BMWi Jahreswirtschaftsbericht 2014

Jahreswirtschaftsbericht 2014Soziale Marktwirtschaft heute – Impulse für Wachstum und Zusammenhalt

Impressum Herausgeber Bundesministerium für Wirtschaft und Energie Öffentlichkeitsarbeit11019 Berlinwww.bmwi.de

Text und Redaktion Bundesministerium für Wirtschaft und EnergieRedaktionsteam JWB [email protected]

Gestaltung und Produktion PRpetuum GmbH, München

StandFebruar 2014

Druck Bonifatius GmbH, Paderborn

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Jahreswirtschaftsbericht 2014Soziale Marktwirtschaft heute – Impulse für Wachstum und Zusammenhalt

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Inhalt

Geleitwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Zusammenfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

I. Wirtschafts- und Finanzpolitik der Bundesregierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

A. Soziale Marktwirtschaft heute – Strategie für nachhaltigen Fortschritt, Wachstum und Beschäftigung . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

B. Öffentliche Finanzen solide gestalten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

C. Für gute Arbeit und soziale Sicherheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

D. Investitionen, Wettbewerb und ein dynamischer Mittelstand für eine zukunftsfähige Wirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

E. Mit Innovationen und Infrastruktur den Standort Deutschland stärken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

F. Den Erfolg der Energiewende sichern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

G. Europa auf dem Weg zur Wachstums- und Stabilitätsunion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

H. Eine dienende Funktion der Finanzmärkte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

I. Internationale Wirtschaftsbeziehungen verbessern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

II. Projektion der Bundesregierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Anhang: Maßnahmen der Bundesregierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Stichwortverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

Verzeichnis der Schaubilder

Schaubild 1: Arbeitslose und Erwerbstätige in Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Schaubild 2: Gini-Koeffizienten für Markt- und Haushaltsnettoeinkommen in den Jahren 1991 bis 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Schaubild 3: Ausgaben, Einnahmen und Maastricht-Finanzierungssaldo des Staates (in Prozent des BIP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Schaubild 4: Erwerbstätigenquoten in Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Schaubild 5: Jahresdurchschnittliche Beitragssätze zur Sozialversicherung in Prozent des beitragspflichtigen

Bruttoarbeitsentgelts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Schaubild 6: FuE-Ausgaben europäischer Staaten im Verhältnis zum Bruttoinlandsprodukt (2010 bis 2012) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Schaubild 7: Bruttostromerzeugung in Deutschland 2013 (insgesamt 629 TWh) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Schaubild 8: Energieproduktivität in Deutschland 2013 (Index 1990 = 100) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Schaubild 9: Entwicklung des Bruttoinlandsprodukts in Deutschland (preisbereinigt) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Schaubild 10: Salden der Leistungsbilanz und ihrer Teilbilanzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Schaubild 11: Salden der Dienstleistungsbilanz und ihrer Teilbilanzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Schaubild 12: Einnahmen und Ausgaben von Vermögenseinkommen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Schaubild 13: Kapazitätsauslastung im Baugewerbe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

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Verzeichnis der Übersichten

Übersicht 1: Ausgewählte Eckwerte der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung in der Bundesrepublik

Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Übersicht 2: Eckwerte der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Übersicht 3: Technische Details zur Wachstumsprojektion des Bruttoinlandsprodukts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Übersicht 4: Gegenüberstellung der Jahresprojektion 2013 und der tatsächlichen Entwicklung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Verzeichnis der Kästen

Kasten 1: Prioritäre Maßnahmen der Bundesregierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Kasten 2: Zur Beurteilung von Wachstum, Wohlstand und Lebensqualität in Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Kasten 3: Haushaltspolitische Grundsätze der Bundesregierung für die kommenden Jahre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Kasten 4: Kernpunkte der EEG-Reform . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Kasten 5: Zur Struktur der deutschen Leistungsbilanz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Kasten 6: Rückblick: Vergleich mit der Jahresprojektion 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

SOZIALE MARKTWIRTSCHAFT HEUTE – IMPULSE FÜR WACHSTUM UND ZUSAMMENHALT4

Geleitwort

Soziale Marktwirtschaft heute – Impulse für Wachstum und Zusammenhalt

Deutschlands Wirtschaft und Arbeitsmarkt sind in guter Verfassung. Deutschland hält, was das Wachstum angeht, eine Spitzenposition im europäischen Vergleich. Auf dem Arbeitsmarkt herrscht Rekordbeschäftigung. Die Wettbe-werbsfähigkeit der deutschen Industrie ist hoch. Deutsch-land gilt inzwischen als ein Paradebeispiel dafür, wie es gelingen kann, durch industrielle Wertschöpfung, Struktur-reformen und Innovationspolitik sowohl Wettbewerbsfä-higkeit als auch ein hohes Beschäftigungsniveau zu sichern. Diese gute Entwicklung wollen wir stärken und ausbauen.

Zugleich steht unser Land vor erheblichen Herausforde-rungen: Deutschland hat im internationalen Vergleich ein geringes Investitionsniveau; Defizite existieren im Bereich der Infrastrukturen, unter anderem im Verkehrsbereich und bei den Informations- und Kommunikationstechnolo-gien. Es gibt eine wachsende Spaltung auf dem Arbeits-markt und der niedrig entlohnte Sektor hat sich seit den 90er Jahren in problematischer Weise ausgeweitet. Die Umsetzung von Forschung und Entwicklung in industrielle Prozesse dauert zu lange und die Gründungsdynamik ist insbesondere in technologieaffinen Bereichen rückläufig. Die deutsche Energieversorgung befindet sich in einem grundlegenden Umbau, hin zu einem überwiegenden Anteil erneuerbarer Energien und mehr Energieeffizienz. Und nicht zuletzt stellt der Bevölkerungswandel die Ver-sorgung der deutschen Wirtschaft mit gut ausgebildeten Fachkräften auf die Probe.

Wir wollen diesen Herausforderungen im intensiven Dialog und in einer vertrauensvollen Kooperation mit Zivilgesell-schaft, Wirtschaft und Gewerkschaften gemeinsam begeg-nen. Ein wichtiger Schritt wird hierzu sein, Blockaden auf-zulösen und scheinbare Gegensätze miteinander in Einklang zu bringen:

— Markt und Staat: Staatliches Handeln und ein staatlicher Ordnungsrahmen müssen intelligent mit marktwirt-schaftlichen Prozessen kombiniert werden. Denn eine Marktwirtschaft ohne hinreichenden Ordnungsrahmen etwa im Bereich der Finanzmärkte oder der ökologischen und sozialen Standards ist keine Soziale Marktwirtschaft, die heutigen Herausforderungen gerecht wird.

SOZIALE MARKTWIRTSCHAFT HEUTE – IMPULSE FÜR WACHSTUM UND ZUSAMMENHALT 5

— Makro- und Mikropolitik: Wachstum und Beschäftigung setzen unter anderen eine intelligente Innovations- und Bildungspolitik voraus. Gleichzeitig können sie sich nur entfalten, wenn auch die Geld-, Fiskal-, Lohn- und Inves-titionspolitik hierfür gute Rahmenbedingungen setzen.

— Nachfrage- und Angebotspolitik: Die Binnennachfrage wird mehr und mehr zu einer Stütze unserer konjunktu-rellen Entwicklung. Eine kluge Investitions- und Innova-tionspolitik unterstützt dies etwa durch Bürokratieabbau, durch Erleichterungen für Unternehmensgründungen und von Patentanmeldungen oder durch intelligente Arbeitszeitmodelle.

— Konjunktur- und Konsolidierungspolitik: Deutschland und Europa brauchen eine vorausschauende konjunk-turorientierte Fiskalpolitik. Eine Konsolidierung der Haushalte kann ohne Wachstum nicht gelingen. Deshalb müssen die strukturellen Haushaltsdefizite reduziert werden, ohne dass dies zu Lasten von Zukunftsinvesti-tionen geht.

— Industrie- und Umweltpolitik: Der industrielle Sektor ist der Kern des deutschen Wirtschaftsmodells. Um wettbe-werbsfähig zu bleiben, braucht Deutschland ein Indust-riemodell, das auf Nachhaltigkeit, Energie- und Ressour-ceneffizienz ausgerichtet ist. Entsprechend treiben wir die Energiewende, die sich an den gleichrangigen Zielen Klima- und Umweltverträglichkeit, Versorgungssicher-heit und Bezahlbarkeit orientiert, erfolgreich voran.

— Industrie- und Dienstleistungsgesellschaft: Der Dienst-leistungssektor ist auf eine leistungsstarke Industrie an-gewiesen und liefert dieser zugleich innovative Impulse.

— Flexibilität und Sicherheit: Moderne Gesellschaften sind auf flexible, atmende Arbeitsmärkte und Arbeitszeitmo-delle angewiesen. Um die Lasten zu schultern, die dabei für den Einzelnen und die Gemeinschaft entstehen, braucht Deutschland ein neues Modell von „Flexicurity“, das die Flexibilität auf tariflich gesicherte Standards auf-setzt und Planungssicherheit für Beschäftigte und deren Familien ermöglicht.

Wenn wir Brücken über diese scheinbaren Gegensätze schlagen, können wir die Herausforderungen der kommen-den Jahre bewältigen. Wir werden hierzu die Politik der nächsten Jahre ganz konkret an fünf „I’s“ ausrichten:

— Investitionen: Wir stoßen Investitionen durch Unter-nehmen und die öffentlichen Haushalte an. Ziel ist eine Investitionsquote, die oberhalb des Durchschnitts der OECD-Länder liegt.

— Innovationen: Wir verfolgen eine gestaltende Industrie-politik. Sie orientiert sich an Leitmärkten und Leit tech-no logien des 21. Jahrhunderts, stellt wissenschaftliche Infrastrukturen bereit, um diese zu unterstützen, und verbessert die Umsetzung von Innovationen.

— Infrastrukturen: Mit einer Investitionsoffensive in den Zukunftsfeldern Digitales und Verkehr wollen wir Deutschland zukunftsfähig erhalten. Wir werden daher die Verkehrsinvestitionen erhöhen und den Breitband-ausbau vorantreiben.

— Internationalisierung: Wir wollen die deutschen Unter-nehmen – vor allem KMU – beim Handel mit wachs-tumsstarken internationalen Märkten unterstützen. Deutschland muss zudem als Standort für ausländische Investitionen noch attraktiver werden.

— Integration aller Qualifizierungsreserven: Fachkräfte bestimmen auch, wie stark in Deutschland investiert wird. Wir müssen daher die Qualifizierungsreserven im Inland nutzen: Dazu gehört etwa, die Zahl der Schulab-gänger ohne Abschluss und die Abbrecherquote in der Lehre zu verringern sowie Menschen unter 35 Jahren ohne Berufsabschluss eine zweite Chance zu eröffnen. Zudem ist und bleibt Zuwanderung notwendig, um den deutschen Fachkräftebedarf zu decken.

Auf diese Weise kann es uns gelingen, die Soziale Markt wirt-schaft neu mit Leben zu füllen, nachhaltigen Fortschritt zu sichern und den Wohlstand und den sozialen Zusammen-halt in Deutschland zu stärken. Der Jahreswirtschaftsbericht 2014 zeigt die ersten Schritte auf, um diese Ziele zu erreichen.

Sigmar GabrielBundesminister für Wirtschaft und Energie


Jahreswirtschaftsbericht 2014 der BundesregierungDie Bundesregierung legt hiermit dem Deutschen Bundes-tag und dem Bundesrat gemäß § 2 des Gesetzes zur Förde-rung der Stabilität und des Wachstums der Wirtschaft (StabG) den Jahreswirtschaftsbericht 2014 vor. Sie stellt damit auch gemäß § 3 StabG gesamtwirtschaftliche Orien-tierungsdaten für das Jahr 2014 zur Verfügung.

In Teil I des Berichts stellt die Bundesregierung zentrale wirtschafts- und finanzpolitische Themenschwerpunkte dar. Eine ausführliche Bilanz der Maßnahmen der Bundes-regierung seit Vorlage des Jahreswirtschaftsberichts 2013 sowie die für das Jahr 2014 und darüber hinaus geplanten Maßnahmen enthält der Tabellenteil im Anhang. Wie im StabG vorgesehen, wird in Teil II die Projektion der gesamt-wirtschaftlichen Entwicklung für das laufende Jahr erläu-tert.

Die Bundesregierung dankt dem Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung (Sachverständigenrat) für die detaillierte und umfassende Analyse der wirtschaftlichen Entwicklung im vergangenen Jahr und der Aussichten für das Jahr 2014 sowie für seine Darlegungen zu den Grundlinien der Wirtschaftspolitik im Rahmen des Jahresgutachtens 2013/14. Die Bundesregie-rung nimmt im Jahreswirtschaftsbericht zum Jahresgut-achten 2013/14 des Sachverständigenrates Stellung.

Zur Vorbereitung des Jahreswirtschaftsberichts wurde die wirtschafts- und finanzpolitische Strategie der Bundesre-gierung im Konjunkturrat für die öffentliche Hand mit den Ländern und Gemeinden erörtert. Darüber hinaus wurde sie mit Vertretern der Gewerkschaften und mit dem Gemeinschaftsausschuss der Deutschen Gewerblichen Wirtschaft besprochen.


Zusammenfassung

1. Die Bundesregierung wird die Grundlagen für Wohlstand, gesellschaftlichen Zusammenhalt und hohe Lebensqualität in Deutschland sichern und ausbauen. Sie setzt auf Zu -kunfts investitionen, auf Innovationen und Forschung, auf leistungsfähige Infrastrukturen, auf die Integration von Arbeitskräften und nicht zuletzt auf die weitere Internatio-nalisierung der deutschen Wirtschaft. Es gilt, unproduktive Blockaden durch eine moderne und praxisnahe Wirt-schaftspolitik zu überwinden. Die Bundesregierung strebt daher neue Impulse des Dialogs, der Kooperation und der vertrauensvollen Sozialpartnerschaft an. Kompass ist dabei, die Soziale Marktwirtschaft zu erneuern, zu vitalisieren und zu aktualisieren.

2. Wie im Jahreswirtschaftsbericht 2013 projiziert, hat das Bruttoinlandsprodukt im Jahresdurchschnitt 2013 um 0,4 Prozent zugenommen. Nach einer witterungsbedingten Schwächephase im Winterhalbjahr 2012/13 ist die deutsche Wirtschaft auf einen stabilen Erholungskurs eingeschwenkt.

3. Für das Jahr 2014 geht die Bundesregierung von einer jahresdurchschnittlichen Zunahme des Bruttoinlandspro-dukts von 1,8 Prozent aus (vgl. Übersicht 1). Die solide konjunkturelle Grunddynamik zeigt sich in einer breit an-gelegten und stetigen Aufwärtsbewegung. Die Stimmungs-indikatoren deuten darauf hin, dass Verbraucher und Unternehmen auf eine positive Konjunkturentwicklung vertrauen. Das Wirtschaftswachstum in Deutschland liegt damit voraussichtlich abermals deutlich über dem Durch-schnitt des Euroraums.

4. Das Wachstum in diesem Jahr wird rechnerisch aus-schließlich von binnenwirtschaftlichen Kräften getragen. Eine zentrale Rolle für die binnenwirtschaftliche Dynamik spielt die gute Entwicklung des Arbeitsmarkts, der auf einen weiteren Beschäftigungsrekord zusteuert. Die Erwerbstätig-keit steigt in diesem Jahr um 240 Tausend Personen auf nunmehr 42,1 Millionen. Die günstigen Wachstums- und Gewinnaussichten der Unternehmen lassen Beschäftigung und Löhne steigen. Dies führt zu merklichen Einkommens-zuwächsen für die privaten Haushalte. Angesichts der günstigen Rahmenbedingungen weiten die privaten Haus-halte ihre Ausgaben für Konsum und Wohnungsbau spür-bar aus. Sofern im internationalen Umfeld keine gravie-renden Störungen auftreten, werden auch die deutschen Ex porte wieder anziehen. Die Aussichten dafür haben sich durch die Beschlüsse zur weiteren Liberalisierung des Welt-handels im Rahmen der Welthandelsorganisation vom Dezember des vergangenen Jahres verbessert. Höhere Aus-rüstungsinvestitionen und zunehmende Exporte stimulie-ren aufgrund ihres hohen Importanteils von über 40 Pro-zent zugleich auch die deutschen Einfuhren. Die Importe werden in diesem Jahr stärker zunehmen als die Exporte. Der deutsche Leistungsbilanzüberschuss wird dadurch reduziert. Steigende Importe sowie zunehmende Auslands-investitionen deutscher Unternehmen tragen zur wirtschaft-lichen Erholung in Europa bei.

5. Die gesamtwirtschaftliche Produktivität und die Gewinne der Unternehmen dürften sich in diesem Jahr im Zuge des Aufschwungs erhöhen. Inflationäre Spannungen sind nicht

Übersicht 1: Ausgewählte Eckwerte der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung in der Bundesrepublik Deutschland1

2012 2013Jahres projektion

2014

Veränderung gegenüber Vorjahr in Prozent, soweit nicht anders angegebenBIP (preisbereinigt) 0,7 0,4 1,8Erwerbstätige (im Inland) 1,1 0,6 0,6Arbeitslosenquote in Prozent (Abgrenzung der Bundesagentur für Arbeit) 2 6,8 6,9 6,8

Verwendung des BIP preisbereinigt (real)

Private Haushalte und private Organisationen ohne Erwerbszweck 0,8 0,9 1,4Ausrüstungen -4,0 -2,2 4,0Bauten -1,4 -0,3 3,2

Inlandsnachfrage -0,3 0,7 2,0Exporte 3,2 0,6 4,1Importe 1,4 1,3 5,0

Außenbeitrag (Impuls) 3 0,9 -0,3 -0,1

Bruttolöhne und -gehälter je Arbeitnehmer (nominal) 2,9 2,3 2,7

1 Bis 2013 vorläufige Ergebnisse des Statistischen Bundesamtes; Stand: Januar 2014;2 Bezogen auf alle Erwerbspersonen;3 Absolute Veränderung des Außenbeitrags in Prozent des BIP des Vorjahres (= Beitrag zur Zuwachsrate des BIP).


zu erwarten. Die Lohnstückkosten werden moderat zuneh-men. Angesichts dieser positiven Rahmenbedingungen ist mit einem Konjunkturaufschwung auf breiter Basis zu rechnen.

6. Als zentrale Annahme wird für die Projektion unterstellt, dass der Finanzsektor stabil bleibt und es insbesondere im Euroraum zu keinen negativen Entwicklungen kommt, in deren Folge die Verunsicherung der Marktteilnehmer wie-der markant steigt.

7. Deutschland hat sich seit der Jahrtausendwende wirt-schaftlich gut entwickelt, steht jedoch weiter vor großen Herausforderungen. Die Bundesregierung will die gute wirtschaftliche Ausgangsbasis nutzen, um auf Basis einer von Dialog, Kooperation und vertrauensvoller Sozialpart-nerschaft geprägten Sozialen Marktwirtschaft das Funda-ment für den Wohlstand und die Teilhabe der Menschen in Deutschland und Europa zu stärken. Sie wird dies in den kommenden Jahren durch die konsequente Umsetzung vier strategischer wirtschaftspolitischer Ziele – eine zielge-richtete Investitions- und Innovationspolitik, die Verbesse-rung von Teilhabemöglichkeiten und Teilhabegerechtigkeit, eine erfolgreiche Weiterführung der Energiewende und die Stabilisierung und Vertiefung der Wirtschafts- und Wäh-rungsunion in Europa – im Rahmen einer soliden öffentli-chen Haushaltspolitik erreichen. Die Bundesregierung setzt zudem darauf, die gesellschaftliche Akzeptanz, das innova-tive Potenzial und die besonderen Kernkompetenzen der deutschen Industrie zu fördern und zu entwickeln.

8. Die Bundesregierung wird einen Dialog mit Bürgerinnen und Bürgern über ihr Verständnis von Lebensqualität ein-leiten. Dabei wird ein breites Spektrum von Gutachten und Indikatorensystemen einbezogen. Auf dieser Basis will die Bundesregierung auch ein Indikatoren- und Berichtssys-tem zur Lebensqualität in Deutschland entwickeln.

Gemeinsam mit dem Sachverständigenrat wird sie zudem das Stabilitäts- und Wachstumsgesetz überprüfen.

9. Geleitet von klaren haushaltspolitischen Grundsätzen wird die Bundesregierung die Konsolidierung des Bundes-haushalts fortführen. Sie wird Einnahmen und Ausgaben so gestalten, dass der Haushalt dieses Jahr strukturell ausgegli-chen ist und ab dem kommenden Jahr der Bundeshaushalt ohne Nettokreditaufnahme aufgestellt wird. Der Bund trägt damit wesentlich zur geplanten Absenkung der gesamt-staatlichen Schuldenstandsquote auf unter 70 Prozent des BIP bis Ende 2017 und auf unter 60 Prozent des BIP inner-halb von zehn Jahren bei.

10. Steuervereinfachung bleibt eine Daueraufgabe; die Bun-desregierung will hier Schritt für Schritt vorankommen und dabei insbesondere die technischen Möglichkeiten der modernen Datenverarbeitung nutzen. In der Unterneh-mensbesteuerung wird die Bundesregierung einen Fokus darauf legen, das Steuerrecht punktuell fortzuentwickeln und dabei die besonderen Belange von kleinen und mittle-ren Unternehmen zu berücksichtigen. Die Erbschaft- und Schenkungsteuer, an welcher die Bundesregierung festhält, soll auch künftig die Unternehmensnachfolge nicht gefähr-den.

11. Die Bundesregierung will Steuerflucht und Steuerver-meidung eindämmen. Die Bundesregierung arbeitet hierzu aktiv mit ihren europäischen und internationalen Partnern in der OECD-Initiative Base Erosion and Profit Shifting (BEPS) zusammen. Soweit sich die Ziele im Rahmen der G20/OECD-BEPS-Initiative bis 2015 nicht realisieren las-sen, wird die Bundesregierung nationale Maßnahmen ergreifen. Zugleich unterstützt sie die Entwicklung des globalen Standards zum automatischen Informationsaus-tausch über Finanzkonten.

12. Spätestens Ende 2019 müssen die Bund-Länder-Finanz-beziehungen neu geregelt sein. Die Bundesregierung wird hierzu Gespräche mit den Ländern führen. Parallel dazu wird eine Kommission eingerichtet, in der Bund und Länder vertreten sind und Vertreter der Kommunen einbezogen werden. Bis Mitte der Legislaturperiode soll die Kommis-sion Vorschläge vorlegen. Für die Bundesregierung ist es dabei entscheidend, dass jede Ebene – Bund, Länder und Kommunen – handlungsfähig bleibt und ihren Aufgaben mit einem hohen Maß an Eigenverantwortung nachkom-men kann. Der bundesstaatliche Finanzausgleich trägt erheblich zur Finanzierung der finanzschwachen Länder und Kommunen bei.

13. Deutschland hat auf dem Arbeitsmarkt erhebliche Fort-schritte gemacht. Die Langzeitarbeitslosigkeit ist gesunken, die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ist spürbar gestiegen. Diese – gerade auch im internationalen Vergleich – gute Entwicklung bei der Beschäftigung in Deutschland unterstreicht die Bedeutung eines offenen und funktionsfähigen Arbeitsmarktes, einer starken Sozial-partnerschaft und der Tarifautonomie als Grundpfeiler der Sozialen Marktwirtschaft.

14. Der Arbeitsmarkt ist derzeit aufnahmefähig wie selten zuvor und eröffnet Chancen für Menschen, die bisher noch nicht an dieser positiven Entwicklung teilhaben konnten. Zugleich hat sich jedoch der niedrig entlohnte Sektor seit


den 90er Jahren in problematischer Weise ausgeweitet. Die Bundesregierung will deshalb die Rahmenbedingungen für sichere und gute Arbeit mit einer fairen Bezahlung und für eine starke Sozialpartnerschaft von Arbeitgebern und Ge -werkschaften anpassen. Mit einem allgemein verbindlichen gesetzlichen Mindestlohn von 8,50 Euro brutto je Zeitstunde soll ein angemessener Mindestschutz überall in Deutsch-land sichergestellt werden. Gute Arbeit muss sich einerseits lohnen und existenzsichernd sein. Andererseits müssen Produktivität und Lohnhöhe korrespondieren, damit sozial-versicherungspflichtige Beschäftigung erhalten bleibt. Eine starke Sozialpartnerschaft, ein gesetzlicher Mindestlohn, Tarifeinheit, Tarifverträge, Allgemeinverbindlichkeit und Mitbestimmung sollen hierzu beitragen. Die Bundesregie-rung wird die Ausgestaltung des Mindestlohns so vorneh-men, dass möglichst keine Arbeitsplätze verloren gehen. Sie wird ferner die Arbeitnehmerüberlassung auf ihre Kern-funktionen hin orientieren und den Missbrauch von Werk-vertragsgestaltungen verhindern.

15. Den Fachkräftebedarf zu decken und zugleich den Men-schen bessere Erwerbschancen zu eröffnen, ist eine große gesamtgesellschaftliche Aufgabe. Die Bundesregierung wird an erster Stelle die Menschen im Inland in den Blick neh-men und ihre Integration in den Arbeitsmarkt voranbrin-gen. Sie ist gemeinsam mit den Sozialpartnern und Ländern bestrebt, den Ausbildungspakt zu einer Allianz für Aus- und Weiterbildung weiterzuentwickeln. Aber auch die Chancen, auf dem globalen Arbeitsmarkt qualifizierte Fachkräfte für unser Land zu gewinnen, sollen genutzt werden.

16. Die Bundesregierung will in Partnerschaft mit der Wirt-schaft die Chancengleichheit von Frauen und Männern in Unternehmen verbessern. Deshalb will sie, dass der Anteil von Frauen in Führungspositionen in den Unternehmen erhöht wird. Außerdem wird die Bundesregierung dem Prinzip „Gleicher Lohn für gleiche und gleichwertige Arbeit“ gemeinsam mit den Tarifpartnern stärker zur Geltung ver-helfen.

17. Der Staat hat die Aufgabe, für Chancengleichheit unab-hängig von der sozialen Herkunft und für eine größtmögli-che Breite der Aufstiegsmöglichkeiten zu sorgen. Bildung soll kein Privileg sein, sondern ein wirksamer Hebel für den beruflichen Erfolg von Menschen aus allen sozialen Schich-ten. So wird die Bundesregierung die Länder darin unter-stützen, die Qualität der Kindertagesbetreuung weiter voranzutreiben und die Ganztagsbetreuung in Kindertages-einrichtungen schrittweise auszubauen. Qualitativ hoch-wertige Betreuungsmöglichkeiten eröffnen auch bessere Möglichkeiten, Familie und Beruf zu vereinbaren. Darüber

hinaus unterstützt die Bundesregierung die Durchlässigkeit im Bildungssystem durch verschiedene Instrumente.

18. Die Menschen sollen sich auf die sozialen Sicherungs-systeme auch im Alter verlassen können. Die Bundesregie-rung will deshalb die Lebensleistungen sowie eine langjäh-rige Beitragszahlung in die Rentenkasse stärker würdigen. Daher ermöglicht sie erstens langjährig Beschäftigten einen um zwei Jahre früheren abschlagsfreien Rentenzugang nach 45 Beitragsjahren. Zweitens wird die Erziehungsleistung der Mütter und Väter, deren Kinder vor 1992 geboren wurden, mit einem zusätzlichen Entgeltpunkt pro Kind in der ge -setzlichen Rentenversicherung berücksichtigt. Zudem wird die Bundesregierung die Rentenansprüche von Erwerbsge-minderten spürbar verbessern.

19. Die Bundesregierung wird den allgemeinen paritätisch finanzierten Beitragssatz zur gesetzlichen Krankenversiche-rung bei 14,6 Prozent gesetzlich festschreiben. Die Kran ken-kassen erheben den kassenindividuellen Zusatzbeitrag, in dem der bisherige Sonderbeitrag von 0,9 Prozent aufgeht, zukünftig als prozentualen Satz vom beitragspflichtigen Einkommen. Um die Situation der Pflegebedürftigen und ihrer Angehörigen zu verbessern, wird der paritätische Bei-tragssatz zur Pflegeversicherung spätestens zum 1. Januar 2015 um 0,3 Prozentpunkte erhöht. Dabei wird mit einem neuen Vorsorgefonds die Nachhaltigkeit der Pflegeversiche-rung gestärkt. In einem zweiten Schritt wird mit der Um-setzung eines neuen erweiterten Pflegebedürftigkeitsbe-griffs der Beitrag um weitere 0,2 Prozentpunkte angehoben.

20. Deutschlands Stärken liegen in einer mittelständisch ge-prägten und international wettbewerbsfähigen Wirtschaft, deren Kern auch weiterhin eine moderne, dynamische Industrie ist. Deutschland wird die europäische Diskussion über eine verstärkte Öffnung des Dienstleistungsbinnen-marktes konstruktiv begleiten. Die Bundesregierung wird dabei darauf hinwirken, dass der Meisterbrief erhalten bleibt und nicht durch Maßnahmen des europäischen Bin-nenmarktes beeinträchtigt wird. Die Selbstverwaltung der Wirtschaft in den Kammern gilt es zu stärken.

21. Die Bundesregierung wird evaluieren, welche Auswir-kungen die Neuregelungen der achten GWB-Novelle ha -ben. Sie wird weitere Schritte prüfen, um das behördliche und gerichtliche Verfahren bei Kartellverstößen zu verbes-sern, und sich dafür einsetzen, die behördliche und private Kartellrechtsdurchsetzung zu stärken. Um Gefahren für die Pressevielfalt, die sich aus der zunehmenden Digitalisie-rung der Medien ergeben können, frühzeitig zu begegnen, wird sie betriebswirtschaftliche Kooperationen von Verla-


gen unterhalb der redaktionellen Ebene kartellrechtlich er-leichtern.

22. Die Bundesregierung steht zum integrierten Konzern DB AG. Die Bundesregierung wird durch eine Eisenbahnre-gulierung mit Augenmaß Transparenz und einen diskrimi-nierungsfreien Marktzugang sichern.

23. Die Umsetzung des neuen EU-Vergaberechts soll dazu genutzt werden, um Vergabeverfahren auch in Deutschland einfacher, flexibler und anwenderfreundlicher zu gestalten. Die Möglichkeit, soziale und ökologische Aspekte im Ein-klang mit dem Wirtschaftlichkeitsgrundsatz zu berücksich-tigen, sollte gestärkt werden. Die Bundesregierung wird zudem prüfen, inwieweit – unter Beachtung des Europa-rechts – auf Bundesebene Regelungen getroffen werden können, die die Vergabe öffentlicher Aufträge von der Ein-haltung allgemeinverbindlicher Tarifverträge abhängig machen.

24. Existenzgründungen und junge Unternehmen treiben mit innovativen Dienstleistungen und Produkten den Fort-schritt voran. Deshalb wird die Bundesregierung diese wei-ter zielgerichtet fördern.

25. Hemmnisse bei der Mittelstandsfinanzierung müssen abgebaut werden. Ein wichtiger Punkt wird sein, die „klas-sische“ Mittelstandsfinanzierung über Sparkassen, Volks- und Genossenschaftsbanken, Privatbanken und Förderban-ken sowie Bürgschaftsbanken sicherzustellen. Hierzu wird die Bundesregierung unter anderem die Einführung des neuen Regelwerks für Eigenkapital- und Liquiditätsanfor-derungen (Basel III) aufmerksam begleiten. Für innovative Gründungen und junge Unternehmen ist der Zugang zum klassischen Bankkredit oft erschwert. Daher will die Bun-desregierung die rechtlichen und steuerlichen Rahmenbe-dingungen für Wagniskapital im steten Dialog mit der EU-Kommission international wettbewerbsfähig gestalten.

26. Die Bundesregierung wird verstärkt in Infrastruktur investieren, die Bedingungen für eine zukunftsfähige digi-tale Infrastruktur verbessern und die Innovationsdynamik weiter stärken. Für dringend notwendige Investitionen in die öffentliche Verkehrsinfrastruktur werden in den nächs-ten vier Jahren insgesamt fünf Milliarden Euro zusätzlich be reitgestellt, die vorrangig in den Erhalt fließen sollen. Zur zusätzlichen Finanzierung des Erhalts und des Ausbaus des Bundesfernstraßennetzes soll die LKW-Maut weiterent-wickelt werden. Außerdem ist geplant, einen angemessenen Beitrag der Halter von nicht in Deutschland zugelassenen PKW zu erheben (Vignette). Voraussetzung ist eine europa-

rechtskonforme Ausgestaltung, bei der gleichzeitig die in -ländischen Fahrzeughalter nicht stärker belastet werden als bisher.

27. Die Bundesregierung setzt auf einen wohnungspoliti-schen Dreiklang aus einer Stärkung der Investitionstätig-keit, einer Wiederbelebung des Sozialen Wohnungsbaus und einer ausgewogenen mietrechtlichen und sozialpoliti-schen Flankierung.

28. Die Bundesregierung strebt an, die Forschungsinvesti-tionen bei drei Prozent des Bruttoinlandsprodukts auch in Zukunft konstant zu halten. Sie wird die Hightech-Strategie zu einer umfassenden, ressortübergreifenden Innovations-strategie für Deutschland weiterentwickeln. Dabei werden technologische ebenso wie gesellschaftliche Innovationen in den Blick genommen. Ziel ist es, die Ergebnisse der For-schung auf allen Feldern in die Anwendung zu tragen.

29. Die Bundesregierung wird eine umfassende Digitale Agenda 2014 – 2017 beschließen und sie gemeinsam mit Wirtschaft, Tarifpartnern, Zivilgesellschaft und Wissen-schaft umsetzen. Ziel ist es, insbesondere die digitalen In -frastrukturen auszubauen, die Entwicklung digitaler Zukunftstechnologien zu beschleunigen und die Digitali-sierung der klassischen Industrie (Industrie 4.0) zu unter-stützen. Die Themen IT-Sicherheit und die Abwehr von Wirtschaftsspionage sowie die Anpassung des Strafrechts an das digitale Zeitalter sollen darüber hinaus eine beson-dere Rolle spielen. Basis für diese Digitalisierung sind leis-tungsfähige Breitbandnetze. So soll es – unter Ausnutzung aller Technologien – eine flächendeckende Versorgung mit mind. 50 Mbit/s bis 2018 geben.

30. Die Bundesregierung wird die Energiewende konsequent fortführen. Leitschnur ist dabei das „energiepolitische Drei-eck“ aus den gleichrangigen Zielen Klima- und Umweltver-träglichkeit, Versorgungssicherheit und Bezahlbarkeit. Bei ihrer weiteren Umsetzung müssen Kosteneffizienz, Wirt-schaftlichkeit, Planbarkeit und Verlässlichkeit stärker be -achtet werden.

31. Die Bundesregierung setzt sich für einen nachhaltigen, stetigen und bezahlbaren Ausbau sowie eine weitere Markt- und Systemintegration der erneuerbaren Energien ein. Sie wird bis Ostern 2014 einen Vorschlag für eine grundle-gende Reform des Erneuerbare-Energien-Gesetzes (EEG) vorlegen, mit der die bisherige Kostendynamik des EEG durchbrochen und so die Steigerung der Stromkosten für Stromverbraucher begrenzt werden soll. Um die internatio-nale Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Industrie zu


sichern, hält die Bundesregierung an der Besonderen Aus-gleichsregelung fest. Sie wird diese anhand objektiver und transparenter Kriterien überprüfen und europarechtskon-form weiterentwickeln.

32. In den nächsten Jahren soll die Netzreserve weiterent-wickelt werden. Mittelfristig wird die Bundesregierung einen wettbewerblichen und technologieoffenen Kapazi-tätsmechanismus unter dem Gesichtspunkt der Kosten-effizienz und im Einklang mit europäischen Regelungen entwickeln. Neben anderen Flexibilitätsoptionen wird langfristig auch ein Mix verschiedener Speichertechnolo-gien erforderlich sein. Die Bundesregierung wird den zügi-gen Ausbau der Stromnetze weiter vorantreiben. Um den Ausbau von Netzen und erneuerbaren Energien besser zu verzahnen, soll der gesetzlich festgelegte Ausbaupfad für die erneuerbaren Energien Basis des Netzausbaus sein.

33. Die Bundesregierung erstellt 2014 einen Nationalen Aktionsplan Energieeffizienz, der die Ziele für die verschie-denen Bereiche, die Instrumente, die Finanzierung und die Verantwortung der einzelnen Akteure zusammenfasst.

34. Die Energieforschung wird als strategisches Element der Energiepolitik im Rahmen des 6. Energieforschungs-programmes konsequent auf die Energiewende ausgerich-tet. Mit dem Monitoringprozess „Energie der Zukunft“ begleitet die Bundesregierung den Umbau der Energiever-sorgung. Sie wird den Dialog mit Wirtschaft, Gewerkschaf-ten, Wissenschaft und gesellschaftlichen Gruppen fortfüh-ren und Bürgerinnen und Bürger bei der Umsetzung der Energiewendevorhaben umfassend beteiligen.

35. Für die deutsche Wirtschaft ist eine zuverlässige Versor-gung mit Rohstoffen unerlässlich, insbesondere mit Blick auf die Entwicklung von Hochtechnologien. Zuallererst ist es die Aufgabe der Unternehmen selbst, ihren Bedarf am Markt zu decken. Die Bundesregierung unterstützt sie dabei, indem sie die Rahmenbedingungen für Ressourceneffizienz und Kreislaufwirtschaft verbessert, die heimische Rohstoff-gewinnung fördert, für faire und transparente Bedingun-gen im Rohstoffhandel sorgt und Rohstoffpartnerschaften eingeht. Zur Steigerung der Ressourceneffizienz sollen das deutsche Ressourceneffizienzprogramm weiterentwickelt, eine Plattform Ressourceneffizienz etabliert und die Bera-tung für Unternehmen und Haushalte verbessert werden.

36. Im Vergleich zu anderen Industriestaaten ist Deutsch-land führend bei der Minderung von Treibhausgasemissio-nen. Die Bundesregierung setzt sich dafür ein, die Treib-hausgasemissionen innerhalb der Europäischen Union bis

2030 um mindestens 40 Prozent gegenüber 1990 zu redu-zieren, als Teil einer Zieltrias von Treibhausgasreduktion, Ausbau der erneuerbaren Energien und Energieeffizienz.

37. In Europa mehren sich die Zeichen einer wirtschaftlichen Erholung. Dies ist – neben den Maßnahmen auf europäi-scher Ebene – den erheblichen Reformanstrengungen in den Programmländern zu verdanken, aber auch der unter-stützenden Politik der EZB.

38. Dennoch ist die Krise noch nicht überwunden. Die Ur-sachen der Krise im Euroraum sind vielfältig: Sie reichen von einer übermäßigen Verschuldung einzelner europäi-scher Staaten über Defizite in der Wettbewerbsfähigkeit, wirtschaftliche Ungleichgewichte und Konstruktionsmän-gel in der Europäischen Wirtschafts- und Währungsunion bis zu Fehlentwicklungen auf den Finanzmärkten. Die strukturellen Ursachen der Krise müssen weiter korrigiert werden. Damit Europa dauerhaft einen Weg aus der Krise findet, ist ein umfassender politischer Ansatz erforderlich, der Strukturreformen für mehr Wettbewerbsfähigkeit und eine strikte, nachhaltige Haushaltskonsolidierung mit Zu-kunftsinvestitionen in Wachstum und Beschäftigung in sozial ausgewogener Weise verbindet.

39. Die Bundesregierung bekennt sich zu den Regeln des gestärkten Stabilitäts- und Wachstumspaktes und setzt sich in Europa dafür ein, dass sie konsequent angewendet wer-den. Sie befürwortet eine konsequente Umsetzung des Un -gleichgewichteverfahrens. Dies stärkt das Vertrauen in eine glaubwürdig nachhaltige Finanz- und Wirtschaftspolitik der Mitgliedstaaten und damit auch die Wachstumsgrund-lagen. Auch die Verwendung eines EU-Fortschrittsanzeigers für Beschäftigung und soziale Entwicklungen sollte weiter-verfolgt werden.

40. Die Bundesregierung setzt sich gemeinsam mit den europäischen Partnern dafür ein, unter Einhaltung der Vor-gaben des reformierten Stabilitäts- und Wachstumspakts wirtschaftliche Ungleichgewichte abzubauen. In Deutsch-land werden hierzu die binnenwirtschaftliche Dynamik mit weiterem Beschäftigungsanstieg, die Einführung eines gesetzlichen Mindestlohns, die Orientierung von Zeit- und Leiharbeit auf ihre Kernfunktionen, angemessene Rahmen-bedingungen für eine verantwortungsvolle Tarifpolitik sowie die Stärkung von Investitionen beitragen. Entschei-dend ist, dass Länder, deren Leistungsbilanzen aktuell oder bis vor kurzem hohe Defizite aufwiesen, ihre Anstrengun-gen für Strukturreformen etwa auf den Arbeits- und Pro-duktmärkten aufrechterhalten.


41. Darüber hinaus gilt es, die Wirtschafts- und Währungs-union sinnvoll weiterzuentwickeln. Ein Ziel sollte dabei sein, die Koordinierung der nationalen Wirtschaftspolitiken und die Umsetzung notwendiger Reformen besser und verbind-licher auszugestalten. Die Bundesregierung setzt sich ferner dafür ein, dass die Euroländer verbindliche und durchsetz-bare, demokratisch legitimierte vertragliche Re formverein-barungen mit der europäischen Ebene schließen, die auf die Erreichung der Ziele Wettbewerbsfähigkeit, solide und nachhaltig tragfähige Finanzen, Wachstum und Beschäfti-gung, verbunden mit Solidarität, gerichtet sind.

42. Die Bundesregierung wird sich mit Nachdruck dafür ein setzen, dass der im Juni 2012 vom Europäischen Rat be -schlos sene Pakt für Wachstum und Beschäftigung ent-schlossen umgesetzt wird. Der entschlossenen Umsetzung der auf europäischer Ebene vereinbarten „Jugendgarantie“ durch alle Mitgliedstaaten kommt eine besondere Bedeu-tung zu. Um die Mobilität der Auszubildenden und Arbeit-nehmer in Europa zu erhöhen, soll zudem das EURES- Netzwerk der europäischen Arbeitsverwaltungen gestärkt werden.

43. Die Bundesregierung setzt sich weiterhin mit Nachdruck dafür ein, dass eine Finanztransaktionssteuer im Wege der Ver stärkten Zusammenarbeit in der EU mit breiter Bemes-sungsgrundlage und niedrigem Steuersatz zügig umgesetzt wird.

44. Die Bundesregierung lässt sich bei der Regulierung der Finanzmärkte vom G20-Grundsatz leiten, dass kein Finanz-markt, kein Finanzprodukt und kein Finanzmarktakteur ohne angemessene Aufsicht bleiben dürfen.

45. Auch „systemrelevante“ Banken müssen in Zukunft aus dem Markt ausscheiden können. Die Bundesregierung hat sich daher für klare europaweite Abwicklungsregeln und eine klare Haftungskaskade eingesetzt: Verluste müssen danach zunächst von der Bank und deren Anteilseignern, dann von ihren Gläubigern getragen werden. Für darüber

hinaus bestehenden Finanzierungsbedarf müssen von den Banken gespeiste Abwicklungsfonds geschaffen werden. Sollten die Mittel des Privatsektors nicht ausreichen und Steuergelder für die Abwicklung einer Bank erforderlich werden, so sind staatliche Mittel zunächst vom jeweiligen Mitgliedstaat aufzubringen. Eine direkte Rekapitalisierung von Banken aus dem ESM kommt aus Sicht der Bundesre-gierung nur in Betracht, wenn zuvor alle anderen Mittel ausgeschöpft worden sind.

46. Das Schattenbankensystem muss so reguliert werden, dass bei gleichem Geschäft und Risiko für die Finanzstabili-tät grundsätzlich die gleiche Regulierung gilt wie im klassi-schen Bankensektor. Zudem setzt sich die Bundesregierung dafür ein, die Funktionsfähigkeit und Krisenfestigkeit der Wertpapier- und Derivatemärkte zu stärken. Insbesondere soll ihre Transparenz erhöht werden, um Fehlentwicklun-gen und systemischen Risiken entgegenzuwirken.

47. Die 9. WTO-Ministerkonferenz vom 3. bis 7. Dezember 2013 in Bali hat einen Durchbruch in den multilateralen Verhandlungen der WTO gebracht. Dies ist ein wichtiger Impuls, um Schritt für Schritt weitere Themen des Verhand-lungsmandates der Doha-Runde abzuarbeiten und die Per-spektive für einen erfolgreichen Gesamtabschluss zu erhal-ten. Daneben strebt die Bundesregierung ausgewogene und ambitionierte Freihandelsabkommen der EU mit wichtigen Drittstaaten an.

48. Die Bundesregierung wird die Transparenz ihrer Rüs-tungsexportentscheidungen gegenüber Parlament und Öffentlichkeit erhöhen.

49. Die Bundesregierung hält an dem Ziel fest, einen Beitrag in Höhe von 0,7 Prozent des Bruttonationaleinkommens für öffentliche Entwicklungszusammenarbeit zur Verfügung zu stellen. Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit engagiert sich vor Ort für bessere wirtschaftliche Rahmenbedingun-gen, fördert regionales Wachstum und Be schäf ti gung und trägt zur Entwicklung lokaler und regionaler Märkte bei.


I. Wirtschafts- und Finanzpolitik der Bundesregierung

A. Soziale Marktwirtschaft heute – Strategie für nachhaltigen Fortschritt, Wachstum und Beschäftigung

50. Die Bundesregierung wird die Grundlagen für Wohlstand, gesellschaftlichen Zusammenhalt und hohe Lebensqualität in Deutschland sichern und ausbauen. Eine Bedingung hierfür ist dauerhaftes und nachhaltiges Wirtschaftswachs-tum, das wirtschaftliche Leistungsfähigkeit mit sozialer Verantwortung und dem Schutz der natürlichen Lebens-grundlagen verknüpft. Das setzt eine starke Binnendyna-mik und ein attraktives Investitionsumfeld, internationale Wettbewerbsfähigkeit und Exportstärke sowie gute Be-schäftigungs- und Teilhabemöglichkeiten voraus.

51. Die Bundesregierung setzt auf Zukunftsinvestitionen mit dem Ziel, eine Investitionsquote mindestens im Durch-schnitt der OECD-Länder zu erreichen, auf Innovationen und Forschung sowie deren effizientere Umsetzung in wirt -schaftliche Wertschöpfung, auf leistungsfähige Infrastruk-turen vor allem in den Bereichen Verkehr, Informations- und Kommunikationstechnologie, auf die Integration von Arbeitskräften und die Hebung von Qualifizierungsreser-ven, nicht zuletzt auf die weitere Internationalisierung der deutschen Wirtschaft mit der besonderen Aufgabe, kleinen und mittelständischen Unternehmen den Weg auf wachs-tumsstarke globale Märkte zu ebnen. Dazu gilt es, unpro-duktive Blockaden durch eine moderne und praxisnahe Wirtschaftspolitik zu überwinden. Oft nur scheinbare Ge -gensätze zwischen Markt und Staat, Wachstum und Nach-haltigkeit, Investitionen und solide Haushalte, Industrie und Ökologie oder internationale Wettbewerbsfähigkeit und gute Arbeit gilt es aufzulösen.

52. Die Bundesregierung strebt neue Impulse des Dialogs, der Kooperation und der vertrauensvollen Sozialpartner-schaft an. Kompass ist dabei, die Soziale Marktwirtschaft zu erneuern, zu vitalisieren und zu aktualisieren. Nur auf die-ser Grundlage kann es gelingen, die Herausforderungen der kommenden Jahre zu bewältigen und Wohlstand sowie sozialen Zusammenhalt in Deutschland zu stärken.

53. Deutschland hat sich seit der Jahrtausendwende wirt-schaftlich gut entwickelt. Mit den Wachstumsaussichten für 2014 nimmt Deutschland eine Spitzenposition im europäi-schen Vergleich ein. Die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten steigt. Die Wettbewerbsfähigkeit und die Inno-vationskraft der deutschen Wirtschaft sind hoch. Deutsch-land gilt im internationalen Vergleich inzwischen als Parade-beispiel dafür, wie es gelingen kann, mit einer umfassend

angelegten Politik der industriellen Innovation, mit Struktur-reformen, mit solider Haushaltspolitik und – wie im Rahmen der Weltwirtschafts- und Finanzmarktkrise – konjunktur- und wachstumsstimulierenden Maßnahmen ein hohes Maß an Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung zu erreichen.

54. Deutschland steht jedoch bei den Reform- und Moder-nisierungsanforderungen von Energiewende, Digitalisie-rung, Infrastruktur, Bevölkerungswandel, Fachkräftebedarf und Europa noch vor großen Herausforderungen. Die Bun-desregierung verfolgt gemeinsam mit Wirtschaft und Ge -werkschaften eine Strategie für nachhaltigen Fortschritt: Investitionen sollen steigen, Innovationen dynamisiert, die Infrastruktur auf die Höhe des 21. Jahrhunderts geführt werden, durch Erhaltungs- und Modernisierungsmaßnah-men ebenso wie durch einen gezielten und beschleunigten Ausbau etwa bei der Energie-, der Verkehrs- und der digita-len Infrastruktur. Die preisliche Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft ist zu sichern, vor allem durch eine erfolgreiche Weiterführung der Energiewende und eine Begrenzung der Stromkosten. Deutschland braucht darüber hinaus mehr Chancengleichheit und breitere Aufstiegsmöglichkeiten im Bildungssystem, bessere Ausbildung und Weiterbildung sowie Gesundheitsvorsorge am Arbeitsplatz, eine höhere Erwerbsbeteiligung von Frauen, die auch an der Spitze der deutschen Wirtschaft gleichberechtigt führende Positionen einnehmen sollen. Beschäftigung ist zu stärken, auch durch eine produktivitätsorientierte Lohnentwicklung. Die Bun-desregierung setzt auf die in der Finanzmarktkrise bewähr-ten Stärken Deutschlands, eine verlässliche Sozialpartner-schaft und eine breite industrielle Wertschöpfungskette von der Grundstoffindustrie bis hin zu hoch innovativen Investitions- und Verbrauchsgütern.

55. Deutschland ist aus den Reformprozessen der Vergan-genheit gestärkt hervorgegangen. Die Wachstumsmöglich-keiten der deutschen Volkswirtschaft dürften im Zeitraum bis 2018 bei durchschnittlich 1 ½ Prozent pro Jahr liegen, die Erwerbstätigkeit befindet sich mit rund 42 Millionen Personen auf Rekordniveau (vgl. Schaubild 1). Durch bes-sere Investitions-, Innovations- und Teilhabechancen ver-folgt die Bundesregierung das Ziel, mittel- und längerfristig einen noch höheren Wachstumspfad zu erreichen. Zugleich korrigiert sie durch eine neue Ordnung auf dem Arbeits-markt soziale Verwerfungen, die durch den Strukturwandel der Arbeit, aber auch durch den teilweisen Missbrauch von Instrumenten wie der Arbeitnehmerüberlassung oder durch Werkvertragsgestaltungen entstanden sind. Die Bun-desregierung setzt sich für leistungsgerechte Löhne und faire Arbeitsbedingungen ein.


56. Die Bundesregierung will die gute wirtschaftliche Aus-gangsbasis nutzen, um auf Basis einer von Dialog, Koopera-tion und vertrauensvoller Sozialpartnerschaft geprägten Sozialen Marktwirtschaft das Fundament für den Wohl-stand und die Teilhabe der Menschen in Deutschland und Europa zu stärken. Sie wird dies in den kommenden Jahren durch die konsequente Umsetzung vier strategischer wirt-schaftspolitischer Ziele im Rahmen einer soliden öffentli-chen Haushaltspolitik erreichen:

— Erstens, zielgerichtete Investitions- und Innovations-politik. Dazu gehört vorrangig die Modernisierung der Infrastrukturbasis in Deutschland. Infrastrukturinvesti-tionen werden zum einen die wirtschaftliche Binnen-dynamik stärken und dadurch neben der deutschen Ex -portstärke ein zweites Standbein für die wirtschaftliche Entwicklung in Deutschland und Europa schaffen. Zum anderen verbessert eine leistungsstarke Infrastruktur auch den Rahmen für private Investitionen. Darüber hinaus müssen aus neuen Ideen Innovationen werden und For-schungsergebnisse schneller zur Anwendung kommen. All das legt den Grundstein für höheres mittelfristiges Wachstum sowie nachhaltigen und dauerhaften Wohl-stand in Deutschland und Europa.

— Zweitens, die Verbesserung von Teilhabemöglichkeiten und Teilhabegerechtigkeit durch bessere Bildung und bessere Integration in den Arbeitsmarkt. Damit werden faire Einkommenschancen für alle geschaffen. Gleichzei-tig ist gute Integrationspolitik gute Wachstumspolitik, besonders in einer Zeit des Bevölkerungswandels. Sie mobilisiert brachliegendes Talent und sichert die Fach-kräftebasis in Deutschland angesichts demografischer Herausforderungen.

— Drittens, eine erfolgreiche Weiterführung der Energie-wende, die sich gleichrangig an den Zielen der Klima- und Umweltverträglichkeit, Versorgungssicherheit und Bezahlbarkeit orientiert. Stromkosten sollen für gewerb-liche, industrielle und private Verbraucher bezahlbar bleiben. Für Investitionen und Innovationen sollen klare Rahmenbedingungen gelten. Energieeffizienz muss als zentraler Bestandteil der Energiewende ein noch höhe-res Gewicht erhalten. Kosteneffizienz und Wirtschaft-lichkeit sollen stärker beachtet werden. Perspektivisch sollen erneuerbare Energien ohne Förderung am Markt bestehen. Die erneuerbaren Energien sollen besser in den Strommarkt integriert werden.

Schaubild 1: Arbeitslose und Erwerbstätige in Deutschland

Arbeitslose: saisonbereinigte Werte; Langzeitarbeitslose: UrsprungswerteErwerbstätige: Inlandskonzept, saisonbereinigte Werte (rechte Skala)

Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Statistisches Bundesamt

Personen Erwerbstätige (Tsd.)

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

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2008 2009 2010 2011 2012 2013

Arbeitslose

darunter: Langzeitarbeitslose

Erwerbstätige

38.500

39.000

39.500

40.000

40.500

41.000

41.500

42.000

42.500


— Viertens, die Stabilisierung und Vertiefung der Wirt-schafts- und Währungsunion in Europa. Dazu gehört – neben nationalen und europäischen Reformanstrengun-gen für mehr Wachstum, höhere Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung, einer stärkeren wirtschaftspoliti-schen Koordinierung und der Fortsetzung der wachs-tumsfreundlichen Konsolidierung – die Schaffung einer europäischen Bankenunion, welche die Bankenaufsicht verstärkt und die Bankenabwicklung ermöglicht, die Gefahr neuer Finanzmarktkrisen verringert und Steuer-zahler auf nationaler wie europäischer Ebene vor den Folgen von Bankenkrisen schützt. Dazu gehören auch eine bessere Regulierung und eine Besteuerung der europäischen Finanzmärkte im Wege der Verstärkten Zusammenarbeit.

Dafür liefert der Koalitionsvertrag die Orientierung und Grundlage.

Investitionen, Innovationen und Wettbewerb – Basis für tragfähiges Wachstum

57. Eine moderne, leistungsfähige und sichere Infrastruk-tur, Investitionen in Bildung und Forschung sowie eine hohe Innovationsintensität sind eine wesentliche Basis für Wachstum und Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Volks-wirtschaft, stärken die Teilhabemöglichkeiten und damit den Zusammenhalt der Menschen in Deutschland. Die Bundesregierung wird die langfristigen Wachstumsmög-lichkeiten durch zielgerichtete Investitionen der öffentli-chen Hand und durch bessere Rahmenbedingungen für private Investitionen in Deutschland nachhaltig stärken. Die Bundesregierung wird daher – unter Fortführung der nachhaltigen Konsolidierung des Gesamthaushalts – ver-stärkt in Bildung, Forschung und Infrastruktur investieren (vgl. Kasten 1).

58. Der Standort Deutschland muss ein wettbewerbsfähiges Umfeld für Fachkräfte und Investitionen aus dem In- und Ausland bieten. Marktöffnung und Wettbewerb, stabile wirt-schaftliche Rahmenbedingungen, Technologieoffenheit und gute Finanzierungsbedingungen sind daher – beson-ders für KMU – von zentraler Bedeutung.

59. Wettbewerb auf Grundlage gemeinsamer Standards ist für das Funktionieren der Sozialen Marktwirtschaft von grundlegender Bedeutung. Die Vertiefung des Binnen-markts und die Weiterentwicklung des Wettbewerbsrah-mens einerseits, die Schaffung gemeinsamer Standards und die Stärkung der sozialen Dimension der Europäischen

Union andererseits sind dabei maßgeblich für die interna-tionale Wettbewerbsfähigkeit, für Wohlstand und Lebens-qualität in Deutschland und Europa. Die Bundesregierung wird sich auf nationaler und europäischer Ebene dafür ein-setzen, die Kartellrechtsdurchsetzung zu stärken.

60. Die Bundesregierung wird für die kommenden vier Jahre zusätzlich 600 Millionen Euro für die Städtebauförderung und fünf Milliarden Euro für eine moderne, sichere und leistungsfähige öffentliche Verkehrsinfrastruktur bereitstel-len. Damit sollen die Investitionen für die Erhaltung und, wo nötig, den Aus- und Neubau von Verkehrswegen ge stärkt werden.

61. Mit einem Anteil von Forschung und Entwicklung am Bruttoinlandsprodukt von rund drei Prozent im Jahr 2012 liegt Deutschland weiterhin deutlich über dem EU-Durch-schnitt. Forschung und Entwicklung werden dabei in Deutschland zu zwei Dritteln von Unternehmen finanziert.

Bund, Länder und Gemeinden werden die öffentlichen Investitionen in Bildung, Wissenschaft und Forschung gemeinsam verstärken. Die Bundesregierung wird einen erheblichen Beitrag hierzu leisten.

62. Das Internet und die digitalen Technologien sind wich-tige Wachstumsmultiplikatoren. Bis zum Jahr 2018 sollen daher flächendeckend in allen Teilen Deutschlands hoch leis-tungsfähige Breitbandanschlüsse mit mindestens 50 Mbit/s verfügbar sein. Um hierfür die Rahmenbedingungen zu schaffen, wird die Bundesregierung die Breitbandstrategie, insbesondere im Hinblick auf eine stärkere Einbeziehung ländlicher Räume, weiterentwickeln.

63. Um ein offenes und freies Internet zu gewährleisten, wird sich die Bundesregierung für eine gesetzliche Veran-kerung der Netzneutralität im Telekommunikationsgesetz und auch auf europäischer Ebene einsetzen.

64. Mit der Förderung von Investitionen und gewerbenaher Infrastruktur aktiviert die Bund-Länder-Gemeinschaftsauf-gabe „Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur“ (GRW) das regionale Wachstum. Strukturschwache Regio-nen in Ost und West werden so beim Strukturwandel un-terstützt. Im Rahmen der beabsichtigten Neuordnung der Bund-Länder-Finanzbeziehungen soll die GRW als Aus-gangspunkt für Überlegungen dienen, ob und wie die spe-ziellen Förderprogramme für die ostdeutschen Bundeslän-der nach und nach in ein gesamtdeutsches System für strukturschwache Regionen überführt werden. Die Bun-desregierung wird in dieser Legislaturperiode die Grundla-


gen für ein gesamtdeutsches System zur Förderung struk-turschwacher Regionen ab 2020 erarbeiten.

65. Die Investitionsquote in Deutschland ist bereits seit der Jahrtausendwende tendenziell rückläufig. Der Anteil der Bruttoanlageinvestitionen am nominalen Bruttoinlands-produkt ist in Deutschland von 21,5 Prozent im Jahr 2000 um 4,3 Prozentpunkte auf 17,2 Prozent im Jahr 2013 zu rück-gegangen. Entscheidend ist, die Ursachen dieser Entwick-lung genau zu analysieren, um Investitionslücken etwa bei der Infrastruktur zu schließen.

Neues Wachstum durch strategische Innovations- und Industriepolitik

66. In der Finanzmarktkrise der vergangenen Jahre hat sich der starke industrielle Anker Deutschlands als besonders robust erwiesen. Die leistungsfähige deutsche Industrie ge -nießt weltweit einen ausgezeichneten Ruf, bildet den Kern der Exportstärke und steht für eine Wertschöpfungskette, die zahlreiche Zulieferer und Dienstleister miteinander ver-

knüpft. Während in anderen Ländern die Bedeutung des industriellen Sektors teilweise stark zurück gegangen ist, hat die deutsche Wirtschaft den erfolgreichen Pfad in dustrieller Innovationen nicht verlassen. Die Bundesregierung setzt darauf, die gesellschaftliche Akzeptanz, das innovative Po -tenzial und die besonderen Kernkompetenzen der deutschen Industrie zu fördern und zu entwickeln. Sie tragen nicht zu -letzt maßgeblich dazu bei, die großen Herausforderungen unter anderem der Energiewende, des Klimaschutzes, der Ressourceneffizienz, der Gesundheitsversorgung, der globa-len Kommunikation und zunehmenden Mobilität der Men-schen und des Wachstums der Warenströme zu meistern.

67. Die Bundesregierung wird deshalb die Hightech-Strate-gie zu einer umfassenden, ressortübergreifenden Innova-tionsstrategie weiterentwickeln und ausbauen; dabei werden auch Deutschlands industrielle Kernkompetenzen einbezo-gen. Die großen Herausforderungen wie Digitalisierung, Nachhaltigkeit und demografischer Wandel werden verstärkt aufgegriffen. Dabei werden technologische ebenso wie gesellschaftliche Innovationen in den Blick genommen. Ziel ist es, die Ergebnisse der Forschung auf allen Feldern in

Kasten 1: Prioritäre Maßnahmen der Bundesregierung

Die Bundesregierung setzt insbesondere folgende finanzielle Prioritäten für die laufende Legislaturperiode, die nicht unter einem Finanzierungsvorbehalt stehen:

— Finanzielle Entlastung der Kommunen im Rahmen der Verabschiedung des Bundesteilhabegesetzes (Bundesleis-tungsgesetz für Menschen mit Behinderungen) im Umfang von fünf Milliarden jährlich von der Eingliederungshilfe. Bereits vor der Verabschiedung des Bundesteilhabegesetzes beginnt die Bundesregierung mit einer jährlichen Entlas-tung der Kommunen in Höhe von einer Milliarde Euro pro Jahr.

— Die Länder und Gemeinden stehen vor großen Herausforderungen bei der Finanzierung von Kinderkrippen, Kitas, Schulen und Hochschulen. Damit sie diese Aufgaben besser bewältigen können, werden die Länder in der laufenden Legislaturperiode in Höhe von sechs Milliarden Euro entlastet. Sollten die veranschlagten Mittel für die Kinderbe-treuung für den Aufwuchs nicht ausreichen, werden sie entsprechend dem erkennbaren Bedarf aufgestockt.

— Für die dringend notwendigen Investitionen in die öffentliche Verkehrsinfrastruktur werden insgesamt fünf Milliar-den Euro zusätzlich mobilisiert.

— Für die Städtebauförderung stellt die Bundesregierung insgesamt 600 Millionen Euro zusätzlich zur Verfügung; damit beträgt das Gesamtvolumen 700 Millionen Euro pro Jahr.

— Der Mitteleinsatz für die Eingliederung Arbeitsuchender wird um 1,4 Milliarden Euro angehoben.

— Der Bund finanziert außeruniversitäre Forschungseinrichtungen, den Hochschulpakt, den Pakt für Forschung und Innovation und die Exzellenzinitiative weiter. Den Aufwuchs für die außeruniversitäre Forschung finanziert der Bund in Zukunft allein. Dazu stehen drei Milliarden Euro zur Verfügung.


die Anwendung zu tragen. Zugleich werden die Rahmenbe-dingungen innovationsfreundlicher gestaltet. Dabei wird die Bundesregierung den Dialog von Wirtschaft, Wissen-schaft und Gesellschaft über die Bedeutung einer zukunfts-fähigen Wirtschaft im 21. Jahrhundert stärken und die Chancen Europas einbeziehen, durch eine industrielle Erneuerung die gegenwärtige europäische Krise zu über-winden.

Die Bundesregierung strebt hierbei Innovationsbündnisse mit Partnern von Unternehmens- und Gewerkschaftsseite, aus Wissenschaft und Bildung an. Die Förderung von Innovationsprozessen soll alle für Deutschland relevanten Leitmärkte und Schlüsseltechnologien in den Blick neh-men. Dazu gehören zum Beispiel der Maschinen- und Anla-genbau sowie die Produktionstechnik, die Werkstofftech-nologie, Energie- und Umwelttechnologie, Mobilität und Logistik, Gesundheitswirtschaft und Medizintechnik, nicht zuletzt die Informations- und Kommunikationstechnolo-gie mit ihrer Ausstrahlung in die Medien- und Kreativ-wirtschaft.

68. Strategische Innovationspolitik bezieht den Dienstleis-tungssektor systematisch mit ein. Die klassische Unterschei-d ung zwischen Industrie und Dienstleistungen hat vielfach an Bedeutung verloren, wo industrielle Wertschöpfung im Verbund mit vor- und nachgelagerten Dienstleistungen stattfindet. Die Bundesregierung setzt auf die innovativen Potenziale moderner Dienstleistungen.

Gute Arbeit, Bildung, Teilhabe und soziale Sicherheit für die Menschen

69. Gut entlohnte Arbeit, Teilhabe und soziale Sicherheit sind für eine hohe Lebensqualität der Menschen in Deutschland grundlegend. Sie setzen gute Bildungsmög-lichkeiten, lebenslanges Lernen und Aufstiegschancen vor-aus. Dies sind Kernelemente der Sozialen Marktwirtschaft und zugleich wichtige Rahmenbedingungen, um den Fach-kräftebedarf zu decken und den Herausforderungen des demografischen Wandels zu begegnen.

Deutschland hat auf dem Arbeitsmarkt erhebliche Fort-schritte gemacht. Die Langzeitarbeitslosigkeit ist gesunken, die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ist spürbar gestiegen. Diese – gerade auch im internationalen Vergleich – gute Entwicklung bei der Beschäftigung in Deutsch land unterstreicht die Bedeutung eines offenen und funktionsfähigen Arbeitsmarktes, einer starken Sozial-partnerschaft und der Tarifautonomie als Grundpfeiler der Sozialen Marktwirtschaft.

70. Nicht alle Menschen haben jedoch bislang in ausreichen-dem Maß an dieser positiven Entwicklung teilhaben kön-nen. Mit unsicheren Beschäftigungsverhältnissen und einer sich nur langsam schließenden Schere der Einkommens-ungleichheit findet sich die Bundesregierung nicht ab (vgl. Schaubild 2). Damit mehr Menschen an der guten Arbeits-markt- und Einkommensentwicklung teilhaben können,

Schaubild 2: Gini-Koef�zienten für Markt- und Haushaltsnettoeinkommen in den Jahren 1991 bis 2011

*Äquivalenzgewichtet mit der aktuellen (modi�zierten) OECD-Skala

Quelle: Sachverständigenrat, SOEP, Berechnungen des DIW

0,0

0,1

0,2

0,3

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0,5

0,6

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Deutschland Markteinkommen*Deutschland Haushaltsnettoeinkommen*

Westdeutschland Markteinkommen*Westdeutschland Haushaltsnettoeinkommen*

Ostdeutschland Markteinkommen*Ostdeutschland Haushaltsnettoeinkommen*


setzt sich die Bundesregierung – auch bei den Sozialpart-nern – für gute Arbeit mit angemessener Bezahlung ein.

Gute Arbeit muss sich einerseits lohnen und existenzsi-chernd sein. Andererseits müssen Produktivität und Lohn-höhe korrespondieren, damit sozialversicherungspflichtige Beschäftigung erhalten bleibt. Eine starke Sozialpartner-schaft, ein gesetzlicher Mindestlohn, Tarifeinheit, Tarifver-träge, Allgemeinverbindlichkeit und Mitbestimmung sollen hierzu beitragen. Zugleich sollen geschlechtsspezifische Unterschiede in der Entlohnung abgebaut und Migrantin-nen und Migranten besser in den Arbeitsmarkt integriert werden.

71. Wesentliche Voraussetzung für Teilhabe sind zudem gute Bildungschancen von Anfang an. Bildungsbenachtei-ligte Kinder und Jugendliche müssen in ihrer Entwicklung gestärkt werden, und der Übergang von der Schule in den Beruf sowie die Studienangebote müssen weiter verbessert werden.

72. Die Beteiligung Älterer am Erwerbsleben ist in den ver-gangenen Jahren stetig gestiegen. Die Bundesregierung will die Lebensleistungen sowie eine langjährige Beitragszah-lung in die Rentenkasse stärker würdigen. Daher ermög-licht sie erstens langjährig Beschäftigten einen um zwei Jahre früheren abschlagsfreien Rentenzugang nach 45 Bei-

Kasten 2: Zur Beurteilung von Wachstum, Wohlstand und Lebensqualität in Deutschland

Wirtschaftliche, soziale und ökologische Herausforderungen haben zu einer intensiven Debatte darüber geführt, wie gesellschaftlicher Wohlstand, individuelles Wohlergehen und nachhaltige Entwicklung angemessen beurteilt werden können. Die im Herbst 2010 vom Deutschen Bundestag eingesetzte Enquête-Kommission „Wachstum, Wohlstand, Lebensqualität – Wege zu nachhaltigem Wirtschaften und gesellschaftlichem Fortschritt in der Sozialen Marktwirt-schaft“ hatte unter anderem den Auftrag, einen Vorschlag für einen ganzheitlichen Wohlstands- bzw. Fortschrittsindi-kator zu entwickeln. Als Ergebnis ihrer Arbeit schlug die Enquête-Kommission ein Indikatorensystem vor.

Innerhalb des vorgeschlagenen Indikatorensatzes werden drei Bereiche unterschieden, die insgesamt zehn Leitindikato-ren beinhalten:

— Der erste Bereich des Indikatorensatzes beschäftigt sich mit dem aktuellen Stand und der Entwicklung des materiel-len Wohlstands. Hier wird als Leitindikator das (preisbereinigte) Niveau des Bruttoinlandsprodukts pro Kopf und des-sen (preisbereinigte) Wachstumsrate ausgewiesen. Ein weiterer Leitindikator spricht die Verteilung der Einkommen an. Mit der staatlichen Schuldenstandsquote soll schließlich erfasst werden, inwieweit die Wirtschaftsleistung mit tragfähigen öffentlichen Haushalten einhergeht.

— Im zweiten Bereich des Indikatorensystems finden sich Leitindikatoren zum Bereich Soziales und Teilhabe. Dazu gehören die Beschäftigungsquote, die Abschlussquote der 20- bis 24-Jährigen im Sekundarbereich II, die durch-schnittliche Lebenserwartung sowie der Leitindikator „Voice and Accountability“, mit dem Freiheit, Rechtsstaatlich-keit und das Ausmaß demokratischer Teilhabe in der Gesellschaft erfasst werden sollen.

— Der dritte Bereich zum Thema Ökologie umfasst die Leitindikatoren Treibhausgas-Emissionen, Stickstoff-Überschuss und Vogelindex als Maß für die Entwicklung der Artenvielfalt.

Der Sachverständigenrat spricht einen Teil der Indikatoren der Enquête-Kommission in seinem Jahresgutachten 2013/14 konkret an. So befasst er sich im Bereich „Materieller Wohlstand“ mit dem Bruttoinlandsprodukt, der Staatsverschul-dung und auch mit der Verteilung der Einkommen. Der Sachverständigenrat stellt dabei eine moderate Zunahme der Einkommensungleichheit in den Jahren 1991 bis 2011 fest, deren Höhepunkt im Jahr 2005 lag; dass die Ungleichheit der Markteinkommen zuletzt wieder niedriger als 2005 war, führt der Rat im Wesentlichen auf die verbesserte Arbeits-marktlage zurück. Gleichzeitig vermerkt er, dass die Aufstiegschancen im internationalen Vergleich weniger gut seien (JG Tz 676 ff.). Zum Thema Bildung betont der Sachverständigenrat die besondere Rolle der frühkindlichen Bildung als Beitrag, die individuellen Entwicklungschancen in einer Gesellschaft zu erhöhen (JG Tz 691).


tragsjahren, wobei Zeiten der Arbeitslosigkeit mitzählen. Zweitens wird die Erziehungsleistung der Mütter und Väter, deren Kinder vor 1992 geboren wurden, mit einem zusätz-lichen Entgeltpunkt pro Kind in der gesetzlichen Renten-versicherung berücksichtigt. Die Bundesregierung wird drittens voraussichtlich bis zum Jahr 2017 eine solidarische Lebensleistungsrente einführen.

73. Die Bundesregierung trifft Vorsorge, dass die deutschen Sozialsysteme allen Versicherten gleichermaßen überall und jederzeit eine gute Versorgung auf hohem Niveau ge -währleisten können. Um die Situation der Pflegebedürfti-gen und ihrer Angehörigen zu verbessern, wird der paritä-tische Beitragssatz zur Pflegeversicherung spätestens zum 1. Januar 2015 um 0,3 Prozentpunkte erhöht. In einem zweiten Schritt wird mit der Umsetzung eines neuen er -weiterten Pflegebedürftigkeitsbegriffs der Beitrag um wei-tere 0,2 Prozentpunkte angehoben. Der Beitragssatz zur Rentenversicherung von 18,9 Prozent und der allgemeine paritätisch finanzierte Krankenversicherungsbeitrag von 14,6 Prozent werden beibehalten.

Wohlstand, Zusammenhalt und Lebensqualität nachhaltig sichern und ausbauen

74. Wohlstand, gesellschaftlicher Zusammenhalt und Le-bensqualität haben viele Facetten. Sie werden daher von der Bundesregierung in einer umfassenden Perspektive betrachtet, die an den Grundsätzen der Sozialen Marktwirt-schaft, des gesellschaftlichen Fortschritts und einer nach-haltigen Entwicklung orientiert ist. Die Bundesregierung wird einen Dialog mit Bürgerinnen und Bürgern über ihr Verständnis von Lebensqualität einleiten. Dabei wird ein breites Spektrum von Gutachten und Indikatorensystemen einbezogen, wie es unter anderem von der Enquête-Kom-mission „Wachstum, Wohlstand, Lebensqualität – Wege zu nachhaltigem Wirtschaften und gesellschaftlichem Fort-schritt in der Sozialen Marktwirtschaft“ des Deutschen Bun destags und vom Sachverständigenrat angeführt wurde (vgl. Kasten 2). Auf dieser Basis will die Bundesregierung auch ein Indikatoren- und Berichtssystem zur Lebensquali-tät in Deutschland entwickeln.

75. Die Bundesregierung will im Lichte der zentralen Heraus-forderungen der Gegenwart – des demografischen Wandels, der Internationalisierung, der Digitalisierung, des Klima-wandels und der wachsenden Konkurrenz um natürliche Ressourcen – eine neue wirtschafts- und wachstumspoliti-sche Strategie entwickeln. Gemeinsam mit dem Sachver-ständigenrat wird die Bundesregierung deshalb das Stabili-

täts- und Wachstumsgesetz aus dem Jahr 1967 mit Blick auf diese neuen Herausforderungen überprüfen.

76. Solide Haushalte, Investitionen in Bildung und Infra-struktur, eine hohe Wettbewerbsfähigkeit sowie gute Be-schäftigungsmöglichkeiten und verlässliche soziale Siche-rungssysteme sind entscheidende Voraussetzungen, die den Wohlstand, den Zusammenhalt und die Lebensqualität der Menschen in Deutschland bestimmen. Die Bundesregie-rung wird die Grundsätze der Sozialen Marktwirtschaft im gesellschaftlichen Dialog und in Sozialpartnerschaft stär-ken, um diese Ziele zu erreichen.

Energiewende zum Erfolg führen

77. Die Bundesregierung betrachtet den Ausstieg aus der Kernenergie als richtigen und notwendigen Schritt, um die Menschen vor den großen Risiken und Folgelasten zu schützen. Spätestens 2022 wird das letzte Kernkraftwerk in Deutschland abgeschaltet. Der grundlegende Umbau der Energieversorgung hin zu einem überwiegenden Anteil erneuerbarer Energien und mehr Energieeffizienz ist ein zentrales Vorhaben der Bundesregierung. Die Energiewende ist ein wesentlicher Beitrag zum Klimaschutz. Beides soll zum Fortschrittsmotor für das nachhaltige Wohlstandsmo-dell der Zukunft werden. Gelingt die Energiewende in Deutschland, kann sie zum Vorbild anderer Industrieländer werden. Die Umsetzung der Energiewende orientiert sich an den gleichrangigen Zielen Klima- und Umweltverträg-lichkeit, Versorgungssicherheit und Bezahlbarkeit. Bei ihrer weiteren Umsetzung müssen Kosteneffizienz, Wirtschaft-lichkeit, Planbarkeit und Verlässlichkeit stärker beachtet werden.

78. Die Bundesregierung wird daher die Entwicklung zu einer Energieversorgung ohne Atomenergie, mit höherer Energieeffizienz und mit stetig wachsendem Anteil erneu-erbarer Energien konsequent und planvoll fortführen. Der Grundsatz der Bundesregierung lautet: Die Förderung der erneuerbaren Energien soll ihrer Markteinführung dienen. Durch die Novelle des EEG sollen der Anteil erneuerbarer Energien an der Stromversorgung bis 2025 auf 40 bis 45 Prozent und bis 2035 auf 55 bis 60 Prozent steigen und dabei Bezahlbarkeit und Versorgungssicherheit für die Bür-ger und die Wirtschaft sichergestellt werden. Ein wesentli-ches Ziel hierbei ist, die bisherige Kostendynamik des EEG zu durchbrechen und so die Steigerung der Stromkosten für Verbraucher zu begrenzen. Die Bundesregierung wird daher das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) zügig refor-mieren.


79. Die EEG-Ausnahmen energieintensiver Industrieunter-nehmen, die im internationalen Wettbewerb stehen, sind auch weiterhin von herausragender und strukturbestim-mender Bedeutung, um Innovationspotenziale der produ-zierenden Wirtschaft und hochwertige Beschäftigung zu erhalten. Um die internationale Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Industrie zu sichern, hält die Bundesregierung an der Besonderen Ausgleichsregelung fest. Sie wird diese anhand objektiver und transparenter Kriterien überprüfen und europarechtskonform weiterentwickeln.

80. Um die für eine zuverlässige Energieversorgung auf ab-sehbare Zeit notwendigen konventionellen Kraftwerkska-pazitäten langfristig zu sichern, wird die Bundesregierung mittelfristig einen wettbewerblichen, technologieoffenen, kosteneffizienten und europarechtskonformen Kapazitäts-mechanismus entwickeln. Dieser wird auch die Nachfra-geseite einbeziehen.

81. Die Bundesregierung wird die zentrale Rolle der Ener-gieeffizienz als zweite Säule der Energiewende weiter stär-ken. Dabei muss auch die Senkung des Energieverbrauchs durch mehr Energieeffizienz mehr Gewicht erhalten. Der Kurs einer Steigerung der Energieeffizienz durch einen Mix aus „Fordern und Fördern“, Standards, Information und Anreizen wird mit einem Nationalen Aktionsplan Energieef-fizienz noch im Jahr 2014 fortgesetzt und durch ein jährli-ches Monitoring überprüft.

Solidarität und Eigenverantwortung für ein stabiles Europa

82. Die Ursachen der Krise im Euroraum sind vielfältig: Sie reichen von einer übermäßigen Verschuldung einzelner europäischer Staaten über Defizite in der Wettbewerbs fä hig-keit, wirtschaftliche Ungleichgewichte und Konstruktions-mängel in der Europäischen Wirtschafts- und Währungs-union bis zu Fehlentwicklungen auf den Finanzmärkten.

83. Die strukturellen Ursachen der Krise müssen weiter korrigiert werden. Die Bundesregierung setzt sich daher dafür ein, dass die strikte, nachhaltige Konsolidierung öffentlicher Haushalte und der Abbau öffentlicher und pri-vater Überschuldung in einer sozial ausgewogenen und gesamtwirtschaftlich vertretbaren Weise mit nachhaltigen Zukunftsinvestitionen in Wachstum und Beschäftigung verbunden werden. Weitere Strukturreformen in den Mit-gliedstaaten sind notwendig, aber auch Investitionen in transeuropäische Netze und Infrastruktur, in Bildung, Forschung und Entwicklung.

84. Zur Überwindung der Krise gehört, gegen die zu hohe Jugendarbeitslosigkeit vorzugehen und die soziale Dimen-sion Europas zu stärken. Die Bundesregierung wird daher darauf dringen, dass der im Sommer 2012 beschlossene Pakt für Wachstum und Beschäftigung mit Nachdruck umgesetzt wird.

85. Von fundamentaler Bedeutung dafür, das Vertrauen in eine glaubwürdig nachhaltige Finanzpolitik der Mitglied-staaten zurückzugewinnen, ist, den Stabilitäts- und Wachs-tumspakt konsequent anzuwenden. Dieses Vertrauen ist das Fundament für eine dauerhaft stabile gemeinsame Währung und stärkt zusätzlich die Wachstumsgrundlagen.

86. Die Bundesregierung setzt sich gemeinsam mit den europäischen Partnern dafür ein, unter Einhaltung der Vor-gaben des reformierten Stabilitäts- und Wachstumspakts wirtschaftliche Ungleichgewichte abzubauen.

In Deutschland werden hierzu die binnenwirtschaftliche Dynamik mit weiterem Beschäftigungsanstieg, die Einfüh-rung eines gesetzlichen Mindestlohns, die Orientierung von Zeit- und Leiharbeit auf ihre Kernfunktionen, ange-messene Rahmenbedingungen für eine verantwortungs-volle Tarifpolitik sowie die Stärkung von Investitionen bei-tragen. Eine gestärkte Binnennachfrage in Deutschland kann positive Impulse in anderen Mitgliedstaaten setzen. Entscheidend ist, dass Länder, deren Leistungsbilanzen aktuell oder bis vor kurzem hohe Defizite aufwiesen, ihre Anstrengungen für Strukturreformen etwa auf den Arbeits- und Produktmärkten aufrechterhalten.

All dies wird einen Beitrag zum Abbau des deutschen Leis-tungsbilanzüberschusses sowie zur Senkung der Defizite anderer Länder leisten.

87. Die neuen und verbesserten Verfahren zur Koordinierung der Wirtschafts- und Finanzpolitik müssen konsequent an-gewendet werden. Nationale und europäische Anstrengun-gen müssen Hand in Hand gehen. Deutschland ist weiterhin bereit, solidarische Unterstützung im Rahmen von Hilfs-programmen und technischer Hilfe zu leisten, um Reform-politiken in den Empfängerländern zu ermöglichen und den Euroraum zu stabilisieren. Hilfskredite aus europäi-schen Rettungsprogrammen dürfen allerdings nur als Ultima Ratio gewährt werden, wenn die Stabilität des Euro-raums als Ganzes gefährdet ist.


Regeln für die Finanzmärkte

88. Eine weitere Grundbedingung für Wachstum in Europa sind funktionsfähige, stabile und wettbewerbsfähige Finanz-märkte. Die realwirtschaftliche Dienstleistungsfunktion des Finanzsektors muss Vorrang vor spekulativen Geschäften haben. Die Bundesregierung folgt daher dem G20-Grundsatz: Kein Finanzmarkt, kein Finanzprodukt und kein Finanz-marktakteur darf in Zukunft ohne angemessene Regulierung bleiben. Handlung und Haftung müssen wieder zusammen-geführt werden, und Steuerzahlerinnen und Steuerzahler sollen nicht mehr für die Risiken des Finanzsektors einste-hen müssen. Die Bundesregierung wird sich deswegen aktiv dafür einsetzen, dass die Vorschläge der europäischen Ex -pertengruppe um Erkki Liikanen zur Einschränkung riskan-ter Geschäfte, zur Einführung von Beleihungsobergrenzen bei Immobilienkrediten und zu einer strikteren Trennung von Investment- und Geschäftsbanking auf europäischer Ebene umgesetzt werden. Angemessene Regulierung schließt auch ein, dass die Ausweich- und Umgehungsmöglichkeiten von Regeln – insbesondere im Schattenbankensektor – ver-ringert werden, die Transparenz von Finanzinstrumenten erhöht wird und die Verbraucher im Finanzbereich effekti-ver geschützt werden.

89. Banken müssen im europäischen Binnenmarkt agieren können, ohne die Finanzmarktstabilität zu gefährden. Mit der europäischen Bankenunion werden die Grundlagen dafür weiter gestärkt. Die Bundesregierung setzt sich dafür ein, tragfähige Mechanismen zu schaffen, um Banken auch auf europäischer Ebene beaufsichtigen, sanieren und gege-benenfalls abwickeln zu können. Die Bankenaufsicht durch die EZB und der einheitliche Abwicklungsmechanismus müssen dabei über ein einheitliches Regelwerk verfügen, um ihre Aufgaben effektiv wahrnehmen zu können. Inter-essenkonflikte zwischen Bankenaufsicht und Geldpolitik sind durch eine klare Trennung beider Aufgaben bei der EZB zu vermeiden.

90. Für die Überwindung der Eurokrise ist von großer Be deu -tung, dass die wechselseitige Abhängigkeit zwischen priva-ter Verschuldung von Banken und öffentlicher Verschul-dung von Staaten reduziert wird. Die Regeln für Banken und Finanzmärkte müssen daher so gestaltet werden, dass Akteure der Finanzmärkte künftig nicht mehr den Wohl-stand von Staaten und Gesellschaften gefährden können.

91. Die neue europäische Sanierungs- und Abwicklungs-richtlinie (BRRD-Richtlinie) wird eine klare Haftungskas-kade für Verluste von Banken etablieren: Danach haften zum Schutze des Steuerzahlers für eine in Schieflage gera-

tene Bank zuerst diejenigen, die auch an den Gewinnchan-cen partizipieren: die Bankeigentümer und die Gläubiger. Ziel der Bundesregierung ist es, im Rahmen des einheitli-chen europäischen Abwicklungsmechanismus ebenfalls eine strikte Haftungskaskade und einen effizienten Ent-scheidungsfindungsmechanismus zu etablieren. Zudem soll ein europäischer Abwicklungsfonds geschaffen werden, der aus national zu erhebenden Bankenabgaben finanziert wird, deren Höhe sich an Größe und Risikoprofil der Ban-ken orientiert. Der Rückgriff auf den Steuerzahler ist zu vermeiden, die Budgethoheit der Mitgliedstaaten muss gewahrt bleiben.

92. Der Aufbau eines ausreichend ausgestatteten europäi-schen Abwicklungsfonds wird bis zu zehn Jahre dauern. Die Bundesregierung setzt sich daher für ein wirksames Über-gangsregime ein, das die richtigen Anreize setzt. Dazu ge -hört, erstens, die sofortige Anwendung der Haftungskas-kade bei Banken; zweitens, wenn notwendig, zunächst die Nutzung der von den Banken des betroffenen Mitgliedstaa-tes gespeisten nationalen Abteilungen des EU-Abwick-lungsfonds; drittens Maßnahmen in der Verantwortung eines Mitgliedstaates – Staaten dürfen nicht aus ihrer Pflicht entlassen werden, für Altlasten zu haften. Sofern ein Mit-gliedstaat dabei in eine gefährliche ökonomische Schieflage geraten würde, kann Unterstützung durch den ESM im Rahmen der bestehenden Verfahren gewährt werden. Eine direkte Rekapitalisierung von Banken aus dem ESM darf nur als letztes Instrument der Haftungskaskade in Frage kommen, wenn vorher alle anderen vorrangigen Mittel ausgeschöpft worden sind, die Finanzstabilität des Euro-Raums insgesamt und seiner Mitgliedstaaten anders nicht gewährleistet werden kann und ein indirektes ESM-Ban-kenprogramm mit Blick auf die Schuldentragfähigkeit aus-geschlossen ist. Vor diesem Hintergrund hat Deutschland zu einem einheitlichen Abwicklungsmechanismus beim Europäischen Rat am 19./20.12.2013 zu Protokoll gegeben, dass innerhalb der Aufbauphase von 10 Jahren eine Über-brückungsfinanzierung entweder aus nationalen Quellen oder durch den ESM, gemäß der bestehenden Verfahren, zur Verfügung stehen wird. Dies wird keinerlei Änderungen am ESM-Vertrag erfordern.

B. Öffentliche Finanzen solide gestalten

93. Die solide und wachstumsorientierte Finanzpolitik der Bundesregierung schafft wichtige Voraussetzungen für eine stabile Währung, für Wachstum und sichere Arbeitsplätze. Sie sorgt dafür, künftige Generationen nicht durch heutige Verschuldung zu überlasten, und stärkt so das Vertrauen


der Menschen in ihre Teilhabemöglichkeiten und in die Handlungsfähigkeit des Staates (vgl. Tabelle lfd. Nr. 1, 2, 3 und 4).

94. Die Bundesregierung setzt sich deshalb das Ziel, die Neu verschuldung zu stoppen und die Schuldenstandsquote nachhaltig zu senken. Zentral hierfür ist es, den Konsolidie-rungskurs fortzuführen.

Nachhaltige und wachstumsorientierte Konsolidierung fortsetzen

95. Deutschland setzt seinen erfolgreichen Konsolidierungs-kurs fort (vgl. Schaubild 3). Der Staat erreichte 2013 zum zweiten Mal in Folge einen annähernd ausgeglichenen Haushalt. Der gesamtstaatliche Finanzierungssaldo 2013 be -trägt -0,1 Prozent des Bruttoinlandsprodukts. Damit wurde das mittelfristige Haushaltsziel eines maximal zulässigen strukturellen Defizits von -0,5 Prozent des Bruttoinlands-produkts mit deutlichem Abstand eingehalten. Im laufen-den Jahr wird der Staatshaushalt erneut annähernd ausge-glichen sein und strukturell einen leichten Überschuss er zielen. Alle auf nationaler, europäischer und internatio-

naler Ebene eingegangenen haushaltspolitischen Verpflich-tungen werden so erfüllt (vgl. JWB 2013, Kasten 7 und Ta -belle lfd. Nr. 5).

96. Der Bundeshaushalt hat wesentlichen Anteil an der positiven Entwicklung der öffentlichen Finanzen insge-samt. Geleitet von klaren haushaltspolitischen Grundsätzen wird die Bundesregierung die Konsolidierung des Bundes-haushalts fortführen; so soll – über die Legislaturperiode gerechnet – das Wachstum der Ausgaben das Wachstum des Bruttoinlandsprodukts möglichst nicht übersteigen (vgl. Kasten 3). Damit wird der Anspruch der Nachhaltigkeit klar erfüllt. Die Bundesregierung wird deshalb auch im Rahmen ihres Subventionsberichts stärker überprüfen, ob Maßnahmen nachhaltig sind.

Der Bund hält die Vorgaben der Schuldenregel ein. Die Bundesregierung wird Einnahmen und Ausgaben so gestal-ten, dass der Haushalt dieses Jahr strukturell ausgeglichen ist und ab dem kommenden Jahr der Bundeshaushalt ohne Nettokreditaufnahme aufgestellt wird. Gleichzeitig wird die Bundesregierung auf der Ausgabenseite klare Prioritäten setzen und Investitionen in Bildung, Forschung und Infra-struktur stärken (vgl. Kapitel C, D und E). Der Bund trägt

Schaubild 3: Ausgaben, Einnahmen und Maastricht-Finanzierungssaldo des Staates (in Prozent des BIP)

Quelle: Bundesministerium der Finanzen

-2,8 -2,4

-3,0 -2,5

-3,0 -3,4 -2,8

-2,3 -1,6 -1,3

-3,1 -3,8 -4,2

-3,8 -3,3

-1,7

0,2

-0,1

-3,1

-4,2

-0,8

0,1

-0,1

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-5

-4

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-1

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1

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43

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48

49

50 Prozent Prozent

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

1995: Ohne die Vermögenstransfers der Übernahme der Schulden der Treuhandanstalt und der Wohnungsbauunternehmen der DDR. Inklusive dieses Effekts belief sich das gesamtstaatliche De�zit auf 9,5 % des BIP.2000: Ohne UMTS-Erlöse. Inklusive dieses Effekts wies der Staatshaushalt einen Überschuss in Höhe von 1,1 % des BIP auf.

Finanzierungssaldo (rechte Skala) Staatsquote (linke Skala) Einnahmenquote (linke Skala)


damit wesentlich zur geplanten Absenkung der gesamt-staatlichen Schuldenstandsquote auf unter 70 Prozent des BIP bis Ende 2017 und auf unter 60 Prozent des BIP inner-halb von zehn Jahren bei.

97. Der Sachverständigenrat kritisiert allerdings, dass die Konsolidierungserfolge des Bundes nicht von einer Rück-führung der Finanzhilfen und Steuervergünstigungen flan-kiert wurden (JG Tz 538 ff.). Auch die Bundesregierung ist der Auffassung, dass weitere Anstrengungen notwendig sind, um dauerhaft solide Staatsfinanzen zu gewährleisten. Das Ziel, den Bundeshaushalt ab 2015 dauerhaft ohne Net-toneuverschuldung aufzustellen, schafft einen Sicherheits-abstand zur Einhaltung der Schuldenregel, wie es auch der Sachverständigenrat fordert (vgl. JG Tz 544).

98. Deutschland hat ein insgesamt zeitgemäßes und wett-bewerbsfähiges Steuerrecht (vgl. Tabelle lfd. Nr. 6, 7, 8, 9 und 10). Allerdings bleibt die Steuervereinfachung eine Dauer-aufgabe. Die Bundesregierung will hier Schritt für Schritt vorankommen und dabei insbesondere die technischen Möglichkeiten der modernen Datenverarbeitung nutzen sowie die elektronische Kommunikation zwischen Bürgern und Finanzverwaltung ausbauen.

99. Die angemessene Weiterentwicklung des Steuerrechts bestimmt auch die Wettbewerbsfähigkeit der deutschen

Wirtschaft. In der Unternehmensbesteuerung wird die Bundesregierung daher einen Fokus darauf legen, das Steu-errecht punktuell fortzuentwickeln und dabei die besonde-ren Belange von kleinen und mittleren Unternehmen zu berücksichtigen.

Im Einkommen- und Körperschaftsteuerrecht werden Ge -winne von Personenunternehmen und Kapitalgesellschaf-ten zwar unterschiedlich behandelt. Allerdings sieht bereits das geltende Recht – die Thesaurierungsbegünstigung nach § 34a EStG – vor, in Personenunternehmen belassene Ge -winne steuerlich zu begünstigen. Damit soll eine Belastungs-neutralität zwischen Personenunternehmen und Kapital-gesellschaften gewährleistet werden. Um insbesondere für Unternehmen des Mittelstandes Anreize zu setzen, ihre Eigenkapitalausstattung zu verbessern, will die Bundesre-gierung dennoch die Thesaurierungsregelungen für Einzel-unternehmen prüfen.

Darüber hinaus strebt die Bundesregierung eine Weiterent-wicklung des Steuerverfahrensrechts in Richtung eines Selbstveranlagungsverfahrens, beginnend mit der Körper-schaftsteuer, an.

100. Die Erbschaft- und Schenkungsteuer, an welcher die Bundesregierung festhält, soll auch künftig die Unterneh-mensnachfolge nicht gefährden. Eine verfassungsfeste und

Kasten 3: Haushaltspolitische Grundsätze der Bundesregierung für die kommenden Jahre

— Über die Legislaturperiode gerechnet soll das Wachstum der Ausgaben das Wachstum des Bruttoinlandsprodukts möglichst nicht übersteigen.

— Das Top-Down-Verfahren zur Haushaltsaufstellung hat sich bewährt; es wird um eine eingehende einnahme- und ausgabeseitige Haushaltsanalyse im Vorfeld des Eckwertebeschlusses zu einzelnen jeweils vorher ausgewählten Poli-tikbereichen ergänzt. Damit wird das Aufstellungsverfahren stärker inhaltlich ausgerichtet und die Wirkungsorien-tierung des Haushalts verbessert.

— Die im Koalitionsvertrag als „prioritäre Maßnahmen“ genannten Vorhaben wird die Bundesregierung auf jeden Fall umsetzen. Alle Maßnahmen von bis zu 10 Mio. Euro, die im Koalitionsvertrag vereinbart sind, sind von den jeweili-gen Ressorts eigenverantwortlich im Rahmen ihrer jeweiligen Einzeletats zu finanzieren. Im Übrigen gilt der Grund-satz einer unmittelbaren, vollständigen und dauerhaften Gegenfinanzierung im gleichen Politikbereich.

— Alle finanzwirksamen Maßnahmen werden angemessen auf ihre Wirtschaftlichkeit hin untersucht, alle Ausgaben auf ihre Notwendigkeit hin überprüft.

— Alle Subventionen werden gemäß den subventionspolitischen Leitlinien stetig überprüft (vgl. JWB 2007, S. 25 f.).

— Der Bundeshaushalt wird stärker auf Investitionen hin ausgerichtet.


mittelstandsfreundlich ausgestaltete Erbschaft- und Schen-kungsteuer ist daher notwendig. Die Erbschaftsteuer er-möglicht in ihrer jetzigen Ausgestaltung den Generationen-wechsel in den Unternehmen und schützt Arbeitsplätze. Sie bleibt den Ländern als wichtige Einnahmequelle erhalten.

101. Die Grundsteuer wird unter Beibehaltung des Hebe-satzrechtes für Kommunen zeitnah modernisiert. Ziel der Reform ist es, die Grundsteuer als verlässliche kommunale Einnahmequelle zu erhalten. Eine baldige Einigung und Initiative der Länder ist deshalb wünschenswert.

102. Ein gerechtes Steuerrecht muss die Besteuerung nach der Leistungsfähigkeit in den Mittelpunkt stellen und ge -währleisten, dass sich niemand auf Kosten der Allgemein-heit seiner Steuerpflicht entziehen kann (vgl. Tabelle lfd. Nr. 11). Die Bundesregierung will daher Steuerflucht und Steu-ervermeidung, insbesondere durch grenzüberschreitende Gewinnverlagerungen international operierender Unter-nehmen, eindämmen. Dabei setzt sie sich für eine umfas-sende Transparenz zwischen den Steuerverwaltungen, gegen schädlichen Steuerwettbewerb sowie für die bessere Abstimmung national geprägter Steuerrechtsregime ein. Mit Letzterem soll verhindert werden, dass Unternehmen die Nichtbesteuerung von Einkünften oder einen doppel-ten Betriebsausgabenabzug erreichen können.

Die Bundesregierung arbeitet hierzu aktiv mit ihren euro-päischen und internationalen Partnern in der OECD-Initia-tive Base Erosion and Profit Shifting (BEPS) zusammen. Soweit sich die Ziele im Rahmen der G20/OECD-BEPS-Ini-tiative bis 2015 nicht realisieren lassen, wird die Bundesre-gierung nationale Maßnahmen ergreifen.

103. Die Bundesregierung unterstützt die Entwicklung des globalen Standards zum automatischen Informationsaus-tausch über Finanzkonten, der sich auf OECD-Ebene in Abstimmung befindet. Dieser soll als internationaler Stan-dard etabliert werden.

Handlungsfähig im Bund, in Ländern und Kommunen

104. Die bestehenden Regelungen für den bundesstaatlichen Finanzausgleich – das Maßstäbegesetz und das Finanzaus-gleichsgesetz – treten mit Ablauf des 31. Dezember 2019 außer Kraft (vgl. Tabelle lfd. Nr. 12). Sie regeln auch die Ver-teilung der Solidarpakt II-Mittel.

105. Spätestens Ende 2019 müssen daher die Bund-Länder- Finanzbeziehungen – einschließlich des bundesstaatlichen

Finanzausgleichs – neu geregelt sein. Die Weichen hierfür müssen in dieser Legislaturperiode gestellt werden. Die Bundesregierung wird hierzu Gespräche mit den Ländern führen. Parallel dazu wird eine Kommission eingerichtet, in der Bund und Länder vertreten sind und Vertreter der Kommunen einbezogen werden. Bis Mitte der Legislatur-periode soll die Kommission Vorschläge zu folgenden The-menbereichen vorlegen:

— Europäischer Fiskalvertrag,

— Schaffung von Voraussetzungen für die Konsolidierung und die dauerhafte Einhaltung der neuen Schuldenregel in den Länderhaushalten,

— Einnahmen- und Aufgabenverteilung und Eigenverant-wortung der föderalen Ebenen,

— Reform des Länderfinanzausgleichs,

— Altschulden, Finanzierungsmodalitäten und Zinslasten sowie

— Zukunft des Solidaritätszuschlags.

106. Für die Bundesregierung ist es dabei entscheidend, dass jede Ebene – Bund, Länder und Kommunen – handlungsfä-hig bleibt und ihren Aufgaben mit einem hohen Maß an Eigenverantwortung nachkommen kann. Der Bund hat be -reits früher maßgeblich dazu beigetragen, die Finanzaus-stattung und Handlungsfähigkeit von Ländern und damit letztlich auch der Kommunen zu verbessern. Der bundes-staatliche Finanzausgleich trägt erheblich zur Finanzierung der finanzschwachen Länder und Kommunen bei. Teil des bundesstaatlichen Finanzausgleichs ist Korb I des Solidar-pakts II, mit dem der Bund die ostdeutschen Länder bis 2019 besonders unterstützt. Des Weiteren entlastet der Bund die Kommunen bei der Grundsicherung für Arbeitsuchende durch die Festschreibung der Quote für die Bundesbeteili-gung an den Ausgaben für Unterkunft und Heizung; die Nettoausgaben der Kommunen des laufenden Kalenderjah-res für die Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminde-rung werden ab 2014 sogar vollständig erstattet. Die Ent flech-tungsmittel wurden bis zu ihrem endgültigen Auslaufen im Jahr 2019 auf dem bisherigen Niveau fortgeschrieben. Der Bund beteiligt sich zudem finanziell am Ausbau der Kin-derbetreuung für Unter-Dreijährige. Mit Inkrafttreten eines Bundesleistungsgesetzes für Menschen mit Behinderung (Bundesteilhabegesetz) wird der Bund zudem die Kommu-nen bei der Eingliederungshilfe entlasten; dabei soll keine neue Ausgabendynamik entstehen. Darüber hinaus sollen


in dieser Legislaturperiode zusätzlich entstehende finanzi-elle Spielräume des Bundes zu einem Drittel für die Entlas-tung der Länderhaushalte eingesetzt werden.

107. Die einzurichtende Bund-Länder-Kommission wird darüber beraten, ob und wie die speziellen Förderpro-gram me der ostdeutschen Bundesländer nach und nach in ein gesamtdeutsches System für strukturschwache Regio-nen überführt werden sollen. Die Bund-Länder-Gemein-schaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen Wirtschafts-struktur“ (GRW) soll hierbei als Ausgangspunkt dienen.

Nationale und europäische Regional- und Strukturpolitik

108. Die Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe „Verbesse-rung der regionalen Wirtschaftsstruktur“ (GRW) ist das zentrale Instrument der nationalen regionalen Wirtschafts-förderung. Sie trägt dazu bei, die Wettbewerbsfähigkeit in strukturschwachen Regionen zu steigern.

109. Im Jahr 2013 hat die Europäische Kommission die neuen Leitlinien für Regionalbeihilfen für die Jahre 2014 bis 2020 beschlossen. Auf dieser Basis wurde das deutsche Förderge-biet für die GRW neu abgegrenzt. Das neue Fördergebiet trägt den regional unterschiedlichen wirtschaftlichen Her-ausforderungen in ausgewogener und sachgerechter Weise Rechnung. So konnten die neuen Bundesländer – wenn-gleich immer noch strukturschwach – spürbare wirtschaft-liche Erfolge erreichen. Entsprechend verlieren sie zwar den Höchstförderstatus, bleiben aber in Gänze als Förder-gebiet mit Beihilfestatus gemäß europäischem Regionalbei-hilferecht ausgewiesen.

Die Mittelausstattung der Gemeinschaftsaufgabe soll im Wege einer ressortinternen Haushaltsumschichtung im Lauf der kommenden Jahre wieder auf das höhere Niveau des Jahres 2009 angehoben werden, gerade weil die steuer-liche Investitionszulage Ende 2013 ausgelaufen ist und die EU-Strukturfondsmittel zurückgehen. Bei der Mittelvertei-lung wird der fortbestehende Nachholbedarf in den neuen Ländern angemessen berücksichtigt. Zugleich wird die Mit-telverteilung konsequent an der spezifischen Struktur-schwäche der Regionen ausgerichtet.

110. Mit der Einigung zum Mehrjährigen Finanzrahmen und dem Rechtsrahmen zur EU-Kohäsionspolitik für die Jahre 2014 bis 2020 stehen den europäischen Regionen für diesen Zeitraum mehr als 366 Milliarden Euro zur Verfü-gung. Zugleich wurde die EU-Strukturpolitik modernisiert: Förderungen werden stärker thematisch konzentriert, an

Ergebnissen orientiert und enger mit der wirtschaftspoliti-schen Koordinierung verzahnt.

111. Aus dem Europäischen Fonds für regionale Entwick-lung (EFRE) und dem Europäischen Sozialfonds (ESF) ste-hen für deutsche Regionen in den Jahren 2014 bis 2020 ca. 19 Milliarden Euro zur Verfügung. Davon gehen ca. 9,8 Mil-liarden Euro in Übergangsregionen (neue Bundesländer ohne Leipzig zuzüglich Lüneburg) und 8,5 Milliarden Euro in weiter entwickelte Regionen. Die neuen Bundesländer erhalten dank eines Sicherheitsnetzes und Sonderzahlun-gen künftig etwa 64 Prozent der bisherigen Mittel.

112. Die Bundesregierung wird die Mittel der europäischen Kohäsions- und Strukturpolitik klar auf nachhaltiges Wachs-tum, Arbeitsplätze und höhere Wettbewerbsfähigkeit aus-richten. Die Bundesregierung setzt sich dafür ein, dass die Partnerschaftsvereinbarung – die Dachstrategie für die Umsetzung der strukturpolitischen Ziele, die erstmals alle europäischen Struktur- und Investitionsfonds (ESIF) um-fasst – mit der Europäischen Kommission zügig abge schlos-sen und die operationellen Programme angenommen wer-den können; mit diesen legen Bund und Länder fest, welche Maßnahmen konkret aus den ESIF finanziert werden.

C. Für gute Arbeit und soziale Sicherheit

113. Die Bundesregierung will Vollbeschäftigung, gute Ar -beit und soziale Sicherheit in Einklang bringen. Der Bevöl-kerungswandel, ein höherer Anteil an älteren Beschäftig-ten, Fachkräfteengpässe und die Internationalisierung des Arbeitsmarktes fordern Deutschland heraus. Qualifikation und Integration in den modernen Arbeitsmarkt sind Schlüs-selfaktoren für die Zukunft Deutschlands. Die Bundesregie-rung wird die Rahmenbedingungen schaffen, damit alle, die Arbeit suchen, bessere Chancen auf gut bezahlte Be schäfti-gung haben. Hohe Qualität von Bildung, Ausbildung und Weiterbildung, Wettbewerbsfähigkeit, Innovationskraft, nicht zuletzt die notwendige Offenheit und Beweglichkeit des Arbeitsmarktes einschließlich der Integration von Ein-wanderern sind zentrale Elemente dieser Politik. Die Ar beits-marktpolitik der Bundesregierung wird die Weichen dafür stellen, dass mehr und besser bezahlte Beschäftigung ent-steht und die Sozialpartnerschaft zwischen Arbeitgebern und Gewerkschaften gestärkt wird.


Ein modernes Arbeitsrecht

114. Der deutsche Arbeitsmarkt hat sich in den letzten Jah-ren gut entwickelt, die Beschäftigung liegt auf Rekordni-veau. Das „Modell Deutschland“ mit einer vergleichsweise starken Rolle von Sozialpartnern, mit Tarifverträgen und sozialpartnerschaftlich vereinbarter Flexibilität hat sich gerade unter dem Druck der internationalen Finanzmarkt-krise bewährt. Dazu haben auch gezielte Reformen dieses Modells im zurückliegenden Jahrzehnt beigetragen. Die Bundesregierung stimmt dem Sachverständigenrat zu, dass die Reformen erst nach einiger Zeit ihre volle positive Wir-kung entfalten konnten und sich die Widerstandsfähigkeit des deutschen Arbeitsmarktes erst in der großen konjunk-turellen Krise der letzten Jahre gezeigt habe (vgl. JG Tz 500). Der Arbeitsmarkt ist derzeit aufnahmefähig wie selten zuvor und eröffnet Chancen für Menschen, die bisher noch nicht an dieser positiven Entwicklung teilhaben konnten. Zugleich hat sich jedoch der niedrig entlohnte Sektor seit den 90er Jahren in problematischer Weise ausgeweitet. Die Bundesregierung wird das Prinzip „Gleicher Lohn für glei-che Arbeit“ besser zur Geltung bringen. Die Bundesregie-rung will deshalb die Rahmenbedingungen für sichere und gute Arbeit mit einer fairen Bezahlung und für eine starke Sozialpartnerschaft von Arbeitgebern und Gewerkschaften anpassen.

Gesetzlichen Mindestlohn einführen, Allgemein-verbindlicherklärung von Tarifverträgen erleichtern

115. Gute Arbeit muss sich einerseits lohnen und existenz-sichernd sein. Andererseits müssen Produktivität und Lohn-höhe korrespondieren, damit sozialversicherungspflichtige Beschäftigung erhalten bleibt. Diese Balance stellen tradi-tionell die Sozialpartner über Tarifverträge her. Sinkende Tarifbindung hat jedoch zunehmend zu weißen Flecken in der Tariflandschaft geführt. Mit einem allgemein verbindli-chen gesetzlichen Mindestlohn soll ein angemessener Min-destschutz überall in Deutschland sichergestellt werden.

116. Die Bundesregierung hat in den vergangenen Legisla-turperioden auf der Grundlage von Arbeitnehmer-Ent-sendegesetz und Arbeitnehmerüberlassungsgesetz unter maßgeblicher Einbindung der Sozialpartner Branchenmin-destlöhne für verschiedene Branchen geschaffen. Diese haben sich bewährt. Die Bundesregierung wird deshalb den Geltungsbereich des Arbeitnehmer-Entsendegesetzes über die dort bereits genannten Branchen hinaus für alle Bran-chen öffnen.

117. Sie wird außerdem zum 1. Januar 2015 einen flächen-deckenden gesetzlichen Mindestlohn von 8,50 Euro brutto je Zeitstunde gesetzlich einführen. Bis zum 31. Dezember 2016 bleiben Abweichungen durch Tarifverträge repräsenta-tiver Tarifpartner auf Branchenebene möglich. Ab 1. Januar 2017 gilt das bundesweite gesetzliche Mindestlohnniveau uneingeschränkt. Zum Zeitpunkt des Abschlusses der Koa-litionsverhandlungen geltende Tarifverträge, in denen spä-testens bis zum 31. Dezember 2016 das dann geltende Min-destlohnniveau erreicht wird, gelten fort. Für Tarifverträge, bei denen bis 31. Dezember 2016 das Mindestlohnniveau nicht erreicht wird, gilt ab 1. Januar 2017 das bundesweite gesetzliche Mindestlohnniveau. Um fortgeltende oder be -fristete neu abgeschlossene Tarifverträge, in denen das gel-tende Mindestlohnniveau bis spätestens zum 1. Januar 2017 erreicht wird, europarechtlich abzusichern, muss die Auf-nahme in das Arbeitnehmer-Entsendegesetz bis zum Ab-schluss der Laufzeit erfolgen. Die Höhe des allgemeinen Mindestlohns wird erstmals zum 10. Juni 2017 und mit Wirkung ab dem 1. Januar 2018 von einer Kommission der Tarifpartner unter Hinzuziehung wissenschaftlichen Sach-verstands überprüft, gegebenenfalls angepasst und über eine Rechtsverordnung für das ganze Bundesgebiet allge-meinverbindlich festgesetzt. Die Kommission entscheidet danach in regelmäßigen Abständen darüber, inwieweit eine Anpassung des allgemeinen Mindestlohns stattfinden soll. Die Bundesregierung wird das Mindestlohngesetz im Dia-log mit Arbeitgebern und Arbeitnehmern aller Branchen erarbeiten und mögliche Probleme, z. B. bei der Saisonar-beit, bei der Umsetzung berücksichtigen.

Die Bundesregierung wird die Ausgestaltung des Mindest-lohns so vornehmen, dass möglichst keine Arbeitsplätze verloren gehen. Zudem stärkt der Mindestlohn eine breit angelegte Konsumnachfrage.

118. Die Bundesregierung wird die Allgemeinverbindlicher-klärung von Tarifverträgen erleichtern. Tarifverträge nach dem Tarifvertragsgesetz für allgemeinverbindlich zu erklä-ren, soll in Zukunft insbesondere nicht mehr zwingend voraussetzen, dass die tarifgebundenen Arbeitgeber min-destens 50 Prozent der Arbeitnehmer beschäftigen, die unter den jeweiligen Geltungsbereich fallen. Ausreichend ist künftig das Vorliegen eines besonderen öffentlichen Interesses. Zudem sollen zukünftig allein die Arbeitsgerichte eine Allgemeinverbindlicherklärung überprüfen dürfen; Gleiches soll für Rechtsverordnungen nach dem Arbeitneh-mer-Entsendegesetz und dem Arbeitnehmerüberlassungs-gesetz gelten.


119. Bei der Vergabe öffentlicher Aufträge wird die Bundes-regierung eine europarechtskonforme Einführung von Tariftreueregeln prüfen, die den Auftragnehmer zur Einhal-tung allgemeinverbindlicher Tarifverträge verpflichten.

120. Das Bundesarbeitsgericht hat mit Urteil vom 7. Juli 2010 den Grundsatz der Tarifeinheit aufgegeben. Um den Koali-tions- und Tarifpluralismus in geordnete Bahnen zu lenken, soll der Grundsatz der Tarifeinheit nach dem Mehrheits-prinzip gesetzlich geregelt werden. Durch flankierende Ver-fahrensregelungen wird verfassungsrechtlich gebotenen Belangen Rechnung getragen.

Ordnung auf dem Arbeitsmarkt

121. Die Bundesregierung wird die Arbeitnehmerüberlas-sung auf ihre Kernfunktionen hin orientieren. Dazu wird im Arbeitnehmerüberlassungsgesetz eine Überlassungs-höchstdauer von 18 Monaten festgelegt. Durch einen Tarif-vertrag der Tarifvertragsparteien der Einsatzbranche oder aufgrund eines solchen Tarifvertrags in einer Betriebs- bzw. Dienstvereinbarung können unter Berücksichtigung der berechtigten Interessen der Stammbelegschaften abwei-chende Lösungen vereinbart werden. Zeitarbeitnehmerin-nen und Zeitarbeitnehmer werden künftig mit den Stamm-arbeitnehmern hinsichtlich des Arbeitsentgelts spätestens nach 9 Monaten gleichgestellt. Der Einsatz von Zeitarbeit-

nehmerinnen und Zeitarbeitnehmern als Streikbrecher wird verboten. Es wird klargestellt, dass sie bei den be triebs-verfassungsrechtlichen Schwellenwerten grundsätzlich zu berücksichtigen sind, sofern dies der Zielrichtung der je -weiligen Norm nicht widerspricht.

122. Die Bundesregierung wird darüber hinaus den Miss-brauch von Werkvertragsgestaltungen verhindern. Dafür ist es erforderlich, die Prüftätigkeit der Kontroll- und Prüfins-tanzen bei der Finanzkontrolle Schwarzarbeit zu konzent-rieren, organisatorisch effektiver zu gestalten, zu erleichtern und im ausreichenden Umfang zu personalisieren. Die we -sentlichen, aus der Rechtsprechung entwickelten Ab gren-zungskriterien zwischen ordnungsgemäßem und miss-bräuchlichem Fremdpersonaleinsatz werden gesetzlich geregelt. Die Informations- und Unterrichtungsrechte des Betriebsrats werden sichergestellt und konkretisiert. Der vermeintliche Werkunternehmer und sein Auftraggeber dürfen auch bei Vorlage einer Verleiherlaubnis nicht besser gestellt sein als derjenige, der unerlaubt Arbeitnehmer-überlassung betreibt.

123. Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, die z. B. aus familiären Gründen eine Teilzeitbeschäftigung ausüben, sollen wieder zu ihrer früheren Arbeitszeit zurückkehren können. Hierzu wird ein Anspruch auf befristete Teilzeitar-beit (Rückkehrrecht) geschaffen.

Schaubild 4: Erwerbstätigenquoten in Deutschland

40

45

50

55

60

65

70

75

80

Daten: jeweils 2. Quartal, Altersstruktur: Insgesamt/Frauen jeweils 20 bis 64 Jahre

Quelle: Eurostat, Arbeitskräfteerhebung

Prozent

Insgesamt Frauen 55 bis 64 Jahre

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013


Fachkräftebasis sichern

124. Der demografische Wandel berührt unmittelbar das Arbeitskräfteangebot und damit die Leistungsfähigkeit der deutschen Wirtschaft ebenso wie die der Sozialsysteme. Den Fachkräftebedarf – insbesondere auch im Mittelstand – zu decken und zugleich den Menschen bessere Erwerbs-chancen zu eröffnen, ist deshalb eine große gesamtgesell-schaftliche Aufgabe. Die Bundesregierung wird an erster Stelle die Menschen im Inland in den Blick nehmen und ihre Integration in den Arbeitsmarkt voranbringen (vgl. Schaubild 4). Aber auch die Chancen, auf dem globalen Arbeitsmarkt qualifizierte Fachkräfte für unser Land zu gewinnen, sollen genutzt werden (vgl. Tabelle lfd. Nr. 13, 14, 15, 16, 17, 18 und 19). Diese Ansätze verfolgt das Fachkräfte-konzept der Bundesregierung (vgl. JWB 2013, Tz 106 und JWB 2013, Tz 141). Die öffentlichkeitswirksame Informa-tions- und Mobilisierungskampagne, die für eine Willkom-menskultur in Deutschland wirbt, soll fortgesetzt werden, die Netzwerke zur Fachkräftesicherung sollen professiona-lisiert werden (vgl. Tabelle lfd. Nr. 20). Zudem unterstützt die Bundesregierung die Bemühungen der Unternehmen für eine zukunftsorientierte Personalpolitik – auch mit dem Ziel der Mitarbeiterbindung (vgl. Tabelle lfd. Nr. 21 und 22). Insbesondere sind aber die Betriebe in der Pflicht, ihre An strengungen für eine alters- und alternsgerechte Arbeitswelt zu verstärken.

125. Die Ausbildungsmarktsituation hat sich für junge Menschen in den letzten Jahren insgesamt verbessert. Den-noch fällt es vielen jungen Menschen nach wie vor schwer, den Einstieg in eine Berufsausbildung zu finden. Daher will die Bundesregierung den erfolgreichen Ausbildungs- und Berufseinstieg für leistungsschwache junge Menschen ge-zielt durch Berufseinstiegsbegleitung erleichtern und den präventiven Ansatz in der Beratung und Berufsorientie-rung stärken (vgl. Tabelle lfd. Nr. 23 und 24). Das Nachho-len eines Berufsabschlusses kann über die berufliche Wei-terbildungsförderung erfolgen (vgl. Tabelle lfd. Nr. 25). Die Bundesregierung ist gemeinsam mit den Sozialpartnern und Ländern bestrebt, den „Nationalen Pakt für Ausbildung und Fachkräftenachwuchs“ zu einer Allianz für Aus- und Weiterbildung weiterzuentwickeln. Die Bundesregierung wird die Integration von Migrantinnen und Migranten in den Arbeitsmarkt weiter fördern (vgl. Tabelle lfd. Nr. 26). Neue Chancen für Geringqualifizierte und Langzeitarbeits-lose sollen erschlossen werden (vgl. Tabelle lfd. Nr. 27, 28 und 29). Die Arbeitsförderung soll zudem stärker an den Bedürfnissen der Frauen und ihren häufig unterbrochenen Erwerbsbiografien ausgerichtet und der Wiedereinstieg in existenzsichernde und sozialversicherungspflichtige

Beschäftigung gefördert werden (vgl. Tabelle lfd. Nr. 30). Darüber hinaus soll die Beschäftigungsfähigkeit durch lebenslanges Lernen gestärkt werden (vgl. Tabelle lfd. Nr. 31, 32 und 33).

126. Um den durch die demografische Entwicklung beding-ten Fachkräfteengpässen im Gesundheitsbereich zu begeg-nen, zielt die Bundesregierung darauf, die Attraktivität der Gesundheits- und Pflegeberufe zu erhöhen. So soll der Ein-satz von qualifizierten nicht-ärztlichen Gesundheitsberu-fen, die delegierte ärztliche Leistungen erbringen, flächen-deckend ermöglicht und leistungsgerecht vergütet werden. Mit einer Reform der Pflegeausbildungen soll der Wechsel zwischen den einzelnen Einsatzfeldern in der Pflege erleich-tert werden. Durch ein neues Pflegeberufegesetz soll ein einheitliches Berufsbild mit einer gemeinsamen Grundaus-bildung und einer darauf aufbauenden Spezialisierung für die Alten-, Kranken- und Kinderkrankenpflege geschaffen und die Pflegeausbildung zukunftsgerecht weiterentwickelt werden (vgl. Tabelle lfd. Nr. 34, 35 und 36).

127. Die Bundesregierung will in Partnerschaft mit der Wirt-schaft die Chancengleichheit von Frauen und Männern in Unternehmen verbessern. Hochqualifizierte Frauen sollen in Zukunft stärker zum Erfolg der deutschen Wirtschaft beitragen können. Die Geschlechterdiversität von Beleg-schaften ist ein Qualitäts- und Erfolgsmerkmal moderner Unternehmen. Deshalb will die Bundesregierung, dass der Anteil von Frauen in Führungspositionen in den Unterneh-men erhöht wird. Aufsichtsräte von voll mitbestimmungs-pflichtigen und börsennotierten Unternehmen, die ab dem Jahr 2016 neu besetzt werden, sollen deshalb eine Ge schlech -terquote von mindestens 30 Prozent aufweisen. Börsenno-tierte oder mitbestimmte Unternehmen werden zudem gesetzlich verpflichtet, ab 2015 verbindliche Zielgrößen für die Erhöhung des Frauenanteils in Vorstand, Aufsichtsrat, oder oberstem Management festzulegen und zu veröffent-lichen und hierüber transparent zu berichten. Außerdem wird die Bundesregierung dem Prinzip „Gleicher Lohn für gleiche und gleichwertige Arbeit“ gemeinsam mit den Tarifpartnern stärker zur Geltung verhelfen (vgl. Tabelle lfd. Nr. 37 und 38).

128. Die Kapitalbeteiligung von Mitarbeitern an ihrem Unternehmen stellt nicht nur ein Instrument der gesell-schaftlichen Teilhabe dar, sondern ist auch ein Mittel, um qualifizierte und motivierte Fachkräfte zu gewinnen und zu binden. Die Bundesregierung wird prüfen, wie die gesetzlichen Rahmenbedingungen vereinfacht und insbe-sondere bankaufsichtsrechtliche Vorgaben klargestellt werden können. Zudem prüft die Bundesregierung eine


attraktivere Gestaltung bei der Umwandlung von Gehalts-bestandteilen der Mitarbeiter in Unternehmensanteile.

Bildung als Grundlage für Teilhabe und Integration

129. Bildung ist die Grundlage, um Teilhabe, Integration und Chancengerechtigkeit zu verwirklichen. Diese sind Kernelemente der Sozialen Marktwirtschaft. Bildung ist dabei nicht allein Aufgabe des Staates, sondern der gesam-ten Gesellschaft (vgl. Tz 125). Der Staat jedoch hat die Auf-gabe, für Chancengleichheit unabhängig von der sozialen Herkunft und für eine größtmögliche Breite der Aufstiegs-möglichkeiten zu sorgen. Bildung soll kein Privileg sein, sondern ein wirksamer Hebel für den beruflichen Erfolg von Menschen aus allen sozialen Schichten. Die Bundesre-gierung wird die Länder darin unterstützen, die Qualität der Kindertagesbetreuung weiter voranzutreiben und die Ganztagsbetreuung in Kindertageseinrichtungen schritt-weise auszubauen. Die Durchlässigkeit im Bildungssystem unterstützt die Bundesregierung durch verschiedene Inst-rumente (vgl. Tabelle lfd. Nr. 39, 40 und 41). Zudem fördert sie den Zugang beruflich Qualifizierter zu den Hochschu-len (vgl. Tabelle lfd. Nr. 42) und die bessere Verzahnung zwi-schen beruflicher und hochschulischer Bildung. Ferner hat die Bundesregierung ihre finanziellen Zusagen für die bis 2015 dauernde zweite Programmphase des Hochschulpak-tes 2020 auf gut 7 Milliarden Euro erhöht (vgl. Tabelle lfd. Nr. 43).

Vereinbarkeit von Familie und Beruf fördern

130. Qualitativ hochwertige Betreuungsmöglichkeiten er -öffnen auch bessere Möglichkeiten, Familie und Beruf zu vereinbaren. Dies trägt dazu bei, die Fachkräftebasis zu sichern. Zudem fördern sie die Chancengerechtigkeit. Seit dem 1. August 2013 besteht für Kinder ab Vollendung des ersten Lebensjahres ein Rechtsanspruch auf einen Betreu-ungsplatz. Der Bund beteiligt sich bis 2014 mit insgesamt 5,4 Milliarden Euro am Ausbau der Betreuungsangebote für Kinder unter drei Jahren (vgl. Tabelle lfd. Nr. 44).

131. Familien brauchen Zeit füreinander. Die Bundesregie-rung setzt sich deshalb für familienfreundliche Arbeitsbe-dingungen ein (vgl. Tabelle lfd. Nr. 45). Sie wird zudem die Regelungen zur Elternzeit und zum Elterngeld flexibilisie-ren (vgl. Tabelle lfd. Nr. 46). Der steuerliche Entlastungsbe-trag für Alleinerziehende soll angehoben und seine Höhe zukünftig nach der Zahl der Kinder gestaffelt werden (vgl. Tabelle lfd. Nr. 47). Auch wer pflegt, benötigt Zeit. Zur ver-

besserten Vereinbarkeit von Pflege und Beruf werden die Möglichkeiten des Pflegezeit- und Familienpflegezeitgeset-zes verbunden mit einem Rechtsanspruch unter einem Dach zusammengeführt und weiterentwickelt. Die zehntä-gige Auszeit für Angehörige, die kurzfristig eine neue Pfle-gesituation organisieren müssen, wird mit einer Lohner-satzleistung analog zum Kinderkrankengeld gekoppelt.

Lebensleistung würdigen

132. Die Menschen sollen sich auf die sozialen Sicherungs-systeme auch im Alter verlassen können. Dazu müssen die Strukturen und Leistungen kontinuierlich an die Verände-rungen in der Arbeitswelt angepasst werden. Der Sachver-ständigenrat kritisiert, dass durch die parteiübergreifend geforderten Maßnahmen zur Vermeidung von Altersarmut ein akuter Handlungsbedarf suggeriert werde, der so aktuell nicht bestehe (vgl. JG Tz 700 – 703). Die Bundesregierung weist darauf hin, dass aktuell 2,7 Prozent der 65-Jährigen und Älteren Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsmin-derung beziehen. Gleichwohl muss Altersarmut auch in Zu-kunft vermieden werden. Die Lebenswirklichkeit vieler Menschen macht es notwendig, ihre Lebensleistung und langjährige Beitragszahlung in der Sozialversicherung stär-ker zu berücksichtigen.

133. Die Bundesregierung wird deshalb die Erziehungsleis-tung der Mütter und Väter, deren Kinder vor 1992 geboren wurden, stärker würdigen (vgl. Tabelle lfd. Nr. 48). Der Sachverständigenrat kritisiert, dass eine rentenrechtliche Besserstellung dieser Eltern vor allem jüngere Jahrgänge finan ziell weiter belaste, die schon aufgrund der Rentenre-formen der Vergangenheit benachteiligt seien. Die Bundes-regierung ist jedoch unter Gerechtigkeitsaspekten der Auf-fassung, dass Mütter und Väter mit vor 1992 geborenen Kin dern weniger günstige Bedingungen hatten, Erwerbsar-beit und Kindererziehung miteinander zu verbinden, als heute. Sie will die Solidarität der Generationen auch in Zukunft bewahren.

134. Um die Stabilität der Rentenversicherung zu wahren, bleibt die Anhebung der Regelaltersgrenze auf 67 Jahre un -umgänglich. Die Bundesregierung hat sich bewusst für die stufenweise Anhebung auf diese feste Altersgrenze ent-schieden und damit gegen die vom Sachverständigenrat empfohlene regelgebundene Anpassung – etwa an die Le-benserwartung. In besonderer Wertschätzung der Leistung älterer Beschäftigter ermöglicht die Bundesregierung beson -ders langjährig Versicherten einen um zwei Jahre früheren abschlagsfreien Rentenzugang (vgl. Tabelle lfd. Nr. 49).


Zudem wird die Bundesregierung die Rentenansprüche von Erwerbsgeminderten spürbar verbessern (vgl. Tabelle lfd. Nr. 50). Sie sind in besonderem Maße auf die Solidarität der Versichertengemeinschaft angewiesen. Ferner soll bis vor-aussichtlich 2017 eine solidarische Lebensleistungsrente für langjährig in der gesetzlichen Rentenversicherung Versi-cherte eingeführt werden, die wegen geringer Arbeitsver-dienste nur ein Alterseinkommen bis zu einer Höhe von ca. 850 Euro im Monat erreichen.

135. Der Beitragssatz der allgemeinen Rentenversicherung liegt mit 18,9 Prozent auf dem niedrigsten Niveau seit Mitte der 1990er Jahre (vgl. Schaubild 5). Um Kontinuität, Stabilität und Planungssicherheit in der Finanzierung der gesetzlichen Rentenversicherung sicherzustellen, wird der Beitragssatz auch im Jahr 2014 bei 18,9 Prozent gesetzlich festgeschrieben und die sich rechnerisch ergebende Beitrags satzsenkung zum 1. Januar 2014 nicht umgesetzt.

136. Der Fahrplan zur vollständigen Angleichung der Ren-tenwerte Ost und West wird, gegebenenfalls mit einem Zwischenschritt, in einem Rentenüberleitungsabschlussge-setz festgeschrieben.

Zum 1. Juli 2016 wird die Bundesregierung prüfen, wie weit sich der Angleichungsprozess bereits vollzogen hat, und auf dieser Grundlage entscheiden, ob mit Wirkung ab 2017 eine Teilangleichung notwendig ist.

Qualität und Wirtschaftlichkeit in der Gesundheits-versorgung stärken

137. Die Bundesregierung wird in einer Qualitätsoffensive die stationäre Versorgung verbessern. So soll die unter-schiedliche Qualität der Krankenhäuser bei der Kranken-hausplanung und bei der Vergütung verstärkt berück sich-tigt werden (vgl. Tabelle lfd. Nr. 51). Ein neu zu gründendes Qualitätsinstitut soll für die Patienten mehr Transparenz über die unterschiedliche Qualität der Krankenhäuser her-stellen.

138. Für die verschiedenen Möglichkeiten zur Vereinbarung von integrierten und selektiven Versorgungsformen wer-den die rechtlichen Rahmenbedingungen angeglichen und bestehende Hemmnisse beseitigt. Überdies erhalten die Krankenkassen die Möglichkeit, Qualitätsverträge mit ein-zelnen Krankenhäusern abzuschließen. Dies entspricht der Forderung des Sachverständigenrates nach mehr Vertrags-

Schaubild 5: Jahresdurchschnittliche Beitragssätze zur Sozialversicherung in Prozent des beitragsp�ichtigen Bruttoarbeitsentgelts

1 ohne den ab 1.1.2005 erhobenen Beitragszuschlag für Kinderlose in Höhe von 0,25 v.H.2 jahresdurchschnittlicher allgemeiner Beitragssatz ohne Berücksichtigung eines mitgliederbezogenen Sonderbeitrags von 0,9 v.H. ab 1.7.2005

Quelle: Bundesministerium für Arbeit und Soziales, Stand: Januar 2014

Prozent

17,0 18,0 18,7 18,6 19,3 19,1 19,1 19,5 19,5 19,5 19,5 19,9 19,9 19,9 19,9 19,9 19,6 18,9 18,9

8,2 11,4

12,5 13,2 13,6 13,6 14,0 14,3 14,2 13,72 13,3 13,9 14,0 14,3 14,0 14,6 14,6 14,6 14,6 1,3

3,0 4,3

6,5 6,5 6,5 6,5 6,5 6,5 6,5 6,5 4,2 3,3 2,8 2,8 3,0 3,0 3,0 3,0

1,0 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,71 1,7

1,7 1,83 1,95 1,95 1,95 1,95 2,05 2,05

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

1970 1980 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Soziale P�egeversicherung Bundesagentur für Arbeit Gesetzliche Krankenversicherung Gesetzliche Rentenversicherung


wettbewerb (vgl. JG Tz 724). Darüber hinaus wird zur Förde-rung sektorübergreifender Versorgungsformen und für die Versorgungsforschung ein Innovationsfonds mit Finanz-mitteln in Höhe von 300 Mio. Euro geschaffen.

139. Die Bundesregierung wird den allgemeinen paritätisch finanzierten Beitragssatz bei 14,6 Prozent gesetzlich fest-schrei ben. Die Krankenkassen erheben den kassenindividu-ellen Zusatzbeitrag, in dem der bisherige Sonderbeitrag von 0,9 Prozent aufgeht, zukünftig als prozentualen Satz vom bei tragspflichtigen Einkommen. Somit wird der Solidaraus-gleich bei den Zusatzbeiträgen zukünftig innerhalb der ge-setzlichen Krankenversicherung organisiert. Die Notwendig-keit eines steuerfinanzierten Sozialausgleichs entfällt damit. Der mit dem GKV-Finanzierungsgesetz festgeschriebene Ar -beitgeberbeitrag in Höhe von 7,3 Prozent bleibt un verändert.

Pflegeversicherung nachhaltig finanzieren

140. Um den Bedürfnissen pflegebedürftiger Menschen und ihrer Angehörigen besser zu entsprechen, wird die Bundes-regierung Betreuungsleistungen ausweiten und einen neuen Pflegebedürftigkeitsbegriff einführen. Der paritäti-sche Beitragssatz zur Pflegeversicherung wird spätestens zum 1. Januar 2015 um 0,3 Prozentpunkte erhöht. Dabei wird mit einem neuen Vorsorgefonds die Nachhaltigkeit der Pflegeversicherung gestärkt. In diesen Fonds sollen jährlich 0,1 Beitragssatzpunkten entsprechende Mittel aus der vorgesehenen Beitragssatzanhebung fließen, um künf-tige Beitragssteigerungen abzumildern. In einem zweiten Schritt wird mit der Umsetzung eines neuen, insbesondere im Hinblick auf Demenzerkrankungen erweiterten Pflege-bedürftigkeitsbegriffs der Beitrag um weitere 0,2 Prozent-punkte angehoben.

D. Investitionen, Wettbewerb und ein dyna-mischer Mittelstand für eine zukunftsfähige Wirtschaft

141. Mit der Energiewende und der Digitalisierung der Wirt-schaft steht Deutschland vor den größten technologischen Herausforderungen des Standortes seit Jahrzehnten. Öffent-liche und unternehmerische Modernisierungsanforderun-gen und Investitionsbedarfe sind gewaltig. Das erfordert neue, nahezu präzedenzlose Anstrengungen zur Erneue-rung der deutschen Volkswirtschaft. Deutschlands Stärken liegen in einer mittelständisch geprägten und international wettbewerbsfähigen Wirtschaft, deren Kern auch weiterhin eine moderne, dynamische Industrie ist. Investitionen und

Wettbewerb bringen Innovationen hervor, die neue Märkte im In- und Ausland erschließen. Neue Marktchancen wie-derum ermutigen Unternehmen zu investieren, Beschäfti-gung zu sichern und neue Arbeitsplätze zu schaffen, die schließlich über Kaufkraft und Inlandsnachfrage positiv auf die gesamte Wirtschaftsdynamik wirken. Ein hohes Niveau an öffentlichen und privaten Investitionen ist also ein unverzichtbarer Innovationstreiber.

Funktionierender Wettbewerb begrenzt Machtkonzentra-tionen und sorgt dafür, dass die unterschiedlichen Wünsche von Verbrauchern auf eine breite Palette an Waren und Dienstleistungen treffen. Er zwingt zudem zu einem spar-samen Umgang mit Ressourcen, weil sich nur die Unter-nehmen am Markt behaupten, die kostengünstig wirtschaf-ten. Dynamische Absatzmärkte schließlich sind der starke Nachfragefaktor einer erfolgreichen Wirtschaft. Deutsch-land hat große Chancen auf den wachsenden Märkten außerhalb des europäischen Kontinents. Die europäischen Absatzmärkte aber bleiben von zentraler Bedeutung. Die deutsche Wirtschaft braucht Exportstärke, eine starke Bin-nenwirtschaft und eine von Investitionen und Kaufkraft getragene Inlandsnachfrage.

142. Die Soziale Marktwirtschaft setzt Wettbewerb und ein funktionsfähiges Wettbewerbsrecht ebenso voraus wie ein flexibles und wachstumsfreundliches Umfeld gerade für kleine und mittlere Unternehmen. Dazu gehören auch ein leistungsfähiges und modernes Vergaberecht, ein effizien-ter Rechtsrahmen sowie ein geringer bürokratischer Erfül-lungsaufwand (vgl. Tabelle lfd. Nr. 54, 55, 56 und 57).

143. Der Mittelstand ist Herz und Motor der deutschen Wirtschaft. Im Ausland genießt der „German Mittelstand“ einen hervorragenden Ruf. Das gilt auch und gerade für das deutsche Handwerk. Qualitätsprodukte und -dienstleistun-gen sowie Qualitätsarbeit aus Deutschland sind ein Mar-kenzeichen. Deutschland wird die europäische Diskussion über eine verstärkte Öffnung des Dienstleistungsbinnen-marktes konstruktiv begleiten. Die Bundesregierung wird dabei darauf hinwirken, dass der Meisterbrief erhalten bleibt und nicht durch Maßnahmen des europäischen Bin-nenmarktes beeinträchtigt wird.

144. Die Selbstverwaltung der Wirtschaft in den Kammern sichert unternehmerische Eigeninitiative, bürgerliches En-gagement und Sachnähe. Die Selbstverwaltung gilt es zu stärken, indem die Transparenz der Aufgabenwahrnehmung und die demokratische Beteiligung im Interesse vor allem von kleineren und mittleren Unternehmen weiter erhöht werden.


145. Die Bundesregierung wird zudem die mittelständische Tourismuswirtschaft mit den bewährten Instrumenten als Wirtschaftsfaktor und Arbeitgeber weiter stärken.

Wettbewerbsrecht weiterentwickeln

146. Die Bundesregierung wird evaluieren, welche Auswir-kungen die Neuregelungen der achten GWB-Novelle haben. Sie wird weitere Schritte prüfen, um das behördliche und gerichtliche Verfahren bei Kartellverstößen zu verbessern. Darüber hinaus wird sich die Bundesregierung auf nationa-ler und europäischer Ebene dafür einsetzen, die behördli-che und private Kartellrechtsdurchsetzung zu stärken.

147. Die Bundesregierung will Gefahren für die Presseviel-falt, die sich aus der zunehmenden Digitalisierung der Medien ergeben können, frühzeitig begegnen. Sie wird betriebswirtschaftliche Kooperationen von Verlagen unter-halb der redaktionellen Ebene kartellrechtlich erleichtern; dabei sind die Auswirkungen auf die wirtschaftliche Unab-hängigkeit der Verlage und die Pressevielfalt zu berücksich-tigen.

148. Die Bundesregierung steht zum integrierten Konzern DB AG. Die Chancen privater Bahnunternehmen im Wett-bewerb sollen weiter gestärkt werden, etwa durch Fortset-zung der Förderung der für das Schienengüterverkehrsnetz relevanten Infrastruktur nicht bundeseigener Bahnen. Die Bundesregierung wird durch eine Eisenbahnregulierung mit Augenmaß Transparenz und einen diskriminierungs-freien Marktzugang sichern. Dies trägt auch zur nachhal-tigen Finanzierung der Bahninfrastruktur bei. Diese ist Teil der öffentlichen Daseinsvorsorge und bleibt in der Hand des Bundes. Die Bundesregierung wird sicherstellen, dass alle Gewinne der Eisenbahninfrastrukturunterneh-men des Bundes in die Infrastruktur zurückfließen (vgl. Kasten 1).

EU-Vergaberichtlinien umsetzen

149. Voraussichtlich im Februar 2014 treten drei neue EU- Vergaberichtlinien in Kraft; diese betreffen die Bereiche der klassischen Auftragsvergabe, die Auftragsvergabe in den Sektoren Energieversorgung, Trinkwasserversorgung und Verkehrsversorgung sowie Vergaben von Konzessionen im Bau- und Dienstleistungsbereich. Die Bundesregierung bekennt sich dazu, dass zentrale Leistungen der Daseins-vorsorge wie die Wasserversorgung in öffentlicher ebenso wie in privater Verantwortung verbraucherfreundlich und

kostengünstig erbracht werden können. Ein einseitiger Pri-vatisierungsdruck durch das Wettbewerbs- oder Vergabe-recht wird von der Bundesregierung abgelehnt.

Die Umsetzung des neuen EU-Vergaberechts soll dazu ge -nutzt werden, um Vergabeverfahren auch in Deutschland einfacher, flexibler und anwenderfreundlicher zu gestalten (vgl. Tabelle lfd. Nr. 57). Gleichzeitig soll die Rechtssicher-heit für Unternehmen und öffentliche Auftraggeber erhöht werden. Die Möglichkeit, soziale und ökologische Aspekte im Einklang mit dem Wirtschaftlichkeitsgrundsatz zu be -rücksichtigen, sollte gestärkt werden. Um eine nachhaltige Beschaffung in der Vergabepraxis umzusetzen, soll die Expertise der Kompetenzstelle für nachhaltige Beschaffung berücksichtigt werden.

150. Die Einhaltung von Tarifverträgen bei öffentlichen Auf -trägen ist für die Bundesregierung ein hohes Gut. Sie wird prüfen, inwieweit – unter Beachtung des Europarechts – auf Bundesebene Regelungen getroffen werden können, die die Vergabe öffentlicher Aufträge von der Einhaltung allgemein-verbindlicher Tarifverträge abhängig machen.

Für eine unternehmensfreundliche Verwaltung

151. Eine leistungsfähige öffentliche Verwaltung und gerin-ger Erfüllungsaufwand sind wesentliche Standortvorteile. Die Bundesregierung will Wirtschaft und Bürgerinnen und Bürger weiter spürbar von unnötiger Bürokratie entlasten. Sie wird daher die Informationskosten weiter reduzieren und den Erfüllungsaufwand verringern. Die Bundesregierung wird zudem Projekte fördern, in denen konkrete Vereinfa-chungsmöglichkeiten identifiziert und umgesetzt werden, und die öffentliche Verwaltung – etwa durch E-Govern-ment – unternehmensfreundlicher gestalten.

152. Bereits etabliert hat sich das Verfahren, für jede bundes-gesetzliche Regelung im Vorhinein die erwarteten Erfüllungs-kosten darzulegen. Zudem erprobt die Bundesregierung seit März 2013 ein Evaluierungsverfahren für alle neuen, wesent -lichen Regelungsvorhaben, in dem ermittelt wird, inwieweit Ziel und Zweck einer Regelung erreicht wurden und ob der im Vorhinein ermittelte Aufwand zutreffend ist (vgl. Tabelle lfd. Nr. 58).


Für eine neue Gründerzeit: Finanzierungsbedingungen verbessern, Innovationskraft stärken

153. Mit verbesserten Rahmenbedingungen, der Förderung unternehmerischer Selbstständigkeit und besseren Finan-zierungsbedingungen für Unternehmen will die Bundesre-gierung dazu beitragen, dass noch mehr Wachstumsdynamik im Mittelstand freigesetzt wird. Hemmnisse bei der Mittel-standsfinanzierung müssen abgebaut werden. Daher schafft die Bundesregierung gemeinsam mit ihren europäischen Partnern die Rahmenbedingungen, damit die Kreditwirt-schaft ihre dienende Rolle für die Realwirtschaft effektiv erfüllen kann. Ein wichtiger Punkt wird sein, die „klassi-sche“ Mittelstandsfinanzierung über Sparkassen, Volks- und Genossenschaftsbanken, Privatbanken und Förderbanken sowie Bürgschaftsbanken sicherzustellen. Hierzu wird die Bundesregierung unter anderem die Einführung des neuen Regelwerks für Eigenkapital- und Liquiditätsanforderun-gen (Basel III) aufmerksam begleiten (vgl. Tz 212).

154. Deutschland braucht eine „Neue Gründerzeit“. Exis-tenzgründungen und junge Unternehmen treiben mit innovativen Dienstleistungen und Produkten den Fort-schritt voran und schaffen Arbeitsplätze. Deshalb wird die Bundesregierung diese weiter zielgerichtet fördern (vgl. Tabelle lfd. Nr. 59, 60, 61 und 62). Zudem erleichtert die Bundesregierung Hightech-Startups den Zugang zu inter-nationalen Wachstumsmärkten (vgl. Tabelle lfd. Nr. 63).

155. Für innovative Gründungen und junge Unternehmen ist der Zugang zum klassischen Bankkredit oft erschwert. Sie sind auf alternative Finanzierungsquellen wie Wagniska-pital, das von Business Angels oder Venture-Capital-Gesell-schaften bereitgestellt wird, angewiesen. Doch hier liegt Deutschland bislang nur im europäischen Durchschnitt.

156. Daher will die Bundesregierung die rechtlichen und steuerlichen Rahmenbedingungen für Wagniskapital im steten Dialog mit der EU-Kommission international wett-bewerbsfähig gestalten und Deutschland als Fonds- und Investitionsstandort für Wagniskapital noch attraktiver machen. Der im Jahr 2013 aufgelegte Investitionszuschuss Wagniskapital, mit dem private Investoren – insbesondere Business Angels – zwanzig Prozent ihrer Investition in junge innovative Unternehmen erstattet bekommen, wird fortgesetzt und weiterentwickelt (vgl. Tabelle lfd. Nr. 64). Im Juli 2013 ist die europäische Verordnung über Risikokapi-talfonds in Kraft getreten. Darüber hinaus soll das Potenzial neuer Finanzierungsformen wie Crowdinvesting erschlos-sen und hierzu ein verlässlicher Rechtsrahmen geschaffen werden.

157. Eine einfache, flexible und maßgeschneiderte Förde-rung von Forschung und Entwicklungstätigkeiten kleiner und mittlerer Unternehmen bietet das Zentrale Innova-tionsprogramm Mittelstand (ZIM) sowie die Förderinitia-tive KMU-innovativ, die auch nach 2014 fortgeschrieben werden sollen.

E. Mit Innovationen und Infrastruktur den Standort Deutschland stärken

158. Innovationen und Infrastruktur tragen zur Weiterent-wicklung einer Gesellschaft bei. Ein wettbewerbsfähiges Inno vationsumfeld sowie eine moderne Infrastruktur sind zu dem zentrale Voraussetzungen für leistungsfähige Un ternehmen und gesamtwirtschaftliches Wachstum in Deutsch land. Deshalb wird die Bundesregierung verstärkt in Infrastruktur in vestieren, die Bedingungen für eine zu-kunftsfähige digitale Infrastruktur verbessern und die Innovationsdynamik weiter stärken. Sie setzt dabei sowohl auf mehr Investitionen der öffentlichen Hand als auch auf bessere Rahmenbedingungen für private Investitionen. Das Ziel ist eine Gesamtinvestitionsquote, die oberhalb des OECD-Durchschnitts liegt.

Für eine moderne Infrastruktur

159. Die Bundesregierung wird die Mittel für die Verkehrs-infrastruktur des Bundes substanziell erhöhen. Für dringend notwendige Investitionen in die öffentliche Verkehrsinfra-struktur werden in den nächsten vier Jahren insgesamt fünf Milliarden Euro zusätzlich bereitgestellt, die vorrangig in den Erhalt fließen sollen. Außerdem werden die haus-haltsrechtlichen Voraussetzungen verbessert, um eine überjährige Planungs- und Finanzierungssicherheit zu gewährleisten (Tabelle lfd. Nr. 65).

160. Zur zusätzlichen Finanzierung des Erhalts und des Aus baus des Bundesfernstraßennetzes soll die LKW-Maut weiter entwickelt werden. Außerdem ist geplant, einen angemessenen Beitrag der Halter von nicht in Deutschland zugelassenen PKW zu erheben (Vignette). Voraussetzung ist eine europarechtskonforme Ausgestaltung, bei der gleich-zeitig die inländischen Fahrzeughalter nicht stärker belastet werden als bisher. Zudem sollen künftig Gewinne der Eisen-bahninfrastrukturunternehmen des Bundes vollständig in die Bahninfrastruktur reinvestiert werden (vgl. Kasten 1).

161. Die Aufstellung des neuen Bundesverkehrswegeplans 2015–2030, der Netze verkehrsträgerübergreifend einbe-


zieht, wird die Bundesregierung zügig und transparent vor-antreiben und die Öffentlichkeit beteiligen. Im neuen Bun-desverkehrswegeplan 2015 und in den Ausbaugesetzen wird darüber hinaus ein „nationales Prioritätenkonzept“ definiert. In die darin enthaltenen Projekte soll ein Großteil der Mit-tel für den Neu- und Ausbau fließen. Die Bundesregierung wird darauf achten, dass Neu- und Ausbauprojekte bedarfs-gerecht dimensioniert werden.

162. Die Bundesregierung setzt auf einen wohnungspoliti-schen Dreiklang aus einer Stärkung der Investitionstätig-keit, einer Wiederbelebung des Sozialen Wohnungsbaus und einer ausgewogenen mietrechtlichen und sozialpoliti-schen Flankierung. Sie stellt daher in den nächsten vier Jahren jährlich 700 Millionen Euro Programmmittel für die Städtebauförderung zur Verfügung. Weiter unterstützt sie die Länder bis Ende 2019 jährlich mit Kompensationsmit-teln in Höhe von rund 518 Millionen Euro in der Erwar-tung, dass die Länder die Gelder auch weiter für die soziale Wohnraumförderung (ehemals Sozialer Wohnungsbau) ein-setzen. Zudem will die Bundesregierung die Leistungen des Wohngelds verbessern. Die Leistungshöhe und die Miet-höchstbeträge sollen an die Bestandsmieten- und Einkom-mensentwicklung angepasst werden (vgl. Tabelle lfd. Nr. 66).

163. Darüber hinaus räumt die Bundesregierung den Län-dern für die Dauer von fünf Jahren die Möglichkeit ein, in Gebieten mit nachgewiesenen angespannten Wohnungs-

märkten bei Wiedervermietung von Wohnraum die Miet-erhöhungsmöglichkeiten auf maximal 10 Prozent über der ortsüblichen Vergleichsmiete zu beschränken.

164. Die Bundesregierung wird eine qualitativ hochwertige, flächendeckende und bezahlbare Versorgung der Bürge-rinnen und Bürger mit Postdienstleistungen gewährleisten. Am Postuniversaldienst wird sie festhalten.

Innovationsdynamik stärken

165. Mit einem Anteil von Forschung und Entwicklung am Bruttoinlandsprodukt von rund drei Prozent im Jahr 2012 hat Deutschland das Europa-2020-Ziel erreicht und liegt auch weiterhin deutlich über dem EU-Durchschnitt (vgl. Schau-bild 6). Zugleich bleibt weiterhin viel zu tun, um auch in Zukunft eine der innovativsten Volkswirtschaften weltweit zu bleiben. Die Bundesregierung strebt an, die Forschungs-investitionen bei drei Prozent des Bruttoinlandsprodukts auch in Zukunft konstant zu halten. Deshalb setzt sie auf innovationsfreundliche Rahmenbedingungen, insbesondere auf eine moderne Qualitätsinfrastruktur (vgl. Tabelle lfd. Nr. 67) und geeignete Finanzierungsinstrumente (vgl. Tz 153 ff.), und schafft passgenaue Förderprogramme. So un-terstützt die Bundesregierung den Austausch gerade von kleinen und mittleren Unternehmen im Rahmen von Innovationsclustern.

Schaubild 6: FuE-Ausgaben europäischer Staaten im Verhältnis zum Bruttoinlandsprodukt (2010 bis 2012)

* Werte von 2011, 2012** Wert von 2008

Quelle: Eurostat, Stand: Dezember 2013

Prozent

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

RO CY BU LV EL* SK MT CR PL LT HU ITA ES LU PT CZ IE VK NL EU 28 EE BE FR SI AT CH** DE DK SE FI


166. Die Bundesregierung wird die Hightech-Strategie (vgl. JWB 2013 Tz 178 f. und Tabelle lfd. Nr. 68) zu einer umfas-senden, ressortübergreifenden Innovationsstrategie für Deutschland weiterentwickeln. Herausforderungen wie die demografische Entwicklung, nachhaltiges Wirtschaften oder die Digitalisierung von Wirtschaft und Gesellschaft werden noch stärker in den Fokus rücken. Zentrale The-men wie Industrie 4.0 oder nachhaltige Mobilität werden um neue Schwerpunkte wie Big Data oder Gesundheitsvor-sorge ergänzt.

167. Die enge Vernetzung von Wissenschaft und Wirtschaft ist Deutschlands große Stärke. Der Spitzencluster-Wettbe-werb und die Plattformen etwa zu Industrie 4.0 oder zur Zukunftsstadt sind Beispiele für eine Politik, die Kräfte bündelt und Deutschlands starke Position im internationa-len Innovationswettbewerb sichert (vgl. Tabelle lfd. Nr. 69, 70, 71 und 72). Europäische und internationale Forschungs-kooperationen sollen vertieft werden. Dabei werden Syner-gien zwischen der Innovationsstrategie und dem Rahmen-programm „Horizont 2020“ besser genutzt.

168. Bei der Förderung der Elektromobilität als innovative Technologie am Standort Deutschland setzt die Bundesre-gierung weiterhin auf die Arbeiten der Nationalen Platt-form Elektromobilität (vgl. JWB 2013 Tz 192) und wird die Rahmenbedingungen für Elektromobilität weiter verbes-sern (vgl. Tabelle lfd. Nr. 73).

Eine Digitale Agenda für Deutschland

169. Die Digitalisierung erfasst zunehmend alle Bereiche der Wirtschaft, der Arbeitswelt und des gesellschaftlichen Lebens. Sie legt zugleich die Basis für eine Vielzahl von Innovationen. Die Bundesregierung wird daher eine um-fassende Digitale Agenda 2014 – 2017 beschließen und sie gemeinsam mit Wirtschaft, Tarifpartnern, Zivilgesellschaft und Wissenschaft umsetzen. Die verschiedenen Hand-lungsstränge und Akteure sollen in dieser Agenda zusam-mengeführt werden.

170. Die Informations- und Kommunikationstechnologie-strategie (IKT-Strategie) für die digitale Wirtschaft wird die Bundesregierung weiterentwickeln. Ziel ist es, insbesondere die digitalen Infrastrukturen auszubauen, die Entwicklung digitaler Zukunftstechnologien zu beschleunigen und die Digitalisierung der klassischen Industrie (Industrie 4.0) zu unterstützen. Die Themen IT-Sicherheit und die Abwehr von Wirtschaftsspionage sowie die Anpassung des Straf-rechts an das digitale Zeitalter sollen darüber hinaus eine

besondere Rolle spielen. Gleichzeitig sollen unter Beach-tung datenschutzrechtlicher Belange die Nutzung von Big Data und Cloud Computing gestärkt werden. Die Bundes-regierung wird im Jahr 2014 außerdem eine Strategie für intelligente Netze entwickeln: Klassische Infrastrukturen, wie zum Beispiel die Energienetze, sollen durch innovative Technologien effizienter und sicherer gestaltet werden. Die Bundesregierung wird zudem die Forschung zu den The-men Internet und Digitalisierung (inklusive der Forschung zur Cyber-Sicherheit) weiter vorantreiben.

171. Das offene und freie Internet soll erhalten bleiben sowie Teilhabe, Meinungsvielfalt, Innovation und fairer Wettbe-werb sollen sichergestellt werden. Die Bundesregierung wird Netzneutralität als Regulierungsziel im Telekommunika-tionsgesetz verbindlich verankern und sich auch auf euro-päischer Ebene für eine gesetzliche Regelung einsetzen.

172. Basis für diese Digitalisierung sind leistungsfähige Breit-bandnetze. Im Rahmen einer Netzallianz Digitales Deutsch-land und unter Einbeziehung von investierenden Telekom-munikationsunternehmen wird die Bundesregierung die Breitbandstrategie weiterentwickeln. So soll es – unter Aus-nutzung aller Technologien – eine flächendeckende Versor-gung mit mind. 50 Mbit/s bis 2018 geben. Die Bundesregie-rung wird zudem darauf hinwirken, die europäischen wie nationalen Rahmenbedingungen so zu gestalten, dass sich Investitionen im ländlichen Raum lohnen. Das ist notwendig, damit alle Bürger in Deutschland einen hochleistungsfähi-gen Internetzugang bekommen. Sie wird sich im Beihilfe-bereich bei der EU-Kommission für eine Rahmenregelung einsetzen, die den Breitbandausbau im ländlichen Raum in unbürokratischer, technologieneutraler und wettbewerbs-freundlicher Weise ermöglicht.

F. Den Erfolg der Energiewende sichern

173. Die Bundesregierung wird die Energiewende – den grundlegenden Umbau der Energieversorgung hin zu einem überwiegenden Anteil erneuerbarer Energien und mehr Energieeffizienz – konsequent fortführen. Leitschnur ist dabei das „energiepolitische Dreieck“ aus den gleichran-gigen Zielen Klima- und Umweltverträglichkeit, Versor-gungssicherheit und Bezahlbarkeit. Bei der weiteren Umsetzung der Energiewende müssen Kosteneffizienz und Wirtschaftlichkeit des Gesamtsystems einschließlich des Netzausbaus und der notwendigen Reservekapazitäten für den Strommarkt stärker beachtet werden. Dies ist notwen-dig, damit Unternehmen in Deutschland auch künftig international wettbewerbsfähig produzieren und private


Haushalte Energie kostengünstig nutzen können. Zudem soll angesichts des europäischen Binnenmarktes die Ein-bettung der deutschen Energiewende in die Energiepolitik der Europäischen Union noch stärkere Beachtung finden. Deutschland wird auf europäischer Ebene weiter für die Energiewende werben und sich dafür einsetzen, dass die EU-Rahmenbedingungen die Energiewende in Deutsch-land unterstützen.

Erneuerbare Energien: EEG reformieren

174. Die Bundesregierung setzt sich für einen nachhaltigen, stetigen und bezahlbaren Ausbau sowie eine weitere Markt- und Systemintegration der erneuerbaren Energien ein. Der Anteil erneuerbarer Energien an der Stromversorgung soll bis 2025 auf 40 bis 45 Prozent und bis 2035 auf 55 bis 60 Pro-zent steigen. Die bisherige Kostendynamik des Erneuer-bare-Energien-Gesetzes (EEG) soll durchbrochen und so die Steigerung der Stromkosten für Stromverbraucher begrenzt werden. Zur Umsetzung dieser Ziele wird die Bundesregie-rung bis Ostern 2014 einen Vorschlag für eine grundle-gende Reform des EEG vorlegen. Weitreichende Verände-rungen werden auch vom Sachverständigenrat gefordert (JG Tz 820).

175. Da die EEG-Umlage auf absehbare Zeit nicht deutlich sinken wird, ist die Besondere Ausgleichsregelung, d. h. die Begrenzung der EEG-Umlage für stromintensive Unter-nehmen des Verarbeitenden Gewerbes, weiter notwendig, um die internationale Wettbewerbsfähigkeit der energiein-tensiven Industrie nicht zu gefährden und geschlossene Wertschöpfungsketten und industrielle Arbeitsplätze in Deutschland zu erhalten (so auch JG Tz 789). Die Bundesre-gierung wird die Ausnahmen anhand objektiver und trans-parenter Kriterien ebenso wie auch den angemessenen Kostenbeitrag der privilegierten Unternehmen überprüfen und die Regelung europarechtskonform weiterentwickeln. Zugleich ist vorgesehen, dass die begünstigten Unterneh-men nicht nur ein Energiemanagementsystem einführen, sondern auch wirtschaftlich sinnvolle und technologisch machbare Fortschritte bei der Energieeffizienz erzielt wer-den. Auch Eigenstromerzeuger sollen im Zuge einer EEG-Reform ausgewogen an der EEG-Umlage beteiligt werden.

176. Die Bundesregierung setzt sich dafür ein, die Förderung der erneuerbaren Energien in Deutschland in den europäi-schen Binnenmarkt zu integrieren. Dafür wird das EEG europarechtskonform weiterentwickelt. Gleichzeitig wird sie sich dafür einsetzen, dass die EU-Rahmenbedingungen und die Beihilferegelungen den Ausbau der erneuerbaren Energien in Deutschland auch weiterhin unterstützen.

Kasten 4: Kernpunkte der EEG-Reform sind:

— Der Ausbaukorridor für erneuerbare Energien wird im Gesetz verbindlich festgelegt.

— Die Instrumente zur wirksamen Steuerung des Ausbaus werden technologiespezifisch ausgestaltet.

— Die erneuerbaren Energien werden so ausgebaut, dass die Ausbauziele erreicht und die Kosten begrenzt werden. Der Aus bau der erneuerbaren Energien wird auf die kostengünstigen Technologien konzentriert.

— Bestehende Überförderungen werden abgebaut, Boni gestrichen und die Förderung durchgehend degressiv ausge-staltet.

— Spätestens 2017 soll die Förderhöhe über Ausschreibungen ermittelt werden. Zur besseren Marktintegration der erneuerbaren Energien wird eine verpflichtende Direktvermarktung eingeführt.

— Alle Stromverbraucher werden angemessen an den Kosten beteiligt, dabei darf die internationale Wettbewerbsfä-higkeit der stromintensiven Industrie nicht gefährdet werden.

— Die Reform des EEG wird europarechtskonform ausgestaltet.

— Das EEG wird deutlich vereinfacht.


Ungeachtet dessen geht die Bundesregierung weiterhin davon aus, dass das EEG keine Beihilfe darstellt.

Versorgungssicherheit gewährleisten

177. Der im Interesse des Klimaschutzes erfolgende Umbau der Stromversorgung hin zu erneuerbaren Energien und Energieeffizienz erfordert eine Flexibilisierung des Gesamt-systems. Notwendig ist ein neues, flexibleres Zusammenspiel aus erneuerbaren Energien, konventionellen Kraftwerken, der Nachfrage, intelligenten Netzen sowie mittel- und langfristig auch Speichern. Um die Versorgungssicherheit jederzeit gewährleisten zu können, sind konventionelle Kraftwerke im erforderlichen Umfang auf absehbare Zeit unverzichtbar. Auch in Zukunft werden hocheffiziente und flexible konventionelle Kraftwerke gebraucht. Dies gilt ins-besondere, solange die schwankende Stromversorgung aus erneuerbaren Energien nicht durch ausreichende und kos-tengünstige andere Flexibilitätsoptionen wie Speicher oder Nachfragemanagementsysteme ausgeglichen werden kann. Die Bundesregierung wird deshalb insbesondere Rahmen-bedingungen für Flexibilitätsoptionen auf der Angebots- und Nachfrageseite setzen. Mit Blick auf die Versorgungssicher-heit ist zwischen der deutschlandweiten und der regiona-len (süddeutschen) Perspektive zu unterscheiden (so auch

JG Tz 794 f., 797). Deutschland verfügt derzeit insgesamt über ausreichend Kraftwerke.

178. In den nächsten Jahren soll vor diesem Hintergrund die Netzreserve weiterentwickelt werden (vgl. Tabelle lfd. Nr. 74). Der Sachverständigenrat sieht keine Notwendigkeit für Änderungen am bestehenden Marktdesign durch Ein-führung von Kapazitätsmechanismen. Derzeit bestünden keine ausreichenden Anzeichen für das Vorliegen von Markt -versagen (JG Tz 798). Die Bundesregierung kann allerdings nicht ausschließen, dass sich die aktuelle Kapazitätssitua-tion bis zum Ende des Jahrzehntes ändert. Sie wird deshalb mittelfristig einen wettbewerblichen und technologieoffe-nen Kapazitätsmechanismus unter dem Gesichtspunkt der Kosteneffizienz und im Einklang mit europäischen Rege-lungen entwickeln.

179. Um die Versorgung auch dann sicherzustellen, wenn der Wind nicht weht und die Sonne nicht scheint, wird neben anderen Flexibilitätsoptionen wie Lastmanagement und der Erzeugung von Wärme aus elektrischer Energie (power-to-heat) langfristig auch ein Mix verschiedener Speichertechnologien erforderlich sein. Dafür ist es wichtig, die Rahmenbedingungen für alle Speicher technologieneu-tral auszugestalten. Pumpspeicherwerke sollen auch in Zukunft ihren Beitrag zur Netzstabilität wirtschaftlich leis-

Schaubild 7: Bruttostromerzeugung in Deutschland 2013 (insgesamt 629 TWh*)

* vorläu�g ** regenerativer Anteil

Quelle: AG Energiebilanzen, Stand: Dezember 2013

Braunkohle 25,8 %

Kernenergie15,4 %

Steinkohle 19,7 %

Erdgas 10,5 %

Mineralöl 1,1 %

Sonstige 4,1 %

Windkraft 7,9 %

Wasserkraft**3,4 %

Biomasse 6,8 %

Photovoltaik4,5 %

Hausmüll**0,8 %

Erneuerbare23,4 %

162

97

124

667

26

50

22

43

28

5

147

Beim Ausbau der erneuerbaren Energien zur Stromerzeugung macht Deutschland weiter erhebliche Fortschritte. Nach 20 Prozent im Jahr 2011 stieg der Anteil der erneuerbaren Energien an der Stromerzeugung im Jahr 2013 nach vorläufigen Schätzungen auf 23,4 Prozent.


ten können. Aufgrund der zukünftigen Systemfunktionen sollen die Letztverbraucher-Pflichten der Speicher über-prüft werden. Im Übrigen liegt der Schwerpunkt bei neuen Speichertechnologien zunächst auf der Forschung und Ent-wicklung, da sie gegenwärtig noch nicht wirtschaftlich sind.

Stromnetze zügig ausbauen und intelligenter machen

180. Die Bundesregierung wird den zügigen Ausbau der Stromnetze weiter vorantreiben (vgl. Tabelle lfd. Nr. 75, 76 und 77). Um den Ausbau von Netzen und erneuerbaren Energien besser zu verzahnen, soll der gesetzlich festgelegte Ausbaupfad für die erneuerbaren Energien Basis des Netz-ausbaus sein. Zentrales Instrument für den Ausbau der Übertragungsnetze ist weiterhin der Bundesbedarfsplan. Dieser identifiziert auf Grundlage des Netzentwicklungs-plans und des Offshore-Netzentwicklungsplans die vor-dringlichen Ausbauvorhaben. Gemeinsam mit den Ländern hat die Bundesregierung die Zuständigkeit für länderüber-greifende und grenzüberschreitende Ausbauvorhaben in den Übertragungsnetzen bei der Bundesnetzagentur kon-zentriert. Sie erwartet, dass sich dadurch die Planungs- und Genehmigungsverfahren deutlich beschleunigen.

181. Die Bundesregierung strebt an, die Rahmenbedingun-gen für die Modernisierung der Verteilernetze so auszuge-stalten, dass notwendige Investitionen getätigt werden. Zu dem wird sie in diesem Jahr einen verlässlichen rechtli-chen Rahmen für den sicheren Einsatz von intelligenten Messsystemen für Verbraucher, Erzeuger und Kleinspeicher mit hohen technischen Standards schaffen, um Datenschutz und Datensicherheit zu gewährleisten. Darüber hinaus wird sie das System der Netzentgelte daraufhin überprüfen, ob es den Anforderungen der Energiewende gerecht wird und zu einer fairen Lastenverteilung bei der Finanzierung der Netzinfrastruktur führt.

Energieeffizienz steigern

182. Der Energieeffizienz kommt für das Gelingen der Ener-giewende eine Schlüsselrolle zu (vgl. Tabelle lfd. Nr. 78, 79, 80, 81 und 82). Fortschritte bei der Energieeffizienz erfordern einen sektorübergreifenden Ansatz, der Gebäude, In dustrie, Gewerbe und Haushalte umfasst und dabei Strom, Wärme und Kälte gleichermaßen in den Blick nimmt. Die Bundes-regierung erstellt deshalb 2014 einen Nationalen Aktionsplan Energieeffizienz, der die Ziele für die verschiedenen Berei-che, die Instrumente, die Finanzierung und die Verantwor-

Schaubild 8: Energieproduktivität in Deutschland 2013* (Index 1990 = 100)

* vorläu�g

Quelle: AG Energiebilanzen, Statistisches Bundesamt. Stand: Januar 2014

Bruttoinlandsprodukt Primärenergieverbrauch Energieproduktivität

80

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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Die Energieproduktivität ist in Deutschland in den letzten Jahren gestiegen. Heute wird mit einer Einheit Energie mehr Bruttoinlandsprodukt er zeugt. Die steigende Energieproduktivität zeigt die zunehmende Entkopplung von Wirtschaftswachstum und Energieverbrauch. Zur Erreichung der Effizi-enzziele sowie zur Verstetigung des Trends sind weitere Anstrengungen erforderlich.


tung der einzelnen Akteure zusammenfasst. Er wird mit einem jährlichen Monitoring überprüft. Die Bundesregie-rung setzt auf einen Mix unterschiedlicher Politikmaßnah-men, insbesondere Anreize, Standards, Kennzeichnung und qualitativ hochwertige, unabhängige Beratungsangebote. Bis zum Jahr 2050 soll ein nahezu klimaneutraler Gebäude-bestand erreicht werden. Bei der energetischen Gebäude-sanierung setzt die Bundesregierung weiterhin auf einen Mix aus „Fordern und Fördern“. Die bewährten KfW-Förder-programme zum energieeffizienten Bauen und Sanieren werden aufgestockt und verstetigt, das KfW-Förderpro-gramm „Energetische Stadtsanierung“ wird fortgeführt. Das Marktanreizprogramm zur Förderung der erneuerbaren Energien im Gebäudebereich wird verstetigt.

183. Die Bundesregierung setzt die EU-Energieeffizienzricht-linie, die unterschiedliche Bereiche von Energieaudits über Gebäude bis hin zur Kraft-Wärme-Kopplung umfasst, auch mit neuen Maßnahmen sachgerecht um. Sie setzt sich für eine aussagekräftige Gestaltung der Energieverbrauchs kenn-zeichnung von Produkten für den Kunden sowie für dyna-mische und anspruchsvollere Standards für energierelevante Produkte im Rahmen der Öko-Design-Richtlinie (Top-Run-ner-Prinzip) ein.

Energieforschung konsequent auf die Energiewende aus-richten

184. Die Energieforschung wird als strategisches Element der Energiepolitik im Rahmen des 6. Energieforschungs-programmes konsequent auf die Energiewende ausge-richtet, insbesondere durch die ressortübergreifenden Förder initiativen „Energiespeicher“ und „Zukunftsfähige Stromnetze“ (vgl. Tabelle lfd. Nr. 83, 84 und 85). Im Auftrag der Bundesregierung werden die wissenschaftlichen Aka-demien im Rahmen des Forschungsforums Energiewende Vorschläge für eine strategische Forschungsagenda erar-beiten.

185. Der erste Bundesbericht Energieforschung zeigt, dass die jährlichen Ausgaben für Forschung und Entwicklung moderner Energietechnologien von 2006 bis 2012 um 77 Prozent gestiegen sind (vgl. Tabelle lfd. Nr. 86). Dabei hat sich die Projektförderung als geeignetes und zielgerichtetes Steuerungsinstrument erwiesen. Die Bundesregierung wird daher die Mittel im Energieforschungsprogramm versteti-gen.

Wettbewerb in Europa stärken und internationale Partnerschaften ausbauen

186. Ein funktionsfähiger Wettbewerb im europäischen Energiebinnenmarkt gewährleistet langfristig eine sichere, bezahlbare und umweltverträgliche Energieversorgung des Wirtschaftsstandortes Europa. Vor diesem Hintergrund setzt sich die Bundesregierung besonders für den Ausbau der europäischen Energienetzinfrastruktur und einen en gen energiepolitischen Dialog innerhalb der Europäischen Union ein. Sie unterhält zudem eine Reihe von Energiepartner-schaften mit Staaten, die für die Versorgungssicherheit Deutschlands von Bedeutung sind.

Monitoring und Dialog: Transparenz und Akzeptanz schaffen

187. Mit dem Monitoringprozess „Energie der Zukunft“ be -gleitet die Bundesregierung den Umbau der Energieversor-gung. Neben dem jährlichen Monitoring-Bericht (vgl. Tabelle lfd. Nr. 87) wird Ende des Jahres erstmals ein zusammenfas-sender Fortschrittsbericht vorgelegt, der eine ausführliche Gegenüberstellung von Status quo und Zielsetzung des Energiekonzepts enthalten wird. Der Monitoringprozess wird durch eine unabhängige Experten-Kommission aus vier renommierten Energieexperten begleitet, die auf wis-senschaftlicher Basis zu den Monitoring-Berichten der Bundesregierung Stellung nimmt.

188. Wichtig für den Erfolg der Energiewende sind ein kon-tinuierlicher Dialog mit allen Beteiligten und ein hohes Maß an Akzeptanz in der Bevölkerung. Die Bundesregierung wird daher den Dialog mit Wirtschaft, Gewerkschaften, Wissen-schaft und gesellschaftlichen Gruppen fortführen und Bür-gerinnen und Bürger bei der Umsetzung der Energiewende-vorhaben umfassend beteiligen. Sie strebt dazu die Bil dung eines „Forums Energiewende (Energierat)“ an. Die Bundes-regierung will die Energiewende naturverträglich gestalten. Deswegen wird ein Kompetenzzentrum „Naturschutz und Energiewende“ eingerichtet.

Rohstoffe und Ressourceneffizienz– wichtige Grundlagen der Wirtschaft

189. Für die deutsche Wirtschaft ist eine zuverlässige Ver-sorgung mit Rohstoffen unerlässlich, insbesondere mit Blick auf die Entwicklung von Hochtechnologien. Zualler-erst ist es die Aufgabe der Unternehmen selbst, ihren Be -darf am Markt zu decken. Die Bundesregierung unterstützt


sie dabei, indem sie die Rahmenbedingungen für Ressour-ceneffizienz und Kreislaufwirtschaft verbessert, die heimi-sche Rohstoffgewinnung fördert, für faire und transparente Bedingungen im Rohstoffhandel sorgt und Rohstoffpart-nerschaften eingeht (vgl. JWB 2013 Tz 225 ff. und Tabelle lfd. Nr. 88 und 89). Die Bundesregierung setzt sich dabei für die Einhaltung hoher sozialer und ökologischer Standards bei der Rohstoffgewinnung ein und unterstützt Initiativen für ein nachhaltiges Lieferkettenmanagement. Als Teil ihrer Rohstoffstrategie hat die Bundesregierung 2013 das Explo-rationsförderprogramm ins Leben gerufen. Das Förderpro-gramm soll die Versorgung Deutschlands mit kritischen Rohstoffen verbessern (vgl. Tabelle lfd. Nr. 90). Darüber hin-aus wurden Aktivitäten der deutschen Entwicklungszu-sammenarbeit im Rohstoffbereich mit der Globalen ent-wicklungspolitischen Rohstoffinitiative (GeRI) gebündelt. Zur Steigerung der Ressourceneffizienz sollen das deutsche Ressourceneffizienzprogramm weiterentwickelt, eine Platt-form Ressourceneffizienz etabliert und die Beratung für Unternehmen und Haushalte verbessert werden. Ziel ist eine nachhaltige Stoffstromwirtschaft, bei der Stoffkreis-läufe weitgehend geschlossen werden.

Klimaschutz erfolgreich gestalten

190. Die Bundesregierung misst dem Klimaschutz einen zentralen Stellenwert in der Energiepolitik bei. Engagierter Klimaschutz soll in Deutschland zum Fortschrittsmotor entwickelt werden und dabei Wohlstand und Wettbewerbs-fähigkeit stärken. Im Vergleich zu anderen Industriestaaten ist Deutschland führend bei der Minderung von Treibhaus-gasemissionen. Das Kyoto-Ziel einer Treibhausgasminderung um durchschnittlich 21 Prozent im Zeitraum 2008 – 2012 gegenüber 1990 ist mit einer Minderung von 23,6 Prozent deutlich übererfüllt. Die Maßnahmen zum Klimaschutz und der Energiewende zeigen bereits ihre Wirkungen. Sie reichen aber nach aktuellen Projektionen noch nicht aus, um die anspruchsvollen deutschen Klimaschutzziele zu erreichen. Nach dem Projektionsbericht der Bundesregie-rung 2013, der Maßnahmen bis einschließlich Oktober 2012 enthält, werden die Treibhausgasemissionen bis zum Jahr 2020 um 33 bis 35 Prozent sinken. Die Bundesregierung hält an ihrem nationalen Ziel fest, den Ausstoß von Treib-hausgasen bis 2020 um mindestens 40 Prozent und bis 2050 um 80 bis 95 Prozent gegenüber dem Stand 1990 zu redu-zieren.

191. Die Energiewende muss in eine umfassende europäische klimapolitische Strategie eingebettet werden, die auch der Einhaltung der internationalen Langfristziele zum Schutz

des Klimas gerecht wird, insbesondere dem 2-Grad-Ziel. Daher setzt sich die Bundesregierung dafür ein, die Treib-hausgasemissionen innerhalb der Europäischen Union bis 2030 um mindestens 40 Prozent gegenüber 1990 zu redu-zieren, als Teil einer Zieltrias von Treibhausgasreduktion, Ausbau der erneuerbaren Energien und Energieeffizienz. Die Erreichung ambitionierter europäischer Klimaschutz-ziele darf nicht zu Nachteilen für energieintensive und im internationalen Wettbewerb stehende Industrie führen. Die Bundesregierung setzt sich daher für ein ambitioniertes, weltweit verbindliches Klimaschutzabkommen ein. Klima-schutz sowie der Ausbau erneuerbarer Energien werden weltweit durch Programme und Kooperationen, insbeson-dere mit Schwellen- und Entwicklungsländern, gefördert.

G. Europa auf dem Weg zur Wachstums- und Stabilitätsunion

192. In Europa mehren sich die Zeichen einer wirtschaftli-chen Erholung. Risikoprämien sind gefallen, und in fast allen Mitgliedstaaten ist im laufenden Jahr mit einem posi-tiven Wirtschaftswachstum zu rechnen. Dies ist – neben den Maßnahmen auf europäischer Ebene – den erheblichen Reformanstrengungen in den Programmländern zu ver-danken, aber auch der unterstützenden Politik der EZB.

Dennoch ist die Krise noch nicht überwunden. Die Bedin-gungen zu denen sich Unternehmen finanzieren können, sind in manchen Ländern des Euroraums nach wie vor schwierig. Dies belastet die wirtschaftliche Erholung im gesamten Euroraum. Mehrere europäische Länder befinden sich nach wie vor in oder am Rande einer Rezession, die Arbeitslosigkeit – besonders unter jungen Menschen – ist inakzeptabel hoch, und die öffentlichen Schuldenstände sind weiter auf hohem Niveau.

193. Die Ursachen der Krise im Euroraum sind vielfältig: Sie reichen von einer übermäßigen Verschuldung einzelner europäischer Staaten über Defizite in der Wettbewerbsfähig-keit, wirtschaftliche Ungleichgewichte und Konstruk tions-mängel in der Europäischen Wirtschafts- und Wäh rungs -union bis zu Fehlentwicklungen auf den Finanzmärkten.

Die Krise hat die wechselseitige Abhängigkeit aller Euro-staaten deutlich zu Tage treten lassen. Um Ungleichge-wichte im Euroraum weiter abzubauen, hat Europa darauf unter anderem mit verbesserten Verfahren zur Koordinie-rung der Wirtschafts-, Beschäftigungs- und Finanzpolitiken reagiert. Zudem haben die Mitgliedstaaten den Weg für eine europäische Bankenunion geebnet (vgl. Tz 213 ff.).


Diese Verfahren und Vorhaben müssen nun konsequent angewendet und umgesetzt werden. In diesem Zusammen-hang sollte auch die Verwendung eines EU-Fortschrittsan-zeigers für Beschäftigung und soziale Entwicklungen wei-terverfolgt werden.

194. Darüber hinaus gilt es, die Wirtschafts- und Währungs-union sinnvoll weiterzuentwickeln. Ein Ziel sollte dabei sein, die Koordinierung der nationalen Wirtschaftspolitiken und die Umsetzung notwendiger Reformen besser und verbind-licher auszugestalten. Hierzu können vertragliche Re form-vereinbarungen der Mitgliedstaaten mit der europäischen Ebene für Wettbewerbsfähigkeit, nachhaltig tragfähige Finanzen, Wachstum und Beschäftigung, verbunden mit Solidarität, dienen, für die sich die Bundesregierung einsetzt. Damit die Identifikation der Bürgerinnen und Bürger mit Europa gestärkt wird – Stichwort: Ownership –, braucht es zudem eine bessere demokratische Legitimation jeweils auf der Ebene, auf der Entscheidungen getroffen und umge-setzt werden. Den nationalen Parlamenten kommt hier eine wichtige Rolle zu.

195. Solidarität und Eigenverantwortung in Europa gehören zusammen. Auf dem Weg zu mehr Wachstum, höherer Be-schäftigung und solideren Staatsfinanzen in allen europäi-schen Mitgliedstaaten ist zentral, auf dem Fundament euro -päischer Solidarität Eigenverantwortung und Haftung – auch der Finanzmarktakteure – wieder zu stärken.

196. Zur Weiterentwicklung der Wirtschafts- und Währungs-union spricht sich der Sachverständigenrat für einen lang-fristigen Ordnungsrahmen aus. Das Modell soll auf drei Säulen ruhen: einer nationalen Fiskalpolitik mit nationalen Schuldenbremsen, einer Bankenunion und europäischen Finanzmarktregulierung sowie einem regelgebundenen langfristigen Krisenmechanismus, der ein Verfahren zur Restrukturierung von Schulden mit einschließt (vgl. JG Tz 269). Die Bundesregierung teilt grundsätzlich die Position des Sachverständigenrats bei einer Mehrheit dieser Vor-schläge; einige der Vorschläge bedürfen allerdings zunächst der weiteren Konkretisierung und Präzisierung. Die Bun-desregierung wird sie im Austausch mit dem Sachverstän-digenrat intensiv erörtern und prüfen.

Nachhaltiges Wachstum und Beschäftigung in ganz Europa

197. Eine verbesserte Wettbewerbsfähigkeit durch Struktur-reformen, nachhaltige Zukunftsinvestitionen, die konse-quente Umsetzung des Paktes für Wachstum und Beschäf-

tigung und insbesondere auch Impulse für kleine und mittlere Unternehmen, verbunden mit einer soliden Finanzpolitik, sind der Schlüssel Europas zum Wachstum. Nationale und europäische Anstrengungen müssen dabei Hand in Hand gehen.

198. Strukturreformen sollen darauf zielen, Wettbewerbs-fähigkeit, Beschäftigung und Investitionstätigkeit zu för-dern und die Anpassungsfähigkeit der Volkswirtschaften zu erhöhen. Zudem braucht es höhere Investitionen etwa in Infrastruktur, Verkehr, transeuropäische Netze, Bildung, Forschung und Entwicklung. In diesem Zusammenhang ist es etwa auch nötig, die Möglichkeiten der Europäischen Investitionsbank und des EU-Haushalts einschließlich der EU-Strukturfondsmittel gezielt zum Aufbau der nötigen Infrastruktur einzusetzen.

199. Die konsequente Einhaltung des Stabilitäts- und Wachstumspakts stärkt darüber hinaus das Vertrauen in eine glaubwürdig nachhaltige Finanzpolitik der Mitglied-staaten und damit auch die Wachstumsgrundlagen.

200. Die Bundesregierung wird sich mit Nachdruck dafür einsetzen, dass der im Juni 2012 vom Europäischen Rat beschlossene Pakt für Wachstum und Beschäftigung ent-schlossen umgesetzt wird. Der Pakt beinhaltet neben den Reformanstrengungen der Mitgliedstaaten auch Vorhaben auf europäischer Ebene. Dazu gehört unter anderem die bereits im Jahr 2012 erfolgte Eigenkapitalerhöhung der Europäischen Investitionsbank um 10 Milliarden Euro. Dies hat eine höhere Kreditvergabe ermöglicht, mit der im ver-gangenen Jahr etwa kleine und mittlere Unternehmen sowie das Jugendbeschäftigungsprogramm „Arbeitsplätze und Fähigkeiten – Investitionen für die Jugend“ unterstützt werden konnten (vgl. Tabelle lfd. Nr. 91). Im Rahmen der Pilotphase der Projektanleiheninitiative können zudem Mittel aus dem Haushalt der EU genutzt werden, um Infra-strukturprojekte in den Bereichen Verkehr, Energie und Telekommunikation abzusichern (vgl. Tabelle lfd. Nr. 92).

201. Die Beschäftigung vor allem von jungen Menschen zu stärken, ist eine der zentralen Herausforderungen für Europa. Entscheidend hierfür sind sozialverträgliche Strukturrefor-men auf den Arbeitsmärkten und eine Steigerung des Wachs-tums in den betroffenen Mitgliedstaaten. Der entschlosse-nen Umsetzung der auf europäischer Ebene vereinbarten „Jugendgarantie“ durch alle Mitgliedstaaten kommt darüber hinaus eine besondere Bedeutung zu. Deutschland wird dabei mit gutem Beispiel vorangehen und insbesondere zusammen mit den EU-Mitgliedstaaten, mit denen die Bun-desregierung bereits gemeinsame Absichtserklärungen


hierzu abschließen konnte, die Anstrengungen zur Förde-rung der Jugendbeschäftigung fortsetzen.

202. Zu den Schwerpunkten der beschäftigungspolitischen Koordinierung auf europäischer Ebene gehören die Funkti-onsfähigkeit der Arbeitsmärkte, eine aktivierende und prä-ventive Arbeitsmarktpolitik, die Erhöhung der Mobilität und die Einführung von Elementen Dualer Berufsausbil-dung in die Berufsbildungssysteme. Zudem sollen Effekti-vität und Effizienz der öffentlichen Arbeitsverwaltungen gestärkt werden; deshalb setzt sich die Bundesregierung dafür ein, den Austausch der Arbeitsverwaltungen über bewährte Praktiken auf europäischer Ebene zu verbessern.

Um die Mobilität der Auszubildenden und Arbeitnehmer in Europa zu erhöhen, soll zudem – wie im Pakt für Wachs-tum und Beschäftigung vereinbart – das EURES-Netzwerk der europäischen Arbeitsverwaltungen gestärkt werden. Darüber hinaus hat die Bundesregierung mit zahlreichen interessierten Mitgliedstaaten bilaterale Abkommen über die Zusammenarbeit in arbeitsmarktpolitischen Fragen und bei der Berufsbildung getroffen.

203. Die Bundesregierung setzt sich weiterhin mit Nach-druck dafür ein, dass eine Finanztransaktionssteuer im Wege der Verstärkten Zusammenarbeit in der EU mit brei-ter Bemessungsgrundlage und niedrigem Steuersatz zügig umgesetzt wird. Eine solche Besteuerung sollte möglichst alle Finanzinstrumente umfassen. Dabei gilt es, die Auswir-kungen der Steuer auf Instrumente der Altersversorgung, auf die Kleinanleger und die Realwirtschaft zu bewerten und negative Folgen zu vermeiden; gleichzeitig sollen unerwünschte Formen von Finanzgeschäften zurückge-drängt werden.

Für eine Vertiefung der Wirtschafts- und Währungsunion

204. Seit Einführung des Europäischen Semesters werden die Wirtschafts-, Beschäftigungs- und Finanzpolitiken der Mitgliedstaaten besser koordiniert (vgl. JWB 2013, Tz 74 ff.). Das Europäische Semester mündet in länderspezifischen Empfehlungen des Rates der Europäischen Union. Als Startschuss für das diesjährige Europäische Semester 2014 hat die Europäische Kommission im November 2013 ihren Jahreswachstumsbericht vorgelegt; darin mahnt sie unter anderem eine bessere Umsetzung der länderspezifischen Empfehlungen an.

205. Die Bundesregierung bewertet es als positiv, dass die länderspezifischen Empfehlungen im vergangenen Jahr bereits konkreter geworden sind. Die Bundesregierung hat sich stets hierfür eingesetzt und nimmt die an Deutschland gerichteten Empfehlungen ernst. Sie wird im Nationalen Reformprogramm 2014 ausführlich über die Umsetzung der aktuellen Empfehlungen berichten.

206. Die Europäische Kommission hat zudem ihren neuen Frühwarnbericht im Rahmen des Verfahrens zur Vermeidung und Korrektur makroökonomischer Ungleichgewichte vor-gelegt. Darin benennt sie Mitgliedstaaten, die möglicherweise makroökonomische Ungleichgewichte aufweisen und des-halb einer eingehenden Überprüfung unterzogen werden. Die Kommission wird im Jahr 2014 – neben den bereits im letzten Jahr näher untersuchten Mitgliedstaaten (vgl. JWB 2013, Kasten 3) – außerdem Luxemburg, Kroatien und erst-mals auch Deutschland vertieft analysieren. Den Ausschlag für die Aufnahme Deutschlands in dieses Verfahren dürfte der deutsche Leistungsbilanzüberschuss gegeben haben. Dieser lag mit einem Durchschnittswert von 6,5 Prozent im Zeitraum von 2010 bis 2012 über der Warnschwelle von sechs Prozent.

207. Die Bundesregierung setzt sich gemeinsam mit den europäischen Partnern dafür ein, unter Einhaltung der Vor-gaben des reformierten Stabilitäts- und Wachstumspakts wirtschaftliche Ungleichgewichte abzubauen.

In Deutschland werden hierzu die binnenwirtschaftliche Dynamik mit weiterem Beschäftigungsanstieg, die Einfüh-rung eines gesetzlichen Mindestlohns, die Orientierung von Zeit- und Leiharbeit auf ihre Kernfunktionen, ange-messene Rahmenbedingungen für eine verantwortungs-volle Tarifpolitik sowie die Stärkung von Investitionen bei-tragen. Eine gestärkte Binnennachfrage in Deutschland kann positive Impulse in anderen Mitgliedstaaten setzen. Entscheidend ist, dass Länder, deren Leistungsbilanzen aktuell oder bis vor kurzem hohe Defizite aufwiesen, ihre Anstrengungen für Strukturreformen etwa auf den Arbeits- und Produktmärkten aufrechterhalten.

All dies wird einen Beitrag zum Abbau des deutschen Leis-tungsbilanzüberschusses sowie zur Senkung der Defizite anderer Länder leisten.

208. Die Bundesregierung befürwortet eine konsequente Umsetzung des Ungleichgewichteverfahrens. Die Ergeb-nisse der vertieften Untersuchungen wird die Kommission im Frühjahr 2014 vorlegen. Der Rat der Europäischen Union hatte allerdings bereits am 8. November 2011 festgestellt,


dass hohe und anhaltende Leistungsbilanzüberschüsse nicht zu Sanktionen führen. Im Gegensatz zu Leistungsbilanzde-fiziten – so der Rat der Europäischen Union – gäben sie kei-nen Anlass zur Besorgnis hinsichtlich der Tragfähigkeit der Auslandsverschuldung bzw. der Finanzierungskapazität.

209. Die Bundesregierung bekennt sich zu den Regeln des gestärkten Stabilitäts- und Wachstumspaktes und setzt sich in Europa dafür ein, dass sie konsequent angewendet wer-den. Die Krise hat gezeigt, dass europäische Korrekturme-chanismen oftmals zu spät greifen. Zur Vermeidung von künftigen Verwerfungen in der Währungsunion müssen deshalb Haushaltspolitiken und Schuldenentwicklung bes-ser überwacht und wirtschaftliche Ungleichgewichte im Euroraum durch koordinierte Anstrengungen aller Euro- Mitgliedstaaten verringert werden (vgl. Tabelle lfd. Nr. 93).

210. Die Bundesregierung setzt sich ferner dafür ein, dass die Euroländer verbindliche und durchsetzbare, demokra-tisch legitimierte vertragliche Reformvereinbarungen mit der europäischen Ebene schließen, die auf die Erreichung der Ziele Wettbewerbsfähigkeit, solide und nachhaltig trag-fähige Finanzen, Wachstum und Beschäftigung, verbunden mit Solidarität, gerichtet sind.

H. Eine dienende Funktion der Finanzmärkte

211. Wer Risiken eingeht, muss auch die Haftung für sein Handeln übernehmen – das entspricht den Regeln der Sozialen Marktwirtschaft. Steuerzahler sollen dagegen zukünftig nicht mehr in Haftung genommen werden. Die Bundesregierung lässt sich daher bei der Regulierung der Finanzmärkte vom G20-Grundsatz leiten, dass kein Finanz-markt, kein Finanzprodukt und kein Finanzmarktakteur ohne angemessene Aufsicht bleiben dürfen. Die realwirt-schaftliche Dienstleistungsfunktion des Finanzsektors muss Vorrang vor spekulativen Geschäften haben. Die Bun-desregierung hält zudem am bewährten deutschen Drei-säulenmodell mit Sparkassen, Genossenschaftsbanken und Privatbanken fest.

Krisenprävention – Vertrauen in Banken wiederherstellen

212. Neue, strengere europäische Eigenkapital- und Liqui-di tätsregeln (CRR/CRD IV zur Umsetzung von Basel III) ma chen Banken bis 2019 schrittweise robuster gegen Finanz-krisen. Dazu gehört auch eine europaweite und verbindliche Verschuldungsobergrenze („Leverage Ratio“), die den Risi-kogehalt der Geschäftsmodelle angemessen berücksichtigt.

213. Voraussichtlich ab November 2014 nimmt der neue ein-heitliche Aufsichtsmechanismus (SSM) für Banken im Euro- Währungsgebiet seine Arbeit auf. Die direkte EZB- Aufsicht wird sich dabei voraussichtlich auf ca. 130 „bedeutende“ Banken(gruppen) der teilnehmenden Mitgliedstaaten kon-zentrieren, mehr als 20 aus Deutschland. Interessenkonflikte zwischen Bankenaufsicht und Geldpolitik bei der EZB sind durch eine klare Trennung beider Aufgaben zu vermeiden (vgl. Tabelle lfd. Nr. 94 und 95).

214. Nach Einschätzung des Sachverständigenrates sind viele europäische Banken mit notleidenden Krediten belas-tet, deren genauer Umfang aktuell unbekannt ist (vgl. JG Tz 365 ff.). Die Bundesregierung geht davon aus, dass bei strikter Durchführung die gerade angelaufene Bilanzprü-fung durch die EZB und der gemeinsam mit der Europäi-schen Bankenaufsicht (EBA) ab Sommer 2014 vorgesehene Stresstest das Vertrauen in die Stabilität der europäischen Banken stärken können. Falls dabei Kapitalbedarf einzelner Banken festgestellt werden sollte, sind zunächst die Banken und ihre Anteilseigner gefordert, in zweiter Linie die jewei-ligen Mitgliedstaaten.

„Too big to fail“ und „Too interconnected to fail“ darf es bei Banken nicht mehr geben

215. Die Finanzkrise hat gezeigt, dass manche Banken insbe-sondere wegen ihres hohen Verflechtungsgrades und ihrer Bedeutung für die Realwirtschaft nicht ohne beträchtliche gesamtwirtschaftliche Kosten in ein ungeordnetes Insol-venzverfahren entlassen werden können. Auch solche „sys-temrelevanten“ Banken müssen jedoch in Zukunft aus dem Markt ausscheiden können, „too big to fail“ darf es nicht mehr geben. Die Bundesregierung hat sich daher für klare europaweite Abwicklungsregeln und eine klare Haftungs-kaskade eingesetzt, wie sie auch der Sachverständigenrat fordert (vgl. JG Tz 304): Verluste müssen danach zunächst von der Bank und deren Anteilseignern, dann von ihren Gläubigern getragen werden – Einlagen sind hiervon jedoch bis zu einem Betrag in Höhe von 100.000 Euro aus-genommen. Für darüber hinaus bestehenden Finanzie-rungsbedarf müssen von den Banken gespeiste Abwick-lungsfonds ge schaffen werden. Innerhalb der Bankenunion soll ein von den Banken gespeister europäischer Abwick-lungsfonds für systemrelevante Banken errichtet werden. Sollten die Mittel des Privatsektors nicht ausreichen und Steuergelder für die Abwicklung einer Bank erforderlich werden, so sind staatliche Mittel zunächst vom jeweiligen Mitgliedstaat auf zubringen.


216. Mit der Sanierungs- und Abwicklungsrichtlinie (BRRD) werden die ersten Stufen der Haftungskaskade – mit Blick auf die Haftung des Privatsektors – EU-weit etabliert. We sent l iche Bestandteile sind ein Instrument, mit dem künftig Anteilseigner und Gläubiger an Bankverlusten be-teiligt werden (Bail-In), sowie die Schaffung von Abwick-lungsfonds. Die Richtlinie ist somit ein zentraler Baustein, um dem Haftungsprinzip im Bankensektor wieder Geltung zu verschaffen (vgl. Tabelle lfd. Nr. 96).

217. Nach der Einigung der europäischen Finanzminister vom Dezember 2013 soll ab 2016 in der Eurozone – sowie in freiwillig teilnehmenden weiteren Mitgliedstaaten – ein europäisches Abwicklungsgremium mit Vertretern der na-tionalen Aufseher direkt über die Abwicklung von Kredit-instituten unter direkter EZB-Aufsicht sowie anderer grenz-überschreitend tätiger Banken entscheiden. Hierfür setzt sich die Bundesregierung weiter nachdrücklich ein. Um Abwicklungsentscheidungen innerhalb der Bankenunion finanzieren zu können, wird ein Europäischer Abwicklungs-fonds, zunächst mit nationalen Abteilungen, eingerichtet. Der Fonds wird aus national erhobenen Bankenabgaben gespeist und soll innerhalb von 10 Jahren ein Zielvolumen von 55 Milliarden Euro erreichen. Die nationalen Abtei-lungen sollen schrittweise über 10 Jahre sukzessive zu einem einheitlichen Fonds verschmelzen (vgl. Tabelle lfd. Nr. 97 und 98).

218. Eine direkte Rekapitalisierung von Banken aus dem ESM kommt aus Sicht der Bundesregierung nur in Be tracht, wenn zuvor alle anderen Mittel ausgeschöpft worden sind, die Finanzstabilität bedroht ist, ein indirektes ESM-Ban ken -programm mit Blick auf die Schuldentragfähigkeit des Staates ausgeschlossen ist und eine angemessene gesamt-wirtschaftliche oder sektorspezifische Konditionalität ver-einbart wird. Das neue Instrument darf gemäß der getrof-fenen Vereinbarungen ein Maximalvolumen von insgesamt 60 Milliarden Euro nicht überschreiten und kann frühes-tens an gewandt werden, nachdem der Aufbau eines euro-päischen Abwicklungsmechanismus (SRM) beschlossen ist und die EZB die Bankenaufsicht operativ übernommen hat. Die Bundesregierung setzt sich dafür ein, dass das Instru-ment nur als Zwischenlösung in Frage kommt. Um dem ESM die Möglichkeit zur direkten Bankenrekapitalisierung zu geben, ist u. a. die Zustimmung des deutschen Gouver-neurs im ESM- Rat erforderlich (Einstimmigkeitsprinzip), was in Deutschland wiederum eine gesetzliche Ermächti-gung voraussetzt.

219. Die Bundesregierung wird sich dafür einsetzen, dass die Vorschläge der Liikanen-Kommission zur Einschrän-

kung riskanter Geschäfte, zur Einführung von Beleihungs-obergrenzen bei Immobilienkrediten und zu einer strikte-ren Trennung von Investment- und Geschäftsbanking auf europäischer Ebene umgesetzt werden. Die Finanzierung der Realwirtschaft durch das bewährte Universalbanken-system darf allerdings nicht gefährdet werden. In Deutsch-land müssen große Banken bei Überschreiten konkreter Schwellenwerte bestimmte Geschäftsbereiche bis Mitte 2016 in eine rechtlich, organisatorisch und wirtschaftlich getrennte Einheit auslagern. Dadurch, dass risikoreiche Geschäfte zukünftig abgeschirmt werden müssen, können systemrelevante Banken leichter abgewickelt und die Risi-ken für die Realwirtschaft, Kunden und Steuerzahler ver-ringert werden (vgl. Tabelle lfd. Nr. 99 und 100).

Versicherer zukunftsfest machen

220. Die Bundesregierung wird Lösungsvorschläge zum Umgang mit den Folgen eines lang anhaltenden Niedrig-zinsumfeldes erarbeiten und im Interesse der Versicherten-gemeinschaft geeignete Maßnahmen zur Stärkung der Risi-kotragfähigkeit und Stabilität der Lebensversicherungen treffen. Dabei wird sie die Interessen der verschiedenen Ver -sichertengruppen angemessen berücksichtigen.

221. Mit dem neuen Aufsichtsregime Solvency II, dessen Start für das Jahr 2016 geplant ist, wird das Versicherungs-aufsichtsrecht in Europa grundlegend reformiert. Insbeson-dere die Eigenkapital- und Risikomanagementvorschriften für Versicherer werden modernisiert. Durch eine adäquate Übergangsvorschrift wird eine schrittweise Einführung im Bereich der Lebensversicherungen ermöglicht.

Verbraucherschutz im Finanzsektor stärken

222. Die Bundesregierung hat den Verbraucherschutz im Finanzsektor gestärkt. Ein Verbraucherbeirat berät die Bun-desanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht (BaFin) bei der Erfüllung ihrer Aufgaben. Zudem können Verbraucher und Verbraucherverbände nun ein förmliches Beschwerdever-fahren führen, so dass Erfahrungen aus der Praxis Eingang in die Tätigkeit der BaFin finden (vgl. Tabelle lfd. Nr. 101).

223. Die Bundesregierung wird die Honorarberatung als Alternative zu einer Beratung auf Provisionsbasis für alle Finanzprodukte vorantreiben. Honorar-Anlageberatungen dürfen nur von denjenigen erbracht werden, die einen aus-reichenden Marktüberblick haben und sich die Beratungs-leistung allein durch Zuwendungen des Kunden entgelten


lassen (vgl. Tabelle lfd. Nr. 102). Die Bundesregierung hat ferner für geförderte Altersvorsorgeprodukte verpflich-tende Produktinformationsblätter eingeführt. Das erhöht Transparenz und Vergleichbarkeit.

224. Künftig sollen die Verbraucher bei der Inanspruch-nahme von Dispositionskrediten einen Warnhinweis erhal-ten und bei dauerhafter und erheblicher Inanspruchnahme auf kostengünstigere Alternativen hingewiesen werden. Die Bundesregierung unterstützt zudem eine europäische Initi-ative, mit der zukünftig die Transparenz und Vergleichbar-keit von Kontoführungsgebühren verbessert, der Wechsel zwischen Zahlungskonten vereinfacht und der Zugang zu einem Zahlungskonto mit grundlegenden Funktionen („Konto für jedermann“) gewährleistet wird (vgl. Tabelle lfd. Nr. 103).

Mehr Transparenz auf den Märkten

225. Das Schattenbankensystem (vgl. JWB 2013, Tz 115) muss so reguliert werden, dass bei gleichem Geschäft und Risiko grundsätzlich die gleiche Regulierung gilt wie im klassischen Bankensektor. Es gilt zu verhindern, dass Akti-vitäten des Bankensektors in andere Bereiche ausgelagert werden, um auf diese Weise eine striktere Regulierung zu umgehen. Die Bundesregierung setzt sich seit langem in -ternational für eine adäquate Regulierung des Schatten-bankensystems ein. Auf dem G20-Gipfel im September 2013 in St. Petersburg ist auf deutsche Initiative ein klarer und verbindlicher Zeitplan zum weiteren Vorgehen be -schlossen worden.

226. Auf nationaler Ebene wurde durch Umsetzung einer EU-Richtlinie ein Kapitalanlagegesetzbuch geschaffen, mit dem sämtliche Fondsmanager und Fonds einer Finanzauf-sicht unterworfen werden (vgl. Tabelle lfd. Nr. 104).

227. Die Bundesregierung setzt sich dafür ein, die Funk-tionsfähigkeit und Krisenfestigkeit der Wertpapier- und Derivatemärkte zu stärken. Insbesondere soll ihre Transpa-renz erhöht werden, um Fehlentwicklungen und systemi-schen Risiken entgegenzuwirken. So wurde die EU-Deriva-teverordnung EMIR in Deutschland umgesetzt (vgl. Tabelle lfd. Nr. 105). Darüber hinaus wurde die Überarbei-tung der europäischen Finanzmarktrichtlinie (MiFID) im Wesentlichen abgeschlossen. Für Unternehmen der Real-wirtschaft erfüllen Derivate die wichtige Funktion, sie gegen Preisschwankungen insbesondere bei Rohstoffen und Währungen abzusichern. Hiervon profitieren nicht nur die Unternehmen, sondern mittelbar auch die Verbraucher.

Durch die Überarbeitung der MiFID werden künftig z. B. bisher nicht regulierte organisierte Handelsplattformen in die Regulierung einbezogen und der außerbörsliche Han-del mit standardisierten Derivaten wird auf organisierte Handelsplattformen verlagert. Zudem sollen die Transpa-renzvorschriften im Aktienhandel auf Schuldverschreibun-gen und Derivate ausgeweitet, besondere organisatorische Anforderungen an den Hochfrequenzhandel eingeführt und der Anlegerschutz verbessert werden. Schließlich ist eine stärkere Regulierung von Warenderivatemärkten vor-gesehen, mit der Rohstoff- und Nahrungsmittelspekulatio-nen eingedämmt werden (vgl. Tabelle lfd. Nr. 106).

228. Ratingagenturen haben eine zentrale Machtstellung auf den Finanzmärkten und bedürfen deshalb einer stren-gen Regulierung. Die Bundesregierung hat sich im Rahmen der Dritten Ratingverordnung der EU erfolgreich für die Aufnahme von zivilrechtlichen Haftungsregelungen für Ratingagenturen eingesetzt; diese müssen nunmehr effek-tiv angewandt werden.

Die Bundesregierung wird sich weiter dafür einsetzen, dass die Rechtsnormen, die eine Einschaltung der drei großen Rating-Agenturen vorschreiben, weiter reduziert werden, und unterstützt dazu insbesondere die Europäische Kom-mission bei ihrem in der Verordnung enthaltenen Auftrag, bis 2020 alle Vorschriften im Recht der EU zu streichen, die die Nutzung oder Abgabe von Ratings zu aufsichtsrechtli-chen Zwecken erfordern.

I. Internationale Wirtschaftsbeziehungen verbessern

229. Die Bundesregierung wird sich nicht zuletzt vor dem Hintergrund der großen Bedeutung der Außenwirtschaft für die deutsche Volkswirtschaft dafür einsetzen, die inter-nationalen Wirtschaftsbeziehungen weiter zu verbessern. Dabei lässt sie sich von den Interessen und Werten Deutsch-lands leiten. Das neue WTO-Abkommen ist hierfür ein großer Erfolg. Die Bundesregierung setzt sich dafür ein, ausländische Märkte zu öffnen und gleiche Wettbewerbs-bedingungen im Rahmen einer gerechten Welthandelsord-nung zu schaffen, die auch die Entwicklungsländer stärker in das multilaterale Handelssystem integriert. Priorität hat dabei weiterhin die Marktöffnung im multilateralen Rah-men der WTO. Hierfür wird sich die Bundesregierung auch weiterhin im Rahmen der G20 stark machen. Daneben strebt die Bundesregierung ausgewogene und ambitionierte Frei-handelsabkommen der EU mit wichtigen Drittstaaten an (vgl. Tabelle lfd. Nr. 108, 109 und 110). Dabei stehen neben


der transatlantischen Handels- und Investitionspartner-schaft Abkommen mit wachstumsstarken Schwellenländern im Vordergrund (vgl. Tabelle lfd. Nr. 111, 112 und 113).

Durchbruch für verantwortungsvollen Freihandel

230. Die 9. WTO-Ministerkonferenz vom 3. bis 7. Dezember 2013 in Bali hat einen Durchbruch in den multilateralen Verhandlungen der WTO gebracht. Wichtige Teilfragen der Doha-Welthandelsrunde konnten gelöst werden. Insbeson-dere die Verständigung auf ein Abkommen für Handelser-leichterungen wird künftig zu erheblichen Vereinfachun-gen bei den Zollabfertigungsverfahren führen. Weitere wesentliche Entscheidungen konnten zu Agrar- und Ent-wicklungsthemen der Doha-Runde getroffen werden. Dies ist ein wichtiger Impuls, um Schritt für Schritt weitere The-men des Verhandlungsmandates der Doha-Runde abzuar-beiten und die Perspektive für einen erfolgreichen Gesamt-abschluss zu erhalten. Gleichzeitig wird das multilaterale Handelssystem in seiner Funktion als zentraler Ordnungs-rahmen für den Welthandel gestärkt.

231. Die Exportkreditgarantien des Bundes sichern deutsche Exporteure, insbesondere kleine und mittlere Unternehmen, und deren finanzierende Banken gegen einen Forderungs-ausfall bei Ausfuhrgeschäften ab. 2013 übernahm die Bundes-regierung Exportkreditgarantien in Höhe von rund 28 Mil-liarden Euro. Wie bereits in den Jahren zuvor erzielte der Bund im zurückliegenden Jahr mit Exportkreditgarantien einen posi tiven Beitrag für den Bundeshaushalt. Derzeit gewinnen vor allem staatliche Exportkreditversicherer aus Nicht-OECD-Ländern an Bedeutung. Im Interesse eines fai-ren Wettbewerbs setzt sich die Bundesregierung für globale Standards bei staatlichen Exportkreditgarantien ein.

232. Die Bundesregierung hat 2013 rd. 3 Milliarden Euro an neuen Garantien übernommen, um Auslandsinvestitionen deutscher Unternehmen gegen politische Risiken abzusi-chern. Das Obligo des Bundes stieg auf den Rekordwert von rd. 33 Milliarden Euro.

233. Bei Entscheidungen über Rüstungsexporte bekennt sich die Bundesregierung zu den im Jahr 2000 beschlosse-nen strengen „Politischen Grundsätzen für den Export von Kriegswaffen und sonstigen Rüstungsgütern“. Sie sind für das Regierungshandeln der neuen Bundesregierung ver-bindlich. Darüber hinaus wird die Bundesregierung die Transparenz ihrer Rüstungsexportentscheidungen gegen-über Parlament und Öffentlichkeit erhöhen.

Wirtschaftliche Zusammenarbeit und nachhaltige Entwicklung

234. Die Bundesregierung hält an dem Ziel fest, einen Bei-trag in Höhe von 0,7 Prozent des Bruttonationaleinkom-mens für öffentliche Entwicklungszusammenarbeit zur Verfügung zu stellen. Nachhaltiges Wirtschaftswachstum ist eine Grundvoraussetzung für nachhaltige Entwicklung und entscheidend, um Armut zu vermindern und die Mil-lenniumsentwicklungsziele der Vereinten Nationen zu erreichen. Die wirtschaftliche Zusammenarbeit mit den Partnerländern ist deshalb wichtiges Element der Entwick-lungspolitik der Bundesregierung. Die deutsche Entwick-lungszusammenarbeit engagiert sich vor Ort für bessere wirtschaftliche Rahmenbedingungen, fördert regionales Wachstum und Beschäftigung und trägt zur Entwicklung lokaler und regionaler Märkte bei. Ziel der Entwicklungs-politik ist es weiter, die Arbeitsbedingungen in den Ent-wicklungsländern zu verbessern. Sie fördert daher auch die Einhaltung von Umwelt- und Sozialstandards, verantwort-liches unternehmerisches Handeln (CSR) und innovative und breitenwirksame Geschäftsmodelle (vgl. Tabelle lfd. Nr. 113). Entwicklungspolitik ist auch globale Strukturpolitik und soll die Globalisierung nachhaltig und gerecht gestal-ten. Sie setzt sich für den Schutz globaler öffentlicher Güter ein. In Zusammenarbeit mit der deutschen Wirtschaft un-terstützt die Bundesregierung auf der Basis einer ausgegli-chenen Rollenverteilung von Staat und Privatwirtschaft – im Sinne einer nachhaltigen, sozialen und ökologischen Entwicklung – den Auf- und Ausbau des privaten Sektors in den Entwicklungsländern.

PROJEKTION DER BUNDESREGIERUNG 47

II. Projektion der Bundesregierung

Deutsche Wirtschaft im Aufschwung

235. Wie im Jahreswirtschaftsbericht 2013 projiziert, hat das Bruttoinlandsprodukt im Jahresdurchschnitt 2013 0,4 Pro-zent zugenommen (vgl. Übersicht 4). Nach einer witterungs-bedingten Schwächephase im Winterhalbjahr 2012/13 ist die deutsche Wirtschaft auf einen stabilen Erholungskurs eingeschwenkt. Die konjunkturelle Dynamik war im Verlauf des Jahres 2013 erheblich höher als im Jahr zuvor. Von Schlussquartal zu Schlussquartal stieg die Wirtschaftsleis-tung mit einer Verlaufsrate von 1,2 Prozent (2012 0,3 Pro-zent). Dies entsprach in etwa dem Potenzialwachstum.

Für das Jahr 2014 geht die Bundesregierung von einer jah-resdurchschnittlichen Zunahme des Bruttoinlandsprodukts von 1,8 Prozent aus (vgl. Übersicht 2). Die solide konjunktu-relle Grunddynamik zeigt sich in einer breit angelegten und stetigen Aufwärtsbewegung (vgl. Schaubild 9). Dies spiegelt sich in der Verlaufsrate wider, die mit 2,0 Prozent nochmals kräftiger ausfällt als im vergangenen Jahr (vgl. Übersicht 3). Damit mündet die gesamtwirtschaftliche Erholung in diesem Jahr in einen Aufschwung auf breiter Basis ein. Auch die

Stimmungsindikatoren deuten darauf hin, dass Verbraucher und Unternehmen auf eine positive Konjunkturentwick-lung vertrauen. Das Wirtschaftswachstum in Deutschland liegt damit voraussichtlich abermals deutlich über dem Durchschnitt des Euroraums.

Das Wachstum in diesem Jahr wird rechnerisch ausschließ-lich von binnenwirtschaftlichen Kräften getragen. Dies ent-spricht auch der Einschätzung des Rates (vgl. JG Tz 112 ff.). Eine zentrale Rolle für die binnenwirtschaftliche Dynamik spielt die gute Entwicklung des Arbeitsmarkts, der auf einen weiteren Beschäftigungsrekord zusteuert. Die günstigen Wachstums- und Gewinnaussichten der Unternehmen lassen Beschäftigung und Löhne steigen. Dies führt zu merklichen Einkommenzuwächsen für die privaten Haushalte. Zusätz-lich erhöht die Ausweitung und Anhebung der Rentenleis-tungen die verfügbaren Einkommen im Jahr 2014. Im Zuge des Aufschwungs werden auch die Gewinn- und Vermögens-einkommen der privaten Haushalte steigen.

Angesichts der günstigen Rahmenbedingungen weiten die privaten Haushalte ihre Ausgaben für Konsum und Woh-

Schaubild 9: Entwicklung des Bruttoinlandsprodukts in Deutschland (preisbereinigt)

98

100

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Inde

x (2

005

= 10

0)

-5,1

4,0

3,3

0,70,4 1,8

-2

0

2

4

1. Vj. 2. Vj. 3. Vj. 4. Vj. 1. Vj. 2. Vj. 3. Vj. 4. Vj. 1. Vj. 2. Vj. 3. Vj. 4. Vj. 1. Vj. 2. Vj. 3. Vj. 4. Vj. 1. Vj. 2. Vj. 3. Vj. 4. Vj. 1. Vj. 2. Vj. 3. Vj. 4. Vj. 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Proz

ent

Veränderungen gegenüber dem Vorquartal

Linie blau: Verlauf vierteljährlich, in Preisen des Vorjahres, saison- und kalenderbereinigtLinien orange: Jahresdurchschnitte, in Preisen des Vorjahres; Veränderungen gegenüber Vorjahr in ProzentBalken blau: Veränderungen in Prozent, saison- und kalenderbereinigt

Quelle: Entwicklung des Bruttoinlandsprodukts bis 3. Quartal 2013 Statistisches Bundesamt; eigene Berechnungen

PROJEKTION DER BUNDESREGIERUNG48

Übersicht 2: Eckwerte der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung

Gesamtwirtschaftliche Entwicklung in der Bundesrepublik Deutschland 1 2012

2013

Jahres projektion 2014

Veränderung gegenüber Vorjahr in Prozent, soweit nicht anders angegebenENTSTEHUNG des Bruttoinlandsprodukts (BIP)

BIP (preisbereinigt) 0,7 0,4 1,8Erwerbstätige (im Inland) 1,1 0,6 0,6BIP je Erwerbstätigen -0,4 -0,2 1,2BIP je Erwerbstätigenstunde 0,5 0,2 1,3nachrichtlich:Erwerbslosenquote in Prozent (ESVG-Konzept) 2 5,3 5,1 4,9Arbeitslosenquote in Prozent (Abgrenzung der BA) 2 6,8 6,9 6,8

VERWENDUNG des BIP in jeweiligen Preisen (nominal)Konsumausgaben

Private Haushalte und private Organisationen ohne Erwerbszweck 2,4 2,5 2,9Staat 3,0 3,9 4,0

Bruttoanlageinvestitionen -0,6 0,2 4,9Vorratsveränderungen und Nettozugang an Wertsachen (Mrd. EURO) -10,3 -8,9 -5,6

Inlandsnachfrage 1,4 2,4 3,6Außenbeitrag (Mrd. EURO) 157,9 166,7 167,9Außenbeitrag (in Prozent des BIP) 5,9 6,1 5,9

Bruttoinlandsprodukt (nominal) 2,2 2,6 3,4 VERWENDUNG des BIP preisbereinigt (real)

KonsumausgabenPrivate Haushalte und private Organisationen ohne Erwerbszweck 0,8 0,9 1,4Staat 1,0 1,1 1,9

Bruttoanlageinvestitionen -2,1 -0,8 3,5Ausrüstungen -4,0 -2,2 4,0Bauten -1,4 -0,3 3,2Sonstige Anlagen 3,4 3,0 4,8

Vorratsveränderung und Nettozugang an Wertsachen (Impuls) 3 -0,5 0,0 0,1Inlandsnachfrage -0,3 0,7 2,0Exporte 3,2 0,6 4,1Importe 1,4 1,3 5,0

Außenbeitrag (Impuls) 3 0,9 -0,3 -0,1Bruttoinlandsprodukt (real) 0,7 0,4 1,8Preisentwicklung (2005 = 100)Konsumausgaben der privaten Haushalte 4 1,6 1,6 1,5Inlandsnachfrage 1,7 1,7 1,6Bruttoinlandsprodukt 5 1,5 2,2 1,7 VERTEILUNG des Bruttonationaleinkommens (BNE)(Inländerkonzept)Arbeitnehmerentgelte 3,9 2,9 3,2Unternehmens- und Vermögenseinkommen -1,4 2,8 4,6Volkseinkommen 2,1 2,8 3,7Bruttonationaleinkommen 2,3 2,5 3,4nachrichtlich (Inländerkonzept):Arbeitnehmer 1,2 0,8 0,6Bruttolöhne und -gehälter 4,2 3,1 3,3Bruttolöhne und -gehälter je Arbeitnehmer 2,9 2,3 2,7Verfügbares Einkommen der privaten Haushalte 2,3 2,1 2,9Sparquote in Prozent 6 10,3 10,0 10,0

1 Bis 2013 vorläufige Ergebnisse des Statistischen Bundesamtes; Stand: Januar 2014; 2 Bezogen auf alle Erwerbspersonen; 3 Absolute Veränderung der Vorräte bzw. des Außenbeitrags in Prozent des BIP des Vorjahres (= Beitrag zur Zuwachsrate des BIP);4 Verbraucherpreisindex; Veränderung gegenüber Vorjahr: 2012: 2,0 %; 2013: 1,5 %; 2014: 1,5 %; 5 Lohnstückkosten je Arbeitnehmer; Veränderung gegenüber Vorjahr: 2012: 3,1 %; 2013: 2,2 %; 2014: 1,4 %; 6 Sparen in Prozent des verfügbaren Einkommens der privaten Haushalte einschl. betrieblicher Versorgungsansprüche.


nungsbau spürbar aus. Das Geschäftsklima hat sich verbessert, und die gesamtwirtschaftlichen Produktionskapazitäten sind zunehmend ausgelastet. Somit dürften Unternehmen auch mehr in Maschinen und Anlagen investieren, um ihre Kapazitäten auszuweiten. Sofern im internationalen Um -feld keine gravierenden Störungen auftreten, werden auch die deutschen Exporte wieder anziehen. Die Aussichten dafür haben sich durch die Beschlüsse zur weiteren Libera-lisierung des Welthandels im Rahmen der Welthandelsor-ganisation vom Dezember des vergangenen Jahres verbes-sert. Höhere Ausrüstungsinvestitionen und zunehmende Exporte stimulieren aufgrund ihres hohen Importanteils von über 40 Prozent zugleich auch die deutschen Einfuh-ren. Die Importe werden in diesem Jahr stärker zunehmen als die Exporte. Der deutsche Leistungsbilanzüberschuss wird dadurch reduziert. Steigende Importe sowie zuneh-mende Auslandsinvestitionen deutscher Unternehmen tra-gen zur wirtschaftlichen Erholung in Europa bei.

Die gesamtwirtschaftliche Produktivität und die Gewinne der Unternehmen dürften sich in diesem Jahr im Zuge des Aufschwungs erhöhen. Inflationäre Spannungen sind nicht zu erwarten. Die Lohnstückkosten werden moderat zuneh-men. Angesichts dieser positiven Rahmenbedingungen ist mit einer deutlichen konjunkturellen Aufwärtsentwicklung auf breiter Basis zu rechnen. Sie wird in nahezu allen Wirt-schaftssektoren an Kraft gewinnen. Der Sachverständigen-rat stellt zu Recht fest, dass ein Aufschwung in Deutschland angelegt sei (vgl. JG Tz 112 ff.).

Als zentrale Annahme wird für die Projektion unterstellt, dass der Finanzsektor stabil bleibt und es insbesondere im Euroraum zu keinen negativen Entwicklungen kommt, in deren Folge die Verunsicherung der Marktteilnehmer wie-der markant steigt. Dies sind auch zentrale Annahmen des Rates (vgl. JG Tz 124 ff.).

236. Im Einzelnen basiert die Jahresprojektion 2014 auf fol-genden Annahmen:

— Das Wachstum der Weltwirtschaft liegt in Anlehnung an Prognosen internationaler Organisationen preisberei-nigt bei rund 3 ½ Prozent. Das Welthandelsvolumen dürfte voraussichtlich um rund 4 1/4 Prozent expandie-ren.

— Als technische Annahmen werden der Ölpreis und die Wechselkurse im Projektionszeitraum mit ihren jeweili-gen Durchschnitten der letzten sechs Wochen vor der Prognoseerstellung als konstant angenommen. Der Pro-jektion liegt damit ein jahresdurchschnittlicher Ölpreis von rund 108 US-Dollar je Barrel der Sorte Brent zu -grunde; dies ist rund 0,4 Prozent niedriger als im Vorjahr. Der Kurs des Euro wird mit 1,36 US-Dollar geringfügig höher als im Vorjahr angesetzt. Ebenfalls als technische Annahme wird davon ausgegangen, dass der Zinssatz für Hauptrefinanzierungsgeschäfte der Europäischen Zent-ralbank bis zum Ende des Projektionszeitraums kons-tant bei 0,25 Prozent bleibt.

— Die gesamtwirtschaftliche Lohnentwicklung bleibt preis-bereinigt im Rahmen des trendmäßigen gesamtwirt-schaftlichen Produktivitätszuwachses.

— Alle bis zum Abschluss des Jahreswirtschaftsberichts beschlossenen wirtschafts- und finanzpolitischen Maß-nahmen (vgl. Anhang: Maßnahmen der Bundesregie-rung) sind in der Projektion eingearbeitet. Auch die im Koalitionsvertrag vereinbarten Maßnahmen wurden in ihren Grundzügen im Rahmen der vorliegenden Projek-tion berücksichtigt.

Übersicht 3: Technische Details zur Wachstumsprojektion des Bruttoinlandsprodukts (in Prozent bzw. Prozentpunkten)

2010 2011 2012 2013 2014

Statistischer Überhang am Ende des Vorjahres 1 1,5 0,3 -0,3 0,5 0,7Jahresverlaufsrate 2 4,2 2,2 0,3 1,2 2,0Jahresdurchschnittliche BIP-Rate, arbeitstäglich bereinigt 3,9 3,4 0,9 0,5 1,8

Kalendereffekt 3 0,1 -0,1 -0,2 -0,1 0,0

Jahresdurchschnittliche BIP-Rate 4,0 3,3 0,7 0,4 1,8Quelle: Statistisches Bundesamt 2014, eigene Berechnungen.

1 Saison- und kalenderbereinigter Indexstand im vierten Quartal des Vorjahres in Relation zum kalenderbereinigten Quartalsdurchschnitt des Vorjahres;

2 Jahresveränderungsrate im vierten Quartal, saison- und kalenderbereinigt; 3 In Prozent des BIP.


237. Chancen für eine günstigere als in der Jahresprojektion erwartete Wirtschaftsentwicklung ergeben sich zum einen auf der binnenwirtschaftlichen Seite. Die gesamtwirtschaft-liche Dynamik im Inland könnte höher ausfallen, wenn eine positive Beschäftigungsentwicklung, stabile Preise so wie Zukunftsvertrauen der Konsumenten und Investoren sich gegenseitig kräftiger verstärken als erwartet. Zum anderen könnte die Erholung im Euroraum stärker ausfallen als in der Jahresprojektion unterstellt. Aber auch die Entwicklungs- und Schwellenländer könnten ihre Schwächephase schnel-ler als erwartet überwinden und damit mehr technisch- hoch wertige Güter aus deutscher Produktion nachfragen. Verbesserte Absatzperspektiven der Exporteure würden die Investitionen in Deutschland zusätzlich stimulieren.

Allerdings bleiben die Risiken im außenwirtschaftlichen Umfeld hoch. Das Vertrauen in die Erholung im Euroraum ist noch nicht nachhaltig stabilisiert. Eine Eintrübung der Wachstumsperspektiven in den Entwicklungs- und Schwel -lenländern würde die deutschen Exporteure aufgrund ihres Produktsortiments besonders treffen. Gleichzeitig steht die Geldpolitik weltweit vor der Aufgabe, ihre Ausrichtung so zu justieren, dass zum einen spekulative Übertreibungen vermieden werden und zum anderen eine reibungslose Anpassung der Wirtschaft an normalisierte geldpolitische Rahmenbedingungen ermöglicht wird.

Gefestigte Erholung der Weltwirtschaft

238. Das Jahr 2013 stand im Zeichen einer allmählichen Erholung der Weltwirtschaft. Im laufenden Jahr festigt sich diese Erholung und gewinnt an Breite. In den Vereinigten Staaten und in Japan setzt sich der Aufschwung fort. Im Euroraum stabilisiert sich die Belebung, nachdem die Re-zession im vergangenen Jahr überwunden wurde. In den Schwellenländern steigt die Nachfrage ebenfalls wieder, allerdings werden die Wachstumsraten niedriger ausfallen als vor der jüngsten Abschwächung.

In den Vereinigten Staaten erhöht sich in diesem Jahr das Expansionstempo. Die Situation am Arbeitsmarkt verbes-serte sich bis zuletzt. Der Immobilienmarkt hat sich stabili-siert. Die privaten Konsumausgaben dürften daher das Wachstum stützen. Für eine nachhaltige Aufwärtsentwick-lung ist es wichtig, dass erneute Konflikte in der Finanzpo-litik vermieden werden.

Das Wachstumstempo in Japan wird in diesem Jahr in etwa gehalten. Dabei verschieben sich die Wachstumskräfte hin zu höheren Investitionen und zu kräftigeren Nettoexpor-

ten. Anregend für die Exporte wirkt der kräftig gesunkene reale effektive Wechselkurs des Yen. Zugleich hat die japa-nische Regierung weitere finanzpolitische Stimulierungs-maßnahmen ergriffen, während die Konsumausgaben der privaten Haushalte durch die geplante Steuererhöhung merklich gedämpft werden dürften.

In den Entwicklungs- und Schwellenländern zieht das Wachstum in diesem Jahr wieder an, ohne jedoch die sehr hohen Wachstumsraten der vergangenen Jahre zu erreichen. Der Internationale Währungsfonds geht von einem Anstieg des Bruttoinlandsprodukts in China von 7 ½ Prozent aus; dessen Anteil am globalen Bruttoinlandsprodukt (gemes-sen in US-Dollar) beträgt mittlerweile rund 13 Prozent. Die Binnenwirtschaft dürfte bestimmend für das Wachstum sein. Die insgesamt günstige Entwicklung in China strahlt auch positiv auf andere asiatische Schwellenländer aus. Allerdings könnte eine Verschärfung der Währungskrisen in den Schwellenländern deren Wachstums aussichten spürbar eintrüben, was auch die Exporteure in den Indust-rieländern belasten würde.

Im Euroraum stabilisiert sich die wirtschaftliche Belebung. Binnenwirtschaftlich dürften vor allem die Investitionen in Ausrüstungen wieder an Fahrt gewinnen, während die Bauinvestitionen angesichts nach wie vor bestehender Pro-bleme auf den Immobilienmärkten in einigen Mitglied-staaten noch zur Schwäche neigen werden. Nach zwei Jah-ren mit einem rückläufigen Bruttoinlandsprodukt werden in diesem Jahr fast alle Länder wieder einen Zuwachs der wirtschaftlichen Aktivität aufweisen. Länder mit anhalten-den öffentlichen und privaten Konsolidierungs- und An -passungserfordernissen dürften indes nur unterdurch-schnittlich expandieren. Die Lage auf dem Arbeitsmarkt bleibt in vielen Mitgliedstaaten angespannt.

Importe steigen kräftiger als Exporte

239. Aufgrund der gedämpften weltwirtschaftlichen Dyna-mik wuchsen die deutschen Exporte im vergangenen Jahr merklich schwächer als vor Jahresfrist erwartet. Nicht zuletzt die zu Jahresbeginn 2013 noch sehr fragile Entwick-lung im Euroraum wirkte belastend. In diesem Jahr wird das Welthandelsvolumen deutlich stärker zunehmen als im Vorjahr. Das Wachstum der deutschen Absatzmärkte – das mit den deutschen Exportanteilen gewichtete Welthandels-volumen – wird wegen des immer noch geringen Wirt-schaftswachstums im Euroraum erneut hinter dem Anstieg des gesamten Welthandelsvolumens zurückbleiben. Gestie-gene Exporterwartungen der Unternehmen signalisieren


Kasten 5: Zur Struktur der deutschen Leistungsbilanz

Die deutsche Leistungsbilanz im Überblick

Die aktuell relativ hohen Überschüsse in der deutschen Leistungsbilanz sind kein Dauerphänomen. In den Jahren 1992 bis 2000 war die Leistungsbilanz sogar defizitär; erst zwischen den Jahren 2001 und 2007 stieg der Saldo kräftig an, und die Überschüsse liegen seitdem stabil in einer Größenordnung von über 6 Prozent in Relation zum nominalen Brutto-inlandsprodukt. Nur ein Teil der Entwicklung geht auf den Warenhandel zurück. Der Überschuss aus dem Handel mit Waren hat sich zwischen den Jahren 2001 und 2012 um rund drei Prozentpunkte merklich erhöht; zugleich gab es aber, verglichen mit dem Jahr 2000, auch in anderen Teilbilanzen (Dienstleistungsbilanz und Faktoreinkommen) einen deut-lichen Zuwachs (vgl. Schaubild 10).

Der Anstieg des Leistungsbilanzsaldos in den Jahren 2000 bis 2012 um 8,8 Prozentpunkte in Relation zum nominalen Bruttoinlandsprodukt setzt sich zusammen aus

— einer Erhöhung des Handelsbilanzsaldos (+3,7 Prozentpunkte),

— der Reduktion des Defizits der Dienstleistungsbilanz (+2,3 Prozentpunkte) sowie

— einer Zunahme der Salden der Erwerbs- und Vermögenseinkommen (+2,8 Prozentpunkte).

Handelsbilanzüberschuss zuletzt relativ stabil, aber regionale Verschiebungen

In den vergangenen Jahren fand eine deutliche Verschiebung der Handelsströme in Richtung der Länder außerhalb des Euroraums statt. Der positive Saldo aus dem Handel mit Drittländern hat sich seit dem Jahr 2007 von 3,3 Prozent

Schaubild 10: Salden der Leistungsbilanz und ihrer Teilbilanzen

Quelle für Grundzahlen: Statistisches Bundesamt und Deutsche Bundesbank

Prozentpunkte in Relation zum nominalen Bruttoinlandsprodukt

Saldo der laufenden Übertragungen Saldo der Erwerbs- und Vermögenseinkommen Dienstleistungsbilanz

Handelsbilanz einschließlich Zusetzungen und Absetzungen

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Leistungsbilanz

→


auf 4,6 Prozent deutlich erhöht. So nahm beispielsweise der Saldo der Handelsbilanz gegenüber Nordamerika und ins-besondere Asien zu. Im Gegenzug hat sich der positive Saldo der Handelsbilanz mit den Ländern des Euroraums seit seinem Höchststand im Jahr 2007 von 4,8 Prozent auf 2,5 Prozent in Relation zum nominalen Bruttoinlandsprodukt fast halbiert.

Zuvor langjährig defizitäre Dienstleistungsbilanz nun fast ausgeglichen

Gegenüber dem Jahr 2000 wurde das Defizit der Dienstleistungsbilanz um 2,3 Prozentpunkte auf - 0,1 Prozent in Rela-tion zum nominalen Bruttoinlandsprodukt zurückgeführt. Verantwortlich hierfür waren deutliche Verschiebungen in vielen Teilbereichen der Dienstleistungsbilanz (vgl. Schaubild 11). Eine merkliche Verbesserung wurde im grenzüber-schreitenden Reiseverkehr erzielt, wo die Einnahmen deutlich stärker stiegen als die Ausgaben. Deutschland wurde als Reiseziel beliebter. Dies führte zu einem Rückgang des Defizits um 0,5 Prozentpunkte in Relation zum nominalen Brut-toinlandsprodukt seit dem Jahr 2000. Weitere starke Verbesserungen gab es im Bereich der Transithandelserträge um 0,5 Prozentpunkte (Kauf und Verkauf von Waren Gebietsansässiger im Ausland) sowie bei den Übrigen Dienstleistungen um 0,9 Prozentpunkte (u. a. grenzüberschreitende Transaktionen im Bereich von Patenten und Lizenzen, Forschung und Entwicklung).

Schaubild 11: Salden der Dienstleistungsbilanz und ihrer Teilbilanzen



Übrige Dienstleistungen Versicherungs- und Finanzdienstleistungen Transportdienstleistungen Reiseverkehr

Transithandelserträge

Saldo der Dienstleistungsbilanz

-3,0

-2,5

-2,0

-1,5

-1,0

-0,5

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

→

Zunahme des Saldos der Vermögenseinkommen gegenüber dem Ausland

Der Saldo der Einnahmen und Ausgaben der Vermögenseinkommen in Relation zum nominalen Bruttoinlandspro-dukt erfuhr im Zeitraum der Jahre 2000 bis 2012 einen kräftigen Aufwuchs um 2,7 Prozentpunkte (vgl. Schaubild 12). Die Salden aus Kapitalertragseinnahmen von Direktinvestitionen Gebietsansässiger im Ausland, grenzüberschreiten-den Wertpapiergeschäften und grenzüberschreitenden Zinszahlungen für Kredite trugen gleichermaßen zu diesem Anstieg bei.


allerdings, dass die deutschen Exporte von Waren und Dienstleistungen in diesem Jahr deutlicher zunehmen wer-den als im Vorjahr. Die Auftragsbücher des auf Investitions-güter spezialisierten Verarbeitenden Gewerbes waren zu -letzt gut gefüllt. Die Exportdynamik erreicht jedoch nicht das Ausmaß des Aufholprozesses nach der Krise in den Jah-ren 2010/11.

Insgesamt werden in diesem Jahr die Exporte von Waren und Dienstleistungen aus Deutschland voraussichtlich um real 4,1 Prozent zunehmen. Aufgrund der anziehenden Aus-fuhren und der positiven Entwicklung der Investitionen in Ausrüstungen, deren Importgehalt jeweils sehr hoch ist, werden auch die Importe von Waren und Dienstleistungen mit einem Zuwachs von 5,0 Prozent deutlich an Fahrt gewinnen.

Im vergangenen Jahr gingen die Importpreise wegen rück-läufiger Weltmarktpreise für Energie- und Industrieroh-stoffe sowie der Aufwertung des Euro kräftiger zurück als die Exportpreise. Diese waren angesichts der insgesamt mo -deraten Nachfrageentwicklung auf den deutschen Absatz-märkten ebenfalls leicht nach unten gerichtet. Dies führte im Jahr 2013 zu einer Verbesserung der Preisrelation im Außenhandel (Terms of Trade). In der Jahresprojektion 2014

wird von einem jeweils leichten Anstieg der Import- und Exportpreise ausgegangen, sodass kein nennenswerter Terms-of-Trade-Effekt zu erwarten ist.

Zusammengenommen ergibt sich für das Jahr 2014 ein ne -gativer Wachstumsbeitrag des Außenhandels. Dieser dämpft die Zuwachsrate des Bruttoinlandsprodukts um 0,1 Prozent-punkte. Der Saldo der deutschen Leistungsbilanz wird sich aufgrund der rückläufigen Nettoexporte (Exporte minus Importe) auf 6,9 Prozent in Relation zum nominalen Brut-toinlandsprodukt reduzieren (vgl. Kasten 5). Die Handels-bilanzüberschüsse Deutschlands gegenüber dem Euroraum dürften sich weiter vermindern.

Investitionsbelebung hält an

240. Die Bruttoanlageinvestitionen haben im vergangenen Jahr die Trendwende geschafft. Sie dürften in diesem Jahr – auch unterstützt durch die Vereinbarungen im Koalitions-vertrag – mit real 3,5 Prozent kräftig expandieren und so eine wichtige Triebfeder für den Konjunkturaufschwung sein, der damit auf einem breiteren Fundament steht.

Schaubild 12: Einnahmen und Ausgaben von Vermögenseinkommen



Ausgaben Zinsen für Kredite Ausgaben Wertpapiere Ausgaben Direktinvestitionen Einnahmen Zinsen für Kredite

Einnahmen Wertpapiere Einnahmen Direktinvestitionen

Saldo der Vermögenseinkommen

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 -10

-9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

10


Den Boden für eine solide Entwicklung der Ausrüstungsin-vestitionen bereiten in diesem Jahr das sich aufhellende weltwirtschaftliche Umfeld, die damit verbundenen günsti-gen Absatzperspektiven und die weiterhin ausgesprochen günstigen Fremd- und Innenfinanzierungsmöglichkeiten der Unternehmen. Gleichwohl hat die Kapazitätsauslastung im Verarbeitenden Gewerbe ihren langfristigen Durchschnitt bisher noch nicht wieder erreicht. Das Erweiterungsmotiv für Investitionen gewinnt deshalb nur allmählich an Be deu-tung. Exportorientierte Unternehmen werden zudem nicht nur ihre Investitionen im Inland ausweiten, sondern wei-terhin auch auf ausländischen Märkten investieren, um kundennahe Produktionskapazitäten zu schaffen und ihre Wettbewerbskraft zu stärken. Vor diesem Hintergrund ist mit einer spürbaren, aber im langfristigen Vergleich eher moderaten Ausweitung der Ausrüstungsinvestitionen um 4,0 Prozent zu rechnen.

241. Die Bauinvestitionen gingen im Jahresdurchschnitt 2013 trotz deutlicher Zunahme im Jahresverlauf vor allem wegen der ungünstigen Witterungsverhältnisse im Winter-halbjahr 2012/2013 leicht zurück. Das Jahr 2014 ist geprägt von günstigen Rahmenbedingungen für Investitionen in Wohnbauten. Dazu gehören ein robuster Arbeitsmarkt, merkliche Einkommenszuwächse der privaten Haushalte und niedrige Zinsen. Dies zeigt sich in einer zuletzt sehr

deutlichen Zunahme der Baugenehmigungen gegenüber dem Vorjahr. Die Kapazitätsauslastung im Baugewerbe ist aktuell hoch (vgl. Schaubild 13). Gleichwohl war der Anstieg der Baupreise im vergangenen Jahr geringer als 2012. Wegen der anhaltend hohen Nachfrage ist davon auszugehen, dass die Unternehmen ihre Kapazitäten für Bauleistungen schritt-weise erweitern. Der private Wohnungsbau dürfte sich im Jahr 2014 beschleunigen. Der Wirtschaftsbau steht vor einer Belebung. Parallel zur Erweiterung des Maschinen- und Anlagenbestands investieren Unternehmen vermehrt eben-falls in Bauten. Positive Impulse sind gerade auch von den verstärkten öffentlichen Investitionen zum Erhalt und zur Erweiterung der öffentlichen Infrastruktur zu erwarten. Zusammengenommen geht die Bundesregierung für 2014 von einer jahresdurchschnittlichen Zunahme der Bauinves-titionen um 3,2 Prozent aus.

Beschäftigungsaufbau setzt sich fort

242. Die positive Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt hielt auch im vergangenen Jahr an. Die Erwerbstätigkeit erhöhte sich um 233 Tausend Personen. Damit wurde ein weiteres Rekordniveau erreicht. Die sozialversicherungspflichtige Beschäftigung nahm mit 348 Tausend Personen sogar noch stärker zu als die Erwerbstätigkeit insgesamt.

Schaubild 13: Kapazitätsauslastung im Baugewerbe

Quelle für Grundzahlen: ifo Institut

Baugewerbe Geräte- bzw. Kapazitätsausnutzung Durchschnitt 1995 bis 2013

50

55

60

65

70

75

80

Jan.

95

Juni

95

Nov

. 95

Apr.

96

Sep.

96

Feb.

97

Juli

97

Dez

. 97

Mai

98

Okt

. 98

Mär

. 99

Aug.

99

Jan.

00

Juni

00

Nov

. 00

Apr.

01

Sep.

01

Feb.

02

Juli

02

Dez

. 02

Mai

03

Okt

. 03

Mär

. 04

Aug.

04

Jan.

05

Juni

05

Nov

. 05

Apr.

06

Sep.

06

Feb.

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Juli

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Prozent


Aktuelle Frühindikatoren für den Arbeitsmarkt, wie die Zahl offener Stellen, signalisieren, dass sich der Beschäftigungs-aufschwung in diesem Jahr insgesamt fortsetzen dürfte. Die konjunkturelle Dynamik in der deutschen Wirtschaft wird die Nachfrage nach Arbeitskräften weiter hoch halten. Die Erwerbstätigkeit steigt in diesem Jahr um 240 Tausend Per-sonen auf nunmehr 42,1 Millionen. Personen, die bisher nicht dem Arbeitsmarkt zur Verfügung standen („Stille Reserve“), nehmen vermehrt Beschäftigung auf. Insbeson-dere Ältere und Frauen partizipieren immer stärker am Erwerbsleben. Darüber hinaus leistet die hohe Zuwande-rung einen wichtigen Beitrag zum Beschäftigungsanstieg.

Der Beschäftigungszuwachs wird damit auch in diesem Jahr stärker sein als der Rückgang der registrierten Arbeitslosig-keit. Die registrierte Arbeitslosigkeit wird geringfügig um 20 Tausend Personen abnehmen. Der geringe Rückgang der Arbeitslosigkeit weist auf strukturelle Beschäftigungshemm-nisse bei einem Teil der Arbeitslosen hin. Die Arbeitslosen-quote liegt weiter auf einem vergleichsweise niedrigen Niveau von 6,8 Prozent. Die international vergleichbare Arbeitslosenquote nach der engeren Definition der inter-nationalen Arbeitsorganisation (ILO) beträgt in diesem Jahr 4,9 Prozent.

Geringer Preisdruck

243. Der Anstieg des Verbraucherpreisniveaus war im ver-gangenen Jahr mit 1,5 Prozent sehr moderat. Dem deutli-chen Anstieg der Lebensmittelpreise standen rückläufige Preise für Heizöl und Kraftstoffe gegenüber. Ohne Betrach-tung der volatilen Lebensmittel- und Energiepreise lag die Teuerung im vergangenen Jahr nur bei 1,2 Prozent (Kernin-flation). Der moderate Zuwachs des Verbraucherpreisniveaus wird sich auch in diesem Jahr fortsetzen. Dies signalisieren auch die Inflationserwartungen. Die Bundesregierung rech-net mit einem Anstieg der Verbraucherpreise von 1,5 Pro-zent im Jahr 2014.

Dämpfend auf den Preisniveauanstieg wirkt vor allem die erwartete moderate Entwicklung der Importpreise. Dabei schlägt zum einen zu Buche, dass der Rohölpreis annahme-gemäß konstant bleibt. Zum anderen bezieht Deutschland nach wie vor knapp 40 Prozent seiner Wareneinfuhren aus dem Euroraum, dessen Produktionskapazitäten trotz anzie-hender Konjunktur noch unterausgelastet sind. Sowohl Konsumenten als auch inländische Produzenten profitie-ren von der stabilen Entwicklung der Einfuhrpreise. Auch bei den Erzeuger- und den Großhandelspreisen zeichnet sich bisher kein Preisdruck ab. Da auch die Kapazitäten in

Deutschland noch unterausgelastet sind und die Lohnstück-kosten nur in geringem Maß zunehmen werden, ist ge samt-wirtschaftlich keine nennenswerte Inflationsbeschleuni-gung zu erwarten. Der Deflator des Bruttoinlandsprodukts wird um 1,7 Prozent zulegen. Auf der Konsumentenstufe sprechen dagegen mehrere Einflussfaktoren für einen leicht stärkeren Preisauftrieb. So wird die erneute Anhebung der EEG-Umlage das Verbraucherpreisniveau um ca. 0,1 Pro-zentpunkte erhöhen. Wie in den Vorjahren wird damit die Veränderungsrate des Preisniveaus von der Anhebung der EEG-Umlage beeinflusst. Zudem entfallen in diesem Jahr entlastende Sonderfaktoren wie die Aufhebung der Praxis-gebühr zu Beginn des Jahres 2013. Die Kerninflationsrate wird daher mit 1,6 Prozent in diesem Jahr etwas höher aus-fallen als im Vorjahr.

Konsum im Aufwärtstrend

244. Seit dem Jahr 2010 haben die privaten Haushalte ihre Konsumausgaben jährlich durchschnittlich um real 1,3 Pro-zent erhöht. Das ist etwas mehr als doppelt so hoch wie im Durchschnitt der vorangegangenen Dekade. Die Rah-menbedingungen für den privaten Konsum in Deutschland bleiben günstig. Der Verschuldungsgrad der privaten Haus-halte ist – auch im internationalen Vergleich – gering. In den Konsumentenbefragungen werden die Konjunkturaus-sichten positiv gesehen. Die Einkommenserwartungen sind im Trend aufwärtsgerichtet. Arbeitnehmer, Selbstständige und Leistungsempfänger partizipieren am Aufschwung. Die Anschaffungsneigung befindet sich daher auf einem hohen Niveau.

Konjunkturbedingt dürften die Tariflohnzuwächse in die-sem Jahr etwas höher ausfallen als im Vorjahr. Die gesamt-wirtschaftlichen Effektivlöhne (Bruttolöhne und -gehälter je Arbeitnehmer) nehmen mit 2,7 Prozent in ähnlicher Grö-ßenordnung zu wie die Tariflöhne. Der Anstieg der Brutto-löhne und -gehälter insgesamt fällt aufgrund der Beschäfti-gungszunahme mit 3,3 Prozent noch höher aus.

Als Folge der steigenden Beitragsbemessungsgrenzen in den Sozialversicherungen und wegen des progressiven Einkom-mensteuertarifs nehmen die Nettolöhne und -gehälter ins-gesamt in diesem Jahr mit 3,2 Prozent etwas weniger stark zu als die entsprechende Bruttogröße. Die Nettolöhne und -gehälter tragen mit ihrem hohen Gewicht von 45 Pro zent überdurchschnittlich zum Anstieg der verfügbaren Ein-kom men der privaten Haushalte bei. Auch die mo ne tä ren Sozialleistungen, die knapp ein Viertel der verfügbaren Einkommen ausmachen, nehmen im Vorjahresvergleich


deutlich zu, insbesondere durch die Erhöhung der Renten-zahlungen. Sie ergibt sich aus den Lohnerhöhungen der vergangenen Jahre sowie aus der vorgesehenen Ausweitung der Rentenleistungen. Schließlich werden auch die Selbst-ständigen- und Vermögenseinkommen der privaten Haus-halte mit einem Anteil von über 30 Prozent am verfügba-ren Einkommen markant zulegen können. Das niedrige Zinsniveau belastet zwar den Zuwachs der Vermögensein-kommen, die Gewinne der Selbstständigen fallen aber an-gesichts der anziehenden Konjunktur deutlich höher als im Vorjahr aus. Zusammengenommen steigen die verfügbaren Einkommen der privaten Haushalte in diesem Jahr deut-lich um 2,9 Prozent. Die Sparquote bleibt stabil. Die nomi-nalen privaten Konsumausgaben steigen daher mit 2,9 Pro-zent in ähnlicher Größenordnung wie die verfügbaren Einkommen. Unter Berücksichtigung des moderaten Preis-niveauanstiegs (Deflator der privaten Konsumausgaben +1,5 Prozent) bleiben die privaten Konsumausgaben mit einer Zunahme um preisbereinigt 1,4 Prozent eine wichtige Wachstumsstütze.

Staatshaushalt bleibt ausgeglichen

245. Der Staatskonsum wird im Jahr 2014 gegenüber dem Vorjahr deutlich ansteigen, die Zuwachsrate dürfte die des

Jahres 2013 von +1,1 Prozent übertreffen. Der überdurch-schnittliche Anstieg ist vor allem auf Zuwächse der sozialen Sachleistungen zurückzuführen. In preisbereinigter Rech-nung nimmt der staatliche Konsum um 1,9 Prozent zu.

Der gesamtstaatliche Finanzierungssaldo verringerte sich gegenüber dem Vorjahr geringfügig. Nach einem Über-schuss von +0,1 Prozent in Relation zum nominalen Brut-toinlandsprodukt im Jahr 2012 konnte der Staatshaushalt auch 2013 mit einem Saldo von - 0,1 Prozent des BIP zum zweiten Mal in Folge nahezu ausgeglichen werden. Hierzu hat die fortgeführte Konsolidierung der Haushalte der öffentlichen Gebietskörperschaften beigetragen. Der Staats-haushalt festigte im vergangenen Jahr seinen strukturellen, d. h. um Konjunktur- und Einmaleffekte bereinigten, Über-schuss.

Das im Rahmen des europäischen Stabilitäts- und Wachs-tumspakts von Deutschland gesetzte mittelfristige Haus-haltsziel eines strukturellen Defizits von maximal 0,5 Pro-zent in Relation zum nominalen Bruttoinlandsprodukt konnte mit deutlichem Abstand eingehalten werden. Im Jahr 2014 wird Deutschland das mittelfristige Haushaltsziel weiterhin einhalten und der gesamtstaatliche Finanzie-rungssaldo annähernd ausgeglichen bleiben.

Kasten 6: Rückblick: Vergleich mit der Jahresprojektion 2013

Die Bundesregierung ging in ihrer Projektion im Jahreswirtschaftsbericht 2013 davon aus, dass die deutsche Wirtschaft nach einem konjunkturell schwierigen Winterhalbjahr 2012/2013 im Jahresverlauf auf einen moderaten Wachstums-kurs einschwenkt. Dabei wurde unterstellt, dass vor dem Hintergrund der positiven Entwicklung der privaten Kon- sumausgaben und der Wohnungsbauinvestitionen die konjunkturelle Dynamik durch die Binnennachfrage getragen wird. Zentrale Annahme war, dass es zu keinen weiteren negativen gesamtwirtschaftlichen Entwicklungen in Folge der noch nicht ausgestandenen Schuldenkrise in Europa kommt. Diese Annahme hat sich bestätigt.

Nach dem ersten vorläufigen Jahresergebnis des Statistischen Bundesamtes stieg die Wirtschaftsleistung im Jahres-durchschnitt 2013 um 0,4 Prozent. Die Projektion der Bundesregierung für das Wirtschaftswachstum wurde damit das zweite Jahr in Folge exakt bestätigt (vgl. Übersicht 4). Die Jahresprojektion befand sich seinerzeit am unteren Rand des Spektrums der Prognosen von Forschungsinstituten, Rat und internationalen Organisationen (0,3 bis 1,0 Prozent).

Die gesamtwirtschaftliche Aktivität zu Jahresbeginn fiel aufgrund der lang anhaltenden, kalten Witterung im Bausektor zunächst schwächer aus als angenommen. Die Produktionseinbußen wurden jedoch im Verlauf des Jahres wieder auf-geholt. Zu Jahresbeginn hielt auch die Investitionszurückhaltung der Unternehmen noch an. Sie löste sich – wie in der Jahresprojektion erwartet – im weiteren Jahresverlauf allmählich auf. In Verbindung mit einer soliden Entwicklung des privaten Konsums gingen die Wachstumsimpulse von der Binnennachfrage aus. Der Wachstumsbeitrag des Außenhan-dels war wie projiziert leicht negativ.


Deutsche Unternehmen exportierten im Jahr 2013 nur unwesentlich mehr als im Vorjahr (+ 0,6 Prozent). Der Zuwachs fiel damit deutlich niedriger aus als vor Jahresfrist erwartet (+ 2,8 Prozent). Hierzu hat auch das schwächere außenwirt-schaftliche Umfeld beigetragen. Das Wachstum der Weltwirtschaft ist mit voraussichtlich 2 ¾ Prozent im Jahr 2013 geringer ausgefallen als in der Jahresprojektion unterstellt (+ 3 1/4 Prozent). Verantwortlich hierfür war insbesondere das deutlich schwächer als erwartete Wachstumstempo in den Schwellenländern. Die verhaltene Entwicklung der Exporte zog durch deren hohen Importanteil auch einen geringeren Anstieg der Einfuhren nach sich.

Der Rückgang der Ausrüstungsinvestitionen im Jahresdurchschnitt vollzog sich – angesichts der zu Jahresbeginn noch anhaltenden Investitionszurückhaltung – in der erwarteten Größenordnung. Die Bauinvestitionen konnten das zweite Jahr in Folge ihr Vorjahresniveau nicht halten. Der moderate Zuwachs im privaten Wohnungsbau hat den Rückgang im Wirtschaftsbau nicht ausgeglichen, sodass die Bauinvestitionen insgesamt leicht um 0,3 Prozent zurückgingen. Noch vor Jahresfrist wurde hier ein Anstieg von 1,3 Prozent unterstellt.

Der Arbeitsmarkt hat einmal mehr die Erwartungen übertroffen. Nach vorläufigen Angaben des Statistischen Bundes-amtes stieg die Erwerbstätigkeit – nicht zuletzt vor dem Hintergrund einer anhaltend hohen Zuwanderung – um 233 Tausend Personen. In der Jahresprojektion war nur ein geringfügiger Anstieg in Höhe von 15 Tausend Personen erwar-tet worden. Die Arbeitslosenquote stieg im vergangenen Jahr wie projiziert leicht an, fiel aber mit 6,9 Prozent geringer aus als in der Jahresprojektion 2013 angenommen (7,0 Prozent).

Die nominalen privaten Konsumausgaben entwickelten sich im vergangenen Jahr mit einem Anstieg von 2,5 Prozent etwas günstiger als erwartet. Zwar stiegen die verfügbaren Einkommen geringfügig schwächer als projiziert, dies wurde aber durch eine höhere Konsumneigung der privaten Haushalte überkompensiert: Die Sparquote ging von 10,3 Prozent auf 10,0 Prozent zurück. Die Bundesregierung rechnete in der Jahresprojektion damit, dass die Sparquote auf dem Vor-jahresniveau verbleibt. Aufgrund der niedrigeren Sparquote und der moderateren Preisniveauentwicklung fiel somit auch der Anstieg der preisbereinigten privaten Konsumausgaben höher aus als vor Jahresfrist projiziert.

Der Staatshaushalt blieb auch im Jahr 2013 annähernd ausgeglichen. Damit ist der realisierte Finanzierungssaldo des Staates günstiger als das damals projizierte Defizit in Höhe von ½ Prozent in Relation zum nominalen Bruttoinlands-produkt. Dafür verantwortlich waren sowohl die stabile Arbeitsmarktlage, die mit höheren Steuereinnahmen und Sozialbeiträgen einherging als erwartet, als auch die fortgeführte Konsolidierung der Haushalte der öffentlichen Gebietskörperschaften.


Übersicht 4: Gegenüberstellung der Jahresprojektion 2013 und der tatsächlichen Entwicklung

Eckwerte der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung in der Bundesrepublik Deutschland 1 Jahres projektion2013

Tatsächliche Entwicklung 2013

Veränderung gegenüber Vorjahr in Prozent, soweit nicht anders angegebenENTSTEHUNG des Bruttoinlandsprodukts (BIP)

BIP (preisbereinigt) 0,4 0,4Erwerbstätige (im Inland) 0,0 0,6BIP je Erwerbstätigen 0,4 -0,2BIP je Erwerbstätigenstunde 1,3 0,2nachrichtlich:Erwerbslosenquote in Prozent (ESVG-Konzept) 2 5,4 5,1Arbeitslosenquote in Prozent (Abgrenzung der BA) 2 7,0 6,9

VERWENDUNG des BIP in jeweiligen Preisen (nominal)Konsumausgaben

Private Haushalte und private Organisationen ohne Erwerbszweck 2,3 2,5Staat 3,6 3,9

Bruttoanlageinvestitionen 1,8 0,2Vorratsveränderungen und Nettozugang an Wertsachen (Mrd. EURO) -10,7 -8,9

Inlandsnachfrage 2,5 2,4Außenbeitrag (Mrd. EURO) 149,8 166,7Außenbeitrag (in Prozent des BIP) 5,5 6,1

Bruttoinlandsprodukt (nominal) 2,3 2,6VERWENDUNG des BIP preisbereinigt (real)

KonsumausgabenPrivate Haushalte und private Organisationen ohne Erwerbszweck 0,6 0,9Staat 1,0 1,1

Bruttoanlageinvestitionen 0,5 -0,8Ausrüstungen -1,3 -2,2Bauten 1,3 -0,3Sonstige Anlagen 3,8 3,0

Vorratsveränderung und Nettozugang an Wertsachen (Impuls) 3 0,0 0,0Inlandsnachfrage 0,6 0,7Exporte 2,8 0,6Importe 3,5 1,3

Außenbeitrag (Impuls) 3 -0,1 -0,3Bruttoinlandsprodukt (real) 0,4 0,4Preisentwicklung (2005 = 100)Konsumausgaben der privaten Haushalte 4 1,7 1,6Inlandsnachfrage 1,8 1,7Bruttoinlandsprodukt 5 1,8 2,2VERTEILUNG des Bruttonationaleinkommens (BNE)(Inländerkonzept)Arbeitnehmerentgelte 2,4 2,9Unternehmens- und Vermögenseinkommen 2,3 2,8Volkseinkommen 2,4 2,8Bruttonationaleinkommen 2,3 2,5nachrichtlich (Inländerkonzept):Arbeitnehmer 0,1 0,8Bruttolöhne und -gehälter 2,7 3,1Bruttolöhne und -gehälter je Arbeitnehmer 2,6 2,3Verfügbares Einkommen der privaten Haushalte 2,3 2,1Sparquote in Prozent 6 10,3 10,0

1 Bis 2013 vorläufige Ergebnisse des Statistischen Bundesamtes; Stand: Januar 2014;2 Bezogen auf alle Erwerbspersonen;3 Absolute Veränderung der Vorräte bzw. des Außenbeitrags in Prozent des BIP des Vorjahres (= Beitrag zur Zuwachsrate des BIP);4 Verbraucherpreisindex; Veränderungen gegenüber Vorjahr: Jahresprojektion 2013: 1,8 %; Tatsächliche Entwicklung: 1,5 %;5 Lohnstückkosten je Arbeitnehmer; Veränderungen gegenüber Vorjahr: Jahresprojektion 2013: 1,5 %; Tatsächliche Entwicklung: 2,2 %;6 Sparen in Prozent des verfügbaren Einkommens der privaten Haushalte einschließlich betrieblicher Vermögensansprüche.


Anhang: Maßnahmen der Bundesregierung

Anhang: Maßnahmen der Bundesregierung

Öffentliche Finanzen solide gestalten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Für gute Arbeit und soziale Sicherheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Investitionen, Wettbewerb und ein dynamischer Mittelstand für eine zukunftsfähige Wirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Mit Innovationen und Infrastruktur den Standort Deutschland stärken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Den Erfolg der Energiewende sichern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Europa auf dem Weg zur Wachstums- und Stabilitätsunion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

Eine dienende Funktion der Finanzmärkte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Internationale Wirtschaftsbeziehungen verbessern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Stichwortverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

Öffentliche Finanzen solide gestalten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Für gute Arbeit und soziale Sicherheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Investitionen, Wettbewerb und ein dynamischer Mittelstand für eine zukunftsfähige Wirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Mit Innovationen und Infrastruktur den Standort Deutschland stärken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Den Erfolg der Energiewende sichern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Europa auf dem Weg zur Wachstums- und Stabilitätsunion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

Eine dienende Funktion der Finanzmärkte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Internationale Wirtschaftsbeziehungen verbessern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

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Stichwortverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

ANHANG: MASSNAHMEN DER BUNDESREGIERUNG60

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agen

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tand

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sei

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7.20

13

11.

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sten

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enge

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bei

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z 4

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umm

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zlic

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rege

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scht

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mei

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ein

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ridel

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2013

ANHANG: MASSNAHMEN DER BUNDESREGIERUNG 61

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013

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e N

eue

Qua

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aft z

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men

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ativ

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QA-

Aud

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201

4


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hme

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thal

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oder

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itisc

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länd

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rech

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nd le

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chäf

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nung

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das

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, hum

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3

14.

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ung

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r Rec

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ügig

keit

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013

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die

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eitn

ehm

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keit

zust

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elt.

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RL-

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en z

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r Arb

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erfr

eizü

gigk

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it so

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Info

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im

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3

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15.

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eitn

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.7.2

013

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unde

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igun

g un

d In

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atio

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.

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stim

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7.20

13

16.

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n au

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Juge

ndlic

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(Mob

iPro

-EU

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erst

ützt

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.201

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ungs

inte

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liche

un

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lose

jung

e Er

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d. R

. 18

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aten

, die

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r ger

inge

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liche

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eine

r Bes

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Deu

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. Das

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etrie

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bild

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n zu

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sow

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und

ber

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gogi

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−

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n zu

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erfa

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fen.

Hie

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arbe

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sigk

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nner

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der

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chla

nd g

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iche

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ilitä

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Rah

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gar

antie

rten

EU

-Fre

izüg

igke

it ge

stär

kt

wer

den.

2013

– 2

016

17.

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gena

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erm

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ng A

uszu

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ige

Unt

erne

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m „P

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e Ve

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der a

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sbild

ungs

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Unt

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“ w

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ratu

ngs-

un

d Ve

rmitt

lung

slei

stun

gen

für k

lein

e un

d m

ittle

re U

nter

nehm

en g

eför

dert

. Zie

l ist

das

Zus

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enko

mm

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uche

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n U

nter

nehm

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n Ju

gend

liche

n. R

und

185

regi

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e Be

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rinne

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mer

n un

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stän

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n zu

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iese

s M

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ing-

Proz

esse

s be

schä

ftig

t.

Lauf

ende

Maß

nahm

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18.

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der

Fest

stel

lung

und

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nung

im

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orbe

ner B

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alifi

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nen

Im A

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nd e

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Ber

ufsq

ualifi

katio

nen

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ten

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ngen

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icht

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imal

im d

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chen

Arb

eits

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kt

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t wer

den,

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ngsv

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hren

und

-m

aßst

äbe

fehl

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−M

it de

m G

eset

z w

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r Ber

ufe

in B

unde

szus

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igke

it ei

n Re

chts

ansp

ruch

auf

ein

Bew

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hren

ein

gefü

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(neu

insb

. für

ber

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he A

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Fort

bild

unge

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d be

i reg

lem

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Ber

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für D

ritts

taat

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chlü

sse

geöf

fnet

).

−A

nerk

ennu

ngss

uche

nde,

Arb

eitg

eber

und

Bet

rieb

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nac

hvol

lzie

hbar

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d ei

nhei

tlic

he B

ewer

tung

en z

u au

s-lä

ndis

chen

Ber

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ualifi

katio

nen.

−D

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tegr

atio

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qua

lifizi

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r Men

sche

n in

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deu

tsch

en A

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tsm

arkt

wird

ver

bess

ert u

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s w

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in

Sign

al a

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chkr

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im A

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es S

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nd g

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det.

−

Das

Ane

rken

nung

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19.

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2013

20.

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21.

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22.

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rinne

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23.

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das

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nter

nehm

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acht

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Men

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ch m

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ung,

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icht

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in

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wei

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Jahr

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2014

Förd

erze

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m „J

UG

END

STÄ

RKEN

: 100

0 Ch

ance

n“: 1

.1.2

014

bis

Ende

201

5

24.

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4

25.

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ren

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ener

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und

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blic

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n.

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zess

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t Feb

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201

3

26.

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ram

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sich

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Erw

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nshi

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grun

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n.

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stüt

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nge

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mit

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die

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hmen

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ren

und

−

die

Koop

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geei

gnet

er A

kteu

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der

Zie

lgru

ppe

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tens

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ren.

Star

t im

4. Q

uart

al 2

014

27.

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ts-

mar

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tslo

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tslo

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n Ve

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-be

sond

ere

ohne

ver

wer

tbar

en B

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chlu

ss),

von

dene

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. 30.

000

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as P

rogr

amm

ein

mün

den

solle

n. D

er Z

ielg

rupp

e so

ll ei

ne P

ersp

ektiv

e in

ein

em p

rivat

wirt

scha

ftlic

hen

Betr

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gebo

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wer

den.

Der

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verf

olgt

die

Rüc

kgew

innu

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Arb

eits

fähi

gkei

t inn

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lb d

es a

llgem

eine

n A

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tsm

arkt

es. I

m M

ittel

punk

t der

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ivitä

ten

steh

en d

ie g

ezie

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nspr

ache

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d Be

ratu

ng v

on A

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tgeb

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eitn

ehm

erco

achi

ng n

ach

Besc

häft

igun

gsau

fnah

me

sow

ie d

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usgl

eich

von

Min

der-

leis

tung

dur

ch L

ohnk

oste

nzus

chüs

se.

Vora

ussi

chtli

cher

Sta

rt im

4. Q

uart

al 2

014

28.

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TART

ERM

it de

m A

usbi

ldun

gsst

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urpr

ogra

mm

JOBS

TART

ER w

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n In

itiat

iven

erg

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n, u

m d

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etrie

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he B

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saus

bild

ung

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en u

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em F

achk

räft

eman

gel z

u be

gegn

en. D

er S

chw

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nkt d

es P

rogr

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s lie

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abei

auf

der

Unt

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hmen

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nd m

ittel

groß

e U

nter

nehm

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MU

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ihre

r Fac

hkrä

ftes

iche

rung

und

Fac

h-kr

äfte

entw

ickl

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rstü

tzt w

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n. Z

iele

des

Pro

gram

ms

sind

:

−Er

höhu

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er A

usbi

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gsbe

teili

gung

von

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U,

−

Vers

tärk

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der I

nteg

ratio

nsfä

higk

eit d

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MU

hin

sich

tlic

h de

r Zie

lgru

ppen

sch

ulsc

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he Ju

gend

liche

, Jug

endl

iche

m

it M

igra

tions

hint

ergr

und,

jung

e Fr

auen

und

Män

ner m

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mili

enve

rant

wor

tung

,

−M

otiv

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n de

r lei

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gsst

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ren

Juge

ndlic

hen

für d

ie A

ufna

hme

eine

r dua

len

Beru

fsau

sbild

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−

Erpr

obun

g vo

n in

nova

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Aus

bild

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mod

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. B. b

unde

sein

heitl

iche

und

kom

pete

nzor

ient

iert

e A

usbi

ldun

gs-

baus

tein

e un

d

−be

trie

blic

he A

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gsvo

rber

eitu

ng v

on s

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äche

ren

Juge

ndlic

hen.

Die

Pro

jekt

e de

r akt

uelle

n Fö

rder

rund

e

sind

im S

epte

mbe

r/O

ktob

er 2

013

mit

ESF-

Kofin

anzi

erun

g ge

star

tet.

29.

ESF-

Inte

grat

ions

richt

linie

Bun

dZi

el d

er E

SF-I

nteg

ratio

nsric

htlin

ie B

und

ist e

s, Pe

rson

en m

it be

sond

eren

Sch

wie

rigke

iten

beim

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ang

zu A

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t ode

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g st

ufen

wei

se u

nd n

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altig

in d

en A

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tsm

arkt

zu

inte

grie

ren.

Zie

lgru

ppen

sin

d:

−

Juge

ndlic

he u

nd ju

nge

Erw

achs

ene

unte

r 35

Jahr

en m

it be

sond

eren

Sch

wie

rigke

iten

beim

Zug

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zu A

rbei

t ode

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ldun

g, d

arun

ter a

uch

Lang

zeita

rbei

tslo

se u

nd

−Pe

rson

en, d

eren

spe

zifis

che

Schw

ierig

keit

im Z

ugan

g zu

Arb

eit o

der A

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g si

ch a

us ih

rem

ung

esic

hert

en A

ufen

t-ha

ltss

tatu

s er

gibt

(Asy

lbew

erbe

r/-i

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und

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014

31.

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.1.2

014

32.

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ch s

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neu

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ance

n er

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n.

Wei

terf

ühru

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eit 1

.1.2

014

33.

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r Pro

dukt

ion

und

Die

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istu

ng d

er Z

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ie s

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Die

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istu

ngen

und

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ion

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und

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und

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n.

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gen

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ine

Änd

erun

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7 A

ltenp

flege

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setz

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t.

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sei

t 19.

3.20

13


Lfd.

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Besc

hrei

bung

und

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aßna

hme

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22.

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un-

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ne, m

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und

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eite

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n un

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eit b

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n ei

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nlos

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nehm

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wer

den.

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m Z

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23.

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GEN

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cht w

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rogr

amm

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oder

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acht

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n, d

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ine

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und

Inte

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n M

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von

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liche

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reic

hen.

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STÄ

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ht m

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nd v

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ndet

das

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men

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ger U

nter

nehm

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r ben

acht

eilig

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Men

sche

n sy

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ch m

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A

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rtie

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icht

liche

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in

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wei

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Jahr

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2014

Förd

erze

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m „J

UG

END

STÄ

RKEN

: 100

0 Ch

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n“: 1

.1.2

014

bis

Ende

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5

24.

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syst

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ung

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reic

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4

25.

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den

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rbei

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rn u

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Rah

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der

Initi

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Ber

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201

3

26.

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Erw

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vant

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n un

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−

die

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geei

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or O

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ei d

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der

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014

27.

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eita

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tslo

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Betr

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arkt

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ng v

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eitn

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oste

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chüs

se.

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al 2

014

28.

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n. Z

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Pro

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ldun

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nteg

ratio

nsfä

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sich

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lgru

ppen

sch

ulsc

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he Ju

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liche

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iche

m

it M

igra

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hint

ergr

und,

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e Fr

auen

und

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ner m

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atio

n de

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stun

gsst

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ren

Juge

ndlic

hen

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ie A

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ung,

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g vo

n in

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ungs

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elle

n, z

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heitl

iche

und

kom

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nzor

ient

iert

e A

usbi

ldun

gs-

baus

tein

e un

d

−be

trie

blic

he A

usbi

ldun

gsvo

rber

eitu

ng v

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chw

äche

ren

Juge

ndlic

hen.

Die

Pro

jekt

e de

r akt

uelle

n Fö

rder

rund

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sind

im S

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mbe

r/O

ktob

er 2

013

mit

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Kofin

anzi

erun

g ge

star

tet.

29.

ESF-

Inte

grat

ions

richt

linie

Bun

dZi

el d

er E

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nteg

ratio

nsric

htlin

ie B

und

ist e

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en m

it be

sond

eren

Sch

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rigke

iten

beim

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ang

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rbei

t ode

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ldun

g st

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wei

se u

nd n

achh

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inte

grie

ren.

Zie

lgru

ppen

sin

d:

−

Juge

ndlic

he u

nd ju

nge

Erw

achs

ene

unte

r 35

Jahr

en m

it be

sond

eren

Sch

wie

rigke

iten

beim

Zug

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zu A

rbei

t ode

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usbi

ldun

g, d

arun

ter a

uch

Lang

zeita

rbei

tslo

se u

nd

−Pe

rson

en, d

eren

spe

zifis

che

Schw

ierig

keit

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eit o

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und

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iebe

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n-ge

n in

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rbei

tsve

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tung

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cent

er/A

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tsag

entu

ren)

dur

ch K

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nsve

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umge

setz

t. D

ies

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ert d

en Z

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rupp

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truk

ture

ll un

d na

chha

ltig

den

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ng z

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rbei

tsm

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. Im

Rah

men

der

In

tegr

atio

nsric

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ie w

erde

n au

ch tr

ansn

atio

nale

Mob

ilitä

tsm

aßna

hmen

gef

örde

rt.

Um

setz

ung

nach

Gen

ehm

igun

g de

s

ESF-

OP

2014

bis

202

0 du

rch

EU-K

OM

, vo

raus

sich

tlich

Mitt

e 20

14.

30.

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ions

prog

ram

m P

ersp

ektiv

e W

iede

rein

stie

gFr

auen

und

Män

ner w

erde

n be

im W

iede

rein

stie

g in

soz

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ersi

cher

ungs

pflic

htig

e Be

schä

ftig

ung

nach

ein

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amili

enze

it un

ters

tütz

t. In

der

ans

tehe

nden

neu

en E

SF-F

örde

rper

iode

201

4 –2

020

ist e

ine

Fort

setz

ung

und

Wei

tere

ntw

ickl

ung

des

Prog

ram

ms

gepl

ant.

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eson

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wer

den

der W

iede

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g be

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ie P

oten

zial

e vo

n Fr

auen

in

Min

ijobs

als

neu

e Sc

hwer

punk

te th

emat

isie

rt.

2. P

rogr

amm

phas

e bi

s 31

.8.2

014

31.

Wei

terb

ildun

g G

erin

g qua

li-fiz

iert

er u

nd b

esch

äftig

ter

Älte

rer i

n U

nter

nehm

en

(WeG

ebAU

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Das

Pro

gram

m z

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eite

rbild

ung

Ger

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ualifi

zier

ter u

nd b

esch

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ltere

r in

Unt

erne

hmen

“ (W

eGeb

AU) w

ird 2

014

mit

eine

m B

udge

t von

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ione

n Eu

ro w

eite

rgef

ührt

. Gef

örde

rt w

erde

n ka

nn d

ie Q

ualifi

zier

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besc

häft

igte

r älte

rer

und

jüng

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eitn

ehm

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U s

owie

una

bhän

gig

von

der B

etrie

bsgr

öße

die

Nac

hqua

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g vo

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rbei

tneh

mer

n,

die

noch

kei

nen

Beru

fsab

schl

uss

habe

n.

Wei

terf

ühru

ng s

eit 1

.1.2

014

32.

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ativ

e zu

r Fla

nkie

rung

des

St

rukt

urw

ande

ls (I

FlA

S)Zi

el d

er In

itiat

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IFla

S is

t es,

beru

flich

nic

ht o

der g

erin

gqua

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erte

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rbei

tslo

sen

eine

n Be

rufs

absc

hlus

s od

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umin

dest

ei

ne T

eilq

ualifi

katio

n zu

erm

öglic

hen.

Die

Initi

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e ric

htet

sic

h au

ch g

ezie

lt an

Ber

ufsr

ückk

ehre

r/in

nen

und

Wie

dere

in-

stei

ger/

inne

n. D

as P

rogr

amm

wird

201

4 m

it ei

nem

Bud

get v

on 4

00 M

illio

nen

Euro

fort

gefü

hrt.

Hie

rdur

ch s

olle

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chkr

äf-

teen

gpäs

se a

bgew

ende

t und

neu

e Ch

ance

n er

öffn

et w

erde

n.

Wei

terf

ühru

ng s

eit 1

.1.2

014

33.

Fors

chun

g fü

r Pro

dukt

ion

und

Die

nstle

istu

ng d

er Z

ukun

ftD

ie s

ekto

rale

Unt

ersc

heid

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zwis

chen

Die

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istu

ngen

und

Pro

dukt

ion

verli

ert z

uneh

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d an

Tre

nnsc

härf

e. D

as P

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gram

m „F

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hung

für P

rodu

ktio

n un

d D

iens

tleis

tung

für m

orge

n –

Inno

vatio

nen

für A

rbei

tspl

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der

Zuk

unft

“ ver

zahn

t de

mzu

folg

e di

e bi

sher

ige

Fors

chun

gsfö

rder

ung

in d

en B

erei

chen

Pro

dukt

ion

und

Die

nstle

istu

ng, u

m d

ie z

uneh

men

de

Entw

ickl

ung

hin

zu h

ybrid

en L

eist

unge

n vo

n Pr

oduk

ten

und

Die

nstle

istu

ngen

auf

zugr

eife

n.

Verö

ffen

tlich

ung

gepl

ant 1

. Hal

bjah

r 201

4

34.

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etz

zur S

tärk

ung

der b

eruf

-lic

hen

Aus

- un

d W

eite

rbild

ung

in d

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ltenp

flege

Mit

dem

im R

ahm

en d

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ldun

gs-

und

Qua

lifizi

erun

gsof

fens

ive

Alte

npfle

ge v

erei

nbar

ten

Ges

etz

könn

en b

erufl

iche

W

eite

rbild

unge

n zu

r Alte

npfle

gerin

bzw

. zum

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ger (

Um

schu

lung

en) w

iede

r dre

ijähr

ig d

urch

die

Arb

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agen

ture

n bz

w. d

ie Jo

bcen

ter g

eför

dert

wer

den.

Die

Vol

lfina

nzie

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gilt

bef

riste

t für

Ein

tritt

e in

die

Alte

npfle

geau

sbild

ung,

die

zw

isch

en d

em 1

.4.2

013

und

dem

31.

3.20

16 e

rfol

gen.

Gle

ichz

eitig

wur

den

die

Mög

lichk

eite

n zu

r Aus

bild

ungs

verk

ürzu

ng

für b

erufl

iche

Wei

terb

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gen

bei V

orlie

gen

ents

prec

hend

er V

orke

nntn

isse

dur

ch e

ine

Änd

erun

g de

s §

7 A

ltenp

flege

-ge

setz

aus

gew

eite

t.

In K

raft

sei

t 19.

3.20

13


Lfd.

N

r.Ti

tel d

er M

aßna

hme

Besc

hrei

bung

und

erw

arte

te W

irku

ng d

er M

aßna

hme

Stat

us u

nd Z

eitp

lan

35.

Aus

bild

ungs

- un

d Q

ualifi

zie-

rung

soff

ensi

ve A

ltenp

flege

Als

Gem

eins

chaf

tsin

itiat

ive

von

Bund

, Län

dern

und

Ver

bänd

en s

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sic

h di

e A

usbi

ldun

gs-

und

Qua

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gsof

fens

ive

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npfle

ge d

en H

erau

sfor

deru

ngen

für d

as A

usbi

ldun

gs-,

Ber

ufs-

und

Bes

chäf

tigun

gsfe

ld m

it de

m Z

iel,

die

Aus

-, F

ort-

un

d W

eite

rbild

ung

in d

er A

ltenp

flege

zu

förd

ern

und

die

Attr

aktiv

ität d

es B

eruf

s- u

nd B

esch

äftig

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feld

es z

u er

höhe

n.

Zu d

en w

icht

igst

en Z

ielv

erei

nbar

unge

n ge

höre

n:

−St

ufen

wei

se S

teig

erun

g de

r Aus

bild

ungs

zahl

en u

m jä

hrlic

h 10

Pro

zent

bis

201

5,

−W

iede

rein

führ

ung

der d

reijä

hrig

en U

msc

hulu

ngsf

örde

rung

dur

ch d

ie B

unde

sage

ntur

für A

rbei

t wäh

rend

der

Lau

fzei

t de

r Off

ensi

ve u

nd

−N

achq

ualifi

zier

ung

von

bis

zu 4

.000

Pfle

gehe

lferin

nen

und

Pfleg

ehel

fern

zur

Alt

enpfl

egef

achk

raft

.

Unt

erze

ichn

ung

der V

erei

nbar

ung

am

13.1

2.20

12; L

aufz

eit u

nd U

mse

tzun

g de

r O

ffen

sive

bis

31.

12.2

015

36.

Pfleg

eber

ufeg

eset

zD

ie B

eruf

saus

bild

ung

in d

er P

flege

mus

s m

oder

n, a

ttra

ktiv

und

zuk

unft

sger

icht

et a

usge

stal

tet s

ein.

Der

Wec

hsel

zw

isch

en

den

Beru

fen

in d

er P

flege

mus

s er

leic

hter

t wer

den.

In e

inem

neu

en P

flege

beru

fege

setz

sol

l ein

ein

heitl

iche

s Be

rufs

bild

mit

eine

r gem

eins

amen

Gru

ndau

sbild

ung

und

eine

r dar

auf a

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uend

en S

pezi

alis

ieru

ng fü

r die

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n-, K

rank

en-

und

Kin

der-

kran

kenp

flege

eta

blie

rt w

erde

n. D

abei

sin

d di

e Vo

rgab

en d

er a

m 1

7.01

.201

4 in

Kra

ft g

etre

tene

n Ä

nder

ungs

richt

linie

zur

Eu

ropä

isch

en B

eruf

sane

rken

nung

sric

htlin

ie z

u be

acht

en.

Refe

rent

enen

twur

f vor

auss

icht

lich

bis

Ende

20

14

37.

Auf

wer

tung

bes

timm

ter

Beru

fsfe

lder

Um

das

Prin

zip

„Gle

iche

r Loh

n fü

r gle

iche

und

gle

ichw

ertig

e A

rbei

t“ z

ur G

eltu

ng z

u br

inge

n, w

ill d

ie B

unde

sreg

ieru

ng

best

imm

te B

eruf

sfel

der u

nd T

ätig

keite

n in

sbes

onde

re in

Pfle

ge, B

etre

uung

und

früh

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r Bild

ung

gem

eins

am m

it de

n Ta

rifpa

rtne

rn a

ufw

erte

n so

wie

die

Ber

ufs-

und

Stu

dien

bera

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für e

ine

gesc

hlec

hter

gere

chte

Ber

ufsw

ahl v

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sser

n.

Mit

dem

Zie

l, pe

rson

en-

und

haus

halts

bezo

gene

Die

nstle

istu

ngen

auf

zuw

erte

n un

d zu

pro

fess

iona

lisie

ren,

sta

rtet

e M

itte

2013

das

Kom

pete

nzze

ntru

m „P

rofe

ssio

nalis

ieru

ng u

nd Q

ualit

ätss

iche

rung

hau

shal

tsna

her D

iens

tleis

tung

en“.

Das

Kom

-pe

tenz

zent

rum

arb

eite

t bis

Mitt

e 20

15 u

. a. a

n de

r Ent

wic

klun

g vo

n Q

ualifi

zier

ungs

mod

ulen

für h

aush

alts

nahe

Die

nst-

leis

tung

en.

Star

t Mitt

e 20

13

38.

Frau

enfö

rder

ung

und

En

tgel

tgle

ichh

eit

−

Gro

ße U

nter

nehm

en a

b 50

0 M

itarb

eite

rn s

olle

n kü

nftig

im L

ageb

eric

ht n

ach

HG

B zu

r Fra

uenf

örde

rung

und

Ent

gelt

-gl

eich

heit

Stel

lung

neh

men

. Dar

auf a

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uend

wird

für A

rbei

tneh

mer

inne

n un

d A

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tneh

mer

ein

indi

vidu

elle

r Aus

-ku

nfts

ansp

ruch

fest

gele

gt. A

lle U

nter

nehm

en s

ind

aufg

efor

dert

, mit

Hilf

e ve

rbin

dlic

her V

erfa

hren

erw

iese

ne E

ntge

lt-

disk

rimin

ieru

ng z

u be

seiti

gen.

−G

emei

nsam

mit

den

Tarif

part

nern

wird

ein

e In

itiat

ive

gest

arte

t, um

die

Mus

ter v

on s

truk

ture

ller E

ntge

ltun

glei

chhe

it

in T

arifv

ertr

ägen

zu

erke

nnen

und

zu

über

win

den.

−A

nfan

g 20

13 s

tart

ete

das

Fors

chun

gspr

ojek

t „Ta

rifve

rhan

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gen

& Eq

ual P

ay“ d

es IA

B zu

sam

men

mit

der U

ni E

rlang

en -

Nür

nber

g; d

ie L

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eit g

eht b

is M

itte

2015

.

−D

as U

nter

nehm

ensp

rogr

amm

„Lo

gib-

D“,

bei d

em U

nter

nehm

en e

ine

Ana

lyse

der

ges

chle

chts

spez

ifisc

hen

Entg

elt-

stru

ktur

en v

orne

hmen

kön

nen

und

Hin

wei

se z

u pe

rson

alw

irtsc

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n M

aßna

hmen

für C

hanc

engl

eich

heit

im

Unt

er ne

hmen

erh

alte

n kö

nnen

, wird

zun

ächs

t bis

31.

8.20

14 fo

rtge

setz

t.

Eckp

unkt

e im

Jahr

201

4

39.

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r mac

ht s

tark

. Bü

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für B

ildun

gBi

ldun

g is

t um

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end

zu v

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und

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den

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ie a

ktiv

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teili

gung

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auße

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ulis

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kul

tu-

relle

n A

ktiv

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n in

jung

en Ja

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kan

n en

tsch

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ickl

ung

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gan

zhei

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en P

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n. D

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rung

mit

dem

Pro

gram

m „K

ultu

r mac

ht s

tark

. Bün

dnis

se fü

r Bild

ung“

sei

t 201

3 fü

r fün

f Jah

re m

it 23

0 M

illio

nen

Euro

auß

ersc

hulis

che

Bild

ungs

maß

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er k

ultu

relle

n Bi

ldun

g, d

ie v

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esel

l-sc

haft

lich

getr

agen

en B

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gsko

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atio

nen

auf l

okal

er E

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dur

chge

führ

t wer

den,

um

bild

ungs

bena

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iligt

e K

inde

r un

d Ju

gend

liche

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rer P

ersö

nlic

hkei

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twic

klun

g zu

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.

Das

Pro

gram

m w

ird v

on 3

34 V

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nden

un

d In

itiat

iven

bun

desw

eit u

mge

setz

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Seit

Prog

ram

mst

art 2

013

wur

den

ca. 2

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Bi

ldun

gsan

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te a

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kale

r Ebe

ne

initi

iert

.

40.

Lern

en v

or O

rtD

as F

örde

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gram

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014)

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n üb

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n.

66.

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67.

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klun

gen

erm

öglic

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lsch

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und

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h-te

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013.

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rung

und

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n W

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haft

-Wis

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23.

4.20

13.

69.

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Deu

tsch

land

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ung

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g in

der

G

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irtsc

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zipl

inen

und

Inst

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nen

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gebn

isse

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nelle

r in

die

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endu

ng u

nd d

amit

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en P

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ntin

nen

und

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nten

gel

ange

n, d

ie G

esun

dhei

tsw

irtsc

haft

ge

stär

kt u

nd ih

re in

tern

atio

nale

Spi

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posi

tion

wei

ter a

usge

baut

wer

den.

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013

wur

den

die

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ualis

iert

e M

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in“

und

„Prä

ven-

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- un

d Er

nähr

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g“ v

orge

legt

un

d ei

ne R

eihe

neu

er F

örde

rmaß

nahm

en

gest

arte

t.

72.

Unt

erne

hmen

Reg

ion

Unt

erne

hmen

Reg

ion

steh

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den

Auf

- un

d A

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u be

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tech

nolo

gisc

her,

wis

sens

chaf

tlich

er u

nd w

irtsc

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liche

r Ko

mpe

tenz

en in

ost

deut

sche

n Re

gion

en. Z

iel i

st ih

re n

achh

altig

e U

mse

tzun

g in

Inno

vatio

nen,

meh

r Wirt

scha

ftsw

achs

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m u

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esch

äftig

ung.

Mit

den

Unt

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hmen

-Reg

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Förd

erpr

ogra

mm

en w

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n da

mit

die

Vora

usse

tzun

gen

für d

ie

Ents

tehu

ng re

gion

aler

Wirt

scha

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lust

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esch

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n.M

it de

r im

Rah

men

von

Unt

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Reg

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neu

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ten

Förd

erm

aßna

hme

„Zw

anzi

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rsch

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w

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erre

gion

ale,

mul

tidis

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inär

e un

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enzü

bers

chre

itend

e Ko

nsor

tien

mit

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stru

ktur

en z

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h un

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chaf

tlich

bed

euts

amer

Her

ausf

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en g

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nder

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schu

ngsn

etz-

wer

ke g

eför

dert

.

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eren

tsch

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rmaß

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e „Z

wan

zig2

0 –

Part

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chaf

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4.20

13.

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nen

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nten

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wei

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her,

wis

sens

chaf

tlich

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irtsc

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gion

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erne

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h un

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nder

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etz-

wer

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ners

chaf

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Inno

vatio

n“.

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8.7.

2013

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derb

egin

n ab

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ar 2

014.

73.

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erun

gspr

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mm

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ktro

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tät

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zum

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rzeu

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ang

esch

afft

en E

lekt

ro-

und

Hyb

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ektr

ofah

rzeu

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is

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2.20

22.


Lfd.

N

r.Ti

tel d

er M

aßna

hme

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arte

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er M

aßna

hme

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nd Z

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ende

sic

hern

74.

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den.

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nter

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schu

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olle

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osez

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jew

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den

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unde

snet

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r bes

tätig

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hrei

ben

die

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snet

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er B

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b de

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gang

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nter

Kra

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blic

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Um

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mit

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alte

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raft

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lage

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eitr

aum

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er S

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cher

heit

und

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dur

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ltung

aus

reic

hen-

der R

eser

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pazi

täte

n.

75.

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men

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zaus

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Ele

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Das

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mig

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n. Z

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den

die

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zübe

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reite

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und

län-

derü

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reife

nden

Net

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baup

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kte

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tifizi

ert,

die

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sber

eich

des

Net

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baub

esch

leun

igun

gsge

-se

tzes

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BEG

) fal

len.

In K

raft

sei

t 27.

7.20

13

76.

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ng ü

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ie Z

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sung

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r Pla

nfes

tste

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für l

ände

r-üb

ergr

eife

nde

und

gren

zübe

r-sc

hrei

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tspa

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gs-

leitu

ngen

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die

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ände

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d gr

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unde

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ird d

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ustä

ndig

keit

für d

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Dur

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hrun

g de

r Pla

nfes

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habe

n na

ch d

em N

etza

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chle

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ungs

gese

tz (N

ABE

G) a

uf d

ie B

unde

snet

z-ag

entu

r übe

rtra

gen.

In K

raft

sei

t 27.

7.20

13

77.

Vero

rdnu

ng z

ur Ä

nder

ung

von

Vero

rdnu

ngen

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dem

Geb

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des

Ener

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irtsc

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srec

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erun

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der S

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netz

entg

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eror

dnun

g, d

er S

trom

netz

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ngsv

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dnun

g un

d de

r Anr

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ie-

rung

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enbe

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Reg

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rung

und

der

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stiti

onen

in d

ie N

etzi

nfra

-st

rukt

ur.

In K

raft

sei

t 22.

8.20

13

78.

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setz

ung

der E

U-E

nerg

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effiz

ienz

richt

linie

Ziel

der

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-Ene

rgie

effiz

ienz

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linie

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2/27

/EU

, EED

) ist

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die

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-Kom

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sion

bes

tehe

nde

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n un

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U, d

ie E

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fizie

nz

bis

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um

20

Proz

ent g

egen

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der

pro

gnos

tizie

rten

Ent

wic

klun

g zu

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bess

ern,

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verr

inge

rn. U

m d

iese

s Zi

el z

u er

rei-

chen

, mus

s in

alle

n 28

Mitg

lieds

taat

en d

ie E

nerg

ieef

fizie

nz w

eite

r ges

teig

ert w

erde

n. D

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rwei

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u er

grei

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en

Maß

nahm

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n ab

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h M

itglie

dsta

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nter

schi

edlic

h se

in.

Die

EU

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rgie

effiz

ienz

richt

linie

ist a

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2 in

Kra

ft g

etre

ten.

Die

Um

setz

ung

in n

atio

nale

s Re

cht m

uss

bis

zum

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.201

4 er

folg

en, s

ofer

n ni

cht i

n ei

nzel

nen

Vor-

schr

iften

der

Ric

htlin

ie a

bwei

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de U

m-

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ungs

fris

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alte

n si

nd. D

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dika

tiven

nat

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len

Ener

giee

f-fiz

ienz

ziel

s ge

mäß

Art

. 3 E

ED is

t erf

olgt

. Eb

enfa

lls e

rfol

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vor

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ge M

eldu

ng

nach

Art

. 7 E

ED. D

ie A

rbei

ten

an d

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m-

setz

ung

der s

onst

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Reg

elun

gen

der E

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ie in

Deu

tsch

land

Um

setz

ungs

beda

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iden

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fen

derz

eit.

79.

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ellie

rung

des

Ene

rgie

-ei

nspa

rung

sges

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s un

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r En

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eein

spar

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erun

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dien

en d

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plem

entie

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der

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äisc

hen

Rich

tlini

e üb

er d

ie G

esam

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rgie

effiz

ienz

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G

ebäu

den

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2010

/31/

EU) s

owie

der

Um

setz

ung

des

Ener

giek

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und

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esch

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nigt

er

Um

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ung,

sow

eit s

ie d

as E

nerg

ieei

nspa

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ht fü

r Geb

äude

bet

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esen

tlich

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halte

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e M

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ford

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gen

an d

en N

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u w

erde

n im

Rah

men

der

Wirt

scha

ftlic

hkei

t ab

1.1.

2016

ang

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ben.

−

Vera

nker

ung

eine

r Gru

ndpfl

icht

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Err

icht

ung

von

Neu

baut

en a

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gieg

ebäu

de g

emäß

Art

ikel

2 N

r. 2

und

Art

ikel

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L 20

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1/EU

ab

dem

31.

12.2

020.

Für

Neu

baut

en v

on B

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den

soll

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ber

eits

ab

1.1.

2019

gel

ten.

−

Erw

eite

rung

der

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iebn

ahm

e al

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l (Ja

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nge

bis

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chlie

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h 19

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zw. ä

lter

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Jahr

e). E

rfas

st w

erde

n nu

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ient

e Ko

nsta

ntte

mpe

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rhei

zkes

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nich

t bet

roff

en s

ind

Bren

nwer

tkes

sel u

nd

Nie

dert

empe

ratu

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zkes

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it ho

hem

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ungs

grad

.

−Er

wei

teru

ng d

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icht

en fü

r Ene

rgie

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eise

bei

bes

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ten

Geb

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n m

it st

arke

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ublik

umsv

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hr.

−

Neu

e En

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eaus

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se fü

r Woh

ngeb

äude

ent

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en k

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ig d

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ngab

e ei

ner E

nerg

ieef

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nzkl

asse

; noc

h gü

ltig

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ach

bish

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echt

ble

iben

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unb

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−

Imm

obili

enan

zeig

en in

kom

mer

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Med

ien

müs

sen

künf

tig e

inen

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ezog

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die

Ene

rgie

-ef

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nz u

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ei n

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Ene

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ngeb

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auc

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eeffi

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zkla

sse

enth

alte

n.

−Sc

haff

ung

der r

echt

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n Vo

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setz

unge

n fü

r ein

una

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gige

s St

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n-Ko

ntro

llsys

tem

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nerg

ieau

swei

se.

Die

Maß

nahm

en s

teig

ern

die

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giee

ffizi

enz

im G

ebäu

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. Den

Eig

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mer

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drig

sten

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sen.

Der

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rmat

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eins

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75.

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76.

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snet

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In K

raft

sei

t 27.

7.20

13

77.

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rdnu

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raft

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t 22.

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13

78.

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ienz

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ienz

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ED is

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setz

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eit.

79.

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ben.

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ikel

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1.1.

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lter

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nich

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Bren

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Nie

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empe

ratu

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zkes

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h gü

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e En

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se n

ach

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Imm

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müs

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zkla

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raus

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014


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13

106.

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tlich

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n an

zupa

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ten.

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den

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ein

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und

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gert

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fel i

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ne

am 1

4.1.

2014

erz

ielte

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itisc

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ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS 80

Abkürzungsverzeichnis

AIFM Alternative Investment Fund Manager (Manager alternativer Investmentfonds)

AT Österreich

AufbhV Verordnung über die Verteilung und Verwendung der Mittel des Fonds „Aufbauhilfe“ (Aufbauhilfe-verordnung)

BaFin Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht

BE Belgien

BGBl Bundesgesetzblatt

BIP Bruttoinlandsprodukt

BRRD Richtlinie zur Festlegung eines Rahmens für die Sanierung und Abwicklung von Kreditinstituten und Wertpapierfirmen (Abwicklungsrichtlinie)

CETA EU-Kanada Freihandelsabkommen

CH Schweiz

CRD IV Capital Requirements Directive (Richtlinie über den Zugang zur Tätigkeit von Kreditinstituten und die Beaufsichtigung von Kreditinstituten und Wertpapierfirmen)

CRR Capital Requirements Regulation (Verordnung über Aufsichtsanforderungen an Kreditinstitute und Wertpapierfirmen)

CSR Corporate Social Responsibility

CY Zypern

CZ Tschechien

DE Deutschland

DGSD Richtlinie über Einlagensicherungssysteme (Einlagensicherungsrichtlinie)

EBA Europäische Bankenaufsichtsbehörde

EBV Entgeltbescheinigungsverordnung

ECOFIN Economy and Finances (Rat für Wirtschaft und Finanzen)

EE Estland

EED EU-Energieeffizienzrichtlinie

EEG Erneuerbare-Energien-Gesetz

EFRE Europäischer Fonds für regionale Entwicklung

EG Europäische Gemeinschaft

EIB Europäische Investitionsbank

EL Griechenland

EMIR European Market Infrastructure Regulation (Verordnung über OTC-Derivate, zentrale Gegen-parteien und Transaktionsregister)

EnVKV Energieverbrauchskennzeichnungsverordnung

ES Spanien

ESF Europäischer Sozialfonds

ESIF Europäische Struktur- und Investitionsfonds

ESM Europäischer Stabilitätsmechanismus

ESMA Europäische Wertpapier- und Marktaufsichts-behörde

EStG Einkommensteuergesetz

EU Europäische Union

EuGH Europäischer Gerichtshof

EURES Netzwerk der Europäischen Arbeitsverwaltungen

EZB Europäische Zentralbank

FHA Freihandelsabkommen

FI Finnland

FR Frankreich

FSB Financial Stability Board

FuE Forschung und Entwicklung

G8 Gruppe der acht größten Industrienationen

G20 Gruppe der zwanzig wichtigsten Industrie- und Schwellenländer

ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS 81

GKV Gesetzliche Krankenversicherung

GRW Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur

GWB Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen

HGB Handelsgesetzbuch

HOAI Honorarordnung für Architekten und Ingenieure

HU Ungarn

IE Irland

IKT Informations- und Kommunikationstechnologie

IT Informationstechnologie

ITA Italien

JG Jahresgutachten des Sachverständigenrates zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Ent-wicklung

JWB Jahreswirtschaftsbericht der Bundesregierung

KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau

KMU Kleine und mittlere Unternehmen

LT Litauen

LU Luxemburg

LV Lettland

MiFID Markets in Financial Instruments Directive (Finanzmarktrichtlinie)

MT Malta

NABEG Netzausbaubeschleunigungsgesetz

NL Niederlande

OECD Organisation for Economic Cooperation and Development (Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung)

OTC Over-the-Counter (außerbörslicher Handel zwi-schen Finanzmarktteilnehmern)

PKV Private Krankenversicherung

PL Polen

PT Portugal

RIBH Responsible and inclusive Business Hub

RL Richtlinie

RO Rumänien

SE Schweden

SET Strategic Energy Technology

SGB Sozialgesetzbuch

SK Slowakei

SI Slowenien

SEPA Single Euro Payments Area (Einheitlicher Euro-Zahlungsverkehrsraum)

SRF Einheitlicher europäischer Abwicklungsfonds für Banken (Single Resolution Fund)

SSM Einheitlicher europäischer Aufsichtsmechanismus für Banken (Single Supervisory Mechanism)

StabG Gesetz zur Förderung der Stabilität und des Wachstums der Wirtschaft

SpaEfV Spitzenausgleich-Effizienzsystemverordnung

Tsd Tausend

Tz Textziffer

UN United Nations (Vereinte Nationen)

VO Verordnung

VK Vereinigtes Königreich

WTO World Trade Organisation (Welthandels-organisation)

STICHWORTVERZEICHNIS 82

Stichwortverzeichnis

Abwicklungsfonds ................................................................................................................................. 12, 21, 43 f., 76Alleinerziehende ....................................................................................................................................................................................... 29, 68Allgemeinverbindlicherklärung ............................................................................................................................ 26Altersarmut .............................................................................................................................................................................................................................. 29Anlageberatung .......................................................................................................................................................................................... 44, 77Anleihen ............................................................................................................................................................................................................................................. 75Arbeitslosigkeit ......................................................................................................................................................... 19, 40, 55, 69Arbeitsmarkt ........... 2, 7 ff., 13 f., 17 f., 25 ff., 41 f., 47, 50, 54 f., 57, 62 ff.Arbeitnehmer-Entsendegesetz ................................................................................................................................. 26Arbeitnehmerüberlassungsgesetz ......................................................................................................... 26 f.Arbeitszeit ................................................................................................................................................................................................................... 27, 60Aufsichtsrat ............................................................................................................................................................................................................................. 28Ausbildung ............................................................................................................................................... 13, 25, 28, 62, 64 ff.

Bahn, -infrastruktur, -unternehmen ........................................................................................... 32 f.Bail-In ........................................................................................................................................................................................................................................................ 44Bankenabgabe ................................................................................................................................................................................. 21, 44, 76Bankenaufsicht ................................................................................................................................................................. 15, 21, 43 f.Bankenunion ............................................................................................................................................. 15, 21, 40 ff., 76 f.Base Erosion and Profit Shifting (BEPS) ......................................................................... 8, 24Basel III ................................................................................................................................................................................................................ 10, 33, 43Beitragssatz ......................................................................................................................................................................................... 9, 19, 30 f.Beschäftigung . 7 ff., 15, 17 f., 20, 25 f., 28, 31, 40 ff., 46f., 54 f., 62, 65, 71, 79Berufsausbildung ...................................................................................................................................... 28, 42, 62, 65 f. Berufseinstiegsbegleitung ........................................................................................................................................................ 28Berufsqualifikationen ............................................................................................................................................................................ 63Beschaffung ............................................................................................................................................................................................................................ 32Beschäftigung .................................................. 7 ff., 11 ff., 15, 17 f., 20, 25 f., 28, 31, 40 ff., 46 f., 54 f., 62, 65, 71, 79Betreuung ..................................................................................................................................................................................................................................... 66Bildung ................................................................................. 9, 14 f., 17 ff., 22, 25, 29, 39, 41, 66 f. Binnenmarkt .................................................................................................................................................. 15, 21, 31, 36, 78Branchenmindestlöhne ................................................................................................................................................................... 26Breitbandstrategie ............................................................................................................................................................................. 15, 35Bruttoinlandsprodukt .......................................................................... 7, 10, 15 f., 18, 22 f., 34Bundesagentur für Arbeit ........................................................................................... 7, 14, 30, 62, 66Bundeshaushalt ........................................................................................................................................... 8, 22, 23, 46, 70Bundesnetzagentur ...................................................................................................................................................................... 38, 72Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur (GRW) ........................................................15, 25Bürgerdialog .......................................................................................................................................................................................................................... 19Bürokratie .................................................................................................................................................................................................................................... 32

Chancengerechtigkeit ............................................................................................................................................................................ 29 Corporate Social Responsibility (CSR) .............................................................................................. 79Crowdinvesting .......................................................................................................................................................................................................... 33

Demografischer Wandel ................................................................................................................................................................ 16Derivate ............................................................................................................................................................................................................................... 45, 78

Digitale Agenda ......................................................................................................................................................................................... 10, 35 Digitalisierung ............................................................................................................ 9 f., 13, 16, 19, 31 f., 35, Doha-Runde ......................................................................................................................................................................................................... 12, 46Dreisäulenmodell ................................................................................................................................................................................................ 43

Eigenkapital ............................................................................................................................................................... 10, 33, 43 f., 69Einheitlicher Aufsichtsmechanismus (SSM) ................................................................. 76Einkommensteuer ........................................................................................................................................................................... 55, 61Eisenbahnregulierung ......................................................................................................................................................... 10, 32Elektromobilität ...................................................................................................................................................................................... 35, 71Elterngeld ..................................................................................................................................................................................................................... 29, 67Elternzeit ........................................................................................................................................................................................................................ 29, 67Energie ......................................................................................................................................... 10, 11, 14, 19, 35 ff., 73 f.Energieeffizienz ................................................................................. 11, 14, 19 f., 35 ff., 40, 72 ff.Energieforschung ............................................................................................................................................................... 11, 39, 74 Energieforschungsprogramm ................................................................................................... 11, 39, 74Energiekonzept ......................................................................................................................................................................... 39, 73, 74Energieversorgung ............................................................................................. 11, 19 f., 32, 35, 39, 74Enquête-Kommission „Wachstum, Wohlstand, Lebens-qualität – Wege zu nachhaltigem Wirtschaften und gesellschaftlichem Fortschritt in der Sozialen Markt-wirtschaft“ .......................................................................................................................................................................................................................... 18 f.Entwicklungszusammenarbeit ............................................................................. 12, 40, 46, 79 Erneuerbare Energien ........................................................................................................................ 14, 19, 36, 74Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) ................................................................... 10, 19, 36Erbschaft- und Schenkungsteuer ........................................................................................ 8, 23, 24Erfüllungsaufwand, -kosten ............................................................................................................................. 31, 32 ERP-Sondervermögen .......................................................................................................................................................................... 69Erwerbsminderung ...................................................................................................................................................... 24, 29, 68Erwerbstätige ........................................................................................................................................................................ 7, 14, 48, 58Erwerbstätigenquote ................................................................................................................................................................................. 27Erziehungsleistung ............................................................................................................................................. 9, 19, 29, 68EURES-Netzwerk ................................................................................................................................................................................. 12, 42Europa ......................................................................................................................................... 7 f., 11 ff., 17, 20 f., 39 ff., 43 f., 49, 56, 62, 75 Europäische Investitionsbank (EIB) ........................................................................................ 41, 75Europäische Union (EU) ................ 11, 15, 36, 39, 40, 42 f., 61, 68, 76Europäische Wirtschafts- und Währungsunion ............. 11, 20, 40Europäische Zentralbank (EZB) ................................................ 11, 21, 40, 43 f., 76Europäischer Abwickungsmechanismus (SRM) .............................. 21, 44Europäischer Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) .......... 25Europäischer Stabilitätsmechanismus (ESM) ............................ 12, 21, 44 Europäischer Sozialfonds (ESF) ............................................................................................................. 25, 69Europäisches Semester ...................................................................................................................................................................... 42Euroraum ............................................................................. 7, 8, 11, 20, 40, 43, 47, 49 ff., 55, 75Existenzgründungen ............................................................................................................................................... 10, 33, 69Export ............................................................................................................................................................ 7, 46, 48 ff., 53, 57, 58Exportkreditgarantien ......................................................................................................................................................................... 46Exzellenzinitiative ............................................................................................................................................................................................. 16

Fachkräftekonzept ............................................................................................................................................................................................ 28


Fachkräftesicherung ..................................................................................................................................................... 28, 63 ff.Familie und Beruf ................................................................................................................................................................... 9, 29, 67Finanzaufsicht ............................................................................................................................................................................................... 45, 76Finanzausgleich .............................................................................................................................................................................................. 8, 24Finanzhilfe ................................................................................................................................................................................................................ 23, 60Finanzierungssaldo ...................................................................................................................................................... 22, 56, 57Finanzmarktregulierung .............................................................................................................................................................. 41Finanzpolitik .............................................................................................................................................. 13, 20 f., 40 ff., 50Finanztransaktionssteuer .......................................................................................................................................................... 42Forschung .................................................................................. 7, 10, 13, 15 f., 20, 22, 33 ff., 38 f., 41, 52, 65, 67, 71, 74, 75Forschung und Entwicklung (FuE) ............................................... 15, 20, 34, 38 f., 41, 52, 74Frauen ................................................................................................................................................................................ 9, 13, 27 f., 55, 65Freihandelsabkommen .................................................................................................................................... 12, 45, 79Frühwarnbericht .................................................................................................................................................................................................... 42

G20 ....................................................................................................................................................................... 8, 12, 21, 24, 43, 45, 78Ganztagsbetreuung ............................................................................................................................................................................. 9, 29Geldpolitik ................................................................................................................................................................................................ 21, 43, 50Geringqualifizierte .......................................................................................................................................................................... 28, 65Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) ................ 9, 32Gesetzliche Krankenversicherung (GKV) ............................................................... 31, 68Gesundheit ............................................................................................................................................................................................................... 63, 79Gründungen ....................................................................................................................................................................................... 10, 33, 69Grundsteuer ....................................................................................................................................................................................................................... 24

Haftungskaskade ........................................................................................................................................................ 12, 21, 43 f.Handelshemmnisse ...................................................................................................................................................................................... 79Haushaltspolitik .................................................................................................................................................................. 8, 13 f., 43Haushaltspolitische Grundsätze .......................................................................................................................... 23Hedgefonds .............................................................................................................................................................................................................................. 78Hightech-Strategie ........................................................................................................................................ 10, 16, 35, 70Hochfrequenzhandel .............................................................................................................................................................. 45, 78Hochschulen ..................................................................................................................................................................... 16, 29, 67, 69Hochschulpakt ............................................................................................................................................................................ 16, 29, 67Honorarberatung ................................................................................................................................................................................ 44, 77Honorarordnung für Architekten und Ingenieure (HOAI) ....................................................................................................................................................................................................................................................... 69

Indikatoren- und Berichtssystem ........................................................................................................ 8, 19Industrie .................................................................... 8 ff., 13, 16 f., 20, 31, 35 f., 38, 40, 70 f.Informations- und Kommunikationstechnologiestrategie (IKT-Strategie) .................................................................................................................................................................................................................. 35Innovationen .............................................................................. 7, 10, 13 ff., 31, 33, 35, 65, 70 f.Innovationsstrategie ................................................................................................................................................ 10, 16, 35Intelligente Netze ................................................................................................................................................................................................ 35Integration ............................................................................................................................. 7, 9, 13 f., 25, 28 f., 63 f.Investitionen ........................... 10 f., 13 ff., 19 f., 22 f., 31, 33, 35, 38, 41 f., 50, 53 f., 68, 70, 72Investitionsquote .................................................................................................................................................................................. 13, 16

Jugendarbeitslosigkeit .......................................................................................................................................................... 20, 63Jugendgarantie ............................................................................................................................................................................................. 12, 41

Kapazitätsmechanismen .............................................................................................................................................................. 37Kapitalanlagegesetzbuch ............................................................................................................................................ 45, 78Kapitalbeteiligung von Mitarbeitern .................................................................................................... 28Kartellrecht ................................................................................................................................................................................. 9, 10, 15, 32Kaufkraft .......................................................................................................................................................................................................................................... 31Kindertagesbetreuung .............................................................................................................................................. 9, 29, 67Klimaschutz ........................................................................................................................................................................ 16, 19, 37, 40KMU, Kleine und mittlere Unternehmen ........................ 15, 31, 33, 41, 46, 63 ff., 71, 74Konjunktur ........................................................................................................................................................................................................... 6, 55 f.Konsolidierung .................................................................................................................... 8, 15, 20, 22, 24, 56 f. Konsum ........................................................................................................................................................................................................... 7, 47, 55 f.Körperschaftsteuer .......................................................................................................................................................................................... 23Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) ............................................................................................................................. 39Krankenhaus ...................................................................................................................................................................................................... 30, 68Krankenkassen .......................................................................................................................................................................................... 9, 30 f.Krankenversicherung ........................................................................................................................................ 9, 30 f., 68Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) ........................................ 39, 67, 69, 71

Länderspezifische Empfehlungen ................................................................................................................. 42Langzeitarbeitslosigkeit ........................................................................................................................................................ 8, 17Lebensleistungsrente .............................................................................................................................................................. 19, 30Lebensqualität ............................................................................................................................ 7 f., 13, 15, 17 ff., 70Leistungsbilanz ............................................................................................................................................ 11, 20, 42, 51 ff.Leverage Ratio ................................................................................................................................................................................................................ 43Liikanen-Kommission ......................................................................................................................................................................... 44Liquidität ....................................................................................................................................................................................................... 10, 33, 43

Maut .............................................................................................................................................................................................................................. 10, 33, 70Mehrjähriger Finanzrahmen .......................................................................................................................................... 25Messwesen .................................................................................................................................................................................................................................. 70Mindestlohn .......................................................................................................................................... 9, 11, 18, 20, 26, 42Mitbestimmung ............................................................................................................................................................................................. 9, 18Mittelstand ............................................................................................................................................................................. 23, 31, 33, 68Monitoring .............................................................................................................................................................................................. 20, 39, 74

Nachhaltigkeit ....................................................................................................................................... 5, 9, 13, 16, 22, 31Nationaler Aktionsplan Energieeffizienz ............................................................... 20, 38Nettokreditaufnahme ................................................................................................................................................................. 8, 22Netzausbau ............................................................................................................................................................................. 11, 35, 38, 72Netzausbaubeschleunigungsgesetz ............................................................................................................ 72Netzentwicklungsplan ......................................................................................................................................................................... 38Niedrig entlohnter Sektor .................................................................................................................................. 4, 8, 26

OECD ................................................................................................................................................................. 5, 8, 13, 17, 24, 33, 46Offshore-Netzentwicklungsplan ....................................................................................................................... 38Ostdeutsche Länder ................................................................................................................................................... 15, 24, 25


Pakt für Wachstum und Beschäftigung ........................................... 12, 20, 41 f.Pflege .......................................................................................................................................................................................................................... 28, 29, 66Pressevielfalt ............................................................................................................................................................................................................. 9, 32Prioritäre Maßnahmen .................................................................................................................................................... 16, 23Projektanleiheninitiative ........................................................................................................................................... 41, 75

Ratingagenturen ..................................................................................................................................................................................................... 45Regelaltersgrenze .................................................................................................................................................................................................. 29Regionalpolitik .............................................................................................................................................................................................................. 25 Reisekostenrecht .................................................................................................................................................................................................... 61Rente ............................................................................................................................................................................................................................................................. 68Rentenüberleitungsabschlussgesetz ....................................................................................................... 30Rentenversicherung .............................................................................................................................. 9, 19, 29 f., 68Ressourceneffizienz ............................................................................................................... 5, 11, 16, 39 f., 75Restrukturierung ................................................................................................................................................................................................... 41Rohstoff ................................................................................................................................................................................... 11, 39 f., 45, 75Rohstoffpartnerschaft .......................................................................................................................................................... 11, 40Rohstoffstrategie .................................................................................................................................................................................................... 40Rüstungsexporte ..................................................................................................................................................................................................... 46

Sachverständigenrat (SVR) ......................... 6, 8, 17 ff., 23, 26, 29 f., 36 f., 41, 43, 49Saisonarbeit ............................................................................................................................................................................................................................ 26Sanierungs- und Abwicklungsrichtlinie ................................................................... 21, 44Schattenbankensystem ................................................................................................................................... 12, 45, 78Schuldenregel .................................................................................................................................................................................... 22 ff., 60Schuldenstandsquote ......................................................................................................................................... 8, 18, 22 f.Schwellenländer .................................................................................................................................................................... 46, 50, 57Solidarpakt II ...................................................................................................................................................................................................................... 24Soziale Marktwirtschaft ........................................................................................................................... 4, 7, 13, 31Sozialpartner, Sozialpartnerschaft .................... 7 ff., 13 f., 17 ff., 25 f., 28, 63Sozialversicherungsbeiträge ............................................................................................................................................. 60Speicher ..................................................................................................................................................................................................................... 37 f., 74Staatsquote ................................................................................................................................................................................................................................ 22Städtebauförderung ........................................................................................................................................................... 15 f., 34Stabilitäts- und Wachstumsgesetz ..................................................................................................... 8, 19Stabilitäts- und Wachstumspakt ....................................................... 11, 20, 41 ff., 56, 60, 75Stabilitätsrat ....................................................................................................................................................................................................................... 60Steuerflucht, -vermeidung ......................................................................................................................... 8, 24, 61Steuervereinfachung ...................................................................................................................................................................... 8, 23Stresstest ........................................................................................................................................................................................................................................... 43Strom ........................................................................................................................................................................................................................................................... 38Stromnetze ..................................................................................................................................................................................... 11, 38 f., 74Strukturfondsmittel ................................................................................................................................................................... 25, 41Strukturelles Defizit .................................................................................................................................................................... 22, 56Strukturpolitik ............................................................................................................................................................................................. 25, 46Strukturreformen ......................................................................................................................... 4, 11, 13, 20, 41 f.Systemrelevante Banken .................................................................................................................................... 12, 43 f.

Tarifautonomie ................................................................................................................................................................................................ 8, 17Tarifeinheit .................................................................................................................................................................................................... 9, 18, 27Tariftreueregeln ......................................................................................................................................................................................................... 27Tarifvertrag ................................................................................................................................................ 9 f., 18, 26 f., 32, 66Teilhabe, -möglichkeiten, -gerechtigkeit ........... 8, 13 ff., 17 f., 22, 28, 29, 35Teilzeitbeschäftigung, -arbeit, -tätigkeit .................................................................... 27, 67Telekommunikation .................................................................................................................................................................. 41, 75Thesaurierungsbegünstigung, -regeln ............................................................................................. 23Two Pack ........................................................................................................................................................................................................................................... 75

Ungleichgewichte ................................................................................................................................... 11, 20, 40, 42 f.Universalbankensystem ................................................................................................................................................................. 44Unternehmensbesteuerung .................................................................................................................... 8, 23, 61

Verbraucher .................................................................... 7, 14, 19, 21, 31, 38, 44 f., 47, 77 ff.Verfahren zur Vermeidung und Korrektur makroöko-nomischer Ungleichgewichte (Ungleichgewichte- verfahren) ..................................................................................................................................................................................................................... 11, 42Vergabe ................................................................................................................................................................................................. 10, 27, 32, 69Verkehrsinfrastruktur ............................................................................................................... 10, 15 f., 32, 70Versicherer ................................................................................................................................................................................................................................. 44Verschuldung ......................................................................................................................................................................... 11, 20 f., 40Vorstand ............................................................................................................................................................................................................................................. 28

Wachstum .......... 4 ff., 11 ff., 18 ff., 25, 33, 41 ff., 46 f., 49 f., 57, 79Wagniskapital ................................................................................................................................................................................. 10, 33, 70Weiterbildung ...................................................................................................................................... 9, 13, 25, 28, 64 ff.Welthandelsorganisation (WTO) ................................................................. 7, 12, 45 f., 49Weltwirtschaft ...................................................................................................................................................................................... 49 f., 57Werkvertragsgestaltungen ......................................................................................................................... 9, 13, 27Wettbewerb ........................................................................... 15, 20, 31 f., 35, 39 f., 46, 67 f., 71Wettbewerbsfähigkeit .......................................... 4 f., 10 ff., 15, 19 f., 23, 25, 36, 40 f., 43, 61Willkommenskultur .................................................................................................................................................................. 28, 63Wirtschafts- und Währungsunion ........................... 8, 11 f., 15, 20, 40 ff.Wohlstand .......................................................................................................... 5, 7 f., 13 ff., 18 f., 21, 40, 70

Zeitarbeitnehmer/-innen .......................................................................................................................................................... 27Zentrales Innovationsprogramm Mittelstand (ZIM) ......................... 33Zusatzbeitrag ........................................................................................................................................................................................................... 9, 31Zuwanderung ...................................................................................................................................................................... 5, 55, 57, 62

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BMWi Jahreswirtschaftsbericht 2014