CURSO DE CONTRALORA SOCIAL Presupuestos Municipales

CURSO DE CONTRALORA SOCIALPresupuestos Municipales Organizaciones Civiles Locales de la zona norte del departamento de MoraznArambala, Cacaopera, Joateca, Jocoaitique, El Rosario, Meanguera, Perqun, San Fernando y Torola.

El Programa de Formacin

Mdulo 1Mdulo IIMdulo IIIMdulo IVMarco legal de la contralora social Presupuesto municipal y presupuesto de inversin participativoAuditoria ciudadana y comits de contralora ciudadanaAuditoria ciudadana proceso y elaboracin de informesNuestra concepcin sobre participacin, transparencia y contralora socialEl marco constitucional El Cdigo MunicipalLey de Acceso a la Informacin PblicaElaboracin de solicitudes para acceder a la informacin publicaPresupuesto municipal Presupuesto de inversin participativaContralora ciudadana mbitos, objetivos e indicadores de la contralora ciudadanaQue son las comisiones de transparenciaLas funciones de las comisiones de transparencia

Proceso de la contralora ciudadanaElaboracin de informes

Objetivos

Objetivo generalFortalecer las capacidades de los Comits de Transparencia de nueve municipios del norte de Morazn, para desempearse como contralores y vigilantes de la gestin municipal, facilitando as procesos que fomenten la cultura de elaboracin de Presupuestos de Inversin Participativa y de acceso a la informacin pblica.

Objetivos

Objetivos Especficos.

Reflexionar a partir de la realidad sobre la cultura poltica democrticaSensibilizar y capacitar a ciudadanos de los 9 Municipios sobre conceptos bsicos de Participacin Ciudadana, Transparencia, Contralora SocialCapacitar a los ciudadanos sobre el marco legal que regula la transparencia y el acceso a la informacin, reformas al Cdigo Municipal, Ley de tica Gubernamental, Ley de Acceso a la Informacin Pblica, etc.Capacitar a los ciudadanos sobre el presupuesto municipal y el presupuesto de inversin participativa.Profundizar en el conocimiento sobre el sistema de transparencia y participacin ciudadana y sus herramientasProfundizar en el conocimiento sobre el enfoque de contralora ciudadana a los presupuestos municipales.Brindar herramientas sobre el proceso de contralora ciudadana.

Evaluacin

La evaluacin se har de manera participativa al finalizar cada modulo, en donde se harn preguntas sobre los aspectos negativos, positivos y las recomendaciones para mejorar el proceso de enseanza aprendizaje, aspectos como la facilitacin, utilidad de la temtica, dominio del tema, lugar, tiempos, materiales utilizados y medios de comunicacin, responsabilidades, etc.

Requisitos para acreditar diplomas

Participar en al menos tres jornadas del cursoRealizar la contralora social al presupuesto municipalRealizar las tareas encomendadas por los facilitadores

Base legal de la transparencia, la participacin ciudadana y el acceso a la informacin pblica

CONSTITUCION DE EL SALVADORArt. 7. Los habitantes de El Salvador tienen derecho a asociarse libremente y a reunirse pacficamente y sin armas para cualquier objeto lcito. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.No podr limitarse ni impedirse a una persona el ejercicio de cualquier actividad lcita, por el hecho de no pertenecer a una asociacin.Se prohbe la existencia de grupos armados de carcter poltico, religioso o gremial.

CODIGO MUNICIPALEl Concepto de MunicipioArt. 2.- El Municipio constituye la Unidad Poltica Administrativa primaria dentro de la organizacin estatal, establecida en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento jurdico que garantiza la participacin popular en la formacin y conduccin de la sociedad local, con autonoma para darse su propio gobierno, el cual como parte instrumental del Municipio est encargado de la rectora y gerencia del bien comn local, en coordinacin con las polticas y actuaciones nacionales orientadas al bien comn general, gozando para cumplir con dichas funciones del poder, autoridad y autonoma suficiente.

Art. 4.- Compete a los Municipios:Competencia No. 1: La elaboracin, aprobacin y ejecucin de planes de desarrollo local;Competencia No. 8: La promocin de la participacin ciudadana, responsable en la solucin de los problemas locales en el fortalecimiento de la conciencia cvica y democrtica de la poblacinCompetencia No. 29. Promocin y desarrollo de programas y actividades destinadas a fortalecer la equidad de gnero; Competencias

Asociaciones MunicipalesArt. 12.- Los municipios individuales o asociados con otros, podrn crear entidades descentralizadas, asociaciones con participacin de la sociedad civil y del sector privado, fundaciones, empresas de servicios municipales o de aprovechamiento o industrializacin de recursos naturales, centros de anlisis, investigacin e intercambio de ideas, informaciones y experiencias, para la realizacin de determinados fines municipales.

Asociaciones MunicipalesArt. 13.- Las asociaciones o entidades creadas de conformidad a este cdigo, gozarn de personalidad jurdica otorgada por l o los municipios, en la respectiva acta de constitucin. en dicha acta se incluirn sus estatutos, los cuales se inscribirn en un registro pblico especial que llevar la corporacin de municipalidades de la repblica de el salvador, y deber publicarse en el diario oficial, a costa de las asociaciones o entidades creadas.La participacin en este tipo de entidades obligarn y comprometern patrimonialmente a las municipalidades que hubieren concurrido a su constitucin en la medida y aportes sealados en los estatutos respectivos.

Asociaciones MunicipalesArt. 14.- Los estatutos de las asociaciones o entidades municipales debern contener como mnimo:El nombre, objeto y domicilio de la entidad que se constituye;Los fines para los cuales se crea;El tiempo de su vigencia;Los aportes a que se obligan los municipios que la constituyan;La composicin de su organismo directivo, la forma de designarlo, sus facultades y responsabilidades;El procedimiento para reformar o disolver la entidad y la manera de resolver las divergencias que puedan surgir, en relacin a su gestin y a sus bienes; La determinacin del control fiscal de la entidad por parte de los municipios creadores y de la corte de cuentas de la repblica.

Art. 30.- Son facultades del concejo:13. Emitir los acuerdos de creacin de fundaciones, asociaciones, empresas municipales y otras entidades encargadas de realizar actuaciones de carcter local, as como la aprobacin de sus respectivos estatutos; 23. Conceder la personalidad jurdica a las asociaciones comunales;

Art. 31.- Son obligaciones del concejo:7. Contribuir a la preservacin de la moral, del civismo y de los derechos e intereses de los ciudadanos;9. Mantener informada a la comunidad de la marcha de las actividades municipales e interesarla en la solucin de sus problemas;Facultades y obligaciones del Concejo

Art. 39.- Las sesiones del concejo sern pblicas y en ellas podr tener participacin cualquier miembro de su comprensin, con voz pero sin voto, previamente autorizado por el concejo; salvo que el concejo acordare hacerlas privadas. El carcter de las sesiones del Concejo

TTULO IX DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIAObligatoriedad y mecanismos de participacinArt. 115.- Es obligacin de los gobiernos municipales promover la participacin ciudadana, para informar pblicamente de la gestin municipal, tratar asuntos que los vecinos hubieren solicitado y los que el mismo concejo considere conveniente.

TTULO IX DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIAMecanismos de participacinart. 116.- Son mecanismos de participacin ciudadana los siguientes:Sesiones pblicas del concejo;Cabildo abierto;Consulta popular;Consulta vecinal y sectorial;Plan de inversin participativo;Comits de desarrollo local;Consejos de seguridad ciudadana;Presupuesto de inversin participativa; Otros que el concejo municipal estime conveniente.

EL SECRETARIO MUNICIPAL LEVANTAR ACTA DE TODO LO ACTUADO, CUALQUIERA QUE SEA EL MECANISMO DE PARTICIPACIN QUE SE HAYA UTILIZADO.

Art. 117.- En la consulta popular se tomar en cuenta nicamente a los ciudadanos domiciliados en el respectivo municipio y podr efectuarse por decisin de la mayora calificada de concejales propietarios electos, o a solicitud escrita de al menos el cuarenta por ciento (40%) de los ciudadanos del municipio habilitados para ejercer el derecho al sufragio, stas sern para fortalecer las decisiones del concejo municipal y polticas pblicas locales, sin obstaculizar el ejercicio y conformacin del gobierno local. para el desarrollo de esta consulta, la municipalidad podr solicitar la asesora y asistencia del tribunal supremo electoral.El concejo no podr actuar en contra de la opinin de la mayora expresada en la consulta popular, si en sta participa al menos el cuarenta por ciento (40%) del nmero de votantes en la eleccin del concejo municipal, que antecede a la consulta popular, segn certificacin del acta que al respecto extienda el tribunal supremo electoral.TTULO IX DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIALa Consulta Popular

Art. 118.- Los habitantes de las comunidades en los barrios, colonias, cantones y caseros, podrn constituir asociaciones comunales para participar organizadamente en el estudio, anlisis de la realidad social y de los problemas y necesidades de la comunidad, as como en la elaboracin e impulso de soluciones y proyectos de beneficio para la misma. Las asociaciones podrn participar en el campo social, econmico, cultural, religioso, cvico, educativo y en cualquiera otra que fuere legal y provechoso a la comunidad Art. 119.- Las asociaciones comunales, tendrn personalidad jurdica otorgada por el Concejo respectivo.El Art. 120.- Regula el procedimiento de constitucin:constitucin con no menos de veinticinco miembros de la comunidad, acto constitutivo celebrado ante el Alcalde o funcionarios y empleados delegados para tal efecto, el cual se asentar en un acta. elaborar sus estatutosnombre de la asociacin, su carcter democrtico, domicilio, territorio, objeto, administracin, rganos directivos y sus atribuciones, qurum reglamentario, derechos y obligaciones de la asociacin, normas de control, fiscalizacin interna, modificacin de estatutos y todas las dems disposiciones necesarias para su funcionamiento.La constitucin y aprobacin de estatutos se har en Asamblea General Extraordinaria especialmente convocada al efecto.

TTULO IX DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIALas asociaciones comunales

Segn el Art. 121.- Las asociaciones constituidas: presentarn solicitud de inscripcin y otorgamiento de personalidad jurdica al concejo respectivo, adjuntando el acta de constitucin, los estatutos y la nmina de los miembros. el concejo deber resolver a ms tardar dentro de los quince das siguientes de presentada la solicitud.en caso que el concejo notare alguna deficiencia que fuere subsanable, lo comunicar a los solicitantes para que lo resuelvan en el plazo de quince das contados a partir de la fecha de la notificacin. subsanadas que fueren las observaciones, el concejo deber resolver dentro de los quince das contados a partir de la fecha de la nueva solicitud.Si el concejo no emitiere resolucin en los casos y dentro de los plazos sealados, a la asociacin se le reconocer la personalidad jurdica por ministerio de ley, quedando inscrita, y aprobados sus estatutos.El concejo estar obligado a asentar la inscripcin de la asociacin y a ordenar inmediatamente la publicacin del acuerdo de aprobacin y sus estatutos en el diario oficial.En todo caso el acuerdo de aprobacin y los estatutos de la asociacin debern ser publicados en el diario oficial a costa de la asociacin respectiva.Las asociaciones debern presentar a la municipalidad, en el mes de enero de cada ao, una certificacin de la nmina de asociados, inscritos en el libro respectivo y quince das despus de su eleccin, la nmina de la nueva directiva electa. el incumplimiento de esta obligacin ser sancionada de acuerdo a la ordenanza respectiva.

TTULO IX DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIALas asociaciones comunales

Art. 124.- El Concejo deber reunirse peridicamente con las asociaciones comunales para analizar y resolver los problemas, elaborar y ejecutar obras de toda naturaleza de beneficio comunal.

Art. 125.- El Concejo podr requerir la cooperacin comunal mediante la incorporacin de personas o de representantes de la comunidad en:Comisiones asesoras permanentes o especiales del propio Concejo;Comisiones o Juntas de carcter administrativo a las cuales se les encomienden gestiones especficas de orden material, cultural, cvico, moral y otras;Cualesquiera otra forma de organizacin o colaboracin comunal.

TTULO IX DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIAEl Concejo y la cooperacin comunal

Art. 125-A. SE ENTENDER POR TRANSPARENCIA EN LA GESTIN MUNICIPAL A LAS POLTICAS Y MECANISMOS QUE PERMITEN EL ACCESO PBLICO A LA INFORMACIN SOBRE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

TTULO IX DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIAEl Concepto de Transparencia

Art. 125-B. Todos los ciudadanos domiciliados en el municipio tienen derecho a:Solicitar informacin por escrito a los concejos municipales y a recibir respuesta de manera clara y oportuna;Ser informados de las decisiones gubernamentales que afecten al desarrollo local;Conocer el funcionamiento del gobierno municipal y del manejo de su administracin;Ser tomados en cuenta por las autoridades municipales en la aplicacin de las polticas pblicas locales;Recibir informe anual de rendicin de cuentas y ejercer contralora a travs del comit respectivo, en la ejecucin de obras de infraestructura.

Art. 125-C. La municipalidad tiene la obligacin de:Garantizar el ejercicio de los derechos a que se refiere el art. 125-b;Informar a los ciudadanos de su comprensin lo pertinente a la administracin municipal, en forma clara, oportuna y actualizada;Proporcionar la informacin requerida por los ciudadanos cuando sea procedente de acuerdo a este cdigo. TTULO IX DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIADerechos ciudadanos y obligacin de la municipalidad

Art. 125-D. La informacin de acceso pblico a que se refiere el presente captulo, ser la contenida en los documentos siguientes:Ordenanzas municipales y sus proyectos;Reglamentos;Presupuesto municipal;Planes municipales;Valo de bienes a adquirir o vender;Fotografas, grabaciones y filmes de actos pblicos;Actas del concejo municipal;Informes finales de auditora.TTULO IX DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIALa informacin de acceso pblico

Art. 125-E. El gobierno local rendir cuenta anual de su administracin, informando a los ciudadanos sobre aspectos relevantes relativos a:Las finanzas municipales con relacin a los estados financieros y presupuestos de los programas, proyectos, servicios municipales y sus respectivas ejecuciones presupuestarias;Los proyectos de inversin pblica en ejecucin;Obras y servicios municipales;El costo y liquidacin final de las obras de infraestructuras detallando los rubros ms importantes;Plan de gobierno y/o el plan de desarrollo del municipio;Organizacin de la alcalda; yDems documentos de inters pblico emitido por el concejo municipal.

El informe a que se refiere este artculo comprender lo realizado durante el perodo del primero de enero hasta el treinta y uno de diciembre de cada ao y ser presentado en los primeros sesenta das del ao siguiente y su divulgacin se har por los mecanismos de participacin establecidos y/o medios de comunicacin que tenga a su alcance, asegurando el conocimiento del mismo por parte de los ciudadanos del municipio. TTULO IX DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIALa Rendicin de Cuentas

Art. 125-F. Se regular lo relativo a la participacin ciudadana, asociaciones comunales y la transparencia, a travs de una ordenanza que, segn las caractersticas de cada municipio, establecer los derechos, obligaciones, mecanismos y procedimientos. TTULO IX DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA TRANSPARENCIALa obligatoriedad de promulgar la Ordenanza de Participacin ciudadana y Transparencia

Derecho de acceso a la informacin pblicaArt. 2. Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin generada, administrada o en poder de las instituciones pblicas y dems entes obligados de manera oportuna y veraz, sin sustentar inters o motivacin alguna.Ley de Acceso a la Informacin Pblica

Nombre de Empresa / Institucin que solicita la informacin (si aplica)Nombre del SolicitanteTelfono Oficina / Casa / Celular:Correo electrnico:Describa claramente la informacin a solicitar:*Medio en que desea que se le entregue la informacin: Si eligi la opcin Otro Tipo de Medio, especifique:Cmo se enter de este servicio?

Oficial de Informacin:Liz AguirreDireccin:Plantel La Lechuza, Carretera a Santa Tecla Km. 5 1/2, San salvador, Repblica de El Salvador.Telfono:(503) 2528-3218Correo Electrnico:oir@mop.gob.svHorarios de Atencin:7:30 a.m. a 3:30 p.m.Requisitos para Solicitar Informacin:(solicitudes, quejas y reclamos, y denuncias).1. Presentar una solicitud de informacin en la institucin, de forma escrita o atravs de correo electrnico.2. Indicar el lugar o medio (telfono, correo electrnico, o fax) para recibir lasnotificaciones.3. Describir claramente y de forma precisa la informacin que solicita.4. Es obligatorio presentar Documento de nico de Identidad (DUI), paramenores de 18 aos de edad mostrar carnet de identificacin u otrodocumento emitido por entidades pblicas u organismos privados.