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BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA
FACULTAD DE ECONOMÍA CENTRO DE ESTUDIOS DEL DESARROLLO
ECONÓMICO Y SOCIAL
MAESTRÍA EN DESARROLLO ECONÓMICO Y COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
“LAS APORTACIONES DE LA CORRIENTE FRANCESA A LA DISCUSIÓN DEL DESARROLLO-SUBDESARROLLO Y SU VINCULACIÓN CON EL
ESTRUCTURALISMO LATINOAMERICANO”
T E S I S
QUE PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE
MAESTRA EN DESARROLLO ECONÓMICO
Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL
P R E S E N T A
JULIETA RAMÍREZ TORRES
COMITÉ TUTORIAL
MTRO. HÉCTOR DAVID SOTOMAYOR CASTILLA DR. JAIME EDUARDO ESTAY REYNO
DR. JAIME ORNELAS DELGADO
PUEBLA, PUE., A 26 DE ENERO DE 2013
1
ÍNDICE
AGRADECIMIENTOS 2
INTRODUCCIÓN 3
CAPÍTULO I. LA DISCUSIÓN DEL DESARROLLO EN LA 9
POSGUERRA
1. El nuevo orden económico internacional 9
1.1 El papel de Estados Unidos como figura central en la promoción de la idea 23
de desarrollo
1.2 La emergencia del tercer mundo como objeto de análisis 31
en la temática del desarrollo
CAPÍTULO II. LAS APORTACIONES DE LA CORRIENTE 45
FRANCESA EN EL ANALISIS DEL DESARROLLO-SUBDESARROLLO
2. El análisis del subdesarrollo de François Perroux. 48
2.1.1 El concepto de Desarrollo de Perroux 52
2.1.2 Dependencia y dominación 57
2.1.3 La Desarticulación. 61
2.1.4 La no cobertura de los costos del hombre 62
2.1.5 La teoría de los Polos de Desarrollo 65
2.2 El análisis del subdesarrollo de De Bernis 73
2.2.1 “La industria industrializante” 82
2.3 Las relaciones económicas según Maurice Byé 88
CAPITULO III. La escuela estructuralista de la CEPAL 91
3.1 La relación desarrollo-subdesarrollo expuesta por la CEPAL 91
3.2 Los vínculos de la corriente francesa con la escuela estructuralista cepalina 112
CONCLUSIONES 130
BIBLIOGRAFÍA 133
2
AGRADECIMIENTOS
Esta parte resulta un poco complicada, ya que hay muchas personas que
participaron de alguna manera y en algún momento tanto en la elaboración del trabajo
como en la etapa formativa.
A continuación se harán algunos agradecimientos sin que ello implique una
jerarquización en función de la importancia que cada una de las personas que voy a
mencionar tenga para mí.
Empezaré por agradecer a mi familia es decir a mi papá y a mi hermana Laurita, a
ambos les agradezco su incondicional apoyo a pesar de los malos momentos y mi mal
carácter. A mi máximo en la vida o sea mi “mamá” que falleció meses antes de que yo
entrara a la maestría y a la que seguramente le hubiera encantado asistir al examen, a ella
especialmente está dedicado este trabajo.
A mis tíos, especialmente a mi tía Silvia y Sandi, a mis primos: Andreíta, Karen,
Jesi, Miguelito y Pepe que han estado pendientes preguntándome si ya terminé la tesis.
Una mención súper especial para el Dr. Jaime Eduardo Estay Reyno por ser tan
considerado y apoyarme en todo momento; por toda la confianza depositada en mí; por la
orientación y disponibilidad de guiarme en el trabajo de principio a fin; por la bibliografía
facilitada y su gran comprensión para poder cumplir con las actividades en la maestría
durante los dos años de duración y al cual espero no haber decepcionado.
Agradezco al Maestro Héctor David Sotomayor no sólo las aportaciones sino el
tiempo, la flexibilidad, entendimiento y confianza en la elaboración de este trabajo. Al Dr.
Jaime Ornelas por sus comentarios y conocimientos compartidos.
A los profesores del Centro de Estudios del Desarrollo Económico y Social cuyos
conocimientos y experiencias han sido muy importantes dentro de mi formación y con los
cuales compartí muchos buenos momentos, a todos ellos muchas gracias.
A todos mis amigos que han estado conmigo alentándome a seguir y con los
cuales he compartido infinidad de cosas durante años, en especial a mi mejor amiga
Liliana.
Y por último, quiero agradecer a CONACYT por la beca que me otorgó, lo cual me
permitió continuar con mis estudios y realizar mi estancia en París.
3
INTRODUCCIÓN
El fenómeno del desarrollo más allá de la diversidad de contenidos es objeto de
definiciones controvertidas y de interpretaciones de todo tipo. La problematización ligada a
la complejidad de dicho fenómeno produce un sin número de interpretaciones teóricas que
se han constituido por décadas como resultado de una marcada problemática de tipo
conceptual y metodológico. Esto ha provocado que, hasta ahora no se haya podido lograr
un consenso referido a las causas que generan una marcada división entre países
desarrollados y subdesarrollados.
El contexto de surgimiento de un tema central como el que atañe a esta
investigación es sorprendente, hace sesenta años era prácticamente desconocido en el
ámbito de las ciencias sociales y también en la práctica de la política económica.
Actualmente la fuerza del discurso del fenómeno confiere sobre el concepto de
desarrollo un lugar central en las políticas nacionales e internacionales tanto en los países
desarrollados como en los subdesarrollados. En el ámbito académico su uso es común y
existe abundante literatura que ha sido dedicada a su estudio.
El desarrollo no es un fenómeno que pueda describirse y caracterizarse con
facilidad ya que implica una serie de cambios y transformaciones en las estructuras y
condiciones de cada país.
Al término de la Segunda Guerra Mundial, la idea de desarrollo se configuró como
una referencia para todos los países, convirtiéndose en un modelo que tendría un
significado doble, por un lado sería una vía y por otro un objetivo. A partir de esta idea se
ordenarían e interpretarían las relaciones económicas internacionales.
El desarrollo fue constituido como una forma de dominación de parte de occidente
que resaltó la figura de Estados Unidos configurando un discurso basado en la promesa de
generar una evolución de las economías hacia mejores niveles de vida.
No se pretende de ninguna manera efectuar una exploración completa; ni hacer un
inventario conceptual de todas las connotaciones del término; ni revisar los contextos en los
cuales se manifiestan sus significados o de sus usos a través de los diferentes campos
disciplinarios. Esta aclaración se hace debido a que en este trabajo existen elementos no
contemplados pero esa omisión obedece a objetivos definidos y a la amplitud de esta
temática.
4
En este sentido, esta investigación parte de una pretensión especial la cual consiste
en volver atrás y recuperar elementos que gozaron de gran relevancia en un momento
determinado para la teoría del desarrollo, por supuesto con esto, no se hace referencia a la
escuela anglosajona y a su visión dominante, sino a enfoques que criticaban la manera de
estudiar el subdesarrollo desde los países centrales.
Este trabajo parte del propósito de realizar un análisis que recupere algunas de las
principales aportaciones traducidas en elementos conceptuales que realizaron autores
diversos que en conjunto constituyen una referencia en el estudio de la relación desarrollo-
subdesarrollo.
La elección de este tema tiene que ver con vincular los conocimientos adquiridos,
por una parte en el periodo formativo de la maestría y, por otra, el practicum, el cual fue
desarrollado en la Universidad de París VIII.
Este trabajo de investigación está conformado por tres capítulos los cuales obedecen
a los objetivos que se describirán brevemente a continuación.
El primer capítulo se denomina La discusión del Desarrollo en la posguerra, como
el titulo lo indica se trata de ubicar temporalmente el momento en el que el debate sobre el
desarrollo toma mayor fuerza y se posiciona al mismo tiempo en las agendas de los
gobiernos, en los organismos internacionales y en el ámbito académico. A partir de este
momento se inicia una serie de reflexiones que refieren a una búsqueda incesante por
hallar las causas que provocan el subdesarrollo.
El discurso en torno al desarrollo, como se refleja en el trabajo, es parte del avance
y consolidación de una idea de modernidad, lo cual implicó la interiorización y difusión
de patrones y valores característicos de Occidente.
El periodo de la posguerra es fundamental en la comprensión de la idea de
desarrollo, y por ello la importancia que tiene recuperar momentos clave que otorguen
elementos suficientes para lograr una caracterización que permita definir adecuadamente el
desenvolvimiento que dicha idea presentó a través del tiempo
Por lo anterior, en el desarrollo del capítulo se identifican, entre otros aspectos,
diversos acontecimientos como el rompimiento de un orden establecido por los antiguos
bloques de poder; la restructuración del sistema capitalista traducida en el surgimiento de
5
mecanismos para superar la crisis entreguerras; y el establecimiento de un sistema de
cooperación.
Esto trajo consigo el surgimiento de enfoques teóricos que trataron de formular
respuestas convincentes referidas a explicar el tipo de relaciones establecidas entre las
economías. El problema de estos, es que se trataba de planteamientos poco realistas y que
no reflejaban lo que realmente sucedía en los países subdesarrollados, por lo cual
demostraron su incapacidad de reflejar una problemática que tenía dimensiones distintas.
En este capítulo, dentro de un apartado se resalta la figura de Estados Unidos como
uno de los actores trascendentales en la promoción de una visión dominante, y que es
representada por la idea discursiva del desarrollo. A través de la exposición de algunos
elementos se refleja cómo fue generando las condiciones que le permitieron aumentar su
margen de acción y convertirse en parte de un poder hegemónico con lo cual ganó espacios
y relevancia en el contexto internacional.
En otro de los apartados incluidos en este primer capítulo, se argumenta el
surgimiento del tercer mundo como objeto de análisis en el tema del desarrollo. Esta
explicación se hace en función de varios momentos. A partir de cómo el proceso colonial
y de independencia influyeron de forma decisiva en la manera en que los países
subdesarrollados y en especial de América Latina buscaron una forma de promover su
desarrollo pese a la dominación ejercida por las naciones desarrolladas, tratando de
imponer conductas y esquemas; por lo cual surgieron iniciativas teóricas con el objeto de
crear un desarrollo acorde a su condición, saliendo del esquema impuesto por los países
desarrollados, por ello, se hace mención a algunas de las propuestas a las que se hace
referencia.
En el segundo capítulo titulado Las aportaciones de la corriente Francesa en el
análisis del desarrollo-subdesarrollo, se abordan detalladamente las contribuciones de
tres autores franceses poco conocidos y citados en el ámbito académico, pero que cuentan
con elementos teóricos suficientes para proponer una manera diferente de analizar la
relación desarrollo-subdesarrollo; estos son: François Perroux, Gerard de Bernis y Maurice
Byé entre los cuales existió una estrecha relación personal que fue llevada al ámbito
académico. Los tres tienen un interés común por los que sucedía en el tercer mundo, el cual
6
cómo se observará se tradujo en su participación como asesores o como académicos
dedicados a ver lo que sucedía en otros países.
A lo largo del capítulo, se recuperan algunas ideas, conceptos y planteamientos de
cada autor. Es importante mencionar que en este capítulo no se intenta agotar el total de
sus aportaciones teóricas ni se hace una revisión de sus obras, sino que en la medida en
que ello refuerza el argumento de la tesis, sólo se llama la atención específicamente en
identificar únicamente los aspectos referidos a la relación desarrollo-subdesarrollo.
En el caso de Perroux, su propuesta para analizar el subdesarrollo tiene como base
cuatro conceptos: el concepto de desarrollo; la relación dependencia y dominación; la
desarticulación; y la no cobertura de los costos del hombre. Así, cada uno de ellos va siendo
expuesto y se da cuenta del peso que se les otorga. Como complemento se revisa también
su aporte sobre la teoría de los polos de desarrollo, la cual tuvo amplias repercusiones y
estuvo presente en las estrategias de desarrollo aplicadas en varios de los países de
América Latina.
Para Gerard de Bernis, otro de los teóricos que pertenece a esta corriente, se retoma
el análisis que hace sobre el subdesarrollo, él basa su análisis en varios de los elementos
característicos de su Maestro Perroux. A partir de la idea de polos de desarrollo introduce el
concepto de “industria industrializante” el cual fue inspirado en el caso de Argelia y sus
planes de desarrollo; a partir de este tipo de estrategia se pensó en una forma de fomentar la
industrialización, la innovación, el progreso técnico y por supuesto el desarrollo. Por
último, Maurice Byé y su trabajo sobre el tipo de relaciones económicas que se
establecían entre naciones desarrolladas y subdesarrolladas también ofrece algunos
elementos y da continuidad al pensamiento de Perroux; Byé aparecerá con mucha fuerza en
el capítulo tres, ya que a partir de una estancia que hace en Brasil se inicia su intercambio
de ideas con uno de los enfoques teóricos de más relevancia en América Latina.
En el tercer y último capítulo titulado La escuela estructuralista de la CEPAL, se
aborda el estructuralismo latinoamericano generado en la década de los cincuenta al interior
de la CEPAL (la Comisión Económica para América Latina) y su vínculo con la
denominada escuela estructuralista francesa compuesta por Francois Perroux, Gerard de
Bernis y Maurice Byé.
7
En ese tercer capítulo se hace una introducción de la situación política y social que
vivía América Latina en la década de los cincuenta, la cual hizo imprescindible discutir
estrategias alternativas de desarrollo; bajo esta premisa es que la corriente estructuralista
surge.
El estructuralismo de la CEPAL significó una ruptura respecto de la teoría clásica
del crecimiento económico, dentro de sus importantes aportaciones teóricas destacan la
relación centro-periferia, la industrialización por sustitución de importaciones; el deterioro
de los términos de intercambio; la heterogeneidad estructural; el problema de la inflación;
son los elementos que otorgan sustento y un carácter explicativo al fenómeno del
subdesarrollo. A partir de esto se inicia una caracterización del surgimiento de tal enfoque
y de cómo a través del tiempo varios de sus planteamientos iniciales fueron modificados
debido a críticas a las que fueron sujetos, resaltando el aporte que hicieron economistas
como Raúl Prebisch, Celso Furtado, Aníbal Pinto, Juan Noyola, etc.
En la segunda parte , y con la idea de no sólo presentar dos propuestas teóricas por
separado, se pretende establecer un diálogo entre los dos enfoques incluidos en esta
investigación, que permita establecer algunos vínculos de tipo histórico, político,
económico y con ello, dilucidar el marco en el que se conformaron tales propuestas y
analizar de alguna manera cómo repercutieron en un avance para las ciencias sociales en
general y en particular para la discusión del fenómeno del desarrollo.
Según se revisa en el tercer capítulo, puede decirse que hay vínculos personales y
teóricos suficientes entre los autores que permiten establecer coincidencias entre una
propuesta y otra. En el apartado correspondiente se trata de describir la manera en la que
se fueron estableciendo vínculos de tipo personal, lo cual tuvo como consecuencia una
colaboración en el ámbito académico. Inmediatamente después se determina y resaltan
los puntos de encuentro entre una perspectiva y otra.
Ambas corrientes comparten una preocupación e interés similar por encontrar una
explicación distinta sobre las causas que generan el subdesarrollo, y partiendo de eso
plantear un análisis propio.
En las conclusiones se pueden encontrar varios de los principales hallazgos y
resultados que arrojó el proceso de investigación y la elaboración del trabajo. En ellas no se
8
trata de hacer una síntesis de lo que se encontró en cada capítulo sino articular de forma
general las reflexiones finales derivadas de la investigación.
9
CAPÍTULO I. LA DISCUSIÓN DEL DESARROLLO EN LA POSGUERRA
1. El nuevo orden económico internacional
El concepto de desarrollo y todas sus implicaciones, revela una diversidad de
contenidos que son adjudicados a una serie de reflexiones que se llevaron a cabo en
distintos contextos y momentos; ante esto se puede decir que algunas permanecen vigentes
y se mantienen como referente teórico y otras han demostrado su incapacidad de explicar
los orígenes de un proceso como el desarrollo
Por otra parte se ha comprobado que algunos planteamientos han demostrado su
incapacidad de generar respuestas convincentes a una problemática que en función de su
dinámica dialéctica, agudiza la discusión sobre sus orígenes; y que además ahora tiene
nuevos puntos de referencia, razones por las cuales son objeto de constantes
cuestionamientos que se trasladan al ámbito académico y social.
La realidad se dirige hacia un escenario cada vez más globalizado e integrado, este
hecho marca nuevas pautas de inserción en las que se hace necesario una reestructuración
de procesos y crear alternativas de cara a esta problemática, sin embargo, a través de varias
décadas de incesantes propuestas se ha llegado a diversas conclusiones, una de ellas es que
el desarrollo visto desde la perspectiva neoliberal no representa una opción viable, ya que
solo ha acentuado las diferencias entre los países que integran la economía mundial.
El desarrollo es una categoría que muchos autores contemplan como parte del
proceso globalizador y como una vía para alcanzar niveles altos de bienestar y disminuir
las brechas existentes como consecuencia de procesos colonizadores entre países centrales
y periféricos.
Los principales indicadores apuntan a una realidad totalmente diferente, el escenario
conformado por los componentes del mercado insertos en la dinámica globalizadora solo
intensifican las desigualdades y la posibilidad de acceder a mejores oportunidades, las
desventajas en cuanto a infraestructura y capacidad productiva de centro y periferia tiende
en el largo plazo a no lograr una igualación que les permita aplicar las mismas recetas y
planes pensados desde espacios totalmente diferentes.
Hay algunos autores como Boaventura de Souza, que plantean la posibilidad de
apostar por otras alternativas fuera de los paradigmas tradicionales, lo que incluiría insertar
10
ejes de acción fuera de los patrones típicos establecidos, es decir ejercer acciones ignorando
la funcionalidad y dinámica del sistema capitalista, trascendiendo a la propuesta de la
modernidad lo cual traería como efecto inmediato, el establecimiento de relaciones entre
estados más justas.
La forma de abordar dicho tema, va más allá de un ejercicio descriptivo, se trata de
hacer una caracterización de tipo analítico y ordenado para conocer las proposiciones y la
manera en que se insertaron en la discusión sobre dicha temática
La controversia sobre el desarrollo es un fenómeno que se corresponde casi
paralelamente a la evolución misma del capitalismo, se puede tener como antecedente
inmediato el contexto desarrollado entre el siglo XVI y XVII en Europa, tiempo en el cual
iniciaba una disputa entre trabajo y capital, elementos fundamentales de análisis para un
debate como éste.
Como parte del proceso de occidentalización del mundo, la idea de modernidad se
convirtió en una referencia obligada para promover la idea de desarrollo, crecimiento,
evolución y progreso (Ianni, 1996)
Desde que el sistema capitalista instrumentalizó una nueva configuración con su
expansión a partir de la segunda guerra mundial coexisten diferentes estructuras
económicas las cuales definen su nivel de desarrollo en función de una serie de indicadores
que permiten evidenciar su ubicación respecto del resto del mundo.
La extensión del sistema capitalista terminaría de abarcar casi todo el planeta
imponiendo sus condiciones y polarizando al mundo en un conjunto de países con altos
niveles de ingreso y un segundo conjunto constituido por los países subdesarrollados.
Una idea inicial se encuentra representada sobre el argumento de que la expansión
mundial del capitalismo conduce a diferencias crecientes entre regiones del mundo con
desiguales niveles de desarrollo (Vilas, 1996), con lo cual se puede decir que todo el
discurso y contenidos nacen al interior de dicho sistema, que muchas veces termina por
crear obstáculos que disminuyen los ritmos de crecimiento y desarrollo en el corto y
mediano plazo.
Es evidente que a través del tiempo, el capitalismo ha sufrido cambios y crisis
recurrentes que han cuestionado su efectividad en lo que respecta a generar bienestar y
11
condiciones óptimas para lograr un nivel de vida que se extienda por todas las latitudes
donde se encuentra presente.
Actualmente la fuerza del discurso que engloba el desarrollo, se encuentra presente
en todos los niveles gubernamentales, y es una preocupación constante en la esfera nacional
e internacional, según lo señala Rist en su texto Le développement: Histoire d’une croyance
occidentale, actualmente todo se hace “En nombre del Desarrollo” (Rist en Norel, 1986) y
si no todo, gran parte de la política social menciona en ocasiones variadas el término como
una ilusión esperanzadora ante las problemáticas sociales existentes.
La tendencia actual que se puede apreciar a través de las etapas de evolución, indica
que el capitalismo continuará su marcha, manteniendo ritmos de desarrollo completamente
desiguales, esta idea no solo se plasma por la tendencia de la economía hacia la apertura
de mercados sino a un conflicto entre las diversas formas de organización social existentes
por todos los rincones del mundo.
Respecto de esto, Keynes tenía la intención de asegurar que la inversión directa
permeara las zonas que lo necesitaban, se esperaba que hubiera restricción a los flujos de
capital para lograr estabilidad en las monedas, los países Europeos y Asiáticos se
encontraban destrozados por la guerra, necesitaban créditos masivos para reconstruir su
infraestructura al interior.
Algunos de los hechos mencionados dieron paso a la discusión sobre el desarrollo
como concepto y alternativa única. Puede considerarse que la discusión contemporánea
respecto de esta idea tiene sus orígenes en el periodo entre guerras, con el surgimiento de
los distintos planes de restauración para Europa y el deseo de levantar a las economías
devastadas por los conflictos bélicos; a partir de estos hechos, se empieza a concebir una
nueva idea sobre lo que tendría que configurarse como alternativa al estado de atraso en el
que se encontraban de algunas economías.
Este planteamiento estuvo precedido por la idea de crecimiento1 concebido como
una acumulación y multiplicación de bienes y servicios disponibles para el consumo, la
1 La crítica que se hace al concepto de crecimiento según el texto de Croissance, Décroissance, Durable
Solidaire debería hacerse desde tres categorías principales: desde el ámbito económico, social y ecológico
a)La crítica económica Este tipo de cuestionamiento es quizá el que tenga más sustentos, se trata de descubrir las ambigüedades de
los instrumentos con los cuales se pueden medir los avances de una economía, el problema es que se hacen
12
producción, la inversión, el intercambio exterior promovido en su mayoría por los ingleses,
así la sumatoria de todos estos elementos promovería un incremento en el ingreso por
país y con ello, dicho crecimiento se traduciría en mejores condiciones de vida para la
población.
El cuestionamiento a este supuesto, está basado en lo limitado que resulta tal
concepto; sin duda presenta restricciones en el tipo de análisis que propone ya que solo
considera el ingreso y los bienes producidos dentro de una economía sin profundizar sobre
procesos alternos que suceden en el espacio económico. El desarrollo es una idea con
mayor amplitud, sin un sentido reduccionista que lo ligue únicamente a unas cuantas
variables sino que incluye procesos que abarcan tanto la esfera económica, social y
política que están formando la totalidad de la vida social.
A este tipo de debate se presenta la contraparte refiriéndose a argumentos en un
sentido crítico en los que se menciona que el desarrollo únicamente fomenta un
sobreconsumo y es parte de una idea totalizadora inmersa en un sistema que terminará
por depredar los recursos naturales ya que sobrepasa la capacidad para cubrir las
necesidades humanas.
Se trata de una contra corriente de críticas severas que se ubican en el ámbito
alternativo donde se pone de manifiesto la concepción de desarrollo pensada fuera del
sistema capitalista.
En la actualidad no existe un solo criterio en el ámbito académico que ofrezca una
orientación sobre cuál es la ruta correcta para estudiar la cuestión del Desarrollo; si bien
interpretaciones erróneas, si bien, denota la sumatoria de actividades productivas que se llevan a cabo en un
periodo de tiempo, no se indica en términos del bienestar o beneficios sociales generados para la población lo
cual resulta limitado b) La crítica ecológica
Está crítica está basada en una idea de no otorgar un valor agregado a los bienes que se producen en la lógica
del consumo, la degradación de la naturaleza en un fenómeno difícilmente cuantificable. Es bien sabido que el
ritmo de consumo ha dado un gran salto correspondiéndose con un crecimiento exponencial de la población;
c) La crítica social
se fundamenta desde el reconocimiento de la existencia de mecanismos de inequidad y de exclusión
generados por el funcionamiento natural del mercado que son resultado del crecimiento generado no solo a
nivel nacional sino internacional.
La inequidad que se presenta como un fenómeno generalizado para la mayor parte de la población y aunque
se ha discutido al respecto, no es un fenómeno que tenga una sola respuesta, se trata de medir la relación entre
el crecimiento y el fomento de situaciones de inequidad (Mayer, Coulon, 2007)
13
existen distintos enfoques y disciplinas que intentan dotarla de contenido, tal discusión
lleva ya décadas, sin hasta ahora poder tener claridad sobre los límites que se pueden
plantear respecto a esto y la ruta correcta para estudiar dicho fenómeno y cumplir con sus
objetivos.
Las distintas propuestas se inscriben en varios contextos y cada una de ellas ha
podido aportar elementos novedosos que en su momento fueron clave para un claro
entendimiento de la realidad.
Los años precedentes y posteriores a la Segunda Guerra Mundial fueron
importantes para la construcción de una serie de paradigmas que dotaron de contenido a
toda la literatura del Desarrollo existente; a partir de esta etapa surgen propuestas para
iniciar un debate en relación a las causas que generan desigualdad de condiciones entre las
economías y cómo se podrían combatir o eliminar gradualmente estas diferencias.
Es importante destacar que los análisis realizados con anterioridad se enfocaban
únicamente a medir el avance de las economías en función de su crecimiento, razón por la
cual se consideraba que dichos estudios carecían de profundidad y objetividad en sus
aportaciones y acotaban a una serie de indicadores un proceso que se conforma de ideas y
situaciones complejas, por lo cual la aportación de tales planteamientos resultaba de corto
alcance ya que una situación de este tipo va más allá de algún modelo cuantificable.
Los estudios sobre el desarrollo, crecimiento, desigualdad persisten y con ello se
establecen una serie de interrogantes e interpretaciones sobre las formas de reproducción
histórica y como a lo largo del tiempo se han ido modificando para explicar las realidades
en constante cambio.
No se puede hablar de una acepción unívoca del concepto; más bien, se reconoce el
surgimiento de corrientes que han insertado variantes pero sin hasta ahora hallar una
verdadera explicación a una problemática que aqueja a un número importante de personas
en el mundo.
Las opciones que explican este fenómeno pueden ser agrupadas, a partir de una
división por el tipo de análisis que realizan, por un lado se reconoce al enfoque anglosajón
donde se exalta el éxito mismo del sistema capitalista para lograr el desarrollo en los
principales países centrales o que lograron una rápida industrialización, en el cual, se ubica
el estudio del concepto de dualismo, el modelo de Lewis, el enfoque de Rostow y los
14
círculos viciosos de pobreza de Nurkse, quiénes proponen una serie de recomendaciones a
partir de las condiciones existentes en los países centrales y cómo los países periféricos
deben actuar para salir del estado de atraso en el que se encuentran.
En la actualidad se puede observar un abandono de dichas propuestas al mostrar su
incompetencia en el análisis propuesto a los países subdesarrollados, ya que la tendencia
dominante se enfoca a desarrollar modelos generales que son poco aplicables y que no
reflejan la verdadera problemática de los países pertenecientes al tercer mundo.
Por un lado, autores como Rostow, consideran al desarrollo económico como un
hecho universal caracterizado por una serie de etapas que todos los países deben transitar
para alcanzar un nivel óptimo; apunta hacia el pleno funcionamiento de los mecanismos
dinámicos que posibilitan el paso de una fase a otra. En su propuesta de análisis concibe
cinco etapas que son comunes en los países menos desarrollados la 1ª es la sociedad
tradicional –fundamentada en el sector agrícola-, la 2ª, es el establecimiento a las
condiciones previas al impulso inicial, 3ª, el despegue –en esta etapa el crecimiento es auto-
sostenible a la vez que las inversiones juegan un papel predominante que conduce a un
incremento de los ingresos, la 4ª, el camino hacia la madurez y 5ª, sería la etapa del
consumo de masas (Rostow, 1960), la política económica en los países en desarrollo podría
estar guiada por una ruta clara que fuera viable para todo.
Sin embargo esta idea lleva a un cuestionamiento mayor al plantear el por qué una
parte importante de las naciones no pueden transitar hacia la última etapa que los haga estar
a la par de las naciones desarrolladas y equiparar estructuras y niveles de crecimiento.
Después de la segunda guerra mundial el carácter de las relaciones económicas
internacionales sufrió cambios importantes, el peso de los acontecimientos fue decisivo en
la manera como se estructuraron los vínculos entre países. Por un lado quedaba de
manifiesto la incapacidad demostrada para mantener la paz, por lo cual se hizo necesario
volver a conceptos como la seguridad y la fuerza militar, ya que los conflictos que se
estaban suscitando rebasaban el espacio de lo nacional reconociendo la existencia de una
mayor relación entre estados, por otro estaba el proceso de globalización que se
presentaba paralelamente como catalizador de diversos sucesos como la apertura, la cual
con su correlato la intensificación en la actividad económica entre países, promovidas por
15
el cambio tecnológico y los flujos de capital con los cuales se lograba aumentar la
movilidad a la dinámica comercial.
La globalización como proceso que aparece de forma paralela, obliga a los estados a
crear estructuras sólidas para poder enfrentar las dificultades que presenta su participación
en dicho proceso, una homogeneización de las conducta en relación al consumo y
producción de bienes y servicios, un acelerado cambio tecnológico y una reestructuración
de su aparato productivo que les permita competir en los mercados internacionales.
La globalización, consolidó la dominación imperialista y profundizó la sumisión
de los capitalismos periféricos, cada vez menos capaces de ejercer control sobre sus
procesos económicos domésticos. (Borón, 2003)
La idea en general de desarrollo no es una idea definitiva, por ese motivo sigue
siendo objeto de nuevas discusiones, programas y críticas sobre la forma en que se ha
construido, de ahí la necesidad de plantear una lectura desde otro enfoque que recupere a
autores, intentando hacer una nueva profundización sobre el surgimiento del concepto y
acontecimientos que enmarcaron dicha invención.
Se podría dedicar un trabajo entero a ese objetivo, sin embargo se debe hacer un corte y
fijar claramente en qué momento y que elementos recuperará este trabajo.
Es necesario analizar el fenómeno desde una perspectiva histórica para poder
recopilar momentos clave que puedan dar cuenta del desenvolvimiento que dicha idea
presentó durante su inicio y aclarar la importancia que ha adquirido con el tiempo en las
distintas esferas y niveles.
Las implicaciones que surgieron en su nacimiento, y los juicios que se hicieron a
este concepto son cada vez más severos, ya que no existe un consenso que pueda
determinar la continuidad que permanece hasta nuestros días en la relación desarrollo-
subdesarrollo.
La construcción de un concepto trae consigo la exploración de ideas e intentos
fallidos por darle claridad y contenido, el pensamiento dominante que se ha construido
hasta ahora en torno al concepto de desarrollo, tiene que ver con generalidades diversas que
en muchas ocasiones poco tienen que ver con la realidad y particularidad en cada proceso
social que se extiende por las distintas zonas geográficas alrededor del mundo.
16
Las teorías poco a poco pierden vigencia y poseen menos elementos que expliquen
la problemática actual de las economías de los países subdesarrollados.
El comienzo de la discusión sobre el concepto, ha atravesado por diversas etapas,
algo que llama la atención de forma superficial al iniciar una recopilación de bibliografía,
es el hecho de que en una primera revisión sobre textos vinculados con esta temática,
indica que hace sesenta años, dicho término no tenía una centralidad en la literatura de las
ciencias sociales ni en la práctica formal de la política económica de la mayor parte de los
países.
La aceptación del término desarrollo en el mundo anglosajón y francés se relaciona
con la toma de conciencia de los problemas de subdesarrollo que aquejaban a una parte
importante de la población en el mundo. Debido a la relación de desarrollo-subdesarrollo
originada, la dimensión histórica de dicho fenómeno ha sido acotada a un momento
específico, sin considerar que este hecho, se remonta al período que comienza con la
revolución industrial, momento en el cual se generó una división profunda entre países
industrializados y atrasados. Esto significaría, como señaló, entre otras cosas, Freyssinet
(1966), que el desarrollo se inició hace más de tres siglos en Inglaterra2. Sin embargo, en la
mayoría de la literatura que hace un análisis sobre dicha temática no se conciben esos
hechos, y se refiere de inmediato a la serie de hechos ocurridos en la posguerra, esto podría
corresponderse con la apropiación de algunos círculos políticos y académicos que obligan
fijar la temporalidad a un solo hecho.
La problematización vinculada al desarrollo hace referencia a un sin número de
interpretaciones teóricas que se han constituido por décadas como resultado de una
problemática de tipo conceptual y metodológico, sin hasta ahora poder lograr una opinión
homogénea referida a las causas que generan una división entre países desarrollados y
subdesarrollados.3
2 Sin embargo, este modo de concebir la génesis del desarrollo unánimemente no es compartido por todos los
investigadores en el dominio, queda que la aparición del "concepto de desarrollo " asociado con la propensión
de insertarle contenidos en el contexto que prevalió en el marco de la orden de la posguerra, es decir en los
años cincuenta, todavía hace consenso. 3 La noción de centro y periferia donde se consideran como centro a las economías que producen bienes
intensivos en capital y periferia aquellas economías cuyo proceso productivo es atrasado desde el punto de
vista tecnológico, todo ello como parte de la división internacional del trabajo establecida en la dinámica de
la economía mundial.
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El período entre guerras tienes varias significaciones, ya que representa una etapa
llena de cambios, reestructuraciones y tendencias que marcarían diferencias importantes
en el sistema capitalista, dicha idea se encuentra mejor representada por el rompimiento de
un orden establecido por los antiguos bloques de poder conformados desde la época de la
revolución industrial.
A partir de la promoción de una industria bélica en la actividad económica se inicio
una militarización de la economía debido a la gran cantidad de gastos destinados a esta
actividad, ya que en este mismo periodo como consecuencia del estado de guerra los
gastos militares empezaron a desempeñar un papel sumamente importante en los recursos
de algunas economías, por supuesto, esta acción fue duramente cuestionada en el proceso
de reproducción capitalista, ya que si bien en ese momento hubo un aumento de la demanda
productiva, se trataba solo de una cuestión coyuntural y con la cual quedó en evidencia
que la relación entre las ganancias obtenidas no era positiva respecto de los recursos
humanos utilizados, la productividad en el trabajo y la utilización de recursos materiales.
El capitalismo liberal por su parte, también sufría una reestructuración encaminada
a superar la crisis entreguerras con una ampliación de la participación del Estado en la
manera de regular la economía mundial a través del establecimiento de un sistema de
asistencia y cooperación que otorgara algunas garantías a la población, todo esto para
subsanar la amenaza siempre latente del estallido de un nuevo conflicto armado que traería
consecuencias catastróficas a todo el mundo.
Con estas evidencias, es innegable que avanza el desarrollo de un proyecto social
global cuyo modelo pareciera estar muy pegado a la figura emblemática del Estado junto
con sus instituciones, quién actúa como responsable de la coordinación de un proyecto
como éste, por lo cual habría que tener en consideración todas las implicaciones políticas
que acarrea el desarrollo.
Este proceso implicaría de inicio una política estatal sistematizada, bien trazada y
coherente, a fin de promover el progreso económico y social de una nación, región o
municipio por lo cual, es evidente que tal concepto no puede, bajo ninguna circunstancia,
ser disociado de la esfera que engloba la actividad estatal.
Es importante destacar que durante la década de los cincuenta, según Celso
Furtado el debate sobre el desarrollo se centra en problemas relacionados con la dimensión
18
política que a su vez eran determinados por: el deterioro de los términos de intercambio y la
desarticulación del sistema de precios en las inversiones (Furtado, 1968).
Los organismos internacionales pertenecientes a dicho sistema, presentan cifras al
respecto en cada uno de los informes que publican, donde se refleja la enorme brecha entre
naciones desarrolladas y el resto que denota un lento o casi nulo progreso en elementos
básicos que no cumplen ni siquiera en garantizar una cobertura de necesidades básicas.
Una y otra vez se dice que es imposible lograr una generalización de un solo patrón
de desarrollo para la mayoría de países; ya que resultaría insostenible por la escasez de
recursos y el impacto ambiental que se genera en todos los procesos productivos.
Esta idea ha sido ligada también al imperialismo, dentro de la cual ha estado
presente un componente nacional definitorio: se desarrolla una economía nacional o una
sociedad definida territorial y civilmente por el estado nación. (Rist, 2002)
La teoría de la modernización inauguró un periodo de certeza bajo la premisa de los
efectos benéficos del capital, la ciencia y la tecnología (Escobar, 2005)
El funcionamiento del capitalismo global termina por desaparecer la dimensión
nacional de la mayor parte de los procesos económicos (producción, distribución y
consumo) todos estos están conectados a nivel internacional y las reglas se configuran a
escala mundial no solo nacional.
Es en ese contexto en el que se inserta la idea de desarrollo, representada por
proyectos, estrategias y planes que en el pasado eran únicamente vinculados al crecimiento
de una economía. Ahora el marco de acción de esta idea ha sobrepasado la medición de un
solo indicador para convertirse en una idea más amplia y que difícilmente puede ser
cuestionada desde un lugar que no sea el capitalismo, si bien hay ya teorías y autores que
conciben la posibilidad de concretar un proyecto como éste fuera del sistema, las
limitaciones son grandes ya que el nivel de interdependencia es enorme.
El sistema económico internacional quedó configurado mediante una serie de
negociaciones internacionales donde los gobiernos fijaron las reglas de la nueva estructura
naciente.
La fase mencionada, es fundamental por distintas razones, por un lado, se
establece un nuevo orden económico representado por diversos sucesos, en primer lugar
19
puede aludirse a la firma de la carta de las Naciones Unidas4 un espacio de discusión que
promovía el carácter multilateral de las decisiones en temas económicos y de largo alcance
para el conjunto de la economía mundial.
A partir de la idea del deber ser5 con la que toma forma la ONU, se trata de
construir las condiciones para superar la manera de hacer política en función de las grandes
potencias que continuaban con la idea de pasar sobre los demás estados, por otro lado,
debía configurarse como institución promotora de la cooperación y de la democracia para
la plena colaboración de Estados a un nivel multilateral.
La mecánica que presentó la economía de la posguerra y los efectos en la esfera
mundial constituyen una serie de variables que intentan explicar el comportamiento y las
tendencias surgidas en esa época; siendo decisivas en la conformación del sistema
económico internacional, por supuesto se debe reconocer que resulta una época
determinante por razones ya descritas, sin embargo debe observarse que es resultado de
procesos que se desenvolvieron y conformaron en periodos de tiempo anteriores.
A partir de la segunda guerra mundial hubo un reconocimiento relacionado con la
idea de la existencia de un solo sistema social donde se incluía a todas las zonas del mundo,
y en el que a su vez se agrupaban especificidades diversas, lo cual generaba disputas al
momento de interactuar y establecer relaciones de cualquier tipo, esta etapa no solo puede
caracterizarse por los hechos que son mencionados con anterioridad sino también por el
conflicto representado por el choque entre modelos representados por los poderes
hegemónicos establecidos en el pasado.
La guerra terminaría con el fascismo que ya había causado suficiente conflicto a
nivel internacional y la continuidad de la disputa entre el liberalismo keynesiano y el
socialismo estalinista (Del Bufalo, 2002). Hasta el final de la segunda guerra mundial es
4 A través del documento con el que se pone en marcha “La Carta de San Francisco” firmada en 1945, se
representan algunos de los intereses más importantes de los estados, para buscar un estado de paz y evitar los
efectos de posibles guerras en el futuro; además fue una forma de expresar un nuevo ideario del escenario de
la posguerra, donde el desarrollo se percibía como un sinónimo de progreso económico como un estado que
debía extenderse por todos los espacios del mundo la aspiración de y para todo el mundo, además se
reconoce la importancia de la cooperación internacional como instrumento para lograrlo. 5 El “deber ser” es el estado que se construye a través de la imposición de reglas universales basadas en la
ética; el deber ser hace alusión a los deseos y voluntad del hombre los cuales, pueden ser modificadas para
generar un entorno adecuado para el establecimiento de relaciones entre hombre o entidades.
20
cuando se empieza a pensar cómo se va a administrar el conflicto y la redefinición de una
serie de cosas que representaba una interrogante durante el curso del conflicto; dejando de
lado la cuestión nacionalista exacerbada generada al interior de los estados.
La amenaza constante de un nuevo estado de guerra y del modelo propuesto de
acumulación y el intervencionista diseñado y preparado desde occidente fue tomando un
carácter de lucha para comprobar cuál de los dos ofrecía mayores garantías para los países
y en un segundo nivel para la población.
El inicio de una etapa en la historia, representa el surgimiento de desafíos de distinta
índole, se establecen juegos y dinámicas complejas que son puestos en duda
constantemente, paralelo a la discusión que atañe a este trabajo, se presentan otro tipo de
problemáticas que impacta sino de forma directa en algún aspecto el proceso de desarrollo
de cualquier nación.
Casi cualquier proceso, incluido el desarrollo sobrepasa el escenario nacional lo
cual implica lograr una articulación con la dinámica estructural internacional, un reto que se
suma al ya complicado proceso interno de constitución de la actividad productiva y la ya
definida división internacional del trabajo establecida; estos son factores determinantes en
el progreso de cualquier nación. El conjunto del sistema económico internacional
representa ya una totalidad compleja llena de factores que se encuentran en constante
cambio.
El establecimiento de un nuevo orden, traería consigo una reestructuración de la
forma en que se establecían las relaciones entre los países, y los recursos estratégicos
disponibles que eran una combinación de distintos elementos que pertenecían a rubros
como ciencia, tecnología, posibilitando la creación de un aparato institucional que sirvió
como herramienta de difusión a una idea que empezaba a pregonarse como única y a
implantarse en las distintas esferas sociales.
A inicios de 1944 se había establecido un compromiso para mantener la estabilidad
con base al patrón oro-dólar, así los estados se comprometerían a integrarse en un fondo
donde aportarían cantidades de oro y moneda nacional respectivamente; creando un
mecanismo de préstamos en épocas difíciles con un tipo de cambio variable si lo ameritaba
el contexto, este tipo de institución resultaba algo nunca antes visto, ya que los gobiernos
21
aceptaban de cierta manera ceder algunas de sus decisiones de carácter económico a un solo
organismo internacional, cosa nunca antes vista en el pasado.
Lo que en un inicio había sido visualizado como un mecanismo que promovía el
multilateralismo con el FMI a la cabeza transitó a un sistema que basaba su fuerza en una
moneda única (el dólar) sometiendo al Fondo cada vez más tuvo menor participación ya
ya que las monedas europeas aún eran endebles, por lo cual fue necesario recurrir al dólar
como divisa fuerte en las operaciones comerciales a nivel internacional esto a finales de la
década de los cincuenta. El orden de alguna manera trataba de restringir la movilidad de
capitales más allá de sus fronteras, ya que el objetivo era que cada país diseñara o se
ajustara a su propia condición.
A través del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF),
actualmente la organización del Banco Mundial institución que estaba respaldada por los
gobiernos de las potencias económicas más importantes y que inicio sus actividades con un
capital aproximado de 10,000 millones de dólares inicialmente, se promovían las
inversiones en infraestructuras lo cual contemplaba la construcción de carreteras, puertos,
ferrocarriles etc; préstamos con bajos tipos de interés, y cumplir con el ciclo de inversión
al momento de recibir y volver a generar proyectos.
Después del lanzamiento del Plan Marshall los objetivos del Banco Mundial
quedaron opacados ya que ganó credibilidad el esquema emprendido por Estados Unidos, a
partir de 1949 esta institución comenzó un periodo importante de cierta actividad
constituida por el otorgamiento de préstamos a los países en desarrollo aproximadamente
mil millones de dólares anuales, la actividad de inversión en la época de florecimiento del
BM se concentró en la implantación de industrias fuera del país de origen, sin embargo las
acciones y planes diseñados al interior de este organismo como la asistencia monetaria para
el caso de los países subdesarrollados resultaron insuficientes
Este plan tuvo sus antecedentes en la década de los treinta6 y con esto, se completó
la formación institucional de Bretton Woods estableciendo el orden monetario y financiero
de la posguerra.
6 Los antecedentes a los que se hace referencia tienen que ver con parte de su política intervencionista, puesta
en marcha para afrontar los efectos de la Gran Depresión en Estados Unidos. Esta serie de medidas se
desarrolló entre inicios y finales de la década de los treinta, con el objetivo de disminuir los efectos generados
22
Haciendo un breve recuento sobre la marcha de ambos organismos, se puede decir
que fueron objeto de constantes críticas, ya que se crearon sobre la idea de acelerar el
proceso de reconstrucción de las economías en guerra y que al paso de algún tiempo se
notó que carecían de elementos que pudieran corregir la situación que predominaba, de
igual manera, las instituciones antes mencionadas se han dedicado a promover una misma
perspectiva, al administrar y crear reglas dentro de los patrones de occidentalización desde
donde fueron creados, sin embargo en su momento debe reconocerse que fueron capaces de
enfrentar a las complicaciones que se suscitaron en la época.
Ya en la década de los cincuenta el conjunto del sistema de Bretton Woods también
dio indicios de generación de resultados positivos sustentados en un aumento en el
crecimiento económico, bajas tasas de desempleo y un sistema de precios estable, para
Japón los resultados eran aún más evidentes cuando empezaron a producir y dirigir sus
exportaciones hacía Estados Unidos garantizando su abastecimiento mientras que
paralelamente luchaba contra Corea.
La Guerra Fría provocó una transformación política sin precedentes, la división del
mundo en dos bloques. Dicha etapa denominada como bipolar provocó tensión entre el
bloque capitalista liderado por Estados Unidos y el comunista por la URSS, se originó un
alejamiento del ideario de cooperación internacional plasmado en la Carta de las Naciones
Unidas.
Toda estas expectativas creadas en torno al concepto de desarrollo, se mueven entre
agendas, objetivos y proyectos, en un primer momento el desarrollo fue equiparado con el
crecimiento del ingreso per cápita de los países subdesarrollados, lo cual restringía su
carácter a una cuestión de capital, en ese momento surgieron disyuntivas que se basaban en
plantear una diferenciación entre crecimiento que como ya se afirmó con anterioridad
limitaba su capacidad de análisis de un proceso que parecía empezar a separarse y que no
incluía una visión integral de la situación.
Para el caso de los países en vías de desarrollo, estos empezaron a disminuir los
niveles de cerrarse al comercio exterior e iniciaron un proceso de rápida industrialización.
Las colonias recién independizadas, iniciaba un movimiento separado, a través de la vía
por la crisis de 1929 por lo cual proponía reformar los mercados financieros y dinamizar la economía
estadounidense.
23
nacionalista entre la inserción en la economía mundial capitalista y la planificación del
comunismo que se perfilaban como dos opciones.
El populismo, que adquiere diversas expresiones, coexiste en América Latina en
diversos momentos con modalidades de capitalismo de Estado y estado de bienestar.
Parte de la década de los treintas y hasta el inicio de los cincuenta puede decirse que
los países de América Latina y otros países de África y Asia que recién se habían
independizado no jugaban un rol muy participativo en la dinámica de la economía
mundial. El caso que más interesa en este trabajo es el de América Latina donde se
promovieron y fomentaron políticas encaminadas a alcanzar un desarrollo distinto, a finales
de los cuarenta las economías más representativas de América Latina eran industrializadas
siguiendo el patrón que otros países habían aplicado es decir, dejaron de importar bienes
intensivos en capital para empezar su industrialización y proteger su mercado interno.
Durante la década de los cincuentas la región creó una alternativa basada en
disminuir los flujos de comercio, dicha política fue denominada “industrialización por
sustitución de importaciones” (ISI) esta iniciativa tenía como base principal producir
bienes que normalmente eran importados para su consumo, para lo cual era indispensable
promover la producción nacional.
Para llevar a cabo estos supuestos, en primer lugar, debían aplicarse barreras al
comercio para proteger el mercado interno, dichas barreras se traducían en altos aranceles
a los productos extranjeros, para el caso de maquinaria la situación cambiaba ya que si se
quería acelerar la producción era necesario importar insumos como maquinaria.
El papel del Estado fue primordial ya que participó activamente otorgando recursos
a la industria nacional y reduciendo impuestos para incentivar la producción; además de
crear la infraestructura necesaria que permitiera crear las condiciones adecuadas para este
tipo desarrollo a partir de la construcción de carreteras, redes eléctricas, ferrocarriles etc.
1.1 El papel de Estados Unidos como figura central en la promoción de la idea de
desarrollo
El papel que desempeñó Estados Unidos dentro de esta reestructuración y
conformación del nuevo orden en las relaciones económicas internacionales fue dentro de
una actitud imperial que durante la primera guerra mundial había evitado asumir, ya que no
24
se sentía en condiciones de auto denominarse como figura central en ese momento
especifico de la guerra; además, por un lado tenía el interés de preservar el escenario del
sistema capitalista y por otro iniciar una campaña antisoviética.
El plan para iniciar la configuración de ese rol, comenzó a diseñarse desde antes
que Estados Unidos decidiera participar directamente en el conflicto, en ese momento, al
interior de la administración se inició una especie de planificación estatal donde se buscó
una mejor manera de conseguir un estado de paz de la forma institucional y no con la
utilización de la fuerza que con las experiencias previas no resultaba rentable para nadie.
La manifestación de esta supremacía se demostró a través de diversos sectores o
rubros, no sólo económicos sino en la cuestión política y cultural que conformaron pautas
de comportamiento para un gran número de países en el mundo, convirtiéndose en un
modelo que ejemplificaba cómo debían hacerse las cosas.
Las condiciones para que Estados Unidos tomara la batuta eran contextualmente
ideales, finalmente su voz sería escuchada, ya que durante el periodo final de la primera
guerra mundial, cuando su política exterior se dirigió hacia una etapa del idealismo7 en el
periodo del Presidente Wilson y sus 14 puntos8 resultaron poco relevantes en el ambiente
internacional.
7 El idealismo es un tipo de pensamiento político que no reconoce los problemas que surgen en la dicotomía
“seguridad y poder” o que lo considera pero lo adopta como una cuestión secundaria en el análisis de las
relaciones internacionales , del otro lado está el realismo político el cual ha explicado muchas de las formas
de actuar de Estados Unidos al reconocer a la seguridad y poder como inherentes a la sociedad humana
(Herz, 1951) 8 Los 14 puntos de Wilson forman parte de un periodo de la política exterior de Estados Unidos que se
desarrolló después del fin de la primera guerra mundial, dichas propuestas estaban basadas en centrar la
atención en la reconstrucción de Europa y dejar atrás el estado de guerra, la iniciativa se resume en 14
propuestas:
Eliminación de la diplomacia secreta en el futuro.
Libertad de navegación en estado de paz y guerra fuera de las aguas jurisdiccionales, excepto
cuando los mares queden cerrados por un acuerdo internacional.
Desaparición, de las barreras económicas.
Garantías para la reducción de los armamentos nacionales.
Reajuste de las reclamaciones coloniales, de tal manera que los intereses de los pueblos tengan igual
consideración que las aspiraciones de los gobiernos, cuyo fundamento habrá de estar basado en la
autodeterminación de los pueblos.
Evacuación de todo el territorio ruso, dando a Rusia la oportunidad para su propio desarrollo con la
ayuda de las potencias.
Restauración de Bélgica en su soberanía.
Liberación del territorio Francés y reparación de los perjuicios causados por Prusia en 1871.
Reajuste de las fronteras italianas acorde al principio de la nacionalidad.
25
La forma de concebir las relaciones entre Estados se basaba en: una fe ciega en el
progreso, basada en potencialidades que se actualizan a lo largo de la historia; una visión
poco determinista del mundo, ya que concebía la posibilidad de cambio a través de la
acción humana; racionalismo en tanto que considera que un orden político racional y moral
es posible en el sistema internacional y con ello en los estados, por último la existencia de
una armonía natural de intereses, con lo cual los intereses de los estados son
complementarios más que antagónicos. (Del Arenal, 1985).
El ejemplo a seguir se encontraba situado en América, “Tal como va América, así
va el mundo, porque nuestra influencia es tan grande y nuestra fuerza tan dominante que
nuestra política, una vez adoptada y seguida claramente, es probable no, es seguro que
sirva como orientación al resto del mundo”. (Frieden, 2007: 329)
El ambiente de esa época era hostil, se debía transitar a una situación de eliminación
del conflicto encaminado hacia la eliminación de tres males principales: el nacionalismo
económico, las barreras comerciales y la guerra (Frieden, 2007:335)
Estados Unidos sería el país que definiría la real dinámica de recuperación en
Europa, en todos los rubros y de acuerdo a su lógica, por un lado, estaba a la cabeza en el
comercio, la producción y finanzas en general, se observaba una situación de prosperidad,
ya que tenía el poder sobre la moneda con el dólar y establecía los tipos de interés
cambiarios.
La perspectiva del comercio de Estados Unidos se conducía hacia la liberalización
comercial, ya que le convenía aumentar el número de exportaciones dirigidas a Europa,
debido a la forma del mercado, el cual necesitaba abastecerse de productos de todo tipo y
en ese momento no contaba con algún país que pudiera competir con la capacidad
productiva de ese país, de hecho en el diseño del nuevo orden internacional habían dejado
de lado la cuestión comercial, como ya se describió en el apartado anterior, las
Desarrollo autónomo de los pueblos del Imperio austrohúngaro.
Evacuación de Rumanía, Serbia y Montenegro.
Seguridad de desarrollo autónomo de las nacionalidades no turcas del Imperio otomano, y el
Estrecho de Dardanelos libres para los barcos.
Declarar a Polonia como un estado independiente.
Creación de una asociación general de naciones, mediante pactos con el propósito de garantizar
mutuamente la independencia política y la integridad territorial, tanto de los Estados
26
instituciones de Bretton Woods intentaron atender la problemática financiera y monetaria,
pero se había generado un vacío importante sobre cómo administrar el comercio, actividad
que cada vez ganaba más importancia en el sistema internacional; como resultado de esto se
creó la Organización Internacional del Comercio la cual vio su nacimiento y fin casi al
mismo tiempo, por una razón especial, la política comercial al interior de Estados Unidos
era demasiado proteccionista y no estaban preparados para el establecimiento de un
mecanismo de ese tipo, y como él lideraba la actividad comercial no resultó viable.
Desde la creación del FMI y el BM se resaltó la necesidad de un orden económico
sin dejar de lado el comercio que cada vez ganaba espacios en el escenario y ante lo cual
era necesario definir reglas específicas
Keynes personaje importante que había participado directamente en el bosquejo
inicial de las instituciones, cuestionaba fuertemente la manera en que se politizaban dichas
instituciones, la forma en que se perdía el sentido inicial para lo cual fueron pensadas y
puestas en marcha y como se logró desvirtuar un planteamiento inicial el cual se
relacionaba con enfrentar los problemas económicos.
Al final del periodo entre guerras se reconocía el importante papel que había jugado
Estados Unidos pero se vislumbraba una transición con el surgimiento de una nueva
preocupación que en la marcha ganaba fuerza y se posicionaba como un actor importante
que podría actuar como un poder como el de la Unión Soviética que contrarrestara el
terreno ya ganado por los estadounidenses.
Estados Unidos había financiado las instituciones recién creadas tanto el FMI como
el Banco Mundial, y en esa oportunidad se definió que el presidente del BM sería
estadounidense y del FMI europeo, las tareas de reconstrucción estaban completamente
asignadas Estados Unidos al igual que la promoción de la idea occidental sobre el
desarrollo.
El nuevo orden impuesto mostró cierta flexibilidad con la creación de un sistema de
compensación multilateral que promovió el comercio entre los países europeos y que
encausaría el dinamismo regional que Europa necesitaba, por lo cual en 1947 se creó el
27
Tratado General sobre Aranceles y Comercio (GATT)9, con el cual había reducciones
significativas a las barreras comerciales por medio de la reducción de aranceles y se
constituyó también un espacio de discusión para intercambiar puntos de vista en relación a
las políticas comerciales aplicadas por los distintos países.
Se considera que la liberalización comercial fue uno de los mayores logros del
sistema Bretton Woods, a partir de 1950 los flujos comerciales se incrementaron lo cual en
conjunto dio un alza en la dinámica de comercio a nivel mundial.
Los países en vías de desarrollo no habían aceptado una rápida liberalización por lo
que ello implicaba, debían proteger sus mercados y promover su industria nacional, y
además no podían competir con los países industrializados.
La historia moderna y contemporánea puede ser vista como una historia de
sistemas coloniales, sistemas imperialistas, geoeconomías, siendo éste el escenario de
formación de un centenar de procesos dentro de los que se puede incluir al desarrollo
(Ianni:1996)
La tendencia apareció desde la mitad del siglo XIX, siendo impulsado por una
necesidad creciente de asegurar una repartición y el establecimiento de orden en territorios
en conflicto o fraguar un proceso de imposición de formas de organización social
diferentes a las establecidas en el resto del mundo. El pasado colonial se encontraba
bastante presente, ya que se observaba una idea de qué hacer en aquellas zonas recién
independizadas y que necesitaban de expertos que mostraran el camino a seguir, esto
ocurrió principalmente en África, América Latina y algunos países Asiáticos.
De esta manera se lograría dar un nuevo impulso a este reto y a problematizar de
manera más formal la relación entre países ricos y pobres, históricamente dicha separación
ha existido y la carrera por igualar a países desarrollados y la implantación de una idea a las
naciones en ascenso trajo implicaciones de diversa índole, el surgimiento de paradigmas
desde un enfoque dominante, trataba de construir un discurso en el cual se contemplaba
una solución viable a dicha problemática.
9 En abril de 1947 los representantes de 23 países se reunieron en Ginebra para negociar sus aranceles,
después de una serie de discusiones se firmaron un número importante de acuerdos, donde se llegó a la
conclusión de no ejercer y aplicar políticas discriminatorias, específicamente a través de la clausula de
“nación más favorecida” ese principio exigía que los gobiernos ofrecieran las mismas concesiones en cuanto
al comercio a todo país miembro del GATT.
28
La conclusión de la etapa colonial había traído consigo también, el nacimiento de
nuevas naciones que buscaban un lugar y una estructura que les permitiera insertarse en la
dinámica económica internacional recién diseñada, para alcanzar mejores niveles de
ingreso y con ello salir del estado de pobreza en el que la mayoría se encontraban. Si bien,
dicho cambio permitiría superar la etapa de dominación política no habría correspondencia
con la cuestión económica, el espacio económico según Perroux se constituye por el país
centro y los países afiliados, estas ideas podrían traducirse en que tales cambios
producirían un desligue entre el centro y sus ex colonias lo cual aumentó el grado de
libertad en la mayoría de los países en desarrollo (Borrely: 1988)
De ahí se construyó un discurso que se inclinaba por una búsqueda de
oportunidades para definir un camino propio para superar la situación de subdesarrollo en
el que se encontraban sumergidos una parte importantes de países que recientemente
habían logrado rebasar un proceso difícil de independencia.
Lo que estaba por ocurrir era un posible ajuste en los intereses de las potencias de
la época, el posible establecimiento de un orden bipolar, Estados Unidos como figura
central y del otro lado la URSS, la cual buscaba consolidarse a través de ganar espacios
para establecerse como poder hegemónico en Europa, para la URRS no resultaba prioritario
el hecho de reconstruir a Europa. Frente a esa posición Marshall concibió la importancia
que tendría para Estados Unidos expandirse a través de su ideología por Europa ya que si
no lo hacían, existía la posibilidad de que la URSS creara una zona de influencia que iba en
contra de los intereses occidentales representados por Estados Unidos
Finalmente la propuesta del Plan Marshall fue dada a conocer el 5 de junio de 1947,
donde se expuso la necesidad de ayudar a Europa, sin ningún tipo de condicionamiento
ideológico para ello – lo cual podría resultar cuestionable- ya que en esa oportunidad
Estados Unidos, aprovechó para hacer un señalamiento contra la URSS aludiendo a un
deseo de ejercer poder en Europa occidental, por lo cual Estados Unidos debía vigilar y
mostrar disponibilidad para emprender acciones encaminadas a la reconstrucción y
recuperación de la estabilidad en Europa.
Este plan volvió aún más tensas las relaciones entre Este y Oeste, ya divididas en
dos bloques, Europa por supuesto tenía dos opciones, la liquidez otorgada por los Estados
29
Unidos como único y mayor país prestatario o la planificación socialista centralizada de la
URSS.
El periodo de reconstrucción generó una serie de oportunidades que tenían que ver
con el fomento industrial y la inversión productiva de diversa índole en Europa; el rol que
desempeñó Estados Unidos fue el de agente proveedor en el conflicto, seguía sacándole
partido al plan Marshall. Estos hechos en conjunto fueron parte de una oleada de progreso
técnico manifestado de diversas maneras.
Para el caso de Europa el proceso de reconstrucción no se vinculaba únicamente al
Plan Marshall,10
el cual inicio su configuración el 21 de de febrero de 1947. Con este plan
se enviaron inicialmente alrededor de 13 mil millones de dólares para reconstruir las
economías de los aliados occidentales, y la existencia de un plan paralelo para Japón, la
oportunidad que representaba la aplicación de un proyecto como ese que terminó por
cambiar la cara de toda Europa Occidental era inmensa, ya que con ello se consolidaba la
posición de Estados Unidos como potencia en la configuración del desarrollo a través de
distintos proyectos de cooperación.11
Durante un discurso pronunciado en la Universidad de Harvard, Marshall expresó la
necesidad de ayudar a Europa por la inestabilidad e incertidumbre que existía, dejando
claro que no habría condicionamiento de tipo ideológico lo cual era cuestionable debido a
la amenaza que representaban las pretensiones de la URSS por ganar espacios y difundir
sus ideas por toda Europa.
La génesis del Plan Marshall puede resumirse en los siguientes puntos:
Las empresas y entidades europeas interesadas solicitaban la consignación de
dólares para sus proyectos con implicación de importaciones
Los proyectos eran aprobados por las autoridades europeas y por la ECA12
10
Algunos meses después de que se pusiera en marcha, la Unión soviética y sus aliados de Europa Oriental
crearon el Consejo de Ayuda Mutua Económica (Comecon), éste resultaba un mecanismo de contrapeso
contra las estrategias y planes puestos en marcha por Estados Unidos. 11 La cooperación internacional para el desarrollo, surge de igual manera en el periodo posterior a la Segunda
Guerra Mundial, cuando dicho concepto se materializó en acciones concretas por medio de las instituciones
que dotaron de fundamentos teóricos y normativos para ser aplicados. Conviene precisar además, que la
conceptualización de la cooperación internacional para el desarrollo, experimenta aún un proceso de
redefinición y reconfiguración que se adapte a la contemporaneidad de la discusión que toma cada vez más
fuerza incorporándose a las agendas nacionales de los gobiernos. 12
Administración de Cooperación Económica
30
Una vez lograda la autorización del proyecto, la ECA pagaba en dólares al
exportador ( casi siempre de origen norteamericano)
La contrapartida en moneda nacional se distribuía en porcentajes variables y para
fines diversos. De un 10 a 15% se aplicaba a gastos de misiones norteamericanas en
Europa. El resto se entregaba como donación al gobierno correspondiente para la
realización de obra pública. (Tamames, Huerta, 2001)
Los mercados estadounidenses representaban otra de las oportunidades a la cual
recurrieron los países pertenecientes a Europa occidental para poder sustentar su
reconstrucción, ya que los recursos resultaban insuficientes y tenían que establecer y
garantizar sistemas de pago a los préstamos otorgados.
Para la mayor parte de los países Europeos la tarea de reconstruirse significaba
emprender acciones que lograran abatir la situación existente, y por supuesto se trataba de
subsanar una serie de cosas como cubrir la necesidad de importar alimentos, materias
primas, ya que, la capacidad de exportación existente se encontraba agotada, por supuesto,
a causa de las guerras que se suscitaron en todo el continente.
Un rasgo que esencial de esa dinámica fue un estilo de acumulación orientado a
producir bienes de consumo durable de valor unitario que elevaron los niveles de vida de
las sociedades centrales (Di Filippo, 1988)
El Plan Marshall, configurado como instrumento de ayuda debilitó a la estructura
de las Naciones Unidas la cual se había pensado como instrumento de promoción de la
cooperación a nivel multilateral dándole un giro al tipo de relaciones, transitando del
multilateralismos al bilateralismo en un periodo bastante corto.
La economía internacional de la posguerra, representó una oportunidad de
demostrar lo rentable que resultaba la dinámica capitalista que imperaba, se aseguraron
diversos aspectos que representaron un modelo que resultaba atractivo y después exitoso.
Con todos los aspectos del sistema ya mencionados, se puede comprobar cómo la
formulación de políticas sociales en todos los sectores, y planes responden a un carácter
homogeneizador en la relación Centro-Periferia, con lo cual la interrogante hasta nuestros
días es cuestionar la propuesta occidental que no ha podido terminar con la vigencia del
problema central hasta nuestros días.
31
Otro de los hechos que dio un impulso a la promoción del desarrollo se encontraba
ubicado en la agenda del programa del Presidente Harry S. Truman de 1949, el cual
buscaba brindar asistencia técnica para el desarrollo a través de la Organización de
Naciones Unidas (ONU).
Durante esa oportunidad se ponía atención especial en el diseño de un esquema centrado en
concentrar esfuerzos para hacer progresar a las regiones subdesarrolladas, resaltando por
supuesto el poder hegemónico adquirido por Estados Unidos quiénes ponían a disposición
de aquellos pueblos desamparados su conocimiento y experiencia sobre cómo conducir
sus políticas para equiparar sus niveles de vida.
1.2 La emergencia del tercer mundo como objeto de análisis en la temática del
desarrollo
El desarrollo ha sido percibido como una forma de dominación discursiva, con el
objeto de fomentar una idea que fue generada en un espacio o contexto que no correspondía
a la mayoría de regiones en el mundo, para lo cual era necesario iniciar una campaña
expansiva sobre una imagen que fuera creíble, la ilusión de que podía establecerse un
mismo contexto y condiciones para todas las naciones.
Después de la segunda guerra mundial, la desintegración de las formaciones
precapitalistas, particularmente en América Latina, fue lo suficientemente avanzada para
impulsar la exportación de capital productivo a gran escala de los países avanzados a los
países subdesarrollados (De Bernis, 1988).
Más allá del reconocimiento en las discusiones, a lo largo del tiempo se establece y
se enfatiza una percepción de desarrollo como creencia que sólo corresponde a Occidente,
creando confusiones sobre los alcances y esperanzas que pueden ser relacionadas con esa
idea, que en lugar de generar concepciones acabadas y compartidas ha terminado por
ampliar un discurso en el que pocos se sienten incluidos
Durante ya casi cuatro décadas la discusión sobre el desarrollo se ha constituido
como el surgimiento de un nuevo paradigma y la desacreditación de otro, esa es una forma
de representar lo que sucede, por otro lado se ha dado paso al surgimiento de modelos
explicativos por varias décadas, en un proceso en el que diversos modelos se sustituyen
unos por otros, pero el misterio sigue sin resolverse y el desarrollo es siempre
32
una interrogante. "El desarrollo se ha reducido, su teoría en crisis, y
su objeto en duda” (Amin, 1989)
Otros autores hacen alusión a que el desarrollo se ha convertido en un objeto fugaz
que tiende a la desaparición
A partir de todas las afirmaciones podría hacerse referencia a lo que Celso Furtado
denomina sobre el mito que representa el desarrollo 13
La delimitación del presente trabajo de tesis no permite ir agrupando y
caracterizando los cambios y transformaciones del término y mucho menos un ejercicio
que implique estudiar la evolución del concepto y la noción de desarrollo más allá de un
periodo de tiempo concreto, ya que ello implicaría hacer un recorrido incluso por diversas
disciplinas que contribuyeron en la formación de dicho concepto, lo cual resultaría
complicado y podría generarse un vacío de contenido importante ya que agotar cada una de
las propuestas o aportaciones a la discusión sobre el desarrollo daría para elaborar otra
investigación centrada únicamente en hacer un recorrido con un enfoque completamente
historicista sobre las aportaciones de todas las disciplinas al concepto de desarrollo.
El desarrollo ha sido ligado a una necesidad, cuya relevancia ha surgido de tomar
conciencia del fenómeno del subdesarrollo; es entendible admitir que el fenómeno, visto a
través del cambio social, ha existido siempre, hay que reconocer, sin embargo, que el
concepto de desarrollo sigue siendo una construcción relativamente nueva.
La región de América Latina se convertiría en parte de los planes expansionistas del
sistema capitalista a partir del siglo XVI, con el arribo a esa región de países como España,
Francia y Portugal, este proceso de colonización duraría cerca de tres siglos, en los cuales
los países colonizadores se dedicaron a explotar los recursos existentes.
Después de los movimientos de independencia que se inician a principios del siglo
XIX, el panorama no sufrió grandes modificaciones, ya que existió continuidad en la
dinámica explotadora, concentrando territorios y ejerciendo dominio sobre la clase
13
Todo lo que incluye a un mito se relaciona con duda o poca veracidad respecto de sus planteamientos, es
por ello que el desarrollo se vincula con una idea esperanzadora ya que representa una idea de avance o
cambio con el fin de mejorar una situación previa
33
trabajadora. Esto trajo como consecuencia que la evolución de las fuerzas productivas
fuera lento y poco promovido.
Para los países periféricos fue muy importante el proceso de colonización como una
vía para alcanzar el desarrollo, sin embargo la separación y distintos procesos históricos los
puso en una situación donde las diferencias entre unos y otros no pudieron ser subsanadas.
Cuando finalmente las colonias logran independizarse y empezar a conformar
nuevas formas de funcionamiento tuvieron que a comenzar a diseñar estrategias de
desarrollo, cada una de ellas acorde a sus estructuras económicas y productivas.
Las actuales condiciones de la economía mundial, motivan a los círculos
académicos a reflexionar sobre las circunstancias generadas en el espacio económico y
cómo tratar de eliminar una división que debe ser suprimida dejando de lado el pasado
colonial que persigue a los países.
El subdesarrollo es un fenómeno económico a escala internacional que siempre se
relaciona con hechos económicos pero que también tiene implicaciones políticas, sociales,
ambientales, etc, su manifestación se hace desde distintos ámbitos, en donde se establece
una relación de explotación y dependencia entre países desarrollados y otros que no lo son.
El sistema de relaciones internacionales tiende a reproducir vínculos de dominación
hegemónica, difícilmente modificables, la persistencia de estructuras productivas
heterogéneas y deformadas conduce a la reproducción de patrones de acumulación en los
países en desarrollo
En distintos análisis y como se ha presentado en la dinámica capitalista el
subdesarrollo se concibe como un hecho casi natural para algunos países, con un carácter
completamente mecanicista y que debe asumirse casi sin cuestionarse.
Partiendo de un proceso de descolonización y a través de la inclusión de diversos
conceptos, se robustece una parte de la disciplina conocida como la Economía del
Desarrollo, esta disciplina aparece después de la segunda guerra mundial, sus principales
bases teóricas se ubican en la economía política, durante esa época diversos
acontecimientos políticos se suscitaron alrededor del mundo, específicamente lo que se
denominó como tercer mundo entre los que se puede mencionar destacan los movimientos
de independencia de algunas colonias como Argelia e Indochina; para muchos este hecho,
34
significaba que, si se había logrado la independencia política el siguiente paso debía ser la
independencia económica..
Como consecuencia de estos hechos, algunas economías decidieron organizarse de
forma conjunta para protestar por esa decisión. A raíz de esto, surgió el movimiento de
los países no alineados, a través de la conferencia de Bandung14
celebrada en 1955, con la
creación de ese espacio se buscaba una posición intermedia entre el mundo bipolar
perteneciente a Estados Unidos por un lado, y a la URSS del otro, en dicha declaración se
hacían propuestas tanto en el ámbito económico, político y social para evitar la
continuidad de la intervención de los imperios, a partir de ese momento se dio una fuerte
promoción al componente nacionalista que hizo acelerar el proceso de industrialización por
lo que la tendencia hacia el crecimiento económico después del rompimiento colonial, tanto
en Asia cómo África crecían a ritmos de 2%, lo cual ejemplificaba una serie de cambios y
movimientos que repercutieron directamente en la transformación de la dinámica
económica internacional existente.
Las acciones de los países no alineados se pueden sintetizar en las siguientes ideas:
(Castro, 1991, 157)
Luchar sin descanso por la paz, por mejorar las relaciones internacionales por
detener la carrera armamentista, por reducir los gastos militares y exigir que una
parte de esos fondos sean dedicados al desarrollo del tercer mundo
Luchar por el cese del intercambio desigual, que deprime las ingresos reales por
exportación, descarga sobre nuestras economías al costo de la inflación generada en
los países capitalistas desarrollados y arruina a nuestros pueblos; por impulsar un
efectivo funcionamiento de los convenios de productos básicos existentes y la
concertación de otros, y exigir el cumplimientos de las demandas sobre productos
básicos contenidas en el programa de acción para el establecimiento de un Nuevo
Orden Económico Internacional
Luchar contra el proteccionismo, que multiplica las barreras arancelarios y no
arancelarias e impide el accedo a los mercados de nuestras exportaciones de
14
En 1955, dicha conferencia fue convocada por Indonesia, India, Ceilán, Pakistán y Birmania, países que
representaban la finalización de un estado de colonización, dentro de las principales propuestas era la
elaboración de un plan conjunto ante la división del mundo en dos bloques.
35
productos básicos y de manufacturas, reduce la competitividad de nuestros
productos y actúa como poderoso mecanismo de presión y coerción contra los
países subdesarrollados.
Los recursos que históricamente han sido sustraídos del tercer mundo por el
intercambio desigual, los intereses de la deuda, las ganancias extraídas por la
inversión privada extranjera, el robo de cerebro y formas de explotación
El equilibrio de las balanzas de pagos
Luchar por el desarrollo con ayuda internacional, de planes para que cada país
pueda abastecerse al máximo posible de alimentos básicos; por crear conciencia de
la necesidad inevitable
Las aportaciones de la Economía del Desarrollo han sido acotadas en ocasiones, a
la aplicación de algunos fundamentos de otras disciplinas económicas al estudio de los
países subdesarrollados y los problemas que se generan al interior de las economías en
proceso de desarrollo.
La Economía del Desarrollo no surge como una disciplina teórica constituida sino
que funciona como un mecanismo en materia empírica a fin de responder a las necesidades
planteadas por los responsables de la política económica que deben asesorar a sus
gobiernos sobre la ruta que deben seguir para salir del subdesarrollo y la pobreza.
Las desigualdades entre países, se asociaban a las diferentes “edades” de los países,
no a una naturaleza, configuración económica o a un ritmo de funcionamiento
distorsionado, por lo que el tiempo proporcionaría una evolución de esas “áreas atrasadas”
que las aproximaría a los países más adelantados. Las “leyes del desarrollo”, se
consideraban las mismas para todos los territorios y países aunque fuera inevitable las
existencia de desfases temporales en sus manifestaciones que formaban parte de un orden
natural de las cosas (Ramírez, 2008)
Los países Latinoamericanos que integraban al conjunto de economías
subdesarrolladas estuvieron casi aislados del ritmo e intercambios que se llevaban a cabo en
el centro de la economía mundial desde la década de los treinta hasta inicios de los
cincuentas.
36
Gran parte de los territorios de África, Medio Oriente y el sureste de Asia seguían
siendo parte de los imperios coloniales, a pesar de esto, algunos de estos territorios
intentaron poner en marcha procesos paralelos alternativos para conseguir también librarse
del yugo colonial.
Al inicio de la segunda guerra mundial los imperios europeos tenían estructuras
fuertes y dominantes. Dejando al margen a América Latina, un número pequeño de países
pobres eran independientes. Todavía en 1945 en el conjunto de países subdesarrollados
predominaba el colonialismo, se pensaba en un inicio que permanecería esa tendencia por
un tiempo, sin embargo para la mitad de la década de los sesenta esa generalidad había
desaparecido.
El periodo de la era colonial se derrumbó por varias razones de las que se puede
rescatar un proceso de evolución económica que se llevo a cabo al interior de cada una de
las sociedades coloniales, algunos de los ejemplos y estrategias que se estaban aplicando en
América Latina se empezaban a reproducir en otras zonas del mundo como África y Asia,
otro de ellos fue el aislamiento causado por las reglas del juego impuestas en la economía
mundial al cual fueron sometidas (Frieden, 2006:405)
Por supuesto el escenario tampoco era muy favorable para los imperios coloniales
en el periodo entre guerras, donde se propicio una desatención hacia diversas zonas
coloniales favoreciendo revueltas e indicios de revolución en contra del dominio ejercido
por ellas mismas durante décadas.
La expansión comercial registrada en los años transcurridos desde el fin de la
segunda guerra mundial, ha expresado una variada serie de procesos y hechos económicos,
entre los cuales podrían señalarse la etapa de crecimiento largo, sin violentas caídas,
ocurridas en los países capitalistas desarrollados; el impacto de la revolución científico
tecnológica; la instauración de la sociedad de consumo, la liberalización comercial
implantada, el auge de las empresas transnacionales (Castro, 1988)
Las colonias después de la segunda guerra mundial perdieron relevancia, ya que
generaban atención y altos costos a los imperios además; el proceso de reconstrucción
ponía su atención en Estados Unidos y en la diversificación de los mercados europeos como
medida de recuperación, con ello se puede decir que las cuestiones geoestratégicas estaban
desviando su atención hacia intereses referidos a los flujos de producción y capital;
37
además Estados Unidos en su papel de policía del mundo seguía rechazando la estrategia
colonial seguida por los ex imperios.
Los países subdesarrollados, han sufrido de forma exponencial los efectos del mal
funcionamiento del sistema capitalista, constantes crisis y una acentuación grande de las
diferencias ha dado como resultado el poco aprovechamiento de la dinámica actual para un
número representativo de países que arrastran las secuelas de un pasado colonial que
persiste y se reproduce a través del tiempo.
Las constantes crisis trasladan sus efectos más inmediatos a los países menos
desarrollados por las estructuras endebles que muchos de ellos poseen.
Los efectos positivos de la época de la posguerra concluyeron a principios de la
década de los setentas, el saldo de todo ese conjunto de hechos, va desde el diseño y
aplicación de un orden económico que fomentaría el crecimiento y la expansión del
sistema capitalista hasta una deformación de las estructuras económicas que impuso
históricamente la dominación foránea sobre el tercer mundo, además de reafirmar la idea de
que no se generan los recursos financieros indispensables para la superación del atraso.
Desde hace varias décadas y en repetidas ocasiones, se plantea en los escenarios
internacionales que con la obtención de recursos financieros externos en condiciones
adecuadas, sería posible remontar el subdesarrollo. Sin embargo, esa no ha sido la
motivación que ha presidido la afluencia de recursos financieros a los países
subdesarrollados.
Un análisis que se ha hecho sobre los recursos que se destinan a los países
subdesarrollados revela que dicho financiamiento denominado para el desarrollo15
, no ha
contribuido en absoluto al tránsito del subdesarrollo-desarrollo y no se basó únicamente en
motivaciones de buena voluntad, la intencionalidad tenía que ver con la creación de zonas
de influencia y de contención respecto de la división tan marcada en dos bloques que
prevalecían en el mundo.
15
Como consecuencia del fin de la etapa colonial y como parte del orden conformado en la posguerra, se
promueve el establecimiento de nuevas relaciones, con el fin de lograr un bienestar social generalizado a
través de la paz y el desarrollo, los cuales son definidos por Gómez Galán como el conjunto o red de
interacciones entre actores y organizaciones que se han establecido para promover la Cooperación
Internacional para el Desarrollo.
38
La cooperación entre países subdesarrollados tiene que basarse en la coordinación
de esfuerzos propios e incluir, como componente destacado, medidas reales y efectivas de
control sobre las acciones de los países desarrollados (Castro, 1988:168)
Para América Latina, los años posteriores a la segunda guerra mundial y hasta
finales de los cincuentas representaron un periodo en el que se promovieron y fomentaron
políticas encaminadas a alcanzar un desarrollo distinto, las economías más representativas
de América Latina eran industrializadas siguiendo el patrón que otros países habían
aplicado, protegiendo su mercado interno. Se gestó un tipo desarrollo a través de un buen
desempeño de las fuerzas productivas traducido en un proceso de industrialización16
creciente.
Del lado contrario, los países desarrollados percibían que existía un vínculo entre
los países subdesarrollados, estas eran, problemáticas que los aquejaban del tipo
económico, social y político por lo cual podían equiparar esfuerzos y aplicar las mismas
soluciones, lo cual no resultaba cierto mientras que los primeros ponían atención al
crecimiento sin considerar diferencias con los segundos.
Se esbozó la idea de que con el funcionamiento de la división internacional del
trabajo existente, no se lograba salir de la condición de subdesarrollo. La propuesta teórica
respecto a este conjunto de argumentos encontró la materialización en un organismo que
pertenecía a la estructura de las Naciones Unidas, la Comisión Económica para América
Latina (CEPAL) dirigida por el economista argentino Raul Prebisch, en palabras de el
mismo “El desarrollo ha concebirse como una secuencia de fenómenos dinámicos”
(Prebisch 1949) cuando decía esto lo relacionaba también con la idea de que el desarrollo
conlleva “intensos cambios estructurales”, estos se expresan en las asimetrías entre las
actividades productivas y las empresas que las llevan a cabo.
En la década de los cuarenta, dicho organismo integró una serie de reflexiones para
explicar la condición de subdesarrollo desde América latina y promovía una transición de
las economías hacia la sustitución de importaciones, para salir del estado de atraso y
16
Este modelo se basó en un proceso de sustitución de importaciones, el cual consistió en fabricar los
productos que se importaban, ( el caso de bienes manufacturados), y el fomento de estas industrias en
territorio nacional, mediante una política encaminada a subsidiar dicha producción en combinación con
políticas de altos aranceles y tipo de cambio alto.
39
sometimiento de los países centrales; entre sus proposiciones, se aseguraba que con la
producción enfocada a los productos primarios -situación que imperaba en ese momento-
era difícil que los países latinoamericanos alcanzaran niveles de desarrollo equiparados con
los países centrales, este intento inicial era importante ya que, por primera vez se generaba
una propuesta desde la periferia.
Este organismo profundizó los argumentos a favor de la promoción de la industria
naciente, así al largo plazo el conjunto de empresas podían volverse competitivas a nivel
internacional, además se argumentaba que la industrialización traía consigo también una
ola de efectos positivos reflejados en distintos ámbitos de la economía
Una de las propuestas que distinguieron con mayor fuerza al pensamiento Cepalino
fue la realizada por Prebisch, en la que aseguraba que los precios de las materias primas y
de los productos agrícolas tendían a disminuir, mientras que en el caso de las manufacturas
la tendencia de dichos productos iba hacia el aumento.
Para llevar a cabo estas nuevas propuestas, en primer lugar, debían aplicarse
barreras al comercio para proteger el mercado interno, dichas barreras se traducían en
altos aranceles a los productos extranjeros, para el caso de la importación de maquinaria la
situación cambiaba ya que si se quería acelerar la producción era necesario importar
insumos de esa naturaleza.
El papel del Estado fue primordial ya que fue el agente que participó activamente
otorgando recursos a la industria nacional y reduciendo impuestos para incentivar la
producción; además de crear la infraestructura necesaria que permitiera crear las
condiciones, invirtiendo directamente en carreteras, redes eléctrica, ferrocarriles etc;
además participaba como inversor, en el sector público representó una parte importante de
la industria naciente.
El principal problema que Prebisch reconocía, era que el control de los mercados de
manufacturas se encontraba en unas cuantas empresas que manejaban los precios a su
antojo, en cambio para los mercados de productos primarios había un número grande de
productores, lo cual desembocaba en fluctuaciones repentinas en los precios, la
consecuencia inmediata era que a la larga los términos de intercambio de los productos del
sector primario se deterioraban, lo cual originaba desequilibrios importantes entre países, la
manera de revertir este efecto consistía en modificar la composición de los bienes
40
producidos en el país, disminuir los productos del sector primario para aumentar los del
secundario.
De acuerdo al pensamiento de la CEPAL, el impulso industrial sólo podía provenir
de una modalidad de crecimiento que tuviera como base la ampliación del mercado interno
(Guillén, 2007)
Para la CEPAL, dos aspectos básicos son los que explicaban el agotamiento del
proceso de industrialización sustitutiva, las crisis recurrentes de la balanza de pagos y la
inflación como situación generalizada de los países Latinoamericanos.
1. La incapacidad para fomentar el proceso de importación resultado de exportaciones
con falta de dinamismo, poco diversificadas y enfocadas en el sector privado
2. Las dificultades para avanzar en la sustitución de importaciones en virtud de los
requerimientos tecnológicos y de inversión para transitar de los bienes de consumo
no durable a los de consumo durable pero sobre todo de capital. (Tavares, 1964)
Las criticas no se hicieron esperar, los principales cuestionamientos de esta
propuesta se sustentaban en el nivel de proteccionismo aplicado a las mercancías que
elevaban los precios de dichas mercancías producidas, además de crear problemas en la
balanza comercial ya que las exportaciones no eran competitivas lo cual representaba una
situación de desventaja, mientras aumentaban los niveles de producción también la
necesidad de importar insumos o maquinaria, y finalmente aunque la industria era grande
no resultaba eficiente ni competitiva a nivel mundial;
Los países que estaban insertos dentro de la ISI acabaron siendo economías duales
ya que por una parte, tenían industrias intensivas en capital, con trabajadores calificados y
salarios relativamente altos, y el otro lado estaba conformado por campesinos y población
urbana que terminaron por ser excluidos de la economía mundial. (Frieden, 2007:464)
Esta corriente a pesar de las críticas ganó credibilidad y una época de buenos
resultados que eran evidentes para los países recién independizados. La evolución del
término desarrollo en la década de los sesenta marcó un hecho importante, ya que la visión
y el margen de acción fue ampliado. Inicio un cuestionamiento severo acerca de lo poco
explicativo que resultaban los modelos inicialmente planteados para los países
subdesarrollados, ya que demostraban estar basados en cuestiones que poco se asemejaban
a una cobertura integral de las necesidades humanas, razón por la cual surgieron nuevas
41
propuestas en las cuales se revalorizaron significados y se introdujeron nuevos
planteamientos.
En esta década también fueron creados el Banco Interamericano de Desarrollo
promovido por Estados Unidos para los países de América Latina, el Banco Africano y el
asiático como apoyo institucional en la promoción del desarrollo para el resto del mundo
Para la mitad de la década de los sesenta se crea el Programa de Naciones Unidas
para el desarrollo (PNUD), lo cual era una versión ampliada del programa de asistencia
técnica de años anteriores, dicho organismo se encargaba de diseñar programas y proyectos
encaminados como su nombre lo indica a otorgar ayuda para el desarrollo de los países
periféricos.
Para 1961 la Organización de las Naciones Unidas (ONU) proclama dicha década
como la del “desarrollo”, estableciendo dos objetivos específicos: lograr para 1970 una tasa
de crecimiento en los países en desarrollo del 5% anual, e incrementar sustancialmente los
flujos de capital y de ayuda hacia los países en desarrollo (Soria, 2003)
En esta década una propuesta teórica crítica referida al análisis del subdesarrollo en
América Latina estaba apareciendo, la teoría de la dependencia, la cual inicia su
posicionamiento a finales de la década de los cincuenta con autores como André Gunder
Frank, Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto entre otros. Esta corriente reconoce dos
variantes en su interior, la sociológica y la marxista, tomando la última como el origen de
éste análisis a través de algunos de los supuestos enunciados por Marx, utiliza varias
categorías como herramientas de análisis como la plusvalía y la explotación del trabajo,
entre otras.
Dentro de su principal análisis esta corriente estudiaba la manera en que América
Latina se vinculaba desde el siglo XVI con el capital internacional, y como se conformaron
los grupos sociales internos que definían el tipo de relación que conducían a crear un
vínculo de dependencia y subordinación, así se creía que la oferta de los países estaba en
función del comercio internacional, lo cual agudizaba la dependencia estructural de los
países de América Latina a los países desarrollados, trayendo como consecuencia la
implantación de una especie de imperialismo, el cual solo podía ser quebrantado por
medio de una lucha revolucionaria.
42
Para Paul Baran el subdesarrollo se explica por la dominación que padecieron los
países que fueron colonias, lo cual significó no sólo saqueo y explotación, sino implicó una
transformación importante de sus estructuras internas, para ello tomó como ejemplo a la
India, país colonizado por ingleses y todo lo que este hecho significó. En este ejemplo,
contrasta lo sucedido con Japón país que no fue colonizado y que gracias a ello, pudo
avanzar en un desarrollo de manera más independiente. (Baran, 1957)
Esta teoría tuvo un papel trascendental en América latina, de un lado, ofrecía una
fuerte crítica al pensamiento Cepalino, basada en cuestionar la industrialización ya que
consideraba que solo era una nueva modalidad de explotación impuesta para fomentar la
acumulación del capital que solo beneficiaba a las clases dominantes; la opción para
América Latina era mantenerse en el estado de subdesarrollo o iniciar una revolución
socialista.
La expansión capitalista internacional contribuía al estancamiento, endeudamiento
externo y la inflación en los países latinoamericanos, con lo que consolida su dependencia y
subdesarrollo, (Guillén, 2007,24)
La relevancia del surgimiento de ejercicios de análisis como éste es su carácter rico
e interdisciplinario, lo que se convierte en un argumento fuerte ya que el resto de
propuestas que analizan la misma relación se encuadran en disciplinas duras que no se
asemejan a la realidad prevaleciente en esos países; más allá de las limitaciones que se
evidenciaron, proporcionó componentes clave que representan una herencia para el análisis
económico proveniente desde la periferia y es un avance en la construcción de un
pensamiento latinoamericano fuerte.
La década de los setenta, se puede interpretar por distintos hechos, en primer lugar
la bonanza generada en la posguerra representada por una serie de sucesos que dejaban
notar el avance de las economías, ya sea las que se encontraban en el régimen centralizado
o las que siguieron la tendencia hacia la industrialización dentro del modelo occidental,
también representa el inicio de la crisis de las instituciones de Bretton Woods, traducida
por la suspensión de la convertibilidad oro-dólar y la devaluación de esa moneda.
En 1945 era evidente la supremacía que Estados Unidos ejercía sobre la economía
mundial, por ello nadie cuestionaba la fortaleza de una moneda como el dólar, y se inicio
un periodo de incertidumbre sobre los compromisos adoptados y su poca coincidencia con
43
el tipo de cambio predominante. Las normas asimiladas carecían de validez en su
aplicación, para que eso funcionara era necesario que el dólar fuera una moneda fuerte
equiparable con el oro y en la práctica esto no sucedía, los estadounidenses estaban
obteniendo una ventaja que poco a poco se derrumbó.
La solución propuesta ante este problema era la imposición de un régimen de
austeridad a la economía estadounidense para restaurar la capacidad de compra del dólar,
lo que haría descender los precios en Estados Unidos y elevaría el verdadero valor del dólar
hacia su valor oficial. (Frieden, 2006)
Las consecuencias de esta situación se fueron diversificando por varios sectores de la
economía mundial, una de ellas fue un aumento en la protección al comercio, para 1973
los precios de varios insumos importantes para la producción subieron exponencialmente.
Entre estos recursos se encontraba el petróleo en manos de los países que
integraban a la OPEP17
esta crisis tenía como una de las causas principales la imposición
de un embargo por parte de los países árabes (principales exportadores de ese recurso) a
los países industrializados que mantenían relaciones con Israel, con lo cual quedó de
manifiesto la capacidad de influencia de un grupo de países para poder modificar el precio
y con ello las transacciones comerciales.
La gravedad de este hecho radica en lo necesario del recurso, y las pocas
alternativas energéticas sustitutivas existentes en ese tiempo a este recurso natural, ya que
una fluctuación de los precios no modificaba de forma significativa la demanda.
Estos hechos, provocaron que la inflación aumentara para la mitad de la década de
los setentas los precios en el consumo en los países industrializados, provocado en gran
parte por las disposiciones adoptadas al interior de la OPEP, debido a esto la producción a
escala planetaria disminuyó.
En cuanto a los países subdesarrollados el avance industrial se frenó, las
exportaciones se debilitaron lo que terminó por afectar la balanza comercial de dichas
economías.
17
Esta organización estaba integrada por Irán, Irak Kuwait, Arabia Saudita y Venezuela, la cual tenía como
uno de sus principales objetivos elevar los royalties y las tasas que pagaban las compañías petroleras privadas
a sus anfitriones.
44
Sobre los estudios del desarrollo se puede afirmar que hubo un giro radical en los
enfoques de desarrollo existentes, ya que centraron su atención en temas de desarrollo
humanístico. El desarrollo se ha convertido en la proyección del deseo y la ilusión del
tercer mundo, todas las construcciones posibles podrían albergarse ahora, detrás de este
concepto, que vació, real o racional pierde rigor y se convierte en el punto de todo
espejismo aspiracional.18
(Latouche, 1986)
A la mitad de la década de los setenta, América Latina fue considerada como un
continente que gozaba de una renta media, esa denominación trajo como consecuencia
inmediata dejar de recibir recursos de la cooperación para el desarrollo, lo cual complicaba
–por la falta de recursos– las maniobras de los planes que se encontraban en marcha.
La situación en los países que fueron clasificados como el tercer mundo y la
persistencia del analfabetismo y la pobreza en los países de la periferia y especialmente su
incapacidad para tomar el control de su desarrollo a pesar del crecimiento de su economía
dio origen al surgimiento de una nueva conceptualización de la noción de desarrollo para
conciliar el crecimiento y la justicia social.
La anterior recapitulación resulta importante, por la cantidad de hechos que
marcaron fuertemente nuevas rutas para el debate del desarrollo que persiste, este primer
capítulo otorga elementos de referencia precisa que determinaron las etapas de dicho
debate y a través de los cuales se puede tener una mejor comprensión de la realidad.
18
La opinión de los economistas del "tercer mundo" se refiere a la discusión de crecimiento sin desarrollo,
dicha corriente busca demostrar que el crecimiento no se refleja en los países que conforman a la periferia
con un progreso económico y social; monopolización de los recursos naturales por una minoría,
empobrecimiento rural privilegiado y la miseria de los barrios bajos, aculturación, etc., como son entre otras
consecuencias inducida por la aplicación de un modelo de crecimiento estrictamente cuantitativo.
45
CAPÍTULO 2: LAS APORTACIONES DE LA CORRIENTE FRANCESA EN EL
ANÁLISIS DEL DESARROLLO-SUBDESARROLLO
La formulación de elementos constitutivos, categorías y conceptos que ayuden a
comprender la forma en cómo se construyen las teorías, las distintas escuelas de
pensamiento y enfoques que dotan de contenido la construcción de un paradigma, se
relaciona con el hecho de poder resolver interrogantes a través de los cuales se puede
explicar una realidad que se concibe en constante movimiento.
Esta investigación pretende abordar distintas propuestas a través de la elección de
algunos autores que comparten formas de análisis e intereses similares por las causas que
generaron el subdesarrollo en los países del tercer mundo.
Muchos de sus planteamientos son poco citados y conocidos en el ámbito de la
economía del desarrollo; sin embargo sus aportes son de gran relevancia en el debate de la
relación desarrollo-subdesarrollo.
A través de este intento se recuperarán ideas, se retomarán conceptos y se busca
establecer un marco de análisis pertinente, partiendo del supuesto de que no se trata
únicamente de establecer un ejercicio descriptivo, sino de crear un canal de comunicación
que permita analizar estos fenómenos de manera más completa.
Para este ejercicio en un primer momento, se plantearon algunas preguntas guía en
el protocolo que permitieran establecer claramente las relaciones y cuestionamientos que se
asentarán en este trabajo.
Estableciendo algunos criterios que permitan realizar este documento, se tiene por
objetivo presentar el conjunto de conceptos e ideas que hicieron posible su constitución,
para establecer algunas reflexiones que ayuden a tener una mejor comprensión de lo que se
estudia.
Actualmente el desarrollo es ligado al funcionamiento del mercado traducido en
altos niveles de interdependencia e integración entre las economías que la conforman.
El problema de la relación desarrollo-subdesarrollo sigue generando polarización de
posiciones teóricas y políticas respecto de seguir en una búsqueda continúa para
solucionar la problemática de grandes sectores de la población que viven en condición de
subdesarrollo alrededor del mundo.
46
Los años que abarcan el inicio de la invención del desarrollo, denotan que más que
un concepto es un proceso que constantemente se modifica, se amplia y da paso o a nuevas
variables y subprocesos que se insertan en el análisis; además de traer nuevos matices que
deben ser considerados para la correcta creación de marcos explicativos que se adecuen a
la realidad.
Si bien, los esfuerzos de teóricos por generar propuestas de análisis provenientes
tanto del centro como la periferia, sigue siendo una práctica que alimenta el debate,
también han creado confusiones profundas ya que la historia del subdesarrollo puede ser
descrita sólo, como una superposición de propuestas que se niegan unas a otras, sin lograr
su objetivo que es resolver las forma de establecer relaciones económicas menos
desiguales.
En esta ocasión la forma de abordar dicho tema, es a partir de la apropiación de la
bibliografía revisada para realizar una buena exposición de ideas y tratar de plantear un
análisis ordenando para dar a conocer las propuestas de cada autor; acentuar el vinculo
entre ellos y ver la manera en que se insertaron en la discusión sobre la temática central de
este trabajo.
Revisar la teoría y su proceso de construcción, amplia el horizonte para tener un
mejor entendimiento de la realidad y otorga elementos de referencia para poder lograr un
mejor marco explicativo del fenómeno en su totalidad.
Para el caso de este capítulo se iniciará haciendo una breve introducción acerca de la forma
en que fue concebida la relación de desarrollo-subdesarrollo y como perciben dicha
relación, especialmente en el marco y desde la visión de la literatura Francesa que difiere
por completo con la visión anglosajona, para poder ir aproximándose a los autores elegidos
que conformarán el cuerpo del trabajo.
En términos generales, las definiciones y matices otorgados en cada una de las
escuelas, corrientes, grupos de estudios y autores, se crearon en marcos específicos de
temporalidad y espacialidad diversa, por ello es importante tener en consideración el
contexto de surgimiento y el tipo de exposición realizada.
El aporte de una serie de autores franceses y el tratamiento de temáticas que abordan
distintas problemáticas en el ámbito económico, van desde los estudios del crecimiento, los
47
flujos de capital, el carácter social de los procesos económicos, los ciclos económicos, las
crisis económicas y su origen, y por supuesto el desarrollo etc.
Para ejemplificar este hecho, se puede hacer mención de la destacada aportación de
la escuela regulacionista francesa19
bastante conocida por centrar su atención en el análisis
sobre los flujos de capital y su comportamiento en la economía mundial, las constantes
crisis y la razón de su origen.
Durante la década de los setenta una serie de autores empezaron a hallar puntos de
encuentro sobre cuestiones teóricas vinculadas a los flujos de capital, al encontrar dicha
coincidencia decidieron trabajar juntos hasta constituirse como una escuela de pensamiento
que los llevó a ser reconocidos en la economía mundial por lo interesante y novedoso que
resultaba la estructura de su análisis.
La escuela regulacionista francesa, integra una serie de elementos que fueron
reconocidos a inicios de la década de los setenta, justo después de la época de bonanza que
representaba la etapa de la posguerra y en los años inmediatos previos a la crisis que
empezaba a gestarse y que traería consecuencias directas para el denominado tercer mundo.
Ante tal situación empezó un serio cuestionamiento referido a los orígenes de esta
crisis, las interrogantes versaban en preguntarse si era una crisis que obedecía a una sola
causa o más bien, era una cuestión cuyo origen era multicausal. Había dudas en relación a
si era parte del agotamiento de una modalidad promovida de crecimiento; o solo era un
hecho coyuntural.
Este enfoque planteaba sus problemas por medio de un análisis histórico de largo
plazo con una visión estructural, motivo que lo llevó a ser vinculado con algunos
supuestos desarrollados por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL).
Los trabajos realizados de la escuela regulacionista, se insertan en el sistema
capitalista y su desarrollo a través del tiempo. Como autores representativos se encuentra a
Michel Aglietta, Robert Boyer, este último toma el caso de Estados Unidos su estudio
19
Para el caso de este tema pueden consultarse los siguientes textos:
Aglieta Michel (1976) “Regulación y crisis del capitalismo”. Editorial Siglo XXI, México, Distrito Federal,
se considera a este texto como la base del regulacionismo francés
Aglieta Michel (1998), "Le capitalisme de demain", Note de la fondation Saint–Simon, noviembre
Boyer Robert, (1986). “La théorie de la régulation. Une analyse critique”. La Découverte, París
Boyer Robert et Yves Saillard (1995) “Théorie de la régulation. L"Etat des savoirs”, La Découverte, París.
48
abarcaba desde 1870 a 1970 un siglo, y para Francia, el trabajo en equipo de un grupo de
investigadores del CEPREMAP20
analizaba las etapas del desarrollo francés desde
principios del siglo XIX.
La razón por la cual se hace esta pequeña introducción es que es una de las teorías
que son referencia para identificar a algunos de los economistas franceses más importantes,
los cuales en alguna etapa se vincularon a algunos economistas del grupo de autores que
se revisarán en este trabajo, pero se aclara que solo se hace mención y no se profundiza ya
que representa a una escuela completa con elementos propios de análisis que requerirían un
capítulo tan solo para describir su génesis.
2.1 El análisis del subdesarrollo de François Perroux.
Este economista de origen francés nace en 1903 en el seno de una familia
comerciante de Lyon, tiempo después ingresa a la facultad de derecho de la misma ciudad;
logra obtener una beca de la Fundación Rockefeller en 1934, que le permite ir a Viena,
dónde conoce a Schumpeter, su tesis doctoral estuvo dedicada a estudiar “El problema de
la ganancia” con el cual logra que le sea publicado y empezar suarga carrera académica
En varias oportunidades recogió ideas inspiradas en el pensamiento de otros
economistas de gran relevancia en el ámbito económico, entre los cuales se puede
mencionar a Joseph Schumpeter –quién había sido su maestro; a Marx, Samuelson, Hayek,
Mills, por nombrar solo a algunos.
Las contribuciones del economista François Perroux abarcan distintos ámbitos y
disciplinas, tal vez lo más conocido de él, es el análisis del subdesarrollo en los países del
tercer mundo, por ello ha sido encasillado como precursor de los estudios de este tipo, pero
también se reconoce su trabajo en la búsqueda de una tercera vía entre la lucha de clases y
el liberalismo anglosajón.
20
CEPREMAP surgió en 1967 de la fusión de dos centros, CERMAP CEPREL para investigar y divulgar
temas como la planificación de la investigación económica francesa. CEPREMAP es desde el 1 de enero de
2005, el Centro de Investigación Económica y sus Aplicaciones. Este centro se encuentra adscritos al
Ministerio de Investigación. La misión que tiene en su estatuto es proporcionar una interfaz entre las
administraciones académicas y la administración económica.
49
Su obra se extiende por variadas temáticas y disciplinas que lo utilizan como
referente teórico tal como lo hace: la ciencia política, para retomar sus ideas relacionadas
con el poder21
, o la sociología, y en la rama económica sus aportes se ubican en la
economía del desarrollo, la política económica, la economía aplicada, los estudios sobre el
crecimiento económico, la economía espacial (dónde analiza la fuerzas de aglomeración y
dispersión) y la inserción de Europa en la economía mundial.
Su forma de concebir el desarrollo superaba una simple acepción económica para
establecer una verdadera relación con el hombre quién es el actor principal de las relaciones
económicas y sociales.
A través del tiempo fue construyendo una trayectoria académica en grupos de
investigación de gran relevancia que abordaban el estudio del sistema capitalista; la teoría
Keynesiana a la cual cuestiona por carecer de un análisis histórico y no reconocer el estado
de desigualdad estructural persistente entre las diferentes regiones del mundo y con ello en
sus mercados, tomando como punto de partida lo que sucede en los países desarrollados lo
cual no es aplicable en el caso de las economías en desarrollo.
Difiere con los estudios dentro de la disciplina económica que son de un carácter
duro, que tratan de generalizar realidades de distinta índole y que poco tienen que ver con
la situación que viven los países subdesarrollados. Reforzando esta idea, se puede observar
que no da especificidad a sus estudios, es decir no se ubica en alguna zona especial para
describir lo que sucedía en el mundo subdesarrollado; lo que intenta hacer es obtener un
balance sobre los distintos casos de países que se encontraban dominados por un pasado
colonial que los perseguía hasta la actualidad.
Lo que hizo Perroux fue establecer vínculos con círculos académicos y grupos de
estudio lo cual le permitió recopilar y trabajar en conjunto para confrontar ideas referidas a
distintos temas económicos lo que dio como resultado el enriquecimiento de su
21
Al respecto de esto Perroux inserta la idea de que una estrategia de independencia tiene aspectos positivos y
negativos. Los recursos naturales y humanos de un todo políticamente organizado no deben ser utilizados en
beneficio de una potencia externa exclusiva. Las actividades constituidas dentro del entorno nacional deben
ser protegidas respecto de los poderes exteriores. Las autoridades públicas y privadas de la zona deben
expresar y registrar sus decisiones en las estructuras para el caso del sector industrial, el financiero y de
servicios. Sólo el poder político dispone de medios necesarios para contrarrestar los poderes de dominación.
Sólo un gobierno fuerte es capaz de lograr "cambios significativos a través de coaliciones sociales y la unión
de las masas". (Perroux,1965)
50
pensamiento y la visión sobre los temas que trabajaba; además ayudó a recoger ideas para
desarrollar algunos de los temas incluidos en sus libros y artículos. El vínculo más
importante y sobre el cual no se profundizará en este momento es la coincidencia con la
escuela estructuralista latinomericana y dentro de ésta no con Prebisch sino son Celso
Furtado. En el siguiente capítulo se abordará con detenimiento a dicha escuela y se
resaltarán los tipos de relaciones establecidas entre la corriente liderada por Perroux y el
estructuralismo de América Latina.
Tanto Perroux como Furtado, estaban preocupados por encontrar una explicación a
las causas que generaban el subdesarrollo y el tipo de relaciones que se seguían
reproduciendo entre países centrales y su periferia.
Perroux mantenía una visión crítica sobre las grandes corrientes de pensamiento,
por ejemplo: afirmaba que ni el socialismo ni el capitalismo como sistemas económicos
eran viables, ya que ambos representaban posiciones sumamente radicales, el liberalismo
capitalista que mostraba fallas y el comunismo que para muchos no era una opción viable
por el grado de libertad limitado que era trasladado a los mercados. A raíz de esto, él no
creía que con las características de cada propuesta respectivamente se pudiera producir
desarrollo de forma automática, ante esto se puede reconocer que tiene un pensamiento
abierto y que no tenía una posición radical ni preferencia sobre alguna corriente teórica
especifica que limitara tomar elementos de alguna de ellas.
Dando continuidad a esta crítica en años más recientes, François Perroux creía que
el sistema neoclásico, tendría una posibilidad en su campo de aplicación al interior de los
países occidentales pero si se producían resultados serían limitados, por lo cual no tenía
una opinión favorable respecto de las excesivas medidas liberales.
Al hacer mención al caso de los países en vías de desarrollo, consideraba que
resulta difícil la aplicación de algunas de las recetas que se pretenden llevar a cabo, como
consecuencia de las condiciones adversas y el nivel de atraso de la mayoría de los países,
que exigían una búsqueda de alternativas generadas desde su espacio, además de la
existencia de factores que limitan un proceso de desarrollo que se iguale a los países
industrializados.
Perroux consideraba que desde occidente se había abusado del determinismo para
imponer una idea o ruta única que disminuyera las diferencias entre el centro y la periferia;
51
por lo cual tenía que formular su eje de análisis desde un espacio distinto, para lo cual era
indispensable tener una comprensión sólida de lo que representaba el tercer mundo y su
papel en el largo plazo dentro de la economía mundial.
Por esta razón, su enfoque buscaba ubicarse en una posición intermedia, el cual
estaría basado en la búsqueda de un verdadero desarrollo de las naciones del tercer mundo,
la interrogante era ¿cómo hacerlo?. En ese sentido, inicialmente proponía adentrarse en un
análisis histórico que describiera el tipo de relaciones que se habían establecido entre el
centro y la periferia a lo largo del tiempo.
Varios de los temas que constituyen parte de su pensamiento fueron expuestos en el
célebre artículo “Trois outils pour l'analyse du sous-développement” con el que Francois
Perroux abre la serie de cuadernos del ISEA22
, dicha serie estaba dedicada a los países
subdesarrollados; en esa ocasión se dejaba claro que el fenómeno subdesarrollo es un
fenómeno histórico el cual tiene una fecha, puede considerarse como un producto de la
historia y no una etapa natural a la que la mayor parte de estudiosos del desarrollo se han
referido.
El subdesarrollo no puede ser concebido como un fenómeno cíclico, coyuntural o de
atraso, en este punto Perroux coincidía con Celso Furtado ya que éste consideraba que el
subdesarrollo era un fenómeno estructural: un bloqueo de crecimiento consecuencia del
tipo de relación establecida entre naciones desarrolladas y subdesarrolladas.
Perroux trataba de responder a dicho fenómeno planteando tres interrogantes
básicas ¿Cuál es el origen de este fenómeno y si lo tiene está históricamente fechado y es
un hecho antinatural?, ¿Cuál es la esencia este fenómeno? es decir, ¿cuál es la estructura de
bloqueo del crecimiento? ¿Cuáles son las manifestaciones aparentes
de esta obstrucción? (Perroux, 1958:26)
Su vasta contribución teórica daría para dedicar una tesis completa tan solo a
analizar su amplia obra, sin embargo, en esta investigación no se abarcarán todo los
22
I.S.E.A (Instituto de Ciencias Económicas Aplicadas) fue fundado por Perroux en 1944 del cual fungió
como director hasta la década de los ochentas, a través de esta institución sienta las bases de una renovación
fundamental de la enseñanza de la economía en Francia; insiste en la investigación científica, elige seguir un
análisis formalizado y cuantitativo, sin embargo advierte de los peligros de dejarse llevar por las técnicas
matemáticas.
52
contenidos englobados en dicha obra, sino solo las cosas que representen elementos de
análisis relevantes en la discusión del tema central que aborda esta investigación.
Para Perroux, el subdesarrollo debe ser analizado bajo algunos conceptos base
como: el concepto de dominación ejercido por las grandes potencias sobre la periferia, la
desarticulación de las estructuras internas y la no cobertura de los costos del hombre, estos
serían los planteamientos que darían respuesta a las preguntas que fueron referidas en el
párrafo anterior.
2.1.1 El Concepto de Desarrollo
La visión que este autor tiene acerca del desarrollo se presentó por primera vez de
manera detallada en 1981 a través de una monografía publicada, la cual merece una
atención especial ya que es una de las obras más destacadas por este teórico de la Economía
del Desarrollo.
Según Perroux el tratamiento de las cuestiones referentes al desarrollo permanece
inevitablemente a un nivel superficial, por lo cual sugiere que a menos que se descienda a
niveles más profundos de orden intelectual y espiritual, desde donde se originan los debates
políticos y económicos no será posible tener un mejor entendimiento de dichas
cuestiones.(Perroux, 1981)
François Perroux fue uno de los primeros si no en utilizar, por lo menos en aclarar el
término de desarrollo, cuando lo empleó en su obra “La Coexistencia pacífica” publicado
en 1958 y en el capítulo III de su libro “La Economía del siglo XX” (1961): La noción de
desarrollo" (Legouté: 2001)
Perroux define al desarrollo como: “La combinación de los cambios mentales y
sociales de una población que la vuelven apta a hacer y crecer acumulativa y durablemente
su producto real global” (Perroux, 1964)
De inicio consideraba que los estudios realizados dentro de la lógica económica
debían centrar su atención en el hombre, con ello hace una crítica al carácter sumamente
convencional y poco real para analizar procesos como el crecimiento, el desarrollo
económico y el bienestar humano, la economía como disciplina no debería administrar los
recursos escasos sino los recursos humanos.
53
Creía que había una relación ambigua entre varios conceptos que se vinculaban
pero que al mismo tiempo se enfrentaban, estos son: crecimiento, desarrollo y progreso
Perroux (1984), lo importante era no confundirse y fijar las diferencias entre ellos. El
crecimiento se refiere a un incremento, expresado en una unidad de tiempo, del producto
interno bruto de un país determinado, en relación con el número de sus habitantes; es decir,
el crecimiento se expresaba en el aumento del ingreso por habitante.
En opinión de Perroux el concepto de crecimiento, es un indicador muy utilizado
que expresó durante un tiempo una condición, y que fue una primera idea que se utilizó
para marcar diferencias entre el centro y la periferia. Este argumento se apoya en sus
complicaciones de medición para el caso de los países subdesarrollados, donde existían
estructuras de tipo dual y con ello, sistemas de precio diferentes, así como extensos
sectores atrasados que no lograban insertarse a las exigencias de la dinámica económica
que se modernizaba, por otra parte, el concepto de crecimiento ocultaba los efectos del
daño ecológico, ya que solo se daba importancia a producir a costa de los límites impuestos
por la misma naturaleza; por último la idea de crecimiento decía poco sobre el nivel de
vida de la población o la forma en que era distribuido el ingreso entre el grueso de las
personas (Perroux, 1984:120).
El desarrollo según Perroux, es cualitativo, social, cultural, mientras que el
crecimiento es cuantitativo (cabe destacar que el desarrollo puede ser también
cuantitativo); el desarrollo corresponde no sólo a un aumento del poder adquisitivo sino a
transformaciones estructurales, un crecimiento y un desarrollo; son dos nociones diferentes
pero íntimamente ligadas.23
El crecimiento normalmente implica cuestionar duramente las estructuras sociales
existentes y las estructuras de poder, las cuales se encuentran directamente vinculadas.
El progreso no es una idea separada del desarrollo, pero solo hace alusión a algo que es
comparado con un momento anterior
23
La literatura que trata de marcar la oposición entre los conceptos de "crecimiento" y "desarrollo" es muy
rica y variada. Muchos autores se encargaron de escribir sobre las diferencias entre uno y otro, haciendo una
propuesta con una base de tipo semántica del concepto de desarrollo, el cual abarca dimensiones sociales,
políticas y culturales; entre los textos que reflejan bien este hecho se encuentra Zarca, Claude (1959)"De la
distinción entre el crecimiento y el desarrollo en la literatura dedicada a los países subdesarrollados ",
Cuadernos de I.S.E.A ., dispone en serie F, n ° 12, y Perroux François (1961) “L`economie du XXe siècle,”
Paris.
54
El progreso integra tres elementos:
La creación. Lo novedoso de algo puede aumentar de forma directa o indirecta la
productividad
La propagación. Que se da entre lugares, ramas de actividades y grupos sociales,
donde se mantiene una jerarquía como elemento indispensable para mantener un
orden social
La significación. El sentido de cualquier actividad económica se generaliza en
cuanto que es entendible, es comunicable en la medida que es un proyecto común a
todos los sectores de la sociedad. (Perroux,1961)
Por último el desarrollo tampoco puede ser confundido o relacionado solamente con
la expansión, la cual se define como un aumento en un período de tiempo corto de algún
indicador a nivel nacional, este puede ser el PIB O PNB. (Guillén, 2010)
Para Perroux el enfoque teórico de la economía debería ser un servicio social que
se oriente al bien del hombre y de las comunidades. Ni el desarrollo, ni el crecimiento
armonizado, ni el progreso son procesos mecánicos.
Su propuesta sobre el desarrollo involucra cambios de tipo cualitativo y
cuantitativo, no solo se refiere a un proceso de reproducción y acumulación de capital a
costa de la falta de progreso técnico o de la productividad, se trata de iniciar o consolidar
una estructura productiva capaz de responder a las necesidades de la economía mundial,
empezando por las empresas las cuales deben modificar su estructura interna para caminar
hacia una mejora de sus procesos (Perroux, 1984: 44).
En los países subdesarrollados, la generalidad describe una fuerte debilidad de sus
aparatos productivos, un desfase con las economías centrales que no permite su igualación
y que tiene que ver con el pasado colonial que aún cargan, sobre la especialización en
bienes primarios, por ello, existe una desarticulación que ha limitado casi de forma natural
su avance y su transición hasta convertirse en economías industrializadas. El escenario de
los países centrales es casi de homogeneidad en sus estructuras productivas lo cual hace
más sencillo su avance; mientras que del lado opuesto, la organización de la periferia es
desordenada y atrasada, este hecho marca fuertes diferencias que al largo plazo tienden a
incrementarse (Rodríguez, 1980).
55
El desarrollo como ya se dijo representaba una serie de cambios que se reflejan en
las estructuras sociales, por lo cual, se pensaba en un modelo de desarrollo de tipo global,
endógeno e integrado.
Para Perroux el desarrollo es un proceso global por la cantidad de estructuras y la
relación de interdependencia que existe entre naciones, desde ese momento consideraba que
era una tendencia que crecería a lo largo del tiempo; es también endógeno por qué se
refiere a las características de cada economía y a los recursos disponibles al interior de esas
economías y por último el desarrollo es integral debido s que implica una integración
multiregional, la cohesión de los mejores sectores, regiones y clases sociales. (Perroux,
1962:460).
Las economías subdesarrolladas son por definición desarticuladas, es decir
economías que, como decía Perroux (1962:428) “Por razones estructurales están expuestas
continuamente a bloqueos de desarrollo o de crecimiento”. En este momento es que se
entrelazan los conceptos de dominación y dependencia.
A través de estos argumentos, refiere a la crisis de los modelos de desarrollo que
tienen sus orígenes en la estructura de la sociedad occidental24
, es eso lo que realmente se
encuentra en crisis, el sistema social que ha creado una serie de modelos ortodoxos que han
sido criticados constantemente y que dan fuerza a argumentos que no tienen que ver mucho
con la realidad de los países subdesarrollados, perdiendo la visión humanista en que debería
centrarse el desarrollo.
Se cuestiona el orden económico impuesto desde los países centrales ya que el
balance apunta a que no han mejorado las condiciones históricas de los países que
estuvieron dominados por alguna potencia colonial.
Con ello, se reafirma su desacuerdo con la escuela anglosajona que había
dominado una discusión añeja sobre el crecimiento económico y la dicotomía producida
entre estos dos conceptos, a partir del modelo desarrollado por Rostow25
cuestiona
24
Esta perspectiva ha sido adoptada por un número importante de autores por ejemplo Gilbert Rist en el libro
“Le Développement : Histoire d’une croyance occidentale” 25
El desarrollo ha sido descrito como una consecución de etapas, descritas por W.W. Rostow que difieren
entre grados diversos por la forma de organización de la producción y los intercambios comerciales En esta
oportunidad subraya que, los países en vías de desarrollo adoptaron una visión microeconómica y global que
incluye la dimensión humana e íntegra la economía y la ecología, la naturaleza y la cultural
56
fuertemente la idea de poder reproducir las condiciones para poder transitar de una etapa a
otra como lo proponía este autor, cuestionando tajantemente si puede considerarse que el
desarrollo siempre es una consecuencia del crecimiento.
Para modelar este nuevo concepto, Perroux tomó en consideración la estructura del
orden económico internacional constituido hace casi un siglo, en donde se había dividido
al mundo de una forma tajante. Por una lado las naciones que alcanzaron niveles de
industrialización altos y que tenían un ingreso per cápita alto, y por el otro estaban las
naciones que habían logrado recientemente su independencia y se encontraban en una
búsqueda para hallar la manera de organizarse y encaminarse hacia el desarrollo.
Perroux considera que el proceso de desarrollo sólo puede ser entendido a través de
las instituciones, ya que son un elemento social clave a través de las cuales se puede ir
modelando un cambio ordenado entre la población. Partiendo de la idea de que no existe
una situación de armonía inicial en dichas sociedades.
Para Perroux varias de las dificultades más grandes a las que se enfrentaron los
países en vías de desarrollo (en especial los de África) durante la década de los cincuenta y
sesenta periodo en que consiguieron su independencia, fue un choque fuerte entre la
dinámica tradicional y las exigencias del proceso de industrialización, ya que el
desencuentro entre una estrategia y otra, generó conflictos que alentaron el desarrollo de
esas naciones, respecto de esto Perroux afirmaba que el proceso de transición no es
sencillo, por lo cual la aptitud al desarrollo dependería de la capacidad de una sociedad
para generar instituciones eficaces que permitan hacer los cambios necesarios para
propiciar el desarrollo (Perroux, 1962).
Después de su muerte, se dio un seguimiento de su obra y hubo personas allegadas a
él que trataron de dar continuidad a sus ideas e introducir algunas variables interesantes en
el análisis inicial propuesto, para después divulgar parte de su pensamiento a través de
círculos académicos, lo cual resulta importante, ya que muchas veces ha sido considerado
un autor olvidado o poco reconocido.
A partir de este ejercicio de crítica, adquiere un carácter relevante y se constituyó
como un autor de referencia en el debate teórico sobre el desarrollo y otros temas donde su
análisis se hace extensivo.
57
Al inicio de década de los ochenta debido al avance tecnológico de esa época, la
interdependencia entre los países desarrollados y los periféricos se intensificó debido a
una necesidad de lograr completar un proceso de industrialización.
De acuerdo al análisis que realiza Perroux en la década de los ochenta, no había
algún paradigma que tratara de hacer compatible a la teoría económica representada por
los análisis duros y la contraparte representada por la teoría del subdesarrollo.
El desarrollo y sus distintas interpretaciones, condujo al surgimiento de la
afirmación, de que el desarrollo de una nación siempre implica una serie de cambios
estructurales que se acompañan necesariamente de largos procesos.
François Perroux introduce conceptos clave para sustentar su análisis sobre las
causas que generan la relación ambigua entre desarrollo y subdesarrollo y lo hace en
función de los conceptos de: dependencia y dominación, desarticulación y la medición de
los costos del hombre.
2.1.2 Dependencia y dominación
Este concepto se constituye tal vez como el más conocido del proceso de desarrollo,
bajo la afirmación que hacía el economista francés Jacques Freyssinet donde afirma que el
subdesarrollo es inevitablemente un producto o consecuencia del desarrollo.
El subdesarrollo desde la perspectiva de este autor, es percibida como una
consecuencia inmediata de la dominación ejercida por los países Europeos sobre los países
colonizados pertenecientes a África y Asia principalmente. A raíz de este hecho, las
estructuras tradicionales donde se pudo lograr un proceso de desarrollo fueron destruidas,
lo cual evitó la posibilidad de que estos países pudieran avanzar en el camino hacia el
crecimiento.
Es importante poner un énfasis especial a la actividad de saqueo de la que fue
objeto el universo de países colonizados. La noción de “saqueo” es introducida por De
Bernis para hacer mención a la situación prevaleciente entre el siglo XV al XVIII cuando
varios países fueron despojados de su riqueza y poder basados en la posesión de metales y
las necesidades de los imperios para abastecerse de esos recursos. (De Bernis, 1958:122)
58
En 1948 Francois Perroux escribe su artículo titulado “Esquisse d'une théorie de
l'économie dominante” acerca de lo acontecido en 1945, cuando Estados Unidos estaba
constituida como una economía dominante a nivel internacional y cuando la tendencia
parecía que permanecería por un largo periodo en esa condición.
En este artículo pareciera que la propuesta teórica de análisis de Perroux se vería
limitada a un solo ejemplo, pero el rango resultaría más amplio. La comprensión del
concepto de dominación es clave para el entendimiento de las relaciones económicas
internacionales
El estudio del efecto de dominación en las relaciones internacionales continúa
vigente; ha sido estudiado a partir del rol desempeñado por dos economías: Inglaterra
durante el siglo XIX y el rol Estados Unidos durante el periodo entre guerras.
En el caso de Estados Unidos los acontecimientos sucedidos, muestran claramente
que el rol desempeñado por esta economía permanece con la idea de mantenerse a la
cabeza de los mercados mundiales y de organizar su política en función de las necesidades
de su economía y de garantizar el abasto a costa de lo que sea. En el periodo de la
posguerra se establecieron relaciones desiguales de poder, lo cual condujo a desequilibrios
comerciales y generó una orientación irreversible hacia lo comercial y financiero, lo cual
era incompatible con la creación de un nuevo orden económico internacional.
El efecto de dominación se liga con el papel desempeñado por algunos países en el
plano económico y ofrece una perspectiva sobre lo que sucedía en la mitad del siglo XX.
Es una de las ideas más representativas del pensamiento de Perroux, ya que con ello se hace
alusión a una heterogeneidad de hechos, este concepto es probablemente, lo que confiere al
trabajo de Perroux ser considerado como pionero, debido a la caracterización de
componentes que integran las relaciones que se establecen entre estados como las
desigualdades y asimetrías.
El concepto de dominación es definido como “La influencia asimétrica e
irreversible de una unidad económica sobre otra”. Dicha influencia es aplicada a figuras
como empresas, grupos, regiones o naciones (Perroux, 1948).
El mismo concepto explica porqué Perroux describió a las naciones a partir de una
división entre dominantes y dominadas. Él enunció una serie de características
“estructurales” que predisponen a una nación a seguir tendencias de sucesos políticos,
59
sociales que provienen de otras naciones en este caso, las dominantes. No son las
características naturales lo que viene en primer lugar, como puede ser la dimensión, sino las
estructuras débiles o fuertes de las que los centros de decisión nacionales han logrado
dotarse. Estas influencias se realizan por las corrientes de intercambio comercial, por las
inversiones directas y las actividades económicas en general.
Al considerar a dos unidades económicas, diremos que “A” ejerce un efecto de
dominación sobre “B”, cuando, en ausencia de cualquier intención particular, “A” ejerce
cierta influencia en “B” sin que el inverso sea cierto o verdadero en el mismo grado. Una
disimetría o irreversibilidad de principio o de grado es constitutiva de este efecto
(Perroux, 1948: 248).
Para Perroux el efecto de dominación tiene tres componentes esenciales. El primero
es el tamaño relativo de las unidades, incluyendo componentes de factores, bienes,
contribuciones respectivas a la oferta y la demanda, la información disponible y su
disposición. El segundo es el poder de negociación la capacidad de las unidades para
negociar las condiciones y tipos de cambio, o incluso para establecer las reglas del juego; la
tercera y última, la dominación de una unidad es el resultado de pertenecer a una zona
activa, la posición que ocupa en esa zona, y la naturaleza de la actividad que se ejerce; de
los tres componentes mencionados el último es el menos intuitivo, pero resulta esencial.
La fuerza o la dominación que ejerce una unidad no se reduce exclusivamente a
sus características individuales, sino que resulta de las sinergias y externalidades que ésta
tiene con su "medio ambiente".
El efecto de la dominación, no necesariamente puede expresarse en un deseo de
poder, ya que puede verse como la consecuencia de una situación existente, es decir, el
resultado de diferencias de tamaño y estructuras.
Sin embargo la dominación es ejercida en la mayoría de ocasiones de forma
intencional a través del establecimiento de normas que no son escritas, por ejemplo, la
imposición de una sola divisa para el intercambio comercial; los movimientos de capital; el
condicionamiento de las inversiones; la utilización de instituciones de carácter multilateral
para ejercer presión o para condicionar ayudas a las naciones en vías de desarrollo.
Distingue tres tipos de relación que corresponden a una dominación intencional
60
Influencia. Con ello se alude a un comportamiento en el que la unidad A intenta
cambiar el comportamiento de la unidad B sin la intervención de la fuerza,
utilizando métodos como la persuasión, por tanto A ejerce más poder que B;
Imposición. A través del uso de la fuerza o la violencia, A, fuerza a B a hacer cosas.
El campo de acción puede ser o no extenso. Esta imposición se puede manifestar en
la toma de decisiones de unidades, entre grupos de actores sociales. Un ejemplo
claro es el tipo de relaciones que se establecen entre una nación central y otra
periférica. Es visible en la imposición de conductas en el espacio internacional, en la
aplicación de bloqueos comerciales, embargos etc;
Subordinación. La subordinación consiste en la duración de la acción coercitiva por
A (puede ser un individuo o grupo) en B (individuo o grupo). Esto es un espacio de
influencia estructural, que puede ubicarse en el nivel institucional o no (Perroux,
1973: 31,32)
La dominación no intencional. El dominio es el resultado de una relación de
estructuras con diferente dimensión. La unidad “A” ejerce influencia que obliga al resto a
hacer ajustes; por ejemplo a sus actividades o niveles de precios sin que estas reacciones
afecten o influyen en la unidad “A” en el mismo grado.
Este efecto se observa claramente en el ámbito de la política monetaria por ejemplo,
los cambios en la política monetaria o presupuestaria de Estados Unidos afectan el
intercambio comercial y con ello las relaciones con sus socios. Este efecto puede formarse
con una secuencia de situaciones en la forma de anillos concéntricos o de círculos viciosos
que se reproducen.
Las relaciones asimétricas no intencionales de A y B no sólo son evidentes en
términos cuantitativos de flujos y precios, pero puede ser consecuencia de cambios
estructurales asimétricos. Un cambio estructural realizado por la unidad A, incluso sin
deseo de influir en la unidad B, impone transformaciones estructurales con poca o nula
reciprocidad.
La economía es concebida por Perroux como un espacio de conflictos,
desequilibrios y asimetrías basados en dos conceptos centrales: la dominación y la
estructura. (Uri, 1988 Marchal, 1953).
61
Para Perroux, la colonización fue sólo una forma de dominación de los países
industrializados sobre la periferia subdesarrollada.
Dentro de la economía mundial existen países que ejercen esta conducta por encima
de naciones en vía de desarrollo, y el capitalismo es el sistema económico donde se
desarrollan y reproducen este tipo de relaciones.
2.1.3 Desarticulación
Este concepto es poco conocido en la literatura referida al desarrollo, sobre esto
podría decirse que dentro de la literatura francesa se usa con frecuencia; pero al hacer la
revisión en textos de origen anglosajón no se encuentra como tal, este es uno de los
conceptos que introduce Perroux para expresar una falta de comunicación entre las
economías subdesarrolladas.
Cuando Francois Perroux desarrolló este tema, señalaba que era la intervención del
entramado constituido por la economía capitalista europea quién destruyó las leyes de
funcionamiento interno de las economías periféricas con la intención de lograr su inserción
y participación, sin lograr como resultado generar condiciones adecuadas acordes a las
normas del sistema capitalista. A causa de los vínculos múltiples con el exterior y ante la
ausencia de los mercados nacionales y el incremento de la participación de las empresas
extranjeras en las regiones; los mecanismos capitalistas habituales de crecimiento no
pueden tener un buen desempeño lo cual genera un efecto de bloqueo sobre la economía.
El desarrollo de las relaciones asimétricas que imperan en el sistema capitalista,
conlleva a un proceso de desintegración de las estructuras económicas, políticas, culturales
que las sociedades tradicionales habían construido en periodos de tiempo anterior.
En palabras de él, la desarticulación es una de las características que poseen las
economías subdesarrolladas, dichas economías tal como lo afirmaba él mismo "No se
constituían en un territorio extendido, en el cual se pudiera un entramado uniforme de
precios y de flujos de información igual (Perroux, 1991:192).
En la medida en que se crean puntos de desarrollo, se provocan desequilibrios en
cadena en el sector tradicional uno positivo, por la elevación del nivel de aspiración; otro
negativo por la ruptura de las comunidades tradicionales, la toma de conciencia
desordenada de las desigualdades (Coragio, 1984,1987)
62
El problema de la desarticulación surge cuando no hay coincidencia entre formas de
organización anterior y un proceso acelerado de cambio para modificar el tipo de dinámica
al interior de una economía.
El sistema capitalista pretende hacer caso omiso de la situación anterior para
imponer normativas, formas de funcionamiento en las economías, sin considerar las
actividades productivas que desempeñaban con anterioridad estas sociedades ex -coloniales
que se dedicaban al cultivo o a actividades que no requerían gran especialización.
La carencia de información en las economías en desarrollo no sólo tiene una
implicación económica, sino también la laguna de una base social, e incluso política
dónde existen diferencias que no pueden eliminarse, más bien, la tendencia aumenta y eso
hace más complicado cualquier proceso social en su interior.
La falta de infraestructura no es lo único que genera este efecto, más allá de eso lo
que lo provoca en mayor medida, es una estructura social completamente heterogénea, lo
cual hace débil a las economías.
Para ejemplificar bien esta situación se puede decir que al interior de las países
existen dos realidades duales, una parte moderna constituida por las grandes empresas que
han podido despegar e iniciar su camino hacia la industrialización y otra tradicional que no
ha avanzado ni mejorado sus procesos productivos y que conserva formas de
funcionamiento tradicionales y poco adecuadas a la dinámica de los países desarrollados.
Entre los factores que han contribuido más eficazmente a la desarticulación de los
países del tercer mundo se encuentran:
Los sistemas administrativos, educativos y sociales de origen colonial;
Los efectos de demostración que incrementan el consumo de mercancías
producidas en el extranjero, estos protagonizan los antagonismos sociales y
profundizan las diferencias regionales
La introducción de la tecnología ( Brawand, 1977)
2.1.4 No cobertura de los costos del hombre
Actualmente varios análisis referidos al Desarrollo incorporan lo que en su
momento Perroux denominó como la “cobertura de los costos del hombre”, estos, se
63
encuentran constituidos por aquellos elementos que facilitan la vida del hombre. Son
preceptos de carácter universal que se otorgan por el solo hecho de existir. Esto significa
que son las instituciones y la sociedad los responsables de proveer estos elementos
(Perroux, 1992:192).
Esta idea se refiere a lograr un nivel de satisfacción básico para cada individuo
como: alimentación, salud, educación, vivienda y acceso a actividades culturales y de
recreación. Por esta razón es indispensable establecer una planeación e instrumentos que
faciliten la aplicación de políticas de desarrollo.
La cobertura de los costos del hombre tiene un carácter de tipo histórico ya que van
de la mano con sus propias necesidades, su ausencia o garantía define una tipología
económica, la falta de esta cobertura representa un estado de subdesarrollo que la diferencia
de otros ya que, ese elemento se considera básico en cualquier país y con ello región del
mundo.
Para explicar esta idea no es necesario el uso de datos estadísticos, los cuales son
difundidos en innumerables ocasiones por los distintos organismos internacionales; más
bien se trata de ejemplificar la situación real a la que se enfrentan gran parte de los países
en desarrollo como consecuencia de un patrón de reproducción de mecanismos de
dependencia y dominación por parte de las naciones desarrolladas, ejercidas en distintos
ámbitos de la economía y representadas por un sin número de manifestaciones que son
latentes y que generan efectos negativos que disminuyen las posibilidades de crecimiento y
progreso en cada uno de los países.
Las expresiones de estos hechos, tienen una evolución histórica que es resaltada
desde el proceso de colonización en países de América Latina, Asia y África, lo cual
representó un aspecto de la agresión imperialista ejercida por parte de las potencias
económicas.
El término costos del hombre, se refiere a los costes primordiales o prioritarios
asumidos por un poder público (no necesariamente asumidos por el estado-nación), para
lograr el beneficio de todos los individuos durante la vida del hombre (Perroux, 1991).
Los avances económicos deberían verse reflejados en la totalidad de la población iniciando
por una cobertura de las necesidades básicas y de ahí hacerlos extensivos a otros sectores
64
para poder lograr un desarrollo integral de la población en conjunto, el progreso no puede
obtenerse de forma mecánica sino es un largo proceso
Un punto importante es ir creando las condiciones para lograr poco a poco la
construcción del espacio de forma gradual, generando cambios al interior de los países.
Por ello, Perroux no considera que el capitalismo o el socialismo con sus características
respectivamente puedan conseguir todo esto de forma automática.
La política de desarrollo para los países periféricos que plantea este autor, propone
una participación directa del estado como uno de los actores principales en el
establecimiento de relaciones dentro del país, no solo para establecer el orden e imponer
reglas de convivencia sino como un agente planificador y regulador del desarrollo, su
participación directa es de gran ayuda para llevar a cabo proyectos y planes destinados a
sacar a una economía del atraso ya que a través de su estructura e instituciones es posible
crear las condiciones necesarias y trazar el camino correcto hacia el desarrollo, por otro
lado a través de esta figura, el estado actuaría como intermediario que reduciría la
dominación ejercida por naciones centrales en el establecimiento de intercambios a nivel
internacional.
Debido a lo que representa dicha cobertura, cada vez es más difícil que al interior
de las economías se pueda garantizar el bienestar de cada uno de los individuos traducido
en vivienda, alimentación, seguridad social y recreación en la figura que representa el
Estado, ya que actualmente con el neoliberalismo atraviesa por una reconfiguración de sus
principios y su rol en la sociedad.
La falta de cobertura de los costos del hombre revela claramente lo que eran las
zonas periféricas del capitalismo y lo que ha ocurrido desde hace varios, ya que no ha
habido un cambio en el establecimiento de relaciones sociales donde se propicien mejores
condiciones de vida para la población en el sistema capitalista. De Bernis hace una
comparación con las condiciones de la población en épocas antes de la colonización, y con
base en eso confirma que la población tenía un nivel de vida mejor, con lo cual cuestiona
fuertemente los beneficios que trajo el colonialismo a las sociedades tradicionales.
Esta no cobertura de los costos del hombre es pues, un resultado de la polarización
de los grandes sectores de la población, generando una situación de desigualdad entre las
condiciones de seguridad social que imperan entre economías desarrolladas y
65
subdesarrolladas; en esencia uno de los principales problemas generados por el
subdesarrollo.
Siguiendo con la discusión, Perroux introduce otro concepto para hacer alusión al
análisis del desarrollo, la situación de desigualdad26
a la que se enfrentan muchos de los
países insertos en la economía mundial, este concepto ha sido puesto a discusión en varias
corrientes que aluden a una situación presente y que limita las posibilidades de avance;
además que la desigualdad en el proceso tiene como consecuencia desigualdad de
resultados. (Perroux, 1983:40)
De hecho cuando se habla de dominación se evidencia la heterogeneidad en las
relaciones asimétricas entre naciones, lo cual sólo es el inicio de una serie de
características y vínculos establecidos con niveles altos de desigualdad27
.
2.1.5 La teoría de los Polos de Desarrollo
En este apartado se pretende obtener una aproximación a un tema especifico que
forma parte de los temas que François Perroux expone como parte de su pensamiento, “La
teoría de los polos de desarrollo” resaltando sus categorías de análisis y su aportación a la
discusión del desarrollo-subdesarrollo.
La brecha entre regiones es un fenómeno paradójico que se ha ido acrecentando al
paso del tiempo y que en ocasiones se asume como una condición natural e irreversible
para algunas naciones.
La problemática del desarrollo a escala regional, se encuentra presente tanto en los
países desarrollados como en los subdesarrollados, por supuesto en los segundos existen
problemas estructurales de mayor trascendencia y cada una de las causas obedece a
situaciones distintas.
26
El concepto de desigualdad se refiere a cantidades que no son idénticas entre sí, esta idea se plasma en el
Diccionario de la real academia de la lengua española, para el caso de las ciencias sociales el concepto
modifica su significado ya que es utilizado en distintos procesos sociales. 27
Para el estudio de la desigualdad, tampoco existe una perspectiva única para su análisis. Al igual que en el
caso del desarrollo, hay infinidad de propuestas que tratan de identificar elementos clave en dicho análisis.
Una de ellas es la de Tilly, el cual hace un estudio de lo que él llama “desigualdades persistentes” en donde
propone el estudio de las estructuras relacionales
66
Ante esta problemática, se plantea la necesidad de hacer una planificación con base
en los distintos contextos, considerando factores y recursos disponibles. Por tanto en la
medida en que los marcos conceptuales se adecuen a cada realidad serán más funcionales y
aportarán de mejor forma elementos útiles para comprender de qué manera los polos de
desarrollo representan una opción para resolver los problemas de desarrollo económico.
En este tema, Perroux también ha sido catalogado como uno de los primeros autores
que concebía la idea de polos de desarrollo; a partir de esta estrategia, han surgido distintas
interpretaciones y algunos trabajos con elementos similares que han tomado fragmentos de
su pensamiento para seguir contribuyendo al análisis espacial y geográfico.
Algunas propuestas de Perroux obedecen a la influencia ejercida por Schumpeter,
sobre el rol desempeñado por la innovación y la empresa en gran escala, ya que de acuerdo
a Perroux, las innovaciones producidas en las empresas son factores que promueven el
crecimiento económico; al igual que Schumpeter, sostiene que las más grandes
innovaciones se dan en las grandes unidades económicas.28
Los desequilibrios que se crean
es lo que se puede denominar como “poles de crissance”.
La mayoría de enfoques al igual que en otros problemas se encargan de caracterizar
situaciones que se presentan en los países desarrollados, dejando de lado lo que ocurre en el
lado contrario. Los problemas de los primeros pueden estudiarse a través de la asignación
geográfica no óptima de los recursos; cuando un crecimiento rápido crea desequilibrios en
regiones donde existen polos de desarrollo genera una serie de condiciones de
estancamiento para su periferia. Como lo sugiere parte de la experiencia francesa resulta
muy útil el diseño de políticas dedicadas a contrarrestar los efectos de los desequilibrios y
la mala asignación de recursos en países desarrollados. (Boudeville, 1966)
28
Schumpeter en varios de sus trabajos, insistió constantemente en el papel del empresario como motor
movido por la esperanza de la ganancia, de ahí que guarda una gran relevancia el rol desempeñado por la
gran empresa. Para él, la competencia es forzosamente imperfecta y la innovación necesita esta imperfección
para abrirse. Perroux siendo su alumno mostró , el papel de las empresas y después de las firmas
multinacionales como actores que rompían fronteras y contribuían a la organización de los flujos de
inversión e intercambio y que era un hecho que reducían el poder de los Estados nacionales. Sus trabajos lo
hicieron también interesarse por las naciones jóvenes, para esos temas pueden consultarse Perroux Francois
“l’Economie des jeunes nations”y “Les techniques quantitatives de planification”.
67
Para los países en desarrollo, los problemas de desarrollo regional parecen
originarse en función de la movilización de recursos nuevos, y de la asignación espacial de
recursos dados. (Hermansen, 1968)
Las políticas de los polos de crecimiento se formulan tomando como referencia a
todos los espacios aplicables, industriales, organizacionales y geográficos. Este último se
puede definir como una dirección deliberada del desarrollo económico mediante la creación
y control de polos geográficos de crecimiento. (Hermansen, 1968: 80)
Se ha intentado utilizar una planificación espacial a través del establecimiento de
zonas o polos de crecimiento como estrategia para solucionar los problemas de atraso, de
desarrollo económico nacional y regional en distintas partes alrededor del mundo, con
resultados y procesos diversos.
Originalmente cuando Perroux empezó a concebir su idea, no contemplaba los
aspectos espaciales del proceso de desarrollo en un sentido puramente geográfico, las
aplicaciones de este enfoque se concentraron en problemáticas de tipo interregional e
intrarregional; a diferencia de otras teorías en las que el desarrollo del estado-nación era el
principal objetivo y no la de pequeñas regiones como es el caso de la propuesta de polos de
desarrollo.
Para centrar la atención en este tratamiento se debe comenzar por considerar el
contexto de su origen. La teoría de los polos de desarrollo surge en la década de los
cincuentas, justo en el momento en el que Estados Unidos ejercía una actitud dominante
en el escenario internacional; aunado a esta situación muchos nuevos estados surgían como
consecuencia de un proceso de independencia.
Como principal referencia teórica se tiene a este economista francés, quien intenta
analizar y pensar de forma global los procesos y las dinámicas económicas en su
dimensión mundial; con base en esa idea formuló algunas propuestas basadas en la
diferencia que existe entre los sistemas económicos; dicho planteamiento tiene que ver
con el supuesto de que en ningún sistema económico existe un proceso de desarrollo que se
logre de forma homogénea.
Al presentar su teoría sobre los polos de desarrollo, retoma uno de los conceptos
que ya se abordó a profundidad en un apartado anterior de este trabajo, el efecto de
“dominación”; a partir de esta idea, se puede tener una perspectiva completa del tipo de
68
relaciones económicas que predominan entre naciones, y los distintos agentes económicos
que participan; entre ellos se encuentran; las empresas, grupos e individuos. El hecho de
ostentar la figura dominante, confiere el poder a cualquier agente de imponer ciertas
condiciones para utilizarlo en cualquier momento o espacio a su beneficio. Las estructuras
de dominación están directamente vinculadas29
para ejercer el tipo de influencia que a sus
intereses convenga
Para Perroux, un polo de desarrollo es una unidad económica motriz o un conjunto
formado por unidades como empresas, industria, una combinación de industrias, que ejerce
en las otras unidades con las que se relaciona, toda una serie de efectos sobre los precios,
los flujos de inversión o la información, lo cual puede representar una intensificación de las
actividades económicas (Perroux, 1964)
La noción de polo de desarrollo alude a la idea de elementos activos de cambio que
permiten a través de la transformación de las estructuras de una región, la promoción del
desarrollo. Para Perroux, los espacios económicos son espacios en constante movimiento,
cuyas fronteras no son plenamente tangibles, sino que se aprecian por los límites espaciales
de los efectos de entrenamiento que las unidades motrices fijan.
En su trabajo considera los procesos acumulativos y los procesos de
deslocalización. La teoría muestra como la existencia de las industrias “de punta” va
conformando y después asumiendo un papel dinamizador en el conjunto de la economía.
(Coraggio, 1982:91).
Este papel se asocia a la inversión promovida y a sus efectos que pueden
extenderse para hacer crecer a la periferia de esos polos, generando bienestar y aumentando
las oportunidades de empleo para la población.
Es importante mencionar que Perroux en su idea inicial se interesó en el
crecimiento económico y en los actores que lo harían posible; pensaba en las industrias,
organizaciones, empresas y el tipo de interacciones que se daban entre ellos, por lo cual
consideraba esencial intensificar la participación y los vínculos, para no crear vacíos de
comunicación que representaran un elemento negativo.
29
Si se quiere tener una visión ampliada sobre esta situación se puede revisar el artículo de Perroux 1948
“Esquisse d'une théorie de l'économie dominante” en Economie appliquee.
69
La realidad indica que tanto el crecimiento y el desarrollo no aparecen en todas
partes a la vez; se manifiestan en puntos o polos de crecimiento con intensidades que
varían; se esparce por diversos canales y con efectos de diversa índole para el conjunto de
las economías (Boisier, 2005:51)
La formación de un complejo industrial moderno en un espacio definido a largo
plazo tiende a convertirse en enclave, lleva a replantear una estrategia de desarrollo
polarizado30
y a generar las condiciones requeridas para lograr que se den los efectos
deseados.
Para ello, es indispensable hacer una selección de las actividades industriales que
constituirán el polo para poner en marcha un proceso de crecimiento que resulte sostenible.
Dicha actividad debe poseer un carácter transformador de insumos localizados en la misma
zona donde se pretenda establecer el polo; debe poseer una tecnología intensiva en mano
de obra para conseguir un buen nivel de especialización; debe conformar o contar con un
mercado amplio, para trasladar su producción a distintos puntos considerando los recursos
con los que cuenta. (Perroux, 1988)
Los beneficios que se generan como consecuencia de la puesta en marcha de la
actividad productiva deben quedarse en manos de empresarios locales, ya que por su
localización serán capaces de formar un círculo que les permita aumentar la inversión y
con ello, una serie de beneficios en otras actividades regionales, éstas pueden estar ligadas
o no, a la actividad principal, creando un efecto de expansión en sectores cada vez más
amplios.
Perroux destaca una cierta confrontación que se origina entre el espacio económico
y el espacio geográfico, este espacio para él no es tan importante, otorga mayor peso al
espacio económico, ya que considera que se pueden distinguir tantos espacios como se
generen, en este momento es cuando deben promoverse condiciones que posibiliten la
instalación de los polos. Los efectos generados por un polo de desarrollo pueden ser
difundidos por varias zonas en el mundo, es decir, trascender las fronteras, cambiar su
localización, ya que los cambios no siempre se manifiestan en la periferia del polo.
30
El crecimiento polarizado se apoya en un motor “la gran empresa” la cual es la encargada de difundir el
progreso, las técnicas y el conocimiento.
70
La teoría de los polos de desarrollo pone un acento especial en los efectos de
inducción y atracción, promovidos por un centro que estimula las actividades y hace
extensivos dichos efectos a las áreas económicas dominadas. (Penouil, 1985).
Para Perroux no resulta aplicable y práctico asociar la localización del aparato
productivo de un polo, en un determinado territorio con una nacionalidad. Hablando en
términos estrictamente económicos un polo se halla en el espacio de quien lo controla y
administra. La idea de economía nacional no se concibe como un lugar de factores
móviles sino como un espacio donde conviven varios polos de desarrollo que tienen
industrias y empresas afiliadas en el interior o en el exterior del territorio nacional (Perroux,
1960)
Cabe aclarar que cuando se promueve a través de la planificación de crear un polo
no se piensa en establecerlo en el exterior, sino dentro una región determinada, la cual fue
pensada para establecer una política planificadora como ésta. En todo caso, si se establece
un polo de desarrollo mundial, paralelamente puede establecerse una subsidiaria de su
aparato productivo en el territorio nacional de algún país afiliado.
François Perroux, destaca la idea de que las unidades motoras producen efectos
como el de “aglomeración” el cual consiste en compartir actividades que se complementan
en un mismo espacio, donde se producen oportunidades acumulativas con el objeto de
reducir costos y con ello aumentar las ganancias (Perroux,1969: 194).
Cuando las industrias desarrollan lo que Perroux denomina como efectos de
entrenamiento (effets d`entrainement) hacia otras industrias, aumentando algunos
indicadores clave como el ingreso, el empleo y la tecnología se denominan como
“industries motrices”31
; por lo cual un polo de crecimiento (pole de croissance) es el
conjunto formado por dichas industrias.
La promoción y construcción de infraestructura traducida en obras y el aumento de
servicios en áreas clave como las comunicaciones y transportes permitirá lograr una mayor
integración en los sectores aglomerados, lo cual provocará una reducción de costos al tener
el universo de insumos en un entorno local; eso es lo que Perroux denomina como el efecto
31
La figura de la unidad motriz pública es decisiva, el interés en desarrollarla deriva de los efectos esperados
de crecimiento que se pueden generar, estos no se generan de forma espontánea, necesitan la atención e
intervención de los poderes públicos. Es decir a una participación de las instituciones que regulen su
planificación, funcionamiento y desarrollo
71
de “confluencia”; además de que esto, facilitará la articulación del medio y su integración
al polo de desarrollo. (Perroux, 1969: 199).
El tipo de fenómeno que es descrito y caracterizado por Perroux está
completamente ligado a cuestiones de tipo geográfico32
y a las diferencias entre las
diversas zonas comprendidas dentro de un mismo territorio.
Según Perroux, la actividad o industria motora al conformase de actividades
complementarias en un espacio definido, promueve el surgimiento de oportunidades
acumulativas como una reducción de costos que se ve traducida en un aumento de las
ganancias globales obtenidas.
Según la visión de Perroux las asimetrías que se generan en las economías tienen
que ver con una actividad industrial especifica dándoles la definición de “industrias
motrices”, estas mismas son las que determinan el ámbito de acción y se sitúan en un
espacio adecuado que promueve el crecimiento y amplitud de determinado sector.
El proceso de desarrollo parte de una zona especifica la cual cuenta con
características ya determinadas en la mayoría de los casos por cuestiones naturales, pero
ello no implica que este fenómeno se amplié y se presente en las mismas condiciones; la
forma en que este puede manifestarse es diverso y no responde a patrones iguales, sino
que se forma en función de cada caso.
Habría que considerar la tendencia que marca la importancia de los centros urbanos
sobre los centros rurales y la poca efectividad e inclusión que esto genera, lo cual da como
resultado un desigual proceso de desarrollo que termina afectando la totalidad de la
economía.
Perroux reconoce la importancia del establecimiento de polos industriales como
instrumentos capaces de promover y contribuir a la promoción del desarrollo económico en
determinadas regiones y con ello de los estados, reconociendo la posibilidad de que surjan
en su formación desequilibrios de tipo económico, social y político
Por lo anterior, insiste una vez más en la necesidad de una participación directa
del Estado para organizar y crear las condiciones que promuevan el desarrollo de
32
Ésta idea es cuestionada en el texto de Higgings Benjamin ¿Existen los polos de desarrollo? ya que según
éste autor no queda claro su un “polo” representa un conjunto en el sentido geográfico o se trata de
caracterizar a una serie de relaciones en un espacio económico no delimitado físicamente
72
actividades en las distintas regiones y con ello, contribuir a aumentar los niveles de
crecimiento del conjunto de la nación (Perroux, 1969:191)
Los polos de desarrollo han sido descritos como los grandes oligopolios en la
economía mundial, en su momento fueron creados en el contexto del capitalismo pero
también del socialismo, lo cual condujo a la polarización, esto resulta en un proceso de
desarrollo desigual de las fuerzas productivas donde las alternativas para los sectores
subordinados sería forjar un crecimiento asociado con la modernización o destrucción y, la
teoría de los polos de desarrollo sería una descripción de estos procesos en el sistema
industrial mundial (Coraggio, 1981:91).
El papel del estado es el de establecer y aplicar un conjunto de reglas en las
relaciones sociales y dentro de su división política, por esta razón, es a través de esta figura
que se planifica y define el peso que se da a cada región.
Esta actividad de planeación es determinante ya que de eso depende que se
produzcan equilibrios de poder en relación a la localización de los polos de desarrollo y
con ello la posible pugna que pueda existir entre poder público, privado cada uno
representado por sus actores.
La forma en que Perroux percibe la participación del Estado ha sido uno de los
aspectos más criticados, ya que el manejo que hace más que aclarar confunde, de entrada
el Estado se toma como elemento clave para fomentar el desarrollo y encaminar las
relaciones sociales y por otro, aparece como un espacio en el que se promueven
conductas de coerción para modificar ciertas conductas de individuos, organizaciones y
empresas.
Otra de las críticas que se hace es respecto de la desproporción entre una zona y
otra, problema que debería tratar de corregirse, estableciendo mecanismos para subsanar de
alguna manera esas diferencias. También habría que discutir la idea de que una
determinada región crezca más allá de sus posibilidades y sobrepase el límite de recursos
disponibles.
Una de las preocupaciones de Perroux es cómo lograr el convencimiento a las
naciones subdesarrolladas de que la única alternativa para conseguir desarrollo es su
inserción en el sistema capitalista.
73
Al transcurrir el tiempo, su efectividad y alcance ha sido cuestionado, ya que han
aparecido nuevos enfoques a través de los cuales se criticó algunas cuestiones que
conforman la idea original de los polos de Perroux.
El proceso de desarrollo en América Latina ha estado vinculado directamente a
profundos cambios de orden económico, político y social que han alterado de forma
significativa el funcionamiento y la dinámica imperante en la región. Para el caso de
América Latina donde esta estrategia generó debates y fue puesta en práctica por parte de
los gobiernos de muchos países, históricamente ha sido un espacio de dominación desde su
nacimiento y desarrollo a través del capital y la implantación de experimentos y recetas que
surgieron desde el centro.
Durante parte de la década de los cincuenta y los sesenta la problemática regional en
América Latina fue un foco de atención para varios científicos sociales, y con mayor
exactitud se puede decir que la teoría de los polos de desarrollo generó mucho interés que
se tradujo en la aplicación de esta estrategia.
Sobre esto, Perroux afirmaba que los verdaderos polos de desarrollo no se ubicaban
en esta región del mundo sino en Europa, lo que podría existir en los países
subdesarrollados sería un desarrollo de los polos, y no verdaderos “polos de desarrollo”.
La teoría de los polos de desarrollo desde su creación aparece continuamente en los
distintos análisis que se han venido realizando sobre regiones, estados, y demarcaciones
geográficas de distinta índole, varios de sus supuestos permanecen vigentes y siguen siendo
utilizados para explicar varios de los procesos que se suscitan actualmente.
2.2 El análisis del subdesarrollo de Gerard de Bernis
El estudio del subdesarrollo tiene implicaciones de tipo teórico y práctico, es por
ello que existe una gran variedad de propuestas de estudio, para analizar las relaciones que
se establecen entre los países del tercer mundo y los países centrales los cuales se
encuentran representados por las economías más industrializadas.
Gérard Destanne De Bernis es uno de los economistas franceses más importantes
del siglo XX, nació en 1928 en el seno de una familia que tenía una pasión especial por el
estudio de la economía agrícola, si bien todos sus estudios tuvieron como marco a Europa,
siempre estuvo pendiente por todo lo que acontecía en el tercer mundo.
74
Tenía una clara visión acerca de la importancia de la acción social y compartía la
opinión de François Perroux al decir que la economía debía estar al servicio del hombre.
Este teórico fue alumno y discípulo de Perroux de tal manera que tienen una
lógica similar en sus planteamientos sobre distintas temáticas pero en especial en lo que
concierne a la relación desarrollo-subdesarrollo; como muestra de ello, es la continuidad a
la atención mostrada por Perroux sobre la visión y situación imperante en los países
subdesarrollados, este hecho lo diferencia de otros investigadores franceses que tenían una
percepción originada desde el espacio eurocéntrico.
De Bernis inició su carrera académica como catedrático en la Universidad de Lille
al norte de París, participó en la elaboración de la serie denominada “Desarrollo,
crecimiento y progreso” la cual fue publicada en 1955 a través del Instituto de Ciencias
Económicas Aplicadas (ISEA), durante esta primera oportunidad, reconoció el esfuerzo de
algunos economistas que dedicaban parte de su inteligencia, conocimientos y vida al
estudio de los países subdesarrollados.
Para este autor, el análisis del subdesarrollo es una combinación de hechos,
intereses, de poderes y mitos que se expresan como una combinación de los factores antes
mencionados (De Bernis, 1974)
Como una manera de llevar este interés a un nivel que superara el espacio
académico De Bernis participó en la lucha de varios gobiernos en África por su
independencia; en Túnez realizó estancias en algunas universidades como profesor
invitado; en el caso de particular de Argelia trabajó directamente como asesor del
gobierno revolucionario de ese país.
A raíz de este tipo de acciones fue sancionado, ya que era claro que estaba tomando
una posición política al respecto y que no era a favor de Francia que pretendía mantener el
dominio colonial, lo que el gobierno cuestionaba era su falta de solidaridad y de un sentir
nacionalista hacia su país de origen.
Él reconocía que el interés de los economistas por estudiar el tercer mundo era
reciente y que el proceso de descolonización había generado efectos e interés por crear
nuevos puntos de análisis que debían ser atendidos de inmediato.
Como en el caso de Perroux su obra se extiende por diversos temas, pero resulta
peculiar el hecho de que su obra también es poco conocida y difundida en la literatura
75
económica incluso en su propio país. Tal vez cuando se habla de De Bernis de inmediato se
piensa en su participación sobre algunos supuestos que componen al regulacionismo
francés, sin embargo, su campo de investigación es más amplio.
A inicios de los años cincuentas, dentro del ISEA se promovió el diseño de un
análisis sistemático y cuantitativo de la evolución del desarrollo que tratara de explicar las
causas que llevaban a denominar a algunas naciones como subdesarrolladas.
Como consecuencia de esto se creó un grupo de trabajo bajo la dirección de
Maurice Byé y François Perroux al que también asistieron Raymond Barre33
y Gérard de
Bernis lo cual logró ampliar este programa de investigación que incluye la creación de las
“Series F” dedicadas como ya se mencionó a la situación imperante en las economías en
desarrollo.
El Programa del ISEA fue colocado bajo el signo de la urgencia de tener "Un
pensamiento diferente" para percibir el problema del desarrollo en relación con la
economía de todo el hombre y de todos los hombres. Las exigencias de la investigación
llevaron a que los estudios tomaran una dimensión ética. El compromiso de los
economistas con el Tercer Mundo creó con el tiempo la necesidad de dedicar más esfuerzo
a proyectos y realizar una búsqueda intensiva de alternativas que pudieran resolver el
dilema de las relaciones entre centro y periferia.
La participación de Gerard de Bernis en la creación de la Asociación de
Economistas del Tercer Mundo en Argelia en 1976, es un hecho emblemático de su
colaboración e involucramiento por estudiar a los países subdesarrollados.
Los tres primeros números de la nueva serie de cuadernos del ISEA fueron
específicamente diseñados como introducción a los estudios sobre el subdesarrollo a
través de la propuesta de acciones que podría permitirles aplicar políticas eficaces para el
crecimiento. Sobre la base de estas actividades, Perroux publicó el texto de "Trois outils
pour l’étude du sous-développement”, el cual salió como primer número, acompañado de
un cuestionario desarrollado por John Largentaye para guiar el trabajo de campo.
33
Raymond Barre nació en Saint Denis en la isla de Reunión, departamento francés situado en el Océano
Índico. Estudió Economía y ciencias políticas en la Universidad de “La Sorbona”, y posteriormente fue
profesor de Economía en el Instituto de Estudios Políticos de París y desde 1963, catedrático de Economía
Política, fue también autor, en 1956 del libro Economía Política.
76
Dentro de los aportes de De Bernis, se puede hacer mención al trabajo que hace
con Maurice Byé “Relations Économiques Internationales” (1987), en esta oportunidad,
plantea una visión de cómo se estructuran las relaciones económicas internacionales. Se
presentan las grandes referencias teóricas y se expone la teoría del equilibrio económico
general aplicado a las relaciones económicas internacionales, además de dar una
caracterización a conceptos centrales como son: la regulación, el sistema productivo, los
orígenes de las crisis económicas y la estabilidad en el proceso de acumulación del sistema
capitalista.
De Bernis como ya se había mencionado es también reconocido por ser uno de los
miembros que fundó la escuela regulacionista francesa, a la cual también pertenecen otros
economistas franceses de alto nivel como Robert Boyer y Michel Aglietta.
Otro de los temas que destacan en esta relación con los países subdesarrollados34
y
a lo cual se pretende otorgar un mayor énfasis, es su interés por estudiar los orígenes de la
crisis de la deuda35
de América Latina de 1982, para lo cual elaboró -como lo afirma
Arturo Guillén- quizá, su último documento de trascendencia, para analizar el origen de
dicha deuda en los países de la periferia constituida por América Latina y el problema de la
imposibilidad de pago, motivo por el cual se aceleró una rápida transición o acentuación de
la inserción de esos países a la dinámica del fenómeno de la globalización, lo cual traería
consecuencias desastrosas para la mayoría de economías ya que en términos generales
enfatizó la desigualdades y deterioró los niveles de vida de la población.
Al igual que en el caso de Perroux, compartía la visión sobre Europa y su
integración. Ya De Bernis anticipaba desde la década de los ochentas, las dificultades por
34
Una explicación detallada desde su perspectiva se encuentra en el artículo de De Bernis Gerard De la
urgencia de abandonar la deuda de las periferias. En el libro Repensar la teoría del desarrollo en un contexto
de globalización. Homenaje a Celso Furtado. Vidal Gregorio; Guillén Arturo (2007) a través de este trabajo
muestra su preocupación por lo que ocurría en América Latina y su imposibilidad de cubrir su deuda con los
organismos internacionales. 35
La crisis se originó por una serie de hechos que repercutieron directamente en las actividades y dinámica de
los países de América Latina, estos procesos de endeudamiento y una industria cada vez más demandante de
bienes de capital del exterior aunado a una baja de los precios de los bienes primarios hizo que esta crisis
económica no pudiera ser solventada por los Estados pertenecientes a América Latina, salvo bajo la asesoría
del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) a través de una serie de empréstitos
otorgados a condición de seguir determinadas políticas económicas que servirían de apoyo para el pago de la
deuda contraída con el exterior. Estos procesos de endeudamiento y una industria cada vez más demandante
de bienes de capital del exterior aunado a una baja de los precios de los bienes primarios hizo que se generara
la crisis de la deuda.
77
las que atravesaría una versión ampliada y mejorada de la Unión Europea, por lo cual se
consideraba euroescéptico del camino hasta ahora recorrido por los países que la
integraban. Respecto del euro afirmaba que a diferencia de otras divisas fuertes de los
países desarrollados (dólar, libra o yen), no tenía como soporte un sistema productivo
nacional36
.
La cuestión de la naturaleza del subdesarrollo se entiende en términos de
especificidad versus la no especificidad de la situación que predomina en los países
subdesarrollados. Basado en la historia, Gérard de Bernis presenta la teoría del
subdesarrollo como un retraso del desarrollo. La situación de los países subdesarrollados,
no es comparable con la de los países desarrollados al momento de su inicio o surgimiento.
El subdesarrollo no es una diferencia de grado, sino de naturaleza. La heterodoxia de su
posición se reforzará rápidamente al tener contacto con otros trabajos a los que se sumará
la idea de que el subdesarrollo es el producto del desarrollo. Este es un debate actualmente
muy olvidado pero en ese momento, él se dio cuenta de lo importante que era por lo cual
publicó en 1974 el artículo titulado " Le sous-développement, analyses ou représentations”
en la revista Tiers-Monde.
De Bernis basa su análisis en caracterizar cuáles son las principales
"representaciones" del subdesarrollo. Considera que el análisis de subdesarrollo resulta
central en la evolución de la teoría económica, por lo que debe ser estudiado a profundidad
con un orden determinado que permita reconocer el origen histórico de cada propuesta.
Lo que hace De Bernis es tratar de agrupar distintas posiciones teóricas y de
alguna manera intenta vincularlas con base en sus características e identificando su lógica
de creación, tomando posición al respecto y describiendo hechos que han servido de
referencia para su posicionamiento en los círculos académicos y sociales a nivel
internacional.
36
Los sistemas productivos europeos se proyectaron hacia fuera, hacia la periferia, tanto en el plano
comercial, como en el financiero. En el caso de Estados Unidos lo hizo con su periferia y sus zonas de
influencia, como afirma De Bernis. La industrialización para Europa no puede ser entendida
independientemente de su dominación sobre el espacio mundial, en el cuadro en el que ella se realiza:
mercados para sus productos, aprovisionamiento de materias primas, y salidas para los capitales, todos ellos a
niveles de precios impuestos y favorables en su tasa de ganancia. (De Bernis, 1982:221) (Guillén ,2007). El
concepto de sistema productivo nacional se refiere a una necesidad de expandir la acumulación del
capitalismo a ampliarse, esto no puede circunscribirse a una escala local.
78
En este ejercicio se remonta al análisis de los clásicos como Smith y Ricardo y
reconoce que en el siglo XV no existía como tal un problema de subdesarrollo entre
naciones. Smith tenía la idea de que las condiciones de vida no eran fundamentalmente
diferentes en las diversas regiones del mundo, este supuesto será importante para tener un
mayor entendimiento sobre la naturaleza y la confrontación del capitalismo y de los
sistemas pre-capitalistas no-feudales. (De Bernis, 1974:104).
Smith condenaba el colonialismo no por su impacto en las colonias, sino por su
impacto sobre el comercio británico en sí en su totalidad en pleno período de
"acumulación primitiva".
Es importante e interesante ver que el análisis propuesto por este autor tiene un
carácter histórico, ya que parte de las teorías clásicas para ir construyendo poco a poco las
razones y situaciones que propiciaron la división entre países centrales y su periferia.
El carácter más empírico del "retraso" se realiza en función de "criterios" o en
términos de etapas históricas. Es verdad que los países ahora industrializados en el pasado
fueron atrasados. La diferencia entre las naciones centrales Europeas, puede radicar en el
tiempo de constitución y su poder que les permitió colocarse por encima de la actividad
productiva de otras naciones y su facilidad para lograr su industrialización.37
Por otro lado, reconoce el valor de algunos otros teóricos de los cuales se pueden
tomar ideas e intentar explicar un problema que fue configurándose desde la época colonial.
Es necesario mencionar que es un crítico duro de los enfoques de desarrollo
surgidos en el centro es decir en los países industrializados; en varias oportunidades
cuestiona al enfoque de Lewis38
que se vale de argumentos poco sólidos para imponer
criterios y discursos que buscan ser posicionados en la periferia como ejemplos a seguir, sin
37
El proceso de industrialización aparece nuevamente como una categoría de análisis relevante, como un
elemento esencial en la carrera por alcanzar a las naciones desarrolladas y por constituir un aparato
productivo que les permita alcanzar un crecimiento sostenido, es uno de los puntos de encuentro con Perroux,
más adelante se verá como a través del término industria “industrializante” otorga un peso importante a la
industrialización y a su papel en el desarrollo de los países 38
En el enfoque de Lewis se estudia el crecimiento no la distribución, el papel que los distintos agentes
juegan en las relaciones económicas, la manera en que el desarrollo económico afecta a distintos sectores de
la población y la intervención de factores como los recursos, el clima que resultan determinantes para el
avance de una nación, y algo que tiene que ver con el tema de este apartado es una serie de medidas que
recomienda para acelerar el desarrollo de las países subdesarrollados, y cómo se produce la transición de
sociedades rurales (sectores arcaicos) a sociedades urbanas (industrializadas) (Lewis, 1955)
79
importar que se trata de espacios completamente distintos, lo cual resta aplicabilidad para
los países subdesarrollados.
Una de las interrogantes que De Bernis se hacía era ¿Cómo "mejorar" la situación
de los países subdesarrollados?, ante esta interrogante planteaba posibles respuestas que
coincidían en cierta medida con lo que Perroux pensaba, por ejemplo que el keynesianismo
no traería para las naciones subdesarrolladas, crecimiento económico, y mucho menos
desarrollo.
La posición que él toma, es intermedia, de alguna manera sigue en la línea de su
maestro, argumentando que algunas representaciones del subdesarrollo son más conocidas
que otras, pero que esto tiene que ver con el espacio desde donde fueron creadas; como
bien lo argumentó en su artículo “Le sous-developpement analyses ou representations” los
paradigmas son creados en un ambiente de poder, de apoyo de lo que ellos mismos
proponen, los cuales se encargan de mantener un “status quo” que no debe ser violentado
a pesar de los resultados de desigualdad generada en el tercer mundo.
En ese sentido resaltaba la relevancia de hacer una caracterización del contexto en
el que se presenta la situación de subdesarrollo, lo cual ayudaría a tener un mejor
entendimiento de cada propuesta y confrontar elementos similares.
Para los países periféricos fue muy importante el proceso de colonización como una
vía para alcanzar el desarrollo, sin embargo la separación y distintos procesos históricos los
puso en una situación donde las diferencias entre unos y otros no pudieron ser subsanadas,
ya que la división que existe debe persistir como estrategia del centro para ejercer
influencia y dominación sobre los países subdesarrollados.
En la realidad, esa desarticulación entre economías y de la que Perroux también
habla debe ser eliminada. En la introducción del texto Gérard de Bernis escribió: "El
secreto del crecimiento económico probablemente se encuentra en la integración de los
sectores "tradicionales" de los grupos pertenecientes a un sistema (o un tipo de
organización) moderna, pero la interrogante que surge es ¿cómo lograrlo?, si no se tiene la
certeza de hacia dónde caminar y cómo conseguir que no surjan tantos conflictos al lograr
compaginar lo moderno con lo tradicional.
Otra de las concepciones y afirmaciones tiene que ver con que el subdesarrollo se
relaciona como un fenómeno económico únicamente, sin embargo, el impacto se extiende
80
hacia el círculo político y social como parte de una misma totalidad; en distintos análisis y
como se ha presentado en la dinámica capitalista es que se concibe como un hecho casi
natural con un carácter completamente mecanicista.
Según De Bernis el subdesarrollo puede explicarse como la falta de elementos
trascendentales que componen su sistema estructural basado en tres factores importantes:
Trabajo. La critica que hace al modelo keynesiano es fundamental ya que uno de
los planteamientos más importantes de Keynes, la cuestión del multiplicador, donde
su efecto no puede ser trasladado a los países subdesarrollados, debido a que no
reúnen las características necesarias, ya que permanece una situación de constante
desempleo y de mano de obra poco calificada, esta situación no solo hace
referencia a la mayoría de países de América Latina sino para los países Africanos
se describe la misma situación, lo cual limita la diversificación de actividades
productivas y dificulta el paso de producir bienes primarios a bienes intensivos en
capital.
Empresas. Respecto de esta mención que se hace sobre las empresas, se identifica
en este análisis la influencia al igual que en Perroux de Schumpeter que conduce a
reconocer una falta de “espíritu del empresario39
” en los países subdesarrollados
que poco se prestan para promover procesos productivos innovadores que los lleve
a ser competitivos a nivel internacional
Capital. La falta de capital se analiza a partir de una transposición mecánica del
análisis Keynesiano, utilizando la formula de Harrod con un sentido neoclásico. (De
Bernis, 1961)
Así es como cada autor desde su perspectiva trata de mostrar el problema del
subdesarrollo con una perspectiva propia del mundo, tal como lo expresa Gerard de Bernis.
Las clases dominantes tienen un interés grande en crear las condiciones políticas e
ideológicas para perpetuar su poder, estos países no son capaces de explicar los
mecanismos de dominación y la pobreza. Del otro lado está el grupo dominado el cual,
39
Esta idea es más amplia y al igual que en el caso de Perroux, De Bernis considera de vital importancia el
papel desempeñado por el empresario, ya que opina que a través de la innovación generada en las empresas
se puede incrementar el crecimiento. Para Schumpeter, la importancia de esta idea es la capacidad de
transformación, de cambio y mejora tanto en los procesos como en la producción de bienes y servicios.
81
se encuentra en la necesidad absoluta de descubrir el proceso de liberación de las potencias
que pretenden tenerlos sometidos para llevar a cabo gran parte de su agenda. (De Bernis,
1974)
Las clases dominantes representadas en el nivel internacional por las potencias
económicas, tienen un interés en el ámbito político e ideológico por divulgar una idea
generada desde su propia lógica y ejercer poder de la forma que sea posible para colocarse
y hacer respetar su posición respecto de las otras economías.
Una de las herramientas que ha servido a lo largo del tiempo es el recurso discursivo
sobre la base de una estrategia u objetivo que logre la igualación de condiciones entre una
economía y otra.
La contraparte se encuentra representada por los países subdesarrollados que luchan
constantemente por generar espacios de influencia o generar un marco de acción que les
permita disminuir el nivel de interdependencia existente.
El subdesarrollo es una temática que se ha discutido a lo largo de los años, en
ocasiones se ha afirmado que es un efecto proveniente o una consecuencia del proceso de
desarrollo, ya que esta última condición no puede ser extensiva en todas las zonas del
mundo, por una cuestión natural; por otro lado existe otra opinión relacionada con el hecho
de que el origen del subdesarrollo es una falta de desarrollo, de ahí la importancia de dichas
tendencias y tener la posibilidad de formarse una opinión sobre las causas que lo generan.
Dentro del primer grupo, los autores distinguen los enfoques teóricos según los
cuales, el subdesarrollo es un estado de no desarrollo que se origina por la falta de algunos
componentes o estructuras al interior de las economías.
De Bernis está de acuerdo con el segundo tipo de análisis;
para él, el subdesarrollo no significa un estado de retraso, más bien es el resultado de una
evolución histórica de los países industrializados y lo que trata de hacer a través de su obra
es demostrar el origen de las representaciones del subdesarrollo.
Este proceso no se manifiesta de forma concreta en algún indicador como el PIB
per cápita ya que no pueden revelar una situación de tal magnitud; se trata de un proceso
más complejo que involucra en palabras de Perroux, la cobertura de los costos del hombre.
(De Bernis, 1974:121).
82
2.2.1 “La industria industrializante”
Gérard Destanne de Bernis, tal como Perroux se encuentra catalogado en la línea
que busca concentrar las inversiones a través del establecimiento de centros industriales de
desarrollo, como una estrategia para la promoción del crecimiento económico a escala
regional. Ambos autores parten del supuesto de que el desarrollo no puede aparecer en
todos los lugares con la misma intensidad, sino que se manifiesta en puntos o polos de
crecimiento, con intensidades variables; se difunde por canales diversos y con efectos
variables para el conjunto de las economías.
Para de Bernis el desarrollo consistía en “La trasformación de una estructura de
productividad per cápita relativamente débil a una estructura de productividad per cápita
relativamente más alta” (De Bernis, 1996: 93).
Para él, la economía que funciona a partir de una estructura de productividad per
cápita relativamente alta, establece un conjunto de requisitos y necesidades sociales
producto del nivel medio de la técnica que la hace posible. Por tanto, hay necesidades
sociales que resultan de la propia estructura de productividad per cápita vigente y que bajo
ningún concepto tienen un carácter estático sino dinámico.
Su propuesta concreta aparece en la década de los sesentas tomando como
referencia el modelo de planificación diseñado por los Argelinos el cual denominaron
“Estrategia global de desarrollo” que se consiguió después de la aplicación de los planes
durante los primeros años de la década de los setenta (1970-1973) y el segundo que
durante (1974-1977)40
; esta etapa se caracteriza por tratar de lograr una adaptación del
sector agrícola al de bienes de capital para constituir una economía moderna en conjunto.
En la década de los sesenta, la economía de ese país tenía serias deficiencias y
estaba compuesta por estructuras poco desarrolladas; persistía un esquema de explotación
el cual daba continuidad al pacto colonial, es decir al de una economía poco industrializada
y con fuertes deficiencias en su estructura política, social y económica.
40
La explicación detallada del contenido y puntos importantes sobre los planes que se mencionan se
encuentran en los documentos
Le Plan quadriennal 1970-1973 : Rapport géneral
Le Plan quadriennal 1970-1973 : Rapport sur le secteur agricole
83
Los planificadores argelinos trataron de crear industrias base conforme a los
recursos naturales disponibles, con el objetivo de convertirse en una economía
independiente en el largo plazo ya que necesitaban sacar provecho de su condición.
La política económica que se aplicó en Argelia41
buscaba un crecimiento a través
de la inversión pública, por lo cual se pretendía construir una economía nacional con la
capacidad de poder satisfacer las necesidades de la población. Desde ese momento se
volvió un requisito indispensable la implantación de industrias lo que resultó insuficiente,
por ello se propuso modernizar gran parte de las distintas actividades económicas para
poder lograr avances mayores.
Para este país fue importante hacer una valoración de sus recursos naturales, los
cuales debían ser transformados para iniciar con la promoción de una política fuerte de
industrialización y con ello, de las fuerzas productivas, con el propósito de aumentar la
participación de sectores clave en la economía y lograr incrementar los niveles de vida y
bienestar de la población.
En los países subdesarrollados existen limitaciones técnicas que pueden truncar el
desarrollo de cualquier industria, partiendo del supuesto de que la mayor parte de las
economías subdesarrolladas centran su producción en bienes primarios. Los planificadores
argelinos pensaban que el sector agrícola debía poseer características necesarias para lograr
crear un proceso de industrialización con el paso del tiempo, por ello planteaban la
necesidad de establecer un equilibrio entre el sector agrícola y el industrial como una vía
de acceso al desarrollo eficaz. (Vallat, 1972).
Dos formas se ofrecen a todo país que desea salir del subdesarrollo. La primera es
favorecer el consumo y las industrias en este sector; la segunda consiste en promover las
industrias de bienes de equipo y desarrollar todo un sector de bienes de producción que
implica restricciones bastante severas del consumo. (Vallat, 1972:97)
Argelia por su parte eligió sacar partido de su stock de recursos, construyendo un
sector de bienes de producción lo que en términos de Gerard de Bernis es denominado
41
Para tener mayor información sobre el estudio de caso, el cual De Bernis toma como ejemplo puede
consultarse
De Bernis Gerard (1964) L'industrialisation des pays en voie de développement. Développement et
l´industrialisation de l´Algérie.
84
como industrias “industrializantes”, sin por ello descuidar la conformación de un sector de
bienes de consumo para garantizar la satisfacción de las necesidades mínimas generadas al
interior del país.
De hecho, el mismo concepto de polo de crecimiento no puede comprenderse sin
hacer un análisis de la “industria industrializante” o en términos de Perroux de la empresa
motriz. Esto necesariamente significa por una parte, que el crecimiento es impulsado
prioritariamente por la industria lo que es un punto en sí discutible y qué, por otra parte,
existen mecanismos que permiten efectos de desarrollo a través de las relaciones que se
instauran entre las empresas. Estos efectos están en función de la naturaleza de las
industrias, de la intensidad de los lazos o vínculos que se forman, éstos últimos son más
importantes que el polo ya que permiten sacar provecho de las externalidades que se van
formando.
Dentro de este contexto es que surge la propuesta de De Bernis la cual posee un
horizonte amplio de análisis y se puede prestar para que su estudio se realice desde distintas
perspectivas. En efecto, para este economista una “industria industrializante” es "Una
industria o conjunto de industrias cuya función económica principal es la de originar en un
entorno localizado y determinado, un cambio o adaptación sistemática del modelo central
interindustrial y la transformación de la función de producción para poner a disposición de
toda la economía un nuevo conjunto de máquinas que aumenten la productividad de uno de
los factores o en términos globales del conjunto de la producción". (De Bernis, 1966:76)
Este concepto que surge con el proceso de industrialización, es una aplicación de la
teoría de los polos de crecimiento y de los efectos de entrenamiento que Perroux propuso
anteriormente. En particular, y contrariamente a las teorías sobre la dependencia y
dominación -parte del pensamiento de Perroux-, la propuesta de De Bernis no reposa en
un criterio único de jerarquización industrial sino en dos: la idea de adaptación sistemática
de la matriz input-output equivale a poner el énfasis en los efectos de entrenamiento
anterior (lo cual influye en las compras) y en segundo lugar la idea de poner a disposición
del conjunto de la economía nueva maquinaria lo cual vuelve a privilegiar los efectos de
entrenamiento posterior (influencia en las ventas y la sustitución de un capital nacional a un
capital extranjero).
85
El recurso del modelo input-output para reparar las industrias industrializantes es
sugerido por el mismo Destanne de Bernis en uno de sus artículos publicados en 1971 por
medio del cual presenta como respuesta única a la desarticulación interna de Argelia, el
establecimiento de una "estructura industrial coherente", es decir de una matriz
interindustrial cuyos diferentes sectores están interrelacionados entre ellos por sus input y
outputs; así, entre mayor relación exista, más fácil será llegar a un nivel de industrialización
alto que traerá como consecuencia el desarrollo de la nación.
Para De Bernis, las consecuencias de las elecciones económicas, cualesquiera que
sean sus justificaciones son susceptibles de explicarse por que uno de los supuestos más
importantes consistía en establecer un equilibrio mínimo entre las actividades agrícolas y
la industria para lograr un rápido acceso al desarrollo.
Es la agricultura la actividad que debe generar efectos positivos sobre la industria.
Primero, la elevación de la productividad del trabajo agrícola que le permite un
crecimiento de la producción superior al crecimiento demográfico, lo que hace posible un
mejor desempeño de la industria ya que se producen mayores cantidades de productos
alimentarios. Luego los progresos de la agricultura provocan un mejor desempeño de los
factores de producción de la industria. Por fin los progresos en la agricultura dependen del
desarrollo industrial (Vallat, 1972:98).
La sola búsqueda del equilibrio entre la agricultura y la industria es una tarea
inmensa; ya que implica la obtención de medios adecuados para su consecución esto es,
recursos financieros, técnicos y humanos. Los plazos de realización son relativamente
breves y provocan numerosas dificultades que son un obstáculo para su éxito; es por ello
que se considera que Argelia eligió una estrategia ambiciosa para acceder al desarrollo,
tomando en cuenta las dificultades con las cuales se encontró en el camino para lograr
desarrollarse. La agricultura debe permitir la rentabilización de la industria; la industria
debe permitir al mejoramiento de la productividad agrícola.
La construcción de las industrias se realizó, con base en una adecuada valoración
de los recursos naturales, a través de lo cual era posible fomentar el crecimiento de
industrias intensivas en la producción de bienes de capital.
Esta elección obedeció a una búsqueda de independencia económica que le
permitiera ir forjándose un camino y crearse una experiencia propia. Para los
86
planificadores argelinos se trataba de asentar la base industrial indispensable que
permitiría un desarrollo futuro acelerado al conjunto de la economía.
De Bernis en su análisis introduce y utiliza el concepto de "economía integrada", a
través del cual pone especial atención en la necesidad que existe de conformar en las
economías pertenecientes al tercer mundo lo que ha denominado como "industrias
industrializantes", las cuales cataloga como las únicas realmente con la capacidad de
contribuir de forma eficaz en la aceleración de los procesos de desarrollo.
Una economía integrada se conforma cuando entre los distintos sectores que la
componen, se establecen relaciones de complementariedad, donde cada sector absorbe
partes significativas e importantes de la producción de otros sectores, formando una red de
conexiones industriales para la adecuada formación y funcionamiento de una economía
desarrollada (De Bernis, 1966).
Las “industrias industrializantes” son para De Bernis aquellas también capaces de
crear modificaciones del perfil del conjunto que representa el sector industrial; a través de
esto se estimulan nuevas demandas; la información se convierte a en un factor regulador
que resulta ser decisivo, reproduciendo una condición permanente de interdependencia, a
través de sus adquisiciones y garantizando el abastecimiento de bienes intermediarios de
manera simultánea, a un conjunto múltiple y diversificado de unidades industriales. (De
Bernis, 1966: 420).
En su artículo " Industries industrialisantes et contenu d`une politique d`integration
règionale ", de Bernis cataloga una serie de industrias, las cuales considera claramente
como industrializantes ejemplo de ellos son: la industria siderúrgica, las industrias
mecánicas, la industria química, la industria electrónica y los complejos industriales que
tienen que ver con la generación de energía. A partir de esta consideración, resalta que esas
industrias forman parte del sector de bienes de capital; afirma que son las únicas capaces
de ejercer un efecto directo en la reestructuración de las técnicas de producción y, en esa
forma, en el conjunto de las estructuras económicas y sociales.
El engendramiento de una industria por otra, escribe, no puede ser puesto en duda.
De Bernis que también pertenece a la descendencia del legado de Perroux, utiliza
solamente una terminología ligeramente distinta; al denominar industrias industrializante,
no puede ser más, claro en cuanto a la importancia de tal proceso. Ya que esta nueva
87
adecuación y el trabajo desarrollado en el grupo de estudio de Grenoble inspiró
ampliamente el desarrollo de un país como Argelia que basó mucho de su desarrollo en
construir grandes complejos industriales.
La construcción de unidades de producción tecnológicamente competitivas obliga a
sostener las limitaciones técnicas impuestas por no lograr segmentar la producción de las
industrias pesadas como la siderúrgica, petroquímica, construcciones mecánicas. Por ello
en el planteamiento de De Bernis es necesario lograr un nivel de eficiencia mínima
requerida para volverse competitivas a nivel internacional y que resulte funcional para las
economías subdesarrolladas.
Para poder desarrollarse, las industrias modernas deben previamente resolver los
problemas referidos a la gestión, la formación de la mano de obra, el abastecimiento de
materias primas y los mercados. Con ello se hace indispensable la participación de las
empresas extranjeras y la promoción de la cooperación internacional, todo ello con la
finalidad de garantizar la independencia económica.
En esta propuesta teórica la industrialización aparece como protagonista del
proceso de desarrollo, sobre todo cuando se habla de actividades productivas relacionadas
con la industria pesada, muchas veces caracterizada por su capacidad de producir efectos
de impulso positivos para lograr un despegue de las economías subdesarrolladas.
Se puede decir que cuando una industria se convierte en industrializante ha logrado
desarrollar relaciones con diversos actores locales con el fin de influir en su crecimiento;
es decir que descansa en conceptos de cooperación y complementariedad más que de
competencia, ayudado por la mediación y participación constante del Estado.
De Bernis reconocía que los desequilibrios profundos podían representar el quiebre
del proceso de industrialización. La misma noción de centro industrial dominante permite
comprender su ambivalencia ya que ejerce una influencia asimétrica, que puede ser de
bloqueo o de crecimiento. El centro polariza a su provecho las virtualidades de crecimiento
del entorno o al contrario, motiva el desarrollo de estas virtualidades en su línea, según el
mismo esquema en el cual se acota la definición de la industria industrializante.
La convivencia progresiva de una red industrial antigua que tiene su propia lógica
con una nueva generación de empresas a menudo altas, crea indiscutiblemente tensiones y
modifica de manera fundamental la economía regional. Así como lo remarca Christian
88
Palloix, de un lado la introducción de procesos tecnológicos ampliamente estandarizados
ha hecho estallar las relaciones inter industriales de la base regional, por otra parte se crea
una red industrial nueva en las zonas periféricas (Palloix, 1975).
Una de las principales críticas que se hace a este efecto es en general parecida a la
que se hace a la tesis de Prebisch sobre la promoción de una estrategia sustitutiva de
importaciones pero a gran escala; dicha critica radica en que la estrategia se agotó debido a
una multiplicidad de elementos entre los cuales destacan el crecimiento rápido de la tasa
de población urbana, y tal vez el más importante el deterioro de los términos de
intercambio que rompen el equilibrio en el escenario internacional lo cual se traduce en un
intercambio comercial desigual.
2.3 Las relaciones económicas según Maurice Byé
Maurice Byé fue un economista francés que nació en 1905; es cercano
académicamente a varios de los principios planteados por François Perroux, tiene una
destacada participación en la disciplina económica, se desempeñó como profesor en varias
universidades en París, donde estuvo en constante contacto con Perroux y es considerado
como uno de los especialistas más destacados en la disciplina de la economía del
desarrollo.
Su campo de estudio se enfoca al análisis de las relaciones económicas
internacionales, por lo cual sus contribuciones su ubican en este campo, él estaba
interesado en difundir su pensamiento a través de su participación en distintas instituciones,
tal vez el más importante es el ISEA (Institut de Science Èconomique appliquée)
Su obra principal es un manual dedicado al estudio y análisis de las relaciones
económicas internacionales publicado en 1965 en conjunto con Gerard de Bernis. En esta
oportunidad tanto Byé como De Bernis estaban conscientes del gran trabajo que
representaba la escritura del manual y lo complicado que resultaría incluir todas las
temáticas que pretendían abarcar.
El estudio de las relaciones económicas internacionales para ellos, implicó analizar
temas como: los términos de intercambio, la descripción de la balanza de pagos, el
crecimiento internacional en la economía de mercado, la crítica al pensamiento neoliberal,
89
la ayuda internacional, la acción pública en los precios, el problema de la liquidez
internacional.
Durante la oportunidad trataron de introducir el rol jugado por las firmas
transnacionales o multinacionales en el proceso de internacionalización de la producción el
cual se suscita actualmente a través del concepto de la concurrencia internacional de los
monopolios, los nuevos actores internacionales y por supuesto los Estados Nación. A partir
de este argumento, analizará la nueva relación entre centro y periferia por ello se
mencionan dichos tipos de empresas.42
Esta concepción también es considerada como un
elemento relevante para Furtado cuando introduce el rol que juegan las empresas en el
desarrollo de los países de América Latina.
Por otra parte Byé como parte del análisis que hace, destaca los desequilibrios y
asimetrías existentes que impiden la regulación automática del libre mercado y las
dificultades de las naciones e individuos que participan en las relaciones económicas
globales y financieras. Para él, "El crecimiento es el desequilibrio, el desarrollo es
desequilibrado” (Byé, 1965), lo cual repercute directamente en las naciones
subdesarrolladas, y las somete a un tipo de relaciones desiguales respecto del resto de
economías.
Siguiendo la línea de Perroux y De Bernis sobre el peso que otorgan a la
industrialización Byé opina que la teoría de los polos de crecimiento ejerció durante mucho
tiempo una influencia preponderante, en particular en la práctica de ordenación del
territorio. El surgimiento del polo dominante, debía permitir recrear a niveles subalternos
las condiciones de un desarrollo económico nuevo. Entonces, como ya lo subrayó Perroux,
la teoría de los polos de crecimiento es atemporal en el sentido que explica el
funcionamiento, no la aparición de los polos. Con algunos de los planteamientos hechos se
puede ver que Byé hace una lectura de Perrox y De Bernis y en algunos casos trata de
introducir algunos elementos de si propio análisis.
La implantación de un polo de desarrollo plantea una serie de desequilibrios
económicos y sociales. El crecimiento y el desarrollo del conjunto de naciones, poblaciones
42
La explicación completa se encuentra en el texto de Christian Palloix (1975), Las firmas multinacionales y
el proceso de internacionalización. Siglo XXI España
90
e individuos no se obtiene por el efecto de propagación del polo de desarrollo. (Bye,
1965:36)
Para que esto suceda se requiere de una metodología de enfoque estructural, un
elemento que aparece tanto en Perroux como en De Berbis. Al igual que Perroux pone
mucha atención en la creación y estructura de las instituciones como instrumentos para
de mejor manera modificar las relaciones económicas internacionales. Con base en esto,
afirma que las instituciones eficientes deben ser diseñadas y pensadas para promover la
transición de una economía internacional a una economía enfocada al servicio del ser
humano, otro concepto que comparte con De Bernis y Perroux, quienes visualizabas la
existencia de una dinámica económica mundial distinta y al servicio de la humanidad, para
estos tres economistas eso es lo que realmente da sentido a las relaciones económicas entre
países.
En la década de los cuarentas Maurice Byé viajó a Brasil donde permaneció durante
dos años, impartiendo clases en la Facultad de Derecho de la Universidad de Brasil
durante esta oportunidad fue que conoció a Celso Furtado el cual era su alumno; tiempo
después a partir de este primer acercamiento las relaciones se intensificarían, dichas
relaciones serán analizadas en el capítulo 3.
91
CAPÍTULO 3
3.1 La Teoría del desarrollo-subdesarrollo expuesta por la CEPAL
El periodo entre guerras fue decisivo por muchas razones, la preocupación sobre el
desarrollo se acentúo notablemente en gobiernos, organismos internacionales y sobre todo
en los países subdesarrollados.
En América Latina la preocupación por la relación desarrollo-subdesarrollo ha
estado presente desde mediados del siglo XX, este hecho es una manera de ofrecer
respuestas a algunas de las interrogantes teóricas generadas por la influencia que ejercían
las llamadas teorías metropolitanas43
, las cuales solo reflejaban la visión de los países
centrales sobre la periferia.
La región de América Latina ha atravesado por una serie de transformaciones
estructurales que debían ser explicadas desde el espacio de su creación; como consecuencia
de esto empezaron a surgir una serie de propuestas de análisis que se contraponían a la
visión dominante, debido a la importancia que representaba explicar los procesos desde
América Latina. La discusión referida a la problemática del desarrollo se acentúa como
consecuencia de los procesos de descolonización que preceden a la segunda guerra
mundial y con ello la incorporación de un conjunto de países pobres que se encontraban
sumergíos en el atraso.
A partir de las afirmaciones anteriores se puede decir que se promueve un tipo de
desarrollo visto como crecimiento económico por medio de un desenvolvimiento optimo
de sus fuerzas productivas.
Ello concurrió a través de la CEPAL44
(La Comisión Económica para América
Latina) un organismo que surge a finales de la década de los cuarenta y creado a partir del
43
No se puede decir que el estructuralismo estuvo completamente separado de los planteamientos de la teoría
económica del desarrollo, más adelante esto representa una crítica a esta teoría ya que no hace un
cuestionamiento de las teorías ortodoxas, de hecho utiliza algunos elementos para describir la realidad para
el caso de América Latina. 44
La contribuciones de la CEPAL no están acotadas únicamente al campo de la política económica o el
desarrollo, se reconoce que este organismo tomó una posición respecto de otras problemáticas de la región,
sus aportaciones también son reconocidas en el campo de la economía instrumental, es decir de técnicas de
planificación, los estudios sociológicos el medioambiente, la cooperación entre países de América Latina etc.
92
sistema de Naciones Unidas, se albergó y promovió el nacimiento y evolución del enfoque
estructuralista latinoamericano, el cual visualizaba la manera de conducir el desarrollo en
los países de América Latina; promovía una estrategia basada en la industrialización por
sustitución de importaciones; además de hacer una fuerte crítica a la división internacional
del trabajo.
El pensamiento estructuralista45
tenía como objetivo crear una respuesta alternativa
a la inquietud e inconformidad manifestada por las naciones atrasadas al mismo tiempo de
ofrecerles una solución. Representa una enorme contribución a la economía del desarrollo
debido a la utilidad de de su método para tomar en cuenta los cambios que a través del
tiempo se dan en la situación interna y el contexto con el exterior que rodea a los países de
América Latina.
Esto representa el inicio en la formación de una escuela de pensamiento que no
solo retomaba la forma de percibir la relación desarrollo-subdesarrollo desde un espacio
distinto, sino que era un punto de referencia para muchos gobiernos de América Latina para
encaminar y aplicar varias de sus políticas al interior de las economías, las cuales tenían
el objetivo de alcanzar altos niveles de desarrollo y bienestar social para sectores gruesos
de la población.
La CEPAL genera sus principios desde el contexto de la periferia, por lo cual se
busca combinar una metodología histórico inductiva con la referencia abstracto-teórica de
lo que constituye la teoría del subdesarrollo (Guillén, 2007). Si bien los teóricos
estructuralistas latinoamericanos no dedicaron mayor atención a buscar una aplicabilidad de
sus propuestas y métodos de análisis a otras regiones, despertó interés en economistas y
países adelantados alrededor del mundo.
Los científicos sociales cepalinos abordaban problemas socioeconómicos y
renunciaban a utilizar conceptos y categoría universales, contrario a esto ponderaban la
especificidad en el análisis espacial y temporal lo que le permitió ganar credibilidad y
difusión constituyéndose como una opción teórica sólida durante algún tiempo.
45
El estructuralismo se refiere a una aproximación teórica que pone atención en analizar variables que son
relativamente permanentes; variables que ejerce influencia decisiva en la evolución global del sistema
(Valenzuela, 1994)
93
Se puede reconocer una etapa en la que esta teoría realiza sus primeros aportes, lo
que se constituye como la percepción inicial del subdesarrollo y que se encuentra muy bien
expuesta en los primeros documentos elaborados por los teóricos que trabajaban en dicho
organismo.
Esta escuela se formó con la participación de varios economistas
latinoamericanos que seguían una línea de investigación similar y que conjuntaron
esfuerzos para la construcción de un enfoque latinoamericano, la lista está encabezada por
nombres como el de Raúl Prebisch, Celso Furtado, Osvaldo Sunkel, Aníbal Pinto, Juan
Noyola, entre otros.
Para iniciar el acercamiento a este paradigma es importante conocer la percepción
de la idea de desarrollo46
en la cual se apoya el estructuralismo. Esta idea esta expresada en
un aumento de bienestar material, traducido en el incremento de la productividad media
del trabajo. (Rodrìguez, 1980). Su idea sobre la definición de desarrollo se toma de la
economía neoclásica con lo que resalta su interminable vinculo con la teoría del desarrollo
cuando Prebisch señala que “el desarrollo económico de los países periféricos es una etapa
más […] en el proceso de desarrollo de la economía mundial (Prebisch en Marini, 1994:
142)
Por supuesto para conseguirlo se pensaba en una estrategia hacia adentro, en la
transición a una economía industrializada, lo que la diferencia de un crecimiento hacia
afuera el cual se sustenta en la expansión de las exportaciones; otorga un valor muy
importante al proceso de industrialización y con ello a acciones de política económica
precisas que terminarían por conseguir resultados positivos para la región en su conjunto.
La estrategia de industrialización era una iniciativa generada desde la burguesía
industrial que se pretendía establecer en América Latina tiene su antecedente en la serie de
transformaciones que se suscitan en el contexto de la economía mundial, esto significa el
periodo de cambio de Gran Bretaña por Estados Unidos como figura central de las
relaciones económicas internacionales.
46
Según Octavio Rodríguez si bien queda claro el análisis que se realiza entre centro y periferia y todo lo que
ello implica, la teoría económica de la CEPAL tiene una acepción de clase, ya que busca favorecer al sector
obrero, a grupos sociales desposeídos, aunque este carácter no sea tan marcado como podría exponerse en la
teoría de la dependencia.
94
La idea sobre la necesidad de lograr una industrialización47
en los países
subdesarrollados empieza a ser discutida en el periodo de la posguerra, a partir de eso
empieza a cobrar fuerza y a permear círculos que la consideraban como una alternativa
viable, ante esto es importante mencionar que uno de los primeros países en reflexionar la
idea de producir los bienes que importaba fue Argentina.
Este proceso estaba basado como ya se ha mencionado en una estrategia de
sustitución de importaciones (ISI)48
que consistía, como ya se había señalado, en la
producción de bienes de consumo de manera interna lo que resultaría en una disminución
de las importaciones, de forma que dicho volumen se ajuste a las exportaciones; y la
promoción de las industrias para cambiar la estructura de los bienes que se importaban o de
los cuales podían prescindir temporalmente para producirlos en territorio nacional; se
buscaba la exportación de bienes primarios y la importación de bienes de capital.
La industrialización sustitutiva implicaba un cambio en la composición de las
importaciones para promover su aparato productivo, esto se lograría mediante una política
industrial encaminada a subsidiar dicha producción en combinación con políticas
arancelarias y tipos de cambio controlados. La expansión de la industria era indispensable
para que la periferia pudiera crecer a un ritmo igual o más rápido que el centro.
Esta estrategia conlleva a una transformación paulatina de la estructura de la
periferia y un cambio en la estructura de sus importaciones. Dicho crecimiento trae consigo
desequilibrios, su origen se debe a las transformaciones provocadas por el progreso.
Transformaciones en la forma de producir esto puedo explicarse a través de algunos
elementos:
Las transformaciones técnicas fabrican de manera más compleja las materias primas
que el proceso productivo requiere y disminuye la proporción de estas en el valor
del producto final
47
Celso Furtado afirma que los casos más representativos donde se aplicarían gran parte de las ideas
concebidas en la CEPAL serían en Argentina, Brasil y Chile. La industrialización representaba una vía para
continuar con el trayecto para alcanzar el desarrollo. 48
La exposición completa que Prebisch realiza sobre esta propuesta puede revisarse en Problemas teóricos y
prácticos del crecimiento económico y en su texto principal, El desarrollo de América Latina y algunos de
sus principales problemas entre otros.
95
Los avances técnicos permiten procesar las materias primas de manera que en su
etapa final poseen un valor mayor
Las materias elaboradas con procedimientos sintéticos sustituyen a productos
naturales (Prebisch, 1951,1982)
La política de industrialización, según Prebisch se perfilaría como un instrumento
esencial para enfrentar las tendencias negativas a las que estaba sometida la periferia.
Asimismo, considera que el grado de industrialización se puede pensar en función del
comportamiento de las actividades exportadoras, dicha actividad varía en las distintas
condiciones y circunstancias determinadas, además de lo anterior, debía acompañarse de un
proceso de modernización del sector agrícola y de una política de ingresos capaces de
crear un polo dinámico de desarrollo nacional que fuera auto sostenido a lo largo del
tiempo.
Varios de los problemas a los que se enfrentan las economías periféricas durante el
proceso de industrialización radican en el poco acoplamiento de la tecnología con los
procesos productivos tradicionales; otro de ellos es la desocupación de sectores
importantes de la población como consecuencia de que la demanda se realiza en el sector
de capital no en el de materias primas característico de la periferia; la baja capacidad de
ahorro por los problemas de ingreso; una excesiva concentración de la tierra en unas
cuantas manos etc.
En términos generales en el desarrollo del proceso de industrialización se crean
problemas en la balanza de pagos, en la absorción de mano de obra, se producen desajustes
intersectoriales de la producción (falta de infraestructura, de oferta agrícola etc.) y se da
continuidad a las dificultades en la acumulación de capital (Rodríguez, 1980:38)
Por ello era importante también adoptar políticas proteccionistas que ligadas al
proceso industrializador, revertieran los problemas antes mencionados disminuyendo así los
altos costos de la industrialización y del comercio con el exterior.
En varios de sus primeros trabajos, Prebisch manifestaba su confianza en la
cooperación internacional49
, por lo cual era promotor de una política basada en la
aplicación de acciones conjuntas entre centro y periferia, como herramienta para cambiar
49
Algunos documentos de este autor referidos a la cooperación internacional son: La cooperación
internacional en la política de desarrollo latinoamericana y Hacia una estrategia regional de desarrollo
96
el rumbo de las fuerzas económicas junto al esfuerzo conjunto de los países, estos
resultaban ser elementos básicos para lograr el desarrollo de la periferia.
Respecto de esto se pueden identificar distintas modalidades que la cooperación
adoptaría: políticas de asistencia técnica para difundir el conocimiento entre los países, con
el objeto de lograr un aumento de la productividad y un mejor aprovechamiento de los
recursos disponibles; la cooperación comercial para eliminar y disminuir ese sometimiento
de los términos de intercambio y con ello conseguir retener parte del progreso técnico
generado, para lo cual será determinante la política sustitutiva de importaciones y el
proceso de industrialización; políticas de financiamiento aunado a una optima conducción
de una política de desarrollo interna. (Estay, 1994:32)
La concepción centro-periferia50
es el punto de partida que da a conocer esta
escuela, si bien realizó otros planteamientos, tal vez sea uno de los elementos que más la
distingue respecto de otros enfoques. En los primeros documentos elaborados por
economistas ligados a este organismo, se explica que dicha relación forma un sistema cuya
tendencia acentúa las desigualdades en varios niveles, iniciando por el ingreso y las
estructuras productivas.
El centro51
simboliza a la estructura productiva52
industrializada diversificada y
homogénea, la periferia está representada por las economías cuya producción está dedicada
a los bienes primarios la cual posee una estructura heterogénea como consecuencia de una
falta de industrialización que mejore sus procesos productivos (Rodríguez, 1980: 24).
El sentido estructuralista de la propuesta se expresa por el tipo de relación que
define particularidades de la estructura productiva de la periferia heterogénea, debido a la
existencia de actividades donde la productividad es elevada, y otra parte donde es baja.
50
La utilización de la relación centro-periferia no es vinculada únicamente a los trabajos de la CEPAL. Este
vínculo también constituye un elemento central de la teoría de la economía-mundo desarrollada por Fernand
Braudel y a la cual dio continuidad de Immanuel Wallerstein. (Guillén, 2004) 51
Los países del centro mantenían una fuerte creencia acerca de que los conocimientos generados eran una
referencia para cualquier país, esto incluía a los países subdesarrolladas que conformaban a América Latina 52
La estructura productiva de una economía se considera compuesta por actividades, ramas, sectores y
subsectores en los cuales se elaboran los bienes y servicios propios de la misma.
97
Raúl Prebisch,53
uno de los economistas más importantes de esta escuela, se mostró
influenciado por sucesos como la gran depresión de los treinta, ante esto, él se encontraba
convencido sobre la necesidad de aprovechar las posibilidades que traía consigo un
relajamiento de las relaciones entre los países centrales y países subdesarrollados para
emprender acciones dedicadas a lograr un desarrollo desde adentro y con ello revertir la
insuficiencia del impulso que desde afuera había estimulado hasta entonces la economía es
decir, proponía un cambio en el rumbo de la dinámica que prevalecía en América latina
(Prebisch 1950, 1982:157)
Es interesante destacar que lo que hace este autor es una recopilación de conceptos y
formulaciones que vincula, pero de alguna forma se considera que ya estaban presentes en
el “ambiente intelectual” e incluso en las políticas ya presentes en la región (Estay, 1994).
En sus primeros trabajos expone detalladamente un número importante de
vicisitudes a las que estaban sometidas las economías latinoamericanas, de inicio publica
algunos textos referidos a la situación prevaleciente en Argentina54
. La concepción de
Prebisch sobre el desarrollo, se refería a que éste debe percibirse como “un proceso de
intensos cambios estructurales, como una consecuencia de fenómenos dinámicos que
representan manifestaciones de un complejo que crece y se diversifica sin detenerse
(Prebisch, 1953, Rodríguez, 2007)
La característica que define la base productiva de la periferia es de completa
asimetría en el orden de su sistema productivo y social. La situación de rezago en la que
se encuentran le impide crear progreso técnico y lograr después incorporarlo a su proceso
productivo. Este rezago tienes varias manifestaciones una de ellas, es la ruptura en el
consumo; lo que caracterizó la formación de la periferia fue una dinamización de la
demanda. Otra particularidad es la diferencia en los ingresos, esto implica que aunque la
estructura productiva se transforme y logre avanzar no consigue una igualación con los
ritmos que sigue el centro.
53
Para leer la propuesta de este autor se pueden revisar dos documentos básicos de su autoría. El desarrollo
económico de América Latina y algunos de sus principales problemas publicado en el trimestre económico.
Vol. LXIII (1), Núm. 249. México y El estudio económico para América Latina de 1949 54
Para ello se pueden revisar, La inflación escolástica y la moneda argentina textos de Prebisch publicados
en la década de los treinta.
98
La critica que se hace a la división internacional del trabajo55
se basa en que
resultaba casi imposible que los países latinoamericanos alcanzaran el desarrollo, ya que
los beneficios de dicha división no se hacían extensivos en la periferia, por lo cual era
indispensable avanzar hacia la industrialización para ir apropiándose de una parte del
proceso productivo, en especial del progreso técnico; dicha división trajo consigo no sólo
la disminución del ingreso sino un deterioro en los términos de intercambio ya que tanto
centro como periferia forman un sistema de relaciones, en donde como ya se afirmó con
anterioridad persisten condiciones de completa desigualdad.
Haciendo un resumen del concepto de desarrollo con base en algunas ideas
expuestas con anterioridad, Octavio Rodríguez afirma que el desarrollo económico se
vincula con el proceso de acumulación y progreso técnico al cual ya se hizo alusión líneas
arriba. Por ello, para aumentar los niveles de productividad y de ingreso, la estructura
sectorial de la producción y el empleo se transforma, esto es, que en la medida en que
aumentan dichos niveles, la demanda también crece y se diversifica modificando su
composición: la tendencia al aumento en los bienes industriales es mayor que la de los
bienes primarios.
El cambio en la productividad en términos positivos permite satisfacer la demanda
generada que a su vez tiene repercusiones directas en el empleo. Como consecuencia de un
crecimiento de la industria del centro algo lento, aunado a la poca movilidad a nivel
internacional de la fuerza de trabajo, la tendencia a crear un exceso de fuerza de trabajo en
la periferia aumenta.
La generación de dicho excedente de mano de obra se considera como la causa
fundamental del deterioro de los términos de intercambio, ya que dicho excedente produce
presión constante sobre los salarios pagados en la producción primaria de exportación y
con ello en los precios.
Partiendo de esta serie de ideas y de describir la diferencia en los niveles de
productividad entre centro y periferia, Prebisch genera una de sus tesis56
principales en la
55
Siguiendo este esquema, la periferia se abastece de una cantidad importante de productos del centro,
específicamente productos manufacturados, en cambio el centro solo importa materias primas de la periferia. 56
Ya Singer se había encargado de exponer también el hecho de que son las economías avanzadas las que se
benefician de las inversiones realizadas en los países subdesarrollados en lo que respecta a la división
internacional del trabajo.
99
década de los cincuenta, que fue denominada como Prebisch-Singer57
; la cual incluye
argumentos que explican por qué los excedentes que puedan tenerse por medio de las
exportaciones de bienes primarios son retenidos por las economías exportadoras de bienes
finales o bienes de capital debido a que tienen un costo mayor las importaciones de estos
bienes para los países subdesarrollados que los bienes primarios que ofertan. (Prebisch,
1949).
Esta tesis resalta fuertemente la tendencia a la baja que existe en la relación de
intercambio de dichos países como consecuencia de un mayor incremento en la demanda de
productos manufacturados con respecto a la demanda de las materias primas. Esta
situación tiende por supuesto a generar desequilibrios estructurales fuertes en las
economías periféricas y a poner en debate la teoría clásica de David Ricardo58
sobre las
ventajas comparativas.
Existe otra interpretación que se ha dado al deterioro ya mencionado, según la cual
ésta es de tipo cuantitativo y refleja el hecho de que en las economías de la periferia el
ingreso aumenta menos que la productividad del trabajo y esto trae consigo que se pierda
parte del progreso técnico que ellas mismas generan, ya que una parte que puede ser
significativa para los países de la periferia es transferido a los centros. El deterioro trae
consigo una concentración de los frutos del progreso técnico en los centros ya que se
produce una desigualdad en los ingresos (Rodríguez 1980:49)
Sobre esta tesis en el texto de Rodríguez se proponen tres explicaciones distintas;
una versión contable, una versión ciclos y una explicación desde la industrialización. A
continuación se presenta una síntesis de la explicación que corresponde a cada una de
ellas:
Viner es uno de los teóricos liberales que criticaba la tesis de Prebisch-Singer, pero era menos intransigente
que autores como Bauer o Yamey, los cuales se apoyan de la teoría neoclásica del crecimiento para cuestionar
el deterioro de los términos de intercambio argumentando que existe una transferencia de crecimiento de las
naciones avanzadas a los países retrasados. 57
El análisis de Prebisch y Singer fue retomado por Paul Baran el cual integra con algunas variantes en su
texto titulado Economía Política del crecimiento. Baran en esta oportunidad no solo demostraba lo desigual
que resultaba el comercio, sino la transferencia que resultaba del excedente generado como resultado de la
inversión extranjera. 58
David Ricardo a partir de su idea de las ventajas comparativas, plantea que Inglaterra debe especializarse en
actividades industriales no en actividades agrícolas, sin embargo para ello, debía buscar naciones que
mostraran disponibilidad para desindustrializarse.
100
La versión contable. No tiene como objetivo central describir las causas del mismo
deterioro, sino que su explicación parte del análisis del ingreso. En términos
generales se busca demostrar por qué existe una diferencia entre centro y periferia.
Se parte de los supuestos atribuidos a la división internacional del trabajo. Según
documentos de la CEPAL esperar los resultados clásicos de la división
internacional del trabajo está en contradicción con los hechos de la experiencia,
porque este deterioro implica que los países periféricos no sólo no han recibido
parte de los beneficios de la especialización productiva sino que no han podido
retener el progreso técnico. El avance técnico en el centro es más rápido que en la
periferia y con ello su productividad. Si en los dos casos los ingresos son constantes
y si los precios de las exportaciones disminuyen proporcionalmente al aumento de
la productividad, los términos de intercambio mejorarían para la periferia
compartiendo de esta manera los beneficios de su actividad productiva y progreso
técnico con el centro.
La versión de los Ciclos. Examina las causas que producen el deterioro y la
diferenciación en los ingresos. Básicamente esta argumentación puede hacerse
analizando la desigualdad entre los salarios del centro y de la periferia.
Argumenta que durante la etapa de expansión de la actividad económica, los
términos de intercambio varían de forma que benefician a la periferia, pero este
hecho cambia en la fase opuestas, cayendo dichos términos durante la contracción
más de lo que habían mejorado durante la expansión y, por tanto, con un resultado
neto negativo.
La explicación se encuentra formulada en la serie de cambios cíclicos
característicos de las economías capitalistas, y en general en las particularidades
que presentan los movimientos cíclicos en los centros y en la periferia según las
diferencias de conformación estructural de los tipos de economía respectivamente.
Haciendo un resumen de lo anteriormente caracterizado se puede ejemplificar de la
siguiente forma: en una economía y periodo determinado prevalece un exceso de
demanda de equipos por las altas expectativas de ganancia, dicho exceso ejerce
presión sobre las existencias y la capacidad industrial de los productores de
101
maquinaria, al haber un incremento en la actividad productiva, los empleos e
ingresos generan un aumento en la demanda de bienes de consumo. Ésta presiona
sobre las existencias y a través de eso pone en movimiento la capacidad de las
ramas respectivas, causando influencia en las industrias productoras de bienes de
capital. Es así como inicia la fase ascendente del ciclo, con un exceso de demanda
que tensa la capacidad productiva. Esa tendencia expansiva en algún momento es
revertida debido a que los planes iniciales de producción son demasiado optimistas
si se comparan con los de compra.
En cada nuevo auge la tendencia se reproduce. Los documentos de la CEPAL no
dedican demasiado tiempo a profundizar sobre esta explicación, únicamente a
sentar las bases para evaluar los efectos de las fluctuaciones cíclicas en la periferia.
La explicación basada en la industrialización. Esta versión trata de crear su
explicación estableciendo un vínculo entre el deterioro y la diferenciación de
ingresos con el proceso de industrialización que se lleva a cabo en la periferia.
Varios de los elementos que ya fueron abordados al inicio del trabajo aparecen
como argumentos de esta propuesta explicativa.
Tal como se configura hacia mediados de los cincuenta, esta interpretación está
constituida por diferentes análisis en los que se señala: primero, el carácter
necesario y espontáneo de la industrialización; examinando a la vez dos
peculiaridades de la misma, es decir, la sustitución de importaciones y el cambio en
la composición de las importaciones; segundo la creciente propensión al
desequilibrio externo que conducirá al llamado “estrangulamiento externo”; tercero
la tendencia al desempleo estructural, articulándose al concepto de la poca
compaginación de la tecnología con el entorno; cuarto los desajustes
intersectoriales de la producción; y finalmente los desequilibrios originados en el
sector agrícola.
Desde una perspectiva analítica, la interpretación que la CEPAL da al proceso de
industrialización de la periferia aparece como el inicio de una serie de análisis
parciales que alcanzan distintos grados de precisión y coherencia.
102
Uno de los problemas que aborda también la corriente estructural son las causas de
la inflación, la versión dominante planteaba el hecho de que los problemas inflacionarios
se vinculaban al Estado. La referencia de la CEPAL en el análisis de la inflación es la del
economista mexicano Juan F. Noyola59
, cuyas ideas representaron la base a partir de la cual
se desarrolla el análisis estructuralista de la inflación.
Noyola distingue dos causas principales: la primera de esas causas se debe a
aquellas que surgen de factores estructurales y las presiones sociopolíticas e institucionales
y las segundas son las causas que generan inflación de los mecanismos de propagación.
Las presiones económicas se originan de las diferencias existentes entre los sectores
de la actividad económica, por tanto aquí es donde se ubicaría el origen de la inflación
traducido en el aumento general de los precios. Este hecho, se manifiesta con mayor
intensidad en los países subdesarrollados que en los desarrollados.
Noyola considera que los problemas inflacionarios son producto de la situación de
la economía nacional, las relaciones económicas internacionales y la dinámica social.
La CEPAL tenía tres posiciones respecto a las causas del fenómeno inflacionario:
la primera es que si la alternativa a la inflación es el estancamiento o el desempleo, se debe
optar por la inflación es la opción; la segunda tienen que ver con tener claro que el efecto
más grave de la inflación no es el alza de los precios, sino los efectos en el ingreso y la
estructura productiva y de la demanda; por último la tercera es que se debe trabajar en dos
campos de política económica60
básicos política fiscal, control de los precios más que con
la política monetaria ya que ésta resulta eficaz sólo cuando reduce la actividad económica,
incrementa el desempleo y disminuye el desarrollo económico (Guillén, 2007:302).
Dentro de los elementos y problemáticas que también estuvieron presentes en la
CEPAL y que no pueden excluirse en este trabajo, está el tema relacionado con la
heterogeneidad estructural y con ello la perspectiva y aportación de Aníbal Pinto61
.
59
La base completa de su análisis se encuentra contenida en el texto Inflación y desequilibrio externo
publicado en 1988 60
La CEPAL ofrecía dos campos de la política económica: la política de largo plazo basada en la articulación
de los factores estructurales los cuales generan inflación y la política de corto plazo que, limitada a os
mecanismos de propagación de la inflación. La CEPAL restringía el espacio que debía ser ocupado por el
estado, es decir el espacio que vincula la macroeconomía con la microeconomía. 61
Esta no fue la única contribución de Pinto, ya que introduce una nueva categoría de análisis sobre los
“estilos de desarrollo” para referirse a las relaciones capitalistas, socialistas y las estructuras de los países
103
Para este autor, esta noción supone que en el plano interno de las economías
latinoamericanas, se reproducen los procesos de centro-periferia.
La heterogeneidad estructural se entiende como “la coexistencia de formas
productivas y relaciones sociales correspondientes a diferentes fases y modalidades pero
interdependientes en su dinámica (Pinto 1976). Este hecho implica una coexistencia de
sectores, ramas o actividades donde la productividad del trabajo es baja, normal alta. Esta
puede ser explicada en función de la estructura productiva o a la estructura ocupacional.
De acuerdo a Pinto el conjunto de la estructura productiva de América Latina puede
clasificarse en tres dimensiones:
la primera, se refiere a las estructuras productivas las cuales incluyen una variedad
de procesos técnicos y de estratos tecnológicos, que se reflejan en variaciones sustanciales
de productividad del trabajo, escalas de operación y división; la segunda se refiere al
conjunto de relaciones sociales que se articulan en torno a los procesos productivos con
amplias relaciones de trabajo, grados de concentración de la propiedad y poder de
negociación y la tercera con la expresión de la heterogeneidad estructural al nivel de la
estructura social, del marco institucional y de las relaciones de poder. (Estay, 1995)
La estructura productiva de América Latina, de acuerdo con Pinto se puede
identificar en tres estratos. El primitivo, en este nivel existen niveles de productividad e
ingreso similares a los que predominaban en la época colonial; el moderno, compuesto por
las actividades de exportación, industriales y de servicios que poseen niveles de actividad
similares y finalmente el intermedio que corresponde a la productividad media nacional.
(Pinto 1976, Valenzuela 1994).
A esta estructura productiva corresponde cierto tipo de estructura ocupacional. Una
es el reflejo de la otra. En una economía periférica existe mano de obra ocupada en
condiciones de productividad alta o normal, que constituye el empleo. Pero hay también
mano de obra ocupada en condiciones de productividad muy reducida, que conforma el
subempleo.
desarrollados y subdesarrollados. Pinto enfatiza el aspecto económico y Jorge Graciarena lo político, así
Pinto define el estilo como la manera en que dentro de un determinado sistema se organizan y asignan
recursos humanos y materiales. El estilo de desarrollo será entonces el resultado de de la forma en que se
combinen los recursos. La idea completa que se refiere aquí se encuentra incluida en su obra Notas sobre
estilos de desarrollo publicado en 1976.
104
Este proyecto de desarrollo basado en cuestiones que ya se mencionaron en párrafos
arriba, tuvo un alto componente de protección de la industria en la periferia. Debido a las
diferencias en los niveles tecnológicos con los centros, la periferia tiene niveles menores de
productividad, de ahí la necesidad de protección y algunos subsidios. La protección
permite a la industria absorber parte de la población que desempeña actividades en la
producción primaria, gracias a ello parte de dicha producción podrán aumentar los salarios
y retener parte del progreso técnico.
El Estado se constituía como una figura esencial en la consecución de muchas de
las estrategias de industrialización, ofreciendo apoyos y reforzando la infraestructura al
interior de los países lo que facilitaba la comunicación y la reducción de costos. La
promoción también estuvo presente en un control de los tipos de cambio respecto de los
bienes manufacturados y de los créditos que algunos productores nacionales solicitaron.
Algunas de las razones por las que el estado debe intervenir: el Estado tiene que
intervenir porque el mercado no otorga indicaciones que promuevan un buen empleo de los
recursos disponibles y por otro lado tiene que participar porque parte de la dinámica del
mercado sólo incluye una parte de las decisiones de los individuos pero no todas dejando
fuera cuestiones esenciales para el desarrollo (Prebisch, 1967)
La heterogeneidad a la que se hace referencia en el análisis estructural es acentuada
por el mercado, la falta de horizonte temporal resalta un rezago del proceso tecnológico,
ambas cosas pueden vincularse al funcionamiento del Estado, dicha superación como ya
fue explicado en párrafos anteriores tendría que ver con ejercer cambios en la estructura
productiva de la periferia.
Se ha afirmado que este enfoque supone que el mercado carece de aptitud para
realizar por sí solo ese conjunto de transformaciones (Fitzgerald, 1998).
El Estado se concibe como un elemento externo al sistema económico, bajo su
tutela se facilitan varios de los procesos que llevarían a conseguir el desarrollo de las zonas
periféricas. Prebisch62
cataloga al Estado como un agente “planificador”.
62
Cabe mencionar que en décadas posteriores Prebisch fue incorporando otros elementos y énfasis en la
ausencia de horizonte social y temporal del mercado con ello introduce el término de uso social del excedente.
105
Por estas razones a través de la CEPAL se creó el Instituto Latinoamericano de
Planificación Económica y Social y del Caribe (ILPES) en Chile, tal organismo prestó
apoyo técnico a varios gobiernos para diseñar y emprender acciones encaminadas a lograr
su desarrollo.
La intervención del Estado debería estar fundamentada en la definición y aplicación
de una política de inversiones, la elevación del coeficiente de ahorro, el impulso a la
sustitución de importaciones, la disminución de la vulnerabilidad externa, el incremento de
los créditos y una promoción incesante de la tecnología (Estay, 1990).
Los planteamientos estructuralistas fueron modificándose al paso del tiempo con
ello se quiere aludir a las modificaciones en las concepción inicial en la que surgió el
estructuralismo debido a que algunos postulados fueron perdiendo vigencia y el modelo
planteado de forma inicial fue mostrando una necesidad de cambio. Otorgan un énfasis a
cuestiones de ingreso y a la aplicación de reformas estructurales.
Por ejemplo Prebisch, más tarde, sin modificar las premisas esenciales de su
análisis, reorientó sus prescripciones debido a cambios significativos en el escenario
regional de América Latina enfatizando la promoción de exportaciones de productos
manufacturados, además de que para él eran importantes, los cambios institucionales a
nivel internacional en favor de los países pobres. Con esto se quiere evidenciar la aparición
de nuevos sucesos que provocaron un cambio la perspectiva inicial teórica de este autor ya
que al inicio no fueron considerados.
En los últimos documentos de Prebisch considera dos nuevos conceptos que
adquieren un carácter central estos son: los periodos de crisis presentes tanto en centro
como en periferia y el excedente traducido en su preocupación por los problemas de
progreso técnico. (Estay, 1994:38)
Algunos cambios que trajo consigo el aporte de Celso Furtado a la denominada
“orden cepalina del desarrollo”, se expondrán a continuación. Si bien, no se quiere decir
que sea la única modificación a esta escuela, se pondrá mayor atención en este autor y sus
aportes, con ello se quiere aclarar que no se agotará el contenido incluido en todas sus
obras, solo aspectos que reconfiguraron el estructuralismo y elementos que serán utilizados
posteriormente cuando se inicie la búsqueda de similitudes entre los autores franceses que
se incluyen como referente en éste trabajo.
106
Como parte de los cambios aparece la figura de Celso Furtado63
que fue quien le
dio a la teoría de la CEPAL una legitimación histórico-inductiva ya que, según él mismo,
había que evitar caer en lo que llama la ilusión económica, es decir, “la reducción de la
sociedad a un modelo y la traducción de un proceso histórico en términos de un elegante
sistema de ecuaciones diferenciales”, (Guillén, 2007:296). El método histórico estructural
analítico utilizado por Furtado da al proceso de subdesarrollo una perspectiva
enriquecedora e incluso al proceso de desarrollo en sí mismo.
Furtado había dedicado gran parte de su tiempo antes de ingresar a la CEPAL a
elaborar trabajos sobre la economía brasileña.64
En 1951 realizó un viaje a Estados Unidos que marcó su carrera, debido a las
grandes inquietudes respecto de diversos temas, pero el que más le generaba dudas era el
crecimiento económico, este hecho marcó una pauta que terminaría por influir en su
pensamiento, ya que con los hallazgos teóricos que había hecho pudo formular algunos
planteamientos que se reflejarían en sus siguientes trabajos.
Furtado tenía claro que los modelos de crecimiento demostraron una incapacidad
de describir las transformaciones estructurales, esto es la interacción de lo económico con
lo no económico y el conjunto de relaciones que se dan entre los sistemas económicos
entre sí.
Parte de sus inquietudes respecto de lo que sucedía en América Latina surgieron en
el contexto de la economía brasileña, en sus primeros documentos tuvo la oportunidad de
expresar varias de las reflexiones que había realizado y hacer una caracterización histórica
de las razones por las cuales América Latina se encontraba en un estado de subdesarrollo65
durante sus obras hace referencia a la obra de Raúl Prebisch, y básicamente alude a la
63
Furtado estuvo influenciado por la contribución de distintos autores, la lista se compone por Schumpeter,
Myrdal, Perroux, Nurske, Lewis, Presbish, Byè, De Bernis y desde luego los grupos de científicos sociales de
la CEPAL, en sus diferentes textos existen referencias a cada uno de ellos de alguna manera 64
Formación Económica de Brasil (1959) en donde funda un método de análisis del proceso de
subdesarrollo, al mismo tiempo que entrega el análisis que resulta de eso. Ahí se refleja la sucesión de la
economía esclavista de la agricultura tropical que abarcó del siglo XVI y XVII a la economía esclavista
minera del siglo XVIII, de la economía de transición hacia el trabajo asalariado siglo XIX, para llegar a la
economía de transición hacia el sistema industrial del siglo XX.
65
Entre sus principales documentos se puede revisar La formación económica de Brasil publicado en 1959;
el texto Le Brésil à l’heure du choix de 1962 y el texto titulado Teoría y política del desarrollo económico de
1967
107
situación prevaleciente en América latina y algunos otros países pertenecientes al tercer
mundo.
Para Furtado, el subdesarrollo era la consecuencia de un proceso de carácter
histórico, con lo cual hacía una critica directa al modelo etapista de Rostow,66
el cual
describía una serie de peldaños por los cuales debían pasar las economías para ser
desarrolladas (Furtado 1971). Además, para él, hablar de subdesarrollo no se trataba de una
ciencia diferente para los países subdesarrollados, ya que para el discurso a dominante de
la economía, el subdesarrollo era solamente una imperfección que debía corregirse, con lo
cual no se le daba la importancia que realmente tenía.
Él fue otro de los pensadores referentes de esta escuela que otorgó continuidad a
algunas de las ideas que dieron origen al estructuralismo latinoamericano de Prebisch; este
último reconocía el gran talento de Furtado a partir de su desempeño de diferentes
actividades, de compartir espacios y poder discutir respecto de temáticas similares. En sus
primeros escritos Prebisch reconoce que mostraba grandes capacidades y compromiso con
la construcción de un pensamiento latinoamericano.
Furtado concebía el proceso de desarrollo no como una cuestión económica y
mecánica que solo tenía que ver con una acumulación de capital y el avance en el progreso
técnico, sino que representaba un proceso multidimensional en el que se combinaban
aspectos de tipo económico político, social y cultural. (Furtado, 2000).
Para este autor, el concepto de desarrollo se ha utilizado en dos direcciones, por un
lado se dice que es parte de la evolución de un sistema social de producción, en la medida
en que éste mediante la acumulación y el progreso se vuelve más productivo; por el otro, se
relaciona con el grado de satisfacción de las necesidades humanas, entendidas como la
cobertura de la alimentación, vivienda, educación, vestido, las cuales aparecen en una
primera dimensión como elementos fundamentales, si después aparecen otro tipo de ideas
y necesidades es elemental construir un sistema de valores amplio y para lo cual es
necesario más tiempo.
A partir de su lógica concibe tres dimensiones de la idea de desarrollo: la primera
se refiere al crecimiento de la eficacia del sistema social de producción; la segunda tiene
66
Furtado tenía claridad respecto a que el texto de Rostow Las etapas del crecimiento estaba completamente
en contra de las propuestas de la CEPAL.
108
que ver con un aumento de la satisfacción de las necesidades elementales de la población y
la tercera la realización de objetivos a los cuales aspiran los grupos dominantes de una
sociedad, los cuales rivalizan con la utilización y explotación de los recursos (Furtado
1989).
La división internacional del trabajo no solo creaba una creciente polarización
entre el centro y la periferia, sino que promovía la formación de una estructura dual67
integrada por un sector moderno representado por el sector exportador, donde había una
fuerte participación del capital extranjero representado por las empresas transnacionales68
y multinacionales, y un sector tradicional o atrasado que operaba en el campo o en
actividades que no requerían un cambio en sus procesos productivos, principalmente en
actividades productoras de bienes no intensivos en capital (Furtado, 1967).
En 1965 Furtado intenta demostrar que la economía latinoamericana tiende
estructuralmente al estancamiento; éste no sería por determinada política económica sino
sería la consecuencia de la dinámica prevaleciente en las estructuras de la región marcadas
por el sello del dualismo (Marini, 1994:150).
El proceso sustitutivo de importaciones en un inicio era concebido desde el espacio
nacional, sin embargo, al paso del tiempo esto cambió ya que después adquirió un sentido
transnacional; esto sucedió cuando varias de las empresas instaladas en varios de los países
de América Latina aprovecharon los mercados internos que se habían agrandado,
apropiándose de actividades, además de verse beneficiadas de las políticas promovidas por
los gobiernos. Como parte de estos hechos, se crearon relaciones de dependencia
tecnológica. Las decisiones que daban continuidad al proceso de industrialización dejaron
de tomarse al interior de cada país, para ser trasladadas al ámbito de las empresas de origen
extranjero (Furtado, 1967:223; Sunkel, 1971).
La participación de las empresas transnacionales en el proceso de industrialización
trajo consigo un proceso simultáneo en donde la tendencia de lo interno hacia lo
transnacional aumentó y provocó una desintegración en las estructuras nacionales. La
67
La utilización del concepto de una economía dual fue inicial, ya que tiempo después Furtado prefirió
hablar de economías homogéneas y hace mención posteriormente al concepto de heterogeneidad estructural 68
El rol de las empresas transnacionales en la periferia era como un agente difusor de tecnología y como
instrumento de inserción dinámica en los mercados de exportación.
109
heterogeneidad estructural inicial de la cual partía la relación centro-periferia no
desapareció, sino que sólo cambió y se hizo más compleja. (Sunkel, 1971)
La dominación de las empresas trasnacionales y multinacionales tal como lo
señalaba De Bernis se traducía en una batalla por el control de la producción en las
economías subdesarrollada desviando parte de las ganancias a su país de origen.
Existieron diferencias de concepciones entre Prebisch y Furtado69
, algunas de las
más importantes radican en la diversificación en las ideas de Furtado y en empezar a hacer
algunas adecuaciones sobre los principios iniciales planteados por Prebisch. Furtado estuvo
dispuesto a intercambiar puntos de vista sobre algunos de sus principios y discutirlos con
otros grupos de estudio no solo en América Latina, ya que su pensamiento sobrepaso las
fronteras y tuvo una relación directa con la llamada escuela estructuralista francesa70
encabezada por François Perroux ya que si bien ambos teóricos pertenecen a momentos
históricos diferentes, ambos recuperan elementos en los cuales se puede encontrar
coincidencia.
Furtado desde sus primeros trabajos mostraba afinidad con las ideas de Prebisch,
especialmente este hecho se tradujo en el informe que trabajaron juntos respecto de la
situación en América Latina de 194971
y su perspectiva en relación a que en las economías
latinoamericanas más grandes la industrialización había ocurrido en periodos de crisis.
Varios de los documentos que ambos escriben destacan el hecho de que a partir de
la gran depresión de 1929 varios sucesos cambiaron el rumbo de América Latina, uno de
ellos fue mantener un bajo coeficiente de importaciones y con ello fue indispensable
aumentar las dimensiones de su mercado interno como motor de crecimiento, relegando a
un segundo plano el mercado internacional por medio de una estrategia de
industrialización que ya se describió (Love, 1999).
69
Estas diferencias pueden ser observadas en el texto de Furtado La Fantasìa Organizada lo cual
evidenciaba las diferencia en la percepción del ambiente intelectual al que ya se ha aludido en éste trabajo 70
Existen algunos documentos que denominan a varios los autores franceses elegidos en este trabajo como la
escuela estructuralista francesa, sin embargo no hay referencias suficientes que sustenten tal afirmación pero
es importante resaltar el antecedente de nombrarlos como “estructuralistas” 71
En este estudio publicado en 1949, se exponía que en una perspectiva de desarrollo vista en el largo plazo
la región se enfrentaba a restricciones importantes relacionadas con las características de su comercio
exterior, en este documento se formula por primera vez la tendencia del deterioro de los términos de
intercambio como una característica estructural del desarrollo de América Latina.
110
En trabajos que Furtado elaboró posteriormente era claro el vínculo entre el
subdesarrollo y la creencia occidental en la cual se había creado la idea de desarrollo y
todo la serie de recomendaciones y planes que habían surgido en ese contexto. Los países
centrales fijaban patrones de producción y de consumo para la periferia.
La idea de estructuras es uno de los puntos de partida para el entendimiento de una
totalidad según Furtado, cuyas formas pueden describirse mediante reglas que traducen
relaciones entre los componentes del todo (Furtado, 1980: 55).
Para Furtado la heterogeneidad estructural debía analizarse en el contexto de
relaciones de dominación-dependencia entre el centro constituido por las economías
industrializadas y la periferia no industrializada. La situación de dependencia había
generado una mala distribución del ingreso y condiciones de vida poco favorables. Esta
idea posee gran relevancia en el análisis del subdesarrollo.
El proceso de modernización ha generado dependencia económica, política, social y
cultural, dicha situación determina las estructuras nacionales y con ello de las empresas.
En la época de la gran depresión no se había tenido conciencia del tipo de política
instrumentada y de las necesidades que ello implicaba. Después de eso, los proyectos para
compatibilizar el desarrollo de la acumulación en el sector de bienes de consumo con el
correspondiente al de bienes de capital no fueron asumidos por las clases dirigentes y la
tarea se ejecutó sin un plan específico del Estado.
En realidad, Furtado inicia una batalla teórica entre finales de los cincuenta y
principios de los sesenta por conformar una nueva visión teórica sobre cómo estudiar y
proponer cambios estructurales en las economías subdesarrolladas (Mallorquín, 1994).
Algunas de las principales críticas que se hacen a esta teoría, radican en el hecho de
que no explican por completo el rompimiento de las relaciones entre centro y periferia, ya
que la tendencia presentada en términos del tiempo indica que la situación de desigualdad
no desaparece, sino que con el tiempo se acrecienta.
Prebisch y varios de los economistas asociados al pensamiento de la CEPAL no
realizaban críticas epistemológicas de las teorías ortodoxas, además de que no cuestionaban
el sistema capitalista como parte esencial del problema de la dependencia y del
subdesarrollo latinoamericano sino que sus propuestas se inscribían en dicho sistema, en
111
general no se rompió el vinculo entre la teoría dominante del desarrollo y la propuesta
cepalina.
La estrategia de sustitución de importaciones no logró corregir los problemas de
distribución del ingreso. El funcionamiento y dinámica del mercado de bienes
manufacturados se polarizó y concentró en unos cuantos grupos; además este sector no se
preocupó por buscar mercado en el exterior. Si bien, se mostró dinamismo en el proceso
de acumulación de capital, un segmento importante de la población fue segregado de este
proceso. Las fuerzas transnacionales nacientes ejercían presión sobre los estados, los
cuales no ofrecían respuestas para conseguir una mejor distribución del ingreso entre la
población, la acumulación se confrontó con los límites que le marcaba la existencia de un
mercado estrecho y concentrado (Salama, 1972).
La industrialización no eliminó los problemas de heterogeneidad estructural, no
consideró a las relaciones sociales como el origen de la poca industrialización de la
periferia y con ello de las transformaciones estructurales. La iniciativa de este enfoque fue
promovida por la burguesía nacional, si bien, es importante destacar que a pesar de que se
logró un nivel considerable de industrialización no se pudo corregir su vulnerabilidad
respecto del exterior, las políticas aplicadas resultaron insuficientes y el proceso sustitutivo
se había agotado.
Aldo Ferrer critica el proceso de industrialización en América Latina, él opinaba
que “Teniendo una visión de largo plazo, la industrialización no logró transformar lo
suficiente su estructura productiva para asimilar paulatinamente la serie de cambios que
traía consigo la nueva revolución tecnológica, lo cual impidió que pudiera insertarse en la
dinámica de la economía internacional” (Ferrer en Vidal, 2001)
Las condiciones de América Latina durante la década de los sesentas, estaban
determinadas por problemas como una lenta y la transformación de la agricultura, el
desempleo, la mala distribución del ingreso entre otros. Tales problemáticas se dieron como
consecuencia de un agotamiento del modelo industrializador. En buena medida, dicho
modelo era lo que había ido creando condiciones de estancamiento para las economías
latinoamericanas. Lo que había ocurrido era que la industrialización había seguido caminos
completamente diferentes a los postulados en la teoría. (Estay, 1994:33).
112
Podría decirse que a la mitad de la década de los sesenta empezó una ola de críticas
a la corriente estructuralista y gran parte de sus postulados fueron puestos en duda, los
encargados de cuestionar a esta escuela fueron los neoclásicos, para ellos, el comercio
implicaba aumentos en la oferta y el consumo. La CEPAL como organismo perdió
presencia y de cierta manera credibilidad. Además, a las críticas se unió otro grupo de
teóricos que empezaban a conformar una nueva corriente teórica, llama la atención que
varios de ellos en un primer momento eran ubicados en la corriente cepalina pero después
fueron tomando distancia de algunos planteamientos y posiciones teóricas.
El agotamiento de parte de las recomendaciones de Prebisch contribuyó a mediados
de los sesenta a un redimensionamiento de la crítica marxista a los modelos convencionales
de desarrollo. Ese momento, en efecto marcó el comienzo de una segunda etapa en el
desarrollo de la perspectiva teórica de la dependencia.
La teoría de la dependencia72
formalizó la continuación de las críticas de la CEPAL
a las políticas de desarrollo inspiradas en la teoría de la modernización pero con una
estructura de análisis diferente. Por lo tanto se constituyeron como una teoría
independiente y una crítica específica a un modelo de desarrollo y a la corriente cepalina.
3.2 Los vínculos de la corriente Francesa con la escuela estructuralista cepalina
La emergencia del tercer mundo como centro de análisis fue un acontecimiento
que marcó el inicio de una nueva etapa en las relaciones entre naciones.
72
La teoría de la dependencia surge a fines de los cincuenta y continúa hasta principios de los setenta. Como
uno de los primero argumentos planteaba que desde el siglo XVI América Latina se desarrollaría en estrecha
relación con el capital internacional, esta se distinguiría por ser de dependencia y subordinación.
Este enfoque también es de gran trascendencia en el pensamiento latinoamericano y sus planteamientos
tienen como objetivo explicar el estado de subdesarrollo. Su explicación tiene una acepción marxista y, en
consecuencia, el origen del subdesarrollo es ubicado en los orígenes del capitalismo y en el que estos países
fueron colonias de las economías capitalistas desarrolladas. Esta escuela está representada por teóricos como
Paul Baran, André Gunder Frank, Vania Bambirra, Ruy Mauro Marini, Theotonio Dos Santos entre otros,
Planteaban que desde el siglo XVI América Latina se desarrollaría en estrecha relación con el capital
internacional y que con la división internacional del trabajo quedaba configurada la dependencia de Amèrica
Latina, entendida ésta como una relación de subordinación hacia los países desarrollados.
Postulaba que el modelo de industrialización por sustitución de importaciones no revertiría el subdesarrollo en
América Latina sino que lo acentuaría en la medida que la industrialización volvería a estas sociedades y
economías más dependientes.
113
América Latina, también empezó a desempeñar un papel importante
constituyéndose como un espacio en la elaboración de propuestas referidas al análisis de la
relación desarrollo-subdesarrollo
Es sobre todo en los años sesenta cuando el debate político se radicalizó y que su
expresión fue adquiriendo relevancia por lo cual durante esta década fue puesto en
evidencia el fenómeno del subdesarrollo.
La constante que aparece como punto de partida es una preocupación incesante por
los países subdesarrollados para los denominados por algunos como estructuralistas
franceses.73
Las contribuciones de esos científicos sociales en el tratamiento de los
problemas de subdesarrollo, como ya se ha mencionado en repetidas ocasiones les otorga
un valor teórico trascendental.
A pesar de sus aportaciones significativas en una amplia variedad de trabajos y en
relación a su contribución respecto del tema central que se analiza en éste trabajo, se puede
decir que autores como François Perroux, Gerard de Bernis y Maurice Byè no son
usualmente incluidos en el grupo de autores que sirven como referencia en los estudio del
desarrollo.
Sus nombres así como varios de sus trabajos están prácticamente ausentes de las
referencias más importantes del pensamiento económico a lo largo de la mitad del siglo
XX. Esto no permite ver con claridad la amplia influencia de sus ideas sobre otras
escuelas y autores conocidos.
Resulta de gran importancia poder analizar en conjunto dos propuestas teóricas: por
un lado el estructuralismo latinoamericano y por otro la corriente francesa que tenían como
punto de encuentro descubrir las causas que generaban el subdesarrollo.
El objetivo de las siguientes líneas es poder encontrar similitudes en las lógicas de
construcción de su análisis respectivamente, a través de la confrontación de elementos
concretos entre estas dos propuestas, que en su momento establecieron relaciones en algún
grado ya sean personales, teóricas o al hacer referencia a un mismo problema. Este apartado
73
Joseph Love denomina a la corriente compuesta por Bye, Perroux y De Bernis como escuela, durante el
desarrollo de la tesis no se les considera como escuela ya que no existe suficiente claridad al respecto y no se
dedican líneas para aclarar o definir lo que es una escuela de pensamiento.
114
representa un intento por agrupar identificar los elementos comunes en ambas propuestas a
través de la recuperación de algunos aspectos que se desarrollarán posteriormente.
Se espera que este ejercicio resulte pertinente y que pueda lograrse una exposición
adecuada, logrando caracterizar e ir articulando de forma clara la serie de elementos e
ideas compartidas existentes entre ellos. Sin duda habrá aspectos que escapen de la
reflexión ya que si bien existen elementos comunes se reconocen diferencias de distinta
naturaleza entre una propuesta y otra; es importante dejar en claro que no se trata de
cuantificar el grado de acercamiento sino con base en cada propuesta hallar afinidad en las
concepciones y en el tipo de colaboraciones que se dieron entre ellos.
El inicio de las relaciones entre el estructuralismo y el grupo de estudios de los
economistas franceses74
a los cuales ya se ha hecho referencia en este trabajo, empezó
cuando Celso Furtado conoció a Maurice Byé, este último se encontraba en una misión en
Brasil en 1939 como consecuencia de la segunda guerra mundial, esto le permitió conocer
bien la economía brasileña y su funcionamiento, impartía clases de economía en la
Universidad de Río de Janeiro. En 1942 Byé decidió regresar a Francia y Furtado lo siguió
para iniciar sus estudios de economía ya que en Brasil estaba cursando la carrera de
derecho y gracias a las clases que había tomado con Byé y al contexto brasileño surgió un
interés mayor por la economía, como consecuencia de ello se inscribió en la universidad de
París en el año de 1946.
Ya en Francia Maurice Byé junto con Francois Perroux convencieron a Furtado
para que elaborara un trabajo sobre la dinámica de la economía brasileña: influenciado por
ambos pero en especial por Byé inicio la escritura de su trabajo de tesis titulado como
L´economie coloniale Bresilienne (XVIe et XVIIs siècles): Elements d`histoire économique
apliqués75
. En este trabajo Furtado realiza un análisis de la inserción de Brasil en el
comercio internacional. El centro de la discusión era la economía colonial brasileña y sus
74
La idea de denominarlo grupo de estudios tiene que ver con que el hecho de que no existe claridad respecto
de que se les otorgue el reconocimiento de escuela, ya que en el caso del estructuralismo es completamente
aceptable, se hace está aclaración por que en ninguna parte de este trabajo se hace una exposición la
diferencia entre corriente, escuela, enfoque, por que lo que interesa destacar es la relación con base a los
conceptos e ideas. No el reconocimiento de esta serie de economistas como escuela. 75
Según lo documenta Carlos Mallorquín a través de la revisión que hace Joseph Love, la tesis no contiene
mucho análisis económico formal.
115
principales desafíos, para lo cual va haciendo una descripción de las distintas etapas por las
que atravesó dicha economía.
En mi tesis dice Furtado únicamente abordé el periodo de la economía colonial
brasileña, cuya característica principal era la plantación de la caña de azúcar.
Un año después publiqué mi primer análisis de los cambios en la economía
brasileña durante el siglo veinte; este ensayo contenía en embrión las ideas
que desarrollaría diez años más tarde en mi libro sobre el crecimiento
económico del Brasil. Fue cuando intentaba explicar el atraso de Brasil, que me
topé con la idea de la especificidad del subdesarrollo…] La verdad es que,
habiendo escrito mi tesis sobre la economía de Brasil, mi deseo de comprender
mi país absorbería muchas de mis energías intelectuales de los próximos
veinticinco años.76
(Furtado citado en Mallorquin, 1994:60)
Su asesor le hizo algunas sugerencias a la propuesta inicial de Furtado, una de ellas
consistía en que hiciera un estudio comparativo con la economía de las Antillas que tenía
algunas similitudes con Brasil. Este es uno de los hechos que promovieron una relación
que traería consigo un intercambio académico mayor.
Después de este primer acercamiento Furtado regresó a América Latina,
específicamente a Chile para trabajar en la CEPAL, pero no se alejó completamente de su
país natal durante un periodo largo de tiempo. Él expresa en alguna ocasión que si bien
las ideas cepalinas habían surgido en Chile su campo de aplicación estaba ubicado en
Brasil, y varios de sus primeros trabajos estuvieron dedicados a su país. La interpretación
de Furtado, sobre el funcionamiento de los sistemas económicos en general, la noción de
subdesarrollo y de la posibilidad de generar desarrollo han sido ideas donde es notable
la inflluencia de Perroux.
Esta influencia fue reconocida por el propio Furtado en términos implicitos y en
ocasiones de forma explícita y en otras incluso sin referencias claras a cualquiera de los
textos de Perroux. En sus libros autobiográficos y en un texto que preparó para la sexta
conferencia a François Perroux, presentado en el Colegio de Francia en 1994, Furtado
76
Adventures of a Brazilian economist de 1973 .en: USA, International Social Science Journal, vol. XXV n
1/2.
116
reconoce la influencia de Perroux en su trabajo, ubicando a esta influencia en el mismo
nivel que la ejercida en él por Prebisch. (Cunha, Britto, 2012:13)
Existe similitud en los temas que ambos trabajaron, y con base en esto se podría
dedicar un capítulo entero a buscarlos con una argumentación detallada, pero esto
implicaría agotar la revisión de todos los materiales, por ello es que en esta ocasión se
propone mencionar los elementos que cuentan con referencias claras, pero sobretodo con
ello es posible construir el argumento aquí planteado.
Evidenciando la influencia en dirección contraria, Perroux resalta su percepción
sobre la importancia de las ideas de Furtado, esto lo hizo por medio de la introducción de
una nota a pie de página sobre el economista brasileño en una de las ediciones de su texto
L'économie du XXème siècle (Alcouffe, 2009 en Cunha, Britto, 2012)
Incluso en un texto de Furtado escrito en honor de Perroux en el año de 1994,
destaca la influencia de Perroux sobre su trabajo, sobre todo en términos de la proximidad
a su visión global de la economía, una visión que él presenta como un todo incluido
dejando de lado la visión reduccionista del pensamiento económico dominante (Furtado,
1994). Sin embargo, Furtado no menciona, por ejemplo, la conexión con Perroux respecto
de la visión compartida sobre el papel del Estado, aunque al leerlos por separado resulte
evidente y a lo cual si se hará referencia más adelante.
El pensamiento de François Perroux según Furtado era uno de los que más había
influido en él, debido a la importancia de su teoría de los “polos de desarrollo”, la cual
permite entender el crecimiento económico como consecuencia de una acción política que
lo condujo a pensar sobre el papel del estado. Es sólo imaginando o concibiendo la
creación de un Estado nacional que se puede hablar de desarrollo (Furtado, en Vieira
2007)
Francois Perroux y Maurice Byé trabajaron mucho tiempo en el ISEA (Institut des
Sciences Economiques Appliquées) donde el primero se desempeñó como director de este
organismo por varios años, tiempo después se integró Gerard de Bernis el cual fue alumno
de Perroux y Byé. Como profesor de De Dernis, Perroux fue y estuvo pendiente del
desarrollo de su trabajo Doctoral fungiendo Byé como director de la tesis, la cual fue
titulada Essai sur la tarification dans les exploitations industrielles de l’Etat du secteur
monopolistique.
117
Mediante un concurso de agregación en 1954 De Bernis empezó a desempeñarse
como profesor de la Facultad de Economía de la Universidad Pierre-Mendès en
Grenoble y tiempo después relevó a Perroux como presidente del ahora ISMEA (Institut
de Sciences Mathemátiques et Économiques appliquees) en el periodo de 1982 a 2008.
Durante ese tiempo trató de reactivar y desarrollar un sentido propio al Instituto para
constituirlo como un lugar de encuentros, debates y de discusiones sobre distintas
temáticas entre ellas se encontraba el interés por establecer vínculos con América Latina;
además Perroux le había pedido antes de morir que diera continuidad a buena parte de los
preceptos que él había construido pues y al consideraba que al dirigir él esa institución
podría trabajar a favor de esa petición
Maurice Byé paralelamente participaba en un grupo de estudio con jóvenes
economistas del ISEA y que se hicieron rápidamente investigadores de gran importancia
entre ellos se encuentran los nombres de Bartoli, Barra y Wickham (Berthomieu, 2002)
Como parte de las colaboraciones académicas Byé y De Bernis escriben dos tomos
firmados colectivamente por el Groupe de Recherche sur la régulation de la économie
Capitaliste (GRREC) titulados Crise et Régulation y el célebre cuaderno de trabajo
Relations économiques internationales publicado en 1987, en tal oportunidad hicieron un
amplio análisis de la economía mundial retomando algunos elementos de la escuela de la
regulación, de la cual De Bernis era uno de los miembros fundadores y partidarios de este
tipo de análisis, en otros apartados se discute la teoría del comercio internacional y la
teoría monetaria internacional; De Bernis tiempo después reescribe dicho cuaderno debido
a la muerte de Byé. Pero como Arturo Guillén (2007) lo menciona, se mantuvo el nombre
Byé como un reconocimiento a la deuda intelectual que tenía con su maestro.
Byé y De Bernis trabajaron juntos en un grupo de estudio en la Universidad de
Grenoble, dónde De Bernis se desempeñaría como profesor hasta su muerte.
De Bernis77
como parte de la estancia que realiza Furtado en París tiene una relación
estrecha con él, ya que por algún tiempo estuvieron adscritos a la Universidad de París y el
propio Furtado en varias ocasiones impartió clases en la Universidad de Grenoble.
77
Ya se había mencionado que el interés por lo que pasaba en América Latina estaba presentes en los autores
que se incluyen en éste trabajo, en especial De Bernis mantuvo una relación estrecha con círculos académicos
de México y de América Latina. En México fue invitado en 1977 por el posgrado de la Facultad de
118
Dedica un largo artículo a recapitular gran parte de la obra de Furtado por medio de
la publicación del texto titulado “Furtado et l`economie mondiale78
” publicado en 1998,
editado e incluido en la serie de cuadernos dedicados al Brasil contemporáneo. En el
documento hace una reseña de una parte importante de las obras y elementos que Furtado
utiliza para analizar el subdesarrollo y la situación en los países de América Latina. Este
trabajo de gran valor incluye la opinión de De Bernis al expresar que Furtado en toda
oportunidad saca su fecundidad intelectual utilizando una dialéctica doble ya que entrega
una lección suplementaria, de método, teoría, y de compromiso con la acción (De Bernis,
1998:61)
Según De Bernis, Furtado parece ser el economista que tiene la conciencia más
viva de que la economía internacional se puede concebir como un conjunto de relaciones
entre economías diversamente dominantes y economías diversamente dominadas que
tomaron formas sucesivas en el curso de la historia, y sin la consideración de los cuales
nada puede comprenderse. Furtado expresa en su obra, “una visión de un mundo de seres
humanos compuesta por fuerzas y poderes desiguales, bajo la influencia de los cuales las
estructuras evolucionan. Nada puede ser explicado sin tener en cuenta sus articulaciones y
sus interacciones, en los diferentes espacios. Cada uno de los períodos por los que
atraviesan los países representa un modo específico de articulación de estos poderes y de
estas fuerzas”. (Furtado 1984 en De Bernis 1998).
Otro de los vínculos o aportes que estableció De Bernis con Furtado es su iniciativa
de creación de la Red Eurolatinoamericana de Estudios del Desarrollo Celso Furtado.
Esta red, que se encuentra vigente, es el producto de una reunión de un amplio
grupo de académicos de América Latina y Europa en febrero de 1998 en París. La red es
resultado de la colaboración del Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM, el
Departamento de Economía de la UAM-I y el ISMEA. (Guillen, Vidal, 2010).
A través de este hecho se estableció claramente una vía para poder intercambiar
posiciones y puntos de vista sobre los problemas del desarrollo entre académicos de origen
Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Posteriormente, en los años ochenta,
Arturo Guillén invitó a De Bernis en el coloquio sobre teoría del desarrollo organizado por el Instituto de
Investigaciones Económicas de la UNAM. (Guillén, 2007) 78
Este artículo fue publicado únicamente en Francés
119
europeo y latinoamericanos con la idea de dar continuidad a varias de las ideas que tiempo
atrás se establecieron entre autores como Perroux, Furtado, Prebisch, De Bernis o Byé.
Del lado de América Latina Raúl Prebisch inició su carrera antes de ingresar a
dicha comisión en la Universidad de Buenos Aires, algo que interesa destacar al mencionar
el inicio de los trabajos de este teórico, es que gran parte de sus ideas las empieza a trabajar
antes de su ingreso a la CEPAL.
En este contexto es que se relaciona con Celso Furtado otro de los economistas
iniciadores de la corriente estructuralista, él de origen brasileño ingresó a ese organismo
en 1949 demostrando capacidades que hicieron que Prebisch lo considerara para asumir
cargos ejecutivos, pero en esta iniciativa hubo algunos problemas para lograr la
reclasificación de Furtado debido a que solo contaba con treinta años. Finalmente
Prebisch creó la División de Desarrollo Económico en la CEPAL y nombró a Furtado
como su director (Mallorquin, 1994:47).
Algo que también representa un vínculo fuerte entre ambos es que Furtado hace la
traducción al portugués del ensayo principal de Prebisch El desarrollo económico de
América Latina y algunos de sus principales problemas tiempo después de su publicación
original en español.
La relación que Prebisch tuvo con Furtado fue evidente ya que de alguna manera
dio continuidad a la escuela estructuralista iniciada por Prebisch, retomando y agregando
varios de los elementos teóricos que se encontraban presentes, la continuidad estuvo
representada a través de observaciones y algunas críticas a las ideas de Prebisch.
Furtado varias décadas después presenta en 1994 su libro Retour à la vision
globale de Perroux et Prebisch79
, recopila algunos elementos que aparecen en ambos
autores y resalta la importancia de ellos en el análisis de la relación desarrollo-
subdesarrollo, haciendo una lectura desde su perspectiva de las propuestas teóricas más
importantes de estos autores, por momentos estableciendo un diálogo entre ellos, por
ejemplo identifica temas que ambos trabajaron pero que fueron poco difundidos. Como
evidencia de ello, Furtado identifica el eslabón entre la idea de nuevos valores culturales y
el desarrollo; comparte esta idea ya que en alguno de sus escritos posteriores, concibe la
79
De igual manera no existe la traducción de este texto al español
120
idea de desarrollo como un proceso de valores culturales, lo cual resulta como fuerza
generadora de nuevos excedentes (Furtado, 1994: 17)
Después de esta pequeña introducción que da cuenta de los acercamientos
personales y del inicio de la relación que tuvieron el conjunto de autores que se incluyen en
este trabajo, se establecerán relaciones de tipo conceptual, con el objeto de dejar claro la
afinidad de ambas propuestas teóricas.
Una primera área de convergencia entre Prebisch y Perroux es que incluyen en sus
trabajos críticas a las teorías lineales del desarrollo originadas en los países centrales
especialmente sobre la versión anglosajona dominante, así, creían que desde occidente se
había abusado del determinismo en la imposición de un camino único que disminuyera las
diferencias entre el centro y la periferia.
Las propuestas existentes tenían un interés cuantitativo centrado en variables como
el crecimiento económico; Perroux tenían claro que el crecimiento no garantiza el
desarrollo para un país o región por lo cual escogió un enfoque que se centrara en el
hombre. Y en el caso de Prebisch consideraba que el desarrollo debía construirse con base
en una serie de cambios que finalizarían por crear transformaciones profundas que
encaminarían a las economías hacia su desarrollo.
La distinción entre el crecimiento y el desarrollo es también una idea que se
encuentra presente en los trabajos de Furtado y Perroux, para éste último, el concepto de
crecimiento es un indicador muy utilizado que expresó una condición de la situación de un
país. Furtado tenía interés en distinguir esta diferencia, por lo cual dedicó gran parte de su
estancia en Estados Unidos a estudiar y a buscar elementos para una mejor compresión del
crecimiento económico, lo que si era claro es que los dos sabían que el crecimiento no es un
sinónimo de desarrollo.
En contraste, la idea del subdesarrollo dentro de las propuestas anglosajonas se
ligaba a una etapa transitoria por la cual los países debían atravesar para seguir hacia el
desarrollo80
. Con base en este argumento ambos autores mostraban desagrado a la
actitud de los países industrializados de trasladar políticas económicas y financieras al
80
En ambos casos los autores en algún texto critican la obra de Rostow
121
tercer mundo ya que no tomaban en consideración la originalidad, la cultura y las
situaciones concretas de los países pertenecientes al tercer mundo.
El estructuralismo latinoamericano y la concepción inicial de Perroux y de De
Bernis sobre el desarrollo convergen en el hecho de que el desarrollo debe superar la
acepción económica para abarcar el ámbito social, político y cultural; además de que
consideran necesarios cambios de fondo si se quiere conseguir un verdadero desarrollo;
aquí habría que hacer la observación de que más que coincidir con la visión de Prebisch,
Perroux se acerca a la percepción de Furtado en sus últimos trabajos cuando considera que
el desarrollo es un fenómeno cultural.
Tanto para Furtado como para François Perroux, la economía y la acción económica
deben ser puestas al servicio del hombre, es decir cubrir los "costos del hombre" y
promover su apertura, particularmente contribuyendo a reducir las desigualdades sociales,
la pobreza y el poder de dominación del capital financiero sobre los productores de riqueza
(Perroux, 1952)
Para el conjunto de autores que se incluyen en el presente texto, el desarrollo
implica modificaciones de elementos de tipo estructural; para el caso de los países
subdesarrollados resulta difícil la aplicación de dichos cambios, esto puede ligarse a las
condiciones de desigualdad a las que se encontraban sometidos ya desde su etapa colonial.
Perroux tenía interés especial por el estudio de las causas que generaban relaciones
desiguales entre países subdesarrollados fenómeno que era característico en el tercer
mundo. Furtado y Prebisch crearon parte de su pensamiento reflexionando sobre la
necesidad de dejar de lado a las teorías metropolitanas y constituirse como un enfoque
creado desde el espacio denominado como periférico.
Tanto Prebich como Perroux dedicaron mucha atención a estudiar el intercambio
desigual. Perroux había analizado las elasticidades de la demanda para Estados Unidos y el
resto del mundo, y Prebisch, con su tesis, analizaba el deterioro de los términos de
intercambio para el caso del comercio en América Latina. El deterioro de los términos de
122
intercambio alguna vez ha sido comparado con el concepto propuesto por Perroux sobre
“domination par le prix”81
.
Furtado también tenía una opinión sobre la teoría de los términos de intercambio;
para él, solo representaba una variante de las formas de dominación con lo cual coincide
con lo que Perroux planteaba en su análisis del subdesarrollo cuando dice que la
dominación se manifiesta de distintas maneras por lo que la cuestión del intercambio
desigual solo representa una de las manifestaciones de las muchas que existen en la
dinámica capitalista.
Respecto de los orígenes del subdesarrollo, existían importantes. En el caso de
Perroux se aborda a partir de su ya citado trabajo titulado “Trois outils pour l` analyse du
sous-developpement”. Prebisch deja sentado su interés, en varias de las obras que ya
fueron citadas en el apartado uno de este capítulo, sobre las causas que generaron el
subdesarrollo entre las que destaca la estructura del orden económico internacional
constituido hace casi un siglo, en donde hacía casi un siglo, en donde se había dividido
entre naciones industrializadas y del lado opuesto países que habían logrado
recientemente su independencia y se encontraban en una condición de debilidad y en una
búsqueda para hallar la forma manera de encaminarse hacia el desarrollo.
Por el lado de los estructuralistas latinoamericanos, se hizo también un
cuestionamiento a la división internacional del trabajo, lo cual promovía relaciones de
subordinación y su especialización en bienes primarios, el lado opuesto correspondía a
países que podían definir su destino con base en sus intereses y producía bienes
manufacturados.
En los argumentos anteriormente expuestos ambas corrientes representadas por
Prebisch y Perroux confluyen en el hecho de que el subdesarrollo es consecuencia de un
proceso histórico y no una etapa natural como era percibida en los países desarrollados.
El subdesarrollo es un fenómeno estructural: un bloqueo de crecimiento
consecuencia del tipo de relación establecida entre naciones desarrolladas y
81
En términos generales el concepto de dominación es concebido por Perroux como una estrategia de las
naciones desarrolladas para ejercer medidas contra los precios en el mercado internacional obtener ventajas
del intercambio comercial entre países
123
subdesarrolladas. Este tema es retomado ampliamente por Furtado en su texto “Teoría del
desarrollo económico (De Bernis, 1974, 121).
En ambos casos consideran como recurso la utilización de un análisis de carácter
histórico para definir parte de sus aportes teóricos; visualizan como punto de partida el
colonialismo como un elemento trascendental que determinó los rumbos que tomaron los
países subdesarrollados; aunque la coincidencia de este argumento es clara, se realizó
desde espacios distintos. El subdesarrollo para las naciones de África y Asia desde la
perspectiva europea es percibida como una consecuencia inmediata de la dominación
ejercida por los países europeos. Para el caso de la perspectiva de América Latina, la
etapa colonial y después los procesos de independencia marcaron una serie de
transformaciones en las estructuras económicas, políticas y sociales de los países recién
independizados; esta opinión es compartida por Prebisch y resaltada con mayor fuerza por
Furtado cuando otorga un peso importante al carácter histórico de su análisis.
Al respecto de esto, Furtado dice que sin estudiar a los países de América Latina
desde la época colonial es imposible tener una idea de las raíces históricas82
del atraso del
que dichas economías eran víctimas.
Los autores de ambas escuelas hacían una fuerte crítica a la manera en la que se
desenvolvìan cambios sustanciales, lo cual provocó desequilibrios entre las estructuras
tradicionales y la nueva dinámica impuesta desde occidente. Perroux, en su concepto de
desarticulación ejemplifica la dificultad del tránsito de las economías tradicionales en su
intento por insertarse en la dinámica de la economía mundial, los altos costos que resultan
de la serie de modificaciones que implicaba el hecho de adentrarse en la dinámica
capitalista.
Para el caso de la perspectiva latinoamericana los desequilibrios de los cambios se
manifestaron en una acentuación de las desigualdades, y el establecimiento de relaciones
asimétricas que llevo al establecimiento de regiones duales.
Sobre la manera de alcanzar el desarrollo, Furtado por su parte deja claro que es
necesario superar la visión teórica del desarrollo basada en el solo comportamiento
productivo del sistema. Estudia el desarrollo como un proceso global donde se incluyen
82
Respecto de esto, la importancia que él otorga a estudiar la etapa colonial se ve reflejado en su tesis
doctoral y en libros posteriores en los que caracteriza a la economía brasileña
124
medios y fines y el estudio de los procesos de acumulación y de ampliación de la
capacidad productiva.
Siguiendo la afirmación anterior, la perspectiva tanto de Perroux como de De
Bernis coincide en el hecho de que el desarrollo no surge de forma espontánea. Implica la
participación y acción de diversos actores sociales, la promoción de planes y políticas; la
constitución de instituciones sociales específicas, el proceso de articulación de estructuras
tradicionales para evitar choques de tipo cultural y revertir la desarticulación generada en el
interior de las economías en su camino hacia el desarrollo.
Para ampliar algunos elementos, Perroux otorga un peso importante a las
instituciones como elementos indispensables en la promoción del desarrollo y de la
organización social en general.
En opinión de Perroux, el concepto de crecimiento era un indicador que expresó
en los inicios y durante mucho tiempo claras diferencias entre centro y periferia, pero la
visión reduccionista del crecimiento llevó a un cuestionamiento más, esto es, que puede
existir crecimiento sin que necesariamente haya desarrollo.
Perroux reconocía un centro capitalista dominante y una periferia pobre y
dominada; esto implicaba relaciones de dominación y dependencia que se manifestaban
bajo diversas formas. La manera en que se expresa para el caso latinoamericano, es que el
centro es igual a industrialización y homogeneidad estructural y la periferia está
representada por la heterogeneidad en su producción y falta de industrialización.
Para François Perroux y después para De Bernis, el mundo se organiza en función
de relaciones desiguales de poder, este concepto aparece con mucha fuerza en su propuesta
teórica, se resume en el concepto al que se hizo referencia en el capítulo II “efecto de
dominación-dependencia". La economía mundial es estructurada en polos de influencia
que mantienen relaciones asimétricas entre ellos, basadas en dominaciones de distinto tipo
para limitar el grado de libertad de las economías subdesarrolladas y por diferentes
medios obligarlas a actuar de manera determinada (Perroux, 1948).
En el caso de los países subdesarrollados el problema es muy grave. La velocidad de
las transformaciones registradas en estos países, mediante procesos y fórmulas que se
ubican en los modelos clásicos del centro, han demostrado muy poca efectividad en su
actuar. La tendencia hacia la igualación entre países centrales y periféricos ha sido
125
referenciada en muchas ocasiones sin poder conseguir su objetivo principal que es eliminar
el subdesarrollo.
El análisis que hace Perroux, como ya se argumentó, se acerca fuertemente a la
tesis de centro y periferia del estructuralismo de la CEPAL de Raúl Prebisch. Sin
embargo uno de los elementos que lo diferencia es que Perroux no considera que las
relaciones de dominación sean el resultado de una acción voluntaria de los Estados
pertenecientes al centro.
Furtado menciona en su texto de Breve introducción al desarrollo el enorme aporte
del análisis de la dominación de Perroux no sólo a la discusión del desarrollo sino en
general a la ciencia económica. En el texto Desarrollo y subdesarrollo de 1961, es donde
Furtado desarrolla su línea de análisis sobre la relación centro y periferia.
Enfatiza la importancia que tiene la teoría de los polos de desarrollo de Perroux, y
hace valoraciones sobre el concepto de dominación el cual le parece una aportación muy
relevante ya que según él, tiende a reproducirse.
Furtado introduce un variante a la concepción de dominación, al resaltar a las
empresas, concluyendo que las actividades empresariales son también formas de
dominación con lo que supera la influencia que ejerció Schumpeter83
; para él los elementos
a destacar sobre la naturaleza del sistema de dominación es su relacionamiento con la
estratificación social, sus medios de legitimación, organización en el espacio, medios de
reproducción y grado de eficacia (Furtado 1980:46).
La respuesta que ofrece Perroux es, que ante las relaciones de dominación que se
establecen a nivel de los Estados, el planteamiento de constitución de polos de desarrollo
como estrategia de desarrollo, ante la brecha entre regiones que resulta una constante que se
ha ido acrecentando al paso del tiempo. Bajo las ideas anteriores se puede establecer otro
punto de coincidencia con el pensamiento latinoamericano a través de la industrialización
y sus diferentes manifestaciones.
Una de las estrategias que Prebisch visualizaba para eliminar las diferencias entre
centro y periferia era a través de la industrialización sustitutiva, ya que según la idea
estructuralista, las exportaciones de bienes primarios no lograrían desarrollo, así que al
83
Cabe destacar que algunos elementos atribuidos a Schumpeter generaron interés y tuvieron influencia en
planteamiento de Perroux, Furtado y Prebisch
126
igual que Perroux y De Bernis, Prebisch y Furtado lo conciben a la industrialización como
un factor dinamizador de la economía en cuanto que generan aumentos de la productividad
y los ingresos.
En el caso de la aportación de François Perroux referida a la industrialización
traducida en la práctica en el establecimiento de polos de desarrollo, él realiza con base en
el argumento de que el desarrollo no aparece en todos los lugares con la misma intensidad
con lo cual de nuevo se hace alusión a la aparición de relaciones centro-periferia y de
heterogeneidad.
Perroux veía en la figura de los polos de desarrollo una manera para que los países
subdesarrollados lograran industrializarse a través del establecimiento de unidades
económicas motrices conformadas por empresas e industrias, las cuales traerían consigo
una serie de efectos positivos sobre los espacios donde se establecerían. La serie de
actividades productivas derivadas del funcionamiento de dichos polos poseían un carácter
transformador de los recursos disponibles.
La propuesta de los polos no fue pensada únicamente para su aplicación en las ex
colonias francesas o a los países africanos; esta estrategia, tendría una fuerte influencia
sobre los planes de desarrollo de la década de los cincuenta y sesenta en América Latina,
ya que muchos países a través de la promoción de polos pudieron establecer gran parte
de sus planes y utilizar a estos centros como elementos dinamizadores de la economía y
como una forma de aumentar su nivel de industrialización y especialización sobre distintas
actividades.
Aquí se inserta una variante que De Bernis propone y comparte con Perroux, esto es
el hecho de que a través de la industrialización se debe atrapar una parte del progreso
técnico y que los beneficios de la actividad productiva que se origina en las industrias y
en las grandes unidades económicas generan desarrollo; además De Bernis destaca los
efectos de transferencia que se reproducen cuando las industrias desarrollan (effets
d`entrainement) es decir efectos de propagación hacia otras industrias, aumentando
algunas variables como el ingreso, el empleo y la tecnología.
La propuesta que se adjudica a De Bernis es la de “industria industrializante”, la
cual se encuentra traducida en la creación de unidades con la capacidad de contribuir en
la aceleración del proceso de desarrollo.
127
La propuesta radica en una relación entre una matriz inter-industrial y sectores que
están interrelacionados entre ellos, así, entre mayor relación exista, más fácil será llegar a
un nivel de industrialización óptimo que genere desarrollo.
Con esta propuesta se busca formar una economía integrada, lo cual sucede cuando
se conforman relaciones de complementariedad entre los distintos sectores que la
componen y que absorben partes significativas de la producción de otros sectores formando
una red de conexiones industriales para un adecuado funcionamiento de la economía.
El comercio exterior y la industrialización aparecen como motores capaces de
provocar las transformaciones en las economías, tanto en la visión latinoamericana como
en la francesa.
Otra de las ideas en las que hay coincidencia es aquella de la dualidad, que
aparece fuertemente en Perroux cuando hace un reconocimiento sobre la existencia de
extensos sectores atrasados que no lograban insertarse a las exigencias de la dinámica
económica que seguía un proceso de modernización.
Para el caso de América Latina en el análisis estructuralista se habla de
heterogeneidad estructural cuando existen sectores significativos al interior de las
economías que presentan diferencias abismales reproduciendo al interior la relación centro-
periferia, aunque Furtado en algún momento también utiliza el concepto de dualismo
económico específicamente en el texto de Teoría del desarrollo económico dedica la
tercera y cuarta de él texto a entender el subdesarrollo a partir de las estructuras dualistas y
las relaciones entre el crecimiento interno y el comercio exterior, aunque como ya se
mencionó en algún momento rectifica y prefiere hablar de heterogeneidad estructural.
Para el caso de los estructuralistas, Aníbal Pinto planteaba con base a lo que
sucedía en el proceso de industrialización en América Latina un trabajo dedicado a analizar
la dualidad estructural; en el cual partía de que en el desarrollo hacia adentro la separación
de los polos es mínima a diferencia de un modelo enfocado al exterior. Inevitablemente
dentro de cada una de las actividades económicas se establece un “corte horizontal” que
divide a las capas modernas de las tradicionales, estas diferencias parecieran ser cada vez
más profundas (Pinto 1984 en Marini 1994:152). La preocupación de Pinto radica en la
concentración del progreso técnico, el empleo y el ingreso.
128
El penúltimo de los puntos de encuentro que se expondrá entre estas dos propuestas
es la figura del Estado, ésta es reconocida en ambas visiones. El desempeño de esta figura
en el proceso de desarrollo determina el rumbo de la estrategia seguida por las economías,
su papel no se limita solamente a ser el de actor regulador de las relaciones sociales, sino
que el de un ente capaz de influir en las decisiones económicas y en la promoción del
desarrollo económico.
Prebisch identifica cuatro campos principales en los que el Estado podría
intervenir: la acumulación de capital; en el comercio exterior lo cual permitiría modificar
las estructuras nacionales del comercio y poder dejar atrás las diferencias que surgen de los
avances tecnológicos; en el uso de la tecnología, y, en la corrección de las disparidades
sociales. (Estay, 1990:48)
Las razones por las cuales debe intervenir el Estado son:
El Estado debe intervenir porque el mercado no promueve una utilización
económica de los recursos
Las indicaciones provenientes del mercado solo abarcan una parte de las decisiones
de los individuos; la intervención del Estado es indispensable para guiar la actividad
privada. (Prebisch, 1949/1982:190)
Para Furtado la acción del Estado en apoyo del proceso de desarrollo constituía el
corolario natural del diagnóstico de los problemas estructurales de la periferia En este punto
coincide con Perroux; ya que ambos tenían la visión un tanto idealista sobre la razón
humana de los individuos la cual era capaz de generar cambios en la dinámica económica.
Perroux creía que el Estado debía ser el motor del desarrollo económico, siendo la
figura rectora de tal proceso, ya que el funcionamiento del mercado no generaba resultados
positivos para las economías y carecía de elementos para conformar una estrategia viable
que encaminara a las economías periféricas para salir del subdesarrollo. Su participación
también estaría vinculada con la organización y creación de condiciones que promuevan el
desarrollo de actividades en las distintas regiones contribuyendo de esta forma al aumento
en los niveles de crecimiento del conjunto de la nación (Perroux, 1969:191).
La política de desarrollo para los países periféricos que plantea este autor, propone
una participación directa del estado, no solo para establecer el orden y reglas de
129
convivencia sino para cumplir el papel de agente planificador. Su participación directa es
de gran ayuda para llevar a cabo proyectos destinados a sacar a una economía del atraso.
Al hablar sobre el Estado, se identifica otro problema concebido de forma común
por ambas visiones el de la cobertura de las necesidades básicas del hombre.
Dentro del análisis que Perroux propone, considera elemental lograr un nivel de
satisfacción básico para cada individuo apoyado en la cobertura de necesidades como:
alimentación, salud, educación, vivienda y acceso a actividades culturales y de recreación.
Con esa idea es que introduce en concepto de los “costos del hombre”, en función de dicha
cobertura puede definirse si una economía es desarrollada o subdesarrollada.
En el caso de los estructuralistas cepalinos, el hombre es visto como un agente de
transformación, por lo cual debe desarrollar capacidades y habilidades que le permitan
incidir en la promoción de cambios con base en sus potencialidades, según Furtado, el
desarrollo puede conseguirse en la medida de que se logre la satisfacción de sus
necesidades, dicha satisfacción está en función de los elementos que se refirieron para el
caso de Perroux.
Furtado, en algunas de sus obras utiliza el concepto de “homogeneización social”;
con ello, no trata de establecer patrones de homogeneización en los modelos de vida, sino
que demuestra una preocupación constante de que la mayor parte de la población consiga
satisfacer de manera adecuada sus necesidades de alimentación, vestido, vivienda, acceso a
la educación, recreación y un acceso mínimo a actividades y bienes de tipo cultural.
La homogeneización social implica que la sociedad desarrolle la capacidad para
que tanto hombres como mujeres que la conforman satisfagan las necesidades que los
hagan plenamente productivos.
En tal sentido, para Furtado gran parte del consumo destinado a la población es
directamente consumo productivo en sentido amplio. Una alimentación adecuada y
completa genera mejores condiciones para la actividad productiva. Los argumentos
expuestos por Celso Furtado se sitúan claramente en la misma línea con la que François
Perroux propone construir una sociedad desarrollada en la medida que se creen
capacidades para hacer frente al problema de los costos del hombre. (Vidal, 2001)
130
CONCLUSIONES
La exploración expuesta respecto del fenómeno del desarrollo permitió comprobar
la complejidad de esta idea, así como la diversidad de sus dimensiones e implicaciones. Es
una idea que está en constante crisis y que intenta lograr una redefinición incesante de sus
contenidos
La crisis de la idea de desarrollo es también de sus postulados y de sus significados.
Esta puede ser interpretada como una situación de tensión estimulante donde la
imaginación y el espíritu de invención deben ser duplicados con el objetivo de fomentar
una búsqueda de perspectivas teóricas innovadoras. El desarrollo, actualmente debería ser
objeto de una reconceptualización profunda, como condición para seguir vigente.
Es evidente que el desarrollo económico sigue reproduciendo condiciones de
desigualdad y concentración de riqueza en las economías; es un proceso multidimensional
que reclama la puesta en práctica de un conjunto de estrategias organizadas que incluyan la
participación de la población, del Estado y sus instituciones.
Este concepto da cuenta de un conjunto de prácticas a veces contradictorias en
apariencia que para asegurar su reproducción obligan a transformar y a destruir de forma
general, el medio natural con vistas a una producción creciente de mercancías.
Los autores de la corriente francesa cuyas propuestas teóricas fueron analizadas en
este trabajo, tienen una visión no convencional sobre el desarrollo, y por tanto alejada del
pensamiento económico dominante sobre el tema, lo cual es patente al haber realizado una
revisión de sus conceptos y formas de percibir la realidad.
Su forma de visualizar el desarrollo es muy interesante; no comparten una idea del
crecimiento que aunque es útil es oscura y limitada. Esto se refleja en la toma de conciencia
de las imperfecciones de los modelos de desarrollo orientados sobre el economicismo en
detrimento de las necesidades humanas y sociales. Por ello, este enfoque tiene un carácter
centrado en el hombre.
Varios de sus presupuestos son fuente de debate y reflexión para intentar crear
bases solidas que promovieran una severa crítica al liberalismo, a partir de una posición y
con la inclusión de un análisis poco común desde el espacio europeo.
131
Parte importante de su propuesta y de elementos que caracterizan la forma de
visualizar la búsqueda de una salida al subdesarrollo, puede resumirse en la atención que
ponen al proceso de industrialización a través de la creación de redes de agentes e
industrias; otro elemento se refiere a la intensificación de interacciones entre sectores y la
reorganización productiva; y, por último está la importancia que se otorga a los recursos
humanos.
En un marco espacial y social distinto al de la corriente francesa, la teoría
latinoamericana del desarrollo representó un avance innegable en la histórica económica
de América Latina. Fue un esfuerzo teórico propio construido en función de las
particularidades regionales; dicha teoría permitió delimitar la naturaleza del subdesarrollo
que aquejaba a las economías y con base en eso diseñar una estrategia de desarrollo acorde
a las potencialidades de la región. Si bien durante un periodo largo se tuvieron buenos
resultados, a partir de la década de los setenta mostró un agotamiento en varios aspectos
de su modelo propuesto.
Esta crisis del estructuralismo obedeció a cambios en las condiciones en América
Latina; además de la introducción de nuevas problemáticas que no fueron contempladas en
el esquema inicial de este enfoque.
La perspectiva general de esta visión latinoamericana es que otorgó elementos
teóricos para entender el tipo de relaciones de dominación establecidas entre la dinámica
de la economía mundial. Una nueva revisión de sus aportes posee gran valor ya que da
cuenta de lecciones importantes y refleja el trabajo realizado por un grupo de teóricos
latinoamericanos que ganaron reconocimiento a nivel internacional y que se posicionaron
como una opción alternativa aunque dentro del mismo capitalismo.
Actualmente la idea de heterogeneidad estructural introducida por este enfoque es
uno de los esquemas que sigue reproduciéndose, con lo cual se resalta que varios de los
elementos teóricos pensados en la década de los cincuenta permanecen vigentes abriendo
un brecha cada vez más grande entre sectores modernos y atrasados
La tendencia refleja estructuras sociales más heterogénea y complejas; problemas
en la distribución del ingreso y una marcada división entre naciones desarrolladas y
subdesarrolladas.
132
Los vínculos encontrados entre la perspectiva francesa y la perspectiva
latinoamericana como ya se describió fueron de diversa índole, pero ambos parten de las
vicisitudes que enfrentan los países subdesarrollados en su intento por salir del estado de
atraso en el que se encuentran.
Entre ellos se establecieron conexiones importantes de diversos tipos, todas ellas
denotan una inquietud similar, como es la de analizar lo que sucedía en el llamado tercer
mundo y con base en ese interés dedicaron gran parte de su carrera académica a estudiar
ese tema.
La dinámica del desarrollo debe ser analizada a partir del funcionamiento de
sistemas económicos en su totalidad y en su complejidad, de ahí que el debate en cuanto al
desarrollo y al subdesarrollo es parte de un esfuerzo por revelar claramente los
funcionamientos interiores de los sistemas económicos; sin duda este ejercicio, más allá de
la posibilidad real de concretarse en una política estatal de desarrollo nacional, es a partir
del pleno conocimiento de la estructura económica que posee un país y de el conocimiento
de las distintas visiones que de él se tienen que se pueden determinar las posibilidades que
tiene para desarrollarse.
El desarrollo representa la oportunidad de lograr un mejor acceso a formas sociales
que estimulen la creatividad humana y generar una respuesta que beneficie a las mayorías.
Se espera que esta investigación haya ofrecido una mirada que cumpla con esa legítima
aspiración
La pertinencia de contrastar dos propuestas resultó en una práctica enriquecedora
de reflexión sobre algunas nociones teóricas, lo que trajo como consecuencia el hallazgo de
similitudes y preocupaciones en la forma de concebir las relaciones económicas
internacionales, ya que ambas visiones se valen de una perspectiva histórica para elaborar
su análisis.
Al agrupar las aportaciones de cada enfoque se puede reconocer el contexto distante
en el que se desenvolvieron, pero coinciden en tener una visión crítica hacia el pensamiento
anglosajón dominante sobre el desarrollo, como en la necesidad de que la relación del
desarrollo-subdesarrollo se analice a partir elementos de tipo estructural cultural e histórico.
133
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