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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO

DE PLANIFICACION DISTRITAL

BOGOTA 1964

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JUNTA DE PLANIFICACION

Presidente: JORGE GAITAN CORTES, Alcalde Mayor

JORGE RIVERA FARFAN, Director de Planificacion

ARTURO RAMIREZ MONTUFAR, Secretario de Obras Publicas

ARTURO GONZALEZ ESCOBAR, Personero del Distrito

RAFAEL OBREGON, Sociedad Colombiana de Arquitectos

FRANCISCO WIESNER ROZO, Soc. Colombiana de Ingenieros

CARLOS ARBELAEZ CAMACHO, Antiguo Director de Planif.

Concejales: PEDRO ACOSTA BORRERO

ABRAHAM AFANADOR SAL GAR

GABRIEL ANDRADE LLERAS

MANUEL CASTELLANOS

JOSE JOAQUIN GOMEZ F.

MIGUEL LINDO ORTIZ

ALFONSO PORRAS RIANO

ALFONSO REYES SANDOVAL

EMILIO URREA DELGADO

RAFAEL ZAMBRANO

JUNTA DE ZONIFICACION:

Presidente: JORGE RIVERA FARFAN, Director de Planificacion

GU. LLERMO BERMUDEZ UMANA, Sociedad Colombian a de Arquitectos

JULIO ESCOBAR, Sociedad Colombiana de Ingenieros

CARLOS CARDONA HERRERA, Sociedad Colombiana de Pla­nificacion

JAIME LATORRE FONSECA, Personeria Distrital

GUSTAVO PEDRAZA, Division de Control

ROBERTO URIBE, Seccion de Zonificacion y Propiedad Hori­zontal

Secretario: CARLOS RUIZ MOY A, Sec. de Zonificaci6n de Planificacion

6

Caratula - Plaza de Bolivar en el dia d::; las festividades patrias. La foto­grafia muestra nifios y nifias de los establecimientos que asistieron al desfile tl'adicional (Foto Diaz. Fotos del texto, CAUSA y Villa).

Ha sido preparada esta publicacion por la Alcaldia

y el Departamento de Planificacion de Bogota. En

ella colaboraron los funcionarios y empleados de

Planificacion. De manera especial, presto sus ser­

vicios el Arquitecto Jaime Villa, en el disefio y

revision general. El trabaj 0 fue realizado en los

talleres editoriales del Distrito Especial de Bogota.

La Planificacion del desarrollo debe entenderse

como un proceso integrado y continuo de analisis

y prevision de las soluciones para lograr la eleva­

cion de los niveles de vida de la gente, el bienestar

social y la transformacion del ambiente fisico,

mediante el optimo aprovechamiento de los recur­

sos disponibles, su conservacion y distribucion,

conforme a la capacidad de los habitantes de un

lugar 0 region.

BOGOTA, SEPTIEMBRE 20 DE 1964.

LA PLANIFICACION EN BOGOTA

Miembros de la Junta de Planificacion ............. . Miembros de la Junta de Zonificaci6n ............... . Funcionarios del Departamento Administrativo de Pla-

nificacion Distrital ............................... . (,Que puede hacer usted por su ciudad? ............. . Pr6logo ............................................ . Bogota 1900 ........................................ . Bogota 1958 ........................................ .

Concejo de Bogota Alios 1958 a 1960

1960 a 1962 1962 a 1964

Contenido: ........................................ .

PARTE PRIMERA: POLITICA Y PRINCIPIOS

Puntos de partida .................................. . La planificacion .................................. . La vivienda ........................................ . La planificacion regional ........................... . La esc ala regional ................................. . EI problema urbano en Colombia .................... .

N D

Pags.

2 2

3 5 7 8 9

1{)

11 11

12

14 15 17 17 18 21

C E

Conceptos generales ................................ . La descentralizacion urbana ........................ . El desarrollo economico y la planificacion urbana ... . Medios de accion .................................. . Iktses de la pianifftcacion en Bogota ................. . Definiciones ....................................... . Organizac:i.on Administrativa ....................... . Bogol:a Distrito Especial ............................ . Las Empresas Publieas ............................. . JMYl.ta de PianHicacion ............................. . Jm:ta de Zonificacion ............................. . Departamento Administrativo de Planificacion

PARTE SEGUNDA: INSTRUMENTOS URBANISTICOS

Normas Administrativas ............................ . Evol ueion legal ..................................... . Sectorizaci6n ...................................... . Datos generales de areas ........................... . Delimitaeion POI' sectores ........................... . Los Barrios ........................................ . Exposieion de motivos .............................. . Organizaeion Administrativa ....................... .

Pags.

21 22 26 27 31 31 33 33 35 37 38 39

43 46 48 48 49 51 51 53

309

Zonificacion Definici6n ......................................... . Antecedentes hist6ricos ............................. . La Zonificaci6n actual ............................. . Principios de Zonificaci6n. Control por indices ....... . Indice de construcci6n. Compensaciones ............. . Normas complementarias ........................... . Organizaci6n Administrativa ....................... . Lotificacion ........................................ . Introducci6n ....................................... . Acuerdo 30 de 1961 ................................ . Tramites para proyectos de lotificaci6n ............. . Organizaci6n Administrativa ....................... . Plan-Vial .......................................... .

I-GeneraUdades ................................... . II-Antecedentes Hist6ricos ........................ . Estudios de Brunner ................................ . Plan Soto-Bateman ................................ . Plan de la Sociedad Colombiana de Arquitectos ..... . Plan Le Corbusier .................................. . Plan Vial 1957 ...................................... . Plan Vial actual .................................... . III-Bases legales .................................. . Acuerdo 38 de 1961 ................................. . Acuerdo 30 de 1961 .................................. . El sistema de valorizaci6n .......................... . Realizaciones ...................................... . IV-Descripci6n del plan ........................... . V~Contratos de estudios ............................ . Estudios definitivos ................................ . Estudios hasta el diseiio geometrico ................. . VI-Normas y especificaciones ...................... . Transporte masivo .................................. . Antecedentes ...................................... . Demanda de transporte ............................ . Numero de pasaj eros en Bogota ..................... . Avance preliminar de conducciones ................. .

310

Pags.

54 54 54 56 57 62 63 67 69 69 69 76 81 82

82 82 83 83 83 84 85 85 86 86 90 91 92 93 96 97 97 99

102 102 102 105 105

PARTE TERCERA: SERVICIOS PUBLICOS

I-Funcionamiento ................................. . La Junta Coordinadora de Servicios Publicos ........ . II-Empresa de Energia Eh~ctrica ................... . Organizacion ....................................... . Capacidad generadora .............................. . III-Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogota Integracion de los servicios ........................ . Empresa de Acueducto ............................. . Programa de ensanches del Acueducto .............. . Tarifas Plan Maestro de Alcantarillado ..................... . IV-Empresa de Telefonos del Distrito Especial de Bo-

gota ........................................... . Antecedentes ....................................... . Nuevas lineas ...................................... . V-Empresa Distrital de Transportes Urbanos ........ . Organizaci6n ....................................... . Movilizaci6n de pasaj eros .......................... . VI-Caja de la Vivienda Popular .................... . Organizaci6n ...................................... . Finalidades y funciones ............................ . VII-Caja de Prevision Social del Distrito ........... . Objetos ............................................ . Rentas y servicios .................................. . VIII-Empresa Distrital de Servicios Publicos ....... . Organizaci6n ...................................... . Aseo ............................................... . Mataderos ......................................... . Plazas de Mercado .................................. . Mercados Vecinales ................................ . Cementerios ........................................ . IX-Fondos Rotatorios ............................. . Fondo Rotatorio de Redes Locales ................... . Fondo Rotatorio de Pavimentos Locales .............. . Costo y diseiio de pavimentos ....................... .

Pags.

106 107 107 107 107 112 112 113 116 118 119

123 123 123 124 124 124 125 125 125 126 126 127 127 127 128 128 128 130 133 133 133 137 137

PARTE CUARTA:

SERVICIOS Y PROGRAMAS SOCIALES

I-Acci6n Comunal ................................. . Generalidades Organismos ejecutivos de Accion Comunal .......... . Recursos y normas de trabaj 0 ....................... .

La coordinacion de los Programas de Acci6n Comunal Division de Accion Comunal del Dpto. de Planificaci6n Estudios, investigaciones y programas .............. . Organizaci6n de la Comunidad .................... . Programa Distrital de Cooperativas .................. . Organizacion del consumo popular ................. . Labores docentes ................................... . Evaluaci6n y propuestas ............................ . Seccion ejecutiva de Accion Comunal de Salud Publica Publicaciones y cursillos ............................ . Sec cion de Accion Comunal de la Empresa de Energia

Electrica ......................................... . Seccion de Acci6n Comunal de la Educacion ......... . Secci6n de Acci6n Comunal de la Empresa de Acueduc-

to y Alcantarillado ................................ . Seccion de Acci6n Comunal de las Obras Public as .... . Departamento de Protecci6n y Asistencia Social ..... . II-La Vivienda .................................... . El deficit .......................................... . Plan de ahorro y prestamo ......................... . EI Acuerdo 9 de 1961 ............................... . Plan Sexenal de Vivienda para trabajadores del Distrito Cuota de amortizacion progresiva ................... . Costos y sistemas constructivos .................... . Indices de construcci6n ............................. . Costos del terre no ................................. . Relacion del plan con los sueldos .................... . Program a general de construcci6n .................. . Financiacion propuesta ............................. . Servicios Comunales ................................ .

144 144 145 148 150 150 152 153 154 156 157 158 159 160

160 161

162 163 164 165 165 167 178 180 182 186 189 191 192 193 200 205

pags.

III-Renovacion Urbana ............................ . 206 EI deterioro urbano ................................ . 206 Plan Los Laches .................................... . 206 Programa de Redesarrollo ........................... . 210 Acuerdo 85 de 1959 ................................. . 210 Fondo Rotatorio de Redesarrollo .................... . 211 Centro Civico Nacional - Ley 3~ de 1962 ............. . 214 Fondo Rota torio de Renovacion Urbana ............. . 214 Programas de Habilitacion ......................... . 216 Proyectos y realizaciones ........................... . 217 Regularizacion de barrios ........................... . 219 La Propiedad Horizontal ........................... . 219 IV-Equipos de Ia Comunidad ...................... . 221 Clasificacion ....................................... . 221 Plan de construcciones escolares .................... . 222 Poblaci6n escolar .................................. . 222 Costos de construccion ............................. . 226 La escuela tipo ..................................... . 227 Casas arrendadas ........................ ]1' ...... · .. 230 Costo del plan de construccion ..................... . 232 Magisterio .......................................... . 233 Financiacion ...................................... . 235 Realizaciones ...................................... . 237 V-Zonas Verdes ................................... . 239 Equipo general ..................................... . 242 VI-La Asistencia Publica ........................... . 242 Metas y objetivos .................................. . 242 Programas del Departamento de Asistencia Social ... . 243 Poblaci6n pre-escolar .............................. . 243 Jardin Iniantil Tipo ............................... . 246 Gastos de operacion ................................ . 248 Salacunas Tipo .................................... . 251 Costo de construcci6n de salacunas ................. . 252 CHnica de Conducta ................................ . 255 Escuela Hogar del Bosque Popular .................. . 256 Granj a Agricola Australia .......................... . 257 Centro Femenino de Capacitacion ................... . 257 Centros de Salud .................................. . 258

311

312

PARTE QUINTA:

ASPECTOS ECONOMICOS,

FISCALES Y ADMINISTRATIVOS

I-La Economia Urbana ............................ . Conceptos generales ................................ . Caracteristicas de la economia urbana de Bogota .... . Sistemas de produccion ............................ . Dificultades en la distribucion y abastecimiento de vi-

veres ............................................. . Otras caracteristicas de la actividad en Bogota ..... . La poblacion de Bogota ............................ . EI desplazamiento de poblacion .................... . La poblacion activa ................................ . La Industria Manufacturera ........................ . Comercio y servicios ............................... . EI ingreso bruto en la ciudad ........................ . Las areas industriales

Pigs. 265 265 266 267

267 268 270 271 273 276 278 279 280

Pigs.

II-Evolucion FiscalJ. del Distrito ..................... 281 Plan Sexenal ....................................... . Resumen de Rentas Propias ......................... . Analisis de Posibles Gastos-1963-1969 ............... . Precios al consumidor en Bogota .................... . Gastos de Nomina ............................ " .... . Prestaciones ........................................ . Gastos de Funcionamiento ......................... . Arrendamientos .................................... . Resumen General de Gastos ........................ . Servicio de Deuda .................................. . Participaciones ..................................... . Posibilidades de Inversion .......................... . III-Tabula cion y Estadistica ....................... . Orientacion General ................................ . Programas ......................................... . Catastro ........................................... . Areas trabajadas 0 en ejecucion .................... . Trabajos futuros ................................... . CONCLUSIONES ................................... .

281 283 287 290 291 291 292 292 293 293 294 295 296 296 298 299 302 305 307

INDICE DE ILUSTRACIONES, GRAFICOS Y FOTOGRAFIAS

Bogota - Plano Fisico .............................. . Bogota - 1900 ...................................... . Bogota - 1958 ...................................... . Recinto del Concejo ................................ . Distribucion de la poblacion en America ............ . Conjunto tradicional de viviendas .................. . Mapa de densidad de poblacion rural y areas de desarro-

llo urbano ..................................... . Deficit de vivienda en Colombia .................... . Deficit de vivienda en alguna3 ciudades colombianas .. Panoramica del centro de Bogota ................... . Ubicacion de la Metropoli ......................... . Mesa Redonda del Concej 0 ......................... .

Organizacion Administrativa de Bogota, Distrito Especial Panoramic a (el cerro de Monserrate en primer plano) Area de influencia para una audiencia publica ....... . Organograma del Departamento Administrativo de Pla-

nificacion Distrital ............................ . Panoramic a del centro de Bogota ................... . Perspectiva del sector Central ..................... . Tejido urbano ..................................... . Circuitos urbanos ................................... . Sectorizacion ...................................... . Plano Tipo de Barrio. (Barrio Buenos Aires) ........ . Plano de usos del terre no - 1951 .................... . Plano de usos del terreno 1964 ...................... . Normas de Planificacion. Control por indices ........ . Mapa de la Zonificacion Generalizada - 1964 ........ . Mapa indicativo de la tendencia del crecimiento ..... . Agrupacion de vivienda economic a .................. . Mapa de areas desarrolladas de la ciudad ........... . Avenida "Jorge E. Gaitan". Carrera 7l!- .............. .

Pags.

4 8 9

10 16 19

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40 43 45 46 49 50 52 60 61 65 68 71 73 81 84

Mapa del Plan Vial Piloto ........................... . Secciones tipicas de vias (V-I; V-2) ............... . Secciones tipicasde vias (V -3; V -4) ................ . Secciones tipicas de vias (V-5; V-6; V-7) ............ . Inversiones del Departamento de Valorizacion ....... . Localizacion de Redes de Servicios ................... . Vias construidas y en estudio ....................... . Paramentos y Sardineles ........................... . Sistema de FF. CC. Metropolitanos ................. . Central Hidroelectrica del SaIto II ................... . Provision de servicios a Bogota (en operacion y proyecto) Empresa de Energia Electrica, Picos de la Demanda y

Programa de Instalaciones ...................... . Redes Matrices de Energia .......................... . Plan Maestro de Alcantarillado ..................... . Redes Matrices de Acueducto ....................... . Embalse de la Regadera, Embalse de Chisaca, Embalse

de los Tunj os .................................. . Tibito ............................................. . Vitelma Tanque del Parque Nacional (en construcclon) ....... . Empresa de Telefonos: Central Telefonica de Circuito.

El sistema automatico ......................... . El Transporte Urbano ............................... . Barrio Popular Modelo del Norte ................... . Mercado Tipico ..................................... . Supermercado ..................................... . Acci6n Comunal - Arreglo de una calle .............. . Plano de Comunidades de Bogota .................... . Casas que se construyen de noche .................. . Trabajo en Alcantarillado .......................... . Cooperativa de Consumo (Barrio Ramajal) ......... .

pags.

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110 111 112 114

114 115 117 119

123 124 125 129 132 146 147 149 153 155

313

Construccion de una escuela (Barrio Quindio) ....... . Trabajos en el Puente del Barrio San Jose ........... . Construccion de Sardineles ......................... . Apartamentos en el Barrio Centenario .............. . Plan de Conjunto. Banco Central Hipotecario ...... . Conjuntos de Vivienda ............................. . Perspectiva del conjunto del barrio Centenario ....... . Plan de Vivienda: Barrio Santa Barbara ............ . Fachada de un edificio multifamilial' ............... . Plan de Vivienda: Barrio Veraguas .................. . Vivienda Unifamiliar - Tipo A-2 .................... . Conjunto Veraguas ................................ . Apartamentos en el Barrio Centenario .............. . Corte del Bloque II ................................. . Plan de Vivienda: Barrio EI Centenario ............. . Plan de VivLmda: Barrio Modelo del Norte ........... . Plan de Vivienda: Barrio La Maria ................. . Fachada Posterior tipo A-2 .......................... . Fachada Principal - Tipo A-2 ....................... . Tugurio (Barrio Los Laches) ....................... . Plano l1rbanistico Los Laches ....................... . Planta casa tipo Barrio Los Laches ............ " .... . Casa Modelo Los Laches ............................ . Zonas historicas ................................... . Crecimiento historico de Bogota. Proyectos de Renova-

cion Urbana ................................... . Zonificacion del Centro Civico ...................... . Proyecto de Conjunto. Antigua Escuela Militar ....... . Estado actual de las obras ......................... . Perspectiva del Centro Internacional ................ . Barrio Santa Barbara ............................... . Centro Urbano Antonio Narino ...................... . Aumento proporcional de alumnos atendidos en la Es-

cuela Primaria Oficial ......................... . Planta de la Escuela Tipo .......................... . Escuela Tipo en funcionamiento - Barrio Santa Sofia Centro Comunal - Barrio EI Carmen ................ .

314

pags.

162 163 164 166 168 179 184 189 191 193 194 194 195 196 197 201 202 203 205 20'7 208 209 210 211

213 214 217 217 218 219 220

227 228 229 229

Escuela Tipo ....................................... . Zona del Parque Oriental de la ciudad .............. . Parque Distrital del Sur ............ , ............... . Jardin Infantil Tipo ................................ . Conjuntos de Servicios Sociales - Barrio Restrepo ... . Actividades en un Jardin Infantil ................... . Salacuna Tipo ............................. " ........ . Proyecto para la Clinic a de Conducta ............... . Actividad en la Escuela Hogar del Bosque Popular ... . Centro de Salud - Barrio EI Carmen ................. . Sala de espera en un Centro de Salud ............... . Centro de Salud Tipo .............................. . Centro de Salud en el Barrio Bravo Paez ............. . Actividad constructora ............................. . Estimaci6n de la poblaci6n de Bogota POl' sexos ...... . Piramides de poblaci6n en Bogota .................. . Inmigracion ....................................... . Poblacion economicamente activa .................. . Numero de personas e ingresos percibidos ano 1962 ... . Numero de establecimientos y personal ocupado segun

volumen de capital social ....................... . Salarios promedios mensuales en diferentes ramas de

actividad ...................................... . Evoluci6n de la poblacion de Bogota y los Ingresos Dis-

tritales ......... , ............................... . Ingresos totales del Distrito ......................... . Aumento de empleados p~r dependencia ............. . Gastos de Nomina y Prestaciones .................... . Resumen General de Gastos ........................ . Programa General de Tabulaci6n ................... . Subprograma de Tabulacion para Catastro .......... . Estado actual del Catastro .......................... . Tabulacion-Sistema de Codificacion POl' Sectoriza-

ci6n (I) ........................................ . Tabulacion-Sistema de Codificacion por Sectoriza-

ci6n (II) ....................................... .

pags.

234 240 241 247 248 249 252 255 256 258 259 261 262 269 271 272 273 273 274

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278

284 286 287 289 293 298 300 301

304

305

BASES DE LA

Definiciones

La planificaci6n del desarrollo, se en­tiende como un proceso integrado y con­tinuo de amUisis, sintesis y programaci6n, para lograr la elevaci6n de los niveles de vida, e1 bienestar social y la transformaci6n del an:biente fisico, mediante el 6ptimo aprovechamiento de los recursos disponi­bIes, de un lugar 0 regi6n.

* * * La ciudad y su regIOn forman e1 area

ideal para adelantar la planificaci6n del desarrollo. De manera mas especffica, la ciudad necesita mantener un plan fisico generalizado. Este plan consta de planes parciales: I? Para establecer la politica de crecimien­

to 0 base para escoger adecuadamente las areas de urbanizaci6n que se pueden atender mas econ6micamente con los servicios publicos y corregir el caos de crecimiento periferico; para lograr el uso racional del territorio.

29 Para estimular la densificaci6n de los principales sectores comerciales y las areas circunvecinas de vivienda.

39 Para transformar los llamados barrios obreros en secciones urbanas habita-

PLANIFICACION

EN BOGOTA

bles. Para modernizar las zonas deca­dentes y erradicar las que estan dete­rioradas. Para vincular la gente a su ciudad. Para incorporar a la vida urba­na las zonas verdes.

49 Para aumentar los niveles del empleo basico y las actividades complementa­rias.

* * *

El plan es un instrumento que se va con­formando todos los dias. Es una f6rr.lUla flexible, pero 10 suficientemente concreta, como para convertirse en programas de acci6n. Incluye la ordenaci6n del territo­rio para garantizar fisicamente una ex­pansi6n equilibrada del crecimiento eco­nomico. Tiende a que la dotaci6n de to­da.s las construcciones urbanas y servicios comunales hag a de las distintas partes de la ciudad, sitios agradables y c6modos pa­ra vivir, y que el trabajo y la recreaci6n S2an tambien funciones urbanas, comple­mentarias entre sf, sin las cuales el plan no existe.

El plan busca orientar, en general, las decisiones sobre el equipo social, para la completa formaci6n y capacitaci6n de la poblaci6n, para el cuidado de la salud y

para e1 ej ercicio de las funciones politicas y culturales.

* * *

Dicho plan busca reunir en un solo sis­tema los estimulos, servicios e inversiones; el ordenamiento de los usos del terreno; los servicios publicos de agua, energia, te­lefonCls, transportes urbanos, mercados, mataderos, alcantarillado y aseo; los par­ques, las vias principales, aeropuertos, fe­rrocarriles, avenidas y autopistas, sin de­jar de considerar campos como el teatro, el turismo; la pl'otecci6n de zonas hist6ricas y sitios naturales. Tal ordenamiento se olienta sobre la delimitaci6n clara de areas Ul banas, suburbanas yS rurales.

El plan fisico de B03'ota es, entonces, una soluci6n generalizada que se mate­rializa a medida que los recursos permiten a la adE,-inistraci6n publica, a los organis­mos distritales especializados y a la ini­cativa particular de urbanizadores, cons­tructores e inversionistas, tomar decisio­nes sobre el crecimiento y modernizaci6n de la ciudad.

Aunque los aspectos econ6micos y socia­les se analizan primordialmente como fac­tores basicos para determinar el plan fi­"ieo, tambien contienen hechos y datos preliminares para anticipar las tendencias del crecimiento en tales aspectos. El plan, POl' 10 tanto, permite oriental' los aspectos sociales y econ6micos del desarrollo urba­no. De este modo se verifica la posibilidad de lograr los recursos necesarios para el desarrollo fisico. POl' otra parte se garan­tiza que habra lugar adecuado para que

31

32

ocurra el cambio cultural, economico y so­cial que se busca.

El plan implica un cambio calculado en la gente y en el aprovechamiento de los recursos del territorio cubierto. Los objeti­vos del plan estan condicionados a la es­tructura integrada de la region. Es una serie de programas que enfocan el conjun­to de la problematica del desarrollo y la prosperidad de un area determinada.

Los sectores publico y privado vuelven a tomar contacto a traves de las orientacio­nes, por medio de los planes parciales adoptados a base de las decisiones sobre la conformacion fisica de la ciudad, en cuan­to sus proyectos llegan a definir una loca­lizacion adecuada para los edificios 0 ins­talaciones que requiere el desarrollo nor­mal de sus actividades.

* * * . El plan fisico esta constituido concreta­

. mente por planes de localizacion general. y dimensionamiento indicativo de las areas

. para usos e instituciones comunitarias. Se considera complemento indispensable, el plan territorIal de usos del terreno, la ocu­pacion .q.el §llelo, E)3~tei1~~~id" de sU~"9,pro-­'Techamiento, la definicion de areas de vi­-,rienda, comercio y trabajo. ~demas, C(ln­forman elpla,n 18;S dis,posiciones legale1;, las. llormas y los pIanos indicativos qUE' se preparan para la adopcion de planes pl1r­ciales . . . Resulta oportuno anotar que no too.os los planes requieren, simultaneamente, igual grado de elaboracion. Por estas razo­nes el plan es un instrumento dinamico que siempre estara en proceso de elabora-

cion. Las etapas de analisis, sintesis y eva-luacion, en la practica no son sucesivas, sino simultaneas y permanentes para que se ajusten a la realidad.

Actualmente gll- q!2tet~vo ,J;JE'!~_~!pal en Bogota, ~sJg<;lucir el deficit acumul~do ~n las ultimas Mcadas, por el rapido creci­miento demografico y la insuficiencia de los recursos. Se pusca dotar a la poblacion que habita las zonas urbanas incompletaiJ, con los espacios y servicios esenciales.

A medida que se profundiza en el anali­sis de los problemas de Bogota se ve mas claramente como el crecimiento y la dota­cion adecuada de la ciudad, revisten carac­teristicas nacionales, en cuanto la solu­cion guard a estrecha relacion con el des­arrollo de todas las ciudades colombianas. Claro esta que las soluciones inmediatas al crecimiento urbano de la capital, se re­lacionan con el desarrollo de otros centr~s en la Sabana de Bogota .

La hoya alta del Rio Bogota, debe estu­diarse como parte de la economia nacio­nal, de la cual es no solo el principal cen­tro administrativ~ y financiero sino ele­mento esencial para su funcionamiento. El conjunto formado por Bogota y el altipla­no constituye la region mas desarrollada del pais, posee el mayor indice de urbani­zacion, es zcma industrial y comercial im­[ortante, es el centro politico y adminis­trativo de mayor tradicion. Dicha region es el area practica paraenmarcar el des­arrollo urbano de Bogota y sus alrededo­res.

* * * I Los principales organism os de la planifi- . \cacion urbana de Bogota son:

a) Administrativos.

El Departamento Administrativo de Pla­nificacion Distrital, que con sus equipos de tecnicos elabora con las Secretarias y de­pendencias gubernamentales, el plan ge­neral y los planes comunales bajo la su­pervision de la Junta de Planificacion de Bogota. Los departamentos tecnicos de las empresas especializadas y los Fondos Ro­tatorios, que complementan los planes par­ciales.

b) Concejo.

c) Las Juntas de Accion Comunal, los organismos asistenciales, las juntas de ve­cinos y la ciudadania en general.

* * 'I<

A medida que los planes parciales se aproximan a planteamientos mas genera­lizados, su adopcion es decision del Conce­jo de Bogota, como cuerpo representativo de mas alta jerarquia. Por el contrario, a medida que las decisiones se relacionan con las obras locales, y los beneficios se pueden individualizar, la participacion de los in teresados se hace mas directa.

ORGANIZACION

Bogota Distrito Especial

Antes de la reforma constitucional de 1945 Bogota era un municipio corriente, para el cual se habian dictado algunas le­yes que Ie permitian cierta autonorriia. El Acto Legislativo de 1945 introdujo un re­gimen nuevo para la ciudad, al declarar

MESA REDONDA DEL CONCEJO

ADMINISTRATIV A

en el articulo 200 que "la ciudad de Bo­gota, capital de la Republica, sera orga­

..~~\:')l.izada' como un Distrito Especial, sin suj e­'--ci6n- al regimen municipal ordinario; den­

tro de las condiciones que fije la Ley, La Ley podra agregar otro u otros municipios circunvecinos al territorio de la capital de la Republica".

En consecuencia, en el ano de 1954 fue dictado el Decreto Legislativo numero 3640 que organiz6 el Distrito Especial de Bogo­ta, sin sujeci6n al regimen municipal or­dinario, quedando la ciudad administra­tivamente separada del Departamento de Cundinamarca, a pesar de que se mantie­ne como capital de ese Departamento, al mismo tiempo que de la Republica.

Por medio de la Ordenanza numero 7 de 1954, los municipios circunvecinos de Fon­tib6n, Bosa, Usme, Engativa, Usaquen y Sub a, fueron incorporados al territorio de Bogota.

De acuerdo con la organizaci6n colom­biana, e1 Municipio es una entidad admi­nistrativa que, con sus habitantes, esta sometida a la jurisdicci6n del Alcalde y cuya administraci6n se halla a cargo de una corporaci6n de elecci6n popular de­nominada Concejo. La reptesentaci6n le­gal del Municipio Ie corresponde al Perso­nero, quien, ademas, ejerce' el Ministerio Publico.

El Concejo de Bogota goza de atribucw­nes especiales senaladas por la Ley, como las de organizar libremente sus rentas y darles la destinaci6n que juzgue mas con­veniente para el servicio publico, sin ne­cesjdad de autorizaci6n de la Asamblea Departamental. Puede igualmerlte crear los impuestos y las contribuciones que es­time necesarios dentro de las norm as de la Constltuei6n y las leyes.

'El' Alcalde Mayor de Bogota es jefe de la administraci6n publica en el Municipio, ejecutor de los Acuerdos del Concejo, agen··

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PRESIOENTE DE LA REPUBLI C A

A LCALOE "'AYO"

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CONCEJO OE BOGOT A

GRAFICA DE LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA DE BOGOTA, DISTRITO ESPECIAL

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te inmediato del Presidente de la Republl.­ca y jefe de policia en su territorio.

En el Decreto Legislativo numero 3640 de 1954 Ie fueron sefialadas nuevas fun­ciones al Alcalde, que se denomin6 desde entonces Alcalde Mayor de Bogota, por ha­berse creado los Alcaldes Menores en las zonas de los municipios que se incorpora­ron a Bogota y, se dispuso que el Alcalde

"J tuera designado directamente por el Pre­t sidente de la Republica.

En Bogota, dependientes de la Alcaldia existen seis Secretarias del Despacho y dos Departamentos Administrativos, que co­rresponden a las Secretarias de Gobierno, Hacienda, Obras Publicas, Educaci6n, Sa­Iud Publica, Circulacion y Transito y a los Departamentos Administrativos de Plani­ficaci6n y de Proteccion y Asistencia So­cial.

La administracion de Bogota cuenta con la Junta Asesora y de Contratos, que equi­vale a un consejo de gobierno y se carac­teriza porque en ella, ademas de los Se­cretarios, los Directores de los Departa­mentos Administrativos y los Funcionarlos elegidos POl' el Concejo, participan con voz y voto dos concej ales, elegidos para ,ello POl' el Concejo. Esta Junta Administrativa tiene competencia para resolver sobre asun­tos cuya cuantia no exceda de $ 300.000.00. De ahi en adelante compete al Concejo.

Las Empresas Publicas Es atribuci6n de los Concejos crear jun­

tas para la administracion de determina­dos ramos del servicio publico. A medlcla que se encuentran nuevas f6rmulas y pro­cedimientos para satisfacer las necestda­des colectivas, se pone de manifiesto la conveniencia de especializar la adminis­tracion de los servicios, cuya complejidad crece en razon directa del crecimientc de la ciudad.

El Decreto Legislativo numero 3300 de 1954 autoriz6 a Bogota para organizar los servicios publicos POl' medio de entidades administrativas autonomas, descentraliza­das, con personeria juridica independiente y patrimonio especial.

En desarrollo de esta norma se han creado 0 reorganizado las empresas de ser­vicios public os de Bogota, dentro de dos grupos. El primero de ellos comprende en­tidades descentralizadas y autonomas co­mo la Empresa de Energia Electrica de Bogota; la Empresa de Acueducto y Al­cantarillado; la Empresa de Servicios que incluye Aseo, Mercados, Matuderos y Ce­menterios; la Empresa Distrital de Trans­portes Urbanos; la Caja de la Vivienda Po­pular y la Caj a de Prevision Social del Distrito. El otro grupo incluye entidades aut6nomas sin personeria juridica, como el Departamento de Valorizaci6n de Bogo-

t.,7. P . - G,

ta y la Empresa de Telefonos de Bogota, cuya representaci6n legal se mantiene en el Personero de Bogota.

Todas estas entidades se administran a traves de juntas directivas, cuyo presiden­te es el Alcalde Mayor de Bogota, y de elIas forman parte representantes elegidos POl'

el Concejo, asi como representantes de en­tidades profesionales, civicas y financieras. Son jefes administrativos de las empresas los Gerentes 0 Directores, cuyo nombra­miento se hace por las respectivas juntas directivas.

Finalmente, sin estar constituidos como entidades independientes, el Concejo ha creado en la ciudad, fondos especiales, cu­yo manejo se mantiene dentro de la admi­nistraci6n centralizada, pero constituyen patrimonios independientes de los fondos comunes, que tienen la caracteristica de constituir fondos rotatorios 0 acumulati­vos, para la atenci6n de servic:os especiales y construccion de mejoras urbanas, den­tro de programas para la habilitaci6n de barrios que han tenido desarrollos inc om­pletos. Este es e1 caso del Fondo Rotatorio de Redes Locales de Servicios, creado por el Acuerdo 89 de 1958 y del Fondo Rotato­rio de Pavimentos Locales, organizado por el Acuerdo 69 de 1963. Tambien existen los Fondos Rotatorios de Restaurantes Po­pulares y de Espectaculos.

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JUNTA DE PLANIFICACION

El Congreso Nacional, interesado porque las ciudades de cierta capacidad fiscal en­cauzaran su desarrollo por medio de estu­dios y programas en donde se previera su futuro urba.n~§ti~o, orden6 por medio de la Ley 88 d~LL9lJl que todo municipio que tuviera un presupuesto superior a doscien­tos mil pesos ($ 200.000.00), estaba en la

~or medio del Decreto Legislativo 0693 de 1961? en las ciudades de Bogota, Mede­llin y Cali, se facult6 a los Alcaldes respec­tivos para que adopt~ran los, Planes Pilotos y los Planes Reguladores, para ordenar asi el desarrollo y crecimiento de las ciudades mencionadas.

Co~~- '~i fin de facilitar la aplicaci6n de'! estos planes y que las modificaciones nece- ' sarias fueran producto de un estudio tec-

obligaci6n de levantar un Wapo regulador ;, el cual debia incluir "las enmiendas y me·~t joras que deban hacerse a la parte ya cons- I

; nico y motivado, este mismo Decreto Le-truida, asi como los nuevos barrios que hayan de levantarse, los sitios donde denan ubicarse los edificios public OS, sitios (~e re­creo y deporte, templos, plazas y areas ver·· des, escuelas y demas edificios necesarios a la poblaci6n".

gislativo cre6 las Juntas de Planificaci6n en Bogota, Medellin y Cali. .. __ . ~._

--':" .~. .._ .....

La Junta de Planificaci6n de Bogota es­ta integrada, en la actualidad, por el Al­calde Mayor, e1 Secretario de Obras, el

Director y un Exdirector del Departamento de Planificaci6n, el Personero Municipal, los Concej ales que forman la Comisi6n de Presupuesto del Concejo de Bogota, un de­legado de la Sociedad Colombiana de 1n­genieros, y otro de la Sociedad Colombiana de Arquitectos.

La integraci6n de esta Junta establece un equilibrio entre los representantes del gobierno, de los ciudadanos y de las enti­dades tecnicas, dentro de un claro concep­to de organizaci6n democratica.

Esta Junta que es asesorada por el De­partamen to de Planificaci6n de Bogota" tiene la funci6n de conceptuar sobre los planes y programas que prepara dicho Departamento, 0 que Ie some tan el Conce­jo 0 el Alcalde. Debe igualmente presen­tar al Concej 0 aquellos que forman parte del plan general de desarrollo de la ciudad. Esta interacci6n de 1a Junta y el Concejo busca ante todo que se realice una plani­ficaci6n eminentemente democratica. Se parte de la base que los planes generales, las normas y reglamentaciones son prepa­rados por los tecnicos del Departamento de Planificaci6n; luego se analizan y sin­tetizan en la Junta; pero, mientras esta no los recomiende al Alcalde, para que por Decreto dicte las reg1amentaciones, 0 al Concejo para que los adopte por medio de Acuerdos, los planes no deben pasar al eje­cutivo para su realizaci6n. Al mismo tiem­po que se logra un perfecto equilibrio, se obtiene una gran participaci6n, a traves del Concejo, de la voluntad p'opular sin la cual no es posible la planificaci6n demo­cratica.

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AREA DE INFLUENCIA

PARA UNA AUDIENCIA

PUBLICA:

JUNTA DE ZONIFICACION

Por medio del Acuerdo 51 de 1963, el Concejo cre6 la Junta de Zonificaci6n, in­tegrada por el Director del Departamento Administrativo de Planificaci6n Distrital; el Personero Municipal; el Jefe de la Sec­ci6n de Zonificaci6n del Departamento Ad­ministrativo de Planificaci6n; el Director

de la Divisi6n de Control de la Secretaria de Obras Publicas; el Jefe de la Secci6n de Zonificaci6n de la Secretaria de Obras Publicas, y por delegados de las Socieda­des Colombianas de Planificaci6n, de Ar­quitectos y de Ingenieros. A esta Junta Ie [ueron sefialadas las siguien tes func:ones:

La interpretaci6n de las disposiciones le­gales en 10 relacionado con urbanismo, sub­divisiones, usos del terreno, alturas y vo­lumen de las construcciones; autorizar la extensi6n de un uso principal 0 de un uso anexo, en terrenos comprendidos dentro de dos zonas diferentes; autorizar la expe­dici6n de licencias para construcciones provisionales, de conformidad con las dis­posiciones vigentes; establecer excepcio ... nes a las disposiciones sobre zonificaci6n en aquellos casos particulares en los cuales su aplicaci6n constituye una restricci6n en el usa de la propiedad, que cause grave perjuicio y que haga imposible su utiliza­ci6n; recomendar al Departamento Admi­nistrativo de Planificaci6n el estudio y ac­tualizaci6n de las normas urbanisticas, asi como del plano oficial de Zonas, cuando el desarrollo urbano asi 10 requiera; reco­mendar a la Junta de Planificaci6n y al Alcalde la introducci6n de modificaciones, por iniciativa propia, 0 como resultado de audiencias public as deconsulta, que po­dnln ser promovidas por la administraci6n o a petici6n del 60 por ciento de los pro­pietarios del area 0 zona de la ciudad, para la cual se pretenda modificar, sustancial 0

parcia:mente, las disposiciones municipales sobre la zonificaci6n correspondiente.

Con base en las recomendaciones ema­nadas de estas audiencias, la Junta de Zo­n:ficaci6n formula las solicitudes ante la Junta de Planificaci6n, para que esta, si 10 considera procedente, recomiende ante el Alcalde que disponga las modificaciones o cambios pertinentes, por medio de De­creto.

Este procedimiento tuvo una primera aplicaci6n en un area situada en el cora­z6n de la ciudad, que gozaba de una re­glamentaci6n especifica y para la cual se solicitaba una remodelaci6n bajo especifi­caciones que permitieran mayores alturas, areas de construcci6n y densidad.

Esta zona, aledafia al parque de Santan­der, sobre la carrera 7"1- y la calle 16, via arteria de Bogota.

La disposici6n anterior Decreto 117 de 1957, resultaba anacr6nica frente a las po­sibilidades tecnicas actuales de construc­ci6n y a la conveniencia de utilizar una zona tan importante de la ciudad con edi­ficaciones de mayor volumen.

A efecto de estudiar el alcance de tal modificaci6n, se decidi6 oir los argumentos que en favor y en contra de ello, pudieran ofrecer los vecinos propietarios del lugar, convocandolos a una audiencia publica.

Una vez determinada por la Junta de Zonificaci6n el area de influencia, el De­partamento de Planificaci6n realiz6 un analisis detenido teniendo en cuenta los actuales indices de construcci6n y ocupa­ci6n de la zona; los indices de construc­ci6n y ocupaci6n de las edificaciones exis­tentes y su volumen; las areas de los pre­dios construidos con caracter definitivo; areas de los predios por construir, sus ac­tuales formas, sus frentes; 1a cap acid ad actual y futura de los servicios publicos de acueducto, alcantarillado, energia electri­ca y telefonos; la circulaci6n y transito de vehiculos y peatones en las vias colindan­tes; y la conservaci6n de los sitios y cons­trucciones hist6ricas, en la zona.

Escuchados los conceptos de todas las personas y entidades que a ella concurrie­ron, Ja audiencia formu16 las siguientes recomendaciones:

1"1- Modificar las normas establecidas por el Decreto 117 de 1957;

2"1- Que al modificarse estas normas, se contemplen los aspectos tecnicos, estetico y funcional para el lugar; y

3"1- Exigir especial cuidado al edificio propuesto para la esquina de la carrera 7"1-con calle 16, en la soluci6n de los empates y servidumbres de luz y de vista con las construcciones vecinas.

Las recomendaciones formuladas fueron aceptadas por la Junta y se recomend6 a su vez, al senor Alcalde Mayor, la expedi­ci6n de un Decreto modificatorio, en el cual se contuvieron las nuevas norm as y especificaciones para el sector estudiado.

En la actualidad la Junta ha tenido opor­tunidad de actuar en Jlumerosas circuns­tancias desarrollando los procedimientos establecidos en el Acuerdo 51 de 1963, con re"ultados satisfactorios.

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO

DE PLANIFICACION

En el ano de 1928, en Bogota existi6 una Junta Municipal de Obras Publicas, la cual tenia a su cargo la funci6n de expedir las "demarcaciones" de las futuras construc­ciones e impartir su aprobaci6n a los res­pectivos pIanos.

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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANIFICACION DISTRITAL

ORGANOGRAMA

JUNTA PLANIFICACION

:--------JUNTA

ZONIFICACION

SECRETARIA GENERAL

DIVISION DE

ACCION COMUNAL

EL D, A,P,D ES ASES OR

Por ese ano e1 Director de las Empresas Municipales creo en sus oficinas, la Sec­cion del Plano de Bogota, a la cual se en­cargo la labor de levan tar el plano de la ciudad, la instalacion de placas de levah­tamiento y la tramitacion y aprobacion de las urbanizaciones; deberes que en 1932 fueron adicionados con la incorporacion a dicho plano de las planchas catastrales a fin de conocer las dimensiones de los pre­dios.

En 1933 se dio un paso apropiado, cuan­do por el Acuerdo numero 28 de agosto 11 se creo el Departamento de Urbanismo, de­pendiente de la Secretaria de Obras PubU­cas Municipales, a cuyo cargo estaria el planeamiento de la ciudad futura, el estu­dio de la legislaci6n que reglamentara las urbanizaciones y facilitara la apertura y en sanche de vias urbanas y, en general, de todos los problemas de urbanismo rela­cionados con el desarrollo de Bogota.

Se faculto al Alcalde para contratar los servicios de un tecnico urbanista europeo que hubiera proyectado el plano de algu­nas ciudades suramericanas de mas de trescientos mil habitantes, quien actuaria como organizador y director de este De­partamento. Esta disposicion dio origen a la contratacion del doctor K. H. Bruner.

En el ano de 1948 por medio del Acuer­do 88, se creo la "Oficina del Plan Regu­lador de Bogota", disponiendose que el Al­calde pro cede ria a su organizacion, con la facultad de contratar los servicios de tec­nicos de alta reputacion internacional, pa­ra la elaboracion y aplicacion del Plano Regulador.

Posteriormente, por medio del Acuerdo 094 de 1949 se modifico y adiciono el Acuer­do 88 de 1948. Se dio un segundo paso fun­damental para la Oficina del Plan Regula­dor al sustraerla de la Secretaria de Obras Publicas y ubicarla como dependencia di­recta de la Alcaldia. Se determino que el Plano Regulador debia elaborarse en cinco etapas asi: 1!J- AnaJisis de las condiciones actuales de

la ciudad. 2!J- Esquema basico preliminar. 3!J- Plan Director 0 anteproyecto urbanis­

tico. 4~ Plan Reg ulador. 5!J- Desarrollo y apIicacion del plan.

En el mismo acto, se habla de la aseso­ria tecnica que prestarian en esa gestion los urbanistas Wienner y Sert, junto con Charles Edward Jeanneret (Le Corbusier).

El Acuerdo 106 de 1955, autorizo al Al­calde para integrar una 0 varias comisio­nes, compuestas por expertos juristas, quie­nes se encargarian de redactar los proyec­tos de Codigos de regimen politico y distri­tal, fiscal y demas normas que fueren per­tinentes en desarrollo del Decreto Legisla­tivo numero 3640 de 1954, organico del Dis­trito Especial de B'ogota y, por Acuerdo 53 de 1956 se faculto al Alcalde Mayor para reorganizar la Oficina del Plan Regulador de acuerdo con las indicaciones y reco­mendaciones de las juntas redactoras de lOS Codigos indicados.

Por Decreto Municipal numero 705 de 1956, reglamentario del Acuerdo 53 de 1956 se dispuso la reorganizacion de la Ofieina del Plan Regulador a partir del 1 Q de sep­tiembre de ese ano, denominandola "Ofi-

cina de Planificacion Distrital de Bogota" como dependencia directa de la Alcaldia Mayor del Distrito, siendo organa investi­gativo y de planificacion en el campo del desarrollo urbanistico, regional y rural del Distrito, y oficina coordinadora de los pla­nes de inversion para el desarrollo urbano, en 10 que se refiere a servicios comunales, edificios publicos, plan vial, servicios pu­bIicos y todos aquellos proyectos que com­plementen 0 corrijan los planes elaborados en las diferentes Secretarias. Asimismo se­ria el organo de coordinacion entre las di­versas entidades gubernamentales dedica­das a la planificacion global 0 particular, al nivel local, regional y nacional, en 10 que se refiere al Distrito.

A la Oficina de Planificacion Distrital de Bogota Ie fueron senaladas las funcio­nes de redactar, presentar para la aproba­cion del Alcalde Mayor y apIicar la Legis­lacion necesaria para regular el crecimien­to del Distrito y presentar para la aproba­cion de la Junta de Planificacion y el Al­alcalde Mayor, los proyectos de Legislacion urbanistica y todos aquellos que tuvieran que ver con los servicios comunales, edifi­cios publicos, plan vial, servicios publicos suministrados por empresas oficiales, se­mioficiales y particulares, y ademas, insta­laciones para usos publicos dentro del Dis­trito Especial,

La O.P.D.B. debia realizar los siguientes estudios:

a) Investigaciones sobre los recursos na­turales, fisicos y humanos con proyeccio­nes sobre el futuro crecimiento de la po­blacion, y proyecciones econ6micas y fisi­cas.

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~~ b) Establecer normas que orienten y re­

gulen el crecimiento de las zonas residen­ciales, urbanas y rurales, para los centr~s comerciales, regionales, metropolitanos y rurales, y para las diferentes zonas indus­triales, y normas para edificios de usos publicos, tales como hospitales, centr~s de higiene y servicios sociales, colegios, escue­las, bibIiotecas y edificios para recreac6n, parques, etc.

c) Elaborar los proyectos de c6digos y reglamentaciones necesarios para conse­guir la zonificaci6n rural y urbana, las re­glamentaciones sobre toda clase de urba­nizaciones y parcelaciones, y aquellos c6-digos que reglamenten la construcci6n de to do tipo de edificios.

POl' Resolucion numero 1872 de 1957 la Alcaldia de Bogota ordeno el reglamento de trabajo de esta oficina.

La actual disposicion organic a de la Ofi­cina de Planificacion Distrital de Bogota, la constituye el Acuerdo 24 de 1958 con el cual se da un giro fundamental a la filo­sofia de la planificaci6n en la ciudad. Has­ta ese momento, la planificaci6n se habia dejado solamente en manos del Ejecuti­vo, de ahi que, con frecuencia los planes S3 estrellaran contra los deseos de la ciu­dadania y de sus representantes. Con la nueva reglamentaci6n el Departamento de Planificaci6n fU3 convertido en la oficina asesora por excelencia del Concejo, en ma­terias relativas a los problemas del des­arrollo y mejoramiento de la ciudad, sien­do al propio tiempo una dependencia ad­ministrativa de la Alcaldia Mayor.

La comision de presupuesto del Concej 0

paso a formar parte integrante de la Jun-

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ta de Planificacion, con 10 cual se creo un grupo de coordinacion entre el Ejecutivo y el Concejo, evitando dispendiosas discusio­nes para la aprobacion de los planes. Con este sistema el Concejo toma parte en la elaboracion de los planes des de el comien­zo, y la Oficina de Planificacion igualmen­te sabe desde un principio cwU es el pun­to de vista de los representantes de los ciu­dadanos.

Otro aspecto muy importante del Acuer­do 24 de 1958, es la division que hace de la Oficina en dos grandes grupos; el del Plan General, que en realidad era hasta esa epoca la totalidad de la Oficina de Pla­nificacion, y el de Aplicacion del Plan.

A partir de 1960 la Oficina se convirtio en un Departamento Administrativo y sus

~unciones actuales son las siguientes: a) Realizar investigaciones urbanisticas

sobre poblacion, estadistica y censo, usos del terreno, economia urbana, determina­cion y delimitacion de comunidades, servi­cios com un ales, circulacion y vias.

b) Realizar levantamientos topograficos necesarios para las labores propias de la Oficina y para la actualizacion del Plano de la Ciudad.

c) Analizar las investigaciones urbanis­tic as con el objeto de obtener conclusiones y recomendaciones que forman la base de los programas de planificacion.

d) Preparar con base en los programas de planificacion, el plan general de las co­munidades urbanas, del area urbana y area metropolitana, en forma de plan03 y texto que fijen objetivos, principios y nor­mas en cuanto a usos del terrenQ, densida­des, alturas y volumenes de construccion,

relaciones de areas verdes, localizacion de servicios comunales y red vial.

e) Presentar a la Junta de Planificacion para su discusion, el Plan General y los planes de aplicacion, junto con los progra­mas sobre los cuales se fundamentan y guiar la discusion hasta llegar al acuerdo necesario para la aprobacion por parte de la Junta de Planificacion.

f) Preparar los planes adoptados, para su publicacion, explicacion y distribucion entre el publico.

g) Elabora.c proyectJs de reglamentacio­nes, disposiciones y norm as reguladoras del desarrollo urbanistico que en su con­junto constituyen la zonificacion para so­meterla a la adopcion del Concejo 0 del Alcalde, segun el caso, y revisar las dispo­siciones existentes.

h) Divulgar las disposiciones de zonifi­cacion que adopte el Distrito y velar por su cumplimiento.

i) Estudiar los proyectos de Subdivisio­neS de la propiedad que deban ser someti­dos a su aprobacion y otorgarla en el caso de estar de acuerdo con los objetivos, prin­cipios y normas del Plan General y las dis­posiciones de zonificacion.

j) Estudiar conjuntamente con las em­presas de servicios publicos los planes de ensanches nece~arios para atender ~~ cre­cimiento previsto para la ciud:;td enel Plan General.

k) Preparar dentro del marco definido por el Plan General, planes anuales de in­vers.ion ~ara" la constn,lccio~bqgL .redes . de servicios publicos, coordin~ndo, l~. 'accion de las dive.rs~:;?"empresas y de los: I?artigl:l­lares, determinando sistemas de financi::;L-

clOn, especificaciones tecnicas y propieda­des de construcci6n.

1) Preparar en coordinaci6n con la Se­cretaria de Obras Publicas y con base en el Plan General, los planes de aplicaci6n o las eta pas de realizacion del Plan Vial General, que hayan de ser ejecutados con financiaci6n del Fondo Rotatorio de Pa­vimento, Andenes y Sardineles 0 del Fondo de Progreso Urbano, dentro del sistema de valorizaci6n.

m) Preparar los planes de renovaci6n y de urbanizacion de sectores urbanos en los cuales la utilizaci6n del terreno sea ina­decuada de acuerdo con los objetivos y principios del Plan General.

n) Preparar los planes de mejoramiento de las comunidades urbanas, de acuerdo con los objetivos del Plan General, facili­tando asistencia tecnica y previendo fi­nanciaciones adecuadas para utilizar la accion comunal 0 ayuda mutua de los ve­cinos en la construccion de servicios co­munales como escuelas, templos, merca­dos, centr~s de salud, guarderias, estacio­nes de policia, clubes sociales y culturales, parques y lugares de recreaci6n.

Estas funciones y la nueva filosofia de planificacion, son las que esta desarrollan­do el actual Departamento Administrativo de Planificacion Distrital. Su labor dejo de sersimplemente la de un instrumento para.el control arquitectonico de las cons­trucciones y se ocupa principalmente en la actualizaci6n d~l plan fisico integral del area metropolitano de Bogota. Esta publi­caci6n ilustra a cOl)tinuaei6n, el nl!evo pa­nor;;tma de 'labores;losinstrumentos" y l~~ programas ....

PARTE

SEGUNDA

NORMAS ADMINISTRATIVAS

Toda oficina de planificacion urbana debe contar con una serie de instrumentos para orientar el crecimiento urbano den­tro de criterios generales que permitan alcanzar una forma urbana y un perfil urbano.

Estas dos componentes de la estructura de la ciudad estan intimamente relaciona­das y definen las caracteristicas fisicas previas al proceso de la construccion. Tales herramientas se conocen y se aplican en otros paises, pero para utilizarlas fue ne­cesario adaptarlas y colocarlas dentro de

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la estructura administrativa peculiar de nuestra organizaci6n municipal, dentro de las tendencias de la propiedad urbana y conforme a las practicas utilizadas para atender al crecimlento de la ciudad.

La expedici6n de normas de 1900 a 1950 se caracteriz6 por su desorden y regimen de caracter particular, sin haber alcanzado el texto que, a manera de C6digo, regla­mentara concretamente los aspectos urba­nisticos y de construcci6n de la ciudad.

S610 en los ultimos seis afios, con cono­cimiento propio de 10 que se procuraba pa­ra la ciudad, y frente a un vigoroso creci­miento, se inici6 la soluci6n de caracter masivo, habiendose conseguido la promul­gaci6n de instrumentos legales matrices que estan sirviendo y serviran de elemen­tos definitivos para estructurar la legis­laci6n.

Una estrecha colaboraci6n entre la Ad­ministraci6n Distrital y el Concejo, como cuerpo legislativo, ha permitido do tar a Bogota de varios Acuerdos fundamentales para el control y establecimiento de las norm as administrativas que definen el ca­racter urbano de las construcciones. Tales son el Acuerdo numero 1 de 1961, sobre sectorizaci6n; el Acuerdo numero 30 de 1961, sobre urbanizaciones y subdivisi6n de tierras; el Acuerdo numero 38 de 1961, so­bre Plan Vial General; y el Acuerdo nu­mere 51 de 1963 sobre zonificaci6n. Estas disposiciones estan estrechamente entre la­zadas y se hace necesario conocerlas to­das para comprender el significado de las normas de planificaci6n que se usan en el analisis de las consultas y proyectos que

se presentan a diario a la consideraci6n de las diversas dependencias del Departa­mento de Planificaci6n.

I La sectorizaci6n proporciona la estruc­

tura politico-administrativa del territorio; en funcion ~e las densidades de poblacion, se puede determinar cuales son los servi­cios comunales que se requieren, tales como escuelas, jardines infantiles, par­ques, centr~s de salud, inspecciones de po­licia, etc. Determina, ademas, la jurisdic­cion para las Juntas de Accion Comunal. Los censos y las estadisticas se pueden re­ferir as! a las mismas areas y los datos de diferentes afios se vuelven' comparables. Dificilmente podria pensarse en un instru­mento mas utH para orientar la gesti6n administrativa en toda la extension del area urbana y a traves del tiempo.

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Las lotificaciones y la subdivisi6n de los terrenos determinan el tamafio de los 10-tes urbanos; su posible utilizacion, segun sea el tipo de vivienda 0 el uso factible y sefiala la relaci6n entre las areas de uso publico y la cantidad de terrenos utiliza­bles para las construcciones privadas. A cada funcion del desarrollo urbano, bien podria decirse que corresponde una forma de loteo, pues por 10 menos dos dimensio­nes de las construcciones que dan limita­das. Las normas de planificaci6n agregan a estas dimensiones el concepto del volu­men; es decir, complement an las caracte­risticas de las construcciones posibles, pre­vistas por quien subdividio la tierra ur-bana.

Estas normas que dan contempladas y claramente establecidas en los Decretos

que contienen la Reglamentacion de cada urbanizacion. Es por est as razones que el Acuerdo 30 de 1961 exige que dicha regla­mentacion se convierta en instrumento pu·· bUco y que los compradores de lotes de­claren que conocen las limitaciones 0 nor­mas administrativas contenidas en tales decretos.

Todo proyectista debe conocer minucio­samente las reglamentaciones existentes en la ciudad, pues son normas que cobij an areas enteras.

El Plan Vial y los servicios publicoE son redes previstas para el correcto funciona­miento del gran organismo que constituye la ciudad. La red de acueducto, por ejem­plo, es un sistema de distribuci6n cuyas dimensiones no se pueden cambiar todos los afios; las grandes line as de alimenta­ci6n y las tuberias locales tienen un limite para su capacidad, 10 que equivale a decir, tienen una capacidad 6ptima. La forma racional para determinar esa capacidad optima es suponer con suficiente antici­paci6n, la densidad de poblacion, la inten­sidad de las construcciones y el uso para el cual seran destinadas las zonas urbanas. Una vez dimension ad as esas redes, los ciu­dadanos y las autoridades, en esfuerzo con­junto, deben tratar de lograr que se cum­plan las densidades previstas.

El numero de viviendas por hectare a de una zona residencial permite calcular el numero de pares telef6nicos que se nece­sita instalar en la central que va a pres­tar el servicio a esa zona; si se cambia arbitrariamente el tipo de viviendas, Ia densidad puede alterarse en tal forma que

todas las instalaciones centrales 0 vitales del sistema, asi como las redes, resulten inadecuadas. En una zona de comercio y

oficinas, el numero de telefonos por hecta­rea es muchisimo mayor que el requerido por una zona industrial, donde los lotes son grandes y las construcciones son de poca altura; generalmente, esto hace que los ductos, pozos de inspecci6n, cables, etc., esten prevlstos en relaci6n estrecha con las funciones urbanas especificas. Es de­cir, cada zona 0 barrio, tendra especifica­ciones diferentes para sus redes de servi­cios publicos y sistema vial, segun sea el uso 0 funci6n urbana que se deba desarro­Har en esa zona.

El Plan Vial, con sus sistemas de vias re­gionales, vias para enlace de las zonas resi­denciales, comerciales, centros de reerea­ci6n y areas industriales, posee ademas una red de vias importantes que facilitan el funcionamiento de cada area y se comple­menta con vias colectoras del transito y del sistema de abastecimiento y transpor­tes para cada barrio y para cada construc·· ci6n. Cuando este totalmente desarrollado, constituira una red completa con grande.c; arterias y vias de importancia, escalona­das segun sea la cantidad de vehiculos, servicios y personas que necesitan trans­portarse de un lugar a otro. Para gar an­tizar el correcto funcionamiento de ese plan de vias, es necesario que se cumplan los u~os y funciones que se han prev:,sto para cada una de las zonas urbanas y, desde luego, las densidades e intens:dad en el aprovechamiento de la propiedad.

Todas estas consideraciones y algmlas mas, conducen al planteamiento de otro

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TEJIDO URBANO

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instrumento para e1 desarrollo urbano; se trata de 1a Zonificacion, cuya estructura y forma de apIicacion en Bogota figuran en e1 Acuerdo numero 51 de 1963.

EVOLUCION LEGAL

Para el desarrollo de la urbanizacion del Distrito se han tom ado como bases lega­les los siguientes Acuerdos, Leyes y Decr/,)­tos que en forma cronologica a continua­cion enumeramos:

Acuerdo 48 de 1934: Trata especialmente sobre cesion de zonas verdes y cesion mi­nima del 35 por ciento para uso publico y reglamenta la tramitacion correspondien­te para la aprobacion de pIanos de urba­nizacion y licencia de construccion.

Acuerdo 15 de 1940: Estipula plazo de 180 dias para legalizacion de zonas cedidas.

Ley H de 1943: Por la cual se faculta a algunos Municipios para decretar la expro­piacion de predios urbanos por motivos de utilidad publica y de interes social.

Decreto 108 de 1943: Dispone que los pIa­nos aprobados por el Municipio con ante­rioridad al 1 de enero de 1941 deberan re­validarse y ceder zonas dentro de los 180 dias siguientes a su aceptacion 0 revaU­dacion.

Las obras deberan construirse dentro de los tres (3) afios siguientes a su aproba­cion. Cada tres (3) afios se revalidaran los pIanos.

Acuerdo 21 de 1944: Divide el area urba .. nizable de Bogota en varias zonas de des­tino y reglamenta cada una de ellas.

Exige a los urbanizadores una cesion gratuita al Municipio del 35 por ciento del area del terreno por urbanizar como mi­nimo, con destino a vias y espacios abier­tos para uso publico, de los cuales se des­tinara un minima del 7 por ciento exclu­sivamente para parques.

Ley 182 de 1948. Decreto 1335 de 1959: Sobre regimen de la propiedad horizontal.

Decreto 185 de 1951: Se adopta el Plan Piloto de la Ciudad y se dictan normas sobre urbanismo y servicios publicos.

Decreto 329 Bis de 1952: Abril 22 de 1952. Se reglamentan urbanizaciones y parcela­ciones.

Fija normas sobre area de parcelaciones y de cesiones, asi: 15 por ciento en parce­laciones y 35 por ciento en urbanizacio­nes.

Fija garantia del 10 por cientopara ~as . obras de urbanismo.

Normaliza la presentacio~ de pIanos en un metro por setenta centimetr~s. '

Lotes de area minima, servicios publicos minimos y multas. 'L:~ ( ,'.

Decreto 292 de 1955: Las urbanizaciones en los Municipios anexad05 .deQ~ran reva,. lidar pIanos ante el Distrito. Garantia de obras ante la Personeria .. ·.·f - - ,

Decreto 339 de 1957: Por el cual se dictan normas para expedicion de licencias de construccion provisional.

Acuerdo 41 de 1958: Por el cual se regla­menta el gravamen de Valorizacion y se organizan las Dependencias Administrati­vas correspondientes.

Decreto 225 de 1958: Los asuntos tecni­cos deberan ser tramitados por profesio­nales matriculados e inscritos.

Acu.erdo 4 de 1959: Crea la Accion Comu­nal en Bogota y la reglamenta.

Ley 163 de 1959. Decreto 264 de 1963. D.e­creto Municipal 138/44: Por los c:J.ales se dictaron medidas sobre la defensa y con­servacion del patrimonio historico, artis­tieo y monumentos publieos de la Nacion.

Acuerdo 85 de 1959: Por el cual se orga­niza el Fondo Rotatolio de R"d2sarrollo.

Ley- 81 de 1960: Por la cual S6) ordena gravamen para terrenos de accion urbana.

Acuerdo 1 de 19tH: Por el cual se esta­blece la sectorizacion del Distrito. Norma que se pretende modificar mediante el Proye<?to de Acuerdo numero 65 de 1963 que se halla al estudio del honorable Con­cejo.

Acuerdo 30 de 1931: Establece el pro­cedimi~nto para)a al1r6bacion de los pla­nes i relacionados con LotificaciOn en el: area del. nistrito, y sereglamenta hi cesi6n -de zOflas~ ~lasificaq.as. por densidades.

_. ___ Acuerdo 38 de 1961: Por el cual se deter-mino el Plan Vial Pilotp; -

Decreto 468 d~ 1962':'''Se estableC~'~P. p~~~ cedimiento en materia de Lotificaciones.

EEtablece la posibilidad de la modifica­cion del Decreto Reglamentario de una Lotificacion.

Acuerdo 22 de 1963: Por el cual se esta­blece e1 procedimiento para realizar pro­gramas de habilitacion en barrios de la ciudad cuyo desarrollo haya sido incom­pleto, es decir, las lotificaciones 0 subdi­v:siones del terreno efectuadas con ante­rioridad a la expedicion del Acuerdo 30 de 1961, que se encuentran edificados en parte y en los cuales se presentan una 0 varias de las sigu:.entes situaciones: a) Que el proceso de lotificacion se ade­

lanto sin obtener la aprobacion ni la licenc:'a correspondien tes;

b) Que el barrio carezca del plano de la lotificacion debidamente aprobado y de la reglamentacion interna que tramita las normas de la zonificacion respec-: tiva;

c;:) Que exis~al). areas de terreno destina­das al usopublico carentes de las obras completas en cuanto a. ae.ueducto, al­cantarillado, energia e1ectrica, 0 vias;

. d) Que el barriocarezca de nomenclatura ofieial 0 que los solares resultantes, de

:la subdivision: se encuentren sin desen­c giobar,en .el Catastro Distrital. Acuerdo 51 de 1963:' Organicode la Junta

de :Zonifieaeipny normatiyo del sistema procediment5l-~igJcipern~tiyo para los cam­bios de zonifreaei6n. :

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SECTORIZACION

AREAS EN HECTAREAS

Circu[tos Urbanos AD AT A E

ha '70

A 2557.10 793.80 31.04 1763.39 B 2731. 65 1066.70 39.05 1664.95 C 1050.14 396.50 37.76 653.64 D 3063.80 990.60 32.33 2043.20 E 3342.16 1114.60 33.34 2227.56 F 4867.46 1129.40 23.56 3738.06 G 901.13 764.20 84.80 136.93 H 4591.75 1795.90 39.11 2795.85 I 2106.66 390.10 18.51 1716.56

23211.94 8441.80 36.36 14770.32 Terminos de la Sa-

bana: T-5, T-6, T-7 Y T-8 18490.71 1774.90 9.59 16715.81

Terminos Montaiiosos. T-l, T-2, T-3, T-4 Y T-9. 133697.35 516.80 0.38 133180.55

Total Distrito 175400.00 10733.50 6.00 164829.30

CONVENCIONES: A D: Areas desarrolladas; A E: Areas de posible desarrollo; D B; Densidad bruta; D T: Densidad Territorial. A T: Areas totales.

DATOS

D B

169.13 310.50 310.30 221.26 196.63 127.96 237.67 78.66 50.19

179.32

57.98

69.69

153.98

DATOS GENERALES

DE AREAS

El territorio total del Distrito Especial de Bogota es de 1.754 Km2, que presenta una topografia variada, desde la planicie de la Sabana, en el piso termico de la zona fria, hasta los pisos termicos de paramo que sub en a la altura de 4.200 metros en el alto de las Oseras, del paramo de Su­mapaz.

Este vasto territorio se puede considerar dividido en tres zonas definidas en el cua­dro siguiente:

ADAPTADOS JULIO 1064 I D T Habitantes

52.5' 134.257 121.3 331. 209 117.2 123.034 71.5 219.177 65.6 219.166 29.7 144.523

201.6 181.631 30.8 141. 273

9.3 19.583

65.2 1'513.853

5.56 102.919

0.27 36.015 ----_._-

9.42 1'652.787

CIRCUITOS URBANOS

SECTORIZACION BOGOTA, DrSTRITO ESPECIALg ,., .. ~/

ESC A L A

V. MOCHUEL( 40,

Los Circuitos urbanos por su parte, se reparten en 371 barrios propiamente di­chos, desarrollados 0 en desarrollo y 39 are8.\S con poco desarrollo (SD), que se consideran como suburbanos, y alcanzan una extensi6n total de 7.024.09 hectareas. Los cuatro Terminos de la Sabana, se di­viden en 23 veredas con 20 vecindarios, y los 5 Terminos rurales montanosos, en 44 veredas con 20 vecindarios 0 caserios.

DELIMITACIONES POR SECTORES

La delimitaci6n en Sectores es antigua en Bogota y data desde la Colonia, cuando se dividio la ciudad en ocho barrios y cua­tro cuarteles; los nombres de estos se han preservado hasta nuestros dias en los ba­rrios de San Diego, Santa Barbara, Egipto y otros.

Mas tarde, en el curso de la historia de la ciudad, muchas instituciones se han ser­vido de la sectorizaci6n para sus trabajos 0

estudios como los muy conocidos sectores censales, catastrales y de registro civil 0

deslindes parroquiales. Tambien la Policia se ha fijado sectores, al igual que las Ins­pecciones, el Cuerpo de Bomberos y los servicios de correos. Las Empresas espe­cializadas como la de Energia Electrica, la de Acueducto y Alcantarillado, y la de Te­lefonos, han hecho su sectorizacion de acuerdo con sus necesidades. Areas y lin­deros de estos repartos del territorio mu­niCipal no correspondian entre si, 10 que constituye un argumento poderoso para sustentar la necesidad de unificar la sec­torizaci6n de la ciudad.

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CONVENCIONES:

Undero de MunicipiO

Undero de Cireullo

Llndero de Sector

Llnd.fO de Barrio

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SECTORIZACION

BOGOTA.DISTRITO ESPECIAL.

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Como divisi6n administrativa en el ano 1938 y para formar el Censo de la pobla­cl6n, la ciudad fue dividida en once zonas sustitutivas de las parroquias. Mas tarde modificadas por el Decreto 95 de 1950, en 18 zonas.

El rapido crecimiento de Bogota y su transformaci6n en el Distrito Especial, las estadisticas y distribucion de los progra­mas administrativos y especialmente el Acuerdo 4 de 1958 sobre Acci6n Comunal, crearon la imperiosa necesidad de delimi­tar exactamente las areas de cad a barrio o comunidad, para que las Juntas de Ac­ci6n Comunal pudieran cumplir con la mi­si6n encomendada en el citado Acuerdo, de velar por el desarrollo de su barrio.

El bienestar y tranquilidad de la comu­nidad dependen grandemente de las faci­lidades de transporte, escuelas, higiene, di­versiones y demas equipos comunales. La magnitud de todos estos problemas obliga a la delimitaci6n de areas por barrios, sec­tores y circuitos para identificarlos y apU­car una politic a general que busque 1a so­luci6n social mas satisfactoria.

Los Barrios

La vida social en los barrios se desen­vuelve en diferentes pIanos, segun los sexos, las edades, los niveles de vida y la antigUedad en la ciudad.

A la escala mas intima, el barrio cons­tituye una unidad real, no s610 tipicamente homogenea en el plano de su contenido humano, sino tambien en el plano de su vida social. Compone generalmente diver-

sos motivos de atracci6n, para la poblaci6n inmigrante.

Tiene un nombre y limites precisos. Por otra parte, una procedencia comun 0 sim­plemente el hecho de haber ocupado el te­rreno en la misma epoca, sufrido las mis­mas dificultades, luchando juntos para la conquista de ventajas publicas; sella una pequena comunidad que raras veces pasa de cien familias, en su periodo de forma­ci6n y puede alcanzar 500 y mas al estar totalmente construido.

La comunidad tiene sus lideres; algunos de caracter politico, otros como miembros de comites parroquiales, pero mas a me­nudo artesanos, que se han puesto de re­lieve por su sentido social y su valor prac­tico, factor favorable al desarrollo, a la evoluci6n del liderato. En los barrios, el conductor se impone mas por su valor pro­fesional que por su prestigio familiar.

A pesar de la aparici6n frecuente de con­flictos, despues de las primeras grandes dificultades de instalacion, el barrio apa­rece siempre como grupo de vida social importante. Este eslabon, definido antes que to do por ciertas manifestaciones fisi­cas de concentraci6n comercial, no se pue­de conseguir sino despues de algun tiempo de existencia, foment ado por los nucleos fundadores.

En el ano de 1959, con el fin de actuali­zar los !imites de cada barrio y poder fa­cilitar 1a labor de cada una de las Juntas de Accion Comunal, se adelantaron los es­tudios correspondientes para una nueva sectorizaci6n que cristaliz6 en el Acuerdo numero 1 de 1961, el cual dividi6 la ciudad en 8 circuitos y 8 terminos rurales.

Esta sectorizaci6n tuvo en cuenta lo.s factores regionales mas importantes, utili­zando en gran parte la forma general de Bogota y sus condiciones naturales, como los limites al Oriente, formados por la cor­dillera, las vias principales de comunica­ci6n existentes, los pasos de estas vias por las cordilleras, los accesos naturales de la Sabana, los rios, torrentes, zonas inunda­das, etc.

Exposicion de motivos

El Proyecto de Sectorizaci6n fue elabo­rado por el Departamento Administrativo de Planificaci6n Distritaly aprobado por la Junta de Planificaci6n del Distrito. El Concejo, comprendiendo la imperiosa ne­cesidad de la divisi6n territorial del Distri­to, 10 aprob6 y expidi6 el Acuerdo numero 1 de 1961, "por el cual se establece la secto­rizaci6n del Distrito".

La exposici6n de motivos de este Acuer­do demostr6 los objetivos y alcances de la sectorizaci6n:

"La armonia social comienza con la va-10rizaci6n de los nucleos humanos que la integran. Y en nuestro caso, la sectori­zaci6n que aqui se propone tiende a in­corporar esos nucleos en un sistema orde­nado, que permita un mejor desarrollo ur­bano de los barrios abandonados y que estimule la solidaridad social entre quie­nes necesitan de su ayuda mutua. Es la soluci6n que puede alcanzar un gran pro­vecho si el barrio es el usufructuario inme­diato; es el medio propicio a las vastas y complej as tareas sociales que adelanta la Acci6n Comunal Distrital".

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"El presente Proyecto fue consultado y cuenta ya con una aprobaci6n preliminar, consignada en el acta suscrita por los re­presentantes de las entidades arriba men­cionadas, y se basa:"

"a) En las actuales in formaciones de­mograficas, socio-culturales y eco­n6micas, recopiladas por los inves­tigadores de esta Oficina,"

"b) En la nomenclatura actual, deter­minada por la calle primera que di­vide, desde hace varias decadas, en Norte y en Sur el area urbana de la ciudad",

"c) En los limites naturales 0 de viali­dad, fij ados por e1 Plan Vial y que sirven de deslindes francamente de..:. terminados y de facil lectura",

"d) En la ubicaci6n y extensi6n de los barrios, para respetar los intereses civicos ya establecidos",

"e) En los usos de la tierra, para agru­par en 10 posible las areas rurales, hist6ricas, comerciales, industriales y residenciales",

"i) En las irregularidades topograficas que imprimen al Distrito un pecu­liar caracter geografico",

"g) En consideraciones relacionadas con las densidades que permitieron el reparto del futuro mill6n y medio de habitantes del Distrito, cifra que se distribuy6 en cantidades que va­rian para cada porci6n",

"El Proyecto divide el actual territorio distrltal, con fines politico-administrativos y de acuerdo a las consideraciones ante-

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PLANO TIPO DE BARRIO

Barrio Buenos Aires

riores, en terminos rurales y circuitos ur­banos .Los circuitos se subdividen en sec­tores y estos en barrios. Los terminos en numero de ocho (8) se identifican en el mapa de Sectorizacion con las letras y nu­meros, asi: T-1, T-2, T-3, T-4, T-5, T-6, T-7 Y T-8".

"Los Circuitos son ocho (8) y se desig­nan por las letras: A, B, C, D, E,F, G, Y H, tienen una poblacion variable entre cien mil y trescientos mil habitantes (100.000-300.000 habs.), estan limitados por las vias V-I y V-2, Y comprenden de uno (1) a seis (6) sectores cada uno".

"Los Sectores tienen como limites las vias V-1, V-2, V-3, Y sus vecinos varian entre vein tic in co mil y noventa mil habi­tantes (25.000 - 90.000 Habs.). A su vez los Sectores estan integrados por barrios de cuatro a quince mil habitantes (4.000-15.000 Habs.) cada uno y limitados por las vias V-I a V-4. El numero total de barrios es de trescientos cuatro (304)".

"Hayen este Proyecto treinta y dos (32) sectores numerados a partir de uno (1) pa-

ra cada circuito. La denominacion F-3, por ejemplo, design a el Sector numero tres (3) correspondiente al Circuito F".

"El Sector esta concebido como la celula basica de la futura administracion distri­tal. Su poblacion, su extension geografica, sus posibles desarrollos urbanos y los ba­rrios que 10 integran Ie permiten figurar como una pequefia ciudad dentro de la gran ciudad. Esta embrionaria fisonomia ciudadana, puede estimularse asignandole adecuadamente aquellos servicios publicos densamente centralizados como los correos y telegrafos, las caj as de ahorro, el pago de servicios publicos, agua, luz, telefono 0 es­tim ulan do la instalacion de agencias ban­carias y comerciales 0 creandole los esta­blecimientos necesarios a la educacion y a la higiene y, en fin, con el estudio cui­dadoso de sus problemas urbanisticos y sociales".

"Se deja constancia de que este estudio se refiere unicamente a la division orga­nica de las areas distritales".

Organizacion Administrativa

La Sectorizacion debe ser algo perma­nente, definitivo y estable, pero en una ciudad en pleno desarrollo, con un aumcn­to demografico explosivo, se present an cambios que el desarrollo de las areas ur­banas y rurales va originando en la estruc­tura fisica, social y economica de la po­blaciOn.

Cualquier cambio de limites 0 de nom­bre de un barrio los estudia el DAPD, por intermedio de la Division de Investigacio­nes, a cuyo cargo esta la tabulacion y la Division de Accion Comunal, que mantiene los contactos con la gente.

Una vez resuelto favorable mente en pri­mera instancia el cambio propuesto, pasa a la Junta de Planificacion para su reco­mendacion, y finalmente pasa al Concejo para la aprobacion definitiva por medio de un Acuerdo, el cual una vez sancionado por el Alcalde Mayor, entra en vigor legal.

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