Barreras para el desarrollo de proyectos MDL:

Capacidad técnica localpara la gestión del carbono

Marcos Castro R.CORDELIM

Taller Nacional de Dialogo‘Lineamientos para promover la participación nacional en el Mercado del Carbono’

Quito, 12 de febrero 2004

*Criterios vertidos en la presentación son de responsabilidad del expositor

¿Cómo abordar formación de oferta técnica local? Ciertos ejes de acción

Algunas pautas para la gestión: ¿prioridades, actores, barreras?

¿Necesidad de capacidad técnica local para “gestión del carbono”?

EstructuraEstructura

Conclusiones: planteamientos para la Mesa de Trabajo

Ejecución del proyecto

LoA

Reporte

PDD

Emisión de certificados

Verificación & Certificación

Monitoreo Interno

Registro internacional

Validación independiente

Aprobación Nacional

Ciclo de proyecto MDL & “carbon management”Ciclo de proyecto MDL & “carbon management”

Diseño de proyecto

Junta Ejecutiva del MDL (JE-MDL)

Entidades Operativas acreditadas (EOa)

Autoridad Nacional Designada (AN-

MDL)

Por ejemploFormulación del PDD:Estudios de Línea Base,Protocolos de Monitoreo,EIA & EIS; otros..

Reporte

CERs

Por ejemplo Cumplimiento de Planes de Monitoreo; Servicios de Auditoria y Verificación bajo estándares de exigencia; otros…

¿Hay necesidad de una capacidad técnica local para la gestión ¿Hay necesidad de una capacidad técnica local para la gestión del carbono?del carbono?

“Ciclo de proyecto MDL” comprende, en diversas fases y con participación de diversos actores, actividades técnicas específicas relacionadas a la gestión del carbono.

Se requiere, por ende, de servicios especializados para cumplir con exigencias de, por ejemplo, monitoreo interno, verificación periódica y certificación externa.

Consecuentemente: Mercado del carbono mercado de servicios técnicos en

“carbon management” Induce innovación de conocimiento y especialización de

capacidades fundamentales para avanzar en esfuerzos mundiales de mitigación del Calentamiento Global (asi como en aplicación de instrumentos económicos en política & gestión ambiental).

ContextoContexto

Sin embargoSin embargo: oferta de capacidades técnicas especificas está concentrada en reducido conglomerado de entidades privadas y públicas con sede en países del Anexo 1 (“industrializados”).

ConsecuenciasConsecuencias, por ejemplo: altos costos de preparación y de transacción para proyectos MDL

asesoría técnica bajo esquemas que no aseguran adecuada y permanente transferencia de conocimiento

inducción de dependencia técnica externa

limitado beneficio local, en cuanto a oportunidades profesionales

Contexto (2)Contexto (2)

Por tanto:Por tanto: un proceso local/regional de desarrollo de capacidad técnica persigue metas inmediatasmetas inmediatas, por ej.:

servicios técnicos menos costosos y más adecuados para promotores nacionales/regionales de proyectos de certificación de carbono

acceso de técnicos nacionales a nuevas oportunidades profesionales.

Pero también objetivos estructurales objetivos estructurales a mediano/largo plazo: formar ‘ejecutores de accionesejecutores de acciones’, que estén comprometidos con objetivos

de Desarrollo Sostenible local y de prevención del Calentamiento Global.

Contexto (3)Contexto (3)

¿Cómo abordar formación de oferta técnica local? Ciertos ejes de acción

Algunas pautas para la gestión: ¿prioridades, actores, barreras?

¿Cómo abordar la formación de capacidad técnica local?¿Cómo abordar la formación de capacidad técnica local?

Un proceso interinstitucional de desarrollo de capacidades, para propósitos específicos de formar oferta local en servicios de gestión del carbono, requiere abordar sistemáticamente sendos elementos (ejes de acción) y sus interrelaciones.

Ciertos ejes de acciónCiertos ejes de acción

Generación de demanda

Movilización de financiamiento

Arreglos institucionale

s

Elementos normativos

Otros (?)

Desarrollo de conocimiento

técnico

Componente fundamental del proceso de formación de capacidades es el desarrollo de conocimiento & habilidades técnicas per se.

Entre otros aspectos (en esta dimensión), se requiere: priorizar los objetivos específicos de la formación de

capacidades; definir las necesidades de conocimiento específico que se

busca atender; diferenciar los grupos meta de los procesos de capacitación en

función de los objetivos en el corto y largo plazo; articular los mecanismos y las herramientas para la

transferencia de conocimiento.

Conocimiento técnicoConocimiento técnico

Conocimiento técnico (2)Conocimiento técnico (2)

‘Compensación del carbono’:

cuantificación, adicionalidad, etc.

Aspectos técnicos del diseño

relacionados: EIA, EIS, etc.

‘Auditoria del carbono’:

validacion, verificacion, certificacion

Otros..

Por sectores / actividades:

energía, forestal…

Por nivel de formación técnica:

profesionales ↔ estudiantes

Por grado organizacional:

individuos, gremios,

empresas,…

Otros…

Talleres, cursos, etc.

Programas de formación académica

Proyectos tipo ‘incubadora de empresas’; etc.

Otros…

Priorizar necesidades y definir líneas de gestión.….

capacidad a serinstalada

grupos meta

mecanismos &herramientas

Desarrollo de capacidades requiere basarse en el uso de adecuados instrumentos de acción y aprendizaje acción y aprendizaje (inter-)institucional(inter-)institucional.

En función de propósitos específicos, cabe identificar y organizar coherentes mecanismos/plataformas que viabilicen procesos de capacitación y de inserción en mercado de servicios.

Diversos niveles funcionales niveles funcionales (de variada complejidad) de los arreglos institucionales requeridos:

Comunicación• por ejemplo: articular canales de intercambio de información

Coordinación:• por ejemplo: establecer alianzas/convenios estrategicos para la gestion de

metas especificas Facilitación:

• por ejemplo: administrar plataforma de promocion (servicios, redes, etc.) Formación:

• por ejemplo: fortalecer y/o “incubar” entidades con fines especificos, por ej. representaciones nacionales de EO acreditadas.

Arreglos institucionalesArreglos institucionales

Diversos elementos de carácter normativo, vigentes o por articular, requieren ser analizados, para: • claridad en condiciones y compromisos del ejercicio

profesional en un emergente campo técnico;• constituirse en instrumento efectivo para promover la

participación de actores individuales e institucionales en este nuevo nicho de actividades técnicas.

Entidades relevantes de control y actores involucrados deberían concertar ‘reglas de juego’ transparentes y eficientes en cuestiones laborales y tributarias, que: • motiven a la formación de capacidad técnica local; • mejoren las condiciones para la transferencia externa de

conocimiento y tecnología;• aseguren el control de calidad de la prestación de servicios.

Marco normativoMarco normativo

Barrera típica: acceso a financiamiento para concretar políticas y medidas con fines operativos/estratégicos e implementar procesos a corto/largo plazo.

En el tema particular del mercado del carbono (y la mitigación del Calentamiento Global), la gestión de financiamiento para capacitación requerirá • lidiar con barreras estructurales como la relegación de procesos a

largo plazo (como educación);

• por otro lado, aprovechar oportunidades coyunturales como la apertura a alianzas público-privadas que enfoquen la gestión de metas de interés colectivo, ó la prioridad de los temas Cambio Climático y Desarrollo de Capacidades en la ‘agenda’ de diversos programas e iniciativas de cooperación bi- y multilateral.

Movilización de financiamientoMovilización de financiamiento

Generación de demandaGeneración de demanda

Mercado limitado en el ámbito nacional & desconocimiento de oportunidades.

Identificar oportunidades concretas: incentivo clave para que individuos/instituciones inviertan recursos en capacitación y especialización.

Fundamental: articular mecanismos que viabilicen inserción de actores nacionales más allá de las fronteras, aprovechando ventajas competitivas locales y asegurando nichos del mercado en el ámbito regional.

De igual forma, adquiere particular importancia enfocar el campo de actividades técnicas más allá del MDL: por ejemplo, ‘certificacion del carbono’ = altos estandares de gestion ambiental y social en una actividad.

Generación de demanda (2)Generación de demanda (2)

Plataforma local de

promoción del MDL

Identificar y canalizar oportunidades para profesionales nacionales…involucra a todo actor interesado en el mercado del carbono.

Técnicos especialist

as en “gestion

del carbono”

Especialistas endesarrollo de

proyectos (energético,forestal, etc.)

Banca / agencias

de desarrollo

EntidadesOperacionales acreditadas: verificadoras, certificadoras

Promotores de

proyectos

Centros de informació

n de mercados

otros

Compradores de certificados:

gobiernos, industria,intermediarios.

Conclusiones: planteamientos para la Mesa de Trabajo

1. ¿Hay necesidad de una capacidad técnica local para la gestión del carbono?

Si tal es el caso, entonces:

2. ¿Cómo abordar la formación de capacidad técnica local? ¿Cuáles son ejes de acción prioritarios?

3. Dentro de esos ejes, ¿cuáles son metas especificas y/o actividades básicas? [como referencia, ver tabla]

4. ¿Qué actores deberían/podrían involucrarse?

Conclusiones: planteamientos para la MdTConclusiones: planteamientos para la MdT

Gracias por su atenciónGracias por su atención

Dirección Ejecutiva a.i.CORDELIM

Marcos Castro R.mcastro@ambiente.gov.ecmcastro@cordelim.net telefax (+593-2) 2508-

510