Memandang Banjir Mengunakan Kacamata LainOleh Ir Maman
Djumantri, Msi Einstein menyusun teori relatifi tas E=mC2 bukan
untuk mendorong manusia membuat bencanadi muka bumi ini, dengan
menciptakan rudal, nuklir, bom atom, dan sebagainya. Akan tetapi
bertujuan menyadarkan kita untuk menghadapi hari esok sebijaksana
mungkin dengan menghargai hukum alam (sunatullah), menerima jalan
pikiran orang lain meski dari sudut pandang yang berbeda, serta
mengajak kita berpandangan holistic. Teori ini menjadi inspirasi
banyak hal, misalnya, rekayasa transformasi energi kinetis, energi
cahaya dan energi panas ke dalam energi listrik atau sebaliknya,
pengembangan alat transportasi yang digerakkan oleh gaya
electromagnetic, pemanfaatan sinar laser, sinar X, sinar dan pada
bidang kedokteran, dan genetics, serta pemikiran untuk mencari
hubungan di antara faktor-faktor yang mempengaruhi proses
keseimbangan alam, dan sebagainya. Tak ketinggalan pula memberikan
inspirasi kepada para penulis/novelist dan sutradara fi lm yang
mengkritisi persoalan kerusakan lingkungan melalui karya-karya
futuristiknya yang layak diberikan Academy Award maupun Nobel
prize. Seperti karya novelist sekaligus sutradara kondang Roland
Emmerich, berjudul THE DAY AFTER TOMORROW, sebuah cerita fi ktif
tentang tahun duaribuan yang cukup mengerikan. Saat itu, di Kota
New York yang telah penuh-sesak dengan super-block dan
gedung-gedung pencakar langit (sebagai gambaran Amerika yang telah
maju secara keseluruhan), bertepatan dengan diselenggarakannya UN
Conference of Global Warming, terjadi serangkaian bencana alam
meliputi angin topan, tornado, gempa bumi, gelombang pasang/
tsunami, dan banjir bandang serta proses pembekuan air dan udara
lembab. Fenomena alam ini merupakan dampak dari terus-meningkatnya
efek rumah-kaca, global warming (pemanasan bumi), kerusakan hutan
tropis di Kalimantan, hujan asam, dan kerusakan lapisan ozon, yang
berlangsung terus-menerus hingga melampaui ambang batas kerusakan
lingkungan (ecological injury threshold level). Suatu proses
alamiah dalam mencari titik-keseimbangan alam baru. Pada
pertengahan film ini, diceritakan Prof. Dr. Adrian Hall seorang
paleoclimatologist (diperankan oleh Quaid) yang sedang melakukan
riset tentang pola perubahan iklim dalam upaya penyelamatan dunia
dari global warming, dengan sepenuh daya ikut ambil bagian dalam
mitigasi bencana, seraya mencari anaknya Sam (diperankan oleh
Gyllenhaal) yang sedang mengikuti scholastic competition di New
York yang kebetulan saat itu terjadi peluapan air bah ke kota itu
dan diikuti oleh proses pembekuan air dan udara di seluruh Kota New
York.
Ketegangan semakin memuncak ketika semua teknologi yang
dikerahkan sama sekali tidak dapat menanggulangi bencana alam ini,
karena tidak ada integrasi dan koordinasi dari semua pihak. Dengan
kebebasan individual dan egosektornya, masing-masing pihak bergerak
sendirisendiri. Dari seluruh tantangan psychologic-nya, Dr. Hall
berjalan terus menuju pusat penyebab kejadian ke arah Benua
Antartica, sementara keluarganya dan seluruh penduduk Kota New York
mengungsi ke Selatan ( Mexico). Pada akhir fi lm ini, diceritakan,
bencana alam banjir ini ternyata diselesaikan oleh proses alam itu
sendiri. Yakni dengan berlangsungnya pembekuan air bah tersebut,
karena telah dimulainya Masa Es (beginings of the new Ice Age) di
AS. Film yang satu ini dipromosikan melalui kalimat :
10.000 years ago, one storm changed the face of our planet
(earth). On May 28 th, it will happen again. Dari sinopsis film
tersebut di atas penulis menyimpulkan bahwa: (i). Banjir merupakan
fenomena alam/gejala alam lokasi tertentu sebagai respon dari
adanya perubahan faktor-faktor alam (termasuk perubahan unsur-unsur
iklim yang merupakan siklus) dan/atau faktor-faktor non-alam,
maupun aktivitas manusia yang melampaui daya dukung lingkungan
(carrying capacity). Banjir yang melampaui daya tampung suatu
lokasi itu telah mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat,
bahkan dapat menimbulkan korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan,
kerugian harta benda, dan dampak psikologis, sehingga banjir yang
demikian itu dianggap sebagai bencana banjir; (ii). Secanggih
apapun teknologi mempunyai keterbatasan- keterbatasan dalam
menanggulangi banjir yang sudah mencapai klimaks. Tidak ada sesuatu
apapun yang dapat melawan kekuatan alam. (iii).Tindakan antisipatif
seperti perencanaan dan pengelolaan lingkungan yang matang akan
lebih bijaksana daripada melakukan tindakan-tindakan penanggulangan
setelah terjadi bencana. Bagaimana di negeri kita ? Penduduk miskin
yang umumnya belum memiliki tempat tinggal dan usaha yang layak,
jumlahnya meningkat. Tahun 2004 tercatat 36,10 juta jiwa (16,66%
dari penduduk nasional). Tahun 2006 menjadi 39,05 juta jiwa
(17,75%). Sedangkan target RPJM Nasional 8,2%. Angka
pengangguran juga meningkat dari 10,25 juta jiwa (9,86%) tahun
2004 menjadi 11,1 juta jiwa (10,4%) tahun 2006. Target RPJM Nas.
5,1% pengangguran terbuka tahun 2009. Sementara itu, dalam sektor
permukiman, daya beli rakyat yang rendah, bunga bank yang tinggi,
biaya perizinan dari Pemda dan BPN yang dinilai masih tinggi, lahan
yang langka dan mahal terutama di perkotaan, menyebabkan banyak
orang mendirikan bangunan (baik untuk tinggal maupun usaha) di
lahan yang relatif murah. Padahal secara geografi s sebagian besar
wilayah Indonesia ini berada pada kawasan rawan bencana alam,
termasuk bencana banjir. Dari hasil olahan data dasar dari Bakornas
Penanggulangan Bencana Dep.Sos-Dep. ESDM, selama periode 1998-2007
tercatat sebanyak 302 kejadian banjir dengan korban 1.006 jiwa dan
kerugian sejumlah 191.312 juta rupiah. Sementara itu program dan
kegiatan yang berkaitan dengan penanggulangan banjir belum
memperlihatkan kinerja yang cukup berarti baik dilihat dari segi
output, outcome, benefi t, maupun impact, padahal dana yang telah
dikeluarkan sudah trilyunan rupiah. Di sisi lain, adanya kesulitan
dalam membedakan antara bencana banjir yang murni diakibatkan
karena faktor alam (fl oods natural disaster), dengan bencana
banjir yang diakibatkan dari faktor aktivitas/tindakan manusia atau
bencana banjir buatan manusia sendiri (fl oods man made disaster),
telah membiaskan penyusunan kebijakan, program aksi nasional, dan
kegiatan penanggulangan bencana (alam) banjir itu sendiri.Tabel 1.
Frekwensi Bencana Alam di Indonesia Selama Perioda
Apa arti dari semuanya ini ? Dari data/informasi sederhana yang
disajikan di atas, dapat disimpulkan dengan makin bertambahnya
penduduk maka semakin meningkat, sementara itu kawasan budidaya
yang layak untuk aktifi tas sosial ekonomi terbatas ketersediaannya
dan tidak tersebar merata sehingga mahal harganya terutama di
kawasan perkotaan. Akhirnya penduduk memilih lahan di lokasi
bantaran/sempadan sungai atau memilih lahan-lahan di pinggiran kota
(fringe area) seperti dataran rendah, legokan, sawah, rawa, empang,
kebun-kebun kecil rakyat, atau saluran/paritmati yang kondisinya
bila akan dibangun kudu diurug. Semua kegiatan ini secara disengaja
atau tidak, menimbulkan modifi kasi lingkungan (termasuk iklim).
Misalnya, lokasilokasi tersebut tidak lagi berfungsi sebagai
resapan dan reservoir. Akibatnya air mengalir ke tempat yang lebih
rendah, lebih lanjut terakumulasi di suatu lokasi dan pada
gilirannya terjadilah banjir. Penanggulangan banjir selama ini
lebih bersifat rescue/symptom, dilakukan dengan memompa,
meninggikan lantai bangunan, membuat tanggul, dan usaha lainnya
sedemikian sehingga air terusir. Yang namanya air selalu mencari
tempat
rendah, maka air mencari lagi tempat yang lebih rendah. Selama
kegiatan manusia tidak mengganggu alam, atau hanya sedemikian kecil
skalanya sehingga tidak mengganggu siklus proses-proses alami,
lingkungan akan bertahan, baik dalam sifatnya yang lebih alamiah
maupun sebagai hasil yang seimbang dari kerjasama manusia-a lam.
Akan tetapi, segera setelah perturnbuhan populasi atau ke giatan
kotanya mengganggukeseimbanganalam, lingkunganakanmenderita, dan
obat satu-satunya hanyalah bila manusia mengambil bagian dalam
evolusi alam/lingkungan alamiyah.
Perlu Pelurusan Mindset/Mental-Models Terhadap Banjir/Kawasan
Berpotensi Banjir Mindset/mental-models yang telah melekat dan
tertanam pada kebanyakan orang mengenai banjir atau kawasan yang
mempunyai potensi (kemungkinan besar) terjadinya banjir
(selanjutnya disingkat: kawasan berpotensi banjir), selalu negatif,
sehingga tak heran terhadap kawasan seperti ini diberi predikat :
kawasan perlindungan setempat, kawasan yang tidak boleh dibangun
atau tidak boleh ada kegiatan, kawasan bersarat, kawasan rawan
bencana banjir, dan sekeranjang predikat aberatif lainnya. Teori
Relatifi tas menjelaskan bahwa terhadap suatu hal/fenomena dapat
dilihat dari dua sisi yang berbeda/ berlawanan yang kedua-duanya
benar. Seorang ibu rumah-tangga mengatakan bahwa penggorengan itu
cekung karena ia melihatnya dari permukaan yang cekung, sedang
suaminya mengatakan bahwa penggorengan itu cembung karena ia
melihatnya dari sisi yang cembung. Tapi mereka mempunyai tujuan
yang sama (shared vision) yakni menggoreng sesuatu.
Dari logika dasar teori relatifi tas inilah penulis memandang
banjir atau kawasan berpotensi banjir dari sisi lain (positive
thinking). kesimpulan sinopsis di atas) yakni fenomena/gejala alam
yang lumrah sebagai respon dari adanya perubahan faktorfator alam
dan/atau aktivitas manusia, untuk mencapai keseimbangan alam baru
(water balance). Soal terjadinya korban jiwa manusia, kerusakan
lingkungan, dan kerugian harta-benda, itu sifatnya insiden, sangat
tergantung dari bagaimana-kita-merencanakan, mengelola,
mengembangkan kawasan tersebut, tergantung bagaimana kita
menyikapinya/menyiasatinya, sehingga banjir tidak menjadi musibah,
melainkan jadi anugrah, nikmah, hikmah, dan berkah. Karena itu
banjir harus dijadikan kawan, bukan lawan/musuh yang harus
diperangi. Mari kita r e - l e a r n pada sejarah ribuan tahun yang
lalu. Banjir bandang di Armenia pada zaman Nabi Nuh AS merupakan
bencana buat kaum yang menolak beriman tetapi nikmah dan hikmah
buat umat Nabi Nuh AS. Untuk melawan banjir, kaum yang menolak
beriman
membangun menara setinggi-tinginya dengan teknologi konstruksi
yang canggih saat itu, sedangkan Nabi Nuh AS untuk berkawan dengan
banjir dibuat bahtera atas petunjuk/hidayah dari Allah SWT. Gambar
3. Banjir di Mamaroneck, New York, pada 15 April, 2007 Banjirpun
bisa jadi nikmah, hikmah, dan berkah buat para seniman, budayawan,
arsitek, pengusaha, produsen barang dan jasa, produsen dan insan
perfi man, dan yang lainnya. Dengan banjir di Bengawan Solo, Gesang
teriinspirasi menciptakan lagu Bengawan Solo. Dengan melihat banjir
di Nagoya, Kitaro terinspirasi menciptakan musik-musik dan
koreografi yang senafas dengan riak gelombang dan mengalirnya air.
Jadi, biarkanlah kawasan berpotensi banjr itu menjadi kawasan
banjir (ruang terbuka non hijau) dan jangan direncanakan untuk
aktivitas manusia dengan intensitas tinggi. Apabila terpaksa akan
dilakukan, maka aktivitasnyalah yang harus menyesuaikan dengan
ekologi kawasan banjir tersebut tanpa mengganggu siklus air.
Tentang hal ini kita punya`pengalaman berharga. Kearifan
kearifan lokal pada kawasan yang telah terbiasa banjir atau
berpotensi banjir sudah nampak sejak jaman baheula . Dapat kita
lihat misalnya rumah-rumah panggung dari suku Batak Mandailing,
Minangkabau, Melayu-Jambi, Lampung Selatan, Badui/Banten, Betawi
tempo doeloe (lihat rumah Si Pitung), Kampung Naga, Priangan Timur
(dengan bale kambangnya), Bali (dengan bale bengongnya),
Dayak/Kalimantan, Sungai Mahakam (dengan rumah apung dan pasar
apungnya), Makassar, Tanah Toraja, dan masih banyak lagi. Ini perlu
dilestarikan bahkan lebih dikembangkan mulai dari arsitektur, jenis
transportasi, gaya hidup tradisionalnya seperti pola makanan, mode
pakaian, seni budaya, sampai kepada pola pergaulannya. Para arsitek
dan urban designer tempo doeloe telah lama memanfaatkan unsur air
ini dalam menata lokasi/kawasan (berpotensi) banjir. Dapat kita
lihat misalnya: kolam ikan di halaman rumah di desa-desa Priangan,
taman air di keratonkeraton di Jawa dan Bali, kolam di Mesjid Raya
Banda Aceh, kolam di sekitar MunTaj Mahal di India, dan sebagainya.
Barangkali sudah saatnya dikembangkan penataan (ruang) kawasan/kota
banjir yang disesuaikan dengan ekologi kawasan berpotensi banjir.
Dapat kita bandingkan misalnya dengan perkembangan prasarana dan
sarana transportasi air di negeri Belanda. Hasil dari usaha-usaha
yang serasi juga dapat kita nikmati misalnya kalau kita berlayar
sepanjang Sungai Rhein : kebun anggur, kebun desa, pabrik-pabrik
kecil, klab pe rahu, semuanya berorientasi dan direncanakan pada
jiwa yang sesuai dengan mengalirnya sungai. Juga hal yang sama
dapat disaksikan di desa-desa di Swiss, yang cocok dengan sisi
gunungnya, padang-padangnya yang subur dan saluran-saluran airnya
yang mengikuti kontur itu. Pengembangan kawasan/kota banjir juga
akan memberi kesempatan lebih luas dalam berkreasi sekaligus
berproduksi seperti: arsitektur rumah panggung, rumah apung, dan
pasar apung, penciptaan alat transportasi amphiby, beragam jenis
perahu karet, berbagai bentuk rumah makan, variasi tenda kafetaria,
futsal air dan olah-raga air lainnya, ternak air, buahbuahan,
sayuran dan tanaman hias air dan air-air lainnya.
Pola Baru Pengelolaan/Manajemen Banjir Secara Terpadu
(Integrated Floods Management) Pola baru Pengelolaan Banjir Terpadu
(Integrat-ed Floods Management) ini adalah alternative upaya
penanganan masalah banjir, yakni berdasarkan pendekatan ekologi
dengan cara menemukenali faktor-faktor kunci (akar permasalahan)
penyebab banjir serta mengelola factor faktor tersebut. Dipandang
dari Teori Gunung Es (Iceberg Theory), penanggulangan bencana
(alam) banjir selama ini yang telah menelan biaya besar itu,
hanyalah berupa symptomatic solving problem atau temporal rescue,
sehingga apabila selesai dipecahkan masalahnya, akan menimbulkan
masalah baru yang lebih besar lagi. Begitu seterusnya sehingga
menjadi never ending process. Penanggulangan banjir dengan
cara-cara konvensional (sebatas-mengusir-air) perlu diubah dengan
pola pengelolaan banjir terpadu (integrated fl oods management)
dengan menentukan komponen-komponen lingkungan apa saja yang ada,
yang dapat merupakan faktor tidak terakumulasinya air di satu
tempat secara berlebihan dan penghambat aliran permukaan (run
off
), tetapi memperlancar siklus alami air (natural water
recycling). Ini meliputi penggunaan vegetasi yang berfungsi sebagai
perangkap atau penahan air, pengontrolan secara alami seperti
penanaman tanaman yang menyerap banyak air, pembuatan terasering
dan saluran/parit sesuai kontur, tanaman penutup tanah (ground
cover), serta langkahprefentif seperti normalisasi fungsi saluran,
kanal, parit, dsb; pengelolaan sampah (reduce, re-use, and
recycle), membuat sumur resapan, pintu pembagi, bak kontrol,
perbaikan tata letak, zonasi, dan sebagainya. Jelaslah, bahwa pola
ini menekankan pada sifat yang menyeluruh dalam pendekatannya &
berdasarkan sepenuhnya pada prinsip prinsip ekologi. Kekuatan suatu
rumah (pada gambar 7) akan ditentukan oleh fondasi dan
tiang-tiangnya. Begitu pula keberhasilan pola pengelolaan banjir
terpadu ini akan sangat bergantung pada gabungan komponen
pengelolaan yang digunakan. Walaupun penggabungan cara konvensional
masih Gambar 7. Pola Pengelolaan Banjir Secara Terpadu mendapat
penekanan yang khusus, tetapi pada hakekatnya, semua komponen
pengelolaan yang berguna dan juga kegiatan agronomis yang berkaitan
dengan air/pengairan, harus dipadukan dalam pola yang
terkoordinasikan untuk memperoleh pola pengelolaan yang kekar dan
secara ekonomis menguntungkan, serta tidak merusak lingkungan Dalam
pelaksanaannya agar pola baru ini berhasil baik, kita harus
betulbetul memahami fondasinya, yaitu
a. Keadaan ecosystem (sistem ekologi); b.
Tingkat-ambang-ekonomi--(economic threshold); c. Pengambilan data
volume air. d. Budaya setempat (local habit, behviour)
a. Ecosystem (Ecological System) Selama perjalanannya menuju
titik terendah, air akan mendapat hambatan-hambatan dari
lingkungannya seperti panjang saluran, vegetasi, jenis tanah, jenis
batuan, dan sebagainya. Sesuai keadaan
ekosistemnya,--setiap-lokasi/ kawasanakan berbeda jumlah/volume
airnya. Karena itu statusnya dalam ekosistem dapat dibagi ke dalam
tiga tipe : Banjir Utama (Key Floods), volume airnya selalu di atas
tingkat kerusakan ekonomis; Banjir Sewaktu-waktu (Occasional
Floods), volume airnya kadang-kadang melewati tingkat kerusakan
ekonomisnya; dan Banjir Potensial (Potential Floods), volume
airnya selalu rendah tetapi secara potensial dapat menjadi Banjir
Utama/Key Floods.
b. Ambang Ekonomi (Economic Threshold) Nilai ambang ekonomi
perlu diketahui karena dalam pola yang baru ini, falsafah kita
bukan untuk menghilangkan banjir, tetapi hanya untuk menurunkan
volume air sampai tingkat ambang ekonomisnya. Ini berarti
penanggulangan banjir dengan cara pemompaan air, pembuatan sodetan,
dan sebagainya hanya digunakan bila volume air telah mencapai
tingkat kerusakan ekonomisnya (gambar 8). Penekanan volume air dari
tingkat ambang ekonomis ke tingkat keseimbangan yang tidak
merugikan dibebankan kepada faktor-faktor lingkungan alami
(termasuk unsurunsur iklim) yang terdapat di alam.
c. Pengambilan Data Volume Air Informasi tentang keadaan
ekosistem (tipe banjir, factor lingkungan, alam, unsur-unsur iklim)
serta nilai ambang ekonomis bagi setiap lokasi/ kawasan, hanya
dapat diperoleh dengan melakukan survey sebelumnya. Itulah
sebabnya, pengambilan data volume air yang teratur serta
peramalannya, merupakan fondasi bagi berhasil nya pengelolaan
banjir. Berdasarkan informasi tadi, kemudian dtentukan
komponen-komponen apa saja yang akan kita gunakan dalam pengelolaan
banjir.
d. Budaya Setempat Dalam pola baru ini masyarakat setempat
diajak bertanggungjawab bersama Pemerintah (shared vision, shared
resources, and shared actions). Pemerintah tidak usah terlalu
banyak mengatur, cukup sebagai enabler, facilitator, &
catalisator. Manajemen Banjir sepenuhnya diserahkan kepada
masyarakat dengan mendasarkan pada budaya setempat yang telah
terinternalisasi sejak lama yang tercermin dalam sikap, prilaku,
dan kebiasaan mereka dengan penuh kearifan. Misal nya konsep
spiritual yang mensucikan danau, situ, dan sungai sehingga mereka
pantang membuang sampah ke situ. Pemerintah, LSM, NGO, berkewajiban
menyadarkan & meluruskan pandangan terhadap sikap, prilaku dan
kebiasaan yang tidak sesuai dengan prinsip-prinsip ekologi. Dalam
hal ini diperlukan capacity building atau pemberdayaan masyarakat
untuk memperluas wawasan ekologi dan meningkatkan kesadaran
lingkungan. Gambar 8. Kurfa TeoritisFluktuasi Volume Air Gambar 9.
Banjir di Kalimantan Tengah
