BERCOVICI,_Gilberto_-_Tentativa_de_institucionalização_da_democracia_de_massas

7/30/2019 BERCOVICI,_Gilberto_-_Tentativa_de_institucionalizao_da_democracia_de_massas

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Ricardo Marcelo FonsecaProfessor da graduao e do curso de ps-graduao em direito da UFPR; Doutor em direitodas relaes sociais pela UFPR; Ps-doutor na Universit degli Studi di Firenze, Itlia (2003/2004),onde Integra o collegio dei docenti do curso de doutorado em storia dei diritto; Pesquisador do CNPq;Presidente do IBHD (2007-2011); Procurador federal; Membro do IAP (Instituto dos

Advogados do Paran); Diretor eleito da Faculdade de Direito da UFPR.Airton Cerqueira Leite SeelaenderDoutor em direito na J.W.Goethe-Universitt (Frankfurt/Alemanha); Pesquisador visitante do Max PlanckInstitu fr europische Rechtsgeschichte (1994-1997) e Presidente do IBHD (2005-2007);Ex-Procurador do Estado de So Paulo; Professor de Histria do Direito eDireito Constitucional na Universidade Federal de Santa Catarina.

H I S T O R I A D O D I R E I T OEM PERSPECTIVAO r g a n i z a d o r e s

Do Ant igo Regime Mo dern idadeC o l a b o r a d o r e s :

Air ton Cerqueira Lei te SeelaenderAndre i KoernerAnton io Car los WolkmerAntn io M anue l HespanhaArno Dal Ri JniorBruno Fei t lerCarlos Peti tEzequ ie l Abso loGilber to Bercovic iIgnacio Mar ia Poveda VelascoJames WalkerJos Antnio Peres Gedie l

Jos Ramon NarvaezLuis Fernando Lop es PereiraLuiz Edson FachinManuel Mar t inez NeiraMarcos Csar AlvarezPaolo Cappel l in iPaolo Gross iPeter Oes tmannPietro CostaSamuel Rodr igues BarbosaSilvia Hunold LaraThomas S imon

Cur i t ibaJuru Editora2009


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T E N T A T I V A D E I N S T I T U I O D AD E M O C R A C I A D E M A S S A S N OB R A S I L : I N S T A B I L I D A D EC O N S T I T U C I O N A L E D I R E I T O SS O C I A I S N A E R A V A R G A S ( 1 9 3 0 - 1 9 6 4 ) '

Sumrio: 1. A Revoluo de 1930 e a construo do estado nacional; 2. Areforma eleitora/ e a adoo do sistema proporcional; 3. O "constitucionalismo social" e a Constituio de 1934; 4. O Estado novo; 5. A Constituio de 1946 e o desenvolvimentismo; 6. O dilema da reforma agrria; 7.Mitos da legislao trabalhista; 8. A "democracia interrompida"; 9. Um adoutrina publicista aqum de seu tempo: Os direitos so ciais entre constituies de comprom isso e normas programticas; 10. Referncias.

1 A R E V O L U O D E 1 93 0 E A C O N S T R U O D O' E S T A D O N A C I O N A LOs choques en t r e a s o l iga rqu ias e s tadua i s ' e a c i s o nas Foras .Armad a s , a l i adas fo r t e c r i s e econmica que s e in ic iou com a quebra da Bo lsa de

U m a p r i m e i r a v e r s o d e s t e a r t i g o f o i p u b l i c a d a n a o b r a c o l e t i v a B I T T A R , E d u a r d o C . B .( O r g . ) . H i s t r i a d o D i r e i t o B r a s i l e i r o : L e i t u r a s d a O r d e m J u r d i c a N a c i o n a l , p . 2 2 3 - 2 4 9 . Av e r s o a t u a l , a l m d e r e v i s t a , c o r r i g i d a e a m p l i a d a , f oi a l t e r a d a e m v r i a s p a s s a g e n s .P r o f e s s o r A s s o c i a d o d a F a c u l d a d e d e D i r e i t o d a U n i v e r s i d a d e d e S o P a u l o . P r o f e s s o r d oP r o g r a m a d e P s - g r a d u a o e m D i r e i t o P o l t i c o e E c o n m i c o d a U n i v e r s i d a d e P r e s b i t e r i a n aM a c k e n z i e . D o u t o r e m D i r e it o d o E s t a d o e L i v r e - D o c e n t e e m D i r e i to E c o n m i c o p e l a F a c u l d a d e d e D i r e i t o d a U n i v e r s i d a d e d e S o P a u l o .

3 M i n a s G e r a i s f o i p r e t e r i d a p o r S o P a u l o n a s u c e s s o d o P r e s i d e n t e W a s h i n g t o n L u s , t a m b mp a u l i s t a , q u e r o m p e u c o m o p a c t o d o " C a f c o m L e i t e " . O s m i n e i r o s s e a l i a r a m P a r a b a e a oR i o G r a n d e d o S u l e l a n a r a m a c a n d i d a t u r a d o G o v e r n a d o r g a c h o G e t l i o V a r g a s P r e s i d n c i a d a R e p b l i c a , e m o p o s i o a o G o v e r n a d o r p a u l i s t a J l i o P r e s t e s , a p o i a d o p e l o s o u t r o s E s t a d o s e p e l o P r e s i d e n t e d a R e p b l i c a . Vide o s t e s t e m u n h o s e a n l i s e s c o n t e m p o r n e o s d eF R A N C O , V i r g l i o d e M e l o . O u t u b r o , 1 9 3 0 . ( E d i o o r ig i n a l d e 1 9 3 1 ); L I M A S O B R I N H O ,

Gilberto Bercovici 2


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3 7 6 G i l b e r t o B e r c o v i c iN o v a Y o r k , e m 1 9 2 9 , c a u s a r a m , p o r m e i o d a R e v o l u o d e 0 3 . 1 0 . 1 9 3 0 , a q u e d ado r eg ime da Cons t i tu io de 1 8 9 1 4 . O d e s m o n t e d a m q u i n a p o l t i c a d a P r i m e i r a Repb l ica t eve in c io com o Decre to 19 .398 , de 11 .11 .1930 , que in s t i tu a er e g u l a m e n t a v a a s f u n e s d o G o v e r n o P r o v i s r i o f o r m a d o p e l o s r e v o l u c i o n r i o sv i t o r i o s o s 3 . E m t o d o s o s E s t a d o s f o r a m n o m e a d o s I n t e r v e n t o r e s p o r G e t l i oVargas , Chefe do Governo P rov i s r io , e e s tes , po r sua vez , nomear iam P re fe i to sp a r a t o d o s o s M u n i c p i o s , s e m p r e a s s i s t i d o s p o r u m c o n s e l h o c o n s u l t i v o . E r a u ms i s t e m a e x t r e m a m e n t e h i e r a r q u i z a d o , d a d a a s s u a s c o n d i e s d e g o v e r n o d ee x c e o t r a n s i t r i o .

A e tapa dec i s iva de cons t i tu io do Es tado b ras i l e i ro oco r re a pa r t i r daRevoluo de 1930. As tarefas a serem enfrentadas eram inmeras : a centra l izaoe un i f i cao do poder e s ta ta l , a "estatizao das relaes sociais", q u a n d o o sv r i o s s e g m e n t o s d a s o c i e d a d e p a s s a r a m a b u s c a r o E s t a d o c o m o locits p r i v i l e g iado pa ra ga ran t i r ou ampl ia r s eus in te r es ses , a in te rveno econmica min i m a m e n t e p l a n e j a d a , a c o n s t r u o d e u m a p a r e l h o b u r o c r t i c o - a d m i n i s t r a t i v o e t c .O d e s t a q u e d e v e s e r d a d o s i m u l t a n e i d a d e d e q u e s t e s c o l o c a d a s e m u m c u r t oespao de t empo para o Es tado b ras i l e i ro , l igadas cons t ruo de um Es tadonac iona l e de um Es tado in te rvenc ion i s ta com es t ru tu ras in s t i tuc iona i s t p icas do

B a r b o s a . A v e r d a d e s o b r e a r e v o l u o d e o u t u b r o - 1 9 3 0 . ( E d i o o r i g i n a l d e 1 9 3 3 ) ; eF O N T O U R A , J o o N e v e s d a . M e m r i a s . A A l i a n a L i b e r a l e a R e v o l u o d e 1 9 3 0 . v . 2 .4 I n m e r o s s e t o r e s d a s F o r a s A r m a d a s ( i n t i t u l a d o s " t e n e n t e s " ) r e v o l t a r a m - s e c o n t r a o G o v e r n o

F e d e r a l e m 1 9 2 2 ( R i o d e J a n e i r o ) e 1 9 2 4 ( S o P a u l o e R i o G r a n d e d o S u l ) . N e s t a l t i m a r e v o l t a , o s t e n e n t e s , l i d e r a d o s p o r L u s C a r l o s P r e s t e s f o r m a r a m u m a c o l u n a r e v o l u c i o n r i a ( a " C o l u n a P r e s t e s " ) , q u e p e r c o r r e u o i n t e r i o r d o B r a s i l a t 1 9 2 7 , q u a n d o s e i n t e r n o u n a B o l v i a , s e mn u n c a t e r s i d o d e r r o t a d a p e l a s f o r a s g o v e r n i s t a s . O t e n e n t i s m o , e n q u a n t o m o v i m e n t o , f o i p o l t i c a e i d e o l o g i c a m e n t e d i f u s o . A s p r i m e i r a s r e v o l t a s t m a c a r a c t e r s t i c a d e u m a t e n t a t i v a i n s u r r e c i o n a l i n d e p e n d e n t e d e s e t o r e s c i v i s , v i s t o s c o m d e s c o n f i a n a . A p e s a r d a i n d e f i n i o i d e o l g i c a , o t e n e n t i s m o p o s s u a v r i o s p o n t o s d e c o n c o r d n c i a e n t r e s e u s m e m b r o s . E l e s , o s " t e n e n t e s " , s e r i a m o s r e s p o n s v e i s n i c o s p e l a r e g e n e r a o n a c i o n a l e p e l a p u r e z a d a s i n s t i t u i e s r e p u b l i c a n a s . A v e r d a d e d a r e p r e s e n t a o d e v e r i a s e r a s s e g u r a d a a t r a v s d e e l e i e s h o n e s t a s ,c o m v o t o s e c r e t o , r e g u l a r i z a o d o a l i s t a m e n t o e l e i t o r a l e r e c o n h e c i m e n t o d o s r e s u l t a d o s p e l oP o d e r J u d i c i r i o . A r e v o l u o d e v e r i a s e r f e i t a d e f o r m a a u t n o m a a o p o v o , q u e n o s o u b er o m p e r c o m s u a p a s s i v i d a d e p a r a d e r r a b a r a s o l i g a r q u i a s e o E x r c i t o s e r i a a p r o t e o d a n a oc o n t r a a e v e n t u a l i n d i s c i p l i n a p o p u l a r . A g r a n d e p r e v e n o d o s " t e n e n t e s " , e n t r e t a n t o , s e d a v ac o m o s p o l t i c o s ( e v i c e - v e r s a ) . E s s a p r e v e n o n o i m p e d i r i a a a l i a n a d o t e n e n t i s m o c o m s e t o r e s o l i g r q u i c o s d i s s i d e n t e s p a r a p r o m o v e r a R e v o l u o d e 1 9 3 0 , e m b o r a , p o s t e r i o r m e n t e , s et o m a s s e u m a d a s c a u s a s d e v r i o s p r o b l e m a s n o p e r o d o p s - r e v o l u c i o n r i o . C f . F A U S T O , B r i s .A r e v o l u o d e 1 9 3 0 : H i s t o r i o g r a f i a e h i s t r i a , p . 5 7 - 5 8 , 6 1 - 6 9 , 7 5 . Vide, a i n d a , o c l s s i c oR O S A , V i r g i n i o S a n t a . O s e n t i d o d o t e n e n t i s m o . ( E d i o o r i g i n a l d e 1 9 3 2 ) ; B O R G E S , V a v yP a c h e c o . T e n e n t i s m o e R e v o l u o B r a s i l e i r a , p . 1 4 5 -1 6 6 e 2 2 1 - 2 3 8 e L A N N A J N I O R , M r i oC l e b e r M a r t i n s . T e n e n t i s m o e c r i s e s p o l t i c a s n a p r i m e i r a r e p b l i c a . In : F E R R E I R A , J o r g e ;D E L G A D O , L u c i l i a d e A l m e i d a N e v e s ( O r g s . ) . O B r a s i l r e p u b l i c a n o , v . I . ( O T e m p o d o L i b e r a l i s m o E x c l u d e n t e - D a P r o c l a m a o d a R e p b l i c a R e v o l u o d e 1 9 3 0 ) , p . 3 4 1 - 3 4 9 .

3 E s t e D e c r e t o , m a t e r i a l m e n t e , u m a C o n s t i t u i o p r o v i s ri a . Vide, n e s t e s e n t i d o , L O E W E N S T E I N ,K a r l . B r a z i l U n d e r V a r g a s , p . 1 7 - 1 9 ; F R A N C O , A f o n s o A r i n o s d e M e l o . C u r s o d e d i r e i t o c o n s t i t u c i o n a l b r a s i l e i r o , v . I I , p . 1 7 1 - 1 7 5 ; T C I T O , C a i o . N o l i m i a r d a d c i m a C a r t a C o n s t i t u c i o nal. //;. Temas de dire i to pbl ico (Estudos e Pareceres) , v . 1. p . 3 8 5 -3 8 6 , B O N A V I D E S , P a u l o ;A N D R A D E , P a es d e . H i s t r i a c o n s t i t u c i o n a l d o B r a s i l , p . 2 7 5 .


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H i s t r i a d o D i r e i t o e m P e r s p e c t i v a 3 7 7c a p i t a l i s m o a v a n a d o . E e s t a s i m u l t a n e i d a d e e x p l i c a , h i s t o r i c a m e n t e , m u i t o savanos e con t inu idades na es t ru tu ra es ta ta l b ras i l e i r a 6 .

A a u t o n o m i a d o E s t a d o b r a s i l e i r o n u n c a f o i p l e n a , d e p e n d e n d o d a sinmeras fo ras po l t i cas he te rogneas e con t r ad i t r i a s que o sus ten tam. Noe n t a n t o , se g u n d o S n i a D r a i b e , j u s t a m e n t e e s t a h e t e r o g e n e i d a d e q u e p e r m i t i uao Es tado uma ce r ta l ibe rdade pa ra exerce r o pape l de rb i t ro e r egu lador dasre laes soc ia i s , l eg i t imando- se po r meio do ca r te r ge ra l e un ive r sa l a t r ibu do s u a a t u a o . E m b o r a s e j a u m a a u t o n o m i a l i m i t a d a a u m e s p a o p o l t i c o d e t e r m i n a d o , a d i r eo do Es tado b ras i l e i ro , impu ls ionada no pe la bu rocrac ia , maspe la P res idnc ia da Repb l ica , pa r t i cu la rmen te aps a Revo luo de 1930 . Osen t ido da ao es ta ta l d - se pe la h ie ra rqu izao dos in te r es ses soc ia i s , de f in idose a r t i cu lados em suas po l t i cas ou omis ses . No uma d i r eo au to -de te r -minad a , mas t am b m no s e r eduz ao jo go das fo ras po l t i cas , l evand o- se emc o n s i d e r a o q u e a a t u a o d o E s t a d o a l t e r a c o n s t a n t e m e n t e a s m e s m a s c o r r e l a es de fo ra que cons t i tuem sua base mate r i a l . E fo i p rec i s amen te es ta d i r eodo Es tado , no con tex to de uma es fe ra de a tuao au tnoma l imi tada , que p rop i c iou , apesa r das r es t r i es , a r ea l i zao de um p ro je to de desenvo lv imen to , fun dado na indus t r i a l i zao e na t en ta t iva de au tonomia nac iona l .

O Es tado b ras i l e i ro cons t i tu do aps a Revo luo de 1930 , , po r tan to ,u m E s t a d o e s t r u t u r a l m e n t e h e t e r o g n e o e c o n t r a d i t r i o . E u m E s t a d o S o c i a l s e mn u n c a t e r c o n s e g u i d o i n s t a u r a r u m a s o c i e d a d e d e b e m - e s t a r : m o d e r n o e a v a n a do em de te rminados s e to res da economia , mas t r ad ic iona l e r ep res so r em boapar te das ques tes soc ia i s . Apesa r de s e r cons ide rado um Es tado fo r te e in te r venc ion i s ta , pa radoxa lmen te , impo ten te pe ran te fo r t e s in te r es ses p r ivados e co r p o r a t i v o s d o s s e t o r e s m a i s p r i v i l e g i a d o s 8 . En t r e tan to , apesa r das con t r ad ies el imi taes es t ru tu ra i s , um Es tado que pode t e rminar o p ro je to de fo rmaon a c i o n a l , u l t r a p a s s a n d o a b a r r e i r a d o s u b d e s e n v o l v i m e n t o 9 .

2 A R E F O R M A E L E I T O R A L E A A D O O D OS I S T E M A P R O P O R C I O N A LNo Bras i l , a t rad io pol t ica no tocante representao g i ra em torno det r s id ias fundamen ta i s . A p r imei r a a do manda to l iv re e independen te , i s to ,

D R A I B E , S n i a . R u m o s e m e t a m o r f o s e s : U m e s t u d o s o b r e a C o n s t i t u i o d o E s t a d o e a sa l t e r n a t i v a s d a i n d u s t r i a l i z a o n o B r a s i l , 1 9 3 0 - 1 9 6 0 , p . 6 0 - 6 3 , 7 7 - 8 0 , 8 2 e 1 3 5 - 1 3 6 . S o b r e ap r e o c u p a o d a s f o r a s p o l t i c a s c o m a " c o n s t r u o d o E s t a d o " a p a r t i r d a R e v o l u o d e 1 9 3 0 ,vide C A M A R G O , A s p s i a d e A l c n t a r a; P A N D O L F I , D u l c e C ; A R A J O , M a r i a C e l in a d ' ;G O M E S , E d u a r d o R . ; G R Y N Z P A N , M a r i o . O g o l p e s i l e n c i o s o : A s o r i g e n s d a r e p b l i c a c o r p o r a t i v a , p . 1 9 - 2 4 .7 D R A I B E , S n i a . R u m o s e m e t a m o r f o s e s , p . 4 2 - 4 5 , 8 3 , 9 8 - 1 0 0 .8 D R A I B E , S . Idem, p . 6 0 - 6 1 , 2 5 4 - 2 5 9 e F I O R I , J o s L u s . P o r u m a e c o n o m i a p o l ti c a d o E s t a d oBr a s i l e i r o . In: E m b u s c a d o d i s s e n s o p e r d i d o : E nsa ios c r t i c os sobr e a f e s t e j a da c r i se do E s t a do ,

p . 1 4 6 - 1 5 1 .9 Vide O L I V E I R A , F r a n c i s c o d e . V i a g e m a o o l h o d o f u r a c o : C e l s o F u r t a d o e o d e s a f i o d op e n s a m e n t o a u t o r i t r i o b r a s i l e i r o . In: N o v o s e s t u d o s , n . 4 8 , p . 1 5 - 1 9 .


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3 7 8 G i l b e r t o B e r c o v i c ide que os r ep resen tan tes , ao s e rem e le i to s , no t m nenhuma obr igao , neces sa r i amen te , pa ra com as r e iv ind icaes e o s in te r es ses de s eus e le i to res . O r ep re sen tan te deve exerce r s eu pape l com base no exerc c io au tnomo de sua a t iv ida d e , n a m e d i d a e m q u e e l e q u e m p o s s u i a c a p a c i d a d e d e d i s c e r n i m e n t o p a r ade l ibe ra r sob re os ve rdade i ros in te r es ses dos s eus cons t i tu in tes . A segunda id ia a de que os representantes devem expr imir in teresses gera is , e no in teressesloca i s ou r eg iona i s . Os in te r es ses nac iona i s s e r i am os n icos e l eg t imos a s e remrepresen tados . Em te rce i ro , o p r inc p io de que o s i s t ema democr t i co r ep resen ta t ivo deve se basear no governo da maior ia . Pra t icamente todas as le is e le i tora is quev i g o r a r a m n o B r a s i l b u s c a r a m a f o r m a o d e m a i o r i a s c o m p a c t a s q u e p u d e s s e mgoverna i " . Po r causa des sas duas g randes id ias , abandonou- se no Bras i l a t r ad i o do s i s t ema majo r i t r io (que v inha desde o Impr io ) pa ra a in s t i tu io , em1 9 3 2 , d o s i s t e m a p r o p o r c i o n a l 1 0 .

C u m p r i n d o u m a d a s p r o m e s s a s d a R e v o l u o d e 1 9 3 0 , o G o v e r n o P r o v i s r i o d e G e t l i o V a r g a s p r o m u l g o u o C d i g o E l e i t o r a l ( D e c r e t o 2 1 . 0 7 6 , d e2 4 . 0 2 . 1 9 3 2 , a l t e r a d o p e l a L e i 4 8 , d e 0 4 . 0 5 . 1 9 3 5 ) " . G a r a n t i a - s e o v o t o s e c r e t o ,a lm de s e in t roduz i r o vo to f emin ino e o dos maio res de 18 anos . O a l i s t amen toe le i to ra l em todas as in s tnc ias , a apu rao dos vo tos , o r econhec imen to e ap r o c l a m a o d o s e l e i t o s p a s s a r i a m a s e r d e c o m p e t n c i a e x c l u s i v a d a r e c m -cr iada Jus t i a E le i to ra l . Fo i in t roduz ido , no lugar do vo to d i s t r i t a l ( que v igo roud u r a n t e o I m p r i o e a R e p b l i c a V e l h a ) , o v o t o p r o p o r c i o n a l , a t r a v s d o s q u o c ien tes e le i to ra l e pa r t id r io . Com es sas novas r eg ras s e r i am rea l i zadas as e le i e s pa ra a As sem bl ia Cons t i tu in te , m arc ad as , desde m aio de 1932 , pa ra 15 dem a i o d o a n o s e g u i n t e 1 2 . A lm da r ep resen tao e le i t a pe las novas r eg ras e le i to r a i s , h a v e r i a t a m b m a r e p r e s e n t a o c l a s s i s t a , r e g u l a d a p e l o s D e c r e t o s 2 2 . 6 5 3 ,d e 2 0 . 0 4 . 1 9 3 3 , e 2 2 . 6 9 6 , d e 1 1 . 0 5 . 1 9 3 3 .

O Cd igo E le i to ra l fo i in sp i r ado na ob ra D e m o c r a c i a R e p r e s e n t a t i v a :d o V o t o e d o M o d o d e V o t a r , d o p o l t i c o g a c h o J o a q u i m F r a n c i s c o d e A s s i sBras i l , che fe do Par t ido L iber tador . O seu l iv ro t eve 4 ed ies , a s t r s p r imei r asno final do s cu lo pas sa do e a l t im a em 19 31 , ap s a Re vo lu o , pe la Im pren saNac iona l . A d i f e rena en t r e a s p r imei r as ed ies e a l t ima s e d no tocan te ao1 0 F R A N C O , A f o n s o A r i n o s d e M e l o ( O r g . ) . M o d e l o s a l t e r n a t i v o s d e r e p r e s e n t a o p o l t i c ano Bra s i l ( S e m i n r i o r e a l i z a d o n a U n B e m s e t e m b r o d e 1 9 8 0 ) , p . 8 5 - 8 6 e K X N Z O , M a r i aD A I v a G i l . Represent a o po l t i ca e s i s t ema e l e i t o ra l no Bra s i l , p . 1 1 2 - 1 1 7 . Vide, a i n d a ,W O L K M F . R , A n t n i o C a rl o s . C o n s t i t u c i o n a l i s m o e D i r e i t o s S o c i a i s n o B r a s i l , p . 6 0 - 6 4 ." P a r a a c r ti c a d o C d i g o E l e it o r a l d e 1 9 3 2 p e l a p e r s p e c t i v a d o t e n e n t i s m o , vide R O S A , V i r g n i oS a n t a . O s e n t i d o d o t e n e n t i s m o , p . 8 3 - 9 0 .1 2 M e s m o c o m a s e l e i e s p a r a a C o n s t i t u i n t e m a r c a d a s , a o l i g a r q u i a d e S o P a u l o , s o b o p r e t e x t od e e x i g i r a i m e d i a t a r e c o n s t i t u c i o n a l i z a o d o p a s , s e l e v a n t o u e m a r m a s n a a u t o - d e n o m i n a d a" R e v o l u o C o n s t i t u c i o n a l i s t a " , e m 0 9 . 0 7 . 1 9 3 2 . A d e r i r a m a o m o v i m e n t o a F o r a P b l i c a ,a l g u n s b a t a l h e s d o E x r c i t o s e d i a d o s e m S o P a u l o e p o u c o s m i l i t a r e s s e d i a d o s e m M a t o

G r o s s o , s o b o c o m a n d o d o G e n e r a l B e r t o l d o K l i n g c r , a l m d o s v o l u n t r i o s c i v i s . O G o v e r n oP r o v i s r i o m o b i l i z o u t o d o s o s o u t r o s E s t a d o s e c o m b a t e u o s r e v o l t o s o s p e l o s u l e p e l a d i v i s am i n e i r a . A p s 3 m e s e s d e l u t a s , o s r e b e l d e s f o r a m d e r r o t a d o s , r e n d e n d o - s e e m 0 1 . 1 0 . 1 9 3 2 . F o ia l t i m a v e z q u e u m E s t a d o s e l e v a n t o u e m a r m a s c o n t r a a U n i o .


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H i s t r i a d o D i r e i t o e m P e r s p e c t i v a 3 7 9vo to s ec re to . Ass i s Bras i l condenava o vo to s ec re to po r s e r , en to , o vo to f echad o , pas s ve l de f r aude . No pas sava do ges to de co loca r o vo to na uma den t ro deum e nve lope op aco . J em 19 31 , pas sou a de fende r a in s t i tu io do vo to s ec re to ,que na sua op in io no e ra "propriamente dado em segredo, m as em recato".Ass i s Bras i l de fend ia o su f r g io un ive r sa l , mas com res t r i es . Pa ra e le , a un i ve r sa l idade e ra do d i r e i to , no do exerc c io :

O que distingue as limitaes do suffragio universal das do restrictivo ocaracter de privilegio que encerram as d'este ultimo. A questo no deextenso; de intensidade. Isto tudo no quer dizer que as limitaes dosuffragio universal no possam tambm ser injustas. Sero apenas m ais oumenos justificveis, segundo a situao do povo a que disserem respeito .(grifos do autor)Es sas r es t r i es no a t ing iam mais a s mulheres , devendo- lhes s e r pe rmi t ido votar . Entre tanto , os mi l i tares da a t iva no dever iam votar , nem ser votados eos ana l f abe tos t ambm no dever iam vo ta r : "No ha remedio; portanto, senocolher a todos os analphabe tos na regra geral de que elles so incapazes de escolherconscienteme nte bons representantes. E, se algum houver que se sinta prejudicadocom a excluso, o remed io conhecido: aprenda a ler e a escrever"'4.A ele io d i re ta era defendida por Ass is Bras i l ( "o voto no deve ser oecho, mas a voz"), mas no pa ra a P res idnc ia da Repb l ica . A e le io p res iden c ia l d i r e ta e r a encarada como uma espc ie de p leb i s c i to , que s ge rava c r i s es ecomoes in te rnas . A e le io dever ia s e r f e i t a como na F rana , a t r avs das Cmaras , po i s "o suffragio popular, arrebatndose mais por emo es do que deixando-se levar por consideraes de bem entendida utilidade" c a u s a v a a n i c ac r i s e ve rdade i r a das democrac ias . Ou t r a inovao do Cd igo E le i to ra l que hav ias ido propos ta por Ass is Bras i l fo i o do s is tema proporcional , a seu ver , o nicocapaz de r ep resen ta r a s minor ias 1 ' 1 .A ob ra de Ass i s Bras i l con tm, pa ra M ar ia D 'A lva G i l K inzo , toda umaviso sobre a representao pol t ica que se desenvolveu no Bras i l e deu supor te mane i r a com que fo i imp lan tado o s i s t ema p roporc iona l no pa s 1 6 . Assis Brasilde fend ia um s i s t ema r ep resen ta t ivo mais ve rdade i ro , s em qua i squer f a l s eamen tos ,as segurando- se a r ep resen tao das minor ias . Pa ra t a l , o s i s t ema p roporc iona ls e r i a o m a i s a d e q u a d o 1 7 . E n t r e t a n t o , s u a c o n c e p o s o b r e r e p r e s e n t a t i v i d a d e

1 3 B R A S I L , J o a q u i m F r a n c i s c o d e A s s i s . D e m o c r a c i a r e p r e s e n t a t i v a : D o v o t o c d o m o d o d cv o t a r . p . 6 2 .1 4 B R A S I L , J . F . d e A . Idem, p . 6 8 - 6 9 . S o b r e a r e s t r i o d e v o t o a o s a n a l f a b e t o s e m i l i t a r e s d aa t i v a , vide op. cit., p . 6 3 - 6 9 e 7 7 - 8 5 ; s o b r e a d e f e s a d o v o t o f e m i n i n o , vide op. cit., p . 71- 76 es o b r e o v o t o s e c r e t o , vide B R A S I L , J . F . d e A . Idem, 4 . e d , p . 7 5 - 8 5 .1 3 B R A S I L , J . F . d e A . D e m o c r a c i a r e p r e s e n t a t i v a . 3 . e d . , p . 1 0 1 - 1 1 5 , 2 6 2 - 2 7 1 ( e l e i e s d i r e

t a s ) , 1 6 5 - 1 7 3 ( s i s t e m a p r o p o r c i o n a l p a r a r e p r e s e n t a r a s m i n o r i a s ) .1 6 K I N Z O , M a r i a D ' A l v a G i l . R e p r e s e n t a o p o l t i c a e s i s t e m a e le i t o r a l n o B r a s i l , p . 118 .1 7 B R A S I L , J . F . d e A . D e m o c r a c i a r e p r e s e n t a t i v a . 3 . e d . , p . 1 6 5 - 1 7 3 .


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3 8 0 G i l b e r t o B e r c o v i c ies tava d i s t an te da id ia de r ep resen tao como amos t r a ou "espe lho" da popu la o 1 ^ . O mtodo p roporc iona l e r a o melhor po rque ga ran t i r i a a lguma r ep resen ta o s minor ias , e s t ab i l i zando , a s s im, o r eg ime , po i s a opos io pas sa r ia a s e rf e i t a de fo rma lega l e abe r ta , no Par lamen to . A lm d i s so , o Par lamen to dever iat e r , p r i m o r d i a l m e n t e , u m a m a i o r i a c a p a z d e c o n d u z i r a s d e l i b e r a e s e d a r e s t a b i l idade ao governo . O aspec to fundamen ta l da r ep resen tao no e ra t r aze r ,p r o p o r c i o n a l m e n t e , r e p r e s e n t a n t e s d e t o d a s a s t e n d n c i a s , m a s a s s e g u r a r m a i o r i a s e s tve i s pa ra o governo . Ass im, a p roporc iona l idade dever ia s e r con t ro ladapara ga ran t i r e s sa maio r ia , no havendo neces s idade do s i s t ema e le i to ra l s e re x a t a m e n t e p r o p o r c i o n a l 1 9 .

A o d e f e n d e r o s i s t e m a p r o p o r c i o n a l , A s s i s B r a s i l c o n s i d e r a v a c o m o u mde seus e lemen tos bs icos a ampl iao da c i r cunsc r io e le i to ra l pa ra o t e r r i t r iod o s E s t a d o s . C o m e s s a m e d i d a , s e g u n d o a c r e d i t a v a , a e l e i o p o r E s t a d o c o n t r i bu i r i a pa ra que os depu tados s e a t ives sem a t emas de impor tnc ia nac iona l , noloca l . Pa ra i s so , o r ep resen tan te no poder ia e s ta r a t r e lado a in te r es ses espec f i cos de s eus e le i to res , mas dever ia exerce r l iv r emen te o s eu manda to , t endo emv i s t a o s g r a n d e s p r o b l e m a s n a c i o n a i s 2 0 .

3 O " C O N S T I T U C I O N A L I S M O S O C I A L " E AC O N S T I T U I O D E 1 9 3 4A s C o n s t i t u i e s e l a b o r a d a s a p s o f i n a l d a P r i m e i r a G u e r r a M u n d i a lt m a l g u m a s c a r a c t e r s t i c a s c o m u n s , p a r t i c u l a r m e n t e , a d e c l a r a o , a o l a d o d o st r ad ic iona i s d i r e i to s ind iv idua i s , dos chamados d i r e i to s soc ia i s , ou d i r e i to s dep res tao : d i r e i to s l igados ao p r inc p io da igua ldade mate r i a l que dependem depres taes d i r e tas ou ind i r e tas do Es tado pa ra s e rem usu f ru dos pe los c idados .Es tas novas Cons t i tu ies cons i s t em em uma ten ta t iva de es tabe lece r uma democracia socia l , abrangendo d ispos i t ivos sobre a ordem econmica e socia l , faml ia ,educao e cu l tu ra , bem como ins t i tu indo a funo soc ia l da p rop r iedade . As conc e p e s s o c i a i s o u s o c i a l i z a n t e s , a s s i m c o m o a d e t e r m i n a o d e p r i n c p i o scons t i tuc iona i s pa ra a in te rveno es ta ta l nos domn ios soc ia l e econmico , s oc o n s i d e r a d a s f u n d a m e n t o s d o n o v o " c o n s t i t u c i o n a l i s m o s o c i a l " q u e s e e s t a b e l e c ee m b o a p a r t e d o s E s t a d o s e u r o p e u s e a l g u n s a m e r i c a n o s " 1 .

Vide P I T K 1 N , H a n n a F e n i c h c l . T h e c o n c e p t o f r e p r e s e n t a t i o n . p . 6 0 - 6 2 .K 1 N Z O , M a r i a D ' A l v a G i l . R e p r e s e n t a o p o l t i c a e s i s t e m a e l e it o r a l n o B r a s i l , p . 1 2 3 - 1 2 6e 1 3 1 .K I N Z O . M a r i a D ' A l v a G i l . Idem, p . 1 2 6 - 1 3 0 .M 1 R K 1 N E - G U E T Z E V I T C H , B o r i s . L e s n o u v e l l e s t e n d a n c e s d u d r o i t c o n s t i t u t i o n n e l ,p . 3 8 - 4 3 , 8 8 - 9 0 ; B O N A V I D E S , P a u l o ; A N D R A D E , P a e s d e . H ist r ia co ns t i t uc io na l do Bra s i l ,p . 3 1 9 - 3 2 7 ; W O L K M E R , A n t n i o C a r l o s . C o n s t i t u c i o n a l i s m o e d i r e i t o s s o c i a i s n o B r a s i l ,p. 1 7 - 2 2 e H E R R E R A , C a r l o s M i g u e l . E s t a d o , c o n s t i t u c i n y d e r e c h o s s o c i a l e s . R e v i s t a D e r e c h od e i E s t a d o , n . 1 5 , p . 8 1 - 8 5 .


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H i s t r i a d o D i r e i t o e m P e r s p e c t i v a 3 8 1A mais c leb re des tas novas Cons t i tu ies , que in f luenc iou as e labora das pos te r io rmen te , fo i a Cons t i tu io de Weimar , de 1919 . A Cons t i tu io a le m e ra d iv id ida em duas pa r tes , uma sobre a Organ izao do Es tado , e a ou t r as o b r e o s D i r e i t o s e D e v e r e s d o s A l e m e s . N e s t a s e g u n d a p a r t e d a C o n s t i t u i oes tavam p resc r i to s , ao l ado dos d i r e i to s ind iv idua i s , o s d i r e i to s soc ia i s , coms e e s d e d i c a d a s e d u c a o e c u l t u r a (Bildung und Sciutle, ar ts . 142 a 150) 2 2 e v i d a e c o n m i c a (Das Wirtschaftsleben, ar t s . 151 a 165) 2 j .A pa r t i r de Weimar ( e da Cons t i tu io do M x ico , de 1917) , a ca rac te r s t i ca es senc ia l das cons t i tu ies do s cu lo XX pas sa a s e r o s eu ca r te r d i r e t ivoo u p r o g r a m t i c o , q u e i n c o r p o r a c o n t e d o s d e p o l t i c a e c o n m i c a e s o c i a l . E s t aca rac te r s t i ca f ru to da democrac ia de massas . A ten ta t iva de inco rporao dato ta l idade do povo no Es tado pas sa a ex ig i r a p resena de uma s r i e de d i spos i t ivos cons t i tuc iona i s que v i s am a a l t e r a r ou t r ans fo rmar a r ea l idade soc ioeconmica . A r eao a e s ta inco rporao de t emas de po l i t i ca econmica e soc ia l nostex tos cons t i tuc iona i s ge ra boa pa r te do deba te po l t i co -cons t i tuc iona l do s cu loXX, in ic iado en t r e ns na dcada de 1930 . As cons t i tu ies soc ia i s do s cu loX X , a s s i m , n o r e p r e s e n t a m m a i s a c o m p o s i o p a c f i c a d o q u e j e x i s t e , m a sl i d a m c o m c o n t e d o s p o l t i c o s e c o m a l e g i t i m i d a d e , e m u m p r o c e s s o c o n t n u od e b u s c a d e r e a l i z a o d e s e u s c o n t e d o s , d e c o m p r o m i s s o a b e r t o d e r e n o v a od e m o c r t i c a . N o h m a i s c o n s t i t u i e s m o n o l t i c a s , h o m o g n e a s , m a s s n t e s e sd e c o n t e d o s c o n c o r r e n t e s d e n t r o d o q u a d r o d e u m c o m p r o m i s s o d e l i b e r a d a men te p lu ra l i s t a . A cons t i tu io v i s t a como um p ro je to que s e expande pa ratodas as r e laes soc ia i s . O conf l i to inco rporado aos t ex tos cons t i tuc iona i s ,

q u e n o p a r e c e m r e p r e s e n t a r a p e n a s a s c o n c e p e s d a c l a s s e d o m i n a n t e , p e l ocon t r r io , to rnam-se um espao onde oco r re a d i spu ta po l t i co - ju r d ica .S e g u i n d o o e x e m p l o d a C o n s t i t u i o d e W e i m a r 2 4 , u m a d a s g r a n d e sinov a es da nos sa Co ns t i tu io de 1934 fo i , ju s tam en te , a inc luso de um ca -

2 2 Vide A N S C H T Z , G e r h a r d . D i e V e r f a s s u n g d e s D e u t s c h e n R e i c h s v o m 1 1 . A u g u s t 1 9 1 9 ,p . 6 5 8 - 6 9 6 e G U S Y , C h r i s t o p h . D i e W e i m a r e r R e i c h s v e r f a s s u n g . T b i n g e n : J . C . B . M o h r( P a u l S i e b e c k ) , 1 9 9 7 . p . 3 3 1 - 3 4 2 .2 3 S o b r e a o r d e m e c o n m i c a n a C o n s t i t u i o d e W e i m a r , vide A N S C H T Z , G e r h a r d . D i e V e r

f a s s u n g d e s D e u t s c h e n R e i c h s v o m 1 1 . A u g u s t 1 9 1 9 , p . 6 9 7 - 7 5 0 ; B R U N E T , R e n . L a C o n s t i t u ti o n A l l e m a n d e d u 1 1 A o t 1 9 1 9 . P a r i s : P a y o t , 1 9 2 1 , p . 2 6 5 - 3 1 8 ; M I R K 1 N E -G U E T Z V I T C H , B o r i s . L e s N o u v e l l e s T e n d a n c e s d u D r o i t C o n s t i t u t i o n n e l , p . 4 1 - 4 2 , 9 0 - 9 5 ;M O R E I R A , V i t a l . E c o n o m i a e c o n s t i t u i o : P a r a o c o n c e i t o d e c o n s t i t u i o e c o n m i c a , p . 7 8 - 8 0 ;G U S Y , C h r i s t o p h . D i e W e i m a r e r R e i c h s v e r f a s s u n g , p . 3 4 2 - 3 6 9 e B E R C O V I C I , G i l b e r to .C o n s t i t u i o e e s t a d o d e e x c e o p e r m a n e n t e : A t u a l i d a d e d e W e i m a r , p . 3 9 - 5 0 .2 4 E s t a i n f l u n c i a d a C o n s t i t u i o d e W e i m a r v e m d e s d e a r e d a o d o a n t e p r o j e t o d a C o n s t i t u i od e 1 9 3 4 , p e l a S u b c o m i s s o d o I t a m a r a t y . p r e s i d i d a p o r A f r n i o d e M e l l o F r a n c o . O r e la t o r d opr o j e to sobr e a o r de m e c onmic a e soc i a l da Subc omiss o f o i O sw a ldo A r a nha , e n t o M in i s t r o daF a z e n d a d o G o v e r n o P r o v i s r i o d e G e t l i o V a r g a s . Vide A Z E V E D O , J o s A f o n s o d e M e n d o n a .E l a b o r a n d o a c o n s t i t u i o n a c i o n a l (A t a s d a s u b c o m i s s o e l a b o r a d o r a d o a n t e p r o j e t o1 9 3 2 / 1 9 3 3 ) , p . 7 0 7 ( A t a d a 3 7 a S e s s o , r e a l i z a d a e m 1 7 . 0 3 . 1 9 3 3 ) . P a r a u m a p o s i o d e c r t i c a i n f l u n c i a d a C o n s t i t u i o d e W e i m a r n a e l a b o r a o d o a n t e p r o j e t o , e l a b o r a d a p o r u m d o sm e m b r o s d a S u b c o m i s s o d o I t a m a r a t y , v i d e M A N G A B E I R A , J o o . E m t o r n o d a c o n s t i t u i o , p . 1 6 9 - 1 7 0 . A i n d a s o b r e a i n f l u n c i a d a C o n s t i t u i o d e W e i m a r s o b r e a C o n s t i t u i o d e


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3 8 2 G i l b e r t o B e r c o v i c ip tu lo r e f e ren te Ordem Econmica e Soc ia l (T tu lo IV , a r t s . 1 1 5 - 1 4 0 ) 2 5 , quet i n h a p o r f u n d a m e n t o a d e t e r m i n a o d e q u e a o r d e m e c o n m i c a d e v e r i a s e ro rga n iza da confo rm e os p r inc p ios da ju s t i a e a s nec es s id ade s da v ida n ac ion a l(ar t . 115) 2 ' . Ou t r a s imi la r idade fo i a p rev i s o de um cap tu lo denominado DaFam l i a , da Educao e da Cu l tu ra (T tu lo V , a r t s . 144-158 ) 2 7 , em que se deter mina a e laborao de um plano nacional de educao (ar ts . 5 o , XIV, 150, "a" , 150 ,pargrafo nico e 152) e a v inculao de recei tas de todos os en tes da Federaop a r a o d e s e n v o l v i m e n t o d a e d u c a o ( a r t s . 1 5 6 - 1 5 7 ) .

Na r ea l idade , o que oco r re em 1934 , fundamen ta lmen te a cons t i tuc io -na l i zao das med idas tomadas pe lo Governo P rov i s r io de Ge t l io Vargas .Ou se ja , um a s is temat iza o cons t i tucional d o que j havia s ido regu lado p eloPoder Execu t ivo r evo luc ionr io , como os d i r e i to s t r aba lh i s t a s ( a r t s . 120-123) e an a c i o n a l i z a o d o su b s o l o , d a s g u a s , j a z i d a s m i n e r a i s e d e m a i s f o n te s e n e r g t i cas ( a r t s . 118 -119) , cons t i tuc iona l i zando os p r inc p ios do Cd igo de M inas (Decre to 24 .642, de 10 .07 .1934) e do Cdigo de guas (Decreto 24 .643, de10 .07 .1934) . H , a inda , no t ex to cons t i tuc iona l de 1934 , a p rev i s o expres sa dedire i tos socia is , como o ar t . 10 , I I e VI , que d competncia Unio e aos Es tados pa ra cu ida r da s ade e a s s i s t nc ia pb l icas e d i fund i r a in s t ruo pb l ica ; oar t . 138 , que prev as pol t icas de ass is tncia e h ig iene socia is e o ar t . 149 , que

1 9 3 4 , vide F R A N C O , A f o n s o A r i n o s d e M e l o . C u r s o d e d i r e i t o c o n s t i t u c i o n a l b r a s i l e i r o ,p. 1 9 2 - 1 9 7 e T E I X E I R A , J o s H o r c i o M e i r e l l e s . Curso de d i re i t o co ns t i t uc io na l , p . 7 1 5 - 7 1 9 .Vide, t a m b m . L O E W E N S T E I N , K a r l . B r a z i l u n d e r V a r g a s , p . 2 1 - 2 6 e M O R E I R A , V i t al .E c o n o m i a e C o n s t i t u i o , p . 8 0 - 8 1 . P a r a u m a c o m p a r a o e n t r e a o r d e m e c o n m i c a d a C o n s t i t u i o d e W e i m a r e a o r d e m e c o n m i c a d a C o n s t i t u i o d e 1 9 3 4 , vide G U E D E S , M a r c o A u r e l ioP e r i . E s t a d o e o r d e m e c o n m i c a e s o c i a l : A e x p e r i n c i a c o n s t i t u c i o n a l d a r e p b l i c a d e W e i m a re a c o n s t i ft i i o b r a s i l e i r a d e 1 9 3 4 , p . 1 1 3 - 1 3 8 . T a m b m e x e r c e r a m i n f l u n c i a s o b r e o s a u t o r e sd a n o s s a C o n s t i t u i o d e 1 9 3 4 . e m b o r a e m m e n o r e s c a l a , a C o n s t i t u i o d o M x i c o , d e 1 9 1 7 , ea C o n s t i t u i o d a R e p b l i c a E s p a n h o l a , d e 1 9 3 1 ." 5 C A S T R O , A r a j o . A n o v a c o n s t i t u i o b r a s i l e i r a , p . 4 6 2 - 4 8 2 ; P O N T E S D E M I R A N D A ,F r a n c i s c o C a v a l c a n t i . C o m e n t r i o s C o n s t i t u i o d e 1 94 6 , p . 1 6 - 2 0 . v . I, e V E N N C I OF I L H O , A l b e r t o . A i n t e r v e n o d o e s t a d o n o d o m n i o e c o n m i c o : O d i r e i t o p b l i c o e c o n m i c o n o B r a s i l , p . 3 1 - 3 2 e 4 0 - 4 3 . T o d a s a s c o n s t i t u i e s p o s t e r i o r e s p a s s a r a m a i n c l u i r u m c a p t u l o s o b r e a O r d e m E c o n m i c a e S o c i a l , o n d e s e t r a t a v a d a i n t e r v e n o d o E s t a d o n a e c o n o m i a a o s d i r e i t o s t r a b a l h i s t a s . A p r i m e i r a a r o m p e r c o m e s s a s i s t e m t i c a f o i a C o n s t i t u i o d e1 9 8 8 , a o i n c l u i r o s d i r e i t o s t r a b a l h i s t a s e m c a p t u l o d i v e r s o , o d o s D i r e i t o s S o c i a i s . S o b r e a a m b i g i d a d e d a e x p r e s s o " o r d e m e c o n m i c a " , vide G R A U , E r o s R o b e r t o . A o r d e m e c o n m i c a n aC o n s t i t u i o d e 1 9 8 8 ( I n t e r p r e t a o e c r t i c a ) , p . 4 9 - 6 5 , 7 6 - 8 0 .Art . 1 1 5 , capul d a C o n s t i t u i o d e 1 9 3 4 : "A ordem econmica deve ser organizada conformeos princpios da justia e as necessidades da vida nacional, de modo que possibilite a todosexistencia digna. Dentro desses limites, garantida a liberdade econmica ". O te x to de s t e a r t i g o p r a t i c a m e n t e u m a t r a d u o d o e q u i v a l e n t e a r t . 1 5 1 , caput d a C o n s t i t u i o d e W e i m a r : "Aorganizao da vida econmica deve coiresponder aos principios da justia e ter como objetivo a garantia de urna existencia humana digna a todos. Den tro destes limites, a liberdade econmica do individuo deve ser assegurada" ( n o o r i g i n a l : "Die Ordnung des Wirtschaftslebensmuss den Grundstzen der Gerechtigkeit mit dem Ziele der Gewhrleistung eines menschenwrdigen Daseins fr alle entsprechen. In diesen Grenzen ist die wirtschaftliche Freiheitdes einzelnen zu sichern ")." 7 Vide, p o r e x e m p l o , C A S T R O , A r a j o . A n o v a c o n s t i t u i o b r a s i l e i r a , p . 4 8 3 - 4 9 6 .


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H i s t r i a d o D i r e i t o e m P e r s p e c t i v a 3 8 3p r o c l a m a a e d u c a o c o m o u m d i r e i t o d e t o d o s . D e s t a f o r m a , p o d e m o s c o n s i d e r a r a C o n s t i t u i o d e 1 9 3 4 c o m o a p r i m e i r a " C o n s t i t u i o E c o n m i c a " p r o g r a m t i c a 2 8 do Bras i l .

Em te rmos de a tuao es ta ta l , o Poder Execu t ivo acaba ag indo mar g e m e a p e s a r d a C o n s t i t u i o , e m b o r a n o d e f o r m a p r o p r i a m e n t e i n c o n s t i t u c i o n a l , como mui tas vezes s e deu sob a Cons t i tu io de 1 8 9 1 2 y . A C o n s t i t u i o d e1 9 3 4 , no en tan to , no a r e f e rnc ia de a tuao do Es tado b ras i l e i ro . Es ta s e dao n ve l do d i r e i to admin i s t r a t ivo e do d i r e i to econmico 1 0 . A C o n s t i t u i o a u t o r i za a in te rveno es ta ta l ( a r t . 116 , que concede pe rmis so Un io de monopol i z a r d e t e r m i n a d o s e t o r o u a t i v i d a d e e c o n m i c a , d e s d e q u e a g i s s e s e g u n d o oin te res se pb l ico e au to r izada po r l e i , en t r e ou t ros ) , cons t i tuc iona l i za a lgumasmed idas , como os s e rv ios pb l icos dos a r t s . 5 o , VII e VII I (cor re ios , te lgrafos ,comunicaes , navegao a rea e v ias f r r eas ) , a s d i r e t r i zes da p res tao dosse rv ios pb l icos ( a r t s . 136 , 137 e 142 , que d i spem sobre o r eg ime das empre sas conces s ionr ias de s e rv io pb l ico e sob re as t a r i f a s ) , mas no d , p rop r ia men te , d i r eo a lguma para a a tuao es ta ta l . Desde a c r i ao do M in i s t r io daEd uca o e Sad e Pb l ica (Decre to 19 .402 , de 14 .11 .1930 ) , a p rp r ia e s t ru tu ra o d o s s i s t e m a s p b l i c o s d e e d u c a o 3 1 e s a d e j 2 e os p r imrd ios das po l t i cas

2* C f. S O U Z A , W a s h i n g t o n P e l u s o A l b i n o d e . A e x p e r i n c i a b r a s i le i r a d e c o n s t i t u i o e c o n m i c a .R e v i s t a d e I n f o r m a o L e g i s l a t i v a , n . 1 0 2 , p . 2 2 , 2 5 - 2 6 , 4 7 . P a r a u m a a n l i s e d o s p o s s v e i ss e n t i d o s d a i d i a d e " C o n s t i t u i o E c o n m i c a " , vide M O R E I R A , V i t a l . E c o n o m i a e C o n s t i t u i o ,p . 1 4 5 - 1 8 5 ; G R A U , E r o s R o b e r t o . A o r d e m e c o n m i c a n a C o n s t i t u i o d e 1 9 8 8 , p . 6 8 - 7 6 eB E R C O V I C I , G i l b e r t o . C o n s t i t u i o e c o n m i c a e d e s e n v o l v i m e n t o : U ma l e i t u r a a pa r t i r daC o n s t i t u i o d e 1 9 8 8 , p . 1 1 - 4 3 .

2 9 S o b r e a i n t e r v e n o e s t a t a l n a s e s f e r a s e c o n m i c a e s o c i a l d u r a n t e a v i g n c i a d a l i b e r a l C o n s t i t u i o d e 1 8 9 1 , vide T O P I K , S t e v e n . A P r e s e n a d o E s t a d o n a E c o n o m i a P o l t i c a d o B r a s i l d e1 8 8 9 a 1 9 3 0 . R i o d e J a n e i r o : R e c o r d , 1 9 8 7 e S E E L A E N D E R , A i r t o n C e r q u e i r a - L e i t e . P o n d o o spobr e s no se u l uga r : I gua lda de c ons t i t uc iona l e i n t e r ve nc ion i smo se gr e ga dor na p r ime i r a r e pb l i c a .In: C O U T I N H O , J a c i n t o N e l s o n d e M i r a n d a ; L I M A , M a r t o n i o M o n t ' A l v e m e B a r r e t o ( O r g s . ) .D i l o g o s C o n s t i t u c i o n a i s : D i r e i t o , n e o l i b e r a l i s m o e d e s e n v o l v i m e n t o e m p a s e s p e r i f r i c o s ,p . 1-26.3 0 A t t u lo de i l us t r a o , vide a s o b r a s , h o j e c l s s i c a s , d e C A V A L C A N T I , T h e m s t o c l e s B r a n d o .

I n s t i t u i e s d e d i r e i t o a d m i n i s t r a t i v o b r a s i l e i r o , e V E N N C I O F I L H O , A l b e r t o . A i n t e r v e n o d o e s t a d o n o d o m n i o e c o n m i c o .31 Vide S C H W A R T Z M A N , S im o n ( O rg .) . E s t a d o - N o v o : U m a u t o - r e t r a t o ( a r q u i v o G u s t a v oC a p a n e m a ) , p . 3 5 5 - 3 7 8 ; S C H W A R T Z M A N , S i m o n ; B O M E N Y , H e le n a B o u s q u et ; C O S T A ,V a n d a R i b e i r o . T e m p o s d e C a p a n e m a , p . 1 7 3 - 2 6 6 ; B O M E N Y , H e l e n a B o u s q u e t . T r s d ec r e t o s e u m m i n i s t r i o : A p r o p s i t o d a e d u c a o n o e s t a d o n o v o . In: P A N D O L F I , D u l c e C h a v e s( O r g . ) . R e p e n s a n d o o e s t a d o n o v o , p . 1 3 7 - 1 6 6 e H O R T A , J o s S i l v r i o B a i a . A I c o n f e r n c i an a c i o n a l d e e d u c a o o u d e c o m o m o n o l o g a r s o b r e e d u c a o n a p r e s e n a d e e d u c a d o r e s . In:G O M E S , A n g e l a M a r i a d e C a s t r o ( O r g . ) . C a p a n e m a : O m i n i s t r o e s e u m i n i s t r i o , p . 1 4 3 - 1 7 2 .32 Vide S C H W A R T Z M A N , S i m o n ( O rg . ) . E s t a d o - N o v o : U m a u t o - r e t r a t o ( a r q u i v o G u s t a v oC a p a n e m a ) , p . 3 7 9 - 4 1 8 ; H O C H M A N , G i l b e r t o ; F O N S E C A , C r i s t i n a M . O l i v e i r a . O q u e h d en o v o ? P o l t i c a s d e s a d e p b l i c a e p r e v i d n c i a , 1 9 3 7 - 1 9 4 5 . In: P A N D O L F I , D u l c e C h a v e s( O r g . ) . R e p e n s a n d o o e s t a d o n o v o , p . 7 3 - 7 7 e 8 1 - 9 3 ; H O C H M A N , G i lb e r t o ; F O N S E C A ,C r i s t i n a M . O l i v e i r a . A I c o n f e r n c i a n a c i o n a l d e s a d e : R e f o r m a s , p o l t i c a s e s a d e p b l i c a e md e b a t e n o e s t a d o n o v o . In: G O M E S , A n g e l a M a r i a d e C a s t r o ( O r g . ) . C a p a n e m a : O m i n i s t r o e


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3 8 4 G i l b e r t o B e r c o v i c id e c u l t u r a 3 3 e de in s t i tu io dos rgos de p rev idnc ia soc iah 4 o c o r r e m d u r a n t et o d o o P r i m e i r o G o v e r n o V a r g a s ( 1 9 3 0 - 1 9 4 5 ) , s e m q u a l q u e r v i n c u l a o m a t e r i a l ,du ran te o pe r odo cons t i tuc iona l , ao t ex to de 1934 .

Em re lao p rop r iedade , devemos des taca r que os t enen tes e l ide ranasaf ins , a g r u p a d o s n o C l u b e 3 d e O u t u b r o , p r e p a r a r a m u m d o c u m e n t o d e n o m i n a d o "Esboo do Program a de Reconstruo Politica e Social do Brasil". N e s t ep r o g r a m a , p r o p u n h a - s e a r e f o r m a a g r r i a , c o m o E s t a d o e n c a r r e g a d o d e r e d u z i rao mn imo todas as fo rmas de l a t i fnd io , e spec ia lmen te os p rx imos ao l i to r a l es v ias de t r anspor te e comunicao . O cu l t ivo da t e r r a s e r i a compuls r io . Casocon t r r io , o Es tado dever ia t r ans fo rmar a r ea improdu t iva em nc leos co lon ia i s .A pequena p ropr iedade ru ra l s e r i a e s t imu lada a t r avs da t r ans fe rnc ia de lo tesde t e r r as cu l t ivve i s aos t r aba lhadores ru ra i s . As t e r r as devo lu tas i l ega lmen teo c u p a d a s r e v e r t e r i a m a o p a t r i m n i o p b l i c o p a r a s e r e m u t i l i z a d a s n a c o l o n i z a o a t r avs de coopera t ivas . O p rograma p ropunha a inda a in s t i tu io de umimpos to t e r r i to r i a l ru ra l p rog res s ivo , a c r i ao de um t r ibuna l de t e r r as pa ra ae x t e n s o d a l e g i s l a o t r a b a l h i s t a a o s t r a b a l h a d o r e s r u r a i s 3 . A r e c o n s t i t u c i o n a l i -z a o d o p a s f e z c o m q u e o t e n e n t i s m o e o C l u b e 3 d e O u t u b r o p e r d e s s e m b o apar te da in f lunc ia que de t inham no Governo P rov i s r io , ago ra cons t i tuc iona l .N o e n t a n t o , a C o n s t i t u i o d e 1 9 3 4 i n a u g u r o u e n t r e n s a m u d a n a d a c o n c e p o de p ropr iedade em seu a r t . 113 , 17 , que p rev ia a u t i l i zao da p ropr iedadede aco rdo com o in te res se soc ia l , a funo soc ia l da p rop r iedade 3 6 .

s e u m i n i s t r i o , p . 1 7 3 - 1 9 3 e , e s p e c i a l m e n t e , F O N S E C A , C r i s t i n a M . O l i v e i r a . S a d e n o g o v e r n o V a r g a s ( 1 9 3 0 - 1 9 4 5 ) : A t u a l i d a d e i n s t i t u c i o n a l d e u m b e m p b l i c o .33 Vide S C H W A R T Z M A N , S i m o n ; B O M E N Y . H e l e n a B o u s q u e t ; C O S T A , V a n d a R i b e i r o . T e m p o sd e C a p a n e m a , p . 7 9 - 1 0 5 : M I C E L I , S e r g i o . A p o l t i c a c u l t u r a l . In: P A N D O L F I , D u l c e C h a v e s(O r g . ) . R e p e n s a n d o o e s t a d o n o v o , p . 1 9 1 -1 9 6 e W I L L I A M S , D a ry l e . G u s t a v o C a p a n e m a , m i n i s t r o da c u l t u r a . In: G O M E S , n g e l a M a r i a d e C a s t r o ( O r g . ) . C a p a n e m a : O m i n i s t r o e s e um i n i s t r i o , p . 2 5 1 - 2 6 9 .3 4 Vide C O H N , A m l i a . P rev idnc ia so c ia l e pro cesso po l t i co no Bra s i l , e H O C H M A N , G i lb e rt o ;F O N S E C A , C r i s t i n a M . O l i v e i r a . O q u e h d e n o v o ? P o l t i c a s d e s a d e p b l i c a e p r e v i d n

c i a , 1 9 3 7 - 1 9 4 5 , p . 7 7 - 8 1 , 8 5 , 9 0 - 9 1 .3 5 C A M A R G O , A s p s i a d e A l c n t a r a . A q u e s t o a g r r ia : C r i s e d e p o d e r e r e f o r m a s d e b a s e( 1 9 3 0 - 1 9 6 4 ) . In: F A U S T O , B r i s ( C o o r d . ) . H i s t r i a g e r a l d a c i v i l i z a o b r a s i l e i r a , t . I I I , v.10, p . 1 3 4 - 1 3 6 . S o b r e a d e f e s a d o f im d o l a t if n d i o p o r p a r c e l a s d o t e n e n t i s m o , vide R O S A ,V i r g i n i o S a n t a . O s e n t i d o d o t e n e n t i s m o , p . 8 1 - 8 3 , 1 0 3 - 1 2 6 .3 6 "Art. 113. A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no paiz a inviolabilidade dos direitos concernen tes liberdade, subsistencia, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: 17) E garantido o direito de propriedade, que no poder ser

exercido contra o interesse social ou collectivo. na forma que a lei determinar. A desapropriao por necessidade ou utilidade publica far-se- nos termos da lei. mediante prvia e justaindemnizao. Em caso de perigo inminente, como guerra ou commo o intestina, podero asautoridades competentes usar da propriedade particular at onde o bem publico o exija, resalvado o direito a indemnizao ulterior" ( g r i f o s n o s s o s ) . E s t e a r t i g o m u i t o s e m e l h a n t e a o d i s p o s i t i v o q u e g a r a n t i a a f u n o s o c i a l d a p r o p r i e d a d e n a C o n s t i t u i o d e W e i m a r ( a r t . 1 5 3 ) , q u ea f i r m a v a s e r a p r o p r i e d a d e g a r a n t i d a p e l a C o n s t i t u i o , m a s c o m s e u c o n t e d o e l i m i t e s r e s u l t a n t e s d e l e i . A l m d i s s o , o u s o e e x e r c c i o d a p r o p r i e d a d e d e v e r i a m r e p r e s e n t a r u m a f u n os o c i a l , p o i s " a p r o p r i e d a d e o b r i g a " ("Eigentum verpjlichtet"). Sobr e a f un o soc i a l da p r opr i e -

r eso luo de l i t g ios r e f e ren tes


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H i s t r i a d o D i r e i t o e m P e r s p e c t i v a 3 8 5A C o n s t i t u i o d e 1 9 3 4 p r o c u r o u , t a m b m , u m a n o v a e s t r u t u r a o p a r ao f e d e r a l i s m o b r a s i l e i r o , q u e p o d e m o s d e n o m i n a r c o o p e r a t i v o , d e a c o r d o c o mseu ar t . 9 o 3 7 . O ar t . 10 da Cons t i tu io de 1934 f ixou, pela pr imeira vez na h is tr i a cons t i tuc iona l b ras i l e i r a , a r epar t i o das com pet nc ia s conc or ren tes ( a rt .10), dando n fase so l ida r iedade en t r e a Un io e o s en tes f ederados . J a coope

rao p ropr iamen te d i t a fo i inaugurada com os a r t s . 140 e 177 da Cons t i tu iode 1934 , que t r a tavam do combate s endemias e s s ecas no Nordes te 3 * .O an tep ro je to da Cons t i tu io e l iminava o Senado . Em seu lugar e r acr iado o Conselho Supremo, com at r ibuies pol t ico-adminis t ra t ivas e de car tert c n i c o - c o n s u l t i v o e d e l i b e r a t i v o . O C o n s e l h o S u p r e m o c o o r d e n a r i a o s p o d e r e scons t i tuc iona i s . Sua compos io ml t ip la ( s e r i am 35 membros : 21 dos Es tados , 6nomeados pelo Pres idente da Repbl ica , 3 representantes das univers idades e 5representantes dos " in teresses socia is") 1 9 res t r ingia a impor- tncia da par t ic ipaodos Es tados . O Poder Leg i s la t ivo s e r i a exerc ido pe la Assembl ia Nac iona l , f o r

m a d a p o r r e p r e s e n t a n t e s p o l t i c o s d i s t r i b u d o s p r o p o r c i o n a l m e n t e p o p u l a o .Os po r ta -vozes do t enen t i smo defend iam o Conse lho Supremo para as segura rl imi tes ao Execu t ivo a t r avs de um rgo onde a r ep resen ta t iv idade dos pequenosEs tados (que d i f i c i lmen te chegar iam P res idnc ia da Repb l ica ) fo s se maio r .O s u b s t i t u t i v o r e s t a u r o u o S e n a d o e c r i o u o C o n s e l h o N a c i o n a l , c o m pos to po r 10 membros esco lh idos pe lo P res iden te da Repb l ica , com 10 anos demanda to . Caber ia ao Conse lho Nac iona l e l abora r p ro je tos de l e i pa ra a boa ap l i c a o e e x e c u o d a C o n s t i t u i o e d e m a i s l e i s . O S e n a d o , a g o r a d e n o m i n a d oC m a r a d o s E s t a d o s , t e r i a 2 m e m b r o s p o r E s t a d o . A C m a r a d o s R e p r e s e n t a n t e s

s e r i a c o m p o s t a p o r r e p r e s e n t a n t e s p o l t i c o s d i s t r i b u d o s p r o p o r c i o n a l m e n t e popu lao e po r r ep resen tan tes c las s i s t a s . Duran te as d i s cus ses sob re a in s t i tu i o ou no do Senado , pa r te da bancada gacha p rops a c r i ao de um Conselho Federa l , com as a t r ibu ies do Senado e as funes coordenadoras do Cons e l h o N a c i o n a l . O s E s t a d o s s e r i a m r e p r e s e n t a d o s i g u a l m e n t e e o E x e c u t i v o n o -da de na Cons t i t u i o a l e m de 1919 , vide A N S C H T Z , G er ha rd . D i e V e r f a s s u n g d e s D e u t s c h e nR e i c h s v o m 1 1 . A u g u s t 1 9 19 , p . 7 0 3 - 7 2 1 ; G U S Y , C h r i s t o p h . D i e W e i m a r e r R e i c h s v e r f a s s u n g ,p . 3 4 3 - 3 4 8 ; B E R C O V I C I , G i l b e r t o . Co nst i t u i o e e s t a do de ex ce o perma nent e , p . 4 2 - 4 3 ;B E R C O V I C I , G i l b e r t o . C o n s t i t u i o e c o n m i c a e d e s e n v o l v i m e n t o , p . 1 4 9 - 1 5 1 e P O L I D O ,F a b r c i o P a s q u o t . A c o n s t i t u i o d e W e i m a r d e 1 9 1 9 e o c o n t e d o n o r m a t i v o d a ' fr u i o s o c i a l 'd o s d i r e i t o s p r o p r i e t r i o s . R e v i s t a T r i m e s t r a l d e D i r e i t o C i v i l , v . 2 7 , p . 3 - 4 7 . P a r a u m a c r t i c a c o n t e m p o r n e a d a s o l u o q u e a c a b o u s e n d o a d o t a d a p e l a C o n s t i t u i o d e 1 9 3 4 , videM A N G A B E I R A , J o o . E m t o r n o d a c o n s t i t u i o , p . 2 1 6 - 2 2 4 ."Art. 9 o. E facultado Unio e aos Estados celebrar acordos para a melhor coordenao edesenvolvimento dos respectivos servios, e, especialmente, para a uniformizao de leis, regras ou praticas, arrecadao de impostos, preveno e represso da criminalidade e permutade informaes ".Vide B E R C O V I C I , G i l b e r t o . D e s i g u a l d a d e s r e g i o n a i s , e s t a d o e c o n s t i t u i o , p . 9 2 - 9 3 .A l b e r t o T O R R E S t a m b m p r o p s n o l i v r o A O r g a n i z a o N a c i o n a l , d e 1 9 1 4 , u m C o n s e l h oN a c i o n a l q u e c o o r d e n a r i a o s o u t r o s p o d e r e s ( e x e r c e ri a o c h a m a d o " P o d e r C o o r d e n a d o r " ) em o d i f i c a v a f u n e s e a c o m p o s i o d o S e n a d o . P a r a a n a l i s a r a p r o x i m i d a d e e n t r e as p r o p o s t a sd e A l b e r t o T o r r e s e d a S u b c o m i s s o d o I t a m a r a t y vide T O R R E S , A l b e r t o . A o r g a n i z a o n a c i o n a l , p . 2 4 9 - 2 6 3 .


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386 G i l b e r t o B e r c o v i c imear ia 6 membros do Conse lho , cu jo d i r e i to de vo to s e r i a r e s t r i to . A dec i s of ina l da Assembl ia fo i a de sup r imi r o s Conse lhos e r es tabe lece r o Senado .En t r e tan to , o Senado da Cons t i tu io de 1934 e ra d i f e r en te do da de 1891 . Pe lanova d i s t r ibu io dos poderes o Senado no s e r es t r ing ia ao Poder Leg i s la t ivo ,p a s s a n d o a c o l a b o r a r n a c o o r d e n a o d o s p o d e r e s . S u a c o m p o s i o e r a d e 2senadores po r Es tado ( a r t s . 88 e 89 ) 4 C I .

A p r inc ipa l p romessa da Revo luo de 1930 hav ia s ido a de s anar o s v c ios na r ep resen tao po l t i ca . A d i spu ta en t r e a s o l iga rqu ias d i s s iden tes e ot e n e n t i s m o t a m b m s e d e u n e s s e c a m p o . P a r a a s o l i g a r q u i a s , o s p r o b l e m a s d ea l i s t amen to e f r audes e le i to ra i s s s e r i am reso lv idos a t r avs de p roced imen tosque r es tau ras sem as in s t i tu ies po l t i cas l ibe ra i s como saneadoras do s i s t ema ,como o su f r g io un ive r sa l ( com a cons tan te exceo dos ana l f abe tos ) , o vo tosec re to e a Jus t i a E le i to ra l . Ass im, a ve rdade das u rnas s e r i a e f e t ivamen te r es pe i t ada . O tenen t i smo ques t ionava o s i s t ema l ibe ra l de r ep resen tao po l t i ca . Ares taurao da verdade e le i tora l s ocorrer ia a t ravs de reformas que u l t rapassas s e m o s f o r m a l i s m o s l i b e r a i s . A t r a v s d e J u a r e z T v o r a , o s t e n e n t e s d e f e n d e ram o vo to d i r e to na es f e ra mun ic ipa l e ind i r e to nas es f e ras e s tadua l e f edera l ,a l m d a e l e i o i n d i r e t a p a r a a P r e s i d n c i a d a R e p b l i c a . O t e n e n t i s m o b u s c a v au m n o v o m o d e l o d e r e p r e s e n t a o p o l t i c a e , d e n t r o d e s s e m o d e l o , u m a d a sm e d i d a s p r o p o s t a s e r a a d a r e p r e s e n t a o c l a s s i s t a , c o m o v e r e m o s a d i a n t e .

O an tep ro je to in s t i tu iu a d i s t r ibu io das cade i r as na Cmara dos Dep u t a d o s ( d e n o m i n a d a A s s e m b l i a N a c i o n a l ) d e f o r m a p r o p o r c i o n a l p o p u l a odos Es tados , a l m de f ixa r a r ep resen tao em no mx imo 20 e no mn imo 4d e p u t a d o s p o r E s t a d o , i n d e p e n d e n t e m e n t e d o n m e r o d e e l e i t o r e s d o E s t a d o . Abancada gacha de fendeu que o c r i t r io de d iv i s o das cade i r as na Cmara dosD e p u t a d o s f o s s e p r o p o r c i o n a l a o e l e i t o r a d o i n s c r i t o e n o p o p u l a o r e s i d e n t ee m c a d a E s t a d o , c o n f o r m e o c o r r i a d u r a n t e a R e p b l i c a V e l h a . E s s e c r i t r i o v i n c u l a r i a o t a m a n h o d a s b a n c a d a s p o p u l a o a l f a b e t i z a d a , f i c a n d o o R i o G r a n d ed o S u l e m m e l h o r p o s i o p a r a c o m p e t i r c o m M i n a s G e r a i s , B a h i a e P e r n a m b u c o . O s d e m a i s E s t a d o s , p o p u l o s o s o u n o , s e r i a m p r e j u d i c a d o s p e l o e l e v a d on v e l d e a n a l f a b e t i s m o d e s u a s p o p u l a e s .

M i n a s G e r a i s e S o P a u l o s e p r o n u n c i a r a m p e l a m a n u t e n o d a p r o p o r c i o n a l i d a d e r e f e r e n t e p o p u l a o , s u g e r i n d o q u e o d e s e q u i l b r i o n a r e p r e s e n t a o en t r e o s g randes Es tados e o s ou t ros s e r i a min imizado com a r es tau rao doS e n a d o . O s d o i s E s t a d o s t a m b m s e o p u s e r a m a o e s t a b e l e c i m e n t o d e n m e r om x i m o e m n i m o d e d e p u t a d o s . P e r n a m b u c o e o s d e m a i s E s t a d o s d o N o r t e -N o r d e s t e t a m b m d e f e n d e r a m o n m e r o d e d e p u t a d o s p r o p o r c i o n a l p o p u l a oe no ao e le i to rado . O f a to des ses Es tados pos su r em g rande pa rce la de ana l f a be tos os p re jud ica r ia na d i s t r ibu io de cade i r as s e e s ta fos se p roporc iona l aoe l e i t o r a d o . E n t r e t a n t o , a s b a n c a d a s n o r d e s t i n a s d e f e n d e r a m a i n s t i t u i o d o n -S O U Z A , M a r i a d o C a m i o C a m p e l l o d e . E s t a d o e p a r t i d o s p o l t i c o s n o B r a s i l ( 1 9 3 0 a 1 9 6 4 ) ,p . 7 2 - 7 3 e G O M E S , A n g e l a M a r i a d e C a s t t o ( C o o r d . ) . R e g i o n a l i s m o e c e n t r a l i z a o p o l t i c a :P a r t i d o s e c o n s t i t u i n t e n o s a n o s 3 0 , p . 1 1 7 . 3 1 6 - 3 1 8 , 3 9 7 - 4 0 2 .


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H i s t r i a d o D i r e i t o e m P e r s p e c t i v a 3 8 7m e r o m n i m o e m x i m o d e d e p u t a d o s p o r E s t a d o . O a c o r d o a q u e s e c h e g o uc r i o u u m a n o v a d e s p r o p o r c i o n a l i d a d e , a o d e t e r m i n a r q u e o n m e r o d e d e p u t a d o spor Es tado fos se f ixado po r l e i , na p roporo de um para 150 mi l hab i t an tes a t20 depu tados ; e , a pa r t i r da , na p roporo de um para 250 mi l hab i t an tes (CF ,art . 23, 1 e 2 o ) . F o i f i x a d o o n m e r o m n i m o d e d e p u t a d o s p o r E s t a d o , m a sn o o n m e r o m x i m o , a t e n d e n d o , n e s s e p o n t o , s b a n c a d a s m i n e i r a e p a u l i s t a 4 1 .A r ep resen tao c las s i s t a f ez pa r te de um p roces so de es t mu lo das fo r a s s o c i a i s o r g a n i z a d a s a s e t r a n s f o r m a r e m e m e l e m e n t o s d e c o l a b o r a o d oGoverno Provisr io . Dessa forma, ar t icu lou-se com a cr iao do Minis tr io doTraba lho , Inds t r i a e Comrc io e a Le i de S ind ica l i zao (Decre to 19 .770 , de19 .03 .1931) , a f ina l , pa ra que os r ep resen tan tes c las s i s t a s pudes sem se r e sco lh i d o s , to rnou- se neces s r io o es t mu lo o rgan izao das as soc iaes e s ind ica tosp ro f i s s iona i s .

O C d ig o E le i to ra l de 1932 , em seu a r t. 142 , p rev ia a r ep re sen t a oc las s i s t a . A Subcomis so do I t amara ty r e je i tou es se t ipo de r ep resen tao noan tep ro je to da Cons t i tu io . O p rpr io Super io r Tr ibuna l E le i to ra l ops - se po ru n a n i m i d a d e r e p r e s e n t a o c l a s s i s t a . A p e s a r d i s s o , o G o v e r n o P r o v i s r i o r e so lveu , em ab r i l de 1933 , in s t i tu -l a , inc lus ive p reve nd o os r ep re sen ta n tes c las s i s t a s no r eg imen to in te rno da Cons t i tu in te . A t r avs do Decre to 22 .653 , de2 0 . 0 4 . 1 9 3 3 , de te rminou- se que s e r i am e le i to s po r de legados ( e le i to res e sco lh i d o s p e l o s s i n d i c a t o s d e v i d a m e n t e r e c o n h e c i d o s p e l o M i n i s t r i o d o T r a b a l h o ) 4 0dep u tad os c las s i s t a s , d i s t r ibu d os da s egu in te fo rma: 17 em pre ga do res , 18 em pregados , 3 p ro f i s s iona i s l ibe ra i s e 2 func ionr ios pb l icos .O D e c r e t o 2 2 . 6 9 6 , d e 1 1 . 0 5 . 1 9 3 3 , r e g u l a m e n t a v a a e l e i o d o s d e p u t a d o s c l a ss i s ta s r e p r e s e n t a n t e s d o s e m p r e g a d o s , o c o r r i d a e m 2 0 d e j u l h o d a q u e l ea n o . H o u v e g r a n d e m o v i m e n t a o p a r a s i n d i c a l i z a r t r a b a l h a d o r e s . S o b i n s t r u odo Governo P rov i s r io , o s In te rven to res e o s t enen tes o rgan iza ram s ind ica tos eprepararam delegados-e le i tores no Nor te-Nordes te . O obje t ivo era a lcanar o maiornmero poss vel de deputados c lass is tas para a reg io , como meio de enf rentar adom ina o do Cen t ro -Su l . Dos 18 depu tados em pre gad os , 12 es tav am d i spe r sospor vr ios Es tad os (3 do Dis t r i to Fed eral , 1 do Rio de Janeiro , 2 de Min as G erais ,2 de So Pau lo , 2 do R io G ran de do Su l , 1 do Pa ran e 1 de S an ta Ca ta r ina ) e 6

e ram v incu lados s r eg ies l igadas ao t enen t i smo (2 do Esp r i to San to , 1 doP a r , 1 d a P a r a b a , 1 d e P e r n a m b u c o e 1 d a B a h i a ) . A e l e i o d o s e m p r e g a d o r e so c o r r e u e m 2 5 . 0 7 . 1 9 3 3 , n o M i n i s t r i o d o T r a b a l h o . H a v i a g r a n d e d e f a s a g e men t re os de legados de So Pau lo e R io de J ane i ro e o s de legados dos ou t ros Es t a d o s : dos 74 de legados , 47 pe r tenc iam que les do i s Es tados . Dos depu tadosempregadores esco lh idos , 6 e r am do R io de J ane i ro , 4 de So Pau lo , 3 de M inasGera i s , 3 do R io Gra nde do Su l e 1 de Pernam buc o . A v incu lao da s ban cada sclass is tas com os In terventores pde ser determinada em algumas s i tuaes . Em

S A N T O S , W a n d e r l e y G u i l h e r m e d o s . O r d e m b u r g u e s a e l i b e r a l i s m o p o l t i c o . S o P a u l o :D u a s c i d a d e s , 1 9 7 8 . p . 9 1 - 9 6 e G O M E S . n g e l a M a r i a d e C a s t r o ( C o o r d . ) . R e g i o n a l i s m o ec e n t r a l i z a o p o l t i c a , p . 1 1 0 - 1 1 3 , 2 0 3 , 2 0 7 - 2 1 3 , 4 0 3 - 4 0 6 , 4 2 9 .


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3 8 8 G i l b e r t o B e r c o v i c ide te rminado aspec to , a r ep resen tao c las s i s t a dos empregadores p rop ic iava or e f o r o d a s b a n c a d a s d o s g r a n d e s E s t a d o s . O s I n t e r v e n t o r e s d o N o r t e - N o r d e s t et i v e r a m p o u c a p a r t i c i p a o n a e s c o l h a d o s r e p r e s e n t a n t e s d o s e m p r e g a d o r e s , a oc o n t r r i o d o s I n t e r v e n t o r e s d o C e n t r o - S u l , p a r t i c u l a r m e n t e A r m a n d o d e S a l l e sOl ive i r a e O legr io M ac ie l . J a ma io r in f lunc ia na esco lha dos r ep resen tan tesd o s e m p r e g a d o s f o i d o t e n e n t i s m o e n o d o s g r a n d e s E s t a d o s .

As bancadas mine i r a e pau l i s t a s e opuse ram r ep resen tao c las s i s t a ,a s s i m c o m o , e m m e n o r e s c a l a , o s d e p u t a d o s g a c h o s . J o s d e p u t a d o s l i g a d o s a ot e n e n t i s m o e a s b a n c a d a s d o N o r t e - N o r d e s t e d e f e n d e r a m o p r i n c p i o d a r e p r e s e n t a o c l a s s i s t a , v i s t a c o m o c o n t r a p e s o s g r a n d e s b a n c a d a s e s t a d u a i s n a C m a r a d o s D e p u t a d o s . A r e p r e s e n t a o c l a s s i s t a s v i g o r o u e m 1 9 3 3 p o r d e t e r m i nao do Cd igo E le i to ra l . Como no cons tava do an tep ro je to , a p ropos ta deinc lu - l a ou no no s i s t ema po l t i co b ras i l e i ro fo i das mais po lmicas das deba t i das na Cons t i tu in te . A g rande opos io r ep resen tao c las s i s t a acabou s endo ada bancada pau l i s t a , po i s t an to os depu tados mine i ros como os gachos s e d i spu se ram a t r ans ig i r nes se pon to com o Governo P rov i s r io . As r azes que ju s t i f i cavam a ex i s t nc ia da r ep resen tao c las s i s t a e r am ace i t a s po r todos . A neces s i dade de s e r e fo rmula r o mode lo de pa r t i c ipao po l t i ca , l evando- se em con ta osin te res ses de c las se e r a consensua l a n ve l t cn ico , no a n ve l po l t i co . Houve ap ropos ta de in s t i tu io da r ep resen tao exc lus iva das c las ses , a t r avs de ump a r l a m e n t o c o r p o r a t i v o , l o g o e x c l u d a . A s c l a s s e s s e r i a m r e p r e s e n t a d a s p o l i t i camen te a t r avs de a lguma f rmula que as ac resces se ao s i s t ema de r ep resen ta o j ex i s t en te . Ex i s t i am d uas p ropo s tas . A pa r t i c ipa o das c las ses s e da r iaa t r a v s d e C o n s e l h o s E c o n m i c o s o u T c n i c o s . D e s s a f o r m a , a r e p r e s e n t a o s ed a r i a a n v e l c o n s u l t i v o , c o m a d e c i s o f i n a l p e r t e n c e n d o C m a r a d o s D e p u t a d o s . Essa p ropos ta fo i de fend ida pe la bancada pau l i s t a . A ou t r a p ropos ta , de fen d i d a p e l o G o v e r n o P r o v i s r i o , e r a a d e u m a C m a r a n i c a d e f o r m a o m i s t a .Pa r te dos depu tados e le i t a po r su f r g io popu la r e pa r te e le i t a pe las c las ses . Arep resen tao c las s i s t a s e r i a de l ibe ra t iva , com as sen to ao l ado da r ep resen taopo l t i ca . Es sa l t ima p ropos ta fo i a ap rovada pe la Cons t i tu in te . A Cmara dosD e p u t a d o s t e r i a u m q u i n t o d e s u a s c a d e i r a s o c u p a d o s p o r r e p r e s e n t a n t e s c l a s s i s -t a s , e le i to s da mesma fo rn ia in s t i tu da pe los Decre tos 22 .653 e 22 .696 , de aco rdocom o ar t . 23 , 3 o a 9 o d a C o n s t i t u i o 4 2 .A p s a p r o m u l g a o d a C o n s t i t u i o d e 1 9 3 4 , o d e b a t e e a s d i s p u t a spo l t i cas s e desen ro la ram en t r e o s l ibe ra i s , " t enen tes " e adep tos do au to r i t a r i s m o . O ider io l ibe ra l de de fesa da au tonomia es tadua l e de independnc ia dosa g r u p a m e n t o s p o l t i c o s d e " n o t v e i s " f o i u t i l i z a d o c o m o p r o t e o c o n t r a a c e n t r a l i zao e dev ido ao t emor da c r escen te pa r t i c ipao popu la r . A t imidez cada4 2 S O U Z A , M a r i a d o C a r m o C a m p e l l o d e . E s t a d o e p a r t i d o s p o l t i c o s n o B r a s i l , p . 7 7 - 7 8 eG O M E S . A n g e l a M a r i a d e C a s t r o ( C o o r d ) . R e g i o n a l i s m o e c e n t r a l i z a o p o l t ic a , p . 4 3 1 ,

4 3 3 - 4 3 9 , 4 4 4 - 4 4 5 , 4 4 8 - 4 4 9 , 4 6 9 - 4 7 1 , 4 7 4 , 4 8 3 , 4 8 6 . S o b r e a r e p r e s e n t a o c l a s s i s t a , vide, a i n d a , B O N A V I D E S , P a u l o ; A N D R A D E , P a e s d e . H i s t r i a c o n s t i t u c i o n a l d o B r a s i l , p . 2 9 6 - 3 0 1 eo e s t u d o T A V A R E S , A n a L c i a d e L y r a . A c o n s t i t u i n t e d e 1 9 3 4 e a r e p r e s e n t a o p r o f i s s i o n a l ( E s t u d o d e d i r e i t o c o m p a r a d o ) .


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H i s t r i a d o D i r e i t o e m P e r s p e c t i v a 3 8 9vez maio r do l ibe ra l i smo da dcada de 1930 f ez com que cedes se espao aop e n s a m e n t o a u t o r i t r i o . I s s o o c o r r i a e m u m c o n t e x t o d e p a s s a g e m d a p o l t i c a d eno tve i s de massas , dos pa r t idos r ep resen ta t ivos das o l iga rqu ias e s tadua i s oup a r c e l a s d a s c l a s s e s d o m i n a n t e s p a r a p a r t i d o s f u n d a d o s e m i n t e r e s s e s s o c i o e c o n m i c o s . O m o m e n t o e r a d e p e r p l e x i d a d e d o s l i b e r a i s d i a n t e d a r a d i c a l i z a oi d e o l g i c a e d o i n g r e s s o d a s c a m a d a s p o p u l a r e s u r b a n a s n o s i s t e m a p o l t i c o .Com a inex i s tnc ia de um par t ido nac iona l , com exceo da f asc i s t a Ao In te g r a l i s t a B r a s i l e i r a 4 3 e d o P a r t i d o C o m u n i s t a d o B r a s i l ( n a c l a n d e s t i n i d a d e , r e p r e s e n t a d o p e l a A l i a n a N a c i o n a l L i b e r t a d o r a 4 4 ) , a s fo ras r evo luc ionr ias s e de -ses t ru tu ra ram a ps a As sem bl ia Cons t i tu in te . Os conf l i to s oco r r ido s en t r e 1934e 1937 fo ram causados pe la t en ta t iva de in s t i tuc iona l i za r um poder ps - r evo-luc ionr io sob re a e s t ru tu ra po l t i ca baseada novamen te na po l t i ca dos Es tados .O c e r n e d a s d i s c u s s e s c o n t i n u o u a s e r c e n t r a l i z a o c o n t r a a u t o n o m i a e s t a d u a l .A r ad ica l i zao da lu ta en t r e o s in teg ra l i s t a s e o s comunis tas , e spec ia lmen tea p s a f r a c a s sa d a I n t e n t o n a C o m u n i s t a d e n o v e m b r o d e 1 9 3 5 , a c a b o u p o r f a c i l i t a r a r eun io das camadas dominan tes e dos s e to res r evo luc ionr ios , que s ea l i a r i a m n o a p o i o d i t a d u r a d o E s t a d o N o v o .

4 O E S T A D O N O V OApel idada de "A Po laca" , a Car ta ou to rgada em 10 .11 .1937 r ecebeufo rte in f lunc ia das cons t i tu i es au to r i t r i a s da Po l n ia , de 1 935 , e do Es ta doN o v o p o r t u g u s , d e 1 9 3 3 4 5 . N o e n t a n t o , p o r m a i s p a r a d o x a l q u e i s t o p o s s a p a r e -

4 3 S o b r e a A o I n t e g r a l i s t a B r a s i l e i r a ( A I B ) , vide T R I N D A D E , H l g i o . I n t e g r a l i s m o ( O f a s c i s m o b r a s i l e i r o n a d c a d a d e 3 0 ) ; A R A J O , R i c a r d o B e n z q a q u e n d e . T o t a l i t a r i s m o e r e v o l u o : O i n t e g r a l i s m o d e P l n i o S a l g a d o ; M A I O , M a r c o s C h o r . N e m R o t s c h i l d n e mT r o t s k y : O p e n s a m e n t o a n t i - s e m i t a d e B A R R O S O , G u s t a v o ; C A V A L A R I , R o s a M a r i a F e i t e i r o .I n t e g r a l i s m o : I d e o l o g i a e i n t e g r a o d e u m p a r t i d o d e m a s s a n o B r a s i l ( 1 9 3 2 - 1 9 3 7 ) . P a r a aa n l i s e d o p e n s a m e n t o j u r d i c o v i n c u l a d o c p u l a d o m o v i m e n t o i n t e g r a l is t a , vide o s t e x t o s d eM i g u e l R e a l e , p a r t i c u l a r m e n t e R E A L E , M i g u e l . A B C d o i n t e g r a l i s m o ( e d i o o r i g i n a l d e1 9 3 5 ) . In : O b r a s p o l t i c a s ( P r i m e i r a F a s e - 1 9 3 1 / 1 9 3 7 ) , v . 3 , p . 1 5 1 - 2 2 2 .4 4 S o b r e a a t u a o d a A l i a n a N a c i o n a l L i b e r t a d o r a e s u a s v i n c u l a e s c o m o P C B , videP I N H E I R O , P a u l o S r g i o . E s t r a t g i a s d a i l u s o : A r e v o l u o m u n d i a l e o B r a s i l , 1 9 2 2 - 1 9 3 5 ,p . 2 6 9 - 3 2 6 ; V I A N N A , M a r l y d e A l m e i d a G . O P C B , a A N L e a s i n s u r r e i e s d e n o v e m b r o d e1 9 3 5 . In: F E R R E I R A , J o r g e ; D E L G A D O , L u c l i a d e A l m e i d a N e v e s ( O r g s . ) . O B r a s i l r e p u b l i c a n o , v . 2 . ( O t e m p o d o n a c i o n a l - e s t a t i s m o D o i n c i o d a d c a d a d e 1 9 3 0 a o a p o g e u d o e s t a d o n o v o ) , p . 6 5 - 1 0 3 e C A S C A R D O , F r a n c i s c o C a r l o s P e r e i r a . A a l ia n a n a c i o n a l l i b e r ta d o r a :N o v a s a b o r d a g e n s . In: F E R R E I R A , J o r g e ; R E I S , D a n i e l A a r o ( O r g s . ) . A s e s q u e r d a s n o B r a s i l ,v . I . ( A F o r m a o d a s T r a d i e s . 1 8 8 9 - 1 9 4 5 ) , p . 4 5 5 - 4 9 1 .4 5 P a r a u m a c o m p a r a o e n t r e o s d i s p o s i t i v o s d a C a r t a d e 1 9 3 7 e o s d a s c o n s t i t u i e s d a P o l n i a ,d e 1 9 3 5 , e d e P o r t u g a l , d e 1 9 3 3 , vide C E R Q U E I R A , M a r c e l l o . C a r t a s c o n s t i t u c i o n a i s : I m p rio , r e p b l i c a & a u t o r i t a r i s m o ( E n s a i o , c r t i c a , d o c u m e n t a o ) , p . 6 8 - 7 8 . A i n d a s o b r e a s f o n t e s

d a C a r t a a u t o r i t r i a d e 1 9 3 7 , d e g r a n d e v a l i a o e s t u d o f ei t o e m 1 9 3 8 p o r A d o l p h o B e r g a m i n i ,a p e d i d o d o In s t i t u t o d o s A d v o g a d o s B r a s i l e i r o s ( l A B ) , e m q u e o a u t o r , a o f i n a l , r e c o m e n d aq u e o I A B s e m a n i f e s t e c o n t r a r i a m e n t e a p r o v a o d a C a r t a n o p l e b i s c i t o p r e v i s t o p e l o s e u


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3 9 0 G i l b e r t o B e r c o v i c icer . a Car ta de 1937 nunca fo i ap l icada. O ar t . 178 da Car ta de 1937 d isso lveu oPo der Le g i s la t ivo em todas as e s f e ras gove rna m en t a i s no Bras i l e p rev ia que oP r e s i d e n t e d a R e p b l i c a c o n v o c a r a e l e i e s d e p o i s d e r e a l i z a d o o p l e b i s c i t op rev i s to no a r t . 187 da Car ta . Enquan to no s e r eun i s se o Par lamen to Nac iona l ,o P res iden te t e r i a o poder de exped i r dec re tos - l e i s sob re todas as mat r i as decompetenc ia l eg i s l a t iva da Un io ( a r t . 180 ) . De aco rdo com seu a r t . 187 , a Car tadever ia s e r submet ida a um p leb i s c i to pa ra que a popu lao s e man i f es tas sesobre sua adoo , ou no . Es te p leb i s c i to nunca fo i convocado .

C om o no fo i r ea l i zad o o p leb i s c i to , no fo ram ma rca da s as e le iespar lamen ta res p rev i s tas na p rp r ia Car ta de 1937 , que no fo i cumpr ida . O quehouve du ran te o Es tado Novo fo i a d i t adura pu ra e s imples do Chefe do PoderE x e c u t i v o 4 6 : "Ma s... a Constituio de 1937 foi solapada, logo depois, pelosseus prprios autores. No se realizou; no foi respeitada, - quase toda, nem , 4 7sequer, existiu .O pr inc ipa l ju r i s t a do Es tado Novo fo i o au to r da Car ta de 1937 e M in i s t ro da Jus t i a a t 1942 ( ano em que o Bras i l r ompe r e laes d ip lomt icas comos pa s es do E ixo e en t r a na Segunda Guer ra M und ia l ao l ado dos A l iados )F ranc i s co Campos . A sua de fesa do r eg ime au to r i t r io s e f ez s imul taneamen tecom o exerc c io das funes min i s te r i a i s , condensada na co le tnea in t i tu lada OE s t a d o N a c i o n a l : S u a E s t r u c t u r a , S e u C o n t e d o I d e o l g i c o , p u b l i c a d a e m1 9 4 0 . P a r a F r a n c i s c o C a m p o s , a s o c i e d a d e d e m a s s a s s p o d e r i a s e r b e m g o v e r nada po r uma l ide rana ca r i smt ica em um Es tado au to r i t r io , que consegu i r i a ,a s s im, e l iminar o s conf l i to s e t enses soc ia i s po tenc ia lmen te deses tab i l i zadores :" O regimen politico das massas o da dictadura (...) No ha hoje um povo queno clame por um Cesar"4*.

a r t . 18 7 . Vide B E R G A M 1 N 1 . A d o l p h o . D i r e i t o c o n s t i t u c i o n a l c o m p a r a d o : S u b s d i o p a r a oe s t u d o d a s fo n t e s d o A c t o d e 1 0 d e n o v e m b r o d e 1 9 3 7 . P a r a u m a c o m p a r a o e n t r e o s r e g i m e sa u t o r i t r i o s d o E s t a d o N o v o p o r t u g u s , d e S a l a z a r, e d o E s t a d o N o v o b r a s i le i r o , d e V a r g a s , d e s ta c a ndo t a mb m sua s d i s t i n e s e m t e r mos i de o lg i c os e po l t i c os , vide a o b r a c o l e t i v a M A R T I N I I O ,F r a n c i s c o C a r l o s P a l o m a n e s ; P I N T O , A n t n i o C o s t a ( O r g s . ) . O c o r p o r a t i v i s m o e m p o r t u g u s : E s t a d o , p o l t i c a e s o c i e d a d e n o s a l a z a r i s m o e n o v a r g u i s m o , s e n d o d e e s p e c i a l i n t e r e s s e ot e x t o fin al, d e M U S I E D L A K , D i d i e r . C o n c l u s o , p . 3 4 7 - 3 5 9 .L O E W E N S T E I N , K a r l . B r a z i l u n d e r V a r g a s , p . 4 6 - 4 9 ; P O N T E S D E M I R A N D A , F r a n c i sc oC a v a l c a n t i . C o m e n t r i o s C o n s t i t u i o d e 1 94 6 , v. 1, p. 17, 2 0 - 2 3 ; L I M A , H e r m e s . E s p r i t oda Cons t i t u i o de 1946 . / ; ; . I ns t i t u to de D i r e i t o Pb l i c o e C i nc i a Po l t i c a (O r g . ) . E s t u d o s s o b r ea c o n s t i t u i o b r a s i l e i r a , p . 1 2 - 1 3 ; F R A N C O , A f o n s o A r i n o s d e M e l o . C u r s o d e d i r e i t o c o n s t i t u c i o n a l b r a s i l e i r o , p . 2 0 8 - 2 1 2 e B O N A V I D E S , P au l o ; A N D R A D E , P a e s d e . H i s t r i a c o n s t i t u c i o n a l d o B r a s i l , p . 3 3 1 - 3 3 2 , 3 4 0 - 3 4 3 . P a r a u m a t e n t a t i v a d e c r i a r u m a v i n c u l a o d a d i t a d u r a d o E s t a d o N o v o c o m a C a r t a d e 1 9 3 7 , d e s u a a u t o r i a , vide C A M P O S , F r a n c i s c o . D i r e t r i z e sc o n s t i t u c i o n a i s d o n o v o e s t a d o b r a s i l e i r o . R e v i s t a F o r e n s e , n . 73 , p . 13- 30 . E s t e t e x to f o i r e pub l i c a d o n a c o l e t n e a C A M P O S , F r a n c i s c o . O E s t a d o n a c i o n a l : S u a e s t r u e t u r a , s e u c o n t e d oi d e o l g i c o , p . 3 3 - 6 8 .P O N T E S D E M I R A N D A , F r a n c i s c o C a v a l c a n t i . C o m e n t r i o s C o n s t i t u i o d e 19 4 6 , v. I,p . 2 3 .C A M P O S , F r a n c i s c o . O e s t a d o n a c i o n a l , p . 1 6 - 1 7 . C a r l S c h m i t t , n o s e s t e r t o r e s d a R e p b l i c ade We ima r , t a mb m de f e nde u uma sa da a u to r i t r i a c om ba se na d i t a dur a p l e b i sc i t r i a do P r e s i d e n t e d a R e p b l i c a , t e s e d e f e n d i d a e m s e u l i v r o O G u a r d i o d a C o n s t i t u i o , d e 1 9 3 1 . Vide


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H i s t o r i a d o D i r e i t o e m P e r s p e c t i v a 3 9 1D e n t r e o s r e p r e s e n t a n t e s d o p e n s a m e n t o a u t o r i t r i o d e v e s e r d e s t a c a d ot a m b m , p o r s u a i m p o r t n c i a , O l i v e i r a V i a n n a . D i s c p u l o d e A l b e r t o T o r r e s ,O l i v e i r a V i a n n a e r a , n a s p a l a v r a s d e W a n d e r l e y G u i l h e r m e d o s S a n t o s , u m d e f enso r do "au to r i t a r i smo ins t rumen ta r ' . I s to s ign i f i ca que a sua de fesa do au to r i t a r i s m o d e v i a - s e p r i n c i p a l m e n t e c r e n a d e q u e s o m e n t e o g o v e r n o a u t o r i t r i o

t e r i a c o n d i e s d e r e m o v e r o s o b s t c u l o s p a r a a e f e t i v a i m p l a n t a o d a d e m o crac ia l ibe ra l no pa s . Es se governo , u t i l i zador da " t cn ica au to r i t r i a" dever iase r l eg i t imamen te nac iona l , po i s o g rande mal do Bras i l e r a cop ia r in s t i tu iese s t r a n g e i r a s e m s u a s C o n s t i t u i e s . I n s t i t u i e s e s t a s q u e n o s e c o a d u n a v a mc o m o s c o s t u m e s b r a s i l e i r o s , r e s u l t a n d o n a s u a n o - a p l i c a o . O e s t i l

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