of 360/360
ÎN PRIMUL DECENIU INTERBELIC (1918-1928): MODERNIZARE PRIN REFORME Svetlana SUVEICĂ (n. 14 martie 1971), conferenţiar universitar la Catedra Istoria Românilor, Facultatea de Istorie şi Filosofie, Universitatea de Stat din Moldova, Chişinău. Absolventă a Facultăţii în anul 1993. Între anii 1993-1996 urmează studii de doctorat la Universitatea „Al.I. Cuza” din Iaşi, specialitatea Istoria contemporană a românilor. În 1999 obţine titlul de Doctor în istorie. Din 1996 activează în cadrul Universtăţii de Stat din Moldova. Tematica cursuri- lor propuse la nivel universitar şi postuniversitar cuprinde aspecte privind evoluţia politică, economică şi socială a României şi R.S.S.M. în secolul XX, teoria relaţiilor internaţionale, Sud-Estul Europei în context internaţional. Din 2004, de asemenea ţine cursuri în cadrul programului de masterat al Centrului de studii americane (Center for American Economic, Social and Public Policy Stu- dies of Moldova). Preocupările constante pentru istoria Basarabiei interbelice şi a R.S.S.M. (economie, politică, administraţie, minorităţi, problema Basarabiei în relaţiile româno-sovietice) s-au materializat în peste 25 de articole şi comunicări, publi- cate şi prezentate în ţară şi peste hotare. A beneficiat de stagii de cercetare şi metodico-didactice în centrele universitare şi ştiinţifice din România, Ungaria, Rusia, Germania, Marea Britanie. Bursier Fulbright (2009-2010) la Centrul de Studii Ruseşti, Est-Europene şi Euroasiatice (CREEES), Stanford University, California (SUA). SVETLANA SUVEICĂ

Basarabia in primul deceniu interbelic

  • View
    236

  • Download
    17

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Basarabia in primul deceniu interbelic (1918-1928)

Text of Basarabia in primul deceniu interbelic

SVETLANA SUVEICSvetlana SUVEIC (n. 14 martie 1971), confereniar universitar la Catedra Istoria Romnilor, Facultatea de Istorie i Filosofie, Universitatea de Stat din Moldova, Chiinu. Absolvent a Facultii n anul 1993. ntre anii 1993-1996 urmeaz studii de doctorat la Universitatea Al.I. Cuza din Iai, specialitatea Istoria contemporan a romnilor. n 1999 obine titlul de Doctor n istorie. Din 1996 activeaz n cadrul Universtii de Stat din Moldova. Tematica cursurilor propuse la nivel universitar i postuniversitar cuprinde aspecte privind evoluia politic, economic i social a Romniei i R.S.S.M. n secolul XX, teoria relaiilor internaionale, Sud-Estul Europei n context internaional. Din 2004, de asemenea ine cursuri n cadrul programului de masterat al Centrului de studii americane (Center for American Economic, Social and Public Policy Studies of Moldova). Preocuprile constante pentru istoria Basarabiei interbelice i a R.S.S.M. (economie, politic, administraie, minoriti, problema Basarabiei n relaiile romno-sovietice) s-au materializat n peste 25 de articole i comunicri, publicate i prezentate n ar i peste hotare. A beneficiat de stagii de cercetare i metodico-didactice n centrele universitare i tiinifice din Romnia, Ungaria, Rusia, Germania, Marea Britanie. Bursier Fulbright (2009-2010) la Centrul de Studii Ruseti, Est-Europene i Euroasiatice (CREEES), Stanford University, California (SUA).

N PRIMUL DECENIU INTERBELIC (1918-1928): MODERNIZARE PRIN REFORME

BASARABIA N PRIMUL DECENIU INTERBELIC (1918-1928): MODERNIZARE PRIN REFORME

Asociaia Naional a Tinerilor Istorici din Moldova ANTIM Monografii VII BASARABIA N PRIMUL DECENIU INTERBELIC (1918-1928): MODERNIZARE PRIN REFORME Chiinu 2010 Coordonatorii seriei: Sergiu Mustea Alexandru Popa

Acest volum este editat cu sprijinul financiar al Ministerului Afacerilor Externe al Romniei Departamentul pentru Relaii cu Romnii de Pretutindeni Guvernul Romniei nu poart rspundere pentru coninutul lucrrii

Dedic aceast carte bunelului meu, Filip Griciuc, contemporan al generaiei interbelice, nelepciunea i sprijinul constant al cruia m-au ajutat s pricep rostul unui asemenea demers

Svetlana SUVEIC

BASARABIAN PRIMUL DECENIU INTERBELIC (1918-1928): MODERNIZARE PRIN REFORME

Lucrarea a fost aprobat pentru editare n edina Senatului Universitii de Stat din Moldova, din 30.06.2009, proces-verbal nr. 01/1472. Lucrarea a fost aprobat spre publicare de ctre Consiliul de Administrare al ANTIM, n edina din 07.07.09 Recenzeni: Gheorghe Palade, dr., conf.univ. Ion icanu, dr.hab., prof.univ. Redactor: Tamara Osmochescu Procesare computerizat: Gabriel Andronic Coperta: Ruxanda Romanciuc Coperta 1: Oraul Bli Librria Romneasc, carte potal din anii 20-30 ai sec. XX, din colecia Muzeului Naional de Arheologie i Istorie a Moldovei (Chiinu). CZU 94(478)1918/1928 S 96 Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Suveic, Svetlana Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928): modernizare prin reforme / Svetlana Suveic. Ch.: Pontos, 2010 (F.E.-P. Tipogr. Central). 360 p. Bibliogr.: p. 312-341. 500 ex. ISBN 978-9975-51-070-7 94(478)1918/1928 S 96 Editura Pontos Bd. tefan cel Mare i Sfnt, 180 MD-2004, Chiinu tel.: (+37322)29 58 04 [email protected] Tiparul executat la F.E.-P. Tipografia Central Str. Florilor, 1 MD-2068, Chiinu Comanda nr. 920 ANTIM, 2010 Svetlana Suveic, 2010 ISBN 978-9975-51-070-7

Svetlana SUVEIC

BESSARABIAIN THE FIRST INTERWAR DECADE (1918-1928): MODERNIZATION BY MEANS OF REFORMS

The monograph has been recommended for publication by the decision of the Senate of the State University of Moldova, no. 01/1472 of 30.06.2009. Approved for publication by the Council of Administration of the National Association of Young Historians of Moldova, on 07.07.2009.

Reviewers: Gheorghe Palade, Ph.D., Associate Professor Ion icanu, Dr.habilitat, Professor Cover 1: Bli The Romanian Bookshop, Postcard from 20-30 years of 20th century. Collection of the National Museum of Archeology and History of Moldova (Chiinu)

CZU 94(478)1918/1928 S 96 Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Suveic, Svetlana Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928): modernizare prin reforme / Svetlana Suveic. Ch.: Pontos, 2010 (F.E.-P. Tipogr. Central). 360 p. Bibliogr.: p. 312-341. 500 ex. ISBN 978-9975-51-070-7 94(478)1918/1928 S 96 Editura Pontos Bd. tefan cel Mare i Sfnt, 180 MD-2004, Chiinu tel.: (+37322)29 58 04 [email protected] Tiparul executat la F.E.-P. Tipografia Central Str. Florilor, 1 MD-2068, Chiinu Comanda nr. 920 ANTIM, 2010 Svetlana Suveic, 2010 ISBN 978-9975-51-070-7

CUPRINSMulumiri ................................................................................................................................11 Cuvnt introductiv ...............................................................................................................13 Introducere .............................................................................................................................17 Modernizarea Romniei interbelice n context est-european ...........................................17 Modernizarea Basarabiei n context general romnesc: repere istoriografice ................28 Capitolul I APLICAREA REFORMEI ELECTORALE N BASARABIA N ANII 1919-1928 ...............................................................................................................52 1.1. Legiferarea dreptului de vot universal. Noile prevederi ale legislaiei electorale....52 1.2. Primul exerciiu electoral din 1919. Problema plebiscitului ......................................64 1.3. Desfurarea scrutinelor din 1920 i 1922 i rezultatele acestora ............................82 1.4. Unificarea legislaiei electorale (1926). Alegerile parlamentare din 1926 ................96 1.5. Scrutinele din anii 1927 i 1928 i rezultatele acestora.............................................107 Capitolul II IMPLEMENTAREA REFORMEI AGRARE N BASARABIA ........................120 2.1 Conceptul de proprietate i consfinirea acestuia n legislaia de dup Unire .......120 2.2. Cadrul legislativ i instituiile de aplicare ale reformei agrare basarabene .............131 2.3. Procesul exproprierii: caracteristici pentru Basarabia ..............................................150 2.4. Desfurarea lucrrilor de mproprietrire .................................................................169 2.5. Rezultatele i consecinele reformei agrare ................................................................179 Capitolul III MODERNIZAREA VIEII ADMINISTRATIVE A BASARABIEI ...............193 3.1. Principiul descentralizrii administrative. Legea administrativ din 1925.............193 3.2. Primele transformri la nivel instituional i teritorial-administrativ .....................204 3.3. Situaia zemstvei basarabene n ajunul Unirii i eliminarea acesteia pn n 1925 ...........................................................................................................................210 3.4. Funcionarul public din Basarabia: statut i activitate ..............................................235 Concluzii ...............................................................................................................................260

Summary ..................................................................................................................265 Bibliografie ..............................................................................................................312 Lista anexelor .........................................................................................................342 Anexe ........................................................................................................................343 Iindice de nume .....................................................................................................352

CONTENTSAcknowledgments............................................................................................................... 11 Foreword ................................................................................................................................ 13 Introduction .......................................................................................................................... 17

Modernization of interwar Romania in East European context ........................17 Modernization of Bessarabia in the general Romanian context: historiographic benchmarks .....................................................................................28Chapter I APPLICATION OF ELECTORAL REFORM IN BESSARABIA IN 1919-1928 .......................................................................................................................... 52 1.1. Legalization of universal suffrage. New provisions of electoral legislation........... 52 1.2. First electoral practice of 1919. The problem of plebiscite ..................................... 64 1.3. Proceeding of the 1920s and 1922s ballots and their results ................................... 82 1.4. Unification of electoral legislation (1926). Parliamentary ballot of 1926 ............... 96 1.5. Ballots of 1927 and 1928 and their results................................................................ 107 Chapter II IMPLEMENTATION OF AGRARIAN REFORM IN BESSARABIA ........... 120 2.1. Concept of property rights and its legalization after the Union............................ 120 2.2. Legislative frame and institutions of Bessarabian agrarian reform ....................... 131 2.3. The process of expropriation: characteristics of Bessarabia .................................. 150 2.4. Proceeding of land distribution .................................................................................. 169 2.5. Results and consequences of the agrarian reform ................................................... 179 Chapter III MODERNIZATION OF BESSARABIAN ADMINISTRATIVE SPHERE .. 193 3.1. The principle of administrative decentralization. Administrative law of 1925 ... 193 3.2. Initial transformations at institutional and territorial-administrative levels ......... 204 3.3. The state of Bessarabian zemstvo before the Union and its elimination by 1925................................................................................................................................... 210 3.4. The public servant of Bessarabia: status and activity .............................................. 235 Conclusions ......................................................................................................................... 260 Summary .............................................................................................................................. 265 Bibliography ....................................................................................................................... 312 List of Annexes .................................................................................................................. 342 Annexes ................................................................................................................................ 343 Index of Names ................................................................................................................. 352

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

11

MULUMIRILucrarea de fa este rezultatul unui efort constant de peste un deceniu care a avut la baz teza de doctorat, ntocmit i susinut n cadrul Facultii de Istorie a Universitii Al.I. Cuza din Iai. Cuvintele de gratitudine adnc se ndreapt spre conductorul tiinific, prof. univ. dr. Ion Agrigoroaiei, basarabean de origine i specialist notoriu n istoria Basarabiei interbelice, sub ndrumarea constant a cruia am reuit realizarea tezei. La o etap sau alta a stagiului de doctorat, deosebit de utile mi-au fost sugestiile i observaiile formulate de prof.univ. dr. Emilian Bold, prof.univ.dr. Ioan Ciuperc, prof.univ.dr. Dumitru Rusu, prof.univ.dr. Dumitru andru, precum i ale prof.univ.dr.hab. Ion icanu, recenzent al tezei de doctorat, dar i al lucrrii de fa. Pe parcursul activitii didactico-tiinifice n cadrul Facultii de Istorie i Filosofie a Universitii de Stat din Moldova, am beneficiat de sprijinul constant al conducerii facultii i al colegilor, muli dintre care mi-au fost profesori. Sunt recunosctoare actualei i fostei conduceri a facultii, n persoana prof. univ.dr.hab. Constantin Solomon, prof.univ.dr.hab. Anatol Petrencu, prof.univ. dr.hab. Ion Niculi, pentru susinerea acordat n vederea realizrii stagiilor de cercetare i documentare, de lung sau de scurt durat, n centrele universitare i tiinifice din Romnia, Rusia, Ungaria i Marea Britanie. Mulumiri aparte adresez dr.conf. Elena Muraru, care a susinut, ntr-o form sau alta, demersurile noastre didactico-tiinifice. Gnduri de gratitudine se ndreapt ctre colectivul catedrei Istoria Romnilor, n frunte cu prof.univ.dr hab. Ion Eremia, care a dat dovad de receptivitate i sprijin continuu n toi aceti ani. Sincere mulumiri fostului profesor i actualului coleg, dr. conf. Gheorghe Palade, critic constructiv al acestei lucrri, mpreun cu care, muncind cot la cot mai bine de un deceniu, am avut posibilitatea s testez multe dintre argumentele expuse n aceast carte. Sincere mulumiri adresez colegului dr. conf. Virgil Pslariuc, pentru observaiile i sugestiile critice n vederea mbuntiri coninutului lucrrii. Gnduri de recunotin adresez de asemenea studenilor mei, mpreun cu care, de la 1996 ncoace, am ajuns s percepem unele adevruri legate de istoria acestui inut. Mulumiri clduroase adresez dr. Rebecca Haynes, actualmente decan al Facultii de Istorie a colii de Studii Slavone i Est-Europene a Universitii din Londra (SSEES-UCL), cunosctor temeinic al istoriei romnilor, care mi-a susinut demersul tiinific n afara hotarelor rii. i sunt de asemenea recunosctoare pentru sugestiile fcute n vederea materializrii proiectului n varianta actual dr. Balazs Trenczenyi, profesor-asistent al Facultii de Istorie a Universitii Central-Europene (CEU) din Budapesta.

12

Svetlana Suveic

Publicarea lucrrii a fost posibil graie sprijinului i ncrederii acordate, dar i sugestiilor critice din partea colegului dr.conf. Sergiu Mustea, preedintele ANTIM, cruia i mulumesc i pe aceast cale. Gnduri de sincer recunotin adresez familiei Gribincea din Iai care mi-a fost alturi i m-a susinut n toi aceti ani. Mulumiri adresez i prietenilor, mai vechi i mai noi, umrul crora l simt alturi. Realizarea lucrrii de fa, dar i succesele de pn acum, le datorez familiei i n mod special mamei mele, Maria Griciuc, profesor de istorie, care a tiut s-mi altoiasc pasiunea pentru cunoatere i mi-a oferit tot sprijinul i dragostea sa. Aceast lucrare este i realizarea soului meu, dr. Marcel Suveic, primul critic al scrierilor mele, care n toi aceti ani m-a sprijinit necondiionat, fcnd deseori sacrificii enorme ntru reuita mea n plan profesional. Nu n ultimul rnd, le mulumesc fiicelor noastre, Beatrice i Cassandra, pentru nelegerea uneori incontient -, de care au dat dovad n momentele mai dificile ale travaliului tiinific. Svetlana Suveic, Catedra Istoria Romnilor, Universitatea de Stat din Moldova, Chiinu

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

13

CUVNT INTRODUCTIVCartea confereniarului universitar doctor Svetlana Suveic trateaz un subiect de o nsemntate deosebit pentru cunoaterea evoluiei Basarabiei n deceniul urmtor unirii cu Romnia. Este rezultatul unei cercetri serioase, realizat ntr-o perioad relativ lung de timp, prin valorificarea atent a izvoarelor (ntre care fondurile arhivistice ocup un loc deosebit) i a unei impresionante bibliografii. Autoarea urmrete problematica ntr-un amplu spaiu istoriografic, se refer la diferite curente de idei, teze i se definete n raport cu acestea. Absolvent a Facultii de Istorie de la Universitatea de Stat din Chiinu, i-a continuat studiile i cercetrile n domeniul istoriei contemporane a Romniei n cadrul stagiului de doctorat, ca bursier a guvernului romn, la Facultatea de Istorie a Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai. nc din acel stagiu (anii 1993-1996), s-a documentat cu rvn, a ntocmit referate i a publicat articole ce dovedeau reale caliti de cercettor, confirmate prin susinerea strlucit a tezei de doctorat i obinerea titlului de doctor n istorie; teza de doctorat a nsemnat baza de plecare spre realizarea volumului de fa. Pe parcurs, n calitate de asistent universitar, lector i (din anul 2008) de confereniar, a mbinat strns activitatea de la catedr cu amplificarea investigaiilor i a orizontului tiinific, printr-o experien bogat dobndit n stagii de predare i documentare n Romnia, Rusia, Marea Britanie, SUA (lector - invitat la Universitatea Banatului, Timioara, cercetare la OSA-CEU, stagii n cadrul CRC-CHP, Budapesta, bursier Fulbright, Center for Russian, East European and Eurasian Studies, Stanford University, California), prin participarea la mai multe granturi de cercetare i conferine tiinifice pe lng institutele academice din Chiinu, Iai, Sankt-Petersburg, Budapesta, etc. Aceast experien i-a nlesnit, n ce privete tema noastr, att mbogirea substanial a informaiei, ct i construirea demersului innd seama de stadiul actual al dezbaterii, de confruntrile de idei ce se desfoar sub ochii notri. Constatm astfel, cu deosebit satisfacie, acumulrile cantitative i calitative ale unei cercetri nentrerupte (peste 20 de articole i studii publicate pe aceast tem), ce merit o subliniere special, fiind i o garanie sigur a continuitii n viitor, fie prin abordarea modernizrii din 1918-1928 i din alte unghiuri, fie prin cuprinderea perioadei 1928-1940. Structura crii a fost determinat de trei direcii de cea mai mare importan pentru ntreaga societate romneasc, direcii care au avut, pe lng semnificaia general, la nivelul ntregului stat, anumite aspecte specifice ce decurgeau din motenirile i comune, i diferite aduse de noile provincii, de Basarabia n cazul nostru: introducerea votului universal, aplicarea reformei agrare i moder-

14

Svetlana Suveic

nizarea vieii administrative. Desigur, aceste direcii nu epuizeaz procesul de modernizare, dar au deinut, n msur diferit, un anumit rol n realizarea acestui proces, att ct s-a putut realiza ntr-un singur deceniu, dup urmrile grele ale rzboiului i ntr-o provincie rmas n urm, pe multiple planuri, dup peste un secol de stpnire arist. Nu e locul aici s rezumm coninutul volumului; cteva consideraii i sublinieri au menirea de a releva calitatea cercetrii, folosirea unei metodologii adecvate i rezultatele deosebite obinute din perspectiva stadiului atins i a dezvoltrii sale n viitor. Analiza alegerilor parlamentare din Basarabia, dincolo de datele i cifrele ce i au semnificaiile lor, ne relev o experien de via politic i social aflat la nceput de drum i care trebuie neleas ca atare. ntr-o provincie unde se nregistra cel mai sczut nivel al tiinei de carte i al contiinei politice a cetenilor era foarte important asigurarea unui comportament al funcionarilor chemai s aplice legea electoral. n strns legtur cu rezultatul primelor alegeri parlamentare desfurate pe baza noului sistem electoral (noiembrie 1919), cnd Partidul rnesc din Basarabia a obinut un succes remarcabil nu numai la nivelul provinciei, ci i al ntregii ri (pe locul al treilea, cu 72 mandate n Adunarea Deputailor, dup Partidul Naional Liberal cu 103 mandate i Partidul Naional Romn cu 99 mandate), se discut i problema plebiscitului. Ideea plebiscitului n Basarabia a fost vehiculat mai nti de guvernul Ucrainei independente, poziie care a fost preluat de emigranii rui i apoi de guvernul sovietic. Cu argumente solide, autoarea explic substratul separatist al acestei pretinse soluii democratice, dezvluit n epoc de numeroi lideri politici romni, de autori de prestigiu din strintate, de presa vremii; toi acetia au apreciat c primele alegeri din Basarabia pe baza votului universal au confirmat actul de unire i au avut un caracter plebiscitar. Rezultatele alegerilor din 1919, 1920 i 1922 se apreciaz n text au demonstrat creterea ratei de participare la alegeri a populaiei basarabene cu drept de vot, sporirea gradului de cointeresare a acesteia n soluionarea de ctre cei alei a problemelor cu care se confrunta societatea n acel moment. Lurile de cuvnt ale basarabenilor n forurile legislative au avut n vedere cile i metodele integrrii i dezvoltrii provinciei, fr ca divergenele exprimate s aib o tent separatist. Caracterul unificator al sistemului electoral prin aplicarea legii din martie 1926 a fost umbrit n Basarabia de experiena unor alegeri frauduloase desfurate n acelai an. Dincolo de abuzurile svrite n campaniile parlamentare din primul deceniu postbelic, se poate constata un proces de maturizare a electoratului, exprimat i de prezena mai numeroas la vot, de diminuarea procentului de voturi nule sau anulate.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

15

ntr-un amplu capitol, dup o prezentare cu caracter doctrinar referitoare la evoluia conceptului de proprietate, se acord o atenie aparte condiiilor specifice n care a fost elaborat legislaia referitoare la reforma agrar n Basarabia. Exproprierea proprietarilor de origine romn, a celor de origine strin (rus sau alta dect cea rus), exproprierea proprietilor statului rus, a mnstirilor nchinate i a bisericilor, repunerea n drepturi a proprietarilor de origine german au particularizat demersul legislativ i operaia de aplicare a reformei agrare n Basarabia. n pofida unor abuzuri i nemulumiri, reforma agrar din Basarabia a fost cea mai larg n raport cu msurile adoptate n acest sens n celelalte provincii. rnimea basarabean a respins excepiile au fost extrem de rare propaganda bolevic i s-a manifestat ca parte integrant constitutiv a statului ntregit. De pe aceast poziie, critica la adresa reformei agrare ne apare uneori prea aspr. Nempliniri s-au manifestat, dar ele nu trebuie cutate n primul rnd n reforma agrar, ci n insuficiena sau chiar lipsa unor msuri care s completeze, n etapa imediat urmtoare, aceast reform, s consolideze economic gospodrimea rneasc mproprietrit. Aa se explic i ncetineala procesului de modernizare din domeniul agriculturii; rezultate pozitive se vor nregistra n a doua jumtate a deceniului al IV-lea. A treia direcie, aceea a modernizrii vieii administrative, este analizat cu deosebit competen, pornindu-se de la necesitatea descentralizrii (i nu a autonomiei) ca esen a reformei n domeniu, continundu-se discuia cu perioada de tranziie (1918-1925) i cu Legea pentru unificarea administrativ din 1925. Mai multe pagini se refer la caracteristicile i rolul zemstvei, instituie ce asigurase preponderena marii nobilimi, la nlocuirea treptat a acesteia, chestiune care a generat dezbateri aprinse. Un paragraf interesant dezbate statutul i activitatea funcionarului public, innd seama de msurile adoptate n acest sens i, n mod deosebit, de Legea pentru statutul funcionarilor publici din 19 iunie 1923. Se are n vedere componena i calitatea aparatului administrativ din Basarabia, problemele izvorte din introducerea limbii romne n administraie, abuzurile funcionarilor, influena factorului extern, relaia direct cu populaia etc. Este o tratare atent, echilibrat, cu precizarea greelilor i abuzurilor svrite la realele dimensiuni a greutilor obiective din acele condiii interne i externe. Cea mai dificil sarcin a administraiei era meninerea ordinii interne, perturbat de numeroasele ncercri de destabilizare, variate prin forme de manifestare, coninut i intensitate: treceri ilegale ale frontierei de stat, propaganda antiromneasc, spionaj, atacuri armate, rebeliuni, din care cele mai cunoscute au fost cele de la Hotin i Bender din 1919 i cea de la Tatar-Bunar (1924). Situaia fiind extrem de tensionat,

16

Svetlana Suveic

deveneau frecvente suspiciunile, insulta, pe alocuri pedeapsa fr motiv a unor locuitori. Aceti factori nu pot justifica abuzurile comise de unii funcionari din diferite niveluri ale aparatului administrativ, mai grave fiind cele care atentau n mod direct la drepturile i libertile ceteanului. Subscriem la concluziile formulate n ncheierea acestui capitol. n istoriografia sovietic (i nu numai acolo, adugm noi), funcionarul public din Basarabia aprea, pe fondul general al exploatrii burghezo-moiereti din inut, extrem de corupt. Cazurile de abuz de putere, pedepse fizice, luare de mit, erau interpretate drept caracteristici ale funcionarului romn, care se arta necrutor fa de poporul truditor basarabean. Este adevrat c documentele de arhiv conin astfel de exemple, dar consemnarea atitudinii critice a populaiei fa de administraie, faptul c plngerile i reclamaiile populaiei erau luate n calcul de instituiile respective vorbete despre gradul de democraie n societatea romneasc interbelic. Cu certitudine, rmnea de lucrat n vederea creterii democraiei i a contiinei civice i politice a cetenilor, dar primii pai n acest sens ddeau deja roadele. Ne aflm, fr ndoial, n faa unei realizri de prestigiu a istoriografiei dedicate Basarabiei, ca provincie a Romniei ntregite. Bazele modernizrii Basarabiei se afirm n finalul lucrrii au fost puse n perioada interbelic, cnd aceasta era parte component a statului romn. Valorile i libertile democratice, cucerite dup Unire, parte din ele prin aplicarea reformelor electorale, agrare i administrative, reprezint valorile unei societi cu adevrat europene. n unele chestiuni se mai pot aduce completri sau formula observaii, de altfel inerente unui demers cu grad nalt de dificultate. Autoarea i-a asumat un risc, a dovedit curaj n abordarea direct a unor aspecte adesea ocolite sau tratate de pe poziii diplomatice. Suntem n faa unei contribuii tiinifice de substan, temeinic construit pe izvoare i bibliografie, scris ntr-un stil adecvat, o carte pe care o recomandm cu cldur celor dornici s neleag mai bine procesul integrrii Basarabiei n statul romn ntregit, un proces istoric necesar ntrerupt brutal n iunie 1940. Prof. univ. dr. Ion Agrigoroaiei, Universitatea Al. I. Cuza, Iai

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

17

INTRODUCEREn viaa unui popor zece ani sunt o clip scurt. Totui nsemntatea acestor zece ani, acestei clipe scurte, este din cele mai mari, cu mult mai mare ca a altor perioade, chiar ndelungate. Aceast nsemntate mare izvorte din faptul c aezrile i ntocmirile, fcute n acest rstimp, n mijlocul unor mari greuti, sunt fundamentale i se vor resimi adnc i mult timp. (Petre Cazacu) Modernizarea Romniei interbelice n context est-european. Modernitatea devine punctul de referin al Europei de Est ncepnd cu a doua jumtate a secolului XVIII i pn n prezent. Ea a rmas nu numai un obiectiv, ci i un criteriu al comparaiei acestei regiuni cu Europa Occidental privind nivelul dezvoltrii economice, politice, sociale i culturale. Iluminismul a insuflat elitelor est-europene ideea de modernizare i progres care, treptat, cpta semnificaie economic i social-politic. Cele dou vulcane-gemene Revoluia Francez i Revoluia industrial din Anglia i-au lsat amprenta asupra societii vest-europene, crend modelul occidental modern, care a parcurs calea de la o societate predominant agrar la post-industrialism. Modernizarea era rvnit i, totodat, respins de rile Europei de Est, acestea ezitnd ntre ruinea pentru napoierea sa i frica pentru dependena fa de alte ri1. napoierea sau deficitul de modernitate al acestora, pe larg discutat n literatura de specialitate2, a fost explicat prin tradiia politic i economic de pn n secolul XVIII, perioad n care Imperiul Otoman a avut un cuvnt greu de spus, prin politica de izolare i/sau intruziune a statului n sfera economic i social, ct i prin politica izolaionist a Occidentului fa de Europa de Est, promovat sub o form sau alta pe parcursul ultimelor trei secole. Conceptele de modernitate i modernizare, precum i caracteristicile i formele de manifestare ale procesului modernizrii au reprezentat obiectul preocuprilor teoretice continue al cercettorilor occidentali3. n conformitate cu1 2

3

DAVIES 2006, 569. CHIROT 1989; BEREND 1998; BEREND 2003; DAVIES 2006; LAMPE 1989, 177-210; PLATON, RUSSU, IACOB, CRISTIAN, AGRIGOROAIEI 1993. n cea de-a doua jumtate a secolului XX, savanii occidentali au fost cei mai prolifici privind abordrile teoretice ale modernizrii. Teoriile axate preponderent pe determinismul rasial sau geografic sau nlocuite de teoriile evoluionist, difuzionist i a funcionalismului structural de la mijlocul anilor 60 (S. White, Franz Boas, Bronislaw Malinowski) plasau tradiia i modernitatea la doi poli diametral opui. O combinaie eventual a acestora ar fi dus, n cel mai bun caz, la o existen temporar a unei societi dualiste. Cultura, religia, valorile

18

Svetlana Suveic

studiile lui S.N. Eisenstadt, C.E. Black, K.W. Deutsch4, definim modernizarea drept un proces al schimbrii, mai mult sau mai puin rapide, dup modelul social, economic, politic i cultural occidental, dezvoltat pe parcursul secolelor XVII-XIX i care a fost continuat n perioada interbelic i reluat i dup 1989. Acest proces implic transformri profunde n toate domeniile: tehnologic, economic, politic, social, cultural. Punctul de pornire pentru societile moderne sau n proces de modernizare a fost ntotdeauna unul diferit, bazat pe caracteristicile specifice ale tradiionalismului, astfel nct acestea au dat un imbold aparte dezvoltrii societii. Mai mult, fundalul tradiional a fost considerat drept unul determinant pentru ritmurile procesului de modernizare ntr-un domeniu sau altul al evoluiei societii. Astfel, n discuiile teoretice se remarc un consens, mai mult sau mai puin accentuat, privind existena pentru fiecare societate a unei perioade tradiionale, de la care au luat start transformrile modernizatoare, numai c n societile avansate motivaia pentru modernizare a fost una de natur primordial intern, iar n societile care au optat pentru modernizare ntr-o faz mai trzie a istoriei i pentru care perioada tradiional s-a extins pn spre secolul XX, aceasta a fost de natur extern. n ultimul caz, procesul modernizrii s-a desfurat ntr-un ritm mai rapid i, pe alocuri, neuniform. Concluzia care se desprinde din aceste explicaii i pe care o considerm esenial pentru demersul nostru este c tradiionalismul i modernitatea nu reprezintprezentau obstacolul esenial n faa dezvoltrii/modernizrii societii. Pentru a doua faz teoretic a modernizrii, prezentat prin lucrrile lui Talcott Parsons, Shmuel N. Eisenstadt, Barrington Moore, Walt W. Rostow, se prezenta ca fiind esenial conceptul de stat-naiune, iar drept variabile critice pentru modernizare erau considerate raionalitatea, industrializarea, nivelul tiinei de carte, urbanizarea i existena unui sistem democratic electiv. Elitele erau considerate ageni ai modernizrii, pe cnd pturile sociale de jos, purttorii tradiiei, erau definite drept retrograde. Ctre finele anilor 60, accentul a fost redirecionat spre evoluia structurilor social-economice i politice, precum i spre legtura dintre structurile interne i mediul extern. Perioada mijlocului i finelui anilor 70, marcat prin abordrile teoretice ale lui Andre Gunder Frank, Immanuel Wallerstein, Samir Amin, oferea o nou perspectiv a modernizrii, prin analiza dezvoltrii i subdezvoltrii ca aspecte ale aceluiai proces economic. Teoreticienii perioadei respective demonstrau faptul c sistemul-lume capitalist, bazat pe schimbul inegal, bloca potenialul de dezvoltare a rilor subdezvoltate (HARRISON 1988). Referindu-se la caracteristicile universale ale modernitii, autorii respectivi subliniau faptul c capacitatea pentru schimbare i natura acesteia variau de la o societate la alta. Este vorba de structura instituional a societilor tradiionale, natura i angajarea liderilor, corelaia dintre sferele politic, economic, social i cultural, problemele critice cu care se confruntau societile n procesul modernizrii, cderile i stagnrile care uneori nsoeau acest proces. Aadar, modernizarea nu este prezentat drept o simpl tranziie de la tradiie la modernitate, ci ca parte a unui proces continuu. EISENSTADT 1966; BLACK 1966; BLACK 1974, 22-37; DEUTSCH 1960, 493-514.

4

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

19

dou concepte opuse, ci se afl ntr-o legtur continu; tradiia, n diverse forme de manifestare, reprezint substratul pentru modernizare, i nu opusul acesteia. Cu alte cuvinte, tradiia reprezint un cadru iniial de referin, iar modernitatea drept o finalitate a unui proces continuu. Tradiionalismul nu trebuie utilizat n contrast cu modernitatea, exist de fapt o interconexiune dintre aceste dou fenomene care se manifest, sub diverse forme, n domeniile intelectual, psihologic, dar i politic, social i economic5. n contextul general al discuiilor de mai sus, continuate i dup 1989, un loc aparte revine subiectului modernizrii sud-estului Europei, analizat sub diferite aspecte: nivelul de dezvoltare n diferite perioade istorice, comparat cu Europa Central, cauzele rmnerii n urm (backwardness) a regiunii fa de vestul dezvoltat, precum i specificul tranziiei acesteia spre modernitate. Dintre studiile importante n acest sens, remarcm pe cel editat de Daniel Chirot6, din care se desprinde ideea privind caracterul neuniform al modernizrii rilor est-europene, existena rdcinilor istorice a rmnerii n urm a sud-estului Europei nainte de nceputul modernizrii vestice, de rnd cu formele i fazele ciclice de contact ale regiunii cu Europa Central. Autorii studiilor cuprinse n volum au recunoscut faptul c pn la mijlocul anilor 80 ai secolului trecut nu fusese elaborat un model teoretic care s explice aceast problema n toat complexitatea sa. Pe de alt parte, au fost considerate ca fiind depite abordrile, potrivit crora rmnerea n urm a sud-estului Europei s-ar fi datorat n exclusivitate subordonrii politice imperiale fr a nega efectele negative ale luptelor politico-militare dintre Imperiile Habsburgic, Otoman i Rus pentru supremaie n regiune sau specificului cultural-psihologic al popoarelor estice. Elitele politice din rile Europei Centrale i de Est, considerate ca fiind imitatori amuzani ai Europei de Vest7, manifestau, n acelai timp, rezerve sau chiar reticen fa de modelul occidental, exprimate prin ambiii naionaliste puternice. ntr-un studiu recent, dedicat etapelor transformrii Europei Centrale i de Est ntr-o regiune periferic, David Turnock numete acest gen de naionalism state-seeking, diferit de tipul de naionalism state-led, caracteristic pentru Europa Occidental8.5

6 7 8

Pentru a convinge de beneficiile tradiionalismului, mai exact de prezena necesar a acestuia n diferite societi i n diverse epoci, Aexandru Duu a semnalat cazuri, cnd loialitatea fa de tradiie nu a dus neaprat la efecte negative, ci din contra, a motivat pentru respingerea noului program al guvernrii, cum a fost sub regim comunist. Vezi DUU 1997, 203. CHIROT 1989. CHIROT 1989, 11. TURNOCK 2006, 6. Cele dou conotaii ale naionalismului, de tipul state-seeking (denumit i naionalism civic) i state-led (denumit i naionalism cultural sau naionalism pragmatic), dezvoltate de Charles Tilly, se deosebesc prin perceperea substratului diferit n baza cruia se formeaz statele naionale: n primul caz este vorba de sentimentele civice comune,

20

Svetlana Suveic

n contextul de mai sus, istoricul bulgar Roumen Daskalov, care ofer o abordare comparativ a reaciilor balcanice la modernizare din perioada iluminismului i pn la cel de-al Doilea Rzboi Mondial, le consider ca fiind absolut normale: criticismul fa de Occident a curentelor intelectuale de divers inspiraie deseori mprumuta definiii i argumente anume din Occident9. Diverse tentative de construcie a identitii naionale i de cutare a unei ci unice de dezvoltare erau, de asemenea, interpretate drept reacii la provocrile modernizrii. n acest sens, justificarea existenei unei naiuni lua forme diferite: de la evidenierea unor caracteristici unice i a unei misiuni profetice a naiunii pn la tentative de argumentare a evoluiei naiunii pe o cale deosebit de dezvoltare10. Aa cum justificarea putea servi scopului integrrii societii pe toate planurile, aceasta de asemenea putea duce spre naionalismul n formele lui extreme, considera Roumen Daskalov11. n cazul Romniei interbelice, acestea au fost alimentate de antisemitism i anticomunism care, n opinia Irinei Livezeanu, au devenit repere ale versiunii extremiste a ideologiei naionale12. n tratarea problemei modernizrii politice a Balcanilor, Gale Stokes se solidariza cu Theda Skocpol13 privind rolul statului ca un actor important n acest proces. n opinia acestuia, modernizarea economic a Romniei a avut loc de sus, prin politica intervenionist a statului n toate domeniile, inclusiv n cel agrar14. Cu referire la acelai subiect, Keith Hitchins scria: Dei acesta [statul n.a.] respecta dreptul de proprietate privat asupra pmntului i a mijloacelor de producie i oferea numeroase avantaje capitalului privat, intern i strin, acestan cel de-al doilea de valori istorice i culturale, dar i de aspiraii comune. Pentru o explicaie mai larg a celor doi termeni, vezi TILLY 1994, 131-146. Idealizarea vieii rurale i a tradiiei era, de regul, munca intelectualitii care, dei i trgea rdcinile de la sate, ducea o via cu totul deosebit de cea pe care o idealiza. De fapt, separarea tradiiei de prezent nu trebuia considerat drept o necesitate, ea putea deveni o lume pentru evadare sau un punct de reflecie critic asupra prezentului i de prognoz a viitorului. DASKALOV 1997, 160. DASKALOV 1997, 166-167. n aceeai ordine de idei, Al. Duu afirma faptul c ansa modernizrii pentru Europa de Sud-Est fusese pierdut anume pentru c perceperea acesteia a fost combinat cu naionalismul, pe de o parte, i pentru c activitatea politic se lsa influenat de ortodoxie (DUU 1997, 195, 201). Micarea de extrema dreapt din sud-estul Europei, cu cele mai puternice manifestri n Romnia, cu caracterul ei antisemit, anticomunist, antiindustrial i anticapitalist, este considerat de ctre autor drept o contra-reacie la modernizare, pe de o parte, i ca o manifestare a problemelor politice nesoluionate ale societii romneti, pe de alta. Vezi DASKALOV 1997, 168-171. LIVEZEANU 1998, 296. SKOCPOL 1979; SKOCPOL 1985. STOKES 1989.

9

10

11

12 13 14

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

21

i-a rezervat responsabilitatea pentru planificarea i managementul a ceea ce ncepea s fie numit cu regularitate economie naional15. n opinia lui Thomas J. Keil, care, de altfel, face parte din abordrile critice dure privind rolul statului n procesul modernizrii Romniei, acesta a intervenit masiv n toate domeniile vieii, drept rezultat, calea Romniei spre modernitate a fost una torturat. La nceputul perioadei interbelice, statul nu era nici arhaic, nici modern, adic prezenta o fuziune dintre formele sociale moderne i structurile pre-moderne (mixed development)16. Efectul acestei imixtiuni a statului, susine autorul, a rezultat ntr-o modernizare deformat a Romniei. n spaiul romnesc, demersul modernizrii a declanat reacii diverse. Deja dup 1859 s-au conturat dou direcii teoretice de baz privind evoluia de mai departe a Romniei, opuse prin soluia oferit provocrii de modernizare, dar similare prin acceptarea inevitabilitii i necesitii procesului. Acestea ntruchipau concepiile economice, sociale, politice i literare ale epocii, care gravitau n jurul unui eventual rspuns la ntrebarea privind nu att forma , ct fondul modernizrii. Pe cntar erau puse agricultura i industria, satul i oraul, valorile tradiionale i mprumuturile considerate strine societii romneti. n aa mod, personalitile adunate n jurul gruprii politice liberale promovau industrializarea i urbanizarea drept componente eseniale ale modernizrii economice, considerat un garant al independenei Romniei. n acest sens, Petre S. Aurelian, membru activ al Partidului Liberal, asemna competiia economic internaional cu un rzboi n care marile puteri industriale reprezentau una dintre tabere i rile agrare cealalt17, iar Dionisie Pop Marian, director al Oficiului Statistic Central din Bucureti n anii 1860-1865, afirma c lipsa unei baze economice solide a statului dup 1859 putea duce la transformarea dependenei politice n dependen economic, astfel nct, de vom scpa de dependena politic, ni se gtete alta, economic, iar cei care vor ncuraja industria, vor binemerita i de agricultur18. Aceast paradigm a fost dezvoltat n programele Partidului Liberal condus de Ion I.C. Brtianu. Poziii critice referitoare la modernizarea prin copierea superficial a clieelor occidentale au fost exprimate de reprezentanii celeilalte paradigme teoretice care a stat la baza cristalizrii doctrinei conservatoare19. Unii n jurul societii Junimea, acetia susineau modernizarea, dar care s fie fcut pe fundalul15 16

17 18 19

HITCHINS 1994, 335. Termenul mixed development (dezvoltare mixt) a fost introdus de Leon Trotsky in 1932. KEIL 2006, 100. HITCHINS 1998, 395. POP MARIAN 1961, 71. POP, BOLOVAN 2006, 546.

22

Svetlana Suveic

evoluiei locale, iar ideile mprumutate din Occident s fie implementate pe un substrat solid autohton. Fondatorul curentului junimist, Titu Maiorescu, a dezvoltat pentru Romnia formula form fr fond20, prin care a exprimat ideea c formele instituionale i politice, mprumutate din Occident, nainte de a fi instituite, aveau nevoie de o baz social solid n persoana burgheziei, inexistent n Romnia de la acea dat. Istoricul A.D. Xenopol, aprig susintor al junimitilor, accentua primatul modernizrii economice n profunzime, subliniind faptul c fundamentul vieii unui popor este viaa lui economic, i n zdar ne vom fli cu art, literatur, poezie, tiin. Chiar cu oameni politici nsmnai, dac temelia casei noastre va putea fi zguduit de alii21. Curentul conturat n jurul sptmnalului Smntorul pleda de asemenea pentru meninerea autohtonismului i a tradiiei rurale romneti, evideniind, totodat, unicitatea i originalitatea culturii naionale autentice, precum i importana factorului cultural n reuita schimbrii, care urma s se produc evolutiv i ntr-un ritm lent. Unele demersuri explicative cu privire la posibilele ci de dezvoltare ale Romniei mbriau ideea unei ci de mijloc pentru Romnia. Astfel de curente ca narodnicismul sau poporanismul (populismul) n variant romneasc, apreciate drept reacii intelectuale la modernitate22, au gsit un sol fertil n Balcani, unde marea majoritate a populaiei o constituia rnimea, care devenea surs de inspiraie a culturii i progresului economic prin agricultur. Pentru populismul clasic al Europei Rsritene, progresul i bunstarea material puteau fi atinse fr costurile implicate de industrializare i urbanizare pe scar larg, astfel nct ntr-o structur social-economic, n care un prim rol l juca ranul, progresul urma s aib sori de izbnd23. Constantin Stere, un clasic al populismului est-european de la cumpna secolelor XIX i XX, considera industrializarea Romniei drept imposibil, din cauza absenei aici a pieelor de desfacere externe, fr de care o industrie naional nu ar putea prospera. Pentru Stere, formula progresului [] industrial rezida n idealul unei democraii rurale, i progresul economic [s.a. C.S.], deci, trebuie s ne duc, nainte de toate spre organizarea ntregii gospodrii naionale pe temelii rneti24. Principalele ci de construcie a democraiei rurale erau considerate soluionarea problemei20

21 22

23 24

Lothar Maier susine c teoria formei fr fond este similar celei de modernizare simbolic a economistului american John Kenneth Galbraith. IACOB 2006, 547. IACOB GH., IACOB L. 1995, 143. O analiz exhaustiv a curentului poporanist ca parte integrant a populismului est-european este fcut de Victor Rizescu: RIZESCU 2005, 5-58. RIZESCU 2005, 7. STERE 2005, 331.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

23

agrare, prin mproprietrirea ranilor i facilitarea accesului acestora la mainile agricole, pe de o parte, precum i aplicarea reformei electorale, ntru acordarea accesului rnimii la viaa politic, pe de alta. n perioada interbelic, dezbaterile privind modernizarea Romniei se nscriau ntr-un cadru general al refleciilor teoretice privind dezvoltarea economic, politic, social i cultural a societii romneti. n aceast mare dezbatere, care s-a axat n mare parte pe tematica naturii etnicitii i culturii romneti, s-au angrenat scriitori, critici literari, sociologi, istorici i teologi25. Curentele existente, divizate n dou grupuri mari, europenist i tradiionalist, considerau absolut necesar continuarea procesului de modernizare a Romniei, diferena de opinie constnd n cile prin care ara urma s ajung spre modernitate: dac pentru europeniti (Eugen Lovinescu, tefan Zeletin, Garabet Ibrileanu, Mihai Ralea .a.) modernizarea era sinonim cu europenizarea, astfel nct accentul principal se punea pe industrializare, atunci cellalt curent cuta o cale unic de dezvoltare bazat pe renvierea tradiiei rurale romneti i a ortodoxiei i pe renaterea agriculturii drept baz a evoluiei economice (C. Rdulescu-Motru, Lucian Blaga, Nae Ionescu, Nichifor Crainic, Mircea Eliade, Emil Cioran .a.)26. O a treia cale de dezvoltare a Romniei, elaborat n principal de Virgil Madgearu, presupunea asimilarea a dou componente: motenirea agrar a Romniei cu elementele europene de progres. n Romnia perioadei comuniste, la baza evalurii dezbaterilor teoretice privind procesul modernizrii din perioada interbelic i a catalogrii i ierarhizrii curentelor de gndire dintre cele dou rzboaie mondiale, dar i din perioada anterioar anului 1918, au stat clieele ideologice. Politologul Victor Rizescu reconstituie tabloul creat de-a lungul axei ideologice, pe de o parte fiind plasat modernismul/raionalismul/progresivismul, iar pe de alta tradiiona lismul/iraionalismul/reacionarismul. Deasupra acestor noiuni domina dihotomia clasic dintre stnga i dreapta27. Schema pare suficient de clar: gnditorii care gravitau spre polul stng al axei sprijineau industrializarea i urbanizarea, iar cei situai la polul diametral opus promovau dezvoltarea economic a rii pe baze agricole i universul cultural al satelor. Modernizarea era plasat n partea contrar opus tradiionalismului, aprat de extrema dreapt care fcea uz de religie i de mistica solului. De la dreapta spre stnga se situau junimitii sau conservatorii moderai, mai aproape de polul stng se aflau poporanitii care, dei se artau sceptici fa de industrializare i promovau dezvoltarea Rom25 26 27

HITCHINS 1998, 423-428; 1978, 140-207. Vezi HITCHINS 1998, 423-428. RIZESCU 2002-2003, 286.

24

Svetlana Suveic

niei ntr-un cadru agrar, nu erau considerai c fiind pragmatici. n final, aaziii moderniti clasici erau identificai cu viziunile politice liberale ale celui mai puternic partid din primul deceniu interbelic. Nefiind militani ai justiiei sociale i nici avocai ai democratizrii extensive, acetia erau considerai drept susintori ai sistemului constituional i libertii individuale. Mai mult, conform autorului citat, industrializarea i urbanizarea, promovate de acetia, se nscriau perfect n structura economic a teoriei marxiste28. Victor Rizescu sublinia faptul c att Eugen Lovinescu, ct i tefan Zeletin, ambii aprtori oficiali ai modernizrii capitaliste, au fost reevaluai n perioada comunist i elogiai drept clasici. Spre finele perioadei comuniste apar lucrri care indic asupra primelor tentative de a schimba unghiul de analiz al perioadei interbelice, prin depolitizarea aspectelor economice i culturale i adncirea analizei unor procese evolutive ale perioadei. Culegerea de studii Dezvoltare i modernizare n perioada interbelic 19191939, publicat n 1988, este una dintre primele lucrri care atrage atenia asupra necesitii contientizrii dezvoltrii i modernizrii drept procese continue, racordate la Occident. Dezvoltarea este definit drept o acumulare istorico-economic, social, politic i cultural, iar modernizarea drept o accepiune de racordare i integrare la nou, n ritmul i direcia de evoluie global a civilizaiei umane29. Dei pstreaz dintre clieele perioadei comuniste, lucrarea puncteaz asupra faptului c procesul modernizrii nu s-a manifestat cu aceeai intensitate n toate domeniile vieii, iar experiena occidental nu a fost preluat n mod mecanic de romni: n agricultur acesta a purtat un caracter moderat, comparativ cu industria, domeniul culturii trecnd de asemenea prin diferite ipostaze, mai puternice sau mai moderate, ale modernizrii. Dei dup 1989 n istoriografia romneasc, dar i n cea occidental, nu s-a observat o imediat detaare de abordrile pe principii strict ideologice a conceptelor de gndire, demersul modernizrii a fost continuat de unii dintre autorii studiilor menionate mai sus30, precum i preluat de ali autori. Treptat, acest lucru s-a produs, discuiile intelectuale axndu-se pe trsturile sistemului politic romnesc i compararea acestuia cu sistemul politic occidental, conceptul de identitate naional i evoluia social-economic a societii, precum i pe cercetarea rolului elitelor n procesul modernizrii, a diverselor modele de dezvoltare a societii romneti i relaia dintre aceasta i civilizaia occidental. Merit o atenie aparte lucrarea colectiv Cum s-a nfptuit Romnia modern31, precum i28 29 30 31

RIZESCU 2002-2003, 287. PUCA, VESA 1988, 8. SAIZU 2003 (1991). PLATON, RUSSU, IACOB, CRISTIAN, AGRIGOROAIEI 1993.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

25

demersul corelaiei dintre realitatea istoric a procesului modernizrii i reprezentarea sa n mentalitatea epocii dar i n mentalitatea zilelor noastre, prezentat de cercettorii Gheorghe Iacob i Luminia Iacob, n care prezentarea procesului de modernizare a societii romneti de la Cuza Vod la Carol al II-lea se face prin valorificarea izvoarelor epocii32. Astfel, modernizarea interbelic este considerat o etap a procesului de modernizare demarat n a doua jumtate a secolului XIX. n diverse perioade istorice, procesul modernizrii s-a manifestat printr-o serie de caracteristici mai mult sau mai puin pronunate: diferenierea social i separarea rolurilor politice i ocupaionale ale individului; dezvoltarea i implementarea tehnologiilor; specializarea economic i tiinific; extinderea pieei de bunuri i servicii, dar i a pieei forei de munc; intensificarea rolului statului, pe de o parte, dar i extinderea puterii de decizie ctre ceteni, pe de alt parte, prin mecanismele electorale, ageniile politice ale societii i descentralizarea administrativ; diferenierea elementelor sistemelor culturale i de valori, impunerea unui sistem educaional complex, creterea gradului de alfabetizare a populaiei; extinderea mijloacelor de comunicare i creterea rolului opiniei publice; urbanizarea, mobilitatea dar i mobilizarea social; manifestarea liber a abilitilor, voinei i emoiilor individului, evidenierea individualitii drept o valoare moral, ncurajarea eficienei i respectarea demnitii umane; diferenierea din cadrul diverselor pturi sociale a elitelor modernizatoare la nivel naional i local .a.33. Fr ndoial, particularitile dezvoltrii Romniei interbelice se regsesc n irul de caracteristici ale procesului modernizrii. Acesta a presupus, de asemenea, i promovarea politicilor statului n diverse domenii ale vieii, dar eficiena acestora a fost n dependen direct att de complexitatea mecanismului de implementare, ct i de elementele tradiionale din care se compunea societatea romneasc de dup 1918. Mai mult, pentru Romnia interbelic este aplicabil axioma, n conformitate cu care diverse aspecte ale evoluiei domeniilor politic, economic, social i cultural cptau importan ntr-o anumit etap a procesului, evidenierea unei sau altei probleme innd, totodat, de impunerea pe arena politic a diferitor grupuri sociale noi34. Procesul de modernizare s-a desfurat pe fundalul unificrii i integrrii32 33 34

IACOB GH., IACOB L. 1995, (II), 7. EISENSTADT 1966, 2-5; BLACK 1966, 9-26. Dup S.N. Eisenstadt, la un anumit nivel al modernizrii politice, de exemplu, apare absolut important problema sufragiului universal, creia i poate lua locul problema definirii unei comuniti politice sau a atingerii independenei acesteia, etc. La alt etap a modernizrii, problemele toleranei religioase apar pe prim plan. Acestea pot fi urmate de probleme de ordin economic i social. EISENSTADT 1966, 5-6, 14-15.

26

Svetlana Suveic

provinciilor reunite n cadrul comun romnesc i general european dup 1918. Modernizarea vieii politice romneti, avnd permanent n fa sugestiile oferite de modelele francez i englez35, s-a manifestat, n primul rnd, prin accesul la sfera politicii a unui numr mai larg de ceteni, odat cu implementarea dreptului de vot universal i consolidarea rolului administraiei publice locale. Crearea unui cadru legislativ unic a culminat cu elaborarea Constituiei din 1923 care garanta respectarea drepturilor fundamentale ale omului i stabilea principiile de organizare i funcionare a statului. Votul universal i alegerile au marcat transformri n sistemul partidelor politice care au trecut printr-un proces complex de fuzionare. Dup Unire, rennoirea bazei sociale a partidelor a avut loc n paralel cu o reconsiderare profund a programelor i statutelor acestora, n conformitate cu obiectivele de reformare a statului pe diverse planuri. Gradul de centralizare/descentralizare a administrrii, precum i relaia dintre funcionari i ceteni a fost reglementat printr-o o serie de acte legislative adoptate dup Unire. Un pas sigur spre modernizarea vieii administrative a nsemnat legiferarea constituional a principiului descentralizrii administrative, care a stat la baza reformei administrative. Aceasta s-a manifestat prin transformri ale structurii instituiilor administrative, centrale i locale, prin investiii n creterea profesionalismului corpului de funcionari i sporirea capacitii administrative, prin tendina de reformare a relaiei dintre ceteni i administraie, stat i funcionari. Modernizarea domeniului economic a fost determinat n mare parte de aspectele politic i intelectual ale procesului, dar i de capacitatea utilizrii eficiente a resurselor disponibile36. Aceasta a fost marcat de dou evenimente importante: Unirea i rzboiul mondial care au determinat caracterul procesului de integrare a provinciilor i complementarea economic a acestora. Anii 19181922 pentru Romnia au fost marcai de o refacere a economiei, afectat de distrugerile provocate de Primul Rzboi Mondial, aceasta efectundu-se pe baze noi, astfel nct refacerea n sine coninea elementul modernizrii. n perioada urmtoare, 1923-1928, a avut loc o valorificare a potenialului economic al rii i o integrare a tuturor ramurilor economice. Depirea dificultilor economice generate de prima conflagraie mondial era posibil numai prin restructurarea unei economii cu caracter preponderent agrar, slab dezvoltat, i crearea unei economii agrar-industriale care s asigure o cretere economic de durat, crearea domeniilor de specializare economic, precum i expansiunea comerului intern i extern, modernizarea creditului i cooperaiei, precum i a infrastructurii. n contextul acestor obiective, modernizarea agriculturii ca ramur de baz35 36

PUCA, TIRBAN 1988, 37. BLACK 1966, 19-20.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

27

a economiei era un aspect esenial al procesului. Soluionarea problemei mproprietririi rnimii, drept obiectiv major al reformei agrare, a nsemnat transformri majore n domeniul relaiilor de proprietate, pe de o parte, i n domeniul relaiilor social-politice, pe de alta. Determinat n special de factori de natur social i psihologic (ranul stpn pe pmntul pe care-l lucra), mai puin de natur economic, reforma agrar din Romnia a distrus marea proprietate i a ridicat la rang de nsemntate proprietatea mic i mijlocie. Efectele acestor mutaii au avut un ecou direct asupra accederii, prin diferite ci, a rnimii n viaa economic i cultural. Componente importante ale modernizrii agriculturii au fost, de asemenea, creterea nivelului nvmntului agricol, introducerea tehnicii agricole noi. Modernizarea n plan politic i economic urma s aib loc n paralel cu transformrile n domeniul social. Procesul social major care a marcat perioada interbelic a fost urbanizarea mai puin intens n Basarabia care a lrgit sfera ocupaional a populaiei i a asigurat crearea unei interconexiuni dintre sfera public i cea privat. Mobilizarea social a brbailor, dar i a femeilor (ncepnd cu Legea administrativ din 1925) care se implicau tot mai mult n soluionarea problemelor societii a fost de asemenea rezultatul migraiei din mediul rural, deseori unul nchis, n mediul urban, propice integrrii sociale, dar i naionale. Modernizarea vieii sociale s-a manifestat prin adoptarea unui set de msuri legislative care s creeze un cadru benefic transformrilor. Este vorba de creterea nivelului de trai al tuturor pturilor sociale, crearea condiiilor necesare n vederea facilitrii acestora la educaie i serviciile publice. Modernizarea vieii culturale ine, n principal, de perceperea de ctre individ a schimbrilor, dar i de adaptarea acestuia la noile condiii. Iat de ce este absolut important de a accentua aspectul psihologic al modernizrii37. Perceperea modernizrii drept un proces destructibil, drept o lupt a noului mpotriva vechiului a fost o problem deseori speculat n perioada la care ne referim. Aceste speculaii erau cu att mai duntoare, cu ct o societate n formare, cum era societatea romneasc de dup Unire, avea nevoie de un concept solid al coeziunii naionale i sociale. Avea loc trecerea treptat de la mentalitatea regional la cea naional i european, desctuarea minii i a energiilor creatoare a romnilor n domeniile elevate ale culturii, ca filosofia, literatura i arta, precum i n domeniile tiinei i tehnicii. Pe de alt parte, au avut loc transformri eseniale n modul de via al romnilor, cotidianul acestora mai ales cel de la orae semnnd tot mai mult cu cotidianul european.37

Aspectul psihologic al modernizrii a fost apreciat drept unul de o importan fundamental de Cyril E. Black. Vezi, pe larg, BLACK 1966, 24-26.

28

Svetlana Suveic

Astfel, modernizarea Romniei interbelice a fost un proces complex care a nsumat att transformri eseniale n domeniile economic i politic, ct i social i cultural. Cert este faptul c n competiia modernizrii s-au angajat regiuni cu o tradiie i o cultur politic diferit, fapt de care trebuia s in cont forele politice care veneau cu mesajul modernizrii n faa diferitor pturi sociale. Astfel, era absolut necesar o diversificare a eforturilor de la o regiune la alta a Romniei. Efectele acestor eforturi au fost de asemenea diferite, astfel nct nu se poate vorbi despre o atitudine omogen i univoc fa de modernizare. Pe de alt parte, a avut loc nu doar angajarea politicienilor n elaborarea diferitor teme ale modernizrii sub aspectele naional, social, politic i economic, dar i testarea acestora prin proba guvernrii38. n ce privete periodizarea procesului modernizrii din Romnia, istoricul german Lothar Maier propune patru perioade cronologice ale acestuia: 1829-1853; 18561875, 1878-1907, 1918-193839. Cea de-a doua variant a periodizrii, care aparine istoricului american Keith Hitchins, cuprinde dou etape largi ale procesului: 1774-1866 i 1866-194440. Ambii autori atest semne ale schimbrii pe toate planurile n perioada interbelic41, acesta constnd n consolidarea schimbrilor, ncepute n plan economic, social, politic, dar i cultural, n perioada de pn la 1914. Basarabia a fost prezent n cadrul ambelor etape: cele trei judee Cahul, Bolgrad i Ismail, au fost retrocedate Principatului Moldovei n rezultatul Rzboiului Crimeii ntre anii 1856-1878, iar ntreg teritoriul Basarabiei devenea parte integr a Romniei la finele primei conflagraii mondiale. Modernizarea Basarabiei n context general romnesc: repere istoriografice. Modernizarea Basarabiei ca parte component a unui proces general romnesc a demarat dup ce provincia s-a unit cu Romniei n 1918. n provincia estic, aceasta a nceput pe un fundal diferit de cel din Vechiul Regat sau din alte provincii romneti, care s-a conturat n perioada anterioar Unirii, ntr-un cadru politic rigid, mai puin predispus schimbrii. Provincia a trecut printr-un prim val al modernizrii odat cu aplicarea reformelor burgheze din anii 60-70 ai secolului XIX, dar politica conservatoare fa de periferii, pe de o parte, i reacionarismul guvernului rus de la finele secolului XIX nceputul secolului XX, pe de alta, nu au atins rezultatele scontate.38 39 40

41

ERBAN 2006. MAIER 1998, apud IACOB 2006, 546. 1866-1881 obinerea independenei Romniei; 1881-1914 domnia Regelui Carol I; 19141918 etapa Primului Rzboi Mondial; 1919-1940 etapa Romniei Mari; 1941-1944 etapa celui de-al Doilea Rzboi Mondial. HITCHINS 1994. HITCHINS 1994, 335.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

29

n istoriografie, problematica Basarabiei interbelice a fost tratat n cea mai mare parte sub aspect politic, subiectul statutului Basarabiei revenind continuu pe prim plan. Analiza pn la 1989 a primelor reforme cu caracter democratic, aplicate n provincia estic a Romniei, a fost prezentat n scopul argumentrii sau a contraargumentrii legalitii apartenenei inutului la spaiul comun romnesc, mai puin n scopul impactului acestora asupra strii generale de progres (sau, eventual, regres, dac acesta se dorea demonstrat) a Basarabiei a fost un obiectiv oarecum ignorat. n paginile ce urmeaz vom contura cteva repere istoriografice privind evoluia Basarabiei din primul deceniu interbelic n contextul reformelor agrar, electoral i administrativ care au pus bazele modernizrii societii basarabene n perioada interbelic. Istoriografia sovietic. Evoluia regimului politic din Basarabia a lsat o amprent direct asupra scrierii istoriei inutului, fiind un fapt demonstrat deja c tendinele unor istorici de a legitima tiinific puterea () a fost o particularitate caracteristic a istoriografiei sovietice i istoriografiilor din statele intrate n sfera de influen a URSS dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial42. Scrierile din perioada sovietic au fost determinate de imixtiunea direct a politicului n tiina istoric, n care ideile referitoare la naiunea moldoveneasc i identitatea naional alternau cu condamnri severe ale perioadei interbelice. Criticile aduse perioadei dintre cele dou rzboaie mondiale, cnd Basarabia era parte integrant a Romniei, de asemenea se nscriau perfect n scenariul de dominaie comunist asupra regiunii dintre Prut i Nistru43. Abordrile de pe poziii de clas a istoriei Basarabiei interbelice erau n indispensabil legtur cu critica istoriografiilor romneasc i occidental component esenial al diverselor publicaii cu caracter istoric. O caracteristic a istoriografiei sovietice din perioada interbelic este lipsa unei tradiii istoriografice privind problema Basarabiei n general, ceea ce nsemna, n opinia lui W.P. van Meurs, c mituri nc neacceptate erau nc disponibile, iar interpretri contradictorii puteau avea nc loc44. Datele statistice privind numrul publicaiilor privitoare la Basarabia demonstreaz relativa lips de importan politic i prioritatea redus conferit acestei regiuni45.42 43

44 45

AROV, CUCO 2008, 51. Pornind de la obiectivul reflectrii relaiei dintre politic i scrierea istoriei, studiul istoricului olandez W.P. van Meurs rmne unicul care ofer o analiz exhaustiv a istoriografiei sovietice cu privire la problema Basarabiei, ncepnd cu secolul XIX i pn la finele secolului XX. VAN MEURS 1996. VAN MEURS 1996, 182. Dintr-o diagram, construit de autor n baza calculelor privind numrul de articole publicate la tema Basarabiei la Moscova i Leningrad, precum i n alte centre ale URSS n perioada

30

Svetlana Suveic

Abia n anii 70 se contureaz trsturi distincte n discursul istoric cu privire la Basarabia. Readucerea n discuie a problemei basarabene, inclusiv a situaiei social-economice i politico-administrative din inut este n strns legtur cu conflictul romno-sovietic din anii 60-70 ai secolului trecut, astfel nct i istoricii romni au dat dovad de exces de zel n tratarea problemei basarabene, fiind impulsionai de implicarea direct i indicaiile explicite ale liderilor de partid i de stat. Astfel, sesizm de fapt c att n URSS, ct i n Romnia, tratarea problemei basarabene s-a fcut n scopuri politice. Poziia oficial a URSS de nerecunoatere a pierderii teritoriului Basarabiei n favoarea Romniei a determinat o abordare tendenioas i critic a reprezentanilor istoriografiei sovietice a proceselor social-economice, politice i culturale din Basarabia interbelic. Astfel, din start a fost respins orice idee de modernizare i progres, iar transformrile care aveau loc pe diferite planuri erau tratate de pe poziii de clas i/sau etno-politice. Potrivit primei abordri, obiectivele reformelor aplicate dup Unire nu ineau de progresul i democratizarea societii romneti n general; acestea fusese concepute n scopul ntririi poziiilor economice, sociale i politice ale burgheziei, n detrimentul rnimii i a clasei muncitoare. Potrivit celei de-a doua abordri, transformrile urmau s aduc beneficii n exclusivitate populaiei majoritare de origine romn, n detrimentul minoritilor care populau provincia estic a Romniei. Subiectul reformelor introduse n Basarabia dup Unire a fost unul de importan pentru istoriografia sovietic, dar nu a constituit preocuparea de baz a acesteia. Din punct de vedere cantitativ, prevalau studiile care abordau lupta revoluionar din inut, relaiile romno-sovietice, precum i tematica de o permanent actualitate eliberarea Basarabiei de sub jugul cotropitorilor romni. Astfel, preocuprile pentru aspectele economice sau politico-administrative au fost plasate pe planul doi, de rnd cu aspectele sociale i culturale. La acestea se fcea referire n contextul argumentelor privind caracterul reacionar i abuziv al administraiei romne, cutndu-se argumente privind caracterul de clas i efectele negative ale reformelor chiar i cuvntul reform era luat ntre ghilimele. Dintr-o serie de lucrri, dedicate pretinsei lupte de eliberare de sub jugul burghezo-moieresc roman46, se desprinde ideea potrivit creia n perioada de ocupaie romneasc locuitorii Basarabiei ar fi fost privai de dreptul la libera1918-1968 (n 1940-1941 i din 1944 i n RSSM), rezult faptul c n perioada imediat Unirii din 1918 i n ajunul anexrii Basarabiei din 1940 numrul publicaiilor cu privire la regiune era extrem de sczut. Astfel, n anii 1918-1923 au aprut n total 16 publicaii, dintre care 6 articole, iar n anii 1938-1939 32 publicaii, dintre care 23 articole. VAN MEURS 1996, 182-183, 426-427. Vezi BRYSJAKIN, SYTNIK 1969; LAZAREV 1974; LUNGU 1982.

46

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

31

exprimare, a fost suprimat libertatea presei, ntrunirilor i de asociere. n acest context, alegerile din Basarabia se desfurau cu scop de garantare a dominaiei ocupanilor, moierilor i a burgheziei. Nu are nici un temei afirmaia, conform creia Legea electoral din 1926 lipsea de dreptul la vot pe toi cei care luptau mpotriva unirii la regatul Romniei a provinciilor ocupate. Tinerilor pn la 21 ani, femeilor i soldailor nu li se permitea participarea n alegeri47. S-ar prea c anume aceste categorii ale populaiei s-ar fi pronunat n contra Unirii. Pe de alt parte, legea din 1926 nu introducea prevederi noi privind categoriile populaiei cu drept de vot, acestea fiind stabilite prin decretele-legi din 1919. n ce privete partidele politice i influena acestora n Basarabia, este recunoscut faptul c Partidul Naional rnesc se bucura de succes n Romnia i, n mod special, n Basarabia. Autorii unui studiu afirmau c rnitii ar fi fost susinui de o parte a rnimii i chiar de unele pturi ale muncitorilor degradai48. Nici aa-zis crdie cu moierii i capitalitii nu a mpiedicat obinerea susinerii din partea populaiei basarabene. Succesul n alegeri s-ar fi datorat frazeologiei revoluionare, cu care jongla Partidul Naional rnesc i proclamrii poziiei panice n relaia cu Sovietele, dar fr specificarea faptului c ei doreau s obin aceast pace cu condiia ntririi Basarabiei dup Romnia. Autorii se contrazic, afirmnd faptul c Partidul Naional rnesc, ct i Partidul Naional Liberal, nu aveau influen n Basarabia, cauza esenial fiind compromiterea acestora n faa alegtorilor prin metodele sngeroase de lupt mpotriva micrii revoluionare din ar, a grevelor, aciunilor rneti mpotriva moierilor, nrutirii situaiei sindicatelor i printr-o politic antisovietic49. Opiniile fotilor proprietari50 sau funcionari basarabeni, n mare parte de origine rus, criticile constructive ale deputailor i senatorilor basarabeni sau poziiile critice ale ziaritilor locali i occidentali fa de situaia din Basarabia erau preluate de istoriografia sovietic drept argumente solide ntru susinerea poziiei oficiale privitoare la Basarabia. Lucrarea lui Christian Rakovsky, Rumynija i Bessa47 48

49 50

BEREZNJAKOV, BOBEJKO, KOPANSKIJ, MURZAK, PLATON 1970, 234. Conform Recensmntului populaiei din 1930, n Basarabia erau 12.342 de ntreprinderi (ALEXANDRESCU 2007, 55). Nu cunoatem cifra exact a muncitorilor din inut, dar acetia erau prea puini, nct s fie clasificai n cteva pturi sociale, ntre care i pturi ale muncitorilor degradai. BEREZNJAKOV, BOBEJKO, KOPANSKIJ, MURZAK, PLATON 1970, 235-237. Fotii latifundiari din Basarabia criticau cu asprime caracterul radical al legislaiei agrare i tratamentul dur fa de marii proprietari, cei de origine rus simindu-se cei mai lezai n drepturi. n opinia acestora, legea agrar basarabean urmrea scopul de a lovi puternic n fosta clas a marilor proprietari din Basarabia () compus mai mult din elemente rusofile. n centrul criticii se afla mecanismul de evaluare a preului de rscumprare, precum i mproprietrirea funcionarilor romni. Vezi, de exemplu, SYNADINO 1926.

32

Svetlana Suveic

rabija51, publicat imediat dup eecul Conferinei de la Viena din 1924, este un exemplu clasic al modului n care acest mecanism era aplicat de ctre reprezentanii istoriografiei sovietice52. Christian Rakovsky dedica primele patru pagini ale publicaiei sale poziiei ziaristului londonez de la The Times, Stephen Graham, care, cltorind de-a lungul cordonului sanitar, n toamna anului 1924 a ajuns i n Basarabia53. Autorul considera c dei scopul lui Graham a fost de a-i luda pe romni, acesta a trebuit s scrie una din cele mai convingtoare nvinuiri aduse guvernului romn. Diplomatul compara situaia sa cu cea a lui Graham, subliniind c i pe el nsui, care scotea la iveal frdelegile guvernului romn nc n perioada Vechiului Regat, diplomaii romni ar fi vrut s-l vad drept un aprtor al anexrii Basarabiei de ctre Romnia, adic a celei mai grosolane i josnice minciuni din istoria politic modern54. Rakovsky caracteriza regimul romnesc din Basarabia drept un regim de ocupaie. Problema aplicrii reformelor democratice la Rakovsky era perceput n strns legtur cu necesitatea desfurrii unui plebiscit n Basarabia. Nu au existat deosebiri eseniale n abordrile cu privire la reforma agrar din perioada interbelic55 i cea postbelic, doar c arealul geografic al lucrrilor s-a mutat de la centru la periferie. Altfel spus, dup rzboi, tafeta criticilor aduse n adresa regimului romnesc de ocupaie a fost preluat de Chiinu, innd51

52

53

54

55

De altfel, i tematica cuprins n aceast publicaie este o continuare a discuiilor purtate n cadrul tratativelor romno-sovietice. RAKOVSKY 1925. Autorul utiliza drept argumente cuvntarea lui V. Stroescu, preedinte de onoare al primului parlament al Romniei Mari, rostit n edina Adunrii Deputailor din 10 februarie 1920, care exprima ngrijorare pentru starea de lucruri din provincie. Poziia ziaristului britanic Stephen Graham care a cltorit n Basarabia n 1924, s-a bucurat de asemenea de atenia oficialului sovietic. RAKOVSKY 1925, 3-6, 50-51. Acesta a publicat o serie de articole privitoare la Basarabia n The Times, nr. din 14, 20 i 23 octombrie 1924, iar n 1925 adun toat informaia ntr-un volum aparte. GRAHAM 1925, 109-112, 157-175. RAKOVSKY 1925, 5-6. Afirmaiile lui Christian Rakovsky ne-au impulsionat spre o cercetare atent a articolelor i crilor lui Stephen Graham. Fr ndoial, poziia lui Graham fa de metodele administrrii romne n Basarabia era una critic, dar i constructiv. n opinia acestuia, Basarabia era cea mai dificil parte a administrrii n Europa de Est, autorul ndoindu-se chiar i de capacitatea Marii Britanii de a se isprvi cu o astfel de sarcin n zona n care pericolul bolevic i tensiunea permanent de la hotarul de est erau considerate drept cauze principale ale instabilitii interne. Pe de alt parte, autorul sugera necesitatea intensificrii aciunilor de propagand naional-cultural, precum i implementarea de msuri n scopul integrrii economice, politice, sociale i culturale a Basarabiei care urmau s contrabalanseze aciunile cu caracter bolevic i antiromnesc, precum i speculaiile propagandistice de denigrare a noului regim. Subiectul problemei agrare din Basarabia n istoriografia sovietic a fost analizat n profunzime de istoricul Ion urcanu. Vezi URCANU 1992, 30-51.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

33

cont de creterea numrului istoricilor din inut, dar i de pregtirea profesional mai calitativ. Utilizarea n ghilimele a sintagmei reforma agrar sau schimbarea denumirii de reform n contrareform este o caracteristic dominant a lucrrilor de pn la 1989, din start fiind subminat caracterul reformator al relaiilor agrare. Observm c n lucrrile istoriografiei sovietice din perioada interbelic se vorbete, de fapt, mai mult despre exproprierea ranilor dect despre cea a proprietarilor. Ideea lui V. Dembo56, potrivit creia ranii basarabeni ar fi cptat pmnt n urma transformrilor revoluionare din 1917, dar acesta le-a fost luat de ctre statul romn i ntors marilor proprietari locali sau transmis colonitilor venii din Regat, a fost preluat pe larg de ali autori57. Documentele de arhiv ne conving de faptul c micrile agrare din 1917 nu au soluionat problema lipsei de pmnt a ranilor basarabeni, ci doar au agravat-o. V. Malinskij, V. Lungu i alii susineau c restabilirea posesiunilor marilor proprietari fusese efectuat n baza unei tocmeli neruinate a ocupanilor i claselor exploatatoare locale pe seama maselor de rani58. A fost supus criticii dure i modul de repartiie a pmntului dup criteriul naional59, n scop de a obine un sprijin social n satul basarabean, precum i simpatia populaiei pentru noul regim60. Mai mult, n unele lucrri se afirma faptul c reforma agrar s-a dovedit a fi distrugtoare pentru rnimea romn, fapt care ar fi generat o serie de nemulumiri i rscoale rneti, dintre care rscoala de la Tatar-Bunar din septembrie 192461. Era criticat i politica agrar a statului romn de dup reform. Istoricul Ion urcanu a publicat dou lucrri care rmn de referin n studiul tematicii care ne preocup. Problema evoluiei satului basarabean n perioada interbelic62 este completat de lucrarea privind reforma agrar din Basarabia63. Autorul scotea n eviden precondiiile reformei din inut, etapele legiferrii legislaiei agrare basarabene, factorii care au determinat specificul reformei, comparativ cu alte provincii. Ion urcanu a fost unul dintre primii autori care a demonstrat impactul micrilor rneti din 1917 asupra caracterului reformei. Autorul accentua faptul c deficitul de pmnt nu a permis mproprietrirea tuturor locuitorilor care figurau n liste, n acelai timp, acesta critica n termeni56 57

58 59 60 61 62 63

DEMBO 1924a, 127; DEMBO 1924b, 66. RAKOVSKY 1925, 29-30. MALINSKIJ 1949, 8; LUNGU 1982, 201; Este curios faptul c K. Sluckaja atribuia micrii agrare rneti caracterul naional de eliberare i o nscria n micarea de eliberare naional din inut (SLUCKAJA 1962, 84). MALINSKIJ 1949; LUNGU 1982, 26; ALEXANDRI 1924, 28. BESSARABIJA 1929, 75. PAVLOVI, RAFAIL 1925, 72; DEMBO 1924b, 66-67. DEMBO, TIMOV, 1925, 17, 19; BESSARABIJA 1929, 75-76. URCANU 1980. URCANU 1991.

34

Svetlana Suveic

duri mproprietrirea funcionarilor militari i civili, a ofierilor armatei romne, precum i a fotilor deputai ai Sfatului rii64. Modul de implementare a reformei administrative n Basarabia a fost supus unei critici extrem de dure din partea exponenilor istoriografiei sovietice: formele i metodele de administrare ale unui regim care a zmuls (sic!) cu fora Basarabia de la Rusia nu puteau fi tratate sub aspectul progresului, considerau autorii. Aa cum politica guvernului romn n inut era considerat una de teroare i jaf, aceasta ar fi avut urmri tragice pentru populaie: politica financiar i de impozite a ocupanilor avea un caracter tlhresc, frna dezvoltarea industrial a inutului, ruina nu numai patronii mici, ci i pe cei mijlocii, nrutea situaia economic a oamenilor muncii. Corpul de funcionari, n frunte cu cei venii din Vechiul Regat, era considerat unul dominat de birocratism, corupere i abuz, astfel nct, doar dup 1918, Basarabia, privit ca o surs de mbogire, ar fi devenit inta de atac i teritoriul de contaminare de viciile mitei i escrocheriei65, iar de vreun progres sau modernizare nici nu putea fi vorba66. Ideea dominant a istoriografiei sovietice era existena unui front intern bine organizat care inea piept regimului de ocupaie, din acest motiv sabotarea aciunilor puterii ocupante, proteste i greve, diversiuni, demonstraii politice i rscoalele armate nu reprezenta o enumerare complet a formelor i metodelor de lupt cu ordinea urt de popor67. Revoltele de la Hotin, Bender i Tatar-Bunar sunt prezentate drept pagini glorioase de lupt eroic a Basarabiei muncitoare68. Aadar, concepia istoriografiei sovietice era bazat pe denaturarea faptelor care s serveasc drept argumente incontestabile a instaurrii unui regim ilegal de ocupaie. Poziia acesteia privitoare la procesele care au avut loc n Basarabia dup 1918 era una de negare n totalitate a ideii de reform i, respectiv, a oricrei idei de modernizare i progres al societii basarabene n perioada interbelic. Istoriografia occidental. ntr-un studiu, publicat n 1932 n Viaa Basarabiei i dedicat istoriografiei referitoare la Basarabia sub regimul arist69, Alexandru64 65 66 67 68

69

URCANU 1991, 28-29. LUNGU 1982, 144. LAZAREV 1974, passim. ZAJCEV 1971, 7. ZAJCEV 1971, 7. Unul dintre studiile de referin ale istoriografiei sovietice privind revolta de la Hotin conine 282 de documente. Dintre acestea, peste 100 sunt autobiografii, biografii i mrturii ale participanilor, iar o alt bun parte extrase din ziarele Bjulleten Bessarabskogo Bjuro peati, Bessarabskaja Jizn, Pravda .a. Autorii criticau istoriografia occidental (CIORANESCU ET AL. 1967) care prezenta rebeliunea de la Hotin drept o aciune a unei grupri locale a rnimii, dar nu o aciune de mas, la care ar fi participat moldoveni, ucraineni, rui .a. popoare. Vezi HOTINSKOE VOSSTANIE 1976. Viaa Basarabiei, februarie 1932, anul 1, nr. 2.

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

35

Boldur face cteva remarce referitoare la istoriografia occidental dedicat perioadei de dup Unire. n opinia sa, n limbile strine nu observm nici un interes fa de istoria Basarabiei. Acest interes s-a activat treptat, dar se reducea n mare la aspectele de ordin politic i economic, mai puin sau aproape deloc de ordin social i cultural. Cu referire la contextul i semnificaia reformelor care au fost aplicate n perioada de dup Unire att n Romnia, ct i n Basarabia, abordarea difer n mod evident de cea sovietic, dar i de cea romneasc. Dintre autorii strini din perioada de dup rzboi care s-au preocupat de istoria inutului menionm Charles Upson Clark70, Antony Babel71, George Clenton Logio72, de altfel, un autor mai puin citat n spaiul romnesc. Autorii respectivi tratau reformele agrare din sud-estul Europei drept fenomene motivate din punct de vedere politic i inevitabile din punct de vedere politic. n opinia acestora, motivele pentru mproprietrirea rnimii care constituia ntre 75-80 % din totalul populaiei rilor balcanice, au fost mai degrab de natur politic i social dect economic, iar Romnia nu fcea excepie n acest sens. Obiectivele de baz ale reformelor agrare din sud-estul Europei au fost distrugerea rmielor feudale ale societii, dezmembrarea marilor latifundii i independena economica a rnimii, care ar asigura o baz stabil pentru noile regimuri, iar factorii care au determinat caracterul reformei agrare tendinele naionaliste de redistribuire a pmntului n favoarea naiunii majoritare i n detrimentul fotilor latifundiari de origine rus i maghiar73, ideea echitii sociale, devenit important pentru rnime n perioada rzboiului, tendina forelor politice, dar i a Casei Regale, de obinere a unui suport social masiv din partea rnimii, i, nu n ultimul rnd, frica pentru o eventual revoluie care putea cuprinde rile balcanice74. mproprietrirea ranilor i inerentele reforme cu caracter democratic au constituit un punct important al contractului social ncheiat ntre elita politic i rnime n timpul rzboiului ca rsplat pentru efortul depus. Pe de alt parte, reformele agrare din sud-estul Europei, operate simultan i aproximativ dup aceeai schem75, au fost aplicate n scopul aplanrii tensiunii sociale existente n majoritatea rilor din zona estic a Europei, astfel nct criticile privind efectele negative ale reformelor asupra reducerii productivitii agricole nu erau justificate76,70 71 72 73 74 75

76

CLARK 1922; CLARK 1927. BABEL 1926. LOGIO 1932. KEIL 2006, 109; JELAVICH 1985, 162. JELAVICH 1985, 162; KEIL 2006, 111; TURNOCK 2006, 171. ntre anii 1918-1921, n toate rile est-europene cu o economie predominant agrar i n care 75-80 % din populaie o alctuia rnimea, au fost promulgate acte legislative care au servit drept baz pentru aplicarea reformelor agrare. ALDCROFT, MOREWOOD 1995, 17. LOGIO 1932, 164; STAVRIANOS 2000, 593-594. Henri Prost afirma faptul c n Romnia

36

Svetlana Suveic

consider reprezentanii istoriografiei occidentale. G. Clenton Logio se referea la condiiile n care autoritile romne au fost nevoite s aplice cu promptitudine reforma agrar n Basarabia: n condiiile n care exproprierea demarase nc n ajunul Unirii, Romnia se confrunta cu pericolul anulrii actului Unirii de ctre basarabeni77. n acelai timp, acesta critica lipsa unui plan de aplicare al reformei, n care s fie inclus modalitatea nzestrrii ranilor cu inventar agricol. n fapt, statul a neglijat problemele rnimii, transformndu-i ntr-o mas de clieni numeroi i profitabili pentru bnci, n care deineau pachetul de control. Astfel, statul nu a asigurat o aplicare raional a reformei care s asigure transformarea ranilor mproprietrii n proprietari independeni, conchidea autorul. Aa cum n Basarabia marii proprietari erau n majoritate de origine strin, pe parcursul implementrii reformei agrare, problemele economice privind apartenena proprietii s-au mbinat cu cele politice referitoare la care va fi naiunea dominant78. Conform opiniei unor autori, ca Ifor Evans, David Mitrany, Emile Petrini, J. Roucek, Hugh Seton-Watson, reforma a adus transformri n distribuirea proprietii funciare din Romnia, nu i n mecanismul de organizare i dirijare a acesteia. Dac anterior nivelul nalt al produciei cerealiere se obinea de pe urma cultivrii extensive a pmntului, dup reform aceasta nu a mai fost posibil din contul proprietilor mici i mijlocii. Nerentabilitatea acestora, dar i pierderea rolului economic al latifundiilor neexpropiate a fost explicat prin politicile economice i sociale promovate de guvernele postbelice79. n ce privete provincia estic a Romniei, a fost susinut ideea naturii revoluionare a legislaiei agrare basarabene80, precum i caracterul radical al reformei dictat de condiiile economice i sociale extrem de dificile ale rnimii81. Hugh Seton-Watsondistribuirea proprietii funciare a fost ateptat chiar mai mult dect sufragiul universal. Rezultatul reformei agrare a fost mai mult de ordin social i politic, dect economic. Lipsa utilajului i a creditului agricol nu i-a oferit ranului posibilitatea de a-i valorifica terenul cu care a fost mproprietrit, susinea autorul (PROST 1954, 5-6). LOGIO 1932, 159. THE ROMANIAN SCENE 1945, 146; Aceeai idee o regsim la: TITTONI 1928, 90; VAN MEURS 1999, 112; BRBULESCU, DELETANT, HITCHINS, PAPACOSTEA, TEODOR 1998, 438. BOSIANO 1920; EVANS 1924; MITRANY 1930; PETRINI 1931; ROUCEK 1932; SETON-WATSON 1945, 337; PROST 1954, 6. EVANS 1924, 127. PETRINI 1931, 17. Caracterul radical al legislaiei basarabene i metodele dure de implementare a acesteia erau exprimate prin tratamentul inechitabil aplicat fa de marii latifundiari (proprietile crora au fost considerate drept una singur, pe cnd n restul provinciilor era expropriat fiecare proprietate n parte), precum i determinarea suprafeei proprietii neexpropriabile n valoare de 100 ha, n timp ce n Transilvania aceasta constituia 250 ha, iar n Vechiul Regat 500 ha.

77 78

79

80 81

Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928)

37

a fost unul dintre primii autori care a afirmat faptul c represiunea contra bolevismului a fost cauza esenial pentru graba cu care s-a realizat reforma agrar i prin care se explic i caracterul su radical. Acest radicalism s-a exprimat mai evident n Basarabia, provincia cea mai expus contagierii comuniste82. Cpitanul John Kaba, care n 1919 a supravegheat ajutoarele materiale oferite Romniei de guvernul SUA, meniona c pn i ranii rui preferau administraia romn vechiului sistem, iar intelectualitatea rus se arta recunosctoare Guvernului Romn pentru stvilirea bolevismului n Basarabia83. Reforma agrar din Romnia a fost analizat i dintr-o alt perspectiv cea a efectului acesteia asupra proprietii individuale i a dreptului de proprietate. Astfel, conform lui Andr Tibal, aceasta avea un caracter radical, dar era mai moderat dect reformele din Letonia i Estonia. Aici, ca i n alte pri ale Europei, reforma a nsemnat un atentat grav la principiul proprietii particulare. Autorul compara reforma cu o revoluie care nsemna un remediu brutal pentru o situaie devenit intolerabil; prin intermediul acesteia s-a evitat o revoluie de jos, cu toate acestea, consecinele au fost din cele mai grave84. Cele mai evidente au fost consecinele sociale: prin democratizarea pmntului ca principala surs de venit au fost puse bazele unei democraii rneti. n opinia acestuia, greeala esenial a autorilor reformei a constat n a considera c asigurarea ranului cu un lot de pmnt nsemna soluionarea problemei agrare; pmntul, fiind supus unei divizri excesive, nu mai oferea bogia pe care putea s-o ofere anterior. Conform acestei opinii, susinut i de alte surse, meritul major al reformei a fost faptul c rnimea mproprietrit a fost o stavil sigur mpotriva rspndirii bolevismului n Europa Central85. Att autorii occidentali din perioada interbelic, ct i cei contemporani sunt unanimi n expunerea poziiei, potrivit creia reforma agrar nu a mers mai departe de distribuia pmntului, n rezultatul creia a disprut clasa marilor proprietari preul pltit de aceasta n rezultatul nedorinei sau, posibil, a neputinei de a prelua puterea n stat, pe de o parte, dar i a presiunii revoluionare a clasei rneti, pe de alta86. n opinia istoricului german Dietmar Mller, studiul cruia se axeaz pe dimen82 83

84 85 86

SETON-WATSON 1945, 200. KABA 1919, 4-5. n opinia autorului, micrile rneti din 1917 au fost o prim etap a bolevismului, de care au avut parte basarabenii. Dup aciunile prompte ale noului regim, ranii romni, rui, germani, polonezi, au devenit practic imuni la doctrina bolevic. KABA 1919, 6. TIBAL 1930, 84. TIBAL 1930, 84; THE AGRARIAN REFORM .. 1925, 23. Conform lui Barrington Moore, aceasta se putea ntmpla cu elitele agrare care reacionau pasiv la impulsurile comerciale. MOORE 1966, 420, apud STOKES 1989, 234, 243.

38

Svetlana Suveic

siunile politic i etnopolitic ale reformei agrare, trstura cea mai evident a reformelor agrare din Sud-estul Europei de dup 1918 a fost rolul determinant al statului n dirijarea acestora, fapt care a dus la manipularea de ctre acesta a domeniilor economic i social. Prin o atare implicare direct a statului n legiferarea i distribuirea proprietii, scria autorul, au fost limitate masiv i property rights [s.a. D.M.] asupra ei87. Autorul consider, pe bun dreptate, c explicaia privind intervenionismul statului n dreptul de proprietate din Basarabia, sub motivul evitrii proceselor de ex i mproprietrire slbatice cu motivaii bolevice, a fost un argument insuficient al istoriografiei de specialitate. n opinia acestuia, esena intervenionismului statal poate fi explicat prin tendina masiv de pstrare a status quo-ului politic, afectat masiv de creterea rolului rnimii cu drept de vot88. Istoricul olandez W.P. van Meurs consider c reforma agrar din Romnia interbelic a fost n fond i n fapt, o profund revoluie agrar i cea mai larg dintre cele realizate dup Primul Rzboi Mondial n rsritul Europei [care s.a.] a dat o puternic lovitur rmielor feudale i, n mod cu totul deosebit, a impulsionat dezvoltarea relaiilor de producie capitaliste n agricultur, totodat slbind decisiv puterea economic i politic a moierimii. Este menionat faptul c reforma s-a dovedit a fi mai radical n Basarabia i Transilvania, unde marile latifundii aparineau proprietarilor de origine strin89. Autorul considera, pe bun dreptate, c consecinele reformei, corelate cu introducerea votului universal, au nsemnat pentru Romnia nu numai schimbare de decor, ci si de coninut: a urmat diversificarea i democratizarea vieii politice90. Pe lng aspectul reformei agrare, problema organizrii administrative a Basarabiei a captat, dei ntr-o msur mai mica, atenia cercettorului occidental. n perioada interbelic, critici dure fa de aspectul administrrii Basarabiei le-a formulat G. Clenton Logio, care a criticat cu asprime modalitatea constituirii corpului de funcionari n Basarabia o ptur instabil i corupt. Acest fapt a fost explicat p