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Carla Cruz/DNP/MFPRetiros PEDS /Praia, Março
2017
Bases para o Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável (PEDS) 2017-2021
O que é o PEDS?
• O Plano de Desenvolvimento Sustentável (PEDS) é uma descrição dos programas
setoriais e de políticas macroeconômicas, estruturais e sociais do país para um período
de médio e longo prazo (5 anos) para promover um desenvolvimento sustentável de
Cabo Verde baseado num novo modelo de crescimento económico, assente em um
novo modelo de Estado e focado na melhoria da qualidade de vida das pessoas.
• O Plano deve incluir as necessidades e as principais fontes de financiamento dos
programas apresentados no documento. O PEDS é elaborado pelas autoridades do país
em um processo que envolve a participação dos agentes da sociedade civil e do sector
privado envolvidos no processo juntamente com todos os parceiros de desenvolvimento
de Cabo Verde.
2
PREPARAÇÃO ELABORAÇÃO DO PLANO ESTRATÉGICO
DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL PEDS E SUA
INTEGRAÇÃO COM OS ODS
Programa do Governo da IXª
Legislatura
VISÃO CABO VERDE 2030
Visão do
Governo
Visão do
Sector
Privado
Visão das
ONGs
Visão dos
Poderes
Locais
Regionais
PLANO ESTRATÉGICO DE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTÁVEL
Planos SectoriasPlanos
Regionais/Municipais
Integração dos ODS
Conselho Económico, Social e Ambiental
Conselho de Concertação Social
Construção da Visão Nacional
Materialização da Visão
NOVA ESTRUTURA DO PLANO ESTRATÉGICO DE
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL COM BASE NO PROGRAMA DE GOVERNO DA IX LEGISLATURA
OB
JE
TIV
OS
DO
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20
15
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DE
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S)
VISÃO - PLANEAMENTO ESTRATÉGICO DO PEDS
SITUAÇÃO
ANO
2011
SITUAÇÃO
ANO
2016
OBJETIVOS
PROGRAMA
DO GOVERNO
ANO
2021
VISÃO
ANO
2030
• PBI Per Capita
• % Pobres
• % Muito Pobres
• Distribuição Renda
• Desemprego
• % Alfabetização
• Saúde
• Mortalidade
• Ambiente
• Género
• Divida Externa
• Déficit Publico
• Conta Corrente
• Exportações
• Importações
Metas
Tendências
Análise
Estratégias
Coerência
e
Financiamento
PEDS
Programa Setorial
n
Programa Setorial
2
Programa Setorial
1
PLANEAMENTO
LONGO PRAZO
QUADRO
LOGICO
QFLPQMLP
MODELO
COERÊNCIA
LP
Programa do
Governo
Agenda /Visão LP
Cabo Verde 2030
POLÍTICAS E
ESTRATÉGIAS
PPFP e PPIP
Nível
Programa
PROGRAMAÇÃO
A NIVEL PROGRAMA
Avaliação
DECRP anterior
Ordenamento
doTerritório
Sistema
Estatístico
Nacional Governo
Sistema
Nacional
Investimento
Público
ODS
COERÊNCIA NA ELABORAÇÃO DO PLANO ESTRATÉGICO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
PEDS
Programa Setorial
n
Programa Setorial
2
Programa Setorial
1
QUADRO
LÓGICO
QDLPQOLP
(MACRO)
MODELO
COERÊNCIA
LP
Programa do
Governo
ODS
POLÍTICAS E
ESTRATÉGIAS
PPIP Nível
Projeto
PROGRAMAÇÃO
A NIVEL PROJETO
Agenda /Visão LP
Cabo Verde 2030
Ordenamento
doTerritório/Re
gionalização
Sistema
Estatístico
Nacional
Sistema
Nacional
Investimento
Público
Avaliação
DECRP 3
MODELO
COERÊNCIA
MP
QDMPQOMP
(MACRO)
QDMP
QUADRO
LOGICO
PPIP Nível
Projeto
Programa Setorial
n
Programa Setorial
2
Programa Setorial
1
PLANEAMENTO
LONGO PRAZO
PLANEAMENTO
MÉDIO PRAZO
ORÇAMENTO DO
ESTADO (OE)
MODELO
COERÊNCIA
CP
QO/Macro
AnualOrçamento
Anual
QUADRO
LOGICOPPIP Nível
Projeto
Programa Setorial
n
Programa Setorial
2
Programa Setorial
1
SEGUIMENTO E AVALIAÇÃO (S & A)
PROGRAMAÇÃO
A NIVEL PROGRAMA
PROGRAMAÇÃO
A NIVEL ATIVIDADES
PLANEAMENTO
CURTO PRAZO
COERÊNCIA NA ELABORAÇÃO DO PLANO ESTRATÉGICO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
Como é o processo de elaboração do PEDS?
A implementação da estratégia do PEDS apoia-se numa política macroeconômica sustentável, aqual é representada, numa perspectiva de longo prazo, no Quadro Macroeconômico de LongoPrazo (QMLP). Este serve de base para a elaboração do Quadro Fiscal/Orçamental de Longo Prazo(QFLP ou QOMP), quer na sua dimensão macro, quer na sua dimensão setorial.
O processo de elaboração do PEDS e o fluxo de informação daí resultante devem ser visto em doissentidos:
Descendente, do Ministério das Finanças (MF) e Conselho Consultivo para osministérios sectoriais.
O MF define as directivas, objectivos e eixos para a preparação do Quadro Lógico do PEDS emconcordância com as grandes orientações de política do Programa do Governo, os Objetivos deDesenvolvimento Sustentavel e as recomendações do Conselho Consultivo.
Ascendente, dos Ministérios sectoriais para o MF.
Os sectores submetem as suas propostas de planos sectoriais elaborados em conjunto com os“Working Groups” e enquadrados nos objectivos e pilares definidos pelo MF e o ConselhoConsultivo. O MF verifica se os programas sectoriais são coerentes com os objectivos da políticamacroeconómica e da sustentabilidade fiscal.
9
PEDS e o Programa do Governo
BASES PARA A ELABORAÇÃO DO PEDS – Programa doGoverno
PEDS deve servir como uma ferramenta deplaneamento para concretizar a visão do governoda IX Legislatura 2016 — 2021.
Nesta lógica deve focar na promoção de umcrescimento sustentável ancorado na promoção efortalecimento do setor privado e melhoria decondições de vida das famílias (pleno emprego).
O foco do PEDS deve basear-se nas vantagenscomparativas do País de forma a dinamizar aeconomia, promovendo a diversificação da baseprodutiva ancorada no setor turismo.
PEDS e o Programa do Governo
O PEDS deve estar alinhado com o objetivo geral doGoverno que é promover o desenvolvimentosustentado da Nação, baseado em:
Mais liberdade
Mais democracia
Mais qualidade de vida e felicidade para todos
Mais emprego e de qualidade
Mais segurança
Pilar Economia
Construção de vantagens competitivas
Valorização dos recursos internos e ação sobre os fatores endógenos
Pilar Economia
Um novo modelo de Crescimento Económico
Aposta na Economia da Inovação e Conhecimento TIC como fator da dinâmica económica. Cabo Verde como centro tecnológico e financeiro regional.
Recentragem da Economia – Turismo como setor driver da economia Reforço sector privado na dinamização da economia e do setor de turismo
em particular. Turismo da era digital, economia azul, agricultura, pescas, indústria ligeira. Reforçar o turismo como setor chave da economia e ligar os outros setor à
dinâmica deste setor. Afirmação como uma economia de turismo e de prestação serviços
internacionais.
Industrialização do setor primário Melhoria das infraestruturas rurais e da gestão dos recursos naturais. Promoção de novos mercados.
Pilar Economia
Um novo modelo de Crescimento Económico
Reformas Económicas Estruturantes para melhorar o ambiente denegócios Tornar Cabo Verde um destino de investimentos que se distingue pela
segurança jurídica e pela estabilidade e previsibilidade económica, fiscal efinanceira.
Serviços públicos eficientes e de excelência, com uma burocracia amiga doinvestimento e do empreendedorismo.
Atuação sobre fatores de estrangulamentos a investimentos, a iniciativasempresariais e à sobrevivência das empresas.
Flexibilização do mercado de trabalho. Fiscalidade amiga do investimento e das famílias. Garantir financiamento à economia. Sistema de transporte e infraestruturação ao serviço das iniciativas privadas
e do desenvolvimento e promover a ligação do mercado nacional. Redução dos custos de contexto e promoção da eficiência. Formalização da Economia.
Pilar Economia
Um novo modelo de Crescimento Económico
Confiança macroeconómica e financeira Equilíbrio nas contas públicas . Estabilidade normativa e segurança jurídica. Convergência com a União Europeia.
Valorização das Ilhas e dos Recursos Endógenos Cada ilha, uma economia que se interliga no todo nacional e em conexão
com o mundo (foco no potencial natural e económico de cada ilha). Ordenamento do território. Ambiente, biodiversidade, água e saneamento.
Pilar Soberania
Soberania – Novo modelo de Estado
Reforço da Democracia Revisão da Constituição para evitar bloqueios institucionais e reforçar as
instituições e as ilhas/poder local. Promoção da comunicação social, despartidarização da máquina pública e
uma justiça eficiente e célere. Reforço da independência, isenção e imparcialidade da administração
eleitoral. A qualidade da democracia e das instituições como fatores intangíveis
diferenciadores para construir as vantagens competitivas e garantir a segurança jurídica dos negócios.
Um bom ambiente político e institucional é fundamental para um bom ambiente económico e social. É fundamental para termos um Estado eficiente e uma Administração Pública desenvolvimentista; uma sociedade civil autónoma, participativa e forte; confiança das pessoas no Estado e nas instituições.
Pilar Soberania
Soberania – Novo modelo de Estado
Estado inteligente, parceiro e federador Descentralização e regionalização . Reforço sociedade civil. Uma máquina pública orientada para uma atitude de serviço público e para um
desempenho competente com os agentes privados. Valorização da Concertação Social. Programas de Parcerias com as organizações empresariais. Delegação de competência de promoção económica e empresarial aos privados.
Transparência e Boa Governação Reforço da transparência, confiança, credibilidade e o combate à corrupção. Separação efetiva entre Partido e Estado. Transparência na Gestão das Contas Públicas. Alargar e aprofundar a utilização da era digital – integrated Government e mobile
Government. Reforço e consolidação dos poderes das Autoridades Administrativas Independentes. Reduzir a dimensão do Governo e a da adesão da Administração correspondente.
Pilar Soberania
Soberania – Novo modelo de Estado
Segurança Garantir a defesa nacional num conceito de território mais alargado. Foco no combate à criminalidade. O enquadramento de Cabo Verde em sistemas de segurança coletiva e cooperativa.
Diáspora Cabo-verdianos no Mundo: fonte de atração de capacidades e investimentos. Preservação e valorização cultural.
Política Externa Uma nova diplomacia. Parceria Especial com UE ,PALOP, CPLP, CEDEAO. Diálogo político e cooperação, promoção dos quadros nas organizações
internacionais. Maior aproximação à CEDEAO.
Pilar Social
Estado social – qualidade de vida e igualdade
Inclusão social Crescimento económico vigoroso e inclusivo Emprego e rendimento, ação social, Família, cidadania, saneamento básico Rendimento de Inclusão A inclusão pela produção e pelo rendimento Cuidados especiais com crianças e portadores de deficiência e idosos A promoção e o desenvolvimento da Economia Social e Solidária
Habitação Recentragem programa de habitação Política de bonificação para habitação, recentragem da IHF Requalificação urbana com especial atenção nas cidades turísticas Estimulação do mercado de arrendamento
Capital Humano educação, ensino superior, ciência, tecnologia e inovação saúde, cultura, desporto,
juventude, formação profissional
Equidade e igualdade de género Desenvolvimento rural Maior participação das mulheres em todas as esferas de Desenvolvimento do país promoção da mulher e discriminação positiva, combate VBG
FATORES CONDICIONANTE DO
SUCESSO:
Programa de Investimento
Público/
Sistema Nacional de
Investimento
ESTADO SOCIAL
Capital Humano, Qualidade
de Vida e Combate as
Desigualdades
SOBERANIA
Um novo modelo
de
Estado
Recentragem Sectorial Reformas Estruturais Pessoas Segurança e Diplomacia
Turismo
TIC
Cultura de Inovação
A Economia do
Oceano/Marítima
Centro Operações em África
Agricultura Pescas
Industrias ligeiras
Um Estado amigo da econ.
Equilíbrio Contas Publicas
Convergência com a UE
Financiamento da
Economia
Fiscalidade amiga
Nação empres. e empresar.
Transporte e
infraestruturas
Energia e Eletricidade
Mercado de trabalho
Ordenamento Território
Ambiente
Biodiversidade
Inclusão Social
Habitação
Juventude
Desporto
Famílias
Equidade de Género
Educação e Ensino Superior
Ciência, Tecnol. e Inovação
Formação profissional
Cultura
Saúde
Segurança Social
Democracia cabo-verdiana
Segurança Novo
Modelo Estado
Regionalização
e-Government
Justiça Defesa
Politica Externa
Diáspora
" "
" "
"Destino Cabo Verde"
"CV Top 10 IDH"
Visão: Cabo Verde desenvolvido, inclusivo, democrático, aberto ao mundo, moderno, seguro, onde imperam o pleno emprego e a liberdade plena
QUADRO LÓGICO DO PEDS 2017 - 2021
Cabo Verde no top 10 dos
países insulares no Índice
de Desenvolvimento
Humano
"DRIVERS"
Setor Empresarial
Investimento Privado
Parcerias Público-Privadas
Redução da pobreza para
um dgito e erradicação da
pobreza extrema
Pleno Emprego e
crescimento medio real de
7%
ECONOMIA
Novo Modelo de Crescimento Económico
Objetivos
De
sen
vo
lvim
en
to S
ust
en
tad
o d
e C
ab
o V
erd
e c
om
ple
no
em
pre
go
PILARES
ÁREASESTRATÉGICAS
"CV Top 10 IDH"
"Cabo Verde Top 50 DB"
"Educação de Excelência"
"Pré- Escola ..."
" "
"Valorização das Ilhas"
"CV Risco Zero"
"CV País Seguro"
"CV Saúde Já"
Um pais seguro, previsível
e confiável integrado no
continente africano com
redução da taxa de
criminalidade
Eliminação das listas de
espera na saúde e redução
da mortalidade infantil
para menos de 13 por mil
Cabo Verde no top 10 dos
países insulares no Índice
de Desenvolvimento
Humano
Cabo Verde no top 50 do
Doing Business do BM e do
Global Competitiveness
Report do World Economic
Fórum
Educação de Excelência 50
top no Higher Education
and Training Index do
World Economic Fórum
Cuidado de dependentes,
apoio as famílias,
conciliação vida laboral e
inclusão social
Democracia melhorada e
consolidada em um Estado
Regionalizado e
descentralizado
Melhoria do risco
soberano e do risco país
para grau de investimento
BBB e A
Uma nação exemplo no
mundo em matéria de
Equidade de Género e
inclusão social
Ob
jeti
vo G
era
lD
ese
nvo
lvim
en
to S
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man
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Incl
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al
Crescimento Inclusivo e
Redução da Pobreza
Que Roteiro para a integraçao dos ODS nos Instrumentos Nacionais de Planeamento Nacional
Divulgação e Apropriação dos ODS – Plataformas online
Processo de Consulta Nacional – Engajamento dos Stakeholders - Plataformasonline
Ministérios Sectoriais
Sector Privado
Munícipios
Sociedade Civil
Parceiros de Desenvolvimento
Mecanismos de Coordenação para a Prepração do Novo Doc. Planeamento (PEDS) - Criaçao de Grupos de Trabalho
Priorizaçao das Áreas dos ODS – (Nacionalização dos ODS)
Ajustamento das metas e identificação dos indicadores
Análise da Disponibilidade de Dados estatísticos e definição de medidas para colmatar os possíveis gaps existentes
Alinhamento das metas com os planos sectoriais estratégicos
Traduzir as metas constantes dos Planos Estratégicos/Sectoriais em políticasefectivas e garantir as necessárias sinergias
Identificar os meios de Financiamento possíveis e mobilizar parcerias
Estabelecimento prévio de um Mecanismo claro e coordenado de Seguimento e Avaliação da Implementação das Políticas/Objectivos/Plano EstratégicoDesenvolviento Sustentável
Sistema Nacional de Planeamento de Cabo Verde
28
Planos Nacionais de Desenv./DECRP/Plan
o Estratégico de Desenv. Sustentável
Quadro de Despesas de Médio Prazo
(QDMP)
Sistema de Seguimento e
Avaliação (S&A)
Modelo Orçamentário por Programas
Gestão Baseada em Resultados
Políticas Públicas e Objetivos Gerais
Orçamento Anual do Estado
29
Gestão Orientada para Resultados – GOR
Esquema Geral para um Programa
Resultados FinaisImpactos a longo prazo
na Sociedade
Resultados Intermediários
Efeitos a curto e médio prazosnos Beneficiários e ComunidadeP
r e
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R
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Programa/ProjectosAções
Insumos
Produtos
RecursosFinanceiros
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Cadeia de Resultados de um Programa
núcleo conceitual
Pessoas, instalações, equipamentos,materiais e serviços necessários paraexecutar as Ações
Trabalho realizado para converterinsumos em produtos por meio dasAções do Programa
Bens ou serviços entregues aosbeneficiários diretos do Programa
Mudanças a curto e médio prazos naqualidade de vida da comunidade e dosbeneficiários diretos do Programa
Mudanças a longo prazo na sociedadeenvolvendo conhecimentos, habilidades,comportamentos e condições de vida
Resultados FinaisImpactos a longo prazo
na Sociedade
Resultados Intermediários
Efeitos a curto e médio prazosnos Beneficiários e Comunidade
Programa/ProjectosAções
Insumos
Produtos
RecursosFinanceiros
PRÓXIMOS PASSOS DA ELABORAÇÃO DO PEDS E DOS PLANOS SETORIAIS
1. Concept Paper para a Elaboração do PEDS/Metodologia de Integração dos
ODS
2. Constituição do Conselho Consultivo PEDS
3. Lançamento do Processo Elab. PEDS
4. Exercício de Foresight com NU
5. Constituição dos Grupos de Trabalho (Pilares/Áreas Estratégicas)
6. Identificação dos Programas/Indicadores PEDS (base Integração com ODS e
Planos Sectoriais)
7. Elaboração final do PEDS (Políticas e Programas 2017-2021)