Barrera San Luis

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL

Sala Especializada en Defensa de la Competencia

RESOLUCIN 0138-2013/SDC-INDECOPI

EXPEDIENTE 000096-2012/CEB

M-SDC-02/1A

PROCEDENCIA : COMISIN DE ELIMINACIN DE BARRERAS

BUROCRTICAS DENUNCIANTE : DE OFICIO DENUNCIADO : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN LUIS MATERIA : ACCESO AL MERCADO BARRERAS BUROCRTICAS FUNDADA ACTIVIDAD : ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA EN GENERAL SUMILLA: se CONFIRMA la Resolucin 0237-2012/CEB-INDECOPI del 6 de setiembre de 2012 que declar barrera burocrtica ilegal la suspensin de la admisin, trmite de solicitudes y el otorgamiento de las autorizaciones de infraestructura y telecomunicaciones (antenas) en zonas residenciales y comerciales impuesta por la Municipalidad Distrital de San Luis al amparo de la Ordenanza 137-MDSL. La Municipalidad Distrital de San Luis no ha acreditado que exista una ley o mandato judicial expreso que la faculte a abstenerse de ejercer sus funciones para otorgar las autorizaciones de infraestructura y telecomunicaciones (antenas) en San Luis, lo cual contraviene lo dispuesto en los artculos 63.2, 106 y 124 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima, 22 de enero de 2013 I. ANTECEDENTES 1. Por Resolucin 117-2012/STCEB-INDECOPI del 2 de mayo de 2012, la

Secretara Tcnica de la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas1 (en adelante, la Comisin) inici un procedimiento de oficio contra la Municipalidad Distrital de San Luis (en adelante, la Municipalidad) por la presunta imposicin de una barrera burocrtica ilegal y/o carente de razonabilidad consistente en la suspensin de la admisin, trmite de solicitudes y el otorgamiento de las autorizaciones de infraestructura y telecomunicaciones (antenas) en las zonas

1 El artculo 23 del Decreto Legislativo 807 faculta a la Secretara Tcnica de la Comisin a iniciar

procedimientos de oficio sobre los asuntos de su competencia con cargo de dar cuenta a la Comisin, como se puede apreciar a continuacin:

Artculo 23.- El procedimiento ante el rgano funcional correspondiente podr iniciarse a pedido de parte o de oficio. El procedimiento se inicia de parte mediante la presentacin de una solicitud dirigida al Secretario Tcnico de la Comisin conteniendo los requisitos establecidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos del INDECOPI. El procedimiento se inicia de oficio por decisin de la Comisin o del Secretario Tcnico, en este ltimo caso con cargo de dar cuenta a la Comisin.





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residenciales y comerciales de dicho distrito, al amparo de lo dispuesto en la Ordenanza 137-MDSL, publicada en el diario oficial El Peruano el 29 de marzo de 2012.

2. En la referida resolucin, la Secretara Tcnica de la Comisin seal

que la barrera burocrtica impuesta por la Municipalidad contravendra las siguientes disposiciones normativas:

(i) el artculo 63 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General2, en cuanto dispone que las autoridades no pueden dejar de ejercer sus atribuciones administrativas sin la existencia de una ley o mandato judicial que la habiliten para ello; y,

(ii) el artculo 124 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General3, que dispone que las unidades de recepcin documental se encuentran impedidas de calificar, negar o diferir la admisin de las solicitudes o formularios.

3. El 10 de mayo de 2012, la Municipalidad formul sus descargos

sealando lo siguiente:

(i) La Ordenanza 137-MDSL tiene como finalidad salvaguardar el bienestar de la comunidad, entendiendo que la salud es un derecho de rango constitucional.

(ii) La Municipalidad no ha suspendido la instalacin de antenas en el

distrito de San Luis, sino que ha regulado que estas deben instalarse en zonas industriales, por lo que no se estara vulnerando derecho alguno, sino que solamente lo restringe de acuerdo a las facultades conferidas.

2 LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.-

Artculo 63.- Carcter inalienable de la competencia administrativa 63.1 Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la titularidad, o la abstencin

del ejercicio de las atribuciones conferidas a algn rgano administrativo. 63.2 Slo por ley mediante mandato judicial expreso, en un caso concreto, puede ser exigible a una

autoridad no ejercer alguna atribucin administrativa. 63.3 La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su no ejercicio cuando ello corresponda,

constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva. 3 LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.-

Artculo 124.- Obligaciones de unidades de recepcin 124.1 Las unidades de recepcin documental orientan al administrado en la presentacin de sus solicitudes

y formularios, quedando obligadas a recibirlos y darles ingreso para iniciar o impulsar los procedimientos, sin que en ningn caso pueda calificar, negar o diferir su admisin.

124.2 Quien recibe las solicitudes o formularios debe anotar bajo su firma en el propio escrito, la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el nmero de fojas que contenga, la mencin de los documentos acompaados y de la copia presentada. Como constancia de recepcin, es entregada la copia presentada diligenciada con las anotaciones respectivas y registrada, sin perjuicio de otras modalidades adicionales, que por razn del trmite sea conveniente extender.





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(iii) El artculo VII de la Ley 28611, Ley General del Ambiente consagra

el principio precautorio, el cual establece que cuando exista un peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente.

(iv) Si bien no existen investigaciones concluyentes que indiquen que

la radiacin electromagntica no ionizante emanadas de las antenas de celulares sea daina para la salud, en concordancia con el principio precautorio, la Ordenanza 137-MDSL busca prevenir que los posibles efectos dainos en los vecinos.

(v) El artculo 23 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente tambin

dispone que corresponde a los gobiernos locales, el ordenamiento urbano y rural en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales.

(vi) Adicionalmente, dicha normativa tambin establece que los

gobiernos locales deben evitar que las actividades o usos incompatibles por razones ambientales se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de su jurisdiccin.

(vii) El artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per, concordado con

el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, establece que los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia.

(viii) La Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, reconoce la

competencia de las municipalidades para otorgar licencias de funcionamiento comerciales, industriales y profesionales. Asimismo, faculta a los gobiernos locales a otorgar autorizaciones de instalacin de estaciones y/o antenas de base celular u otros similares en la va pblica.

4. Mediante Resolucin 0237-2012/CEB-INDECOPI del 6 de setiembre de

2012, la Comisin declar barrera burocrtica ilegal la suspensin de la admisin, trmite de solicitudes y el otorgamiento de las autorizaciones de infraestructura y telecomunicaciones (antenas) en las zonas residenciales y comerciales del distrito de San Luis, al amparo de lo dispuesto en la Ordenanza 137-MDSL.

5. En la referida resolucin, la Comisin manifest lo siguiente:





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(i) La suspensin de la admisin de solicitudes de autorizacin para instalacin de infraestructura y telecomunicaciones (antenas) en las zonas residenciales y comerciales del distrito de San Luis contraviene el artculo 124 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que dispone que las unidades de recepcin documental se encuentran impedidas de calificar, negar o diferir la admisin de las solicitudes o formularios. Dicha norma resulta de obligatorio cumplimiento para todas las entidades de la administracin pblica, sin haber establecido alguna excepcin que excuse su cumplimiento.

(ii) La suspensin del trmite y el otorgamiento de las autorizaciones

de infraestructura y telecomunicaciones (antenas) en las zonas residenciales y comerciales del distrito de San Luis contraviene el artculo 63 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en cuanto dispone que las autoridades no pueden dejar de ejercer sus atribuciones administrativas sin contar con una ley o un mandato judicial que las faculten a disponer la suspensin de sus competencias.

6. El 13 de setiembre de 2012, la Municipalidad present un recurso de

apelacin contra la Resolucin 0237-2012/CEB-INDECOPI, alegando lo siguiente:

(i) Contrariamente a lo sealado por la Comisin, la suspensin de la

admisin, trmite de solicitudes y el otorgamiento de las autorizaciones de infraestructura y telecomunicaciones (antenas) en las zonas residenciales y comerciales del distrito de San Luis ha sido impuesta mediante ordenanza, esto es, a travs de una norma con rango de ley, conforme lo establece el artculo 63 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

(ii) La Ordenanza 137-MDSL fue emitida en virtud del principio

precautorio consagrado en el artculo VII de la Ley 28611, Ley General del Ambiente, que dispone que cuando exista un peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del medio ambiente.

(iii) Si bien no hay existen investigaciones especficas que concluyan

que la radiacin electromagntica no ionizante emanada por las antenas de celulares sea daina para la salud, la Municipalidad busca prevenir posibles efectos dainos no determinados actualmente.





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(iv) La ordenanza en cuestin se encuentra sustentada en lo dispuesto en el artculo 23 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente que establece la competencia de los gobiernos locales para preservar el ambiente.

II. CUESTIN EN DISCUSIN 7. Si la suspensin de la admisin, trmite de solicitudes y el otorgamiento

de las autorizaciones de infraestructura y telecomunicaciones (antenas) en las zonas residenciales y comerciales del distrito de San Luis constituye una barrera burocrtica ilegal y/o carente de razonabilidad.

III. ANLISIS DE LA CUESTIN EN DISCUSIN Marco general 8. La Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es una

norma de alcance general, que regula las actuaciones de las entidades de la Administracin Pblica y el procedimiento administrativo comn seguido ante dichas entidades4, por lo que sus disposiciones deben ser tomadas en cuenta por las municipalidades para el desarrollo de sus actividades.

9. El artculo 106 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo

General reconoce el derecho de peticin administrativa5, el cual se deriva del derecho fundamental de peticin recogido en el artculo 2 numeral 20 de la Constitucin de 19936, y comprende la facultad de todo

4 LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. ARTCULO II. Contenido.- 1. La

presente Ley regula las actuaciones de la funcin administrativa del Estado y el procedimiento administrativo comn desarrollados en las entidades. 2. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la presente Ley en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de modo distinto. 3. Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales cumplirn con seguir los principios administrativos, as como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente Ley.

5 LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 106.- Derecho de peticin administrativa 106.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito el inicio de un

procedimiento administrativo ante todas y cualquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de peticin reconocido en el Artculo 2 inciso 20) de la Constitucin Poltica del Estado.

106.2 El derecho de peticin administrativa comprende las facultades de presentar solicitudes de inters

particular del administrado, de realizar solicitudes de inters general de la colectividad, de contradecir actos administrativos, las facultades de pedir informaciones, de formular consultas y de presentar solicitudes de gracia.

106.3 Este derecho implica la obligacin de dar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal. 6 CONSTITUCIN DE 1993 Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: ()





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administrado de solicitar el inicio de un procedimiento administrativo, as como el derecho de que la Administracin Pblica atienda su solicitud (ya sea concediendo o denegando su pedido luego de analizar el mismo) dentro del plazo legal.

10. Con la finalidad de salvaguardar el derecho de peticin administrativa de

los administrados y evitar arbitrariedades de las entidades de la Administracin Pblica, la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General ha establecido como regla general, que las entidades de la Administracin Pblica deben ejercer la competencia que les ha sido otorgada. Solo excepcionalmente y bajo determinados supuestos regulados por ley es posible que una autoridad se abstenga de ejercer alguna atribucin que le ha sido conferida.

11. De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 63 de la Ley 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General7 para que una autoridad administrativa pueda abstenerse de ejercer una atribucin a su cargo, debe contar con una ley o un mandato judicial expreso que lo faculte para ello.

Aplicacin al caso concreto Sobre la Ordenanza 137-MDSL

12. En apelacin, la Municipalidad aleg que la Ordenanza 137-MDSL es

una norma con rango de ley que le permitira suspender la admisin, trmite de solicitudes y el otorgamiento de las autorizaciones de infraestructura y telecomunicaciones (antenas) en las zonas residenciales y comerciales del distrito de San Luis, por lo que cumplira con lo dispuesto en el artculo 63 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

13. Sobre el particular y tal como lo ha sealado la Sala en anteriores

pronunciamientos8, el Tribunal Constitucional en la Sentencia recada en

20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. ()

7 LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, Artculo 63.-Carcter inalienable de la competencia administrativa

() 63.2 Solo por ley mediante mandato judicial expreso, en un caso concreto, puede ser exigible a una autoridad no ejercer alguna atribucin administrativa.

Artculo 106.- Derecho de peticin administrativa

() 106.3 Este derecho implica la obligacin de dar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal.

8 Ver Resoluciones 203 y 204-2011/SC1-INDECOPI del 1 de febrero de 2011.





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el Expediente 00017-2006-PI/TC9, se pronunci acerca de ordenanzas municipales que suspendan la admisin y atencin de las solicitudes relativas a licencias de obra, funcionamiento y procedimientos administrativos conexos10 en el distrito de la Molina.

14. En dicho pronunciamiento, el Tribunal Constitucional seal lo siguiente:

() As, del artculo 2.2.4.a de la Constitucin, que expresamente establece que Toda persona tiene derecho () A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: () Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe, este Colegiado observa que se ha establecido una reserva de ley ordinaria- que se caracteriza por ser general y abstracta-, y que por sus propias caractersticas vincula tanto a los poderes pblicos como a los rganos constitucionalmente autnomos (). Esta reserva de ley impone la obligacin de que cualquier regulacin que pueda afectar o incidir en los derechos fundamentales, incluso de manera indirecta, debe ser objeto exclusivo y excluyente de ley general y no de fuentes normativas de igual o inferior jerarqua (...). () En consecuencia, la suspensin dispuesta por la municipalidad emplazada afecta el principio de reserva de ley precitado, lo cual invalida parcialmente las normas impugnadas, toda vez que no puede pretenderse la paralizacin de los trmites referidos a la norma impugnada, afectando directa o indirectamente los derechos de los vecinos del distrito de La Molina. En ese sentido, en tanto no se apruebe el nuevo marco normativo al que hace alusin la municipalidad de La Molina, dicha corporacin deber continuar tramitando las solicitudes que se le presenten, en aplicacin del marco normativo vigente, sin limitacin alguna, salvo las de origen legal. (El subrayado es nuestro)

15. En tal sentido, de acuerdo al Tribunal Constitucional, si una regulacin

es capaz de afectar, directa o indirectamente un derecho fundamental como el derecho de peticin, la misma debe ser emitida a travs de una ley en sentido estricto y no a travs de fuentes normativas de igual o inferior jerarqua, como son las ordenanzas municipales.

16. Dado que la ordenanza municipal no constituye una ley en sentido

estricto, esta no constituye un instrumento normativo idneo para declarar la suspensin de las competencias que le fueron conferidas. Por ello corresponde desestimar el argumento esgrimido por la Municipalidad en este extremo.

b) Sobre el principio precautorio en materia de telecomunicaciones 17. Asimismo, la Municipalidad manifest que la suspensin dispuesta

mediante Ordenanza 137-MDSL se encontraba amparada en el principio precautorio recogido en el artculo VII de la Ley 28611, Ley General del Ambiente11. Indic que si bien a la fecha no existen investigaciones

9 Sentencia recada en el Expediente 00017-2006-PI/TC el 21 de enero de 2007, sobre el proceso de

inconstitucionalidad seguido por el Colegio de Arquitectos del Per contra las Ordenanzas 105-MDLM y 122-MDLM de la Municipalidad Distrital de La Molina.

10 Procedimiento para la obtencin de Certificados de Parmetros Urbansticos y Edificatorios, Certificados de

Compatibilidad de uso y Zonificacin. 11 LEY 28611. LEY GENERAL DEL AMBIENTE





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especficas que concluyan que la radiacin electromagntica irradiada por las antenas telefnicas causen un dao a la salud, la Municipalidad busca prevenir posibles daos irreparables que an no han sido determinados por la ciencia.

18. Respecto al principio precautorio en materia de telecomunicaciones, el

artculo 2 de la Ley 29022, Ley para la Expansin de Infraestructura en Telecomunicaciones, establece lo siguiente:

Artculo 2.- Definiciones () e) Principio Precautorio o Principio de Precaucin: Cuando haya peligro de dao

grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente.

El Reglamento podr considerar definiciones adicionales a las previstas en la presente Ley. (Subrayado nuestro)

19. Este principio se encuentra precisado en el Reglamento de la Ley 29022,

Ley para la Expansin de Infraestructura en Telecomunicaciones, aprobado por Decreto Supremo 039-2007-MTC12, el cul dispone lo siguiente:

Artculo 5.- Principio Precautorio El Principio Precautorio o Principio de Precaucin a que se refiere el literal e) del artculo 2 de la Ley, se encuentra referido al cumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones aprobados por Decreto Supremo N 038-2003-MTC y su modificatoria () (Subrayado nuestro)

20. Como se puede apreciar, la Ley 29022, Ley para la Expansin de

Infraestructura en Telecomunicaciones establece una definicin amplia del principio precautorio. Sin embargo, este es precisado a travs de su reglamento, entendindose que en materia de telecomunicaciones el cumplimiento de este principio se ajusta estrictamente a la observancia de los lmites mximos permisibles de radiaciones no ionizantes que dispone el Decreto Supremo 038-2003-MTC, el cual constituye un instrumento de gestin ambiental para prevenir y controlar la

Artculo VII.- Precautorio, de modo que cuando haya indicios razonables de peligro de dao grave o irreversible al ambiente o, a travs de este, a la salud, la ausencia de certeza cientfica no debe utilizarse como razn para no adoptar o postergar la ejecucin de medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho peligro. Estas medidas y sus costos son razonables considerando los posibles escenarios que plantee el anlisis cientfico disponible. Las medidas deben adecuarse a los cambios en el conocimiento cientfico que se vayan produciendo con posterioridad a su adopcin. La autoridad que invoca el principio precautorio es responsable de las consecuencias de su aplicacin.

12 Publicado en el diario oficial El Peruano el 13 de noviembre de 2007.





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contaminacin generada por actividades comprendidas en el subsector telecomunicaciones.

21. Al respecto, el control de los lmites mximos permisibles de radiaciones

no ionizantes se encuentra a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones13 de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo 038-2003-MTC, a travs de la exigencia de estudios tericos para solicitar la instalacin de estaciones radioelctricas14 y mediante instrumentos ex post, a travs de la imposicin de sanciones por el incumplimiento del deber de mantener dichos lmites15.

22. Por ello, se puede concluir que, en materia de telecomunicaciones, solo

corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones adoptar las medidas necesarias para el control de los lmites mximos permisibles de radiaciones no ionizantes que dispone el Decreto Supremo 038-2003-MTC y en ese sentido, la garanta del principio precautorio.

23. Dado que la prerrogativa para adoptar medidas en cumplimiento del

principio precautorio corresponde al Poder Ejecutivo a travs del

13 DECRETO SUPREMO N 038-2003-MTC. Establecen Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No

Ionizantes en Telecomunicaciones Artculo 6.- Autoridad Competente El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a travs de la Direccin General de Control y Supervisin de Telecomunicaciones, supervisar el cumplimiento de lo establecido en la presente norma. Esta supervisin podr ser realizada directamente por la referida Direccin General o a travs de las entidades inspectoras previstas en el Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones. (Subrayado agregado)

14 DECRETO SUPREMO N 038-2003-MTC. Establecen Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones Artculo 4.- Obligaciones para los solicitantes de concesiones o autorizaciones

Los solicitantes de concesin o autorizacin para prestar servicios de telecomunicaciones que utilicen espectro radioelctrico, debern presentar un estudio terico de radiaciones no ionizantes por cada estacin radioelctrica a instalar que se encuentre en alguno de los supuestos contemplados en el numeral 5.2. Este estudio terico deber ser realizado de acuerdo a los lineamientos que para tal fin dicte el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo precedente, el Ministerio podr solicitar la presentacin de estudios tericos en los casos en que lo considere pertinente.

En el caso de autorizaciones para prestar el servicio de radiodifusin, el estudio terico de radiaciones no ionizantes podr presentarse dentro de los tres (3) meses siguientes a la entrada en vigencia de la autorizacin correspondiente. Los estudios sern presentados de acuerdo con las normas emitidas para tal efecto, y su aprobacin ser requisito para el otorgamiento de las licencias de operacin.

Los estudios tericos de radiaciones no ionizantes a que se hace referencia en el prrafo precedente, estarn autorizados por personas naturales o jurdicas, vinculadas o no a los solicitantes, previamente inscritas ante el registro que para tal efecto habilite el Ministerio.

15 DECRETO SUPREMO N 038-2003-MTC. Establecen Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No

Ionizantes en Telecomunicaciones Artculo 5.- Obligaciones para los titulares de concesiones o autorizaciones vigentes

5.1 Los titulares de concesiones o autorizaciones vigentes adoptarn las medidas necesarias a efectos de garantizar que las radiaciones que emitan sus estaciones radioelctricas, no excedan los lmites mximos permisibles establecidos en el Decreto Supremo N 038-2003-MTC.

El incumplimiento de esta obligacin configurar una infraccin muy grave, segn lo dispuesto en el Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones. (subrayado nuestro)





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Ministerio de Transportes y Comunicaciones y no a los gobiernos locales, la Municipalidad no puede invocar la aplicacin de dicho principio para suspender la admisin, tramitacin y otorgamiento de autorizaciones de infraestructura en telecomunicaciones. Por ello, corresponde desestimar el argumento vertido por la Municipalidad en cuanto manifest que la suspensin constituye una medida adoptada en virtud del principio precautorio.

Sobre la prerrogativa dispuesta por la Ley General del Ambiente 24. Como tercer argumento, en apelacin la Municipalidad manifest que la

suspensin dispuesta tambin se encontraba justificada en la Ley 28611, Ley General del Ambiente ley. En efecto, sealo que el artculo 23 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente16 reconoce que dentro del mbito de sus competencias, los gobiernos locales se encuentran facultados para emitir disposiciones que eviten la ubicacin de actividades incompatibles con el medio ambiente, dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones.

25. Sobre este argumento, si bien la Ley General del Ambiente faculta a los

gobiernos locales a tomar medidas con la finalidad de evitar que colinden en una misma zona actividades incompatibles con el medio ambiente, ello se encuentra referido a la facultad de los gobiernos locales para disponer la distribucin geogrfica de actividades comerciales dentro del distrito segn el giro de negocio que desarrollan, por ejemplo a travs de la aprobacin de ndices de uso de suelo, y no para la colocacin o distribucin de infraestructura especfica, como la de telecomunicaciones.

26. Asimismo, cabe precisar que si bien la Ley General del Ambiente

dispone la posibilidad que los gobiernos locales puedan distribuir las actividades comerciales en su distrito de manera que estos no atenten contra el medio ambiente, ello no encuentra correspondencia con la medida adoptada por la Municipalidad, esto es la suspensin de la colocacin de infraestructura de telecomunicaciones.

16 LEY 28611. LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural 23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y atribuciones, promover, formular y

ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformidad con la legislacin vigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales.

23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de que dispone la poblacin. ()





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27. Toda vez que la Ley General del Ambiente no es un instrumento que de por s habilite a la Municipalidad a suspender sus competencias en materia de autorizaciones de infraestructura en telecomunicaciones, corresponde desestimar el argumento presentado por la Municipalidad en este extremo.

28. En atencin a lo expuesto, se ha podido acreditar que la Municipalidad

no cuenta con una ley en sentido estricto o mandato judicial expreso que la habilite para suspender la admisin, trmite de solicitudes y el otorgamiento de las autorizaciones de infraestructura y telecomunicaciones (antenas) en las zonas residenciales y comerciales del distrito de San Luis y que la medida de suspensin no se encuentra amparada en el principio precautorio, ni en la Ley 28611, Ley General del Ambiente corresponde.

29. Por ello, corresponde confirmar la Resolucin 0237-2012/CEB-

INDECOPI, modificando sus fundamentos, que declar barrera burocrtica ilegal la suspensin del trmite de solicitudes y el otorgamiento de las autorizaciones de infraestructura y telecomunicaciones (antenas) en las zonas residenciales y comerciales del distrito de San Luis por contravenir los artculo 63 y 106 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

30. De otro lado, debe sealarse que el extremo de la Ordenanza 137-MDSL

que dispuso la suspensin de la admisin de solicitudes de autorizacin de infraestructura y telecomunicaciones (antenas), vulnera el artculo 124 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, el cual dispone que las unidades de recepcin documental de las entidades de la Administracin Pblica estn obligadas de recibir las solicitudes que se presenten para iniciar o impulsar procedimientos, sin que en ningn caso puedan calificar, negar o diferir su admisin17.

31. De conformidad con el precedente de observancia obligatoria aprobado

mediante Resolucin 182-97-TDC, habindose declarado la ilegalidad de la suspensin de la recepcin de las solicitudes de habilitacin urbana en todas sus modalidades, no resulta necesario efectuar un anlisis de la razonabilidad de la medida.

Sobre el alcance de la presente resolucin 17 LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, Artculo 124.- Obligacin de

unidades de recepcin 124.1 Las unidades de recepcin documental orientan al administrado en la presentacin de sus solicitudes y

formularios, quedando obligadas a recibirlos y darles ingreso para iniciar o impulsar los procedimientos, sin que en ningn caso pueda calificar, negar o diferir su admisin.

()





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32. Esta Sala reconoce la iniciativa de la Municipalidad de implementar medidas de seguridad en beneficios de los vecinos de San Luis. Sin embargo, al igual que la Comisin, considera que para lograr dicho objetivo debe utilizar los mecanismos legales establecidos para tal efecto.

33. En ese sentido, la primera disposicin complementaria y final del reglamento de la Ley 29022, Ley para la Expansin de Infraestructura en Telecomunicaciones18, establece que en mrito del principio precautorio, el peligro que podra estar generando una estacin radioelctrica por superar los lmites mximos establecidos por el Decreto Supremo 038-2003-MTC se sustentarn en las mediciones tcnicas que realice el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. De ser el caso, los gobiernos locales podrn informar de dicha situacin a dicho Ministerio a efectos que este adopte las medidas correspondientes.

34. Es as que en virtud del principio de colaboracin19, las municipalidades

pueden implementar mecanismos de fiscalizacin con la finalidad de ubicar y dar cuenta del incumplimiento de los lmites mximos dispuestos en el Decreto Supremo 038-2003-MTC al Ministerio de

18 REGLAMENTO DE LA LEY 29022, LEY PARA LA EXPANSIN DE INFRAESTRUCTURA EN

TELECOMUNICACIONES, aprobado por Decreto Supremo 039-2007-MTC DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

Primera.- En el marco del Principio Precautorio o Principio de Precaucin a que se refiere el literal e) del artculo 2 de la Ley, el peligro de dao grave o irreversible que podra estar generando una estacin radioelctrica, se sustentar con las mediciones tcnicas que realizar el Ministerio, en las que se acredite que la operacin de la referida estacin transgrede los parmetros establecidos en los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones aprobados por Decreto Supremo N 038-2003-MTC y su modificatoria, en su caso, las Normas Tcnicas sobre Restricciones Radioelctricas en reas de Uso Pblico, aprobadas mediante Resolucin Ministerial N 120-2005-MTC. De ser este el caso, la Entidad de la Administracin Pblica deber informar de tal situacin al Ministerio a fin de que adopte las sanciones que correspondan.

19 LEY N 27783. LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

Artculo 49.- Relaciones de coordinacin y cooperacin 49.1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonoma y competencias propias, articulando el inters nacional con los de las regiones y localidades. () LEY 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Artculo 76.- Colaboracin entre entidades 76.1 Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de colaboracin, sin que ello importe renuncia

a la competencia propia sealada por ley. 76.2 En atencin al criterio de colaboracin las entidades deben:

76.2.1 Respetar el ejercicio de competencia de otras entidades, sin cuestionamientos fuera de los niveles institucionales.

76.2.2 Proporcionar directamente los datos e informacin que posean, sea cual fuere su naturaleza jurdica o posicin institucional, a travs de cualquier medio, sin ms limitacin que la establecida por la Constitucin o la ley, para lo cual se propender a la interconexin de equipos de procesamiento electrnico de informacin, u otros medios similares.

76.2.3 Prestar en el mbito propio la cooperacin y asistencia activa que otras entidades puedan necesitar para el cumplimiento de sus propias funciones, salvo que les ocasione gastos elevados o ponga en peligro el cumplimiento de sus propias funciones.

76.2.4 Facilitar a las entidades los medios de prueba que se encuentren en su poder, cuando les sean solicitados para el mejor cumplimiento de sus deberes, salvo disposicin legal en contrario.





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Transportes y Comunicaciones y que estos a su vez desplieguen sus competencias para sancionar tal infraccin.

35. Finalmente, dado que el presente caso se trata de un procedimiento

iniciado de oficio y que la suspensin del ejercicio de las competencias de la Municipalidad fue aprobado ordenanza, se confirma el extremo que dispuso la remisin de copia de los actuados a la Defensora del Pueblo a efectos que proceda conforme a lo establecido en el artculo 48 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General20.

IV RESOLUCIN DE LA SALA PRIMERO: Confirmar en todos sus extremos la Resolucin 0237-2012/CEB-INDECOPI del 6 de setiembre de 2012. SEGUNDO: Confirmar la resolucin impugnada en el extremo que dispuso la remisin de copia de los actuados del presente procedimiento a la Defensora del Pueblo a efectos que proceda conforme a lo establecido en el artculo 48 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Con la intervencin de los seores vocales Juan Luis Avendao Valdez, Silvia Lorena Hooker Ortega, Luis Bonifaz Fernndez, Sergio Alejandro Len Martnez y Julio Carlos Lozano Hernndez.

JUAN LUIS AVENDAO VALDEZ Presidente

20 LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artculo 48.- Cumplimiento de las normas del presente captulo () Asimismo, tratndose de procedimientos iniciados de oficio por la Comisin de Acceso al Mercado, el INDECOPI podr interponer la demanda de accin popular contra barreras burocrticas contenidas en decretos supremos, a fin de lograr su modificacin o derogacin y, con el mismo propsito, acudir a la Defensora del Pueblo para que se interponga la demanda de inconstitucionalidad contra barreras burocrticas contenidas en normas municipales y regionales de carcter general, que tengan rango de ley. ()

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