ממדי העוני והפערים החברתיים

דוח שנתי

המוסד לביטוח לאומימינהל המחקר והתכנון

2010

2010ממדי העוני והפערים החברתיים

ירושלים, חשוון התשע"ב, נובמבר 2011www.btl.gov.il

המוסד לביטוח לאומימינהל המחקר והתכנון

מירי אנדבלדנתנאלה ברקלידניאל גוטליבאלכסנדר פרומן

דוח שנתי

1

פתח דבר

לצדק דרישה עם סוערותשל הפגנות קיץ לאחר השנה מתפרסם החברתיים והפערים העוני ממדי דוח

מהפגיעה היתר בין? בהנהגה הטיחו שהמפגינים, חברתי לצדק דרישה אותה נובעת ממה. חברתי

ת שביעו מחוסרהמתמשכת ביכולת הצעירים לממן דיור הולם, להשתלט על הוצאות החינוך לילדיהם ו

ינהישאפהצמיחה הנאה אפילו. העשור תחילת של והקצבאות המיסוימדיניות מתוצאות עמוקה רצון

העניים ושל שלמצבם אתמהותי באופן לשפר הצליחה לא האחרונות השנים שבע מתוך בשש המשק את

, אך החברתי-הכלכלילשיפור המצב חיונית אמנם היא צמיחה כי. ידוע הביניים שכבת של התחתון הפלג

, דרוש שינוי סידרי עדיפויות של יום ותקש אוכלוסיות תחזק צמיחהלכך. כדי ש מספיק תנאיהיא אינה

מקור שכן, חברתיים תקציבים לטובתאו אחר זהמספיק לסמוך על קיצוצים בסעיף תקציבי לאממש.

של רתיעהה לכןלתקציבים המקוצצים חשיבות רבה לרווחת הציבור. גם. מוגבל משאבים להסבת זה

מגבילה את יכולתה של הממשלה להביא המסתקבולי אתבצורה החלטית להגדילוועדת טרכטנברג

ובסיס המס שלה מהפרוגרסיביותבשנים האחרונות איבדה. מערכת המס לשינוי אמיתי ברווחת הציבור

אמצעותב מומשה זו מדיניות. ביותר המבוססותלשכבות מופנותהטבות מס גדולות ש עקב וקטן הלך

חלק לפחותהממשלה לבטל על. הגמל בקופותו ההון בשוק הטבות ודרך ההון השקעותחוק עידוד

מס עיזבון גם. רבים אזרחים דורשים אותו החברתי הצדק לקידוםמשאבים לספק כדימההטבות הנ"ל

החברתי, לאחר שנים של במצב אמיתי למהפך משמעותיים סכומים לספק יכולגדולים לעזבונות

הידרדרות בו.

. זה בשם להיקרא ראויה לא, ביותר העניים את שמפקירה חברתי צדק להגברת שמדיניותלהדגיש חשוב

למשל מדובר. המדיניות למעגל מחוץ נותריםביותר חלשיםאי אפשר לטעון לעשיית צדק אם ה

, שכן מאז להגדלת קצבאות מסיבית זקוקותכאלה משפחותבני הזוג לא עובדים. שני בהן במשפחות

שמוצג כפיקוצצו באופן חד), ציבור זה ידע החרפה גדולה של מצוקה ועוני. הקצבאות כאשר( 2003

החייםמכסה בקושי מחצית מרמת הנוכחיתהכנסה הבטחת, רמת קצבאות הלאומי הביטוח בדוחות

.ההולמת המינימלית

רציונלי כלללאמץ יש. מצבה לשיפור רבותהצעות הציעורבים גורמיםהחלה המחאה החברתית מאז

הביטוח של המחקר במינהל שחוברהמחאה החברתית בנושאהשונות: במסמך ההצעותלבחירה בין

רשימת מתוךשוויון היא הגדולה ביותר. -האי בצמצוםשיעילותן בהצעות לבחורהצענו 1,הלאומי

הפרוגרסיביות החזרת הבאות כיעילות במיוחד: התכניות) נמצאו בינתיים בקרוב שתורחבתוכניות (

החינוך אגרות חזרת"ת, ההתמ במשרד עבודה חוקי של האכיפה יחידת חיזוק, הכנסה מס למערכת

דירה שכרוחיזוק משמעותי של סבסוד החינוך מערכתבאמצעות למימון למיניהם ההורים ותשלומי

. לדיור

משוכנע אני. המדיניות יקובע מצד ואומץ נחישות, רבים משאבים דורשים כאן המוצעים יםיהשינו

.מתמשכת כלכלית תמורה וכן משמעותיתתמורה חברתית תהיה זו שלהשקעה

דניאל גוטליב

סמנכ"ל מחקר ותכנון

1 www.btl.gov.il/Publications/more_publications/Pages/hizuk.aspx

2

תוכן העניינים

עמוד

4 והמגמות תמצית הממצאים

I 6 ממדי העוני

6 חיים ורמת העוני קו .1

8 והתפתחותם בשנים האחרונות 2010-ממדי העוני ב .2

11 על ממדי העוני התמיכות והמיסים הישירים השפעת .3

16 2011המחאה החברתית של קיץ .4

18 העוני לפי קבוצות אוכלוסייה ואזורים גיאוגרפיים .5

27 מתמשך עוני .6

30 ישראל בהשוואה בינלאומית .7

33 העוני יעד .8

II 35 שיוויון-ממדי האי

35 ובשנים האחרונות 2010-שוויון ב -האי .1

37 ן לפי חמישוניםשוויו-האי .2

III 43 שוויון-גורמים לעוני ולאי

לוחות

6 2010-2008: ההכנסה החודשית למשק בית לפי סוג הכנסה (ש"ח), 1 לוח

7 2010: קו העוני לפי גודל המשפחה, 2 לוח

8 2010כשיעור מקווי העוני, : הכנסות משפחתיות3לוח

9 2010-2009חלטים), : תחולת העוני (אחוזים ומספרים מו4 לוח

10 2010-1999: ממדי העוני לפי מדדים נבחרים, 5 לוח

: תחולות העוני לפי הגדרות הכנסה שונות, ותרומת המיסוי הישיר ותשלומי ההעברה לסוגיהם 6 לוח

2010- ו 2009העוני, להפחתת

13

20 2010-1999(אחוזים), בחלוקה לפי מין נפשות: תחולת העוני של 7 לוח

21 2010- ו 2009: תחולת העוני של משפחות לפי קבוצות אוכלוסייה (אחוזים), 8 לוח

: חלקם של סוגי משפחות בכלל האוכלוסייה ובאוכלוסייה הענייה לפי מאפיינים9 לוח

2010-2009ותעסוקתיים, דמוגרפיים

22

23 2010-ו 2009נות לפי מדדים נבחרים, : הערכת ממדי העוני בקבוצות אוכלוסייה שו10 לוח

25 2010 – 2009: תחולת העוני לפי מחוז ודת, 11 לוח

העניים שהוצאותיהן הכספיות לנפש בסךהמשפחות והנפשות משקל –: אומדן לעוני מתמשך 12 לוח

2010-ו 2009תקנית מתחת לקו העוני (אחוזים)

28

של משפחות, נפשות וילדים בקבוצות אוכלוסייה נבחרות לפי הגדרת : תחולת העוני13 לוח

2010- ו OECD ,2009-ה

31

32 2010 – 2002: השינויים הריאליים ביעד העוני ובהכנסות החמישון התחתון, 14 לוח

34 2010-1999: מדד ג'יני לאי שוויון בהתחלקות ההכנסות באוכלוסייה, 15 לוח

39 2009, והשינוי הריאלי לעומת 2010לפי חמישונים*, ותשלומי חובה : מקור וסוג הכנסה16 לוח

40 2010-2009, ות ותשלומי חובה: חלקו של כל חמישון בסך ההכנס17 לוח

3

41 2010-2009: הוצאות לפי חמישונים, שיעורי שינוי ריאליים והתפלגות ההוצאות, 18 לוח

44 2010השכירים והשכירים העניים לפי רמת השכר, : התפלגות השכר של19 לוח

לפי ענפי תעסוקה, גידול בסך תעסוקהשיעורי התפלגות העובדים ו: 20 לוח

2009-2010 (אחוזים),

45

46 2010-2009: השכר כאחוז מהשכר הממוצע והשינויים בו לפי ענפי תעסוקה (אחוזים), 21 לוח

47 2010-2009לפי משלחי יד (אחוזים), גידול בסך תעסוקהשיעורי דים והתפלגות העוב: 22 לוח

47 2010-2009: שיעורי השכר והשינויים בו לפי משלחי יד (אחוזים), 23 לוח

תרשימים

10 2010-1998: תחולת העוני של משפחות, נפשות וילדים, 1 תרשים

11 2010-1999עוני נבחרים, חומרת העוני : מדדי2 תרשים

14 תשלומי ההעברה לפי מקורם בצמצום תחולת העוני של משפחותמשקל הקצבאות ו: 3 תרשים

15 תשלום הקצבה מקבלות קצבה לאחרהירידה בתחולת העוני של משפחות שיעור : 4 תרשים

15 של קצבה₪ 100על כל הירידה בתחולת העוני של משפחות בקרב מקבלי הקצבה שיעור : א4 תרשים

17 34שיעור בעלי דירות בקרב משקי בית לפי חמישוני הכנסות עד גיל : א5 םתרשי

17 1999 לעומת 2009, עשירון בכל) 35 עד( הצעירים של חלקם: ב5 תרשים

יהיות הקבוצות בכלל האוכלוסח: שכיחות העניים לפי קבוצות אוכלוסייה בהשוואה לשכי6 תרשים

,וישראל OECDמחציון ההכנסה), מדינות 60-ו 50,40ים (שיעורי עוני לקווי עוני שונא: 7תרשים

) 2010סוף שנות האלפיים (ישראל

, וישראל OECDמדינות ב: מדד ג'יני לאי השוויון בהכנסה הפנויה לנפש תקנית,7תרשים

)2010סוף שנות האלפיים (ישראל

1999-2010ומדדי אי שוויון נבחרים, נפשותהעוני תחולת : 8תרשים

השינוי הריאלי בהכנסה הפנויה לנפש תקנית לפי חמישונים (אחוזים): 9תרשים

2010 – 1999 כלל האוכלוסייה, שיעור המועסקים ושיעור העוני בקרב נפשות,: 10תרשים

2010 – 1999 חרדים,יהודים ללא שיעור המועסקים ושיעור העוני בקרב נפשות,א: 10תרשים

2010 - 1999 חרדים,- ערבים ויהודים שיעור המועסקים ושיעור העוני בקרב נפשות,ב: 10תרשים

26

30

30

35

36

43

43

43

IV 49 נספחים

51 כולל מזרח ירושלים 1998-2010א: תחולות העוני 1 נספח

51 לא כולל מזרח ירושלים 1999-2010ב: תחולות העוני 1 נספח

52 2010 – 2009: מספר המשפחות ונפשות העניות לאחר תשלומי העברה ומיסים, 2 נספח

53 2010-ו 2009ייה, אחוזים, : תחולת העוני של נפשות לפי קבוצות אוכלוס3 נספח

54 (אחוזים) 2010 - 2009: יחס פער ההכנסות בקרב משפחות לפי סוגי משפחה, 4 נספח

שוויון בהתחלקות ההכנסות בכלל - : השפעת תשלומי ההעברה והמיסים הישירים על האי5 נספח

2010-2009האוכלוסייה,

55

OECD 56-57-נים לפי סולם השקילות של ה: נתונים כספיים לפי חמישו6 נספח

58 2010-ו OECD ,2009-מחציון ההכנסה לפי הגדרת ה 40%: תחולות עוני לפי קו עוני של 7 נספח

59 2010-ו OECD ,2009-מחציון ההכנסה לפי הגדרת ה 60%: תחולות עוני לפי קו עוני של 8 נספח

והכנסה נטו והשפעת תשלומי העברה ומיסים : תחולות העוני נפשות לפי הכנסה כלכלית 9 נספח

(חצי חציון) OECD-ישירים, לפי גישת ה

60

61 אוכלוסייה בקבוצות נבחרים עוני במדדי שינויים של סטטיסטית מובהקות: 10 נספח

4

הממצאים תמצית

וחלה התאוששות מהירה המשק את שפקדמהמיתון נמשכה היציאה ישראל 2010 בשנת •

לנפש תקנית במונחים של ההכנסה הכספית החציונית הפנויה עלתה החיים רמתתעסוקה. ב

במונחים של אינדיקטור חלופי לרמת גם וכך גם קו העוני הנגזר ממנה. 3.6%של ריאלי בשיעור

בשיעור של - 2009 -לעומת רמתה ב עלתה רמת החיים החיים, ההכנסה הממוצעת לנפש תקנית,

3.1%.

גם תחולת העוני .2010-ב 19.8%-ל 2009-ב 20.5%- מ 2010- ב משפחות ירדהשל ני תחולת העו •

בין 32.6%-ל 33.2%- מ ירדההנמדדת לפי ההכנסה הכלכלית, זו שמקורה בעיקר בשוק העבודה,

שתי השנים.

- ומ 24.4%-ל 25.0%- מ ,ירד במשפחות עניות החיים והילדים הנפשותשיעור 2010-ל 2009בין •

.2005-בהתאמה. בכך שבה תחולת העוני של ילדים לרמה ששררה ב 35.3% 36.3%

ילדים. 837,300נפשות, מהן 1,773,400משפחות עניות, שבהן חיו 433,300היו בישראל 2010-ב •

2007-2008-וחזרה לשיעורים ששררו במסמנת התייצבות ברמה גבוהה ת העוני ובתחול ירידהה •

הירידה בתחולות העוני בעקבות המיתון ששרר בה. 2009-עליה זמנית שהיתה ב לאחר) 19.9%(

- . תחולת העוני הנמדדת לפי ההכנסה הכלכלית ירדה ממהרחבת התעסוקהנובעת בעיקרה

בקרב משפחות בין שתי השנים הנסקרות. 32.6%- ל 33.2%

.2010-ב 39.2%-ל 2009- ב 38.4%- מ עלתהתרומת תשלומי ההעברה לצמצום העוני של משפחות •

35.9%- ל 35.5%- דים לעומק העוני וחומרתו נרשמה יציבות יחסית: מדד עומק העוני עלה מבמד •

.2010-ל 2009בין 0.046- ל 0.047- ומדד חומרת העוני ירד מ

). 1.3%- ) ובהכנסה הפנויה (ב1.0%-בהכנסה הכלכלית (ב ירדו מדדי ג'יני לאי השוויון 2010-ב •

, ואולם המדד לפי ההכנסה הפנויה עלה 2.4%-ב ירד המדד לפי ההכנסה הכלכלית 1999מאז

.6.9%של מצטבר בתקופה זו בשיעור

בנתוני העוני גם מבחינת ממדי העוני הכלליים, משתקפת 2010שמאפיינת את הירידהמגמת •

ירד שיעור המשפחות העניות באופן מתמשך, דהיינו משפחות 2010- ל 2009: בין ארוך הטווח

ושיעור הנפשות של משפחות 57%- ל 59%-נמוכות מקו העוני, מ עניות שהוצאותיהן הכספיות

.59%-ל 64%- ירד אף הוא מאלה

5

בין השוואה בינלאומיתוהמשמש לצורך OECD -גישת הבמדד תחולת העוני של נפשות, המחושב •

גם .21%-ל 20.9%- הוא עלה מ ;2010- ל 2009בין נותר כמעט ללא שינוי, ישראל ליתר המדינות

באמצע שנות OECD-מדינות הלישראל עומדת בראש הרשימה בהשוואה 2010 לפי נתוני

האלפיים.

כי: מעלהבחינת השינויים בקבוצות אוכלוסייה שונות •

o ל 2008-ב 22.6%-: תחולת העוני שלהם ירדה מהשיפור אצל הקשישיםנמשכה מגמת -

ות הזיקנה יה בקצבאי, וזאת כתוצאה עיקרית של העל2010-ב 19.6%- ול 2009-ב 20.1%

- משפחות הקשישים מב העוניוהשאירים. במקביל עלתה תרומת תשלומי ההעברה לצמצום

. עם זאת המדדים לעומק העוני וחומרתו 2010-ב 64.3%- ול 2009- ב 63.1%-ל 2008-ב 59.4%

מצבם, בממוצע, של מי שנותרו עניים.ב המצביעים על החרפo תחולת העוני של משפחות אלה הוריות-חד משפחותחלקי במצבן של ה שיפורחל 2010-ב .

2010-נקודות אחוז ב 2-ירדה בכ , נקודות אחוז 3.5-בעקבות המיתון ב 2009- בשזינקה

. 30.5%-והגיעה לo אשר המשפחות הערביותשל תחולת העוני של יציבות ברמה גבוהה מאודנצפתה 2010-ב

מרתו ירדו במעט. ). מדדי עומק העוני וחו2010- ב 53.2%( עניות מעל למחציתןo כנראה 57.2%- ל 59.9%- מ ירדה –ילדים ויותר 4 – המשפחות הגדולותתחולת העוני של

ה בקצבאות הילדים. עם זאת רמה זו גבוהה מאוד ילאור ההתאוששות בשוק העבודה והעלי

הן בהשוואה לעבר בישראל והן בהשוואה בינלאומית. –o בכלל האוכלוסייה הענייה. חות העובדותהמשפנמשכת המגמה של גידול ניכר בחלקן של

וגם המדדים לעומק העוני 2010-ב 50.6%-ל 2009-ב 49.0%-חלקם בה הוסיף ועלה מ

. 13.2%. תחולת העוני של המשפחות העובדות עומדת על 2010-וחומרתו עלו בo בכלל האוכלוסייה, עם זאת שאינן עובדות בגיל העבודהת של המשפחו חלקןירד 2010-ב

- ב 70.1%-ל 2009-ב 68.9%- , מ2010-גם ב ועלתה הוסיפהלת העוני בקרב משפחות אלה תחו

אלה משיעור של משפחות שלממילא הגבוההתחולת העוני טיפסה, 1999. משנת 2010

.70%-לשיעור של כ 64.5%o נשיםותחולת העוני של 18.2%- ל 18.8%- מ גבריםירדה תחולת העוני של 2010- ל 2009בין

א שינוי. תחולת העוני הנמדדת לפי ההכנסה הכלכלית, הגבוהה יותר אצל נשים נותרה לל

.2010- ב במידה רבה יותר אצל הגבריםבמעט אצל הנשים ומאשר אצל גברים, ירדה o העוני במצב הרעה חלה, 30 ל, שבה ראש משק הבית עד גיביותר הצעירההגיל קבוצתב ,

26.8%- ל 26.1%-מ עלתה משפחות של יהעונ תחולת: 2009-ב שהיתהזאת בהמשך להרעה ו

ועומק העוני חומרת העוני נקודות אחוז. 2.4והשלימה במהלך שנתיים הרעה מצטברת של

.בקרב קבוצה זו םאף ה ועל

6

I. ממדי העוני

קו העוני ורמת החיים. 1

- מ חלק ובמשך 2008 בשלהי החל המשק את שפקדמהמיתון היציאה נמשכה ישראל 2010 בשנת

: באותה תקופה העבודה בשוק ניכרתכלכליים מצביעים על התאוששות -המקרו הנתונים. 2009

-האבטלה ירד מ שיעורוהשכר הריאלי עלה בשיעור מתון של כאחוז אחד. 3.7%- התעסוקה עלתה ב

סקר הכנסות הנערך על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ממצאי. 2010-ב 6.7%-ל 2009-ב 7.5%

, 2009לעומת העצמאים בשיעור 10%-ו השכירים בשיעור 5% של עליה על יםמור 2(להלן: הסקר)

מעבודה בהכנסה חדה מעלייה בעיקר המושפעת, מעבודה בהכנסה ריאלית 4%-כועלייה בת

תשלומי החובה .)1.5% (של יותר מתון בשיעוראף היא אם כי עלתה מתמיכות ההכנסה. עצמאית

2010- ובההכנסה הפנויה של המשפחות בישראל, להעלאת במשולב פעלואלה מגמות. 4%-עלו בכ

ריאלי בשיעור 3לנפש תקנית הפנויהחציונית הכספית ההכנסה השל במונחים עלתה, החיים רמת

אינדיקטור חלופי לרמת החיים, במונחים של גם ). 1וכך גם קו העוני הנגזר ממנה (לוח 3.6%של

.3.1%בשיעור של - 2009 -לעומת רמתה ב יםעלתה רמת החי ,ההכנסה הממוצעת לנפש תקנית

2010-2008: ההכנסה החודשית למשק בית לפי סוג הכנסה (ש"ח), 1לוח

200820092010סוג ההכנסה

השינוי הריאלי

בין 2010 ל- 2009

(אחוזים)

11,68011,77612,5273.6כלכלית למשפחה

4,4164,4314,7193.7כלכלית לנפש תקנית

13,34613,59914,3973.1ברוטו למשפחה

5,1595,2415,5593.3ברוטו לנפש תקנית

10,97311,37712,0242.9נטו למשפחה

4,2614,4044,6653.1נטו לנפש תקנית

3,4833,6293,8613.6חציון הכנסה נטו לנפש תקנית

1,7421,8151,9313.6קו העוני לנפש תקנית

לפי חציון

ממוצעים

יא לסקר הכנסות של הלמ"ס, ובמקרים המעטים שבהם מבוססים העיבודים מקרה שבו נאמר "הסקר", הכוונה ה בכל 2

על עיבודי מינהל המחקר והתכנון של המוסד לביטוח לאומי מבוסס כולוהדוח על סקר הוצאות הדבר מצוין במפורש. ל הדבר לצורך מניעת סירבו לסקרי הכנסות והוצאות משקי בית, הנערכים שניהם בידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

לא מצוין במפורש מתחת לכל אחד מהלוחות והתרשימים הרבים בדוח. מתחשב בחסכון שנגרם למשפחה גדולה בהוצאות נמוך ממספרן בפועל. הפער מספר הנפשות התקניות במשפחה 3

של חלק ניכר מההוצאות גדל לאט יותר ביחס לגודל המשפחה. כך למשכן ,מסוימות, בהשוואה למשפחות קטנות יותר לגבי הוצאות האנרגיה ושכר הדירה.

7

של דומה, בשיעור עלתה ,הוןבהכנסה מ, זו שמקורה בשוק העבודה והממוצעת ההכנסה הכלכלית

עליה שמקורה ב )4%( בהכנסות מעבודה עליהת זו משקפ עליה. )1(ר' לוח בממוצע למשפחה 3.6%

ששרר בשנה מיתוןהיציאת המשק מתוצאה אפשרית של , )19%- עבודה עצמאית (כמ חדה בהכנסות

ההכנסה ברוטו בכאחוז אחד.ירידה בהכנסות מפנסיה התמתנה על ידיעליה זו שקדמה לשנת הדוח.

מאחר שרכיב ,3.1% , שלך יותרנמו בשיעורעלתה למשפחה, הכוללת גם את תשלומי ההעברה,

.1.5%של מתון יחסית ריאליהתמיכות הכספיות עלה בשיעור

זאת . 2.9%- ב –עלתה בשיעור נמוך מזה של ההכנסה הכלכלית הכנסה הפנויה (בממוצע למשפחה) ה

כאמור תמונת מצב זו מבטאת .מהר יותרעלו (מס הכנסה וביטוחי חובה) מאחר שתשלומי החובה

עלייה בשיעור התעסוקה לאור היציאה מהמיתון.ה אתבעיקר

את ההכנסה המינימלית ומציג את 3. לוח 2מוצגים בלוח קווי העוני למשפחות בגדלים שונים

. קו העוני כשיעור מקו העוני הרלוונטי 4בתוספת קצבת הילדים האוניברסלית ההכנסה הממוצעת

חי לבד קו העוני גבוה יותר בשל קיום עלויות עבור אדם ש ₪. 1,930-כ עומד על 2010-ב 5לנפש תקנית

שווה לפעמיים קו העוני לנפש קו העוני למשפחה בת שתי נפשות. ש"ח 2,413- כ –גבוהות יותר

קו העוני למשפחות גדולות יותר הוא מכפלה של קו העוני לנפש תקנית במספר . ₪ 3,861 - תקנית

₪ 7,240-למגיע נפשות הוא 5שפחה בת לגבי מלמשל שכך .הנפשות התקניות לכל גודל משפחה

לחודש.

2010: קו העוני לפי גודל המשפחה, 2לוח

מספר הנפשות

במשפחה

מספר נפשות

תקניותש"ח לחודש

תוספת

שולית בש"ח

11.252,413-

22.003,8611,448

32.655,1161,255

43.206,1781,062

53.757,2401,062

64.258,205965

74.759,170965

85.2010,039869

95.6010,811772

מחושבת כסכום של שכר המינימום או מעבודה וקצבאות אוניברסליות הממוצעת ומינימאלית הפנויה הההכנסה 4

וי תשלומי חובה.כבני ,קצבאות הילדים בהתאמהועוד השכר הממוצע .הרשמי ישראליהשקילות הנפש תקנית מוגדרת לפי סולם 5

8

אוניברסלית ה הילדים בתוספת קצבתשכר המינימום או השכר הממוצע מראה באיזו מידה 3לוח

,(עמודה שנייה) (עמודה ראשונה), משרה וחצימשרה אחת מיש פרנסה מעוני משפחה שבה יםמחלצ

- מגדול שתי משרות (עמודה שלישית) או לחילופין משרה מלאה בשכר ממוצע (עמודה אחרונה). יחס

משפחהאת הכדי לחלץ הההכנסה מעבודה ומגמלאות אוניברסליות מספיקמצביע על כך ש 100%

פים בסדר או יותר תצטרך למצוא משאבים נוס שני ילדיםהורית עם -הלוח מראה כי אם חד 6.מעוני

ילדים שניים עד חמישה ילדיםמהכנסתה כדי להיחלץ מעוני. זוגות עם חמישית לפחות של גודל

במשרה מלאה( יםההורים עובדשני לא יחלצו מעוני גם אם ) עם מספר ילדים גדול יותר (וכמובן גם

אה בשכר אם שני בני הזוג עובדים במשרה מל ,ילדים 4במשפחה עם בשכר מינימום. משרה חלקית)ו

בהיקף זעירהואולם הפחתה ,צליח להיחלץ מעוני בתוספת קצבאות הילדיםמשפחה תמינימום ה

המשפחה אל מתחת לקו העוני. אתוריד תספיק כדי לההעבודה של אחד מבני הזוג

2010, קווי העוניכשיעור מ הכנסות משפחתיות: 3לוח

הרכב משק

הבית

ההכנסה

הפנויה

המינימלית*

למשרה אחת

כאחוז מקו

העוני

ההכנסה הפנויה

המינימלית*

למשרה אחת וחצי

כאחוז מקו העוני

ההכנסה

הפנויה

המינימלית*

לשתי משרות

כאחוז מקו

העוני

ההכנסה

הפנויה

הממוצעת*

למשרה אחת

כאחוז מקו

העוני

פעמיים

ההכנסה פנויה

הממוצעת*

כאחוז מקו העוני

-318--154יחיד

-208--100יחיד עם ילד

-165--79יחיד עם 2 ילדים

-142--70יחיד עם 3 ילדים

96144192199400זוג

76112148153309זוג עם ילד

6696126130262זוג עם 2 ילדים

5985111114227זוג עם 3 ילדים

5578101104203זוג עם 4 ילדים

51729294184זוג עם 5 ילדים

וי תשלומי חובה.כשל שכר מינימום או שכר ממוצע בתוספת גודל קצבת ילדים בני * מחושבת כסכום

והתפתחותם בשנים האחרונות 2010-ממדי העוני ב .2

משפחות 433,300היו בישראל שנה זו ב. 2010- ב ירדהשל משפחות, נפשות וילדים תחולת העוני

ילדים. 837,300נפשות, מהן 1,773,400עניות, שבהן חיו

זו בתחולת ירידה). 3(לוח 2009- ב 20.5%לעומת 19.8%על 2010- חולת העוני של משפחות עמדה בת

) לאחר עליה 19.9%( 2007-2008-בחזרה לשיעורים ששררו וברמה גבוהה התייצבות מסמנת העוני

.אשתקד של בפרסום ליחס הפוך כיחס מהשנה החל זה יחס מוצג ההצגה נוחיות לצורך 6

9

שיעור הנפשותירד 2010-ו 2009בעקבות המיתון ששרר בה. בין השנים 2009-שהיתה בזמנית

. בכך שבה תחולת 7בהתאמה 35.3% 36.3%- ומ 24.4%- ל 25.0%- במשפחות עניות מ ם החייםוהילדי

.)1בהסתכלות ארוכת טווח (ר' תרשים רמה גבוהה – 2005 בשנת היתהרמה שבה להעוני של ילדים

2010-2009: תחולת העוני (אחוזים ומספרים מוחלטים), 4לוח

לפני תשלומי

העברה ומיסים

ישירים

לאחר תשלומי

העברה ומיסים

ישירים

שיעור הירידה

בתחולת העוני לאחר

תשלומי העברה

ומיסים ישירים

201032.619.839.2משפחות

32.824.425.6נפשות

40.435.312.6ילדים

200933.220.538.4משפחות

33.925.026.2נפשות

41.936.313.4ילדים

לפני תשלומי

העברה ומיסים

ישירים

לאחר תשלומי

העברה ומיסים

ישירים

מספר שחולץ מהעוני

לאחר תשלומי

העברה ומיסים

ישירים

2010 279,000 433,300 712,300משפחות

610,400 1,773,400 2,383,800נפשות

121,200 837,300 958,500ילדים

2009 271,000 435,100 706,100משפחות

630,600 1,774,800 2,405,400נפשות

132,000 850,300 982,300ילדים

, 2010עד 1998העוני של משפחות, נפשות וילדים בשנים תחולותאה את התפתחות מר 1תרשים

היה גבוה ועוצמתו משפחותשל בתחולת העוני הירידהשיעור .8כבסיס שימשה 1998כאשר שנת

לעומת ירידה מתונה יותר בתחולות העוני של נפשות וילדים. ,3.3% – 2006- ו 2005דומה לזו שבין

הנותן מידע מפורט 10ראו נספח –) 5%השינויים בממדי העוני השנה בדרך כלל אינם מובהקים סטטיסטית (בר"מ של 7

בדבר המובהקות של השינויים בממדי העוני לכל קבוצות האוכלוסייה הנכללות בדוח.שימשה כשנת בסיס, מאחר שזוהי השנה 1997בעבר שנת .1מדווחות בנספח 2010עד 1998ופה תחולות העוני בתק 8

הראשונה לסקר המאוחד של הכנסות והוצאות. עם זאת גילינו בבדיקות שונות שאיכות נתוניו נפלה מזו של השנים .2001-ו 2000ים בשנים המאוחרות יותר. הקוים המקוקוים בתרשים נובעים מכך שלא נאספו נתונים במזרח ירושל

10

)100.0= 1998( 2010-1998לת העוני של משפחות, נפשות וילדים, : תחו1תרשים

להלן מרכז את ממצאי העוני בקרב משפחות, נפשות וילדים בכלל האוכלוסייה לפי מדדים 5לוח

העוני לפי מדדים נבחרים.ממדי לאחריו מציג את 2, ותרשים 2010עד 2002- ו 1999 נבחרים, בשנים

2010-1999מדדים נבחרים, : ממדי העוני לפי 5לוח

1999200220032004200520062007200820092010המדד

18.0%18.1%19.3%20.3%20.6%20.0%19.9%19.9%20.5%19.8%תחולת העוני של משפחות

19.5%21.0%22.4%23.6%24.7%24.5%23.8%23.7%25.0%24.4%תחולת העוני של נפשות

26.0%29.6%30.8%33.2%35.2%35.8%34.2%34.0%36.3%35.3%תחולת העוני של ילדים

25.8%29.7%30.5%33.3%33.1%33.8%34.3%34.2%35.5%35.9%יחס פער ההכנסות

692 662₪ 632₪ 636₪ 601₪ 562₪ 546₪ 487₪ 471₪ 410₪ ₪עומק העוני בש"ח*

0.0220.0310.0330.0400.0410.0410.0420.0420.0470.046מדד FGT לחומרת העוני

0.1530.1840.1860.2050.1950.1950.2050.2050.2130.211מדד ג'יני בקרב העניים

SEN 0.0720.0900.0970.1110.1140.1150.1140.1130.1230.120מדד *

.2010מרחק בין קו העוני והכנסה ממוצעת של עניים לנפש תקנית במחירי

100.0

164.3

156.0

166.3

161.9

140.0135.3

142.8

139.4

114.8 114.4117.6

113.8

100.0

110.0

120.0

130.0

140.0

150.0

160.0

170.0

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

ילדים נפשות משפחות

11

)100.0= 1999( 2010-1999עוני נבחרים, חומרת העוני : מדדי2רשים ת

עניות יותר: יחס המשפחות העניות נעשו בממוצע 2010-בבשונה מהירידות שנצפו בתחולות העוני,

פער ההכנסות המבטא את עומק העוני של המשפחות (דהיינו את המרחק הממוצע של הכנסת

, המשקף את חומרת העוני FGT. מדד 2010- ב 35.9%-ל 2009- ב 35.5%-עלה מהעניים מקו העוני),

- ב דירומשלב את השפעת תחולת העוני עם עומק העוני תוך מתן משקל גבוה יותר לעניים יותר,

. )10שהוא מדד חלופי של חומרת העוני (ר' נספח SENכך גם מדד ל בדומהו, 2009-ל בהשוואה 2.4%

בהשוואה למרות הירידה בחומרת העוני, רמתה עדיין גבוהה , 2כפי שניתן לראות בתרשים עם זאת,

לתחילת שנות האלפיים.

על ממדי העוני התמיכות והמיסים הישיריםהשפעת .3

שיעור - תהכלכלילפי ההכנסה העוני דידתמבאה לידי ביטוי בהכלכלית של העניים העצמאות

מראה כי במדידה לפי 3לוח . 9העניים לפני התערבות ממשלתית ישירה באמצעות מיסוי וקצבאות

תחולת העוני של משפחות לפי הכנסה 2010 -: בבמעט ירדה ההכנסה הכלכלית תחולת העוני

במקביל לכך ירדו . 2008-2006וחזרה לרמתה בשנים 2009-ב 33.2%לעומת 32.6%עמדה על כלכלית

. ירידות אלה אמנם אינן לפי אותה הגדרה 2010 -ו 2009גם תחולות העוני של נפשות וילדים בין

בעוני למאבק ישירה ממדיניות נבע לא העוני בממדי שהשיפור מובהקות סטטיסטית אך הן מרמזות

נתמכה וכמובן העולמית בכלכלה מההתאוששות בעיקר נבעה זו. וןמהמית היציאה מעצם אלא

.הממשלה של הכללית הכלכלית במדיניות

זהירות בניתוח שכן השפעת המדיניות מחייבתהצגת הפער בתחולות העוני הכלכלי עם התחולות לאחר התערבות 9

נאלץ הלפי הסתכלות זו כלפי מעלה: סביר להניח שאלמלא קיומה של מערכת תמיכות כספיות, הפרט הי מוטהמזו שבפועל אם כי במקרה כזה זו ךהעוני הכלכלי היה כנראה נמויותר להשיג הכנסות כלכליות ולכן תחולת ץתאמלה

בהרבה מתחולת העוני של היום (לאחר מדיניות). גבוהההיתה גם תחולת העוני האמיתית והיא הייתה

186.0190.6

213.9

208.7

128.3 132.8 137.8 139.2

100.0126.6

121.5128.3 125.1

100.0

120.0

140.0

160.0

180.0

200.0

220.0

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

FGT יחס פער ההכנסות תחולת עוני נפשות

12

, 39.2%על תשלומי העברה ומיסים ישירים שיעור המשפחות הנחלצות מעוני בעקבותעמד 2010-ב

ברמה בשנים האחרונות והתייצבות בתרומת אמצעים אלו להפחתת העוני לאחר מגמה של ירידה

- בתרומתם לצמצום העוני: ב ירידהנפשות וילדים מסתמנת פי בניתוח ל אולם .2009- ב 38.4%של

לעומת –מהילדים 12.6%-מהנפשות ו 25.6%חילצו תשלומי ההעברה והמיסים הישירים מעוני 2010

תשלומי ב הפגיעה לפני דהיינו, 2002- לשם השוואה, ב. 2009-מהילדים ב 13.4%- מהנפשות ו 26.2%

40%חילצו מעוני כמעט אלה כלים שניסים הישירים, ימבהרפורמה הרגרסיבית לפנירה וההעב

, 6 בלוחפער ההכנסות מובאת יחס תרומת אמצעי המדיניות להפחתת מהילדים. 30%-מהנפשות ו

אילו השפעת ובאמצעות הביטוח הלאומי גדלה במקצת קצבאות הוהיא מלמדת על כך שהשפעת

על תחולת העוני, שכן גם מי םמהשפעתבהרבה גדולה ועל חומרת העוני ת על פער ההכנסו ויהמיס

. ם בצורה ניכרתמיהעוני מצטמצוהחומרה של עומק השלא נחלץ מעוני,

תשלומי מובאות תחולות העוני לפי הגדרות הכנסה שונות, ונעשה בו פירוק של תרומת 6בלוח

ממוסדות ממשלתיים אחרים וממשקי בית) תשלומי ההעברה לסוגיהם (מביטוח לאומי, של והחובה

תחולת העוני לאחר תשלומי העברה ומיסים ישירים ירדה, .תהכלכלילפי ההכנסה להפחתת העוני

(שכן שיעור השינוי בתחולת העוני בעקבות המיסים הישירים היה גבוה בהשפעת הקצבאות בעיקר

ה יה מהרכב האוכלוסייה העני), אם כי השינוי העיקרי נובע כנרא2009- מאשר ב 2010-יותר ב

כי על אף הפרוגרסיביות של גם מהחישובים מתברר ומאפייני התעסוקה שלה, המשתנים מידי שנה.

שכן תחולת העוני שלאחר תשלומי , יםרגרסיביהם המיסים הישירים, מבחינת העניים המסמערכת

17.5%גם יחד (למשל, העברה בלבד נמוכה מתחולת העוני שלאחר תשלומי העברה ומיסים ישירים

הנכללים ( דמי הביטוח הלאומי ודמי ביטוח הבריאות). הסיבה לכך היא ש2010-ב 19.8%לעומת

מוטלים כמעט על כל דמי ביטוח)למעשה תחת "מיסים ישירים" לצורך הנוחות אך מהווים

).הכלכליני שווקים (העועל פי המעבר לזו שנקבעת את תחולת העוני האוכלוסייה, ולכן הם מגדילים

הקצבאות נחוצות אפוא גם .10השפעה זו לצמצםמס ההכנסה השלילי לכשיופעל באופן מלא אמור

עוד עולה מהלוח כי תרומת קצבאות הביטוח לצורך קיזוז ההשפעה השלילית של המיסוי על העניים.

לאומי מהמשפחות היו נחלצות מעוני הודות לתשלומי ביטוח 37.6%: 2010-הלאומי בלבד עלתה ב

. 2009-ב 36.7%(ללא כל השפעה מקזזת אחרת) לעומת

בהקשר לבחירת ההכנסה ברוטו, המנטרלת את בעייתיתדוגמה זו מבהירה מדוע הגדרת יעד העוני של הממשלה 10

.35, עמ' 2007 של המוסד לביטוח לאומי ר' סקירה שנתיתהשפעת המיסוי.

13

ח לו

6 :

העוני, ת תחפהם ל

הסוגי

ה להעבר

המי שלו

תשיר ו

היסוי

מיה

ת מתרו

ת, ושונו

ה סהכנ

ת הגדרו

פי העוני ל

ת חולו

ת2009ו

-2010

מישלו

תחר

א"ל

ת תרו

הכובכל

פני ל

מי לושת

ה רבעה

מי לושתו

הבחו

ר חאל

מי לושת

דבלב

ה בחו

ר חאל

מי לושת

ה רבעה

דבלב

ר חאל

מי לושת

ח טובי

דבלב

מי אול

ר חאל

מי לושת

ת דוסמומ

ם תיי

לשממ

ל) "טב

א לל

)

דבלב

ר חאל

ת רובעה

קי שממ

ם טירפת ובי

דבלב

ר חאל

מי לושת

ה רבעה

ם סימיו

םרישיי

ר חאל

מי לושת

דבלב

ה בחו

ר חאל

מי לושת

ה רבעה

ם סימיו

םרישיי

ר חאל

מי לושת

ה רבעה

דבלב

ר חאל

מי לושת

ח טובימ

דבלב

מי אול

ר חאל

מי לושת

ת דוסמומ

םתיי

לשממ

א לל

)

ל) "טב

דבלב

ר חאל

ת רובעה

קי שממ

ת בי

ם טירפו

דבלב

20

10

תחופשמ

עוני ה

ת לחות

32

.6%

35

.1%

17

.5%

20

.3%

30

.7%

30

.8%

19

.8%

7.1

-39

.2-4

6.3

-37

.6-5

.8-5

.4

תשופעוני נ

הת לחות

32

.8%

35

.6%

22

.0%

24

.1%

31

.6%

31

.7%

24

.4%

7.9

-25

.6-3

2.8

-26

.3-3

.7-3

.3

םדילעוני י

הת לחות

40

.4%

43

.6%

32

.8%

34

.8%

39

.7%

39

.6%

35

.3%

7.3

-12

.6-1

8.9

-13

.8-1

.8-2

.0

תסוכנהה

ר עפ

ס חי

60

.0%

60

.4%

35

.3%

40

.3%

56

.3%

58

.0%

35

.8%

0.8

-40

.2-4

1.2

-32

.8-6

.1-3

.3

FG

T0

.15

61

0.1

74

90

.03

99

0.0

57

80

.13

49

0.1

42

40

.04

56

10

.7-7

0.8

-74

.4-6

3.0

-13

.6-8

.8

20

09

תחופשמ

עוני ה

ת לחות

33

.2%

35

.5%

17

.9%

21

.0%

31

.3%

31

.2%

20

.5%

6.5

-38

.4-4

6.1

-36

.7-5

.7-6

.1

תשופעוני נ

הת לחות

33

.9%

36

.4%

22

.4%

24

.8%

32

.5%

32

.5%

25

.0%

7.0

-26

.2-3

3.9

-26

.8-4

.0-3

.9

םדילעוני י

הת לחות

41

.9%

44

.8%

33

.3%

35

.8%

40

.8%

40

.8%

36

.3%

6.5

-13

.4-2

0.4

-14

.6-2

.5-2

.6

תסוכנהה

ר עפ

ס חי

60

.3%

61

.3%

35

.2%

41

.1%

55

.8%

57

.7%

35

.5%

1.6

-41

.1-4

1.5

-31

.9-7

.4-4

.2

FG

T0

.16

36

0.1

82

90

.04

10

0.0

61

70

.13

74

0.1

46

10

.04

67

10

.6-7

1.4

-74

.9-6

2.3

-16

.0-1

0.7

ת בי

קי שמ

ה, לשממה

ת בורעתה

ת בוקעב

עוני ה

ת לחותב

שינוי רי עושי

םטירפו

עוניה

ת לוחות

חות

: פחות

רומה

חרים

שלומי

אפוא

שיעור

-מה ל

באות

, 6%-כ

ניתנות מכך גם איונים על אף שקעות ר ממס השפעה

עניה -א

משפחשל וני

ני של המשפ

תהמסך 77%

שקי בית אח

רומה של תש

ה אמהוו )אומי

את ש מציגים

בדומ). 4שים

בקצב. 12)57%

גיעה רק לכה

ישנן תמיכות הנחים וכתוצאה מולי אף של המאם או מאיונים ל חוק עידוד הש

פטור השפעת הם מידע לגבי הה

ה הלאאוכלוסיי

ם תחולת העו

לחילוץ מעונ

%-כ מהווה

מיכה ממשות

תרהמסך ית

לאהביטוח ה11

מים שלהלן מ

(תרש השונות

%( שאריםה ו

הומאוד טנה

בחשבון. כן יאן להעלאת הרווחגבוה ביותר ואו

לפי עשירוני ותציב ההטבות ש חשיבותה היאכך לא מתפרסם

אההנהנים הם ן

לומי סדות

לתיים ,11.8%

בצמצום םקור

ות הכספיות

,מי ההעברה

ם אחרים ו

כעשיריעוד ד

כולל ה(רחבה

1משפחות.של

התרשימעוני.

תאוקצבהלי

זקנההצבת

ה קטתעה הי

כאאינן מובאות ם, אשר פועלות שירון העשירי ה ההטבות השונו

ת המדינה תקסו בחשבון על אף

גם על כתלמות. די ש"ח. גם כאן

.עד השישי

תשלמוסממשלאחרים

העברות שקי בית , פרטים11.0%

14

ברה לפי מקע

התמיכוסוגי

עיקר תשלומ

ת ממשלתיי

כל אחדווים

הר הממשלה

מצום העוני ש

בצמצום הע

מקבלקבוצות

קצמיוחסת ל

ילדים ההשפע

קצבאות בעין, שוחוקים אחרים

בעיקר בעשהםחלוקת כספיל

דוח מנהל הכנסת שלא נלקחת

השתהקרנות ו למיליארד 8- תר מ

רונים התשיעי ע

מי ביטוח 77.2%

הממשופ

%

העהתשלומי ו

ל כל אחד מ

הלאומי, שהן

כה ממוסדות

מהו) מזונותה

שלת העוני

צמ ההעברה ל

רם משמעותי

קבקרב פחות

דולה ביותר

יקצבאות ב

.של הקצבה

משפחות, כגון קד השקעות הון

הנהנים ה. חדיםמפרסם מידע על

. על פי דחברתיתעה חשובה נוספת

קופות גמלחומייות –דים רבים

ת וקטנה העשיר

תשלומהמוסד לב

%, לאומי

ל הקצבאות ו

ההשפעה של

ות הביטוח ה

רכיבי התמי

התשלומי מ

להפחת כולל

ה של תשלומי

וים גורת מהו

העוני של משפ

ההשפעה הגד

. קטנה יותר

יחסיתנמוכה

ת מהממשלה למרת החוק לעידודל משקי בית אחד האוצר אינו מוב המדיניות החרדי ש"ח! השפעהון, בעיקר בתח

בר במיליארדדוון ובמידה הולכת

.ה בלבד

משקל: 3שים

מוצגת 3ים

קצבאו ן של

, ורום העוני

חלקלים גם

חלקה הכרה.

מסך התרומה

קצבאותהמי

ה בתחולת ה

2010- גם ב

ות ההשפעה

הרמה הנ של

העברות נוספותם שונים במסגרת ההכנסות שלם ביותר. משרדכזה חיוני לעיצו

מיליאר 5-ע לכהכנסות מה על

תית על אף שמד העשירון העליור תשלום קצבה

תרש

בתרשי

משקל

לצמצו

(הכולל

ההעבר

מ 89%

תשלומ

הירידה

2009,

האחרו

בזאת

ישנן 11

לעסקיםלאתלהע

הגבוהיםשמידע הון מגיהכנסההחלוקתובעיקר

לאחר 12

של ₪

רור כי

קצבת

עשויה

עומק

ק את

קצבה

ל

₪ 100 של כל

. עם זאת בר

בק₪ 100שר

סף גמלה שע

ית בהפחתת ע

ד כאשר נבדוק

עוני, עדיין הק

הקצבה

של קצבה₪

מסוים לכלכום

0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%

רים

18.0%

49.6%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

רים

18.0%

49.6%

הי ההשפעה

אות משתנה.

בהרבה מאש

. בנולמדיניות

חות אפקטיבי

ישתפר מאוד

פשר לחלץ מע

תשלום ה לאחר

100על כל צבה

ל תוספת של סכ

57.2%

בת זיקנה ושאר

2.1%

בת זיקנה ושאר

דהיינו, מ –

כי סדר הגמלא

היא גבוהה

שובה ביותר ל

יות הרבה פח

טחת הכנסה

צבה אינו מאפ

מקבלות קצבהת

קרב מקבלי הקצ

ת התקציבית ש

40.0%

קצב מי אבטלה

1.4%

קצב צבת נכות

15

"אחיד סרגל

יתן לראות כ

לדים למשל

זו שהיא חש

וני עשויה להי

של קצבת הבט

אם גובה הקצ

ני של משפחות

של משפחות בק

ם את המשמעות

% 37.5

דמ ת נכות

1.4

קצ ת ילדים

ההשפעה ב"

וני מדי העוני

בקצבת י₪

עלם מנקודה

ץ אנשים מעו

ור שמעמדה ש

תו, שכן אף א

13העניים.

דה בתחולת העו

ש בתחולת העוני

ביאה בחשבון ג

ת.

%

1

קצבת הכנסה

% 1

קצבת טלה

הוא בדיקת

להפחתת מ )

100בית של

התרשים מתע

ביותר בחילוץ

של ברוכך למ

העוני וחומרת

ת מצבם של ה

הירידשיעור : 4

בהירידה שיעור

ורטת יותר, המב במסגרת אחרת

5.3%

הבטחת ה ם

1.3%

דמי אבט סה

מעניין נוסף

א)4(תרשים

התקציב מעות

ת הכנסה, וה

אפקטיבית ב

או חומרתו. כ

עה על עומק ה

מאוד בהטבת

4תרשים

ש: א4תרשים

אה נרחבת ומפותיעשה בהמשך

6.3%

קצבת ילדים

0.8%

הבטחת הכנס

ניתוח

קצבה

המשמ

הבטחת

להיות

העוני א

ההשפע

יעילה

השוו 13

קצבה, ת

16

2011המחאה החברתית של קיץ .4

עדים להתגייסות ציבורית וחברתית חסרת תקדים בדרישה לכונן במדינת ישראל היינו 2001בקיץ

ם שלרוב אינם משתייכים לשכבות "צדק חברתי". מובילי המחאה החברתית הם, כך נראה, צעירי

גם מאוכלוסייה זו), אלא מהשכבה החיונית הגיעואף כי גילויים של הזדהות (החלשות של החברה

היא שלומעמד הביניים, אשר הגדרה סבירה –לתפקודה התקין של כל חברה דמוקרטית

העשירונים השלישי עד השמיני ועד בכלל. םהאוכלוסייה שנמנית ע

למחאה הם כנראה מגוונים וכוללים גורמים כמו: יוקר המחיה בישראל בשנים האחרונות הגורמים

ובפרט התייקרות שירותי הדיור והירידה ביכולתם של צעירים לרכוש דירה; נתוני הצמיחה אשר לא

באו לידי ביטוי בעלייה מקבילה בשכר שנותר ברמתו הריאלית לאורך העשור האחרון; עליית אי

נסות, בין היתר כתוצאה ממדיניות הפחתת המס והטבות מס שהיטיבו עם השכבות השוויון בהכ

המבוססות; דפוסי העסקה בעייתיים ואי ציות לחוקי העבודה; עליית ההוצאה הפרטית על

על שני חלקיו להלן מדגים חלק מהתפתחויות 5השירותים הציבוריים (חינוך, בריאות) ועוד. תרשים

עור בעלי הדירות בקרב משקי בית צעירים הלך ופחת בעשור האחרון, א מראה ששי5אלה. תרשים

ב' 5מהם. הירידה איפיינה את כל חמישוני ההכנסה. תרשים 43%- ממשקי הבית עד לכ 50.6%- מ

) בין עשירוני ההכנסה במהלך העשור: חלקם בעשירונים 35מראה השתנות חלקם של הצעירים (עד

. 14עשירונים הגבוהיםהנמוכים עלה, לעומת ירידה בחלקם ב

נייר עמדה מפורט של מינהל המחקר והתכנון המציג גורמים אפשריים למחאה החברתית בניתוח ארוך טווח, וכן 14

:פתרונות אפשריים להטבת מצבו של מעמד הביניים והאוכלוסייה הענייה בישראל, מוצג באתר האינטרנט של המוסדwww.btl.gov.il/Publications/more_publications/Pages/hizuk.aspx

*

משק

חולת

2.4של

העוני

היר דליבע

ז חוא

2

2

4

34*

תייחס לכך

ר, שבה ראש

ת: 2009שנת

ה מצטברת ש

רת בחומרת ה

35

40

45

50

55

60

1999

15

20

25

30

35

40

1

4הכנסות עד גיל

מתהקטע המקווקו

1999 לעומת

ביותר הצעירה

שנרשמה בש

שנתיים הרעה

עה המצטבר

2000 200

כ"סה

2 3

לפי חמישוני ה

ה. תקנית פנויה לנפש

2009, עשירון ל

את המחאה:

ההגיל קבוצת

ך להרעההמש

ימה במהלך ש

ם. ההרעאף ה

01 2002

1

3 4

17

ית קרב משקי ב

הכנסה לפי הכנסה פ

ים.ירושל

בכל) 35 עד( רים

צה שהובילה א

קמתברר כי ב

, זאת בהעוני

והשלי 26.8%

א ועל העוני

2003 2004

2

5 6

1999

ר בעלי דירות בק

הבית. חמישוני הה

בקרב ערביי מזרח י

הצעיר של חלקם

נטיים לקבוצ

מ גיל קבוצות

הע במצב רעה

%- ל 26.1%-מ

ועומקהעוני

4 2005 2

2

6 7

2009

שיעור: א5שים

דדת לפי ראש משק

יה לבצע את הסקר

ח: ב5תרשים

נוכחי, הרלוו

כלוסייה לפי

הר חלה, 30 ל

עלתה שפחות

חומרת הוז.

006 2007

3

8 9

תרש

הבעלות נמד

לא ניתן הי 2010-11

נתוני הדוח הנ

בפילוח האוכ

להבית עד גי

מש של העוני

נקודות אחו

2008 200

4

9 10

1שבשנים

להלן נ

•

09

18

שלבעלי השכלה תחולת העוני של משקי בית שבראשם .18%-בשנתיים האחרונות הגיעה ל

. ירידה זו נמצאה מובהקת 2010- ב 11.8%- ל 2009-ב 13.0%-מ ירדה שנות לימוד ומעלה 13

בקבוצת אוכלוסייה זו. 10%- כ של ירידה הוא אף) רשם FGT. מדד חומרת העוני (סטטיסטית

-מ) לימוד שנות 8(עד הנמוכה ההשכלה בעליעליה קלה בתחולת העוני של היתה לעומתם

.42.6%-ל 42%

וני לפי קבוצות אוכלוסייה ואזורים גיאוגרפייםהע .5

מובאים 10עד 8בלוחות . 15להלן מביא את ממדי העוני בחלוקה לפי מגדר לאורך שנים 7לוח

מציג את תחולת העוני של משפחות לפי ההכנסה 8ממצאים נבחרים לפי קבוצות אוכלוסייה. לוח

על ותשלומי חובהתשלומי העברה מדיניות השפעת, ואת תשלומי חובהלפני ואחרי תשלומי העברה ו

מציג את 9). לוח 3ר' בנספח נפשותלוחות דומים לפי תחולת העוני בקבוצות אוכלוסייה שונות (

מביא מדדים נוספים להערכת 10ולוח חלקה של כל קבוצה בסך האוכלוסייה ובאוכלוסייה הענייה,

תו. ממדי העוני בקבוצות השונות כגון עומק העוני וחומר

להלן הממצאים העיקריים העולים מלוחות אלה:

-ב 19.6% מדה על עתחולת העוני שלהם . הקשישיםמצבם של ב מגמת השיפור נמשכה 2010-ב •

יםהעוני של קשישים נמוכשיעורי . 2009-נקודות אחוז בהשוואה ל 5ורשמה ירידה של 2010

מערך הקצבאות שיפור ס בעיקר למגמות חיוביות אלה ניתן לייחכלל האוכלוסייה. אלה שבמ

כתוצאה : תרמה למגמה זו גם העלייה בגיל הפרישהשל הקשישים בישראל בשנים האחרונות.

ת המדיניות הישירה תרומגדלה בהתאם לכך . מעבודה של אוכלוסיה זות והכנסגדלו הממנה

- ב 64.3%-ול 2009-ב 63.1%-ל 2008-ב 59.4%-בקרב משפחות הקשישים מ להפחתת העוני

). עם זאת מצב 4וכך גם תרומתן להפחתת פער ההכנסות בקרב הקשישים (נספח 2010

,2010- ב 26.7%- ל 2009-ב 24.8%-הקשישים שנותרו מתחת לקו העוני הורע: עומק העוני עלה מ

אף היא (לפי עלתהשלהם חומרת העוני .שכן כנראה שהנחלצים מעוני היו קרובים לקו העוני

).FGTמדד

תוך 2010-בהתייצבה היא , 2009-ב ערביות משפחותהעוני של בתחולת החדה ייההעל לאחר •

שיפור חל . )5.8%( מעבודה הבהכנס מעליה נובע). השיפור 53.2%( הגבוהה התברמשיפור קל

החובה בתשלומי עליהעל ידי בחלקו קוזז אם כי הוא תמיכותהו קצבאותהשפעת הגם ב

האיתות הגלום בירידה הניכרת .2010-ב 37.2%-ל 2009-ב 38.3%- מ ירד). פער ההכנסות 6.1%(

הוא מעודד מאחר שמדד עוני זה נחשב למדד רגיש 9%-של כ )FGT(לפי מדד חומרת העוני של

מאחר שחלוקה זו הוכנסה לדוחות העוני והפערים החברתיים רק לאחרונה, הנתונים מובאים בינתיים בנפרד משאר 15

זמן.קבוצות האוכלוסייה ולאורך

19

ה יעללהמועטה בהשוואה לזו שחלה בקרב יהודים גרמה הירידה .בתיאור התפתחות העוני

תרומת אמצעי .2010- ב 37.8%- ל 2009-ב 35.9%-חלקם של הערבים באוכלוסייה הענייה מב

- ב 12.3%-ל 2009- ב 11.4%-, מ2010- אצל הערבים ב במעט עלתהעוני ההמדיניות להפחתת

בהרכב כנראה. ההסבר נעוץ )49%-כ(יהודים ה של זהל בהשוואה בהרבה קטן זה שיעור. 2010

הן האוכלוסייה הערבית אל מול מבנה הקצבאות: קצבאות הזיקנה והשאירים של הגילאים

, ואילו האוכלוסייה הערבית צעירה יחסית, מאופיינת ביותר משמעותיותגדולות והההקצבאות

, העבודה גיל של אחרות וקצבאות ילדים קצבאות בעיקר מקבלת לכןו גדולות במשפחות

תרומתן היחסית לצמצום העוני נמוכה יחסית. ש

לעומת 26.6%( 2009- ל ואהבהשונשארה כמעט ללא שינוי משפחות עם ילדים תחולת העוני של •

בין השנים ילדים 4בקרב משפחות עם של שיעור העוני ירידהה המשך, בעיקר בשל )26.8%

, כנראה בשל ההתאוששות בשוק העבודה והעלייה 2010-ב 57.2%- ל 2009-ב 59.9%-, מהללו

בקצבאות הילדים.

של העוני בתחולתקלה ירידה היתר בין משקפת הגדולות שפחותהמ של העוני בתחולת הירידה •

שתחולת עולה מניתוח זה 16.גדולות במשפחות המאופייניםבישראל, חרדיםאוכלוסיית ה

.2009/2010 -ב 55.0% -ל 2008/2009 - ב 56.9%-מ ירדהאלה משפחות של העוני

לאחר שזו :הוריות-חד בתחולת העוני של משפחותשיפור המהווה תיקון חלקי חל 2010-ב •

-ב 32.3%- מ 2010- ירדה ב היאנקודות אחוז, 3.5-נראה בעקבות המיתון, בעלתה אשתקד, כ

. תחולת של תשלום קצבאותשיפור זה הוא תוצאה משולבת של כוחות השוק ו .30.5%- ל 2009

- ל 49.3%-מ ,הוריות-החד בקרב משפחותהעוני של ההכנסה הכלכלית ירדה במידה ניכרת

בשל עלייה ו הוריות לשוק העבודה-אמהות חד בשל כניסה מחודשת שלבעיקר כנראה ,46.9%

התפתחות זו .7%- בשיעור של כ 2010-בה תעל. האחרונה ממקורות שוניםתמיכה הכספית ב

יחס פער העוני על אף ש מתבטאת גם בעליה מסוימת בתרומת תשלומי ההעברה לצמצום מעוני.

שתי השנים. בין) ירדה במקצת FGT(לפי מדד חומרת העוני ,37.1%-ל 35.3%- עלה מ

מצביעים על 7) כפי שמובאים בלוח ומעלה 18(מגיל מגדר נתוני העוני של נפשות בחלוקה לפי •

עמדה על נשים תחולת העוני של 2010-גברים: בנשים מאשר של של גבוהים יותר ממדי עוני

18.8%-ירדה תחולת העוני של גברים מ 2010-ל 2009בין . גבריםאצל 18.2%לעומת - 19.9%

ההכנסה –במדידה לפי ההכנסה הכלכלית ותחולת העוני של נשים נותרה ללא שינוי. 18.2%-ל

אצל 26.7%לעומת אצל הנשים 31.3%: יותר ליםוגדהפערים –שמקורה בעיקר בשוק העבודה

אמצעי תרומתהפערים הקטנים יותר במדידה לפי ההכנסה הפנויה מלמדים, שהגברים.

: שיעור הירידה בתחולת גבוהה יותר אצל נשים והעברות כספיות) המדיניות (מיסים ישירים

. בראייה ארוכת טווח שיעור 2010-אצל גברים ב 31.8%לעומת 36.4%- העוני של נשים מגיע ל

.זה ירד כמעט באופן עקבי בעשור האחרון, אצל שתי קבוצות המגדר

בשל .החרדיות המשפחות את ישירה בצורה לאתר ניתן ההכנסות וההוצאות משקי בית של הלמ"ס לא בסקרי 16

.שנתיים של נע כממוצע נתוני תחולת העוני מוצגים השנתיים בנתונים הרבה התנודתיות

20

2010-1999(אחוזים), בחלוקה לפי מין נפשות*: תחולת העוני של 7לוח

ומעלה. 18נשים וגברים בגילאי *

על רקע בכלל האוכלוסייה, שאינן עובדות בגיל העבודהת של המשפחו חלקןירד 2010-ב •

עם זאת. 2009- ההתאוששות בתעסוקה. זוהי מגמה ארוכת שנים שהופרה באופן חד פעמי רק ב

- גם ב ועלתה הוסיפה תחולת העוני בקרב משפחות אלה (הכוללות גם משפחות של מובטלים)

, 1999שבעשור האחרון, וליתר דיוק משנת יצוין. 2010-ב 70.1%-ל 2009- ב 68.9%- , מ2010

70%-לשיעור של כ 64.5%אלה משיעור של משפחות שלממילא הגבוההתחולת העוני טיפסה

- ב 22.6%- ל 2009-ב 23.3%-וירדה, מ הוסיפהעוני התשלומי ההעברה להפחתת תרומתכאמור.

מזו 6 מפי רתיו 2010-ב ההית) FGTהעוני (לפי מדד וחומרת. אוכלוסיה זו מודרת ביותר 2010

). הסיבה לכך היא רמתן הנמוכה במיוחד של קצבת 8 לוח' ר( אוכלוסיית העניים הכללית לש

.העוני בקו מתבטא שהוא כפי למחייה למינימום בהשוואההבטחת ההכנסה

2010 - ב 16.7%-ול 2009-ב 17.4%-ל 2008-ב 18.0%- , מרדתהמשיכה ל עוליםתחולת העוני של •

בהגדרה "עולה" נכלל כל מי .ורמתה נמוכה כעת במידה ניכרת בהשוואה לכלל האוכלוסייה

בין ל 90-שנות השהגיעו בהעולים , ואולם יש הבדל ניכר בין מצבם של 1990- שעלה לארץ מ

ההשפעה החיובית של הוותק בארץ והן זאת הן בגלל ואילך. 2000שהגיעו משנת המצב של מי

בקבוצה בגלל ההבדלים בהרכב העולים, מהבחינות של מוצא גיאוגרפי ושל הרכב הגילים.

יש כנראה , השניה העוליםבריה"מ לשעבר. בקבוצת מ ם מבוגריםבדרך כלל עולייו הראשונה ה

העובדתעם ילדים, אלה מהווים אוכלוסייה צעירה יותר זרים. עובדים של משמעותי רכיב

לפני

תשלומי

העברה

ומיסים

לאחר

תשלומי

העברה

ומיסים

שיעור הירידה

בתחולת העוני

כתוצאה

מתשלומי העברה

ומיסים

לפני

תשלומי

העברה

ומיסים

לאחר

תשלומי

העברה

ומיסים

שיעור הירידה

בתחולת העוני

כתוצאה

מתשלומי

העברה ומיסים

199925.615.240.530.917.144.8

200227.016.240.031.516.946.3

200327.717.437.132.818.842.6

200427.618.034.732.219.738.8

200528.218.733.632.020.236.9

200626.818.232.232.119.638.9

200726.818.132.630.819.237.6

200826.317.633.131.419.538.0

200927.918.832.731.820.036.9

201026.718.231.831.319.936.4

שנה

נשיםגברים

21

2010-ו 2009: תחולת העוני של משפחות לפי קבוצות אוכלוסייה (אחוזים), 8לוח

200920102009201020092010

33.232.620.519.838.439.2סך כל האוכלוסייה

28.928.015.214.347.448.7יהודים

60.360.753.553.211.412.3ערבים

54.554.820.119.663.164.3קשישים*

40.339.517.416.756.757.8עולים

70.467.256.955.019.218.0חרדים**

32.632.026.826.617.917.0משפחות עם ילדים - סך הכול

26.025.620.220.122.521.5 1-3 ילדים

65.562.459.957.28.68.3 4 ילדים ויותר

75.975.769.469.58.58.2 5 ילדים ויותר

49.346.932.330.534.535.1משפחות חד הוריות

מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

19.519.413.413.231.631.9עובד

20.220.013.513.333.233.8שכיר

15.215.512.513.117.315.5עצמאי

89.890.668.970.123.322.6לא עובד בגיל עבודה

36.437.824.925.631.432.2מפרנס אחד

5.64.93.73.532.730.0שני מפרנסים ויותר

קבוצות גיל של ראש משק הבית:

37.737.726.126.830.728.8עד 30

28.326.922.721.019.621.8בגיל 31 - 45

22.321.614.514.835.031.5בגיל 46 עד גיל הפנסיה

57.657.820.719.964.165.6בגיל פרישה לפי חוק***

קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

68.169.742.042.638.338.9עד 8 שנות לימוד

36.936.324.223.934.534.1בין 9 ל-12 שנות לימוד

22.921.713.011.843.145.7 13 ומעלה שנות לימוד

הכנסה לפני

תשלומי

העברה ומיסים

הכנסה לאחר

תשלומי

העברה ומיסים

שיעור הירידה

בתחולת העוני

לאחר תשלומי

העברה

לגבר. 65-לאשה ו 60נהוגה עד כה: מגיל השהיית* בהתאם להגדרה ). 2009שניר (קו-חרדים לפי עבודה גוטליב תת מוצג ממוצע נע של שנתיים. הגדר** עקב תנודתיו

תהעלא זו אינה קבועה, עד להשלמת תהליך *** ההגדרה הותאמה לגיל הפרישה מעבודה על פי חוק גיל הפרישה. לפיכך אוכלוסייה גיל הפרישה.

22

דמוגרפיים ובאוכלוסייה הענייה לפי מאפיינים: חלקם של סוגי משפחות בכלל האוכלוסייה 9לוח 2010-2009ותעסוקתיים,

200920102009201020092010

86.285.975.073.864.162.2יהודים

13.814.125.026.235.937.8ערבים

19.720.432.434.319.420.1קשישים*

19.118.223.222.116.315.3עולים

4.84.69.89.512.812.9חרדים**

46.045.245.144.460.260.6משפחות עם ילדים - סך הכול

38.337.330.029.337.837.8 1-3 ילדים

7.77.915.115.122.422.8 4 ילדים ויותר

3.73.78.48.512.512.9 5 ילדים ויותר

5.75.78.48.38.98.8משפחות חד הוריות

מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

75.075.844.145.249.050.6עובד

65.665.839.840.443.244.0שכיר

9.410.04.34.85.86.6עצמאי

9.68.525.923.632.230.0לא עובד בגיל עבודה

34.033.437.338.741.543.2מפרנס אחד

41.042.46.86.47.57.4שני מפרנסים ויותר

קבוצות גיל של ראש משק הבית:

17.216.119.518.622.021.7עד 30

35.134.929.928.839.037.0בגיל 31 - 45

30.230.920.320.421.423.0בגיל 46 עד גיל הפנסיה

17.518.130.332.217.618.2בגיל פרישה לפי חוק***

קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

11.111.222.723.922.724.0עד 8 שנות לימוד

37.938.042.142.344.845.8בין 9 ל-12 שנות לימוד

51.050.935.233.832.530.2 13 ומעלה שנות לימוד

כלל

האוכלוסייה

האוכלוסייה הענייה

לפני תשלומי

העברה

ומיסים

לאחר תשלומי

העברה

ומיסים

לגבר. 65-לאשה ו 60נהוגה עד כה: מגיל השהיית* בהתאם להגדרה

). 2009קושניר (-חרדים לפי עבודה גוטליב תיים. הגדר** עקב תנודתיות מוצג ממוצע נע של שנת קבועה, עד להשלמת תהליךזו אינה *** ההגדרה הותאמה לגיל הפרישה מעבודה על פי חוק גיל הפרישה. לפיכך אוכלוסייה

גיל הפרישה. תהעלא

23

2010-ו 2009: הערכת ממדי העוני בקבוצות אוכלוסייה שונות לפי מדדים נבחרים, 10לוח

200920102009201020092010

35.535.80.04670.04560.1230.120סך כל האוכלוסייה

33.134.60.02840.02950.0790.079יהודים

38.337.20.12040.10950.3000.285ערבים

24.826.70.02360.02640.0750.084קשישים*

26.429.00.02070.02530.0680.076עולים

37.838.60.11250.11620.2980.303חרדים**

36.536.70.05930.05790.1550.152משפחות עם ילדים - סך הכול

34.735.50.03840.03920.1010.102 1-3 ילדים

38.137.90.12090.11040.3150.293 4 ילדים ויותר

39.038.90.14080.13740.3640.356 5 ילדים ויותר

35.337.10.06360.06260.1680.166משפחות חד הוריות

מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

28.429.50.02170.02300.0720.074עובד

28.028.80.02110.02170.0720.073שכיר

31.334.80.02580.03140.0740.080עצמאי

52.353.10.27310.28460.5380.555לא עובד בגיל עבודה

29.730.80.04780.05270.1560.166מפרנס אחד

21.723.10.00470.00490.0170.017שני מפרנסים ויותר

קבוצות גיל של ראש משק הבית:

35.837.00.06090.06430.1580.166עד 30

36.135.90.05450.04860.1440.132בגיל 31 - 45

38.338.50.03490.03800.0860.092בגיל 46 עד גיל הפנסיה

23.025.30.02170.02430.0730.082בגיל פרישה לפי חוק***

קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

38.440.10.10730.11710.2700.285עד 8 שנות לימוד

35.235.10.05610.05320.1470.144בין 9 ל-12 שנות לימוד

34.234.10.02720.02550.0740.069 13 שנות לימוד ויותר

יחס פער

ההכנסותFGT מדדSEN מדד

לגבר. 65-לאשה ו 60נהוגה עד כה: מגיל השהיית* בהתאם להגדרה

). 2009קושניר (-חרדים לפי עבודה גוטליב תיים. הגדר** עקב תנודתיות מוצג ממוצע נע של שנת תהעלא זו אינה קבועה, עד להשלמת תהליך *** ההגדרה הותאמה לגיל הפרישה מעבודה על פי חוק גיל הפרישה. לפיכך אוכלוסייה

גיל הפרישה.

24

ילו וא - 15.1%-ל 16.4%- . בקבוצה הותיקה ירדה תחולת העוני בין שתי השנים מנמוך בשכר

הקבוצות - . עם זאת, בשתי תת22.5%-ל 21.1%-בקבוצה הותיקה פחות תחולת העוני עלתה, מ

עלו עומק העוני וחומרת העוני במידה ניכרת בין שתי שנות הסקר.

במקביל, נמשכת המגמה של . )13.2%( כמעטהשתנתה לאמשפחות עובדות תחולת העוני של •

- בה הוסיף ועלה מ ןחלקלל האוכלוסייה הענייה. גידול ניכר בחלקן של המשפחות העובדות בכ

2009-ב 28.4%-מאלו . יחס פער ההכנסות עלה בקרב משפחות 2010-ב 50.6%-ל 2009- ב 49.0%

. 6% - עלה בכ FGTמדד חומרת העוני ו 2010-ב 29.5%-ל

על אף מגמת. 17ערביםללפי מחוזות גיאוגרפיים בחלוקה ליהודים ו מציג את ממדי העוני 11לוח

מחוזות ירושלים, חיפה בעלתה תחולת העוני 2010-ל 2009 בין הירידה הכללית בממדי העוני,

היא ירושליםבמחוז ו 33.2%-ל 32.3%- . במחוז הצפון עלתה תחולת העוני של משפחות מוהצפון

- ל 13.1%- . לעומת זאת במחוז תל אביב תחולת העוני של משפחות ירדה מ36.6%-ל 33.7%- עלתה מ

- ב 21.0%- ל 2009- ב 23.6%- מ חדה יותר ירידהההיתה ובמחוז הדרום ך גם במחוז מרכז, וכ 11.6%

.דומות - במחוזות השונים וילדים . מגמות השינוי בתחולות העוני של נפשות2010

מחוזות למעט ההמדדים לעומק העוני וחומרתו מורים על מגמות שאינן בהכרח דומות: בכל גם

מצביעים על ם אלו מדדי אלוהמחוזות ה. בשלושת עשו עניים יותרהעניים נ חיפה, מרכז ודרום,

חלה הרעה במדדים אלה. אביב, ירושלים והצפון -הטבה במצב העניים, ואילו במחוז תל

, במחוז ירושלים ממדי העוני, כפי שהם מתבטאים בשיעור העניים ובחומרת לשנים קודמותבדומה

. תחולת העוני של משפחות ן לגבי ערבים והן לגבי יהודיםה 2010-העוני שלהם, היו הגבוהים ביותר ב

. במחוזות מרכז ותל אביב היו ממדי העוני הנמוכים 57.7%- ושל ילדים ל 36.6%- גיעה להבמחוז זה

כמעט – בהתאמה 11.6%-ו 11.2% - עומדת על ביותר מכלל המחוזות, תחולת העוני של משפחות

. ה הרעה נוספת במצבם של היהודים והערבים בירושליםחל 2010-ב מחצית מתחולת העוני הארצית.

3ועמד על פי 2010- מאוד בגבוה נותר בירושלים ויהודיות רמת העוני של משפחות ערביות הפער בין

2010- הוסיף ועלה ב יות במחוז ירושליםערבשיעור הנפשות העניות הלרעת האוכלוסייה הערבית.

(בהתאמה) של הנפשות 43.5%-ו 31.9%לעומת שיעורים של - 84.1%-ושל הילדים ל 78.4%- ל והגיע

.2010ים, אם כי גם שיעורים אלה גדלו לעומת יהודה והילדים

המרחק בין שתי קבוצות הלאום מצטמצם כאשר משווים את מצבן של המשפחות העניות בלבד:

ז ירושלים, שבו מהכנסת קו העוני, למעט מחו 29-37%-בכל המחוזות והלאומים ההכנסה רחוקה בכ

לגבי ערבים. 45%-מקו העוני לגבי יהודים ולכ 41%-יחס פער ההכנסה הממוצעת של העניים מגיע לכ

ביהן התצפיות למעט בתאים שבהם לא ניתן היה לחשב את המדדים עקב מיעוט תצפיות. אחת הקבוצות אשר לג 17

, 2008בדר וגוטליב, -מוכרים. על פי מחקרם של אבו-מועטות היא אוכלוסיית הבדואים בדרום, בפרט ביישובים הלאבדואית, מבט השוואתי", סדרת מחקרי מדיניות, התכנית לכלכלה וחברה, מכון - "עוני, חינוך ותעסוקה בחברה הערבית

מוכרים.-רב וזאת בפרט ביישובים הלאון ליר בירושלים, עוניים של הבדואים בדרום

25

ח לו

11ת, חוז וד

מפי העוני ל

ת חול

ת :

2009

– 2010

תחופשמ

תשופנ

םדילי

תחופשמ

תשופנ

םדילי

כ*"הס

20

.52

5.0

36

.33

5.5

0.0

47

19

.82

4.4

35

.33

5.9

0.0

46

םלישרוי

33

.74

3.1

56

.54

0.9

0.1

00

36

.64

6.0

57

.74

2.9

0.1

15

פוןצה

32

.33

5.9

47

.03

4.1

0.0

60

33

.23

7.2

47

.63

4.3

0.0

60

הפחי

18

.92

2.3

33

.53

3.8

0.0

40

19

.32

2.3

34

.93

1.2

0.0

34

כזרמה

13

.01

4.2

19

.43

2.9

0.0

26

11

.21

2.5

17

.43

2.7

0.0

21

בביא

ל ת

13

.11

5.1

24

.73

2.2

0.0

23

11

.61

3.9

23

.73

4.8

0.0

27

םרודה

23

.62

8.2

40

.83

6.8

0.0

55

21

.02

5.3

36

.83

3.3

0.0

41

ם*דיהוי

15

.21

6.9

25

.13

3.1

0.0

28

14

.31

6.2

24

.13

4.6

0.0

29

םלישרוי

22

.72

9.2

42

.43

7.7

0.0

56

24

.93

1.9

43

.54

1.2

0.0

72

פוןצה

17

.41

6.5

23

.22

7.6

0.0

21

17

.71

7.3

21

.83

0.8

0.0

26

הפחי

13

.61

4.1

20

.53

3.0

0.0

24

13

.51

2.8

18

.02

8.8

0.0

18

כזרמה

10

.31

0.2

13

.33

0.6

0.0

17

9.3

9.8

13

.23

2.6

0.0

17

בביא

ל ת

13

.01

4.9

24

.53

2.0

0.0

23

11

.31

3.6

23

.23

5.6

0.0

27

םרודה

21

.22

2.0

30

.33

4.8

0.0

41

18

.71

9.4

28

.23

1.0

0.0

29

םבירע

53

.55

7.4

66

.83

8.3

0.1

20

53

.25

6.6

65

.83

7.2

0.1

10

םלישרוי

71

.27

5.3

83

.14

3.7

0.2

02

76

.47

8.4

84

.14

4.6

0.2

14

פוןצה

48

.95

1.1

60

.13

5.7

0.0

92

49

.85

1.9

61

.63

5.1

0.0

86

הפחי

45

.74

7.6

57

.13

4.6

0.0

88

47

.65

0.6

64

.93

3.0

0.0

82

כזרמה

--

--

--

--

--

בביא

ל ת

--

--

--

--

--

םרודה

--

--

--

--

--

20

09

20

10

עוניה

ת לחות

ר עפ

ס חי

תסוכנהה

FG

Tעוני

הת לחות

ר עפ

ס חי

תסוכנהה

FG

T

מרון.

שוה והוד

ם בישובי

* כולל י

לישים

,וגמה

בכלל

סייה.

אמצעי

סיכויי

מדגם

אחר

משך.

ציבה,

יא כי

שמור

אין זה

סתם.

עריכה

ות בני

משלושת השל

כך לדוסייה.

םממשקל

כלל האוכלוס

שליש האבן ו

גם ס העליון.

אם כי גודל המ

בוצות בכלל

מעוני, חלק

הוא מצב מתמ

ההכנסה היצ

ת. ההנחה הי

פחות ינסו לש

ת וכד'. לכן א

גבוהה מהכנס

משפחה שמע

השוטפת בעקבוישת המוצרים ב

3.7

תון

אחד מב מצא

אוכלוסבכלל ה

3.7הוא פי

מזה של 3י

שליש התחתון

ש האמצעי וה

, אגבוהים -ם

ות הקבחלשכי

ים נחלצים מ

עוני אצלם ה

ת בעיקר מה

כנסה השוטפ

בטלה), המש

נות, הלוואות

רוכת שלהם ג

עומת זאת, מ

ת את תצרוכתה החיסכון ואת רכי

2.8

0.7

שליש תחת

חרדים

מלהימסוימת

יה להימצא ב

יש תחתון)

כמעט פי -וד

שב) נמצאים

צאים בשליש

כנסות העניים

ת בנפרד.

ה בהשוואה ל

חלק מהעניי

שהחיים בע

כת כמושפעת

נודתית מההכ

של כניסה לאב

מצעות חסכו

הוצאת התצר

הזמניים. לע

חה נוטה לשנותיל בעיקר את הח

2.7

ים

מהמשפחות

26

מ אוכלוסייה

צת אוכלוסיי

ביותר (שלי

מאו ים גבוה

)רדים וערבים

נמצת עולים)

תחתון של הכ

ב הסתברויות

ות אוכלוסייה

יהיהאוכלוס

ה לתקופה: ח

קרב העניים

צאת התצרוכ

צאה פחות תנ

כמו למשל בש

ל הפערים באמ

יים רבים שה

אלה לעניים

ון פרידמן משפחסה נוטים להגדי

7

3.1

0

שליש אמצעי

ערבי

מ 33%-ליש מהווה כ

ת של קבוצת

של אותה קבו

ייה הענייה

להיות עניי ם

חרצות אלו (

(לרבות רדים

לל בשליש הת

כדי לחשבן מ

ים לפי קבוצו

ה

ועה מתקופה

ם גם חלק ב

התייחס להוצלכן ההוצ ,18

ה השוטפת (כ

קצר יגשרו על

ו מוצאים עני

משפחות א ל

ל הכלכלן מילטם זמניים בהכנס

0.7

אינם חרדים

כל של. לנפש תקנית

ת ההסתברות

להסתברות ש

באוכלוס ים

ערביםי היסיכו

העניים בקבו

ח שאינםים

בדרום להיכל

קטאלה הות

שכיחות העניי

ה אינה קבו

סייה זו. קיים

ת מקובל לה

הזמניים בה

כנסהי של הה

ה, ובטווח הק

הכלכלי שאנו

שתייכותן ש ה הפרמננטית שלסה ואילו שינויים

1.7

2.1

שליש עליון

יהודים שא

ו לפי הכנסה פנויה ל

אתמראה 6ם

ביחס ל ,עניים

חרדי לם ש

ס. גם לוסייה

ראות שרוב ה

יהודיהרוב ש

ם בירושלים וב

אוכלוסיוהתי

ש: 6תרשים

ני מתמשך

וסייה הענייה

פים לאוכלוס

ת המקצועית

ל מהשינויים

ובדן פתאומי

ת חיים יציבה

את ההיגיון ה

מצביע על הש י תורת ההכנסהם יציבים בהכנס

1.0

ש

העניים דורגו*

תרשים

של הע

משקל

האוכל

ניתן ל

בעוד ש

ערבים

של שת

עונ .6

האוכלו

פמצטר

בספרות

להבדיל

בעת או

על רמת

סותר א

הדבר מ

פיעל 18שינוייםקיימא.

27

שמצבה הכלכלי הורע באופן מתמיד, תיאלץ לצמצם את הוצאת הצריכה כך שלא תחרוג

מהכנסותיה. בדוח זה אנו מגדירים עוני מתמשך של משפחה מסוימת כמצב שבו הן הכנסתה והן

הוצאת התצרוכת שלה מתחת לקו העוני.

בסיס נתונים מהסוג של סקרי מעקב, המאפשרים לעקוב אחר אותן משפחות כדי בישראל אין עדיין

(א) של "דוח הצוות לפיתוח מדדי עוני 2למדוד עוני מתמשך ("פרמננטי") בקרבן, ולכן המלצה

להתייחס אל המדד המובא כאן כאל מדד של עוני מתמשך. ציעההנוספים"

שות העניות, לפי ההגדרה של עוני זמני ומתמשך. מציג את הפרופורציה של המשפחות והנפ 12לוח

מבחינת ממדי העוני 2010שמאפיינת את הירידההמסקנה העולה מהממצאים היא שמגמת

ירד שיעור המשפחות העניות באופן 2010- ל 2009בנתוני העוני הפרמננטי: בין גם הכלליים, משתקפת

ושיעור 57%-ל 59%- כות מקו העוני, ממתמשך, דהיינו משפחות עניות שהוצאותיהן הכספיות נמו

ירידה זו באה בעקבות ירידה נוספת שחלה . 59%19-ל 64%-ירד אף הוא מהנפשות של משפחות אלה

ואת רמת חייהם לא שינו את צריכתםהבית משקי כנראהכך שעל ומצביעה 2009-ל 2008בין

הם הבאים לידי ביטוי הוצאותי ולכן הרעה זמנית,אותה כתקופת ראו משום שתקופת המיתון ב

באוכלוסייה חדהמשקפת ירידה ירידה זו .ירדה המתמשךהעוני ותחולת ,לא השתנו -בטווח הארוך

- ב 62%- אצל היהודים (מ(לגבי נפשות) וירידה קלה 57%-ל 66%-מ המתמשך העוניהערבית, שם ירד

, אצל משפחות הוריות חד משפחותבעוני הפרמננטי הנאמד נמצאו אצל עליות. )2010-ב 61%-ל 2009

עד גיל 46ומטה או בן 30בן שראשיהן משפחות אצל עולים,אינו עובד בגיל העבודה, שראשיהן

הפנסיה.

של חישוב זה מראה כי הנתונים המתקבלים תנודתיים למדי ולכן יש להתייחס בזהירות לשינוייםהניסיון המצטבר 19

משנה לשנה.

28

העניים שהוצאותיהן הכספיות בסךהמשפחות והנפשות משקל –: אומדן לעוני מתמשך 12לוח 2010-ו 2009לנפש תקנית מתחת לקו העוני (אחוזים)

2009201020092010

59576459סך כל האוכלוסייה

57586261יהודים

62566657ערבים

64616858קשישים*

61646468עולים

74737574חרדים**

63596660משפחות עם ילדים - סך הכול

56545854 1-3 ילדים

73667366 4 ילדים ויותר

72657365 5 ילדים ויותר

52575764משפחות חד הוריות

מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

56516254עובד

58536455שכיר

41334837עצמאי

58656873לא עובד בגיל עבודה

59536456מפרנס אחד

47415244שני מפרנסים ויותר

קבוצות גיל של ראש משק הבית:

51556061עד 30

63586861בגיל 31 - 45

51545457בגיל 46 עד גיל הפנסיה

66617056בגיל פרישה לפי חוק***

קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

68637065עד 8 שנות לימוד

57606259בין 9 ל-12 שנות לימוד

54496155 13 ומעלה שנות לימוד

קבוצות אוכלוסייהנפשותמשפחות

.לשנים המצויינות בלוח למ"סה שלסקרי הוצאות משק הבית עיבודי מנהל המחקר והתכנון להמקור: .לגבר 65-לאשה ו 60תה נהוגה עד כה: מגיל יהתאם להגדרה שהיב*

).2009קושניר (-חרדים לפי עבודה גוטליב ת** עקב תנודתיות מוצג ממוצע נע של שנתיים. הגדרהעלאת עד להשלמת תהליך *** ההגדרה הותאמה לגיל הפרישה מעבודה על פי חוק גיל הפרישה. לפיכך אוכלוסייה זו אינה קבועה,

גיל הפרישה.

29

שוואה בינלאומיתישראל בה .7

– דומה לשיטה שפותחה בביטוח הלאומי והנהוגה בישראל OECD-השיטת חישוב ממדי העוני של

נסה הכספית הפנויה החציונית כאינדיקטור הרלוונטי לרמת החיים שתיהן מגדירות את ההכ

. עם זאת שיטת התרגום של מספר הנפשות במשפחה למספר מכךומגדירים את קו העוני כמחצית

נפשות תקניות ("סולם השקילות") שונה. הביטוח הלאומי משתמש זה שנים רבות בסולם שקילות

משפחות שגודלן שונה אך שיעור הוצאת המזון בסך המבוסס על שיטת אנגל הותיקה אשר לפיה

OECD-ואילו סולם השקילות של ה ,הן שקולות מבחינת רווחת המשפחה -ההוצאה לתצרוכת זהה

הבדל נוסף נעוץ בכך .כאומדן למספר הנפשות התקניות שלה 20מבוסס על השורש של גודל המשפחה

משפחות, דבר שמוריד את קו העוני מחשב את ההכנסה החציונית לפי נפשות ולא לפי OECD-שה

OECD-קווי העוני של הבמקצת בהשוואה לחישוב של הביטוח הלאומי. כל אלה גורמים לכך ש

ההגדרה הישראלית פינמוכה מזו של הנגזרת מהםתחולת העוני אמנם גבוהים יותר, אך

.21באוכלוסייה הכללית

ותהנערכים בידי הלשכסות או הוצאות, סקרי הכנ מקור הנתונים לחישובי העוני בכל מדינה הוא

לגבי ישראל מבוססים אפוא על אותם OECD- חישובי ה .במדינות השונות ת לסטטיסטיקהוהמרכזי

נתונים כמו חישובי הביטוח הלאומי.

מחציון ההכנסה הכספית הפנויה לנפש 50%לפי של נפשות א מציג את תחולת העוני7תרשים

ב' שאחריו מציג את מדד ג'יני לאי השוויון 7ותרשים OECD-דינות ה, במ2000-שנות ה בסוףתקנית,

בהכנסה הפנויה בין אותן מדינות באותה תקופה. הנתונים המעודכנים יותר (עד לשנה שעברה

הנתונים התייחסו לאמצע שנות האלפיים ולא לסופן) אינם מביאים איתם בשורה חדשה בנוגע

א מראה כי ישראל 6: תרשים חברתי-בתחום הכלכלי חותלמיקומה של ישראל בין המדינות המפות

מקסיקו ניצבת בראש הטבלה ויחד עםבין המדינות שבהן ממדי העוני הם הגבוהים ביותר נותרה

שוויון ישראל עומדת בראש הסולם, נמוכה -איה. גם בתחום OECD-מממוצע מדינות ה 2וגבוהה פי

גבוהה מיתר המדינות בארגון. ווטורקיה , מקסיקו(שהצטרפה לאחרונה לארגון) מצ'ילהרק

- גישת המציג את תחולת העוני של משפחות, נפשות וילדים כאשר קו העוני מחושב לפי 13לוח

OECDלשנים מוקדמות יותר ולשיעורים הנתונים .2010- וב 2009- , לקבוצות אוכלוסייה שונות, ב

. 8-ו 7נספחים מהחציון מוצגים ב 60%-ו 40%של

'. כן הלאהו 3נפשות הוא 9, ושל משפחה בת 2נפשות הוא 4כך למשל מספר הנפשות התקניות של משפחה בת 20

פך יולה OECD-יותר לפי שיטת חישוב המשמעות הדבר שהעוני בקרב משפחות גדולות, שכידוע נפוצות בישראל, נמוך לגבי משפחות קטנות, כגון קשישים ובודדים. תוצאות ראשוניות של מחקר בתהליך בנושא זה מצביע על כך שגישה שמניחה שוויון ברמת החיים של משפחות לפי סל צריכה שכולל מוצרים חיוניים נוספים למזון כגון דיור, ביגוד והנעלה

.OECD-דומה מאוד לזה המתקבל לפי שיטת המביא לסולם שקילות 7-9נספחים ראו – מההכנסה הכספית החציונית 40%-ו 60%מחשב את ממדי העוני בנוסף גם עבור OECD-ה 21

, שראל

, סוף

ביטוח

והיא

21.0%

ם בין

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

20%

22%

24%

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

0.45

0.50

OECD ויש

OE וישראל,

ת הבגיששל

קופות הסקר

% י ברמה של

תר כשמשווים

0

0

0

0

סה), מדינות

ECDמדינות

צמתם מזו ש

תקבין שתי

שינוייא ללא

ם גדולים יות

מחציון ההכנס

פש תקנית,

עוצות הכיוון

תה הגבוהה

אף הי נפשות

ההבדלים .28

30

מ 60-ו 50,40201(

ה הפנויה לנ

המחקר והתכנון

מבחינת מים

יציבה ברמת

לת העוני של נ

8.5%- ל 28.7

0עוני שונים (10ם (ישראל

שוויון בהכנסה)2010שראל

So ועיבודי מנהל ה

OE אינם דומ

נותרהפחות

תחולנותרה

%- מקלות ה

רי עוני לקוויהאלפיישנות

ג'יני לאי הש(יש האלפיים

ociety at a glan

ECD-ה ישוב

העוני של מש

באופן דומה

ירדה ילדים

ה ספציפיות.

: שיעורא7 םסוף ש

מדד ג: ב7 םשנות

nce 2011, OECD

חילפי צאים

. תחולת המי

.19.5%ת על

לת העוני של

ת אוכלוסייה

םתרשי

תרשים

Dמקור:

הממצ

הלאומ

עומדת

תחולו

קבוצו

31

(וגם בקרב חרדים) OECD-יותר בחישוב לפי הגדרת ה נמוכה ערביםכך למשל תחולת העוני בקרב

- הערביות, וכן לפי גישת המהנפשות 47.9%-ול הערביותמשפחות המ 47.8%-היא הגיעה ל 2010-וב

OECD בעוד לפי הגישה הישראלית 2010-ל 2009היתה עליה בתחולת העוני בקרב ערבים בין ,

ירידה קלה. התייצבות ואף היתה

-: תחולת העוני של משפחות, נפשות וילדים בקבוצות אוכלוסייה נבחרות לפי הגדרת ה13לוח OECD ,2009 2010-ו

ילדיםנפשותמשפחותילדיםנפשותמשפחות

19.420.928.719.521.028.5 כלל האוכלוסייה

15.214.519.514.914.218.7 יהודים

45.746.854.247.847.955.1 ערבים

25.123.154.325.824.749.0 קשישים*

18.716.322.018.716.522.1 עולים

47.249.152.346.548.251.7 חרדים**

21.724.728.722.024.528.5משפחות עם ילדים - סך הכול

16.716.818.117.217.118.5 1-3 ילדים

46.347.848.844.845.546.7 4 ילדים ויותר

53.954.855.552.852.753.5 5 ילדים ויותר

28.930.636.328.329.836.3משפחות חד הוריות

מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

10.513.419.911.114.120.9עובד

10.713.720.511.114.421.5שכיר

9.811.916.310.912.316.9עצמאי

69.477.887.171.080.089.3לא עובד בגיל עבודה

20.530.242.322.632.844.2מפרנס אחד

2.22.52.92.12.63.5שני מפרנסים ויותר

קבוצות גיל של ראש משק הבית:

23.425.838.725.027.941.6עד 30

19.023.428.318.022.227.4בגילאי 31 - 45

13.613.821.914.214.322.7בגילאי 46 עד גיל הפנסיה

26.124.660.126.625.948.0בגיל הפנסיה לפי חוק***

קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

43.547.563.646.350.369.4עד 8 שנות לימוד

21.624.435.222.225.235.8בין 9 ל-12 שנות לימוד

12.512.917.211.611.815.9 13 ומעלה שנות לימוד

20092010

.לגבר 65-לאשה ו 60תה נהוגה עד כה: מגיל יהתאם להגדרה שהיב* ).2009קושניר (-חרדים לפי עבודה גוטליב ת** עקב תנודתיות מוצג ממוצע נע של שנתיים. הגדר

העלאת גיל עד להשלמת תהליך עה,*** ההגדרה הותאמה לגיל הפרישה מעבודה על פי חוק גיל הפרישה. לפיכך אוכלוסייה זו אינה קבו הפרישה.

32

יעד העוני .8

כידוע, הממשלה הציבה לעצמה בזמנו יעד עוני מצטבר שלפיו הכנסות המשפחות בחמישון התחתון

לפחות מקצב הגידול של התוצר לנפש, 10%- בממוצע בקצב מהיר יותר ב 2010-ל 2008יגדלו בין

), היעד בלבד המחשה לצורך( 10%-יצמח בתקופה זו בהכול במונחים ריאליים. אם התוצר לנפש

לפחות (דהיינו 11%-יושג אם ההכנסה המשפחתית ברוטו של המשפחות בחמישון התחתון תגדל ב

נקודת אחוז אחת). בינתיים, בתוספת), דהיינו 10%*10%( בתוספת) לנפש 10%שיעור הצמיחה (

.2013- , נדחתה השגת היעד ל2010 – 2009- במסגרת התקציב ל

מציג סימולציה לאורך זמן של יעד העוני מול השינויים בהכנסה המשפחתית ברוטו של 14לוח

החמישון התחתון, כנדרש על פי היעד הרשמי. לצורך השוואה מוצגים גם השינויים בהכנסה נטו

לנפש תקנית באותו חמישון.

2010 – 2002ן*, : השינויים הריאליים ביעד העוני ובהכנסות החמישון התחתו14לוח

הכנסה ברוטו

למשפחה**

הכנסה ברוטו

לנפש תקנית

הכנסה נטו לנפש

תקנית

2002-2.6

2003-0.3-1.8-2.8-2.3

20043.3-1.8-1.5-1.6

20053.44.42.63.1

20064.15.44.14.8

20074.01.84.24.3

20082.4-1.3-0.6-0.3

2009-0.91.2-2.1-2.3

20103.23.93.53.5

שנהתמ"ג

לנפש+10%

השינוי הריאלי בהכנסות החמישון התחתון משנה

. שיעור זה יש להשוות לעלייה 3.2%-ב 10%התמ"ג הריאלי לנפש לאחר תוספת של עלה 2010-ב

הריאלית בהכנסה ברוטו למשפחה של החמישון התחתון. ההכנסות ברוטו (דהיינו כולל קצבאות אך

2010.22-ל 2009בין 3.9%של גבוה יותר, י לא כולל מיסוי) של החמישון התחתון עלו בשיעור ריאל

ההכנסה למעשה היתה משיגה את היעד על פי כל אחת מהגדרות. היעדאת דהיינו הממשלה השיגה

, ובכך מאפשר למשל אילו היה היעד נקבע במונחים של הכנסה פנויה לנפש תקנית המופיעות בלוח:

את השינויים בהרכב הגודל של וגם להביא בחשבון גם את השינויים בתחום המיסוי הישיר

מאחר שהיעד נקבע . 3.2%- גבוהה מ - 3.5% בהכנסות החמישון התחתון העליה, היתה המשפחות

, 2005שנות הצמיחה בהן הושג היעד הן טכנית מבחינה, אזי רק לשנים שבהן היתה צמיחה במשק

עם זאת רתו הנוכחית. בהן היעד לא הושג על פי הגד 2007-ו 2004לעומת השנים – 2010- ו 2006

תוצאה זו מתקבלת לאחר איפוס הכנסות שליליות בסקר (למשל של עצמאים). אילו ההכנסות השליליות לא היו 22

תר.מאופסות, התוצאה היתה נמוכה יו

33

מגבלות היעד שנקבע בולטות יותר ויותר עם חלוף הזמן: מאחר שהמשק מאופיין במחזורי גאות

ושפל, ראוי שהיעד יתייחס גם לשנות מיתון. כמו כן רצוי היה שהיעד לא יהיה מושפע משינויים לא

סות להרכב המשפחתית, אין התייחבהכנסה רלוונטיים כמו הרכב המשפחות (מאחר שמדובר

, במיוחד בנושא הממשלההמשתנה של המשפחות בחמישון התחתון) ויביא בחשבון את מדיניות

חשוב כמו מדיניות המיסוי הישיר (מאחר שמדובר בהכנסה ברוטו היעד אינו מתייחס כלל למיסוי

הישיר).

34

II. שוויון-ממדי האי

ובשנים האחרונות 2010-שוויון ב -האי .1

שוויון בהכנסה הכלכלית ובהכנסה הפנויה לאורך זמן. המדד לגבי -ג'יני לאימציג את מדדי 15לוח

וחזרתו לרמה של שלפני 201023-ל 2009בין אחוז 1.3-של כ ירידהההכנסה הפנויה מראה על

העלייה עם זאת . 2010-ל 2006השנים שבין ארבעב 2.1%-של כ, ועל ירידה מצטברת המשבר

. 7%-) מגיעה לכ1999-בעשור החולף (בהשוואה לבהכנסה הפנויה שוויון - המצטברת במדד ג'יני לאי

שמקורו בשווקים (ר' לפי הכנסה שוויון-עליה זו, שביטלה את השיפור שהתרחש במקביל במדד האי

כלכלית), מיוחסת בעיקר לירידה בתמיכות הכספיות שהתרחשה בתחילת העשור ולהרעה ברמת

הרפורמות והפחתת שיעורי המיסוי של האוכלוסיות הפרוגרסיביות של מערכת מס ההכנסה לנוכח

הבינוניות והגבוהות.

ירד) מושפעת בעיקר מהתפתחויות בשוק העבודה ובשוק ההוןהמדד לגבי ההכנסה הכלכלית (ש

גידולת הבהשוואה לשנה הקודמת הוא ירד באחוז אחד, תוצא .בדומה לשנים האחרונות, השנה

שוויון שנבעה מכוחות -ירידה באיהלמרות . 2%-ירד בכ , ובמצטבר בעשור החולף הואבתעסוקה

שוויון אחרי התערבות הממשלה (גביית מיסים ותשלומי העברה) בין שתי - והירידה באיהשוק

לעומת 2009-ב 23.7%( פחות או יותר ברמתהנותרה שוויון -יאהעל מדד השנים, השפעת המדיניות

.)2010-ב 23.9%

2010-1999יון בהתחלקות ההכנסות באוכלוסייה, : מדד ג'יני לאי שוו15לוח

שנהלפני תשלומי העברה

ומיסים ישירים

לאחר תשלומי העברה

ומיסים ישירים

אחוז הירידה הנובע

מתשלומי העברה ומיסים

20100.50450.384123.9

20090.50990.389223.7

20080.51180.385324.7

20070.51340.383125.4

20060.52370.392325.1

20050.52250.387825.8

20040.52340.379927.4

20030.52650.368530.0

20020.53720.367931.5

19990.51670.359330.5

השינוי במדד (אחוזים)

2010-1.0-1.3 לעומת 2009

2010-3.7-2.1 לעומת 2006

2010-6.14.4 לעומת 2002

2010-2.46.9 לעומת 1999* חישוב מדד ג'יני מתבסס על התצפיות הפרטניות, במונחים של הכנסה לנפש תקנית, כאשר המשקל המיוחס

לכל משפחה שווה למספר הנפשות הכלולות בה.

יושמה בסקרי הכנסות שיטה חדשה שבמסגרתה נעשה מיצוע של הכנסות של מספר נתון של תצפיות בעלות 2006-מ 23

שוויון. עם זאת, -"). שינוי זה עשוי להשפיע על מדדי האיtop codingהכנסות גבוהות במיוחד ("קטימה עליונה" " גדולים. מבדיקות שנעשו לגבי נתוני העבר נראה כי שינויים אלה אינם

35

באופן . עשירוני ההכנסה יחס בין את הו ג'יניאת מדד - שוויון-אים של מדדימספר מציג 8תרשים

ההתרשמות מכל המדדים היא של מגמת עליה לאורך העשור החולף, כאשר החלק התלול של כללי

. 2002-2003, לאחר הפעלת התוכנית הכלכלית של 2005עד 2002כלל בשנים העליה התרחש בדרך

מייצג את התפתחות הפער בין ההכנסות של העשירון התשיעי ומעמד הביניים, כפי P90/P50מדד

מייצג את הפער שבין ההכנסה הגבוהה ביותר P90/P10שהוא משתקף בעשירון המרכזי, ואילו מדד

) של העשירון התחתון. בעוד שהמדד הראשון 24ההכנסה (הגבוהה ביותר מתחת לעשירון העליון לבין

17%- , המדד השני עלה בשיעור של כ6במהלך התקופה המוצגת בתרשים 2%-בין השניים עלה בכ

שוויון גבר בעיקר בין -איהבמצטבר. מכאן שבעשור החולף המעמד הגבוה התרחק מההתפלגות, אך

כות ביותר. עם זאת נדרשת הסתכלות ארוכה יותר ואף רחבה בעלי ההכנסות הגבוהות ביותר לנמו

יותר מבחינת האינדיקטורים השונים במשק (יוקר המחיה, שירותים חברתיים, צורות העסקה וכד')

. 25כדי להסביר את המחאה שפרצה בקיץ האחרון ושהובלה בעיקר בידי מעמד הביניים

1999-2010בחרים, ומדדי אי שוויון נ נפשותתחולת העוני : 8 תרשים

. השוואהצורך הללבחור ביחס בין ההכנסות הגבוהות ביותר בין העשירונים הנתונים מקובל 24מפורט והמלצות מדיניות מקיפות של מנהל המחקר והתכנון בנושא זה ראו "מתווה לחיזוק מעמד הביניים לניתוח 25

.www.btl.gov.il/Publications/more_publications/Pages/hizuk.aspxבאתר המוסד והפחתת העוני"

95

100

105

110

115

120

125

130

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

יני'מדד ג P90/P10* תחולת העוני נפשות P50/P10 P90/P50. מהמשפחות 10%כל עשירון מונה ; לצורך החישובים מוינו העשירונים לפי ההכנסה הפנויה לנפש תקנית

- בצר (

כנסה

מרבית

בשני

בכלל

19%

ש את

תהליך

חוזים

ולוח

מת גם

-3

2

7

12

17

22

27

.2010- ו 2009

בטווח הקצם

עלתה ההכ 20

) אך מ3.5% (

לעומת זאת

20.7%ר של

לממוצע, בין

צא זה מדגיש

החלשות לת

(אחוזים)

הריאלי באח

החמישונים;

ישונים.

הגדרה זו תואמ

20.7

3

.0

.0

.0

.0

.0

.0

.0

כ"ה

9- ב 26מישונים

פי חמישונים

010-ל 2009ין

גבוה יחסית

ל בהתאמה).

ריאלי מצטבר

ורים דומים ל

ממצ. 9.5%

ת השכבות

תר.

י חמישונים

ן את השינוי

השונות בין

אות בין החמי

מהמשפחות. 2

9.5

3.1

סה

וסייה לפי חמ

פש תקנית לפ

בי ):2010עד

בשיעור לתה

3.9%-ו 4.9

לוסייה.כ

סה בשיעור ר

א עלתה בשיע

–בכמחצית

א לרתום את

יות שוויוניתה

ש תקנית לפ

נסה, וכןג הכ

להגדרותיהן

עוגת" ההוצא

0%מישון מונה ).Iפרק

5

18

3.5

1

2010-ל 20

36

ה של האוכלו

ה הפנויה לנפ

ע 2002בינוני (

עלון ההכנסה

9%( השלישי

ותר מסך אוכ

עלתה ההכנס

העליונים היא

יעור הנמוך ב

תפקידה הוא

בצורה תחלקו

ה הפנויה לנפ

פי מקור וסוג

ת" ההכנסות

את חלוקת "

נית כאשר כל חמפב 6סעיף (ראו

8.7

4.9

2

002בין

ים

דבר רמת חייה

ריאלי בהכנס

טווח הבבטבר

מישון התחתו

השני וישון

לייה מתונה י

, ע2002 מאז

החמישונים ה

בשיא עלתה

רתית, אשר

יתך הצמיחה

אלי בהכנסה

, לפ2010-ה ב

חלוקת "עוגת

ת המשפחות וא

פנויה לנפש תקנהעוני הממשלתי

21.5

3.9

3

2010-ל 2009

לפי חמישוני

ם נבחרים בד

את הגידול הר

באופן מצטו

בחמ כלוסייה.

בחמילעליות

נים נרשמה על

ת טווח יותר,

שבארבעת ה

היא התחתון

דיניות החבר

רות של תהליך

: השינוי הרי

את ההכנסה

מציג את 17

יים בהוצאות

לפי ההכנסה הפם במסגרת יעד ה

21.0

2.8

4

9בין

שוויון -האי

ה מציג נתוני

מראה א 9ם

)2009לעומת

בכלל האוכ 3

ה מיוחסת ל

שונים העליונ

כלות ארוכת

בעודלוסייה.

בחמישון , 2

ה של המדצ

חה כך שהפיר

:9תרשים

להלן מציג 1

7; לוח 2009ת

יג את השינוי

חמישונים מוינו

חמישוניםה דרת

22.4

2.6

5

2.

חלק זה

תרשים

ל 2010

1%.-ב

העלייה

החמיש

בהסת

האוכל

22%-ל

ההחמ

הצמיח

16לוח

לעומת

מצ 18

הח 26

גדאת ה

37

ת ההתאוששות בשוק , תוצא4%-כבממוצע ב עלתהמורים כי ההכנסה מעבודה 16ממצאי לוח

ואף כפולה בחמישון התחתון ובחמישון משותפת לכל החמישונים היתהזו עליהוכי העבודה,

מהכנסתו של החמישון התחתון 12.5גבוהה פי היתה. הכנסתו של החמישון העליון מעבודה השלישי

נרשמה 2010-תמיכות, במבהכנסות מפנסיה ו עליות, שבה נרשמו 2009-ממקור זה. שלא כמו ב

-בשיעור של כ ירדהבהכנסות ממקורות אלה: ההכנסה מפנסיה, מקופות גמל ומהון מגמה מעורבת

בממוצע. העלייה בהכנסה 1.5%- בממוצע וההכנסה מקצבאות ותמיכות עלתה בשיעור של כ 1%

תשלומים בגבוהה ) ומעלייה 2.6%מקצבאות ותמיכות נבעה מעלייה מתשלומי ביטוח לאומי (

בולטת ירידה חדה של תמיכה שמקורה במשקי בית אחרים ). 9.7%( אחרים תייםממוסדות ממשל

- בכ עלהממוצע תשלומי החובה המורכבים ממס הכנסה, ביטוח לאומי וביטוח בריאות, . 15.2%-בכ

), דמי ביטוח בריאות 8%-, ומשקפת עליה בשלושת מרכיבי המיסוי: בגביית דמי ביטוח לאומי (כ4%

). 2.4%) ומס הכנסה (4%-(כ

של לעליהבקצבאות ובתמיכות ובתשלומי החובה שתוארו לעיל, הובילו ,בהכנסה מעבודה העליות

בשיעורים משתנים בכלל החמישונים: בחמישון עליותבהכנסה ברוטו לנפש תקנית, ול 3.1%

עלתהבהתאמה וביתר החמישונים היא 4.6%-וב 3.9%-ההכנסה ברוטו ב עלתה שלישיהתחתון וה

. היחס בין הכנסתו 3.1%- בריאלית עלתההפנויה לנפש תקנית ההכנסה. רים נמוכים יותרבשיעו

. 7.9- ל 2010-הגיע בנשאר יציב ו הפנויה המתוקנת של החמישון העליון להכנסת החמישון התחתון

מראה את חלקו של כל חמישון בסך ההכנסה להגדרותיה השונות. הנתונים מורים כי חלקו 17לוח

שני , 2009-. בדומה ל2010- ב 45.9%- ל 2009-ב 46.5%- מ ירדשון העליון בהכנסה מעבודה של החמי

מההכנסה מעבודה אך רק בכשליש מסך ההכנסה 71%- מחזיקים יחד בכ החמישונים העליונים

- מההכנסה מעבודה ובכ 13%-מקצבאות ומתמיכות. לעומתם מחזיקים שני החמישונים הנמוכים בכ

הלוח מלמד על מידת הפרוגרסיביות של המיסוי הישיר עוד ומתמיכות. מההכנסה מקצבאות 45%

מדמי ביטוח 56%-ממס ההכנסה, אך רק כ 73%שילם החמישון העליון כמעט 2010- לסוגיו: ב

מדמי ביטוח בריאות. 42%-לאומי וכ

מצויה בידי החמישון –), שמקורה בשוק העבודה ובהון 47.5%כמעט מחצית מההכנסה הכלכלית (

–שבידי החמישון התחתון. אמצעי ההתערבות הישירים של הממשלה 3.5%- עליון, לעומת כה

מסך ההכנסה 40%- מפחיתים את חלקו של החמישון העליון לכ –מיסים ישירים ותשלומי העברה

ממנה. 6.5%-הפנויה, ומעלים את חלקו של החמישון התחתון ל

בין שתי השנים עלתהית לנפש תקנית מראים כי ההוצאה הכספ 18הממצאים המובאים בלוח

בעיקר היתההריאלית בהוצאה הכספית ירידה. הש"ח 3,930- כאחוז והסתכמה ברמה של כב

ההוצאה נשארה ניםהחמישובשאר עומת זאתל בהתאמה). 2.8%- ו 2.5%שלישי ורביעי ( חמישוניםב

בחמישון התחתון 2010-ל 2009בין ירדחלקה של ההוצאה בסך ההוצאה הכספית .2009ברמה של

חלקיהם של היתר החמישונים נשארה כמעט . 18.9%- ל 18.4%-מ שלישיה ן, ועלה בחמישוהרביעיו

.ללא שינוי

38

, דהיינו OECD-בחינת ההכנסה וההוצאה לפי חמישונים תוך שימוש בסולם השקילות הנהוג ב

כצפוי ממצאים מעלה ,27כאשר מספר הנפשות המתוקנות שווה לשורש מספר הנפשות במשק הבית

, העושים 18עד 16לוחות מקבילים ללוחות . .28שונים במקצת, המוסברים במבנה סולם השקילות

במקום סולם השקילות הישראלי, מובאים בנספח הלוחות. OECD-שימוש בסולם השקילות של ה

הן לצורך מיון החמישונים והן לצורך חישוב ההכנסה לנפש תקנית. ראו פירוט נוסף בפרק על השוואות בינלאומיות 27

להלן.אמנם שני סולמות השקילות מעניקים משקל שווה למבוגר ולילד, אך סולם השקילות של "שורש מספר הנפשות" 28

גדולים יותר לגודל המשפחה, ולכן תוספת ההכנסה/הוצאה הנדרשת לנפש נוספת , מעניק יתרונות OECD-שבשימוש הקטנה יחסית לזו הנדרשת לפי הסולם הישראלי. כתוצאה מכך גם הרכב החמישונים הממוינים לפי ההכנסה לנפש

הה תקנית בכל אחד מהסולמות שונה: סולם השקילות הישראלי ייטה להכיל בחמישונים התחתונים פרופורציה גבויותר של משפחות גדולות, היות שכאמור היתרון לגודל שלהן קטן יותר, ולפיכך התוספת הנדרשת בהכנסה/הוצאה

גדולה יותר כדי להישאר ברמת חיים קבועה.

39

ח לו

16קמ

:הסהכנ

סוג ור ו

החוב

מי שלו

תו

ם*,

שונימיח

פי ל

2010ת מאלי לעו

הרישינוי

ה, ו

2009

עצמומ

12

34

5

בין ס חהי

ת סכנה

שון מיחה

תוןחתל

ליון עה

עצמומ

12

34

5

ה דבועמ

ה סכנה

1

1,0

90

2,0

40

4,9

20

9,1

90

13

,89

02

5,4

30

12

.54

.09

.14

.07

.53

.72

.7

הון "ג ו

פוקו

ה, סיפנמ

ה סכנה

1

,49

08

04

50

94

01

,53

04

,47

05

5.9

-1.0

-12

.02

.5-5

.2-6

.71

.9

תאובצקת וכומית

ך סמ

ה סכנה

1

,80

02

,01

02

,06

01

,71

01

,60

01

,61

00

.81

.52

.32

.4-3

.87

.0-0

.1

דבלב

מי אול

ח טובי

ת אובצק

1

,42

01

,65

01

,72

01

,39

01

,19

01

,12

00

.72

.64

.33

.7-1

.52

.63

.9

דבלב

ם תיי

לשממ

ת דוסמומ

ם מילושת

2

20

21

02

00

16

02

10

30

01

.49

.7-1

3.6

2.6

6.5

29

.42

9.9

דבלב

ם טירפת ובי

קי שממ

ם מילושת

1

70

15

01

50

15

02

00

19

01

.3-1

5.2

7.2

-11

.4-2

7.0

16

.3-3

7.2

הבחו

מי לושת

ך ס

2

,38

02

80

57

01

,21

02

,42

07

,39

02

6.4

4.0

2.9

2.3

5.7

3.0

4.2

הסכנה

ס מ

1

,34

02

01

40

47

01

,21

04

,87

02

43

.52

.4-1

1.8

-1.4

2.4

0.9

3.0

מיאול

ח טובי

5

00

70

14

03

00

58

01

,39

01

9.9

8.1

6.2

3.6

10

.67

.78

.3

תאוריב

ח טובי

5

40

20

02

90

44

06

30

1,1

30

5.7

4.1

3.7

3.6

6.1

3.3

4.3

ה חפשמל

טו ה נסכנה

1

2,0

20

3,9

20

6,8

60

10

,63

01

4,6

00

24

,11

06

.22

.94

.03

.54

.53

.01

.9

ה חפשמל

טו רוב

ה סכנה

1

4,4

00

4,2

00

7,4

30

11

,84

01

7,0

10

31

,50

07

.53

.13

.93

.44

.63

.02

.4

ה חפשמל

ת ליכלכ

ה סכנה

1

2,5

30

2,1

90

5,3

30

10

,06

01

5,3

30

29

,72

01

3.6

3.6

5.7

3.9

6.4

2.7

2.9

ת קני

תש פלנ

טו ה נסכנה

4

,67

01

,28

02

,54

03

,88

05

,49

01

0,1

40

7.9

3.1

3.5

4.9

3.9

2.8

2.6

ת קני

תש פלנ

טו רוב

ה סכנה

5

,56

01

,37

02

,73

04

,28

06

,32

01

3,1

00

9.6

3.3

3.5

4.8

3.9

2.6

3.1

ת קני

תש פלנ

ת ליכלכ

ה סכנה

4

,72

06

00

1,7

30

3,4

80

5,5

60

12

,22

02

0.4

3.7

4.4

4.7

5.6

2.4

3.6

הבחו

מי לושתה וסכנה

סוג ר/קומ

ש)דחול

₪ה (סכנהה

םחוזי

א ,2

00

9ת מעול

לי אריה

שינוי ה

ה מונ

שון מיח

ת; כל קנית

ש ה לנפ

הפנויה סהכנ

המוינו לפי

ם שוני

מיחה

*20%

ת. חושפמהמ

40

ח לו

17סכנהה

ך ס בוןשמיח

ל כשל

ו קחל

:הובח

י מלושת ותו

,20

10-2

009

לכה

ך ס

12

34

5לכה

ך ס

12

34

5

ה דבועמ

ה סכנה

1

00

.03

.58

.91

6.0

25

.14

6.5

10

0.0

3.7

8.9

16

.62

5.0

45

.9

ן הו ו"גפוקו

,הסיפנמ

ה סכנה

1

00

.01

.25

.81

3.2

21

.75

8.1

10

0.0

1.1

6.0

12

.62

0.5

59

.8

תאובצק ותכומית

ך סמ

ה סכנה

1

00

.02

2.2

22

.72

0.0

16

.91

8.2

10

0.0

22

.42

2.9

19

.01

7.8

17

.9

דבלב

י מאול

ח טובי

ת אובצק

1

00

.02

3.0

24

.02

0.5

16

.91

5.7

10

0.0

23

.32

4.3

19

.71

6.8

15

.9

דבלב

ם ייתלשממ

ת דוסמומ

ם מילושת

1

00

.02

4.8

19

.61

5.7

16

.32

3.6

10

0.0

19

.51

8.3

15

.21

9.3

27

.8

דבלב

ם טירפ ותבי

י קשממ

ם מילושת

1

00

.01

4.0

16

.92

1.3

17

.43

0.4

10

0.0

17

.61

7.6

18

.42

3.8

22

.6

ה בחו

י מלושת

1

00

.02

.44

.91

0.0

20

.56

2.1

10

0.0

2.4

4.8

10

.22

0.3

62

.3

הסכנה

ס מ

1

00

.00

.32

.17

.01

8.4

72

.21

00

.00

.22

.17

.01

8.1

72

.6

מיאול

ח טובי

1

00

.02

.86

.01

1.9

23

.35

5.9

10

0.0

2.8

5.8

12

.22

3.2

56

.1

תאוריב

ח טובי

1

00

.07

.41

0.9

16

.02

3.6

42

.11

00

.07

.41

0.9

16

.32

3.3

42

.1

ה חפשמל

ו ט נהסכנה

1

00

.06

.51

1.3

17

.42

4.3

40

.51

00

.06

.51

1.4

17

.72

4.3

40

.1

ה חפשמל

ו טרוב

ה סכנה

1

00

.05

.81

0.3

16

.22

3.7

44

.11

00

.05

.81

0.3

16

.42

3.6

43

.8

ה חפשמל

ת ליכלכ

ה סכנה

1

00

.03

.48

.51

5.6

24

.74

7.8

10

0.0

3.5

8.5

16

.12

4.5

47

.5

הסכנה

ג סו

ר/קומ

20

09

20

10

מן שומיח

ל כ

ת;ניקת

ש נפ להויפנה

ה סכנהה

י לפ

ו ינמו

ם נישומיחה

*ה ונ

20%

ת.חושפמהמ

41

2010-2009: הוצאות לפי חמישונים, שיעורי שינוי ריאליים והתפלגות ההוצאות, 18לוח

12345ממוצע

ההוצאה בש"ח לחודש, 2010

5,2502,8703,7204,6805,9309,080 הוצאה לצריכה לנפש תקנית

3,9302,0902,7703,5104,4806,820 הוצאה כספית לנפש תקנית

13,5008,4009,85012,45015,83020,960 הוצאה לצריכה משפחתית

10,1806,2907,4709,41011,99015,730 הוצאה כספית משפחתית

השינוי הריאלי לעומת 2009

0.31.41.0-2.0-2.02.5 הוצאה לצריכה לנפש תקנית

1.0-0.20.1-2.5-2.80.5- הוצאה כספית לנפש תקנית

3.77.04.61.24.73.0 הוצאה לצריכה משפחתית

2.76.34.20.44.10.9 הוצאה כספית משפחתית

חלקה של ההוצאה בסך ההוצאה – 2010

100.012.014.518.923.231.3 הוצאה לצריכה משפחתית

100.011.914.518.923.231.5 הוצאה כספית משפחתית

חלקה של ההוצאה בסך ההוצאה – 2009

100.012.414.618.423.531.1 הוצאה לצריכה משפחתית

100.012.314.718.523.630.9 הוצאה כספית משפחתית * המקור: עיבודי מנהל המחקר והתכנון לסקרי הוצאות משקי בית של הלמ"ס לשנים שבלוח.

מהמשפחות. 20%מישון מונה * החמישונים מוינו לפי ההכנסה הפנויה לנפש תקנית; כל ח*

42

III. שוויון-גורמים לעוני ולאי

המשבר הכלכלי העולמי שנתן את אותותיו בכלכלה הישראלית מ ביציאהמאופיינת 2010שנת

חל שיפור 2010-ל 2009. הנתונים הכלל משקיים מורים כי בין 2009ובחלק משנת 2008בשלהי

יציבות במספר המועסקים לאחר 3.7%ור של בתמורות בשוק העבודה: מספר המועסקים עלה בשיע

-ל 7.5%-ירד משיעור האבטלה יחד עם עליה מתונה של כחצי אחוז בשכר הריאלי. 2009- ל 2008בין

שכר . ה2009- וחלק מ 2008להוציא את תקופת המשבר של סוף 2006-לאחר ירידה עקבית מ 6.7

ואולם עליית המחירים בשיעור 3.3%התואם את תקופת הסקר עלה בשיעור נומינלי של הנומינלי

, הובילה לעליה מתונה של כמחצית האחוז בלבד בשכר 2010- ו 2009בין שתי שנות הסקר, 2.7%של

הריאלי.

בענפי השירותים העיסקיים, בענפים השונים: ותאחיד ולא היובשכר המועסקים מספרב העליה

, ואילו בענף המינהל 5%-וב להבנקאות והביטוח ובענף החקלאות עלה מספר המועסקים בקר

- לכ 2.5%בלבד. בענפים אחרים עלה מספר המועסקים בשיעורים שבין 1.5%- הציבורי הוא עלה ב

הריאלי השכר. בענפים מסוימים, ובעיקר ענף הבנקאות, התעשיה והמינהל הציבורי, עלה 4%

יים השכר נותר ). בשירותי הבריאות, הרווחה והשירותים הקהילת1%בשיעור הגבוה מהממוצע (

.3%-ללא שינוי ובענף התחבורה, האחסנה והתקשורת הוא ירד בשיעור של יותר מ

במונחים ריאליים. 4%- שתי השנים בכבין קצבאות הביטוח הלאומי עלו על פי הנתונים המינהליים,

ובקצבאות 6%-של כבשיעור העליות משקפות בעיקר את העליות בקצבאות הזיקנה והשאירים

.8%-של כ הילדים

: מספר השכירים עלה בין שתי שנות הסקר נתוני המקרו הללונתוני הסקר מורים על מגמות דומות ל

אולם עיקר העלייה מקורו בהכנסה עצמאית, 4%- . ההכנסה מעבודה עלתה אמנם ריאלית בכ5%-בכ

רנס , כאשר העליה מיוחסת ברובה למפ1.5%וההכנסה מעבודה שכירה עלתה בשיעור מתון יותר של

השלישי ואילך במשפחה, דהיינו מרמזת על עליה כתוצאה מהצטרפות מועסקים לשוק העבודה.

כאשר קצבאות ,בקצבאות הביטוח הלאומי 2.6%של ריאלית נתוני הסקר מורים גם הם על עליה

.4%-וקצבאות הזיקנה בכ 5%הילדים עלו בין שני הסקרים בשיעור ריאלי של

החלקיםשל שיעורי התעסוקה והעוני של כלל האוכלוסייה, ובשני משרטט את המתווה 10תרשים

משפחות בהמאופיינים חרדים-ערבים ויהודיםושל של יהודים לא חרדים, -ב) 10-ו א10שלו (הבאים

את המתאם . התרשים על שלושת חלקיו ממחישוהאחרונים בשיעורי תעסוקה נמוכים יותר גדולות

, בייחוד את אוכלוסיית היהודים לא חרדים לשיעורי עוני נמוכים הקיים בין שיעורי תעסוקה גבוהים

דהיינו עלייה ,בלבד . ואולם הסתכלות לאורך זמן מראה כי עלייה בשיעור התעסוקהא)10(תרשים

. כך, מעוני ליציאהאצל כל האוכלוסיות, אינה ערובה שאינה מלווה בשיפור ההכנסה מעבודה

בשנים האחרונות, 50%- לכ 40%-ערבים והן אצל חרדים, מכ העלייה של שיעורי התעסוקה הן אצל

לא הצליחה לשנות את רמת העוני שלהם. ממצא זה משתקף היטב גם בחלקו הראשון של התרשים,

, 2010- ל 2004בין 73%- לכ 69%-: העלייה בשיעורי התעסוקה מכהמתייחס לכלל האוכלוסייה

. שלהם העוני שיעוראת צמצםל לא הצליחההפגיעה במערך הקצבאות) לאחר(דהיינו

43

2010 - 1999 כלל האוכלוסייה, : שיעור המועסקים ושיעור העוני בקרב נפשות,10תרשים

2010 - 1999 יהודים ללא חרדים, : שיעור המועסקים ושיעור העוני בקרב נפשות,א10תרשים

2010 - 1999 חרדים,-דיםערבים ויהו : שיעור המועסקים ושיעור העוני בקרב נפשות,ב10תרשים

לשנים שאינם כוללים את אוכלוסיית מזרח ירושלים המקור: עיבודי מנהל המחקר לסקרי הכנסות ב': 10-10תרשימים עקב קושניר. -הגדרה לפי עבודה של גוטליב –לגבי חרדים עד גיל פנסיה לפי החוק. 25נלקחו פרטים בגילאי שבתרשים;

ל שנתיים. תנודתיות מוצג ממוצע נע ש

17.0

18.0

19.0

20.0

21.0

22.0

23.0

24.0

68.0 69.0 70.0 71.0 72.0 73.0 74.0

2010

1999

שיעור תעסוקה

ניעוה

ת ולחת

9

9.5

10

10.5

11

11.5

12

12.5

74 75 76 77 78 79 80

יהודים לא חרדים

2010

ני1999עוה

ת ולחת

שיעור תעסוקה

38.0

40.0

42.0

44.0

46.0

48.0

50.0

52.0

54.0

56.0

58.0

35.0 37.0 39.0 41.0 43.0 45.0 47.0 49.0 51.0 53.0

*חרדיםערבים

2010

2010

1999

1999

שיעור תעסוקה

ניעוה

ת ולחת

44

ונדרשים ה אינה ערובה לחילוץ מעוניהתעסוקה כשלעצמ שהגברתהמסקנה המתבקשת מכך היא

כלים מסייעים נוספים הקשורים לאיכות התעסוקה, תנאי העבודה והשכר וההכשרה המקצועית של

לצורך מימוש המטרה של מיגור העוני או צמצומו.כדי שזו תהיה אפקטיבית -המועסקים

ניתוח מפורט יותר של המגמות בשוק העבודה בחלוקה לעובדים עניים ת שלהלן מציגיםהלוחו

מציג את התפלגות השכר של האוכלוסייה השכירה, בחלוקה לשכירים עניים 19לוח ושאינם עניים.

. הממצאים מלמדים על פערים ניכרים ברמת השכר של השכירים העניים 2010-ושאינם עניים ב

מהם 11.6%- מכלל השכירים במשק מועסקים במשרה מלאה, ולכ 76%-ירים: כבהשוואה לכלל השכ

70%- כ –משולם שכר הנמוך משכר המינימום. כל יתר השכירים העניים המועסקים במשרה מלאה

שיעור השכירים העניים משתכרים שכר הגבוה משכר המינימום אך נמוך מהשכר הממוצע במשק. -

ירידה בשיעור אי הציות נרשמה 2009-ל הבהשוואיצוין ש זניח. המשתכרים מעל שכר המינימום הוא

לחוק שכר מינימום.

2010לפי רמת השכר, םהעניי יםוהשכיר ים: התפלגות השכר** של השכיר19לוח

סך הכול

(אלפים)באחוזים

עד מחצית

שכר

מינימום

מחצית עד

שכר

מינימום

שכר

מינימום

עד לשכר

ממוצע

מעל שכר

ממוצע

2,530100.08.715.045.031.3סה"כ שכירים

1,925100.02.69.050.238.2שכירים המועסקים במשרה מלאה*

בקרב האוכלוסייה הענייה כלכלית

334100.028.729.641.00.7סה"כ שכירים

187100.09.825.264.10.9שכירים המועסקים במשרה מלאה

בקרב האוכלוסייה הענייה נטו

221100.025.325.348.41.1סה"כ שכירים

138100.09.119.869.61.5שכירים המועסקים במשרה מלאה שעות עבודה שבועיות ומעלה. 35*

.2010הכנסות ** שכר המינימום והשכר הממוצע במשק הותאמו לתקופת סקר

לפי ענפי תעסוקה מורים כי 2010- ו 2009המציג את אחוז המועסקים השכירים בשנים 20נתוני לוח

משמעותי ) למרות שלא חל שינוי 12.5%-ל 15.0%-(מ ירדמסחר המספר המועסקים העניים בענף

ד חלה ירידה , חינוך, שרותי בריאות, רווחה וסעחקלאותבענפי בענף זה. הכלליבמספר המועסקים

ומים, שירותי אירוח בענפי חשמל עניים. -במקביל לעלייה אצל הלא בשיעור המועסקים העניים

לא חלו שינויים משמעותיים בין שתי שירותים עסקיים, בנקאות וביטוח ומנהל ציבורי ואוכל,

ורת; בענפי בינוי ובנייה; תחבורה, אחסנה ותקש השנים בשיעור המועסקים העניים והלא עניים.

חברתיים ואחרים נרשמה עליה בשיעור המועסקים העניים במקביל לעליה םקהילתיי םשירותי

בשיעורם בכלל המועסקים.

45

מציג את שכר העובדים בענף לעומת השכר הממוצע לתקופת הסקר וכן את השינוי בשכר 21לוח

לא עובדים השכירים שכר ה 2010- לפי ענפי תעסוקה. על פי הממצאים, ב 2010- ו 2009הריאלי בין

- העובדים הלאאילו בקרב ו 5.6%בשיעור ריאלית השכר עלההעניים בקרב , כאשר השתנה ריאלית

מהשכר הממוצע והוא נע בטווח 44.6%-. שכרם של העובדים העניים מגיע להשכר לא השתנהעניים

בענפי מהשכר הממוצע 56%-מהשכר הממוצע בענף שירותי בריאות ורווחה ועד לכ 31%-של כ

שירותי פיבצורה חדה בענ עלה. שכרם הריאלי של העובדים העניים תחבורה, אחסנה ותקשורת

שאר , וכן בבהתאמה) 15.1-ו 10.9%ושירותים קהילתיים חברתיים ואחרים ( ,בריאות רווחה וסעד

היתהירידה ריאלית בשכר העובדים העניים .2%-10% של ם, שבהם נרשמה עליה בשיעוריםענפיה

2009בין בענף שירותי אירוח ואוכל עניים- לעומת זאת, שכרם של העובדים הלא בענף המסחר.רק

מהשכר הממוצע של כלל העובדים. גם בענפי 55%- ) ומהווה רק כ12.8%בצורה חדה ( ירד 2010-ל

25%עניים נמוך ומגיע לכ - שכר העובדים הלא חקלאות ושירותים קהילתיים חברתיים ואחרים

וצע של העובדים.מהשכר הממ

לפי ענפי תעסוקה, (אחוזים), גידול בסך תעסוקהשיעורי התפלגות העובדים ו: 20לוח

2009-2010

הלא-ענייםהענייםסה"כהלא-ענייםהענייםסה"כהלא-ענייםהענייםסה"כ

100.0100.0100.0100.0100.0100.05.21.15.6 סך הכל

35.0--1.02.40.81.11.71.019.9 חקלאות

15.513.015.814.912.015.20.7-6.41.3 תעשייה (כרייה וחרושת)

7.3---0.80.20.80.70.20.7-6.3 חשמל ומים

4.112.13.34.713.43.819.311.622.1 בינוי ובנייה

12.515.012.312.012.511.90.6-15.82.6 מסחר סיטוני וקמעוני

4.65.74.54.75.94.67.63.58.2 שירותי אירוח ואוכל

6.33.96.56.68.46.410.4114.74.1 תחבורה, אחסנה ותקשורת

17.48.918.317.69.018.46.12.16.3 שירותים עסקיים, בנקאות וביטוח

3.8--4.91.85.24.92.15.24.3 מינהל ציבורי

13.319.412.713.418.112.95.6-5.87.4 חינוך

10.39.110.510.68.010.87.9-10.89.5 שירותי בריאות רווחה וסעד

6.06.56.06.07.75.84.719.93.1 שירותים קהילתיים חברתיים ואחרים

* שכר ממוצע בחישוב לפי נתוני סקר הכנסות וכולל "ענף לא ידוע" שהושמט מהרשימה; במקרה של מיעוט תצפיות מסומן --.

שיעורי הגידול המועסקים בענף

בין 2009-2010 ענף כלכלי

שיעור המועסקים בענף

20092010

46

2010-2009: השכר כאחוז מהשכר הממוצע והשינויים בו לפי ענפי תעסוקה (אחוזים), 21לוח

הלא-ענייםהענייםסה"כהלא-ענייםהענייםסה"כ

100.044.6105.30.05.6-0.1סך הכל

1.4---77.83.8--74.3חקלאות

116.455.2121.1-0.74.6-1.2תעשייה (כרייה וחרושת)

5.3--189.34.8--185.7חשמל ומים

85.954.396.53.92.13.2בינוי ובנייה

85.644.189.84.2-3.93.6מסחר סיטוני וקמעוני

52.842.154.1-11.27.8-12.8שירותי אירוח ואוכל

98.956.0104.2-4.72.0-2.3תחבורה, אחסנה ותקשורת

129.338.5133.6-4.39.7-4.6שירותים עסקיים, בנקאות וביטוח

8.2--143.88.0--140.6מינהל ציבורי

83.539.289.51.91.51.0חינוך

88.331.392.4-0.310.9-1.6שירותי בריאות רווחה וסעד

71.035.575.41.115.11.3שירותים קהילתיים חברתיים ואחרים

* שכר ממוצע בחישוב לפי נתוני סקר הכנסות וכולל "ענף לא ידוע" שהושמט מהרשימה; במקרה של מיעוט תצפיות מסומן --.

ענף כלכלי

שכר כאחוז מהשכר הממוצע של

העובדים*:

שיעור שינוי ריאלי בשכר העובדים בין

2009 ל-2010

לפי משלחי יד. –עסוקה והשכר שהובאו לגבי ענפי התעסוקה מוצגים נתוני הת 23-ו 22בלוחות

" ושל םמקצועיי םאפשר לראות את העלייה בחלקם של השכירים העניים שמשלח ידם "עובדי

לעומת הירידה בחלקם 2010-ל 2009-בהתאמה מ 11.2%-ל 10.1%- ומ 31.9%- ל 29.3%- הפקידים, מ

22.0%-ל 24.6%-מ טכנייםהחופשיים והועות מקצהעובדי מכירות ועובדי שירותים ושל בעלי של

-מצבם של העובדים הבלתיבהרעה נרשמה גם . ניםבין שתי השבהתאמה 12.1%- ל 14.3%-ומ

מקצועיים שחלקם באוכלוסיית השכירים העניים עלה למרות שלא חל שינוי במספר המועסקים

).22הלא עניים בענף זה (לוח

החדה עלייה). ה23עניים (לוח העובדים המשלחי היד בקרב השכר הריאליות אפיינו את רוב עליות

. השכר של )8.2%המשתייכים לאוכלוסייה ענייה ( ושירותיםמכירות אצל עובדי היתהביותר בשכר

אצל עובדים מקצועיים ביחס 56%אצל עובדי מכירות ושירותים ועד 37%- עובדים העניים נע מה

עניים שמשלח ידם "עובדים -ששכרם של העובדים הלא לשכר הממוצע של כלל המועסקים. יצויין

53.8%שירותים" נמוך ביותר משליש מהשכר הממוצע (עובדי מקצועיים" ו"עובדי מכירות ו -בלתי

בהתאמה). 67.3%-ו

47

2010-2009לפי משלחי יד (אחוזים), גידול בסך תעסוקהשיעורי התפלגות העובדים ו: 22לוח

הלא-ענייםהענייםסה"כהלא-ענייםהענייםסה"כ

100.0100.0100.0100.0100.0100.0סך הכל

19.25.820.619.66.020.9בעלי משלח יד אקדמי ומנהלים

15.414.315.614.912.115.2בעלי מקצועות חופשיים וטכניים

18.210.119.118.711.219.4עובדי פקידות

20.224.619.820.022.019.8עובדי מכירות ועובדי שירותים

16.729.315.516.731.915.2עובדים מקצועיים

7.314.86.67.415.76.6עובדים בלתי-מקצועיים

* הסך-הכול כולל גם "לא ידוע"

משלח יד

שיעור המועסקים במשלח היד

20092010

2010-2009: שיעורי השכר והשינויים בו לפי משלחי יד (אחוזים), 23לוח

הלא-ענייםהענייםסה"כהלא-ענייםהענייםסה"כ

100.044.6105.3-0.85.4-1.3סך הכל

174.046.2177.5-1.74.7-1.8בעלי משלח יד אקדמי ומנהלים

103.440.4108.2-2.21.9-3.2בעלי מקצועות חופשיים וטכניים

86.241.888.70.51.10.5עובדי פקידות

64.436.567.3-0.18.2-1.4עובדי מכירות ועובדי שירותים

84.256.189.8-2.45.0-2.9עובדים מקצועיים

51.038.953.82.43.72.3עובדים בלתי-מקצועיים

* הסך-הכול כולל גם "לא ידוע"

משלח יד

שכר כאחוז מהשכר הממוצע של

העובדים*:

שיעור השינוי הריאלי בשכר העובדים

בין 2009 ל-2010

49

נספחים

51

כולל מזרח ירושלים 1998-2010א: תחולות העוני 1נספח

ילדיםנפשות משפחות

199817.417.521.8

199918.019.526.0

200218.121.029.6

200319.322.430.8

200420.323.633.2

200520.624.735.2

200620.024.535.8

200719.923.834.2

200819.923.734.0

200920.525.036.3

201019.824.435.3

שנהתחולת העוני (באחוזים)

ושליםלא כולל מזרח יר 1999-2010ב: תחולות העוני 1נספח

ילדיםנפשות משפחות

199917.818.824.9

200017.518.825.2

200117.719.626.9

200217.720.028.0

200319.221.529.4

200420.323.232.5

200520.323.733.8

200620.223.934.6

200719.522.833.2

200819.622.732.5

200920.023.834.4

201019.323.133.6

שנהתחולת העוני (באחוזים)

52

2010 – 2009: מספר המשפחות ונפשות העניות לאחר תשלומי העברה ומיסים, 2נספח

המספרים ניתנים כדי לספק מושג על גודל האוכלוסייה והם אינם אינדיקטור לשינויים שחלו בממדי העוני, שכן הם : מקדימה הערהכך עשוי להיות מצב שבו תחולת העוני של .האוכלוסיההיחסי והמוחלט של שינויים בגודל שילוב של השינויים בעוני וה משקפים

) ולהיפך., נכון לשנת הדוחקבוצה מסוימת יורדת ומספר המשפחות העניות גדל משנה לשנה (ערבים וקשישים

נפשותמשפחותנפשותמשפחותנפשותמשפחות

435,1001,774,800433,3001,773,400-1,800-1,400סך כל האוכלוסייה

278,800961,300269,600943,100-9,200-18,200יהודים

210,600854,000205,200837,900-5,400-16,100מזה: ראש משק בית בגיל העבודה

68,200107,30064,400105,200-3,800-2,100 ראש משק בית קשיש

156,300813,500163,600830,4007,30016,900ערבים

140,100776,900141,000772,800900-4,100מזה: ראש משק בית בגיל העבודה

16,20036,60022,60057,6006,40021,000 ראש משק בית קשיש

84,400143,90087,100162,9002,70019,000קשישים*

70,800208,10066,500204,300-4,300-3,800עולים

57,500360,80055,700344,400-1,800-16,400חרדים**

261,8001,470,500262,6001,456,800800-13,700משפחות עם ילדים-סה"כ

164,300727,100163,800722,600-500-4,500 1-3 ילדים

97,400743,40098,800734,2001,400-9,200מספר הילדים 4 ויותר

54,600473,90055,800463,8001,200-10,100מספר הילדים 5 ויותר

38,900152,90038,200149,900-700-3,000משפחות חד הוריות

מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

213,0001,085,500219,2001,122,3006,20036,800עובד

187,800958,300190,600988,9002,80030,600שכיר

25,200127,20028,600133,5003,4006,300עצמאי

140,200550,900130,100495,200-10,100-55,700לא עובד בגיל עבודה

180,500901,000187,100931,6006,60030,600מפרנס אחד

32,500184,50032,100190,700-4006,200שני מפרנסים ויותר

קבוצות גיל של ראש משק הבית:

95,500385,20094,200378,700-1,300-6,500עד 30

169,700904,300160,400855,300-9,300-49,000בגילאי 31 - 45

93,100357,70099,800396,3006,70038,600בגילאי 46 עד גיל הפנסיה

76,700127,70078,800143,2002,10015,500בגיל הפנסיה לפי חוק***

קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

98,900352,400104,000365,1005,10012,700עד 8 שנות לימוד

194,800874,900198,500891,8003,70016,900בין 9 ל-12 שנות לימוד

141,500547,400130,800516,500-10,700-30,900 13 ומעלה שנות לימוד

* בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל 60 לאשה ו-65 לגבר.

*** ההגדרה הותאמה לגיל הפרישה מעבודה על פי חוק גיל הפרישה. לפיכך אוכלוסייה זו אינה קבועה, עד להשלמת תהליך העלאת גיל

הפרישה.

** עקב תנודתיות מוצג ממוצע נע של שנתיים. הגדרה חרדים לפי עבודה גוטליב-קושניר (2009).

שינוי בין 2009 ו-200920102010

53

2010-ו 2009זים, : תחולת העוני של נפשות לפי קבוצות אוכלוסייה, אחו3נספח

200920102009201020092010

33.932.825.024.426.225.6סך כל האוכלוסייה

26.725.416.916.236.736.1יהודים

62.761.957.456.68.48.6ערבים

51.052.320.321.560.258.8קשישים*

35.234.118.018.248.746.8עולים

73.870.361.359.716.915.1חרדים**

36.835.531.230.515.214.3משפחות עם ילדים-סה"כ

26.125.420.620.521.019.5ילדים 1-3

68.164.162.158.68.78.5מספר הילדים 4 ויותר

77.776.370.969.68.78.8מספר הילדים 5 ויותר

50.348.334.833.230.831.2משפחות חד הוריות

מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

24.223.818.418.324.223.0עובד

25.124.618.718.725.724.0שכיר

18.518.916.616.110.314.6עצמאי

93.894.580.282.114.513.2לא עובד בגיל עבודה

49.751.438.740.022.122.1מפרנס אחד

7.76.95.25.032.827.2שני מפרנסים ויותר

קבוצות גיל של ראש משק הבית:

43.743.131.632.527.724.7עד 30

34.332.329.327.214.515.7בגילאי 31 - 45

22.021.716.217.126.121.1בגילאי 46 עד גיל הפנסיה

55.556.321.422.261.460.6בגיל הפנסיה לפי חוק***

קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

67.768.851.952.723.323.4עד 8 שנות לימוד

39.038.130.029.923.121.7בין 9 ל-12 שנות לימוד

23.121.315.614.432.332.7ומעלה שנות לימוד 13

* בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל 60 לאשה ו-65 לגבר.

** עקב תנודתיות מוצג ממוצע נע של שנתיים. הגדרה חרדים לפי עבודה גוטליב-קושניר (2009).

*** ההגדרה הותאמה לגיל הפרישה מעבודה על פי חוק גיל הפרישה. לפיכך אוכלוסייה זו אינה קבועה, עד להשלמת תהליך העלאת

גיל הפרישה.

הכנסה לפני תשלומי

העברה ומיסים

הכנסה לאחר תשלומי

העברה ומיסים

שיעור הירידה

בתחולת העוני לאחר

תשלומי העברה

ומיסים (אחוזים)

54

(אחוזים) 2010 - 2009: יחס פער ההכנסות בקרב משפחות לפי סוגי משפחה, 4נספח

200920102009201020092010

60.360.035.535.887.382.7סך כל האוכלוסייה

62.762.233.134.6109.0102.8יהודים

56.056.338.337.248.148.3ערבים

80.480.024.826.7144.2135.3קשישים*

65.167.126.429.0123.5111.8עולים

66.165.438.238.670.364.4חרדים**

56.455.636.536.765.962.2משפחות עם ילדים-סה"כ

53.353.334.735.574.074.0ילדים 1-3

59.858.338.137.957.448.6מספר הילדים 4 ויותר

62.860.439.038.953.950.2מספר הילדים 5 ויותר

63.565.935.337.192.699.9משפחות חד הוריות

מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

39.440.228.429.589.179.1עובד

39.540.028.028.891.480.3שכיר

39.142.031.334.870.171.2עצמאי

94.695.552.353.163.761.4לא עובד בגיל עבודה

42.743.129.730.883.275.4מפרנס אחד

25.727.421.723.1116.6101.4שני מפרנסים ויותר

קבוצות גיל של ראש משק הבית:

54.655.135.837.089.277.7עד 30

55.854.136.135.968.366.8בגילאי 31 - 45

62.461.838.338.587.077.8בגילאי 46 עד גיל הפנסיה

80.680.523.025.3145.7138.5בגיל הפנסיה לפי חוק***

קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

68.971.038.440.179.078.3עד 8 שנות לימוד

55.455.235.235.183.476.1בין 9 ל-12 שנות לימוד

62.160.234.234.198.295.2ומעלה שנות לימוד 13

* בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל 60 לאשה ו-65 לגבר.

** עקב תנודתיות מוצג ממוצע נע של שנתיים. הגדרה חרדים לפי עבודה גוטליב-קושניר (2009).

*** ההגדרה הותאמה לגיל הפרישה מעבודה על פי חוק גיל הפרישה. לפיכך אוכלוסייה זו אינה קבועה, עד להשלמת תהליך

העלאת גיל הפרישה.

+ השפעה זו מורכבת משתי קבוצות: (א) משפחות שנשארו עניות, (ב) משפחות שיצאו ממעגל העוני. לגבי הקבוצה השניה

השיפור בפער ההכנסות הוא לפחות שווה לפער לפני תשלומי ההעברה. לכן ההשפעה הכוללת יכולה להיות גבוהה מ-

הכנסה לפני

תשלומי העברה

ומיסים

הכנסה לאחר תשלומי

העברה ומיסים

השפעה כוללת על פער ההכנסות+

55

שוויון בהתחלקות ההכנסות בכלל -והמיסים הישירים על האי 29: השפעת תשלומי ההעברה5נספח 2010 – 2009האוכלוסייה,

ניתוח זה לוקה בחסר מאחר שחלק מתשלומי ההעברה לא מדווחים ולכן לא נכללו כאן. כך למשל אין דיווח על 29

ם החיסכון. כמו כן חסר מידע לגבי מענקים לסקטור העסקי במסגרת חוק עידוד השקעות הון. הטבות מס, בעיקר בתחוהמידע החסר אילו היה נגיש במסגרת סקר ההכנסות או ההוצאות, היה כנראה משנה את חלקם של העשירונים

העליונים בהכנסה הלאומית.

200920102009201020092010

0.00.01.61.61.81.8תחתון

21.31.43.03.03.43.4

33.03.14.14.14.54.6

44.54.75.35.45.96.0

56.36.46.86.97.47.6

68.38.48.48.59.19.2

710.710.610.410.311.011.0

813.613.412.812.713.213.1

918.217.816.816.516.416.3

34.134.130.830.827.427.1עליון

היחס בין הכנסת

החמישון העליון לבין

הכנסת החמישון התחתון

41.636.410.410.28.58.3

* המשפחות בכל טור דורגו לפי רמת ההכנסה המתאימה לנפש תקנית. כל עשירון מונה 10% מן הנפשות

באוכלוסייה.

** במונחים של הכנסה לנפש תקנית.

לפני תשלומי העברה

ומיסיםלאחר תשלומי העברה לאחר תשלומי העברה עשירון*

ומיסים

חלקו של כל עשירון בכלל ההכנסה(%)**

56

ח פסנ

6שה

ם ולס

י פ לםנישומיח

י פ לםייפס כםניתו נ

:ה

ל ש

ת לוקי

-O

ECD

i.

ג, סו וורקמ

י לפ

ה סכנה

2010

ת מעו לליאריה

י נושיהו

2009

עצמומ

12

34

5עצמומ

12

34

5

ה דבועמ

1

10

90

13

70

42

90

82

50

13

28

02

66

60

4.0

12

.84

.57

.73

.63

.4

ן הו ו"גפוקו

,הסיפנמ

1

49

08

04

70

97

01

53

04

16

0-1

.00

.04

.9-4

.9-3

.30

.7

ת כומית ותאובצקמ

1

80

02

02

02

12

01

67

01

64

01

58

01

.51

.84

.6-6

.98

.2-0

.1

ה בחו

י מלושת

2

38

02

40

49

01

02

02

15

07

54

04

.02

.65

.74

.32

.44

.9

ה חפשמל

ו ט נ

12

02

03

31

06

39

09

86

01

43

00

24

87

02

.94

.14

.54

.03

.52

.2

ה חפשמל

ו טרוב

1

44

00

35

40

68

80

10

88

01

64

50

32

41

03

.14

.14

.64

.03

.42

.8

ה חפשמל

ת ליכלכ

1

25

30

15

20

47

20

91

30

14

72

03

06

90

3.6

7.4

4.8

6.3

3.0

3.4

ת ניקת

ש פלנ

ו ט נ

69

60

18

80

36

60

56

80

81

10

14

66

03

.13

.95

.04

.43

.32

.5

ת ניקת

ש פלנ

ו טרוב

8

31

02

01

03

93

06

24

09

27

01

90

20

3.2

3.8

5.0

4.3

3.1

3.1

ת ניקת

ש פלנ

ת ליכלכ

7

11

07

40

25

10

51

10

81

90

17

90

03

.66

.54

.86

.62

.63

.7 .תחופשמהמ

20

%ה ונמ

ן שומיח

ל כ

;תניקת

ש פלנ

ה ויפנה

ה סכנהה

י פל

ו ינמו

ם נישומיחה

*

הסכנה

ג סו

ר/קומ

ש)דחול

₪) הסכנהה

םזיחוא

,2

00

9ת מעול

י נושיה

57

ii. ,2009-2010הוצאות לפי חמישונים, התפלגות ההוצאות ושיעורי שינוי ריאליים

12345ממוצע

ההוצאה בש"ח לחודש, 2010

7,8304,4005,5207,0808,93013,190 הוצאה לצריכה לנפש תקנית

5,8703,1604,1605,3406,7709,920 הוצאה כספית לנפש תקנית

13,5007,6209,75012,08015,93022,090 הוצאה לצריכה משפחתית

10,1805,6107,4109,15012,12016,600 הוצאה כספית משפחתית

השינוי הריאלי לעומת 2009

0.51.9-0.2-0.6-2.93.4 הוצאה לצריכה לנפש תקנית

0.7-0.30.0-1.9-4.21.9- הוצאה כספית לנפש תקנית

3.75.64.52.02.34.9 הוצאה לצריכה משפחתית

2.74.14.70.81.33.3 הוצאה כספית משפחתית

חלקה של ההוצאה בסך ההוצאה – 2009

100.011.114.318.224.032.4 הוצאה לצריכה משפחתית

100.010.914.318.324.232.4 הוצאה כספית משפחתית

חלקה של ההוצאה בסך ההוצאה – 2010

100.011.314.417.923.632.7 הוצאה לצריכה משפחתית

100.011.014.518.023.832.6 הוצאה כספית משפחתית

* המקור: סקרי הוצאות משק הבית 2009 ו-2010, למ"ס.

** החמישונים מוינו לפי ההכנסה הפנויה לנפש תקנית; כל חמישון מונה 20% מהמשפחות.

58

2010-ו OECD ,2009-מחציון ההכנסה לפי הגדרת ה 40%: תחולות עוני לפי קו עוני של 7נספח

ילדיםנפשותמשפחותילדיםנפשותמשפחות

11.613.118.312.013.619.5סך כל האוכלוסייה

8.58.511.98.88.912.7יהודים

31.131.635.831.432.238.2ערבים

11.111.042.812.112.638.8קשישים*

8.07.712.28.79.216.2עולים

32.833.635.932.433.135.3חרדים**

13.715.718.314.516.519.5משפחות עם ילדים-סה"כ

10.310.310.910.810.911.8 1-3 ילדים

30.831.532.231.932.633.6מספר הילדים 4 ויותר

35.335.536.339.238.939.8מספר הילדים 5 ויותר

18.719.123.320.021.226.5משפחות חד הוריות

מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

5.77.110.16.17.912.1עובד

5.77.110.26.08.012.4שכיר

5.96.99.16.67.310.0עצמאי

54.463.972.959.068.578.8לא עובד בגיל עבודה

11.216.121.712.619.026.3מפרנס אחד

1.21.21.21.01.21.6שני מפרנסים ויותר

קבוצות גיל של ראש משק הבית:

16.016.623.216.517.927.0עד 30

11.914.818.011.915.018.8בגילאי 31 - 45

9.29.514.99.69.916.2בגילאי 46 עד גיל הפנסיה

10.911.148.212.112.942.3בגיל הפנסיה לפי חוק***

קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

27.233.247.730.036.656.2עד 8 שנות לימוד

13.014.921.413.716.023.7בין 9 ל-12 שנות לימוד

7.27.810.76.77.210.2 13 ומעלה שנות לימוד

* בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל 60 לאשה ו-65 לגבר.

** עקב תנודתיות מוצג ממוצע נע של שנתיים. הגדרה חרדים לפי עבודה גוטליב-קושניר (2009).

*** ההגדרה הותאמה לגיל הפרישה מעבודה על פי חוק גיל הפרישה. לפיכך אוכלוסייה זו אינה קבועה, עד להשלמת תהליך

העלאת גיל הפרישה.

20092010

59

2010-ו OECD ,2009-מחציון ההכנסה לפי הגדרת ה 60%: תחולות עוני לפי קו עוני של 8נספח

ילדיםנפשותמשפחותילדיםנפשותמשפחות

25.727.436.526.027.536.5סך כל האוכלוסייה

20.619.525.620.719.625.4יהודים

58.058.866.558.558.966.6ערבים

34.331.360.535.734.476.5קשישים*

27.623.730.228.424.831.5עולים

58.460.964.956.959.563.9חרדים**

28.531.836.528.731.836.5משפחות עם ילדים-סה"כ

22.922.824.422.822.724.2 1-3 ילדים

57.058.459.456.457.658.9מספר הילדים 4 ויותר

64.665.466.267.367.368.1מספר הילדים 5 ויותר

39.139.845.736.938.444.7משפחות חד הוריות

מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

15.819.528.116.420.229.2עובד

16.019.828.616.620.629.9שכיר

15.017.824.415.217.724.7עצמאי

77.384.692.578.886.293.6לא עובד בגיל עבודה

29.941.756.531.944.258.2מפרנס אחד

4.25.16.54.25.57.6שני מפרנסים ויותר

קבוצות גיל של ראש משק הבית:

30.233.649.832.535.851.3עד 30

25.030.236.023.428.634.8בגילאי 31 - 45

18.418.327.619.019.530.8בגילאי 46 עד גיל הפנסיה

35.733.368.637.236.379.8בגיל הפנסיה לפי חוק***

קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

53.457.273.656.560.178.8עד 8 שנות לימוד

28.932.044.729.432.645.2בין 9 ל-12 שנות לימוד

17.417.723.216.817.122.5 13 ומעלה שנות לימוד

* בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל 60 לאשה ו-65 לגבר.

** עקב תנודתיות מוצג ממוצע נע של שנתיים. הגדרה חרדים לפי עבודה גוטליב-קושניר (2009).

*** ההגדרה הותאמה לגיל הפרישה מעבודה על פי חוק גיל הפרישה. לפיכך אוכלוסייה זו אינה קבועה, עד

להשלמת תהליך העלאת גיל הפרישה.

20092010

60

: תחולות העוני נפשות לפי הכנסה כלכלית והכנסה נטו והשפעת תשלומי העברה ומיסים 9נספח (חצי חציון) OECD-ישירים, לפי גישת ה

200920102009201020092010

30.530.120.921.031.430.4סך כל האוכלוסייה

24.723.714.514.241.540.2יהודים

53.655.546.847.912.713.8ערבים

51.953.523.124.755.453.9קשישים*

32.731.716.316.550.348.0עולים

67.665.049.148.227.525.9חרדים**

31.831.424.724.522.421.9משפחות עם ילדים-סה"כ

22.822.616.817.126.524.5ילדים 1-3

58.256.247.845.517.719.0מספר הילדים 4 ויותר

68.166.854.852.719.521.1מספר הילדים 5 ויותר

48.044.930.629.836.433.6משפחות חד הוריות

מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

20.120.513.414.133.231.4עובד

20.921.313.714.434.632.7שכיר

14.715.411.912.319.320.1עצמאי

93.694.377.880.016.915.1לא עובד בגיל עבודה

44.646.930.232.832.330.1מפרנס אחד

4.24.42.52.639.140.0שני מפרנסים ויותר

קבוצות גיל של ראש משק הבית:

38.439.725.827.932.729.6עד 30

30.028.723.422.222.222.4בגילאי 31 - 45

19.719.513.814.330.226.5בגילאי 46 עד גיל הפנסיה

56.457.924.625.956.455.3בגיל הפנסיה לפי חוק***

קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

64.066.347.550.325.724.0עד 8 שנות לימוד

34.134.524.425.228.527.0בין 9 ל-12 שנות לימוד

21.019.512.911.838.639.5ומעלה שנות לימוד 13

* בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל 60 לאשה ו-65 לגבר.

** עקב תנודתיות מוצג ממוצע נע של שנתיים. הגדרה חרדים לפי עבודה גוטליב-קושניר (2009).

*** ההגדרה הותאמה לגיל הפרישה מעבודה על פי חוק גיל הפרישה. לפיכך אוכלוסייה זו אינה קבועה, עד להשלמת תהליך

העלאת גיל הפרישה.

שיעור הירידה בתחולת

העוני לאחר תשלומי העברה

ומיסים (אחוזים)

הכנסה לפני תשלומי

העברה ומיסים

הכנסה לאחר תשלומי

העברה ומיסים

61

ם במדדי עוני נבחרים בקבוצות אוכלוסייה: מובהקות סטטיסטית של שינוי10נספח

לאלאלא*לאלאסך כל האוכלוסייה

לאלא*לא*לאלא*יהודיםלא*לאלאלאלאערבים

לאלא-לאלאקשישים**לא*לא*לאלאלאעולים

לאלאלאלאלאחרדים***

לאלאלאלאלאמשפחות עם ילדים - סך הכוללאלאלאלאלא 1-3 ילדים

לאלאלאלא*לא 4 ילדים ויותרלאלאלאלאלא 5 ילדים ויותר

לאלאלאלאלאמשפחות חד הוריותמצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

לאלאלאלאלאעובדלאלאלאלאלאשכירלאלאלאלאלאעצמאי

לאלאלא*לאלאלא עובד בגיל עבודהכןלאלאלאלאמפרנס אחד

לאלאלאלאלאשני מפרנסים ויותרקבוצות גיל של ראש משק הבית:

לאלאלאלאלאעד 30כןלאכןכןכןבגיל 31 - 45

לאלאכןלאלאבגיל 46 עד גיל הפנסיהלאלא*כןלאלאבגיל פרישה לפי חוק****

קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

לאלאלא*לאלאעד 8 שנות לימודלאלאלאלאלאבין 9 ל-12 שנות לימודלאלאכןכןכן 13 ומעלה שנות לימוד

* הנתונים נבדקו ברמת מובהקות של 5%. הסימון "לא*" משמעו שהנתון אינו מובהק ברמה של 5% אך מובהק ברמת מובהקות של 10%

** בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל 60 לאשה ו-65 לגבר.

*** עקב תנודתיות מוצג ממוצע נע של שנתיים. הגדרה חרדים לפי עבודה גוטליב-קושניר (2009).

תחולת

העוני נפשות

תחולת

העוני ילדים

****ההגדרה הותאמה לגיל הפרישה מעבודה על פי חוק גיל הפרישה. לפיכך אוכלוסייה זו אינה קבועה, עד להשלמת

תהליך העלאת גיל הפרישה.

קבוצות אוכלוסייה

תחולת

העוני

משפחות

יחס פער

ההכנסותFGT

www.btl.gov.il