Boîte à outils Passations de marchés durables

Critères de développement durable dans les passations de marchés dans le cadre de la Coopération financière (CF) avec les pays partenaires

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Guide pour la prise en compte d‘aspects liés au développement durable dans les appels d'offres pour des projets soutenus dans le cadre de la Coopération financière


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Boîte à outils Passations de marchés durables

Sommaire 1. Résumé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

2. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102.1. Contexte et définition des objectifs de la boîte à outils . . . . . . . . . . . . . 102.2. La prise en compte du développement durable

dans la procédure de passation de marchés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112.3. Pertinence de la boîte à outils par rapport aux axes prioritaires de la

Coopération financière . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122.4. Remarques sur la structure de la boîte à outils . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

3. Concepts, méthodes et exemples de passations de marchés durables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143.1. Cadre politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143.2. Cadre juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153.3. Planification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183.3.1. Définition du bénéfice de l'objet du marché . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3.3.2. Rédiger des spécifications techniques qui tiennent compte du . . . . . . . . développement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183.4. Présélection (phase PQ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323.5. Évaluation des offres (phase d'offre) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373.6. Dispositions contractuelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

4. Critères de développement durable par secteur . . . . . . . . . . . . . . .504.1 Infrastructures hydrauliques (eaux usées, eau potable) . . . . . . . . . . . . . 504.1.1. Planification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504.1.2. Présélection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554.1.3. Examen des offres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564.1.4. Dispositions contractuelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584.1.5. Évaluation de l'applicabilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594.2. Priorité aux énergies renouvelables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604.2.1. Planification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604.2.2. Présélection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604.2.3. Examen des offres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724.2.4. Dispositions contractuelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744.2.5. Évaluation de l'applicabilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744.3. Technologies de l'information et

de la communication (TIC) - Ordinateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744.3.1. Planification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 764.3.2. Présélection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 804.3.3. Examen des offres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 804.3.4. Dispositions contractuelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 804.3.5. Évaluation de l'applicabilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 804.4. Construction (BTP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 814.4.1. Planification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 824.4.2. Présélection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 864.4.3. Évaluation des offres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 874.4.4. Dispositions contractuelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 884.4.5. Évaluation de l'applicabilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 894.5. Transport (construction routière) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 894.5.1. Planification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 894.5.2. Présélection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 904.5.3. Évaluation des offres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

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Tables de figures Figure 1 : Contenu de la boîte à outils . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Figure 2 : De la planification d'un projet à l'établissement

d'appels d'offres durables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Figure 3 : Les piliers du développement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Figure 4 : Les différentes étapes d'une procédure de passation de marchés 17Figure 5 : Ecobilan (cycle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45Figure 6 : Exemple d’écobilan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46Figure 7 : Les « smart grids » (réseaux intelligents) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Liste des tableaux Tableau 1 : Aspects à prendre en compte dans

une passation de marchés durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7Tableau 2 : Des labels appropriés pour des appels d'offres durables . . . . 23Tableau 3 : Exemples de critères d'attribution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42Tableau 4 : Utilisation (et combinaison) de spécifications techniques

et de critères d'attribution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44Tableau 5 : FIDIC MDB Edition (commenté) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48Tableau 6 : Spécifications techniques pour des projets

d'infrastructure hydraulique de collectivités locales . . . . . . . . 53Tableau 7 : Critères d'attribution des projets d'infrastructure

hydraulique de collectivités locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56Tableau 8 : Production, transmission et consommation d'énergie

(groupes de produits) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60Tableau 9 : Avantages et inconvénients des dispositifs d'éclairage à LED . . .62Tableau 10 : Efficacité de LED en puissance (nominale) . . . . . . . . . . . . . . . . . 71Tableau 11 : Efficacité de dispositifs à LED (intérieur) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71Tableau 12 : Exigences de durabilité pour les systèmes TIC . . . . . . . . . . . . . 76Tableau 13 : Labels (TIC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77Tableau 14 : Systèmes de certification (construction) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83Tableau 15 : Normes et prescriptions pour les installations

de distribution à isolation gazeuse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98Tableau 16 : Normes pour appareils et installations de distribution . . . . . . 98Tableau 17 : Normes de produits pour installations

de distribution et accessoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98Tableau 18 : Normes de produits pour transformateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . 98Tableau 19 : Normes de produits pour systèmes photovoltaïques . . . . . . . 99Tableau 20 : Normes et directives pertinentes relatives

à l'énergie solaire thermique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100Tableau 21 : Exemple d'un modèle d'évaluation pour un projet de

construction d'infrastructure hydraulique local . . . . . . . . . . . 102

4.5.4 Dispositions contractuelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 914.5.5. Évaluation de l'applicabilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

5. Vue d'ensemble . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93

6. Sources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94

7. Annexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96

8. Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105

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La division la Banque de Développement KfW met à la disposition de ses pays partenaires des moyens dans le cadre de la Coopération financière allemande (CF) mise en œuvre au nom du gouvernement fédéral. L'objectif principal de la CF est de favoriser le développement durable dans ces pays. Une meilleure prise en compte des critères de développement durable lors de la passation de marchés, dans le cadre de ces projets, devrait y contribuer.

Les achats durables associent l'écologie, l'économie et des aspects sociaux aux critères sur lesquels se fonde la passation de marchés publics. La passation de ces marchés tient compte avant tout de la composante économique. En appliquant des méthodes d'achats durables, plusieurs aspects seront soutenus à différents niveaux :

• Contribution au développement durable à l'échelle mondiale

• Protection de l'environnement, de la santé et du travail • Économies sur le long terme dans le respect du cycle de

vie complet • Objectifs sociaux au niveau local • Renforcement de l'innovation locale

Cette boîte à outils fournit une vue d'ensemble des méthodes, ainsi que des instruments et des dispositifs d'aide qu'elles contiennent, permettant de tenir compte des critères de développement durable lors de la passation d'un marché et des stratégies de mise en œuvre. Étant donné la multitude de pays partenaires de la CF, de secteurs et de types de projets, les concepts et les méthodes présentés ne représentent qu'une partie des options possibles. Elles devront par la suite être affinées et adaptées en fonction du secteur et du pays concernés.Les méthodes et concepts proposés dans la boîte à outils pour la mise en œuvre d'achats durables (voir la figure 1)

1. Résumé

Figure 1 : Contenu de la boîte à outils

Mise en œuvre sectorielle : installations pour l'eau, énergie, technologies de

l'information et de la communication

(TIC), éclairage, bâtiments et transports

Planification Présélection

Examen des offres Dispositions contractuelles

Concepts Méthodes Exemples

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Tableau 1 : Aspects à prendre en compte dans une passation de marhés durable

seront présentés au travers des différentes phases d'un appel d'offres et complétés par des exemples pratiques. Un appel d'offres comprend la phase de planification, la présélection des candidats, l'examen des offres et les dispositions contractuelles (y compris la gestion du marché). Bien que la boîte à outils mette l'accent sur les secteurs de l'eau, du traitement des eaux usées et des déchets, de l'énergie

(durable), ainsi que sur les transports et la communication, les méthodes et concepts présentéspeuvent également en principe s’appliquer à d'autres secteurs. Les aspects suivants seront traités :

Aspect Description Exemple

La définition du marché à passer (l'objet du marché)

La planification de l'appel d'offres débute avec la description de l'objet du marché. On définit à ce stade le périmètre et la dénomination du marché. L'objet du marché décrit les produits, les prestations de services ou de construction à fournir, et comprend en règle générale une description de l'objet en question.

Cette description doit souligner l’importance des aspects liés à la protection de l'environnement ainsi que de conditions de travail équitables et humaines lors de la fabrication du produit ou la fourniture des prestations de services ou de construction.

Texte d'un appel d'offres : Fourniture de systèmes informatiques à faible consommation électrique (au lieu de « fourniture de systèmes informatiques »)

La définition d'exigences minimales à l'aide de labels, de normes, de systèmes de bonus et de procédures de justification adaptées

Un appel d'offres durable repose essentiellement sur l'application de critères de développement durable dans le cahier des charges. Des critères de labels de différentes qualités sont ici disponibles.

Des systèmes de bonus peuvent stimuler des appels d'offres, notamment des offres durables, sans limiter la disponibilité sur le marché.

La boîte à outils présente également des procédures de justification qui permettent que les exigences en matière de développement durable se reflètent également dans les produits et les services.

La consommation électrique doit respecter les critères ENERGY STAR.

La dernière version des critères ENERGY STAR correspondant à la catégorie de produits (p. ex., les dispositifs d'éclairage à LED) peut être téléchargée comme référence (elle est disponible sur www.energystar.gov).

Remarque : Tous les produits portant le logo ENERGY STAR sont conformes aux exigences. Des justificatifs d'équivalence, comme le dossier technique produit par le fabricant, sont également acceptables.

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Aspect Description Exemple

Le choix approprié de critères de sélection et d'exclusion

La présélection des candidats vise à déterminer quelles entreprises sont aptes à concourir à un marché. Elle s'effectue en général à l'aide de critères de sélection et d'exclusion, sur lesquels la capacité économique et professionnelle du contractant éventuel doit être évaluée. Dans le sens d'achats durables, l’examen de la capacité professionnelle et entrepreneuriale peut être complété par des aspects liés à la protection de l'environnement et à la responsabilité vis-à-vis de la société.

Capacité technique du candidat

Le candidat doit attester d'une expérience suffisante en matière de conception durable de bâtiments.

Remarque : Le candidat doit produire un dossier complet dans lequel il décrit son expérience en mentionnant des références vérifiables.

L'attribution du marché selon le critère de l'offre la plus économique

L'évaluation des offres consiste à examiner la qualité des offres et à comparer les offres à des fins d'attribution du marché. Dans le contexte d'achats durables, mis à part le prix, d'autres aspects liés à la protection de l'environnement et à la capacité de gestion des candidats peuvent être pris en compte pour l'attribution du marché.

La boîte à outils décrit des procédures courantes (le prix le plus bas versus l'offre la plus économique, le calcul des coûts du cycle de vie, l'évaluation et la pondération, le système de bonus, etc.)

Bonus pour les solutions respectueuses de l'environnement :

Lors de l'achat de groupes diésel, l'examen des offres tient compte des émissions de particules polluantes correspondant à 10 % de la note totale. L'installation présentant le niveau de pollution le plus faible obtient jusqu'à 10 % de la note totale, les autres obtiennent un pourcentage inversement proportionnel.

(Remarque : cette règle doit être portée à l'avance à la connaissance des candidats).

L'introduction d'autres approches, comme l'application de clauses contractuelles pour garantir la mise en œuvre de marchés durables

Pour pouvoir exiger contractuellement du candidat des aspects sociaux et relatifs à la protection de l'environnement, il est extrêmement important d'inclure ces aspects dans les dispositions contractuelles. Des clauses contractuelles peuvent porter sur des engagements spécifiques qui ont été pris par le contractant dans le cadre du processus d'achats (par exemple, l'application de la conformité des niveaux de performance environnementale, de la transparence sur les normes fondamentales du travail de l'OIT tout au long de la chaîne d'approvisionnement, comme indiqué dans l’appel d’offre).

Coûts d'exploitation annuels maximum :

Les coûts d'exploitation annuels maximum garantis dans l'offre (pour une station d'épuration, par exemple) doivent être clairement inclus dans le marché passé avec le contractant. Au cas où les valeurs garanties ne seraient pas respectées, le marché doit comporter des dispositions prévoyant des pénalités en cas de non-respect du paramètre garanti.

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Les critères de développement durable fixés dans le cadre de cette boîte à outils sont des critères (y compris les procédures de justification correspondantes) pouvant contribuer à réduire les effets néfastes sur l'environnement ou renforcer les aspects sociaux (p. ex., les droits de l'homme). Les critères des normes et des labels de qualité internationalement reconnus serviront d'instruments communs aux gestionnaires de marchés. Les labels, appelés labels environnementaux ou écolabels, valorisent des produits et les prestations de services. Ils désignent ceux qui, dans un groupe de produits, sont plus écologiques que d'autres de par leurs caractéristiques propres, mais ils concernent en général des groupes de produits plutôt que des installations complètes.

Il est possible d'évaluer une installation ou l'un de ses composants en calculant son coût de cycle de vie (CCV) et son bilan environnemental (ou ACV, analyse du cycle de vie). Utilisé depuis longtemps dans la CF, le CCV comprend les coûts d'achat, les coûts d'exploitation, les coûts de maintenance et les coûts d'élimination (sous certaines réserves) d'une installation.

Une ACV se réfère aux effets sur l'environnement inhérents aux produits et aux services, lors de l'extraction des matières premières, mais aussi lors de leur fabrication, leur transport, leur utilisation et leur valorisation. Cette méthode est jusqu'à présent peu répandue.

La boîte à outils finit par une présentation sur le développement des normes en vigueur sur le plan international et des sources d'information. L'annexe comprend une bibliographie détaillée, une liste d'outils et de guides complémentaires, ainsi qu'un glossaire sur les achats durables.

Cette boîte à outils est conçue pour aider tous les intervenants (porteurs de projets ou mandataires, planificateurs et consultants, candidats potentiels et responsables financiers) à davantage prendre en compte les critères de développement durable dans le cadre des procédures de passation des marchés dans la CF.

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Le développement durable signifie que les considérations environnementales doivent être prises en compte de la même façon que les aspects sociaux et économiques (Conseil pour le développement durable (RNE), 2012). Les achats durables reprennent cette approche et associent des aspects écologiques, économiques et sociaux aux critères sur lesquels repose la passation de marchés publics. Dans le langage international, il est question de « Green Public Procurement » (achats publics écologiques) ou de « Sustainable Public Procurement » (achats publics durables). Le premier concerne uniquement la corrélation de l'écologie avec l'économie, tandis que le second porte sur trois piliers (écologique, économique et social).

2.1. Contexte et définition des objectifs de la boîte à outils

Dans le cadre de la CF, qui fait partie intégrante de la coopération au développement de l'Allemagne avec des pays partenaires, des projets appropriés sous l'aspect de la politique de développement sont encouragés. Les moyens financiers nécessaires à cet effet sont fournis par la KfW au nom du gouvernement fédéral allemand.

Les procédures de passation de marchés pour des prestations

de conseil et de consulting, des fournitures ou des travaux sont lancées par les maîtres d'ouvrage compétents dans les différents pays, en général conformément à leur droit national. La KfW suit les procédures d'appel d'offres et d'attribution de très près et veille à ce qu'elles se déroulent dans le respect de la transparence, l'équité, la concurrence et sans discrimination. Ces procédures reposent sur les Règles pour l'Attribution des Marchés de Fournitures, de Travaux et de Services associés dans le cadre de la CF et/ou les Règles pour l'Engagement de Consultants dans le cadre de la CF.

La coopération allemande au développement (CD) vise principalement à promouvoir le développement durable dans les pays partenaires. L'évaluation des incidences sociales, environnementales et climatiques (EISEC) d'un projet dans sa globalité en est l'un de ses principes fondamentaux. Elle est pratiquée avant l'exécution du projet à proprement parler et permet d’anticiper ses éventuels impacts négatifs, de les éviter (le cas échéant avec des mesures complémentaires) ou de les réduire à un niveau acceptable.

La prise en compte des critères de développement durable dans les procédures d'achats ne remplace pas l'EISEC. Elle a en général lieu dès la phase de préparation du projet.

Figure 2 : De la planification d'un projet à l'établissement d'appels d'offres durables

Planification du projet (étude de faisabilité, évaluation des impacts sociaux et environnementaux, entre autres)

Planification de la procédure de passation de marchés

Conditions de présélection

Évaluation des offres

Dispositions contractuelles

Conditions de

Les achats durables suivent un processus cyclique. La planification du projet permet d'établir les premiers éléments fondamentaux, qui se concrétisent lors de la planification de la procédure de passation de marchés, notamment dans le cadre de spécifications techniques détaillées incluant des critères de développement durable. La gestion des marchés donnera à son tour lieu à des indications pour de futurs marchés.

Planification de la procédure

2. Introduction

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Les effets du projet sont analysés dans leur intégralité. Le projet est classé (A, B ou C) et, si nécessaire, des mesures complémentaires sont définies pour minimiser les effets indésirables d’un projet sur l'environnement, le climat ou des questions d'ordre social. Les procédures d'achats durables décrites dans la boîte à outils suivent un ordre séquentiel et sont appliquées lors de la mise en œuvre d'un projet, dans le cadre de différentes passations de marchés. Elles peuvent comprendre tout ou partie des mesures du projet liées aux achats, ainsi que celles qui ont été identifiées comme faisant partie des mesures uniquement dans le cadre de l'EISEC.

Les fondements, concepts et procédures nécessaires sont présentés et expliqués dans cette boîte à outils (voir la figure 2). Celle-ci doit servir d'instrument à tous les groupes d'utilisateurs actifs dans le cadre de la CF, afin d’intégrer les critères de développement durable aux procédures d'appel d'offres et de passation de marchés. Elle doit orienter les responsables chargés de la conduite des projets et les experts techniques à la KfW vers de nouvelles approches et montrer à l'aide d'exemples concrets, que ce soit sur le plan général ou dans certains secteurs, comment des appels d'offres peuvent favoriser de façon concrète le développement durable dans un projet.

La boîte à outils doit fournir des critères et des approches détaillés aux partenaires chargés de la préparation et de l'exécution du projet, ainsi qu'aux consultants qui les soutiennent, afin qu'ils développent les appels d'offres à venir dans une optique de développement durable.

La boîte à outils ne prétend pas à l'exhaustivité, mais propose des options qui semblent faisables dans le contexte de la CF. Il va de soi que les spécificités des différents pays partenaires doivent être prises en compte lors de l'application des méthodes proposées. La législation sur la passation de marchés et les conditions techniques dans un pays partenaire peuvent également nécessiter des ajustements.

Dans certains pays partenaires de la CF, l'idée du développement durable a déjà trouvé un écho dans les achats publics.

Dans la plupart des cas, cette approche reste toutefois encore largement méconnue. Cette boîte à outils doit donc également servir à soutenir le dialogue avec les pays partenaires de la CF en vue d’introduire des critères de développement durable dans les processus d'achats.

2.2. La prise en compte du développement durable dans la procédure de passation de marchés

La figure 3 ci-dessus illustre les trois piliers du développement durable (écologie, économie et aspects sociaux) et leur signification pour des achats durables.

Dans les procédures de passation de marchés courantes, le critère économique est celui qui prévaut. Elles tiennent

Figure 3 : Les piliers du développement durable

Accent sur les aspects financiers lors de l'attribution du marché

(p. ex. le prix comme critère d'attribution)

Accent sur les effets sur l'environnement des biens et des installations à fournir (p. ex., les émissions de particules polluantes)

Accent sur les aspects sociaux liés au candidat, à la production et à la mise en œuvre (p. ex., le respect des normes fondamentales du travail de l'OIT)

Les trois piliers du développement durable...

... et leur signification dans le cadre des passations de marchés

Économie Écologie Aspects sociaux

Figure 3 : Les piliers du développement durable

Développement durable

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surtout compte de la qualité technique et des coûts des produits et des installations à fournir. En intégrant les aspects écologiques et sociaux aux procédures de passation de marchés, l'objectif opérationnel du critère de rentabilité est élargi à d'autres objectifs stratégiques, pour obtenir des bénéfices élevés pour l’environnement et la société, tant au niveau local qu'international.

Puisque l'exploitation autonome et sur le long terme des installations dans les pays partenaires représente l’un des principaux objectifs de tous les projets soutenus par la CF, ces derniers contiennent généralement des mesures appropriées pour la formation initiale et continue du personnel, ainsi que d'autres services le cas échéant (contrats de gestion, p. ex.). Ceux-ci sont déterminés par les exigences d'une exploitation optimale. Les mesures visant à renforcer les capacités du maître d'ouvrage peuvent faire partie d’un appel d'offres pour des installations ou être définies en temps voulu de façon indépendante. Elles font partie intégrante d'un concept de projet durable.

Tous les produits et les installations ont un impact sur l'environnement au cours de leur cycle de vie complet, de l'extraction des matières premières à leur élimination, en passant par leur production et leur utilisation. Les effets négatifs peuvent être sensiblement réduits grâce à des passations de marchés modernes, avec des répercussions tant à l'échelle locale que mondiale. Il existe aujourd'hui partout dans le monde une multitude de solutions alternatives et écologiques aux coûts du cycle de vie concurrentiels sur le marché, comme les bâtiments à haute efficacité énergétique, les matériaux de construction recyclés, les équipements favorisant les économies d’énergie du secteur des technologies de l'information et de la communication (TIC) ou les moyens de transport à faible émission de carbone.

Les décisions d'achats liées aux projets de la CF ont également des répercussions sur le plan social. La procédure de passation de marchés peut également contribuer à des progrès sociaux. Ces progrès vont de conditions de travail satisfaisantes dans des projets de construction de bâtiments et d'installations à la conception de bâtiments accessibles

aux personnes handicapées, en passant par la protection des droits de l'homme, le respect des normes fondamentales du travail définies par les Nations Unies (OIT), la garantie d'un salaire minimal ou le soutien à des produits issus du commerce équitable et produits issus d’une production durable.

L'introduction d'une procédure de passation de marchés publics durables nécessite un fort soutien au niveau politique1. Grâce à cette impulsion, les responsables des achats peuvent utiliser dans leurs projets les instruments évoqués ici et contribuer ainsi au développement durable.

2.3. Pertinence de la boîte à outils par rapport aux axes prioritaires de la Coopération financière

Sur le fond, la boîte à outils ne se limite pas à certains secteurs de la CF. Les concepts et méthodes représentés peuvent en principe s’appliquer à tous les axes prioritaires de la CF. Toutefois, selon le type et le volume des fournitures et des prestations devant faire l'objet d'un appel d'offres, ils s'appliquent mieux à certains secteurs qu'à d'autres. En général, les concepts d’achats durables ont tendance à être davantage adaptés aux appels d'offres avec des volumes financiers élevés qu’à des petits projets. On peut donc s'attendre à ce que des candidats présents sur les marchés internationaux puissent prouver la qualité environnementale de leur produit et de l'étendue de leur offre et disposent de capacités suffisantes pour attester du respect des normes sociales, environnementales et de protection du travail lors de la mise en œuvre d'un projet. Ils doivent également être en mesure d’indiquer comment ils peuvent soutenir le maître d'ouvrage, s'il en exprime le besoin, pour le développement et le renforcement de ses capacités en vue de la gestion, l'exploitation et la maintenance des installations et des équipements. Les candidats de petites structures ou implantés localement peuvent parfois être sollicités de manière excessive. Il convient ici d'adapter les exigences aux parties prenantes du marché pour éviter de créer des obstacles inappropriés. Il existe par ailleurs d'autres critères, tels que le respect des normes fondamentales

1 http://nachhaltigkeit.kfw.de/DE_Home/Nachhaltigkeit/Nachhaltigkeitsleitsaetze_final10102012.pdf (30.11.2012)

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du travail, que les petites et moyennes entreprises (PME) doivent aussi respecter.

Dans la mesure où les axes prioritaires de la CF ne sont pas tous adaptés pour l'application des critères de développement durable dans les achats, ces axes ont été contrôlés à l'aide des critères suivants dans le cadre d'une coopération plus étroite entre l'ICLEI et la KfW :

• Pertinence et volume du secteur au sein de la CF• Capacité technologique du secteur pour des approches

de planification écologiques• Potentiel en termes de protection de l'environnement

du secteur et des catégories de produits et de services qui lui sont propres

• Potentiel d'ancrage d'une approche d'achats responsable vis-à-vis de la société pour des groupes de produits et de prestations de services à haut risque

• (Base d'évaluation : Respect des normes fondamentales du travail de l'OIT2)

Au final, et dans le cadre des axes prioritaires de la CF, il s'avère que parmi les secteurs de l'installation économique, le secteur de l'énergie et celui des transports offrent le potentiel d'application le plus important. Parmi les secteurs des installations sociales, c'est le secteur de l'eau, des eaux usées et des déchets qui offre le potentiel d'application le plus élevé.

En outre, certains produits ou composantes de projets peuvent être utilisés dans de nombreux secteurs et ne sont donc pas réservés à un secteur en particulier. Il s’agit notamment des produits et des installations des technologies de l'information et de la communication (TIC), tels que les ordinateurs et les écrans, qui sont utilisés dans des secteurs complètement différents. La construction et la rénovation de bâtiments fonctionnels et administratifs ne peuvent pas non plus être affectées qu'à un seul secteur, mais doivent être intégrées à des projets dans différents secteurs. Des composantes intersectorielles ont été par la suite affectées à des secteurs où elles interviennent généralement le plus souvent (voir le chapitre 4).

Il est important de souligner qu’aussi bien le système d'appel d'offres (les concepts et les méthodes) que les labels, les normes et autres standards font l'objet d'une actualisation permanente, dont l'état actuel est reflété par la boîte à outils (version d'août 2013). Il est prévu de mettre à jour régulièrement la boîte à outils et de l'enrichir avec des exemples de projets de la CF en cours de réalisation.

2.4. Remarques sur la structure de la boîte à outils

Les sections suivantes décrivent les concepts et les méthodes de la boîte à outils à utiliser pour les procédures de passation de marchés durables.

Le chapitre 3 pose les bases méthodologiques. Le chapitre 4 décrit l’application de critères de développement durable à l'aide d'exemples. Ces exemples ne prétendent pas être exhaustifs et doivent être adaptés à chaque contexte, le cas échéant. Les réalisations portent essentiellement dans les secteurs prioritaires de la CF, parmi lesquels :

• l'eau et les eaux usées ;• l'énergie, dont les énergies renouvelables ;• les transports et la communication,• la santé.3

Des exemples et des encadrés complémentaires illustrent leur application dans la pratique. Les sections spécifiques de chaque secteur mettent l'accent sur les conditions préalables d'ordre socioéconomique, juridique et pratique. La plupart de ces exemples peuvent s’appliquer à d'autres secteurs, tels que la formation (établissements scolaires).

Le chapitre 5 offre une vue d'ensemble du développement des procédures de passation de marchés durables. Les chapitres 6 et 7 présentent des sources et d’autres informations générales, qui sont complétées par un glossaire.

2 Liberté d'association (C087, C098), Travail forcé (C029, C105), Discrimination (C100, C111) et Travail des enfants (C138, C182). Pour plus d'informations : www.ilo.org/declaration/thedeclaration/lang--en/index.htm (12.01.2013)

3 3 Le thème de la « santé » sera traité de façon explicite dans les prochaines versions de la boîte à outils..

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Pour parvenir à mettre en œuvre des achats publics durables dans la pratique, il est important d'observer les fondements des passations de marchés publics et de connaître les possibilités d'achats durables offertes dans les différentes phases d'une procédure de passation de marchés. Il faut, dans un premier temps, définir à l'avance une procédure d'appel d'offres appropriée, les critères de développement durable applicables et les mesures de contrôle possibles. Les concepts de développement durable peuvent ainsi être intégrés aux appels d'offres de façon efficace et sûre d'un point de vue légal.

La boîte à outils est conçue pour la phase qui suit l’examen du projet. En d'autres termes, il s'agit de tenir compte des conclusions sur les effets sur l'environnement, des études sur les répercussions sociales, de l'analyse du maître d'ouvrage et des considérations sur la rentabilité, qui ont été tirées lors de l’examen du projet, en vue d’élaborer la documentation concernant la passation de marchés. La définition des critères de développement durable pour les appels d'offres à venir repose sur ces informations.

3. Concepts, méthodes et exemples de passations de marchés durables

Exemple : Précurseur des achats durables

La province « X » a décidé d'adopter une stratégie pour la protection du climat. Son objectif consiste entre autres à réduire de 20% les émissions de CO2 par rapport au niveau de 1990 dans ses services publics d'ici à 2015. Pour atteindre cet objectif, la mise en œuvre d'achats durables constitue une mesure déterminante dans cette stratégie.

Un groupe de travail a été mis en place entre les services des achats, les chefs de projet de la CF et les experts techniques de l'administration provinciale. Le groupe a identifié des marchés de fournitures et de prestations de services prioritaires, notamment dans le domaine des produits consommateurs d'énergie, de la construction et de l'éclairage. Des acheteurs stratégiques de différentes villes et régions de la province ont été invités à participer au groupe de travail, pour les informer de la démarche d'achats durables mise en œuvre dans la province. Dans un premier temps, une analyse de la situation actuelle dans les groupes de marchés prioritaires a été réalisée. Des listes de critères (référentiels) de différents pays ont été passées en revue et 36 indicateurs ont été établis pour l'efficacité énergétique, les matériaux et les substances, la responsabilité sociale de l'entreprise, etc. Les appels d'offres passés aux cours des cinq dernières années ont été analysés et les critères d'appel d'offres, ainsi que les produits et les prestations de services fournis, ont été évalués en fonction de leur durabilité. Le groupe de travail a conclu que 20% des appels d'offres (en fonction des volumes financiers) contenaient des critères de développement durable, mais que les produits ne correspondaient pas aux exigences requises. Des critères de développement durable suffisamment ambitieux pour avoir des effets sur la protection de l'environnement et la justice sociale ont ensuite été définis. En parallèle, une série de tables rondes avec les acteurs du marché a été organisée pour préparer le marché aux modifications de la demande. Un programme de formation interne a en outre été mis sur pied à l'intention des responsables des achats. Un bilan a été dressé au bout de trois ans : les appels d'offres contiennent aujourd'hui jusqu'à 80% des critères de développement durable et une première étude d'impact a mis en évidence des développements positifs concernant la disponibilité sur le marché de produits respectueux de l'environnement et la baisse des émissions de CO2 dans la province (dans les groupes prioritaires). Il a été décidé d'étendre le programme à d'autres marchés de fournitures et de prestation de services.

3.1. Cadre politique

L'existence d'un soutien politique est une condition indispensable à la réussite des achats durables. Les membres des institutions publiques du monde entier savent d'expérience qu'il peut être difficile, pour les personnes souhaitant promouvoir des achats durables, d'être entendues au sein de leur organisation si elles n'ont aucun soutien politique.

Une résolution écrite des responsables politiques en vue de soutenir les achats durables constitue ainsi une base essentielle pour une mise en œuvre uniforme et coordonnée. Il devrait être de la responsabilité des décideurs et des décideuses élu(e)s de mettre également en œuvre cette résolution. Sans elle, les efforts déployés dans ce sens ont tendance à être parcellaires et reposent sur les aspirations personnelles de quelques-uns. En outre, il peut être plus difficile d'encourager les responsables d'achats durables à intégrer des critères environnementaux et sociaux aux procédures de passation de marchés.

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Les résolutions politiques destinées à soutenir les achats durables peuvent être de différente nature :

• Une obligation générale de s'approvisionner de façon durable, par exemple une décision prise dans le cadre du code des marchés, qui oblige l'institution publique à tenir compte des aspects environnementaux et sociaux dans ses achats.

• Un code des marchés durables complet : une• démarche plus globale, qui comporte en plus des

objectifs, des indicateurs, des mesures et des calendriers clairement définis.

Pour une mise en œuvre réussie des achats durables, les facteurs suivants jouent également un rôle important :

• Une orientation politique et stratégique concrète de l'organisation acheteuse vis-à-vis des achats durables est établie ;

• Une formation initiale et continue des collaborateurs sur l'application des critères de développement durable dans les passations de marchés de la CF est organisée de façon globale ;

• Des critères de développement durable ambitieux et suffisamment fiables pour avoir un effet concluant, entre autres, sur la protection de l'environnement, sont appliqués de façon cohérente.

• Le marché est préparé à fournir des produits et des services respectueux de l'environnement et responsables vis-à-vis de la société.

3.2. Cadre juridique

Le cadre juridique dans lequel sont passés les marchés publics durables dans la CF, relève généralement de la législation nationale des pays partenaires. Les législations nationales régissant les marchés publics sont pour la plupart un liées à celles relatives à la lutte contre la corruption et à une utilisation efficace des recettes fiscales. Les principes fondamentaux sont inscrits dans les règles sur les passations de marchés publics propres aux différents pays. Pour les pays membres de l'OMC ayant ratifié le « Government Procurement Act » (GPA), ces exigences reposent sur les articles III et IX du GPA. Elles comprennent notamment :

• L'obligation d'égalité de traitement et l'interdiction de discrimination des fournisseurs, des produits et des prestations de services des États signataires du GPA (art. III).

• L'obligation de publication, dans le sens de l'appel à participation (art. IX), du choix du type de procédure (procédure publique, non publique et limitée sans publication préalable, et procédure négociée).

• Le principe du cahier des charges établi indépendamment des produits (art. IX).

• Le principe de la publication préalable de la documentation complète sur la passation de marchés, notamment l'objet du marché, le cahier des charges, les critères de sélection et d'exclusion, les critères d'attribution, les conditions cadres et les pièces justificatives demandées (art. VIII).

• Le principe d'égalité de traitement des candidats, notamment une référence à l'aptitude du candidat (art. VIII).

Ces exigences ont pour objectif d’utiliser l'argent public de façon transparente et efficace et de stimuler le marché libre. Les principes du GPA s'appliquent de façon semblable à d'autres cadres juridiques. Les législations nationales régissant les achats publics au Brésil, aux Maldives et au Maroc, par exemple, ainsi que les directives de l'Union européenne relatives aux marchés publics reposent sur les principes énoncés plus haut.

Globalement, les principes juridiques fondamentaux régissant la passation de marchés pour les projets de la CF peuvent s'énoncer comme suit :

Exemple : Brésil : une législation dont certains aspects favorisent les achats durables

Les achats publics durables sont inscrits dans la législation de nombreux pays partenaires de la KfW, tels que le Brésil. La loi n°12.349 votée dans ce pays le 15 décembre 2010 apporte la modification juridique la plus importante en matière de passation de marchés publics. Il est visé à l'article 3 qu'il convient de choisir l'offre la plus avantageuse et de soutenir ainsi le développement durable à l'échelon national. La loi sur la protection du climat (LEI 12.187 de 2009) établit à l'article 6, paragraphe XII, des critères qui récompensent les offres ayant pour effet de réduire la consommation d'eau, d'énergie et d'autres ressources naturelles, ainsi que de diminuer les émissions de gaz à effet de serre et les déchets. La loi sur la réduction des déchets stipule à l'article 7, paragraphe XI, que « lors d'une passation de marchés publics ou de l'externalisation d'une prestation à un sous-traitant, la préférence doit être accordée à des produits réutilisables et recyclables, ainsi qu'à des produits, des prestations de services et des ouvrages qui répondent à des exigences et des critères de durabilité (liés à l'environnement) et contribuent à une consommation socialement responsable ».

Source : KfW (11.01.2013)

Remarque : Publication sur la situation actuelle des achats responsables dans les pays de l'APEC : http://publications.apec.org/publication-detail.php?pub_id=1426 (01.08.2013)

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• Principe de transparence : Le dossier de l'appel d'offresdoit être produit à l'avance, dans son intégralité et de façon complète, sans parti pris pour des produits et des prestations de services.

• Principe d'égalité de traitement et d'équité : Les exigences (critères et justificatifs) liées à la fourniture de la prestation doivent permettre un traitement égal de tous les candidats. Ce point est particulièrement important pour l'application des critères de développement durable.

• Principe de rentabilité : Ce principe constitue la base d'une utilisation efficace des recettes fiscales lors de la passation de marchés publics. Dans la mise en œuvre pratique de certains systèmes juridiques nationaux, l'aspect de la rentabilité se limite à des coûts d'achat peu élevés du produit (de la prestation de service, du projet de construction). Cela s'explique le plus souvent par des budgets publics serrés et l'occultation des coûts afférents (maintenance, exploitation, élimination, coûts externes liés à la santé, par exemple). Un concept de rentabilité défini globalement, qui intègre des aspects environnementaux et des coûts du cycle de vie (voir la section correspondante au chapitre 3.5 - CCV), tout en tenant compte des capacités du maître d'ouvrage, est indispensable à la mise en œuvre de marchés publics durables. Dans la mesure où ces aspects sont souvent méconnus ou insuffisamment pris en compte dans les législations nationales, il est important d’établir une compréhension commune avec les partenaires locaux avant la définition de l'appel d'offres.

• Principe de concurrence : L'adjudicateur doit s’assurer qu’il y a une réelle concurrence pour la fourniture de la prestation. Le principe de concurrence est en lien direct avec les principes de transparence, d'équité de traitement et de rentabilité.

• Principe de proportionnalité : Les critères de développement durable doivent avoir un lien matériel avec l'objet du marché (voir le chapitre 3.3.1). Par exemple, un appel d'offres pour la fourniture d'ordinateurs ne peut pas demander à l'entreprise sollicitée de mettre en place un système global de gestion environnementale.Néanmoins, ce type de marché peut tout à fait contenir des critères de performance pour améliorer l'efficacité énergétique des équipements. La proportionnalité porte également sur le fait que la portée et les exigences qualitatives doivent être établies par rapport à la valeur monétaire et à une procédure d'appel d'offres efficace.

La suite de ce chapitre expose des approches visant des procédures d'achats durables, présentées pendant et après un appel d'offres, qui reposent sur des procédures de passation de marchés ouvertes respectant les principes juridiques énoncés plus haut. Pour établir un processus d'achats durables, les phases directement pertinentes sont la planification, la présélection, l'examen des offres et les dispositions contractuelles.

La vue générale suivante (figure n°4) illustre les phases liées aux concepts et aux méthodes à appliquer.

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17


Les différentes étapes d’une procédure de passation de marchés

Planification Présélection Évaluation des offres Dispositions contractuelles

Concepts Concepts Concepts ConceptsMéthodes Méthodes Méthodes Méthodes

Utiliser l‘objet du marché

Établir des spécifications

techniques qui tiennent compte du

développement durable

Planification des critères

d’attribution et des

conditions contractuelles

Critères de sélection

Critères d‘exclusion

Coûts d‘acquisition

Offre économiquement

la plus avantageuse

Rédaction et exécution du marché

Effet de signal

Référence aux conditions

cadres

Spécifications fonctionnelles

et constructives

Exigences minimales

(labels)

Exigences minimales (normes)

Exigences minimales

et points de bonus

Définition des matériaux et méthodes de production

Procédure de justification

Compétence technique

Responsabilité sociale

Infractions au droit sur

l‘environnement

Faute professionnelle

Intégrer les critères de

développement durable à

d‘autres phases

Calcul des coûts du cycle

de vie

Points d‘évaluation et

pondération

Bilans environnementaux

Clauses contractuelles

dans les marchés durables

Certificats de conformité

Figure 4 : Les différentes étapes d'une procédure de passation de marchés

Les concepts et méthodes sont expliqués en détail dans les sections suivantes. Le schéma récapitulatif ci-dessus sert de guide et indique à quel niveau s'appliquent les aspects dans les procédures de passation de marché (planification, présélection, examen des offres et dispositions contractuelles). Des exemples d'application détaillés propres à différents secteurs sont traités au chapitre 4.

18


3.3. Planification

Dès la planification de la procédure de passation de marchés à proprement parler, les critères de développement durable entrent en jeu, notamment lors de la rédaction du cahier des charges (surtout les spécifications techniques ou « terms of reference »). Il faut donc des informations précises et complètes sur les critères et les pièces justificatives, qui désignent les effets bénéfiques pour l'environnement (p. ex., la réduction des émissions de CO2) et les aspects socio-économiques (p. ex., les normes relatives à la sécurité sur le lieu de travail).

3.3.1. Définition du bénéfice de l'objet du marché

La planification de l'appel d'offres débute avec la description de l'objet du marché. C'est à ce stade que sont définies la portée et la dénomination du marché. L'objet du marché décrit les produits, les prestations de service ou de construction à fournir, et comprend en règle générale une description de l'objet en question. Cette description doit souligner l’importance des aspects liés à la protection de l'environnement, ainsi que de conditions de travail équitables et humaines lors de la fabrication du produit ou de la fourniture des prestations de services ou de construction.

Les dispositions juridiques visant les marchés publics s'attachent beaucoup moins à l'objet du marché qu'à la façon dont on se le procure. Il convient à ce titre de veiller à ne pas définir trop étroitement l'objet du marché, et notamment à n’anticiper aucune spécification technique définie de façon exhaustive et définitive (voir le chapitre 3.3.2). En effet, l'appel d'offres ne peut pas être réduit à certains produits, sans autoriser de produits équivalents (voir le chapitre 3.2).

Effet de signal

L'effet de signal de l'objet du marché doit être à tout prix utilisé pour soutenir le développement durable. Pour que les critères de développement durable soient intégrés avec succès à la procédure de passation de marchés, cette décision doit être prise en amont et la procédure correspondante être établie. Par analogie, on pourrait dire qu'un bon titre de livre (ici, l'objet du marché) et sa quatrième de couverture (ici, la description du marché) définissent l’action (ici, l'appel d'offres) de façon informative et constructive.

Il faut veiller à inclure des formulations courantes :

• Installation de stations de pompage à faible consommation électrique (plutôt que « installation de stations de pompage »)

• Fourniture d'électricité verte (plutôt que « fourniture d'électricité »)

• Fourniture de systèmes informatiques à faible consommation électrique, et qui ont été fabriqués dans des conditions de travail décentes (plutôt que « fourniture de systèmes informatiques »).

• Rénovation des locaux administratifs X avec des conceptions à faible consommation d’énergie, des matériaux de construction écologiques et la prise en compte des aspects sociaux tout au long de la chaîne d'approvisionnement des produits et des prestations de services mis en œuvre (plutôt que « rénovation des locaux administratifs X »).















la plus avantageuse


Effet de signal


cadres


et constructives

Exigences minimales

(labels)


Exigences minimales

et points de bonus






l‘environnement




d‘autres phases


de vie


pondération






Référence aux

technique






critères de développement

durable à d‘autres phases


de vie

contractuelles dans les marchés

durables


technique


Effet de signal

19


Exemple : le rapport à l'environnement dans l'objet du marché de la ville de Brême

En 2010, l'établissement d'intérêt général de droit public Immobilien Bremen a publié un appel d'offres intitulé « Accord cadre pour l'achat d'équipements de bureau écologiques ». Les spécifications techniques portaient sur les critères du référentiel Energy-Star et l'écolabel allemand « Blauer Engel » (Ange bleu). Le titre en rapport à l'environnement a indiqué dès le départ les priorités environnementales envisagées par la municipalité.

Référence aux conditions cadres

Dans la définition de l'objet du marché, le mandataire a la possibilité d'utiliser des références à des cadres politiques et stratégiques, pour souligner l'importance des critères de développement durable dans son appel d'offres. Des objectifs peuvent être utilisés comme la mise en œuvre d'objectifs pour la protection du climat dans la région, des mesures prises dans le cadre de la convention sur la biodiversité, voire des projets dans les domaines de la planification urbaine et de la mobilité durable. Les intitulés d'appels d'offres qui soulignent l'importance de la durabilité permettent également aux candidats potentiels de mieux comprendre pourquoi le cahier des charges a été étendu par rapport à des appels d'offres standard afin de tenir compte des aspects liés au développement durable. L'exemple suivant illustre l’importance d'un objet de marché précis du point de vue juridique.

Exemple : Appel d'offres pour l'approvisionnement en chauffage impliquant la construction et l'exploitation d'une centrale thermique à biomasse avec un réseau de distribution de chaleur dans une procédure ouverte (jurisprudence de la chambre compétente pour les marchés publics en Bavière du Nord, 2.7.2008 –21 VK –3194 –29/08)

Dans cet exemple, l'adjudicateur a intégré à la publication et l'objet du marché une directive sur les conditions particulières relatives à l'exécution du marché, en ce qui concerne les pièces justifiant l'approvisionnement de combustibles écologiques. Le mandataire a expliqué que la centrale thermique à biomasse se trouvait dans un parc naturel et faisait partie d’une écorégion. Le mandataire souhaite en outre contribuer au programme de réduction des émissions de CO2 fixé par le gouvernement fédéral et à son propre écobilan, au motif qu'il doit produire le moins possible d'émissions de CO2.

Peu après, un candidat a contesté la proportionnalité du critère relatif à l'objet du marché. La chambre compétente pour les marchés publics de la Bavière du Nord, après avoir examiné la réclamation du candidat, a suivi l'argument du mandataire. Elle a ainsi déclaré que le critère d'attribution utilisé « l'écologie dans son ensemble » avait un rapport direct avec la fourniture de chauffage (l'objet du marché) recherchée. Cet exemple illustre clairement combien il est important de donner un caractère durable à l'objet du marché.

Informations complémentaires : www.iclei europe.org/fileadmin/templates/iclei europe/files/content/ICLEI_IS/Newsbits/Kosten_Senken/PRP_Dr._Angela_Dagef%C3%B6rde_01.pdf (11.12.2012)















la plus avantageuse


Effet de signal


cadres


et constructives

Exigences minimales

(labels)


Exigences minimales

et points de bonus






l‘environnement




d‘autres phases


de vie


pondération





avantageuse

Responsabilité

l‘environnement pondération


Responsabilité Calcul des

coûts du cycle de vie



Référence aux conditions cadres

fonctionnelles



l‘environnement



l‘environnement

20


3.3.2. Rédiger des spécifications techniques qui tiennent compte du développement durable

Lors de la sélection des spécifications techniques dans le cahier des charges, il convient de ne pas perdre de vue l'ensemble de l'appel d'offres, et en particulier les critères d'attribution souhaités et les dispositions contractuelles. En principe, les critères de développement durable définis comme exigences minimales doivent correspondre à la disponibilité sur le marché des produits et des prestations de services et de construction, car sinon, dans le pire des cas, aucune offre appropriée n'y répondrait. Si le marché pour des prestations respectueuses de l'environnement et responsables vis-à-vis de la société n’a pas été examiné de manière suffisante et définitive, ou que la disponibilité sur le marché concernant certaines exigences est limitée, il convient d'établir des critères de développement durable ou les aspects y afférents dans les critères d'attribution (voir le chapitre 3.5) et non dans le cahier des charges. Le mandataire définit, dans les spécifications techniques, ses exigences dans le cadre d'une description technique et/ou ses exigences en termes de fonctionnalité et de performance. La prestation à fournir doit être définie de façon claire et exhaustive pour que l'entreprise candidate puisse élaborer une offre. Le mandataire définit également, dans les spécifications techniques, quelles autres prestations de services doivent être fournies, le cas échéant, dans le cadre de l'appel d'offres, telles que des services de formation initiale et continue et l’assistance à l'exploitation. Seules les offres correspondant aux exigences du cahier des charges peuvent être évaluées en fonction des critères d'attribution. Les méthodes courantes permettant d'intégrer des critères de développement durable au cahier des charges sont décrites dans les sections suivantes. Les procédures relatives aux pièces justificatives seront abordées à la fin de ce chapitre.

Spécifications fonctionnelles et constructives

En vue de décrire les prestations pour lesquelles il veut lancer un appel d'offres, le mandataire peut s'appuyer sur deux concepts de base :

• Si la prestation et la solution technique doivent être décrites de façon précise (en général à l'aide d'un cahier des charges), on parle alors d'un cahier des charges constructif (ou descriptif). Des différences dans l'offre par rapport à la solution technique proposée par le candidat ne sont possibles que dans un nombre très limité de cas exceptionnels.

• Si, en revanche, le cahier des charges indique simplement un objectif à atteindre et laisse le candidat choisir la mise en œuvre technique pour atteindre cet objectif, on parle alors de cahier des charges fonctionnel (ou axé sur les résultats). La spécification décrit simplement une fonction ou une prestation qui doit être réalisée.















la plus avantageuse


Effet de signal


cadres


et constructives

Exigences minimales

(labels)


Exigences minimales

et points de bonus






l‘environnement




d‘autres phases


de vie


pondération






de vie

Bilans


la plus avantageuse


l‘environnement


pondération

Spécifications fonctionnelles et constructives



constructives


l‘environnement


l‘environnement

21


• La spécification axée sur les performances constitue une variante, qui repose sur la définition des valeurs cibles.

La spécification fonctionnelle et axée sur les performances, qui est plus ouverte en termes de résultats concernant la conception, les technologies et les produits utilisés, se traduit généralement par des résultats plus durables. Elle élargit également la concurrence sur les concepts, car les acteurs du marché sont incités à présenter des solutions. L'inconvénient est que cela occasionne une plus grande charge de travail, qui exige une très grande expertise de la part de l'adjudicateur. D'une part, le cahier des charges fonctionnel doit définir les critères pris en compte dans la décision de façon précise, suffisamment détaillée et sans parti pris pour aucune technologie. D'autre part, il doit garantir une évaluation équitable et transparente (voir le chapitre 3.5) des solutions techniques en partie très différentes. C'est la raison pour laquelle les appels d'offres fonctionnels se prêtent mieux aux projets plus complexes et volumineux, pour lesquels les acteurs du marché proposent différentes solutions adéquates d'un point de vue technique. Il est également important, dans le contexte de la CF, que l'appel d'offres fonctionnel définisse des exigences plus élevées sur la capacité du candidat lors de l'élaboration de l'offre (voir le chapitre 3.3.2).

Dans le cas d'un cahier des charges constructif, il faut veiller à ce que les critères de développement durable soient utilisés comme exigences minimales à l'aide de critères de labels et de normes, par exemple (voir la section suivante). Les spécifications axées sur les performances reposent sur la disponibilité de données historiques, notamment sur la consommation énergétique. Cela présuppose que des passations de marchés dans le passé aient établi un système de contrôle et de suivi suffisant et que des mesures et des analyses de données aient été réalisées. Cette condition est indispensable pour pouvoir définir la « base de référence »

Exemples de spécifications fonctionnelles et constructives simples

Spécification descriptive : Fourniture et installation de 1 000 ampoules basse consommation (11 Watts) et 1 000 montures de lampe GU2.

Spécification fonctionnelle : Fourniture et installation d'un système d'éclairage à basse consommation pour dix salles de classes pour [description des exigences d'utilisation telles que l'éclairage du lieu, l'intensité lumineuse en lumen par unité, etc.]

Spécification axée sur les performances : Rénovation du système d'éclairage d'un bureau : l'efficacité énergétique du système d'éclairage doit se traduire par une baisse de la consommation électrique de X% par rapport au système actuel, en tenant compte d'une qualité lumineuse équivalente (éclairage, intensité lumineuse, couleur lumineuse, etc.).

Autre exemple de spécification axée sur les performances : Modernisation d'un parc éolien (« Re Powering ») : le système doit présenter un rendement plus élevé de 15 %.

Remarque : les spécifications axées sur les performances ou fonctionnelles peuvent être définies à la fois dans le cahier des charges et en tant que critères d'attribution (voir le chapitre 3.5).

nécessaire et évaluer quelles possibilités d'amélioration sont réalistes. Les spécifications axées sur les performances sont souvent le résultat d'une analyse de marché poussée ou d'un processus d'échanges avec les candidats potentiels des solutions (technologiques) correspondantes.

Les exemples suivants décrivent l'utilisation de ces différents types de spécifications.

22


Exigences minimales (labels)

Les spécifications techniques peuvent être définies en tant qu'exigences minimales. Cela signifie que le candidat est obligé de les respecter. En général, ces exigences minimales sont jugées « respectées » ou « non respectées », auquel cas l'offre est automatiquement exclue. Les spécifications techniques peuvent faire référence à des exigences adaptées, qui sont définies dans des labels écologiques.

Pour pouvoir utiliser, dans le cadre d’un appel d'offres, les critères sur lesquels reposent les labels écologiques, ces derniers doivent répondre à certaines exigences en termes de qualité :

• Ils doivent être adaptés à la définition des caractéristiques des fournitures ou des prestations ; ainsi, il faut utiliser uniquement des spécifications de labels écologiques, qui se rapportent à l'objet du marché (voir le chapitre 3.3.1).

• Les critères du label écologique doivent avoir été élaborés sur une base scientifique et dans le cadre d'une procédure ouverte pour les parties intéressées (p. ex., les adjudicateurs publics, les utilisateurs, les fabricants, les négociants et les organisations environnementales).

• Le label écologique doit être accessible à tous les fabricants.

Les normes 14021 (Type II - Autodéclarations du fabricant), 14024 (Type I - vérifié par un tiers) et 14025 (Type III - données quantitatives sur la base des données du fabricant) de l'Organisation internationale de normalisation (ISO) décrivent les différents systèmes de certification à la base des labels écologiques. Les différences entre les trois types de label sont les suivantes :

• Les labels de type I sont bien adaptés pour représenter des aspects liés au développement durable de façon efficace et fidèle, car l'attribution de ce type de label s'effectue à partir de critères définis par des organisations et des associations indépendantes. Cela garantit un niveau élevé d'efficacité et de fiabilité concernant les effets bénéfiques potentiels pour l'environnement, notamment dans le domaine de la production énergétique et de l'utilisation des ressources naturelles.

• Les labels écologiques de type II reposent exclusivement sur les données fournies par le fabricant. Les organisations indépendantes ne sont pas impliquées dans l'attribution de ces labels. Il existe toutefois entre les fabricants en concurrence une fonction de contrôle intrinsèque et un examen réciproque par les pairs des données de leurs produits respectifs.

• Les labels écologiques de type III, tout comme les labels de type II, reposent sur les données des fabricants. Ils sont également qualifiés de profils écologiques, profils environnementaux ou profils environnementaux de produits. Ils fournissent des informations sur les produits, qui reposent sur des écobilans (notamment en ce qui concerne les gaz à effet de serre, ou émissions d'équivalents de CO

2 (CO2éq)). Ils permettent ainsi de comparer, sur le plan écologique, des produits ayant la même fonction. Toutefois, les labels écologiques de type III sont moins adaptés pour les procédures de passation de marchés, car ils se limitent à fournir des données. La comparaison à partir d'une liste de critères et de bases de données déterminées incombe toutefois à l'acheteur. Elle n'est guère possible dans les procédures















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4 Les bases de données suivantes, à accès payant pour certaines d'entre elles, offrent une vue d’ensemble pertinente des labels et normes : www.standardsmap.org, http://www.isealalliance.org, http://oeffentlichebeschaffung.kompass-nachhaltigkeit.de/nc/standardsuche.html (Version : 11.08.2013)

de passation de marchés courantes pour des raisons techniques et de temps.

La présentation générale qui suit présente des labels écologiques de type I reconnus dans le monde entier et d'autres systèmes de certification recommandés pour des achats durables. Il s'agit de labels exigeants et fiables, qui conviennent donc à des achats durables. Cette liste ne prétend pas être exhaustive. Avant d'établir un appel

Tableau 2 : Des labels appropriés pour des appels d'offres durables

Label/OrganisationObjet principal de la

certificationÉmetteur du

certificatÉtendue

géographiqueInformations

complémentairesExemple de projet soutenu par la CF

Global Ecolabelling Network (GEN)

Le Global Ecolabelling Network est une association internationale d'organisations attribuant des labels écologiques de type I.

Plusieurs (Type I)

Le monde entier

Pour une vue d'ensemble des labels écologiques de type I disponibles, affiliés au GEN, rendez-vous sur :

www.globalecolabelling.net

Un projet en Malaisie porte sur la fourniture d'équipements de chauffage, de ventilation et d’air conditionné pour un tribunal, alimentés avec de l'électricité produite à partir de sources renouvelables.

Le GEN recommande le système de certification national SIRIM et fournit dans sa fiche ECO 37 des critères pour des chauffe-eau à énergie solaire.

Ange Bleu Plus de 100 produits et services (équipements TIC, textiles, matériaux de construction, dispositifs d'éclairage, etc.)

RAL Allemagne

Produits disponibles dans tous les pays

www.blauer-engel.de

www.ral-guetezeichen.de

Présentation générale : www.blauer-engel.de/de/produkte_marken/produktsuche/produkt_suche.php

Un projet en Afrique prévoit d'équiper une école avec d’ordinateurs . En tant que projet phare, ces ordinateurs doivent répondre aux exigences les plus strictes en termes de protection de l'environnement. Les critères définis dans le label RAL-UZ 78a ont donc été pris en compte dans l'appel d'offres.

d'offres, il est recommandé de consulter des bases de données pour se faire une idée plus générale sur les labels et les normes disponibles au niveau régional.4

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certificatÉtendue



Fleur de l'UE Plus de 30 produits et services (équipements TIC, textiles, matériaux de construction, dispositifs d'éclairage, etc.)

EU (Typ I) UE et certains autres pays

www.eu-ecolabel.de

Pour en savoir plus : www.eu-ecolabel. de/produktgruppen-kriterien.html

Le projet « Éclairage innovant » en Turquie vise des solutions à haut niveau d'efficacité énergétique. Les critères de base pour l'appel d'offres ont été définis à partir du label écologique de l'UE (2011/331/EU).

ENERGY STAR Consommation électrique d'appareils électroniques (« produits blancs »/ appareils électroménagers, ordinateurs, appareils multifonctions, etc.)

Fabricant (Type II)

Le monde entier

www.energystar.gov Dans le cadre de l'initiative visant à favoriser le « contenu local », les micro-entreprises en Ouganda doivent bénéficier d’un soutien concernant les TIC. L'appel d'offres pour des appareils multifonctions destinés à la cour de justice comprend donc des critères de développement durable de base et se réfère aux critères du label Energy Star, que portent jusqu’à 80% de tous les produits disponibles au niveau local.

Forest Stewardship Council® (FSC®)

Produits forestiers

FSC Le monde entier

www.fsc.org Le programme de rénovation des écoles au Nicaragua repose sur des constructions à montants en bois.

Il prévoit d'utiliser exclusivement des produits en bois certifiés FSC.

Programme for the Endorsement of Forest Certification (PEFC)

Produits forestiers

PEFC Le monde entier

www.pefc.org Le programme de rénovation des écoles au Nicaragua repose sur des constructions à ossature en bois. Il prévoit d'utiliser exclusivement des produits en bois certifiés PEFC.

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certificatÉtendue



Fairtrade Labelling Organisation International (FLO)

Produits issus du commerce équitable (produits alimentaires, jouets, articles de sport, etc.)

FLO Le monde entier

www.fairtrade.net Le projet « Go Fair » vise à favoriser une alimentation saine dans les cantines en Russie. Des exigences relatives au quota de produits issus du commerce équitable sont peu à peu introduites dans les contrats de sous-traitance.

World Fairtrade Organisation (WFO)

Produits issus du commerce équitable (produits alimentaires, jouets, articles de sport, etc.) WFO

WFO Le monde entier

www.wfto.com voir ci-dessus

Rainforest Alliance (RA)

Produits issus du commerce équitable (produits alimentaires, voyages, etc.)

RA Le monde entier

www.rainforest-alliance.org voir ci-dessus

Remarque : Certaines lois nationales régissant les achats publics obligent d'accepter des pièces justificatives équivalentes pour le respect des critères d'un label de développement durable (comme le dossier technique du fabricant ou le rapport de test d'une partie reconnue (voir la fin du chapitre 3.3.2).

Exemple : Stratégie d'appel d'offres pour des produits forestiers durables (Barcelone, Espagne)

La municipalité de Barcelone a adopté en 2004 une stratégie d'achat de produits en bois issus de forêts gérées de façon durable. Les critères du système de certification FSC ont été introduits progressivement. Les critères FSC ont d'abord été introduits en tant que critères d'attribution (voir le chapitre 3.5) et un certificat de provenance a été exigé à titre obligatoire dans les spécifications techniques (Chain of Custody ou CoC, exigence minimale). La certification CoC doit garantir que le produit en bois ne provient pas d'une exploitation forestière illégale.

Après la formation en interne des acheteurs, le critère « remplit les critères FSC » a été intégré aux spécifications techniques en tant qu'exigence minimale.

Informations complémentaires : www.bcn.cat/agenda21/ajuntamentsostenible/english/index.htm (12.01.2013)

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Les normes revêtent une très grande importance pour la conception d'un produit et la planification des processus. Elles vont souvent de pair avec les critères de développement durable, comme ceux qui portent sur les conditions de travail sur les sites de production, la consommation énergétique ou la gestion des déchets.

Pour les acheteurs, ces normes constituent une base solide en vue de définir des critères d'appel d'offres, car elles sont claires et non discriminatoires. En outre, elles sont généralement élaborées selon un processus faisant appel à un large spectre de parties prenantes, parmi lesquelles figurent des autorités nationales, des organisations environnementales, des associations de consommateurs et des représentants de l'industrie.

Par conséquent, les solutions fondées sur ces normes trouvent un écho très favorable aussi bien auprès des fabricants que des adjudicateurs.

Remarque : Certaines directives nationales sur les marchés publics prescrivent l'utilisation de la mention « ou équivalent » lorsqu'il est fait référence à des normes. Cela signifie que les acheteurs publics doivent prendre en compte des offres fondées sur des réglementations équivalentes (des normes ou des solutions équivalentes qui sont certifiées conformes à une certaine norme). Les candidats peuvent produire des pièces justificatives, sous quelque forme que ce soit, pour attester de cette équivalence (par exemple, le dossier technique d'un fabricant ou le rapport de test d'une partie reconnue ; voir le chapitre 3.3.2).

Exemple : Utilisation d'une norme DIN comme exigence minimale pour la durée de vue d'une diode électroluminescente (LED)

Les LED sont censées à la fois consommer beaucoup moins d'énergie et allonger la durée de vie des dispositifs d'éclairage. Afin d'intégrer ces caractéristiques environnementales, en tant que spécifications techniques, à des appels d'offres pour des systèmes d'éclairage, il est recommandé de se référer à certaines normes. La mention « ou équivalent » doit être indiquée.

On peut citer, à titre d'exemple, la norme DIN IEC/PAS 62717; DIN SPEC 42717:2011-12 établie par l'Institut allemand de normalisation (DIN), qui définit les exigences en matière de fonctionnement, dont la durée de vie du module à LED, pour l'éclairage général. Cela se traduirait ainsi dans un appel d'offres : « Les dispositifs d'éclairage à LED doivent être conformes aux normes DIN IEC/PAS 62717 et DIN SPEC 42717:2011-12, ou équivalentes ».

Informations complémentaires : www.din.de, www.iso.org (17.07.2013)















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Définition des

Exigences minimales et points de bonus

Exigences minimales et points de bonus

Hormis l'utilisation de labels ou de normes en tant qu'exigences minimales, il est également possible de définir des critères de conformité minimaux propres à chaque projet. Cela peut se justifier s'il n'existe aucun label écologique ou de développement durable, ni aucune norme appropriés (réutilisation de matériaux (de construction), achat d'appareils de laboratoire à faible consommation électrique, comme des microscopes, ou autres). Cela peut également être le cas si le marché n'est pas suffisamment développé pour proposer des produits, des biens ou des prestations de services respectueux de l'environnement et responsables vis-à-vis de la société.

Pour des aspects qui vont au-delà des exigences minimales, il est possible d'attribuer des points de bonus ou ce que l'on appelle des critères de type B parmi les critères d'attribution. Ce concept implique des exigences élevées concernant la vérification, qui sont abordées au chapitre 3.5 « OEPA et aspects liés au développement durable ».

En l'occurrence, il est également possible de définir une combinaison d'exigences minimales et de points de bonus. Les critères de conformité minimaux doivent être clairement formulés, car sinon ils donneraient fatalement lieu à des offres inadaptées, qui ne seraient pas conformes aux exigences ou contiendraient des données ne pouvant ni être justifiées, ni certifiées.

Les critères/points de bonus peuvent être, dans certains cas, étendus à des critères avancés (« Développement durable+ ») susceptibles de produire des effets encore plus bénéfiques sur les plans social et environnemental. Exemple : Création d’opportunités d'emplois au niveau local et participation à l'économie locale dans le cadre de projets (ou « contenu local »).

Exemple : Spécifications techniques pour l'acquisition de technologies de l'information et de la communication (TIC) à Munich

Pour ses appels d'offres portant sur les TIC, la capitale de la Bavière, Munich, utilise une méthode (dite méthode UfAB), qui comporte à la fois des exigences minimales et des points de bonus. Les critères A sont des exigences minimales telles que le respect des critères ENERGY STAR. Les critères B donnent lieu à des points de bonus lors de l'examen des offres et font partie des critères d'attribution. Ils sont utilisés en tant que critères quantitatifs, pour évaluer, par exemple, la teneur en mercure des écrans. Le nombre et la pondération des points de bonus dépendent de la pertinence du critère à réaliser l'objet du marché (voir le chapitre 3.3.1).

Informations complémentaires : www.muenchen.de/rathaus/Stadtinfos/Ausschreibungen/Vergabestelle-3.html, www.cio.bund.de/DE/IT-Beschaffung/UfAB/ufab_inhalt.html (29.01.2013)

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Le concept de « contenu local » (« local content » en anglais), qui soutient l'emploi au niveau local dans des projets d'installation par exemple, repose sur le principe selon lequel les procédures de passation de marchés doivent également être accessibles aux petites et moyennes entreprises. L'objectif est de tenir compte d’une grande partie de l'emploi et de l'activité économique au niveau local.En l'occurrence, cette approche sert essentiellement à améliorer leurs chances de participation grâce à des informations ciblées sur les lots de prestations prévus, par exemple via des organismes d'information pour le secteur privé (ou via des chambres et des associations locales) et des informations transmises à la population locale concernant les opportunités d'emploi et les modalités de diffusion (main d'œuvre et marché de l'emploi). Il faut veiller, avec ces organismes, à ce que les opportunités d'emploi et les marchés soient représentés de façon réaliste pour éviter tout conflit ultérieur (gestion des attentes).Les possibilités de participation pour l'intégration des entreprises locales consistent à renforcer l'utilisation des corps de métier et des lots, à répartir les coûts des matériaux et de main-d'œuvre, des exceptions pour les garanties financières et l'adoption de systèmes de versement d’une avance (pour des exemples d'aménagement, voir l'adresse ci-dessous). Les critères d'attribution peuvent privilégier les candidats ayant une grande partie de « contenu local ». Selon le marché, il est possible de définir, par exemple, entre 5 et 10% de critères d'attribution liés à une part de « contenu local » la plus élevée possible (voir le chapitre 3.4).Il peut s'agir par exemple de l'utilisation de matériaux produits localement ou de la coopération avec de petites entreprises locales dans des projets de construction. Dans le cadre de ces coopérations, des services de formation délivrés par le prestataire international aux entreprises locales peuvent être

convenus (comme la formation formelle ou sur le tas mise en œuvre par exemple dans un projet CF de la KfW visant à la construction de routes et exigeant une main d'œuvre importante en Namibie et au Mozambique ; voir le chapitre 4.5.1). Lors de l'exécution du marché, il faut surveiller les règles de paiement et assurer un suivi des performances, notamment sur les aspects liés à la protection de l'environnement et les conditions de travail (voir le chapitre 3.6).En favorisant davantage le développement du « contenu local », le mandataire peut ainsi encourager les entreprises locales à assumer des responsabilités et poser ainsi des jalons déterminants pour garantir la fiabilité de l'exploitation et de la maintenance.

Hormis les effets positifs du « contenu local » présentés ici, les projets de développement définissent également des prescriptions en termes de défis à relever et de risques. Dans les projets complexes d'un point de vue technique, des prescriptions de « contenu local » trop élevées peuvent solliciter de manière excessive les capacités des parties prenantes locales donner lieu à des retards, voire, dans le pire des cas, à une qualité insuffisante. Ces prescriptions de « contenu local » déraisonnables peuvent même entraîner des distorsions de marché, dans certaines situations tendues, et/ou favoriser une situation de quasi-monopole, avec des répercussions sur les coûts et le développement futur du marché.Des prescriptions encourageant le « contenu local », notamment en matière de soutien aux énergies renouvelables, ont récemment donné lieu à des litiges au sein de l'OMC. Le principal sujet de litige porte sur le fait de conditionner l'attribution de tarifs de rachat pour l'électricité produite à partir de sources renouvelables à un certain pourcentage des composants locaux utilisés lors de la construction de la centrale électrique.

L'intégration du marché du travail est un autre exemple de critères possibles de développement durable.

Développement durable+ « Contenu local » et emploi local

Développement durable+ Intégration du marché du travail

Outre la participation de l'économie locale (voir « contenu local »), il est possible de stimuler l'emploi local en organisant, par exemple, des travaux d'installation nécessitant une forte main-d'œuvre. Dans certains cas adaptés, il peut ensuite être décidé de fixer un certain quota

d'actifs de l'économie sociale (p. ex., des ateliers protégés pour des personnes présentant des handicaps physiques). Le partenaire contractuel doit alors produire une certification de l'entreprise ou de l'administration concernée afin de prouver qu'il respecte ces prescriptions en matière d'emploi.

Informations complémentaires : ICE – Augmenter le contenu local dans l'approvisionnement de projets d'installation dans les pays à faibles revenus : www.engineersagainstpoverty.org/_db/_documents/Local_content_briefing_note.pdf (11.03.2013)

Informations complémentaires : Informations du BMWi - Dispositions en vigueur concernant le « contenu local », 2012 (voir : www.wto.org et http://www.exportinitiative.bmwi.de/EEE/Navigat ion/meldungen,did=545490. html?view=renderPrint) (10.07.2013).

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Spécification relative aux matériaux et méthodes de production

L'adjudicateur peut insister pour que le produit devant être acheté soit fabriqué à partir d’un certain matériau. Cette liberté de choix des matériaux est également déterminante pour les aspects environnementaux. Les exigences minimales indiquées ci-dessus à partir de normes et de labels prévoient souvent déjà, de manière implicite, le choix de certains matériaux pouvant avoir des effets bénéfiques sur l'environnement, par exemple lorsqu'un produit contient un pourcentage élevé de matériaux recyclés

Les matériaux ou substances chimiques nocifs pour la santé ou l’environnement, présents dans un produit peuvent être exclus. C’est plus particulièrement le cas lorsque l'on se réfère aux critères des labels écologiques de type I (voir plus haut) ou aux réglementations nationales relatives à l'environnement. Les références à la directive RoHS5 ou la réglementation REACH6 constituent des exemples issus d’Europe, qui s'appliquent de façon semblable dans le monde entier.

5 Directive 2002/95/EG du Parlement européen et du Conseil du 27 janvier 2003 relative à la limitation de l'utilisation de certaines substances dangereuses dans les appareils électriques et électroniques.

6 Règlement (CE) n°1907/2006 du Parlement européen et du Conseil du 18 décembre 2006 concernant l'enregistrement, l'évaluation, l'autorisation et la limitation de substances chimiques.

7 7 La norme SA 8000 va au-delà des normes fondamentales du travail de l'OIT et certifie des entreprises ayant démontré qu'elles respectaient également les critères et les droits de l'homme suivants : interdiction du travail forcé chez les enfants, interdiction de la discrimination raciale, sexuelle et religieuse, droit à la liberté de réunion, à l'organisation de syndicats et de négociations collectives sur les salaires, définition de la durée maximale de travail à 48 heures par semaine, avec un jour de repos, garantie d'un salaire minimum vital, exigibilité et adoption de conditions de travail décentes, amélioration systématique des conditions en vigueur et documentation à promouvoir par certification. Informations complémentaires : www.sa-intl.org/index.cfm?fuseaction=Page. ViewPage&PageID=937 (11.03.2013). Entreprises dont la production est certifiée SA8000 : www.saasaccreditation.org/certfacilitieslist.htm (11.03.2013).

Des spécifications techniques pour des marchés de fournitures, de prestations de services et de construction peuvent également définir des processus et des méthodes de production. Toutefois, seules des exigences qui sont en rapport avec la fabrication du produit et qui mettent en avant ses caractéristiques peuvent être intégrées. Ces exigences ne doivent pas pour autant ressortir directement de la prestation.

Lors de la définition des critères sociaux pour le cahier des charges, l’accent est davantage mis sur la chaîne d'approvisionnement et de production. Des normes d'entreprise telles que la norme SA 80007 comportent des exigences sur les conditions de travail liées au processus de production, dont les effets ne sont pas visibles dans le produit final (comme la fabrication de produits dans le respect des normes de sécurité de travail, par exemple). Dans le cas des critères sociaux inscrits au cahier des charges, il est tout aussi important de relier les spécifications à l'objet du marché. Il faut alors tenir compte des indications relatives au processus de production régi selon les principes du commerce équitable et remplissant les critères liés à une gouvernance d'entreprise socialement responsable. Il est donc possible de définir, dans les spécifications techniques, les critères de la norme d'entreprise SA 8000 ou de normes équivalentes (voir le chapitre 3.3.2).















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Spécification relative aux matériaux et méthodes de production

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Exemple : Exiger et soutenir des processus de production durables

Vous pouvez indiquer que l'électricité doit être produite à partir de sources renouvelables, que des équipements à alimentation électrique doivent être fabriqués selon des processus faiblement énergivores ou que des produits alimentaires soient issus de la filière biologique, dans la mesure où ces méthodes de production sont accessibles à tous les opérateurs économiques. Des critères sociaux concernant le processus de production, comme l'exclusion du travail et de l'exploitation des enfants et des aspects liés à la protection du travail et de la santé sont également admis. Cependant, vous ne pouvez pas exiger un processus de production qui soit protégé par des droits d'auteur ou accessible uniquement à un ou plusieurs contractants d'un pays ou d'une région en particulier.

Informations complémentaires : Cas de l'« électricité de Vienne » (C-448/01 du 4 décembre 2003) http://ec.europa.eu/environment/gpp/case_law_en.htm (29.01.2013)

Passation d'un marché de prestations de services

S'il apparaît clairement, dans le cadre de l'examen du projet, que le maître d'ouvrage dispose de capacités insuffisantes pour exploiter et maintenir les installations et les équipements prescrits, l'appel d'offres peut comprendre des prestations de services destinées à créer les capacités nécessaires. L'appel d'offres doit alors spécifier le type et le contenu de la prestation de service et indiquer la portée, le lieu et la durée où elle sera fournie dans le cadre de l'appel d'offres global. En outre, il convient de définir des prescriptions concernant les qualifications et l’expérience des experts à qui l'on veut faire appel, les méthodes à utiliser et l'état des connaissances attendu de la part du maître d'ouvrage à la fin des prestations à fournir


Comment vérifier le respect des spécifications lors d'une procédure de passation de marchés ? Il faut surtout que ces spécifications soient transparentes et puissent être justifiées de façon efficace. En d'autres termes, il faut, dès leur définition, penser à des justificatifs appropriés et les intégrer, puis évaluer la charge de travail relative à leur contrôle.

Les critères de développement durable inscrits dans les labels et les normes offrent, à cet égard, un avantage considérable. La norme ou le label peuvent être à la fois utilisés et reconnus en tant que pièces justificatives. D'autres pièces justificatives peuvent être acceptées comme des dossiers techniques, des rapports de test indépendants ou des décisions de jurys purement qualitatives, pour des décisions d'ordre esthétique prises, par exemple, dans le domaine de la construction. Il est fréquent que l'adjudicateur mentionne un dossier indicatif, c'est-à-dire non exclusif, de pièces justificatives appropriées. Il convient toutefois de souligner qu'une auto-déclaration ne constitue pas une preuve appropriée du respect des spécifications, car elle nécessite moins de temps et de frais que pour un candidat ou un candidat qui doit réellement prouver le respect de telles exigences, à l'aide de certifications par exemple. Cette situation donne lieu à une inégalité de traitement des candidats et soumissionnaires, qu'il faut éviter au regard du principe d'égalité de traitement et de non-discrimination. Une simple auto-déclaration ne constituerait donc pas une pièce justificative appropriée.















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Procédure de Procédure de justification

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Exemple : Contrôle de conformité

Le cahier des charges d'un appel d'offres pour la fourniture d'ordinateurs à faible consommation d'énergie comprend une exigence minimale en termes d'efficacité énergétique, qui repose sur le critère du label ENERGY STAR 5.0 pour les ordinateurs personnels (PC). Les pièces justificatives autorisées sont le label ENERGY STAR 5.0, ainsi que d'autres documents tels qu’un certificat indépendant délivré par un laboratoire de tests.

Quatre offres sont en lice. L'offre A présente le label ENERGY STAR 5.0, l'offre B le label ENERGY STAR 4.0, l'offre C le label « Ange bleu » et l'offre D est accompagnée d'un dossier technique du fabricant (auto-déclaration).

Les offres sont ensuite examinées pour vérifier leur conformité avec le cahier des charges. Pour l'offre A, le résultat est immédiat: le critère est rempli à 100%. Pour l'offre B, l’examen va vite : le critère n'est pas rempli, car le label est périmé (= critère d'exclusion). Pour l'offre C, l'acheteur doit effectuer des recherches et vérifier si les critères reposant sur le label « Ange bleu » sont conformes aux critères ENERGY STAR 5.0. Un simple contrôle en matière d'efficacité énergétique suffit pour que l'acheteur établisse que le label « Ange bleu » repose sur les exigences ENERGY STAR 5.0 et qu'il répond ainsi complètement à l'exigence minimale. L'offre D va faire l'objet d'un bref examen, qui va établir qu'il s'agit d'une auto-déclaration. Cette dernière sera alors considérée comme un justificatif non recevable. L'offre D est donc exclue. Seules les offres A et C sont retenues.

8 Selon l'article 3, point 10 de la directive relative aux émissions industrielles, l'expression « meilleures techniques disponibles » désigne « le stade de développement le plus efficace et avancé des activités et de leurs modes d’exploitation, démontrant l’aptitude pratique de techniques particulières à constituer la base des valeurs limites d’émission et d’autres conditions d’autorisation visant à éviter et, lorsque cela s’avère impos-sible, à réduire les émissions et l’impact sur l’environnement dans son ensemble » .•par « techniques », on entend aussi bien les techniques

employées que la manière dont l'installation est conçue, construite, entretenue, exploitée et mise à l'arrêt,

•par techniques « disponibles », on entend les techniques mises au point sur une échelle permettant de les appliquer dans le contexte du secteur industriel concerné, dans des conditions économiquement et techniquement viables, en prenant en considération les coûts et les avantages, que ces techniques soient utilisées ou produites ou non sur le territoire de l'État membre intéressé, pour autant que l'exploitant concerné puisse y avoir accès dans des conditions raisonnables,

•par « meilleures », on entend les techniques les plus ef-ficaces pour atteindre un niveau général élevé de protection de l'environnement dans son ensemble.

Un justificatif de type « dossier technique » doit être produit, sur la base des documents de référence « meilleure technique disponible (MTD) »8 accessibles sur le site du ministère allemand de l'environnement :www. bvt.umweltbundesamt.de (14.03.2013).

La MTD est une clause technique européenne fondée sur la directive européenne 2010/75/UE relatives aux émissions industrielles (IE-R) et correspond, dans une large mesure, au concept de l'état de la technique couramment utilisé en Allemagne. Une clause technique est une référence dans une loi, une prescription ou un contrat, qui traduit un état des connaissances de la science et de la technique. Elles se définissent avant tout sur des normes techniques et des publications scientifiques.

L'état de la science et de la technique est le troisième et plus haut niveau de l'échelle des performances. Il sert à décrire un niveau d'excellence technique qui est garanti de manière scientifique. Il doit être utilisé dans les passations de marchés durables.

L'exemple suivant illustre le rôle des spécifications techniques dans les procédures de passation de marchés.

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Exemple : Consommation électrique totale d'une station d'épuration (spécification fonctionnelle)

L'exemple suivant illustre l'utilisation simultanée de spécifications techniques avec des critères d'attribution dans le calcul de la consommation électrique totale d'une station d'épuration desservant 150 000 habitants (hab).

Spécification technique

La consommation électrique totale de l'installation pour l'eau (prélèvement, traitement et distribution), les eaux usées (transport et traitement) et pour le traitement des boues d'épuration ne dépasse pas 32 kWh/hab.

Pièce justificative : Dossier technique et concept.

Critère d'attribution

Une consommation électrique réduite par habitant pour les eaux épurées en tenant compte de l'exigence minimale.

Pièce justificative : Planification et concept. Système d'évaluation progressif et quantitatif (note maximale de 10 pour l'offre présentant la consommation électrique la plus basse).

Condition contractuelle

La consommation électrique totale garantie de l'installation, selon les données fournies par les critères d'attribution, doit être respectée. La consommation électrique sera relevée après livraison de l'installation et avant le transfert de l'exploitation par un expert indépendant. Les frais liés à cette opération sont pris en charge par le candidat. Si la consommation mesurée dépasse la consommation garantie d'une valeur prédéfinie, le fournisseur de l'installation est tenu de la corriger sous un certain délai ou de verser des pénalités.

Remarque : Le montant des pénalités doit être fixé de manière raisonnable et adaptée à l'objectif poursuivi. S’il est trop bas, le candidat peut intégrer ce coût à l'avance (et fournir des produits de moindre qualité et moins chers). S'il est trop élevé, il peut donner lieu à des frais liés à la sûreté excessifs sur toutes les offres.

3.4. Présélection (phase PQ)

La présélection des candidats vise à déterminer quelles entreprises sont aptes à concourir à un marché. Elle repose en général sur des critères de sélection et d'exclusion qui servent à évaluer la capacité économique et technique du candidat possible. Dans l'optique d'achats durables, l’examen de la capacité technique et de gestion peut être complété par des aspects liés à la protection de l'environnement et à la responsabilité vis-à-vis de la société. Ces derniers doivent avoir un rapport avec l'objet du marché, c'est-à-dire qu'ils doivent être nécessaires dans une large mesure à l'exécution du marché, comme indiqué dans la définition de l'objet du marché.

Les critères de sélection peuvent également déterminer la capacité des entreprises sous-traitantes, à condition que des éléments significatifs de la prestation (les « activités clés ») doivent être réalisés par ces dernières et/ou qu'un candidat fasse référence au document prouvant la capacité des prestations d'une entreprise sous-traitante.

Lors de l'évaluation de la capacité à exécuter le marché, les adjudicateurs peuvent tenir compte d'expériences et de compétences spécifiques en lien avec des aspects environnementaux et la responsabilité sociale de l'entreprise. Elles peuvent également exclure des entreprises qui ont enfreint des dispositions environnementales et sociales dans certains domaines, et dont la capacité à mettre en œuvre des mesures de gestion environnementale dans le cadre de l'exécution du marché est remise en cause.

33



Dans une passation de marchés publics, il est possible d'exiger des justificatifs complets afin de prouver qu'une entreprise est compétente pour exécuter le marché. En plus des documents généraux sur la capacité technique, on peut lui demander d’attester de sa compétence technique en matière de protection de l'environnement à l'aide des exemples suivants :

• compétence technique pour minimiser la production de déchets, éviter les écoulements/fuites de substances nocives,

• réduction de la consommation de carburants/combustibles,

• minimisation de la détérioration des habitats naturels.• Le candidat doit prouver par des moyens concrets qu'il

respecte, par exemple, les exigences suivantes (critères remplis/non remplis) :















la plus avantageuse


Effet de signal


cadres


et constructives

Exigences minimales

(labels)


Exigences minimales

et points de bonus






l‘environnement




d‘autres phases


de vie


pondération











d‘autres phases


de vie




développement


• Il emploie des collaborateurs ou a accès à du personnel possédant les qualifications scolaires et professionnelles requises, ainsi que l'expérience nécessaire pour exécuter les tâches du marché ayant un impact sur l'environnement.

• Il a accès aux équipements techniques nécessaires pour protéger l'environnement.

• Il met à disposition les moyens nécessaires pour garantir la qualité des aspects environnementaux du marché (p. ex. accès à des organismes et des mesures techniques pertinents).


La compétence technique relative à l'exécution d'un marché dans une optique durable peut être établie à l'aide de documents faisant état de marchés qui ont déjà été réalisés (références). Il convient dans ce cas d'indiquer précisément quelles informations sont considérées comme pertinentes et quels documents doivent être produits. Une liste des techniciens disponibles et compétents dans l'entreprise du candidat, ainsi qu'une brève description de leur expertise, peuvent être fournies afin de prouver la compétence relative au renforcement des capacités du maître d'ouvrage.

Les systèmes de gestion environnementale sont des instruments propres à chaque organisation conçus pour améliorer la performance environnementale globale de l'organisation, en l'occurrence celle du candidat. Ils fournissent aux organisations une vue d'ensemble précise des effets qu'elles produisent sur l'environnement. Ils contribuent à identifier leurs principaux effets et à les gérer correctement afin d’améliorer leur performance environnementale de façon continue. Des progrès peuvent notamment être obtenus dans des domaines importants tels que l'utilisation des ressources naturelles (l'eau, l'énergie, par exemple), la formation du personnel et l'application de méthodes de production respectueuses de l'environnement. Ces systèmes peuvent permettre de prouver la compétence technique.

34


Exemple : Critère de sélection pour un appel d'offres de construction

Catégorie : Capacité technique du candidat

Le candidat doit attester d'une expérience suffisante en matière de conception durable pour la construction.

Pièce justificative : Le candidat doit produire un dossier complet dans lequel il décrit son expérience et donne des références vérifiables dans les domaines suivants (liste fournie à titre d'exemple) :

•Utilisationdematériauxdeconstructionproduitsdefaçon responsable (p. ex., pierres naturelles)

•Exigencesenvironnementales:p.ex.,constructionà haute performance énergétique conforme à la législation nationale sur l'efficacité énergétique globale du bâtiment ; architecture bioclimatique en vue d’atteindre les objectifs d'efficacité énergétique (p. ex, éclairage par des systèmes utilisant la lumière du jour, bionique, etc.) ; réduction des émissions de CO2 lors de la construction, de l'utilisation et de l'élimination.

D'un point de vue méthodologique, il est procédé à un examen qualitatif.


Lorsque le cahier des charges comporte des critères sociaux, il s'agit là aussi d'établir la capacité technique des candidats à répondre à ces exigences sociales. L'acheteur pourrait, par exemple, exiger des qualifications correspondantes pour garantir les mesures de protection du travail nécessaires. Selon le principe de proportionnalité, les critères de développement durable définis doivent avoir un rapport avec l'objet du marché et être raisonnables. Dans la phase de présélection des candidats, des certifications ou des justificatifs équivalents reposant sur certaines normes environnementales ou sociales ou sur un certain système de gestion peuvent être demandés (p. ex. OHSAS 18001, EMAS, ISO 14001, BSCI/ SA8000 – voir l'annexe ; dans certains cas (lorsque la consommation énergétique est un critère déterminant), la norme ISO 50001 sur les systèmes de gestion d'énergie peut également être prise en compte). Une telle certification peut ainsi constituer un justificatif important pour établir la qualification technique et professionnelle requise d'un candidat. Par exemple, si un acheteur souhaite qu'on lui présente des diplômes et

9 La division « société financière internationale » du Groupe de la Banque mondiale (International Finance Corporation, IFC) établit des normes de performance relatives aux chaînes d'approvisionnement. La version actuelle peut être consultée à l'adresse suivante : www.ifc.org/performancestandards (13.03.2013).















la plus avantageuse


Effet de signal


cadres


et constructives

Exigences minimales

(labels)


Exigences minimales

et points de bonus






l‘environnement




d‘autres phases


de vie


pondération





Responsabilité

d‘autres phases


de vie



d‘autres phases


de vie


durables


d‘autres phases


de vie


des qualifications professionnelles dans le domaine de la sécurité du travail, une certification qui implique ces éléments pourrait servir de justificatif. D'autres types de justificatifs doivent également être analysés dans chaque cas particulier.

Responsabilité sociale tout au long de la chaîne de production et d'approvisionnement

Les chaînes de production et d’approvisionnement9 comprennent un nombre élevé d'étapes, de l'extraction ou de la réutilisation de matières premières comme le cuivre, à la fabrication des différents composants, l'assemblage final et la livraison. Il convient ici d'identifier les phases les plus pertinentes pour l'observation des exigences sociales concernant les conditions de travail. Ces phases varient

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Exemple : Présélection pour d'importants projets de construction

La KfW s'est inspirée du document « Harmonized Version of Prequalifications for Works » édité par les banques de développement multilatérales pour créer un modèle qui serve à présélectionner des entreprises dans le cadre de projets de construction internationaux de grande envergure (d'un montant de plus de 50 millions d'euros, en général). Etant donné que, dans le cadre de la coopération au développement, la mise en œuvre de ce genre de projets implique des exigences élevées en matière de compétence environnementale et sociale de la part des entreprises contractantes, les critères existants définis dans la « Harmonized Version » ont été renforcés à ce sujet.

Les certifications reconnues au niveau international concernant la gestion environnementale (ISO 14001 ou équivalent) et la protection du travail (OHSAS 8001 ou équivalent) sont demandées comme exigence minimale dans le domaine de la gestion durable. Sur le plan de l'évaluation qualitative, la mise en œuvre de ces aspects et leur intégration aux processus courants du candidat sont demandées et évaluées séparément. Grâce à cette évaluation, le candidat peut expliquer, à partir d'un questionnaire, comment les certifications ont été pleinement intégrées (de façon substantielle) à ses processus et ses opérations, c’est-à-dire comment il les applique. Un autre questionnaire traite des aspects sociaux et du code de conduite du candidat avec les normes fondamentales du travail de l'OIT (voir le glossaire du chapitre 8). Ces normes fondamentales du travail doivent être obligatoirement respectées, tandis que pour le code de conduite, il doit pouvoir être établi que le candidat en possède un et qu'il l'applique (de manière substantielle).

d'un secteur à l'autre. Pour les pierres naturelles, les phases d'extraction dans une carrière et de transformation, par exemple, sont particulièrement importantes.

Dans le cadre de la présélection, d’importants signaux peuvent être donnés lors de la consultation des critères sociaux par les vendeurs ou fournisseurs, puis par les fabricants et leurs fournisseurs, candidat critères qui pourront par la suite être repris (par exemple, l’examen des données relatives aux normes fondamentales du travail de l'OIT ou le salaire minimal légal prévu dans la réalisation du marché). Grâce à ce procédé, l'acheteur est en mesure d'apprécier comment prendre en considération les aspects sociaux importants dans un futur appel d'offres. Parmi les questions intéressantes à poser figurent :

• Êtes-vous membre d’une initiative multipartite (l’initiative de commerce équitable p. ex.) ou d’une organisation de contrôle indépendante (le programme d'entreprise Social Accountability International p. ex.) ? Pièce justificative : Attestation d'affiliation

• Disposez-vous d'un audit indépendant et récent (datant de moins de deux ans) des conditions de travail dans votre chaîne d’approvisionnement ? Pièce justificative : Rapport d'audit

• Le fabricant réalise-t-il un audit interne des conditions de travail dans la chaîne d’approvisionnement? Pièce justificative : Rapport d'audit

• Les normes fondamentales du travail de l'OIT dans la chaîne d’approvisionnement comprennent-elles un code de conduite ? Pièce justificative : Code de conduite

• La chaîne d'approvisionnement est-elle présentée de façon transparente par le fabricant ? Pièce justificative :

• Description de la chaîne d'approvisionnement

Les documents constituent la base des dispositions contractuelles visant à améliorer continuellement les conditions de travail dans le cadre du marché et sont donc particulièrement importants pour la réalisation du marché (voir le chapitre 3.6).

Critères d'exclusion

Il existe deux types de critères d'exclusion : ceux qui impliquent obligatoirement l'exclusion d'une offre et ceux sur lesquels l'acheteur peut s’appuyer pour décider de son exclusion. La première catégorie concerne des délits graves (corruption, fraude, blanchiment d'argent,

par exemple) ou l'inscription du candidat sur une liste de sanctions de l'ONU ou de l'UE. La deuxième catégorie peut concerner beaucoup d’autres situations telles que des cas de faillites, des fautes professionnelles ou le défaut de paiement des taxes ou des charges sociales.

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Infractions au droit de l'environnement et faute professionnelle

Le non-respect des prescriptions environnementales (documenté dans une condamnation en dernière instance selon le droit national ou international) peut, le cas échéant, selon le droit national, être considéré comme une faute professionnelle, et entraîner en tant que telle l'exclusion de l'entreprise en question. Les possibilités en la matière doivent figurer dans la législation nationale relative aux marchés publics. En général, le mandataire public doit tenir compte du principe de proportionnalité, de tous les éléments pertinents et de toutes les mesures (« l’auto-nettoyage » par ex.) que le candidat a intégrés, afin de remédier à une situation négative préjudiciable à son éligibilité.

Les critères d'exclusion peuvent en général s'appliquer uniquement aux candidats, candidats ou consortiums de candidats susceptibles de devenir des partenaires contractuels.Les entreprises sous-traitantes ne sont toutefois pas concernées. Cette question est importante pour la définition des aspects de la présélection relatifs à la responsabilité sociale. Pour s’assurer que les entreprises sous-traitantes respectent elles aussi les engagements pris par l'entreprise contractante en matière d'environnement et de responsabilité sociale, l'entreprise contractante peut être tenue par les conditions contractuelles de transmettre ces engagements à ses sous-traitants. Ces dispositions doivent être déjà indiquées dans la phase de présélection afin de garantir des procédures transparentes.















la plus avantageuse


Effet de signal


cadres


et constructives

Exigences minimales

(labels)


Exigences minimales

et points de bonus






l‘environnement




d‘autres phases


de vie


pondération





économiquement la plus

avantageuse

au droit sur l‘environnement


d‘évaluation et

environnementaux


pondération


d‘évaluation et pondération

environnementaux

Infractions au droit sur l'environnement


Exemple : Critère d'exclusion pour un appel d'offres de construction

Catégorie : Faute professionnelle et infraction à la législation sociale

Sont exclus de la participation à un appel d'offres les candidats qui :

• ont commis une faute professionnelle lourde, qui peut être établie par l'autorité contractante de quelque manière que ce soit et, qui n'ont pratiqué aucun « auto-nettoyage » en cas de précédentes fautes professionnelles, et

• ne respectent pas leurs obligations de versement des contributions à la sécurité sociale (conformément à la législation du pays dans lequel l'entreprise est immatriculée ou dans le pays du mandataire).

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la plus avantageuse


Effet de signal


cadres


et constructives

Exigences minimales

(labels)


Exigences minimales

et points de bonus






l‘environnement




d‘autres phases


de vie


pondération





et exécution du marché


de vie

Points d‘évaluation et économiquement

la plus avantageuse

l‘environnement

professionnelle

pondération



Intégrer les critères de développement durable à d'autres

phases

3.5. Évaluation des offres (phase d'offre)

L'examen des offres consiste à contrôler la qualité des offres et comparer leurs coûts aux fins d'attribution du marché. Il est réalisé à partir des critères d'attribution qui ont été définis et publiés à l'avance. Ces critères peuvent souligner l'importance des considérations environnementales et sociales.

Il existe essentiellement deux possibilités :

• Sélection de l'offre dont les coûts d'acquisition sont les plus faibles (voir le chapitre 4) ou

• Sélection de l'offre économiquement la plus avantageuse (voir le chapitre 4 - OEPA). L'approche de l'OEPA consiste à évaluer les coûts d'exploitation et d'élimination, en plus des coûts d'acquisition, ainsi que d'autres critères d'attribution relatifs au développement durable (p. ex., programme de formation, efficacité énergétique accrue par rapport aux exigences minimales). Le caractère « économique » n'est absolument pas synonyme de « bon marché ». Cette

évaluation doit être réalisée en tenant compte de tous les aspects économiques, techniques et rationnels.

Coûts d'acquisition les plus bas

Il est fréquent que des projets simples et de faible envergure soient planifiés en détail par le mandataire ou son consultant et comportent une description de leur réalisation technique. Le candidat est alors obligé de proposer les équipements ou les installations prescrites, conformément aux spécifications. Dans un appel d'offres constructif comme celui-ci, et à la différence d'un appel d'offres fonctionnel, le candidat n'a plus de marge de manœuvre pour définir son offre technique (voir également le chapitre 3.3.2). Dans le cas des appels d'offres constructifs, en général, seul le prix de l'offre, c'est-à-dire les coûts d'acquisition, peut être établi en tant que critère d'attribution. Pour tenir également compte des critères de développement durable, la conception et les spécifications techniques sur lesquelles elle repose doivent déjà intégrer ces critères (voir le chapitre 3.3.2). Il peut s'agir par exemple de remplacer des ampoules à incandescence par des diodes LED dans des dispositifs d'éclairage, ou d'utiliser des centrales solaires pour l'alimentation électrique plutôt que des groupes diesel classiques.

Dans certains cas, il peut être judicieux de constituer un appel d'offres constructif, tout en définissant certains éléments selon une approche fonctionnelle, notamment les prestations de services à fournir pour renforcer les capacités du maître d'ouvrage. Les critères d'attribution, qui doivent être publiés à l'avance, indiquent alors la pondération de l'examen pour la partie constructive de l'appel d'offres, qui sera uniquement évaluée sur le prix et pour la partie fonctionnelle, qui sera évaluée avec des points et le prix.

Offre économiquement la plus avantageuse

Dans une attribution du marché selon le critère de l'offre économiquement la plus avantageuse (OEPA), l'adjudicateur ne tient pas compte uniquement des coûts d'acquisition dans son examen, mais également d'autres types de coûts. Le concept des coûts du cycle de vie comprend les groupes de coûts suivants :

• Coûts d'acquisition (p. ex, le prix d'achat de l'appareil X, les coûts de construction du bâtiment Y, le cas échéant,

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ainsi que les coûts induits par le développement des capacités pour l'exploitation et la maintenance chez le maître d'ouvrage).

• Coûts d'exploitation (p. ex., la consommation électrique de l'appareil X).

• Coûts de maintenance (p. ex., la fréquence de maintenance et de remplacement pour les composants Z), les coûts de valorisation et d'élimination (p. ex., le recyclage des composants X, la mise en décharge spéciale des composants Z).

• Charges/recettes diverses (p. ex., taxes et redevances pour l'exploitation de l'appareil X, subventions pour la technologie Y).

Calcul des coûts du cycle de vie

Le calcul des coûts du cycle de vie (CCV, de l'anglais « Life Cycle Costing ») tient compte de l'ensemble des coûts importants engendrés par un produit tout au long de son cycle de vie. Il permet de comparer directement différentes solutions techniques (p. ex., des produits conventionnels par rapport à des produits écologiques, une variante écologique 1 par rapport à une variante écologique 2, ou encore un système de traitement des eaux usées décentralisé par rapport à un système centralisé). Il est ainsi possible d'établir quelle solution se distingue le mieux d'un point de vue économique, sur toute la durée de vie du produit.

Le calcul du CCV se définit généralement comme le calcul et l'évaluation de tous les coûts, qui sont liés à un certain produit ou une certaine prestation de services, et qui sont supportés directement par un ou plusieurs acteurs pendant le cycle de vie de ce produit/cette prestation (Hunkeler, D. et al. 2008). L'acheteur doit déterminer si une part significative des coûts du cycle de vie de l'appel d'offres est imputable aux phases d'utilisation et d'élimination. Dans ce cas, il convient tenir compte du CCV dans la procédure de passation de marché.

Dans le domaine de la construction, le rapport entre les coûts d'acquisition et les coûts d'utilisation sur une durée de vie supposée d'un bâtiment de 50 ans peut déjà être compris entre 20 et 80%. En d'autres termes, beaucoup plus de coûts sont liés à l'utilisation, dans le cadre de la consommation d'eau et d'énergie, ainsi que de la maintenance et des réparations. Il est fréquent que les coûts d'élimination ne soient pas encore pris en compte dans ces calculs.

Il apparait ainsi que dans la prise en compte du CCV, le « champ », c'est-à-dire la sphère d'influence, et les coûts prévisionnels sur une durée déterminée (la durée de vie) constituent des paramètres décisifs. Les budgets publics sont assujettis au principe de l'utilisation économe des recettes fiscales (voir le chapitre 3.2). Toutefois, il est fréquent que les budgets annuels n’aient pas la flexibilité requise pour justifier les coûts d'acquisition généralement plus élevés de solutions rentables et avantageuses pour l'environnement. À cela s'ajoute le fait que les coûts du cycle de vie sont pris en charge par différents acteurs. Le maître d'ouvrage d'un nouvel établissement scolaire a donc sans doute intérêt à maintenir ses coûts de construction bas, alors que ceux qui devront par la suite l'exploiter ont au contraire plutôt intérêt à minimiser les coûts d'utilisation. Il faut résoudre ce dilemme peut notamment dans les projets de la CF en intégrant le CCV aux appels d'offres et poser des jalons, en amont, en faveur du développement durable sur le long terme. Ce qui signifie, en ce qui concerne les calculs du CCV dans les achats publics, qu'ils sont constamment réalisés sous l'angle de l'acheteur responsable : Tous les coûts importants qui sont en lien avec le produit et sont effectivement à la charge de l'autorité/l'institution responsable et, le cas échéant, de ceux qui l'utiliseront par la suite, doivent être pris en compte lors de l'examen.

Dans les projets de la CF, cette prise en compte de la rentabilité constitue un instrument standard, qui est utilisé dès la préparation du projet, en général dans le cadre d'une étude de faisabilité. Les résultats obtenus ne sont cependant pas encore propres à une fourniture et une prestation, mais les nombreuses options de construction et options techniques permettront de réduire la prise en compte à quelques options économiquement efficaces. Dans la mesure où différents systèmes et solutions techniques (ou leurs composantes) sont généralement comparés lorsque le CCV est pris en compte dans l'attribution d'un marché, cela présuppose un appel d'offres fonctionnel (p. ex. une station d'épuration). Dans un appel d'offres strictement constructif ou descriptif, la solution technique est déjà prescrite dans la conception (p. ex., un réseau d'évacuation des eaux usées).

Dans le cadre d'une discussion sur l'internalisation des coûts externes (p. ex., les coûts de santé liés à la pollution atmosphérique provoquée notamment par les procédés de combustion dans le secteur de la mobilité), un autre aspect du CCV prend de l'importance : l'évaluation monétarisée des émissions générées (CO

2éq, SO2, NOx, particules, etc.)

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Informations utiles : Outils de calcul du CCV pour les achats publics

• www.lcc-tool.eu - L'outil de calcul du CCV, mis au point par l’ICLEI et l’Öko-Institut, permet de représenter les coûts du cycle de vie de plusieurs groupes de produits, ainsi que leurs émissions (CO2, CO2éq, NOx, SO2, etc.). Outre les émissions générées pendant la phase d'utilisation, il est également possible de prendre en compte celles qui résultent de la fabrication, du transport ou de l'élimination de ces produits (appelées « émissions grises »).

• www.zvei.org/Themen/Energieeffizienz/ Documents/Lifecycle%20Cost%20Evaluation %20%28LCE%29/ZVEI-Berechnungstool-LCE.xls - L'outil de calcul du CCV développé par Zentralverband Elektrotechnik- und Elektronikindustrie e.V. (ZVEI) est conçu pour tenir compte des trois phases d'un produit (installation, exploitation et désinstallation). La représentation des coûts du cycle de vie et de l'efficacité énergétique repose sur des catégories de coûts liées à la gestion économique. Cet outil convient avant tout pour la planification de grands projets tels que des stations d'épuration.

• www.buy-smart.info - Les outils de calcul développés par l'Agence de l'énergie de Berlin pour différents groupes de produits (éclairage, véhicules, appareils ménagers, informatique et électricité verte) peuvent être utilisés sans connaissances générales. Il s’agit d’une introduction rapide au calcul des coûts du cycle de vie.

dans le cadre de l'attribution d'un marché. Cela s'applique en particulier au secteur des installations et des transports.

Principes clés du calcul du CCV

Le calcul du CCV doit se faire sous les conditions suivantes :

• Équivalence fonctionnelle : L'unité fonctionnelle (= avantage quantifiable) des solutions envisagées doit être la même et doit donc offrir le même avantage technique.

• Exemple : Production de chaleur résiduelle X MWh pour X foyers (= unité fonctionnelle). Solution A : centrale de cogénération à gaz, Solution B : installation géothermique décentralisée.

• Définition du cycle de vie physique du produit : Il convient de définir le CCV à partir de l'analyse des coûts directement importants. La définition des coûts tient compte des éléments suivants : - les coûts d'acquisition (y compris les coûts de

planification, le cas échéant), - les coûts d'équipement et d'installation (y compris les

coûts de renforcement des capacités, pour l'exploitation et la maintenance par le maître d'ouvrage, par exemple, par des formations ou une assistance au démarrage de l'exploitation par des experts confirmés) ;

- les coûts d'utilisation (y compris, les carburants, la maintenance),

- les coûts d'élimination (y compris, la valeur de reprise, la mise en décharge spéciale).Les coûts importants sont donc ceux qui diffèrent pour la solution conventionnelle et la solution plus durable. Il faut également tenir compte des coûts qui représentent une part notable du coût total d'un produit ou d'une prestation de services (p. ex., le prix d'achat, les coûts énergétiques et les coûts de maintenance). Selon le principe d'égalité de traitement, les mêmes éléments de coûts doivent être pris en compte dans tous les cas pour toutes les solutions étudiées. Dans les pays partenaires de la CF, il faut noter qu'il est très difficile de déterminer les coûts d'élimination dans de nombreux cas à cause du manque ou de l’insuffisance des services de recyclage existants.

• Actualisation : Les coûts générés par un produit

apparaissent à différents stades de son cycle de vie. Il convient d'en tenir compte dans les calculs en appliquant le principe d'actualisation. L'actualisation est

intégrée dans le calcul du coût du cycle de vie à l'aide de la méthode de la valeur du capital ou celle des annuités. Ces méthodes sont des procédures dynamiques utilisées pour le calcul d'investissements. De nombreux assistants et outils de calcul sont disponibles pour le calcul de la valeur du capital ou la détermination des annuités (voir l’annexe du chapitre 7). Ils permettent ainsi de réduire autant que possible la charge induite par une procédure d'appel d'offres. Par rapport à une prise en compte habituelle de la rentabilité, la charge supplémentaire se limite en général à l’identification des données de consommation fiables pour les phases d'utilisation et d'élimination.

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• Évolution du prix au cours du cycle de vie : Les coûts liés à la consommation des matières consommables et des pièces de rechange (électricité, essence, papier, toner, etc.) pendant la durée d'utilisation jouent un rôle particulièrement important dans le calcul des coûts du cycle de vie. Pour calculer le CCV global, il faut donc déterminer leur prix actuel et estimer leur évolution dans le temps. Il convient de se référer aux statistiques nationales sur les taux de renchérissement de certains produits (les carburants, par exemple), ainsi que les taux d'inflation passés et prévisionnels.

Mise en œuvre dans l'appel d'offres

La prise en compte des coûts du cycle de vie peut avoir lieu avant, pendant et après un appel d'offres. Dans le cadre d'études de faisabilité, les calculs du CCV sont souvent déjà réalisés en amont, afin d'identifier à l'avance un nombre plus ou moins élevé de solutions techniques appropriées (p. ex., une pompe à chaleur, une centrale solaire thermique ou

un système de chauffage électrique). Si plusieurs solutions techniques sont possibles pour concrétiser à terme le projet et qu'elles font l'objet d'une spécification fonctionnelle, il est conseillé d'attribuer le marché en fonction du calcul de l'offre la plus avantageuse tout au long du cycle de vie défini. Il faut notamment veiller à recueillir des données précises avant de publier l'appel d'offres, de définir les données que le candidat doit fournir et fr les inscrire dans les « spécifications techniques » (voir le chapitre 3.3.2). Dans la pratique, il faut intégrer aux exigences portant sur le calcul du CCV des références à des normes pertinentes et reconnues, des critères de labels et les documents justificatifs correspondants. Il est déterminant pour l'application du CCV et, au final, pour son acceptation en tant que base pour l'attribution d'un marché, que les valeurs fournies par les candidats sur lesquelles repose l'évaluation soient reflétées en détail dans les accords contractuels. De plus, il convient de vérifier les informations, y compris durant la phase de gestion du marché (voir le chapitre 3.6), en réalisant, par exemple, une série de tests et en évaluant à intervalle régulier les systèmes de suivi en place (notamment ceux liés à la consommation énergétique), et d'appliquer, le cas échéant, les pénalités prévues. D'autres justificatifs relatifs à la durée de vie peuvent être produits, tels que des attestations de performance et de garantie fournies par le fabricant/candidat.

Pour un calcul complet de tous les coûts, l'adjudicateur doit indiquer au candidat les hypothèses de base et en général mettre à sa disposition les données suivantes :

• Horizon de planification : la fenêtre de temps dans laquelle s'inscrit la prestation. Les travaux d'installations, tels que les usines de traitement de l'eau, l'éclairage public et les bâtiments, ont des durées d'utilisation bien plus élevées que les solutions informatiques, par exemple. Le choix de l'horizon de planification approprié a un impact déterminant sur les coûts de réacquisition et est lié à la durée de vie prévisible.

• Durée de vie : l'adjudicateur doit fournir des données sur la durée d'utilisation, à partir desquelles la durée de vie sera calculée, en tenant compte des données du candidat.

• Taux d'actualisation (nominal et réel) : Dans la mesure où les coûts d'acquisition, de réacquisition, d'exploitation, de maintenance et d'élimination apparaissent à différents moments de l'horizon de planification, le montant correspondant à chaque moment doit être pris en compte dans les calculs pour

Exemple : De l'importance des données de base correctes pour le calcul du CCV

Une voie municipale d'une longueur de 1 km doit être équipée en éclairage urbain (utilisation de la technologie LED). Le facteur de coût déterminant est le dispositif d'éclairage et sa durée de vie supposée en heures dans des conditions système (température ambiante : 15 °C, variation : +15 °C, -35 °C).

Pour le calcul du CCV, les candidats doivent fournir des données sur la durée de vie moyenne du dispositif d'éclairage qu'ils proposent. Dans le cadre de l'égalité de traitement des candidats, ce calcul doit reposer sur une norme ISO. Le candidat 1 indique une durée de vie de 30 000 heures par dispositif d'éclairage et le candidat B une durée de vie de 50 000 heures. Les deux candidats produisent un dossier technique du fabricant, remplissant ainsi les exigences liées à la procédure de justification.

Ces offres peuvent être comparées dans le cadre du calcul du CCV. Le CCV de l'offre B se différencie par des cycles de réacquisition moins nombreux, ce qui a un effet positif sur le calcul des coûts d'acquisition et d'exploitation (de maintenance, dans ce cas).

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que le résultat soit réaliste. Les données sont disponibles auprès des services des statistiques des banques centrales. Etant donné qu’il s'agit d'une prévision, il convient d'extraire les valeurs moyennes correspondant au moins aux cinq dernières années.

• Facteurs d'émissions : Lors de l'évaluation simultanée des coûts indirects (voir plus bas) dans le cadre des émissions, il convient d'indiquer les facteurs d'émissions applicables de la source d'énergie (pétrole, gaz, charbon, électricité, essence, etc.). Ils peuvent être obtenus en consultant les banques de données nationales ou de l'Agence internationale de l'énergie (AIE). Pour adapter ces facteurs d'émissions aux conditions locales, il convient d'en faire la demande au fournisseur de services énergétiques local.

• Nombre de produits : Si un nombre de produits prédéfini est prévu, il est indiqué par l'adjudicateur. Dans des appels d'offres fonctionnels (p. ex., services d'impression, de numérisation et de télécopie), ile nombre de produits peut néanmoins être différent pour le même résultat fonctionnel (ici, un appareil multifonction ou trois appareils séparés).

• Coûts d'exploitation : L'acheteur spécifie les coûts d'acquisition à la base des différentes sources d'énergie (p. ex., électricité en EUR/kWh). En outre, il indique les taux d'inflation présumés (en %) des différentes sources d'énergie, sur la base de données statistiques.

• Coûts de maintenance : L'acheteur spécifie la fréquence et les coefficients de maintenance.

• Charges/recettes diverses : L'acheteur indique, le cas échéant, des catégories pour la valeur de revente, les taxes, les redevances et les subventions.

Le candidat doit en général fournir les données suivantes et les prouver à l'aide des justificatifs appropriés :

• Durée de vie : Disponibilité garantie et présumée en années du produit ou de la prestation. Associée à l'intensité de l'utilisation et en tenant compte de l'horizon de planification, elle donne une certaine indication sur les coûts de réacquisition.

• Prix d'achat, coûts d'installation, coûts de formation : Ces coûts doivent être indiqués par le candidat sur la base des spécifications mentionnées.

• Coûts d'exploitation : Le candidat indique la consommation à partir des modalités d'utilisation spécifiées par l'adjudicateur (p. ex. mode Standby, pleine charge, éclairage à 75%) et en produisant les justificatifs requis (labels, dossier technique, etc.).

• Coûts de maintenance : Le candidat indique les coûts liés aux prestations de maintenance.

• Coût d'élimination et d'assainissement : Le candidat doit indiquer les coûts d'élimination et d'assainissement estimés à partir des matériaux utilisés dans son offre. Ces coûts doivent être décrits et justifiés de façon exhaustive. Si les coûts ne peuvent être calculés en raison du développement insuffisant des structures et des marchés de gestion et de réutilisation des déchets, il est recommandé de ne pas tenir compte des coûts d'élimination et d'assainissement dans les CCV et de les remplacer par une composante d'évaluation qualitative dans la phase d'attribution (OEPA) (voir la section suivante).

• Charges/recettes diverses : Le candidat complète, le cas échéant, les données sur la valeur de revente, les taxes, les redevances et les subventions.

L'évaluation des coûts du cycle de vie sert donc d'outil d'aide à la décision pour retenir une solution économique parmi plusieurs concepts, technologies et composantes. Elle permet également d’anticiper les coûts d'exploitation.

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OEPA et aspects liés au développement durable

Le concept de CCV peut faire partie d'une approche OEPA. De plus, d’autres aspects non-monétaires peuvent être

Critère d'attribution (OEPA) Exemple

Aspect lié au développement durable : Formations et service client

10 points maximum (soit 10 % de la note) sont attribués en fonction des prestations de formation et de service client proposées et évaluées selon des critères qualitatifs (voir le chapitre 4.4).

Aspect environnemental : consommation énergétique réduite

10 points maximum (soit 10 % de la note) sont attribués dans le cadre d'une évaluation progressive pour une consommation énergétique de l'installation X inférieure aux exigences minimales.

Aspect environnemental : émissions de CO2 réduites pour la livraison

10 points maximum (soit 10 % de la note) sont attribués dans le cadre d'une évaluation progressive pour que les émissions de CO2 dues à la livraison du produit soient les plus faibles possibles. Le candidat doit indiquer les distances et le nombre de livraisons. Le mandataire calcule les émissions de CO2 en fonction des facteurs et des modèles d'émissions courants pour différents modes de transport (remarque : ces derniers doivent avoir été indiqués à l'avance).

Responsabilité sociale : pourcentage de produits issus du commerce équitable

15 points maximum (soit 15% de la note) sont attribués pour la prestation de services de restauration, dans le cadre d'une évaluation progressive, pour augmenter la part de produits issus du commerce équitable, à partir de la définition et des critères de Fairtrade International (FLO) ou équivalents, et par rapport aux exigences minimales (ici : 20% par rapport au poids doivent provenir du commerce équitable).

Aspect environnemental : pourcentage de matériaux recyclés (produit neuf)

Des points supplémentaires (5 maximum, soit 5% de la note) sont attribués en fonction de la part de matériaux de construction recyclés (p. ex., béton, bois, isolation, plastique) à l'aide d'une pondération comparative des offres.

Responsabilité sociale : ateliers protégés

Des points supplémentaires (10 maximum, soit 10% de la note) sont attribués en fonction de la part d‘employés issus de l'économie sociale (p. ex., ateliers protégés) à l'aide d'une pondération comparative des offres.

Aspect environnemental : élimination et assainissement

10 points maximum (soit 10% de la note) sont attribués dans le cadre d'une évaluation qualitative graduée des dépenses induites par l'élimination et l'assainissement du produit et de l'impact prévisible sur l'environnement. 100% des points maximum disponibles sont attribués, à condition que la proportion de déchets dangereux soit négligeable (remarque : elle doit être définie par le mandataire). 50% des points maximum disponibles sont attribués, à condition que la proportion de déchets dangereux ne dépasse pas le seuil de X% (en poids) de la masse de construction (remarque : elle doit être définie par le mandataire). 0% des points maximum disponibles est attribué si la proportion de déchets dangereux est significative.

pris en compte sous le concept de l’OEPA dans le cadre de l'examen des offres. Les tableaux suivants offrent une vue générale non exhaustive des critères de développement durable applicables :

Tableau 3 : Exemples de critères d'attribution

43


Points d'évaluation et pondération

Dans la mesure où la meilleure offre est en général déterminée à l'aide de différents critères secondaires, plusieurs techniques peuvent être appliquées pour comparer et pondérer ces derniers.

Les méthodes les plus courantes sont les suivantes :• Comparaison matricielle : Une forme d'enquête

qualitative fondée sur des critères prédéfinis. Elle est notamment utilisée si des tests sont réalisés auprès des utilisateurs (p. ex., sur l'ergonomie des appareils).

• Pondérations relatives : Les différents critères sont pondérés en fonction de leur pertinence pour l'objet du marché. La pondération est effectuée à l'aide d'une formule prédéfinie, p. ex. (points de l'offre correspondante ou le prix de l'offre la plus rentable) / (note maximale possible pour cette catégorie ou prix de















la plus avantageuse


Effet de signal


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et constructives

Exigences minimales

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Exigences minimales

et points de bonus






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d‘autres phases


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Points d'évaluation

et pondération

Exemple : Examen d'une offre OEPA dans le cadre d’un appel d'offres TIC (pondération relative)

Critères d'attribution : 100 points maximum (= 100%) Prix d'achat (70%), aspects environnementaux (10% : absence de mercure, 10% : efficacité énergétique accrue, supérieure à la norme ENERGY STAR 5.0), 10% : maintenance et entretien

L'offre A obtient 70 points pour le prix, 0 point pour les aspects environnementaux et 5 points pour la maintenance et l'entretien, soit un total de 75 points sur un maximum de 100. L'offre B obtient 58,3 points pour le prix, 20 points pour les aspects environnementaux et 10 points pour la maintenance et l'entretien, soit un total de 88,3 points sur un maximum de 100. L'offre B remporte le marché.

Critère Offre A Offre BPrix 1 000 USD 1 200 USDAspect environnemental absence de mercure 0 point / 10 10 points / 10Aspect environnemental meilleure efficacité énergétique 0 point / 10 10 points / 10maintenance et entretien 5 points / 10 10 points / 10

l'offre) * 100 * facteur de pondération (%). Ce principe est souvent utilisé dans la CF.

• Système de bonus : Les spécifications techniques ont été réparties en critères A (Requis) et B (Possible). Ils donnent une note maximale en fonction d'évaluations définies au préalable. Les candidats de produits écologiques peuvent compenser des coûts d'acquisition élevés par des points de bonus. Ce mécanisme est souvent utilisé pour les appels d'offres dans les secteurs de l'informatique et de la communication, tel que l’illustre l'exemple ci-dessus.

Il existe une limite supérieure pour la pondération des critères environnementaux. Pour parvenir à une pondération adaptée, il est important d’évaluer les objectifs environnementaux par rapport à d'autres considérations telles que les coûts et la qualité générale pour le marché.

44


Critères d'attribution et/ou exigences minimales

Plusieurs spécifications et critères d'attribution pour un seul et même domaine (p. ex., l'efficacité énergétique) peuvent également être combinés dans l'évaluation. Les exigences minimales (p. ex., le respect des exigences d'un label) garantissent que certains aspects liés au développement durable jugés comme importants sont pris en compte dans tous les cas. En outre, les critères d'attribution peuvent prévoir que des points

de bonus raisonnables soient attribués au moment de l'évaluation à des installations ou des produits dont les caractéristiques dépassent les exigences minimales. Ainsi, d'une part, les exigences minimales seront remplies et d'autre part, la concurrence s’articulera autour des aspects liés au développement durable. Un candidat dont l'offre comporte des installations ou des produits particulièrement respectueux de l'environnement a donc de grandes chances par rapport à ses concurrents, comme l'illustre le tableau suivant.

Approche Exemple

Spécifications techniques avec des critères de développement durableLe produit doit respecter les exigences du label ENERGY STAR.

Les critères d'attribution comportent des

aspects liés au développement durable

Les offres comportant une part plus élevée de matériaux de construction recyclés (en %) ont plus de chances lors de l'attribution du marché.

Spécifications techniques avec des critères de développement

durable

Critères d'attribution comportant des aspects liés au


Le produit doit respecter les exigences du label ENERGY STAR. Les produits présentant une consommation énergétique réduite ont plus de chances lors de l'attribution du marché, en ce qui concerne le critère d'attribution «efficacité énergétique élevée ».

+

Tableau 4 : Utilisation de spécifications techniques et/ou de critères d'attribution

Il est important de différencier les spécifications techniques et les critères de présélection. Il s'agit d'éviter un doublement des évaluations (p. ex., la mise en place d'un système de gestion environnementale, des exigences en matière d'efficacité énergétique lors de la présélection et la phase d'attribution) dans les différentes phases.

Pour une application juridiquement sûre, il est indispensable de faire référence aux grands principes juridiques régissant les achats publics (voir le chapitre 3.2). La définition et l'application des critères d'attribution obéissent à certaines exigences, telles que la transparence (la publication préalable des critères et des pondérations) et l'équité (les critères d'attribution ne doivent ni être discriminatoires, ni donner lieu à une décision arbitraire).

Une autre condition préalable est que les critères doivent être en lien avec l'objet du marché, c'est-à-dire qu'ils ne doivent pas porter sur des éléments en dehors du champ d'application. Une discrimination directe ou indirecte en raison du siège de l’opérateur n'est pas autorisée. Il faut également prévoir comment le respect de ces critères peut être surveillé et mis en pratique durant la réalisation du marché (voir le chapitre 3.6).

En tenant compte de ces conditions, des critères d'attribution pourront être définis, qui permettront choisir entre plusieurs offres avec une valeur sociale différente, et en ne s’appuyant pas exclusivement sur des considérations économiques et financières.

45



Le bilan environnemental d'un produit ou d'une prestation de service permet d'analyser ses effets sur l'environnement depuis sa fabrication jusqu'à son élimination (voir la figure 5). Elle couvre par conséquent l'extraction et le traitement des matières premières, la fabrication et d'autres phases de production, jusqu'à l'utilisation et l'élimination du produit. La réalisation d'un bilan environnemental pour un seul marché implique une charge de travail supplémentaire importante, qui n'est en général pas efficace. Pour les critères courants, labels écologiques de type I (voir le chapitre 3.3.2), les groupes de produits et de prestations de services concernés sont généralement soumis à un bilan environnemental (p. ex., pour comparer le papier recyclé et le papier à base de fibres fraîches), qui constitue une base solide pour les achats durables.

L'intégration des bilans environnementaux est justifiée pour les grands projets menés dans le cadre de la CF, dans la mesure où la charge supplémentaire induite dans la procédure de passation de marché (au niveau du temps et des coûts) reste raisonnable par rapport aux volumes de marchés. Ce concept étant amené à gagner en importance à l'avenir, il est présenté ici par souci d'exhaustivité. Pour des informations détaillées sur la réalisation d’un bilan environnemental, veuillez consulter les documents suivants :

• Centre de recherche commun (CRC) de la Commission européenne (dont le manuel ILCD sur le bilan environnemental) : http://lct.jrc. ec.europa.eu/assessment (13.03.2013)

• Outils : http://lca.jrc.ec.europa.eu/lcainfohub/toolList.vm, z. B. GaBi, KCL-EKO,openLCA, CCaLC, SimaPro (13.03.2013)

• Bases de données proposant les bilans environnementaux de différents produits/matériaux : http://lca.jrc.ec.europa.eu/lcainfohub/database-List.vm (14.03.2013)















la plus avantageuse


Effet de signal


cadres


et constructives

Exigences minimales

(labels)


Exigences minimales

et points de bonus






l‘environnement




d‘autres phases


de vie


pondération






Figure 5 : Bilan environnemental (cycle)

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3.6. Dispositions contractuelles

Clauses contractuelles dans les marchés durables

Pour garantir les aspects sociaux et environnementaux assurés par le candidat et la qualité des prestations de services qu'il propose en vue de renforcer les capacités du maître d'ouvrage dans les domaines de la gestion, de l'exploitation et de la maintenance des installations lors de la réalisation du marché, il faut veiller à ce que ces éléments figurent également dans les accords contractuels. Le respect des clauses contractuelles doit être contrôlé pendant la réalisation du marché. Les clauses contractuelles peuvent contenir des obligations spécifiques, qui ont été adoptées dans le cadre du processus d'achat (par exemple, le contrôle du respect des niveaux de la performance environnementale indiqués dans l’offre, la transparence sur les normes fondamentales du travail de l'OIT tout au long de la chaîne d'approvisionnement). Les clauses contractuelles doivent

Exemple : Rénovation de l'autoroute n°9 (Finlande)

En Finlande, un bilan environnemental a été réalisé pour les travaux de démolition et de reconstruction de l'autoroute n°9 d'une longueur de 14,2 km et les matériaux utilisés, avec une pondération de 10 % dans la phase d'attribution du marché. Le graphique suivant illustre les différents effets sur l'environnement des trois offres en concurrence.

Source : Parikka-Alhola, K., Nissinen A. 2011, dossier soumis ([email protected])

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être indiquées clairement et à l'avance dans l'appel d'offres afin de s’assurer que les entreprises connaissent toutes les obligations contractuelles et sont en mesure de les prendre en compte dans leur offre. Elles doivent également avoir un lien avec la réalisation du marché, c'est-à-dire porter sur des tâches qui sont nécessaires à la fabrication et la mise à disposition des produits, prestations de services et de construction à fournir (voir le chapitre 3.3.1).

Il est possible de distinguer les clauses devant être convenues contractuellement de façon schématique selon :• les paramètres de performances garantis,• les aspects liés à l'environnement lors de la mise en

œuvre,• les aspects sociaux lors de la mise en œuvre.

Les paramètres de performance garantis sont des valeurs qui sont garanties lors du calcul du CCV, par exemple. Ils se situent en général dans des variations convenues et

Figure 6 : Exemple de bilan environnemental

47


autorisées (p. ex., la consommation énergétique totale d'un bâtiment X kWh/ m2/ an +/- 5%). Si des variations doivent être définies dans le cadre du contrôle de la réalisation d'un marché, des instructions de correction et de rectification dans les limites imposées sont prévues, ainsi que des pénalités. Dans certains cas, le marché peut être révoqué et des dommages réclamés selon une procédure de droit civil. Si le marché (p. ex., lors d'une maintenance et d'un contrôle qualité intégrés) ou la garantie fonctionnelle sont échus, les paramètres de performance garantis ne doivent plus être observés. Ainsi, lors de la constitution du marché, il faut veiller tout particulièrement aux garanties à long terme portant sur la réalisation des performances et des fonctions (voir le chapitre 4 pour des approches par secteur).

Les aspects liés à l'environnement lors de la mise en œuvre, notamment dans les marchés de fournitures, sont les suivants :

• Obliger les fournisseurs à récupérer (et recycler ou réutiliser) les emballages des produits (ce qui présente un double avantage : les processus d'emballage sont centralisés avant la réutilisation ou le recyclage et les fournisseurs sont incités à éviter tout emballage inutile)

• Spécifications pour des emballages écologiques (matériaux de recyclage sans PVC, comme le carton, le papier et les films de protection)

Dans les marchés de prestations de services et de construction, elles peuvent être complétées par les aspects suivants :

• Réduction au maximum des déchets produits dans le cadre de la réalisation du marché, en tenant compte, par exemple, d'objectifs spécifiques ou en définissant des quantités maximales et les sanctions correspondantes ou des clauses-bonus.

• Utilisation de conteneurs ou d'emballages réutilisables pour le transport

• Réduction des émissions de CO2 liées au transport ou d'autres gaz à effet de serre et d'émissions (oxyde d'azote, oxyde de soufre, poussière fine, etc.)

Aspects sociaux lors de la mise en œuvre l'accord de la Fédération Internationale des Ingénieurs - Conseils (FIDIC MDB Edition) utilisé dans les projets soutenus par les banques de développement multilatérales exige contractuellement que les prestations soient réalisées de façon responsable vis-à-vis de la société. Le chapitre 6 du FIDIC MDB Edition traite des dispositions contractuelles et des droits de l'homme concernant la main d’œuvre et les conditions de travail. Les clauses contractuelles importantes pour que le projet soit mené de façon durable sont présentées ci-après.

48


FIDIC MDB Edition – Clauses Description

6.2 Prestations Le partenaire contractuel doit au moins verser les salaires minimaux définis par la loi ou d'autres dispositifs, à l'échelle nationale ou régionale, pour son secteur.

Remarque : Les conventions de l'OIT sur un salaire minimal (n°26/1928 et n°131/1970) contiennent des exigences selon lesquelles la rémunération doit couvrir les besoins fondamentaux (se nourrir, se vêtir et se loger) des employés et des membres de leur famille.

6.4 Droits du travail Le partenaire contractuel doit respecter la législation du travail en vigueur (notamment celle relative à l'emploi, la santé, la sécurité, l'assistance, l'immigration et l'émigration).

6.5 Périodes de travail Les travaux ne doivent pas être exécutés pendant les jours de repos prescrits au niveau local, ni en dehors des périodes de travail normales.

Remarque : Les périodes de travail maximales doivent être extraites de la convention de l'OIT sur la limitation de la période de travail hebdomadaire dans les entreprises commerciales (n°001/1921). Cette convention ne fait pas partie des normes fondamentales du travail de l'OIT.

6.7 Protection du travail et de la santé Cette clause détaille les dispositions relatives à la protection du travail et de la santé, les équipements de secours d'urgence, les formations régulières du personnel et des mesures de prévention du VIH/sida.

6.20 Travail forcé L'exclusion du travail obligatoire repose sur la définition des normes fondamentales du travail de l'OIT correspondantes (Convention n°29 sur le travail forcé et Convention n°105 sur l’abolition du travail forcé).

6.21 Travail des enfants Cette clause se réfère à l'application de la législation nationale et à la norme fondamentale du travail de l'OIT correspondante (Convention n°182 concernant l’interdiction des pires formes du travail des enfants et l’action immédiate en vue de leur élimination).

6.23 Syndicats Un appel à autoriser la formation de syndicats et d'organisations semblables à partir de la législation nationale et à instaurer une collaboration satisfaisante du côté du partenaire contractuel.

Remarque : La norme fondamentale du travail de l'OIT relative au droit de réunion (Convention n°87 sur la liberté syndicale et la protection du droit syndical, ainsi que la Convention n°98 sur le droit d'organisation et de négociation collective) précise en détail les exigences. L'accord pourrait effectivement être étendu à ces aspects, notamment si le respect des normes fondamentales du travail de l'OIT est requis dans le cadre du contrôle des critères d'exclusion (voir le chapitre 3.4).

6.24 Non-discrimination et égalité des chances

Se référant aux normes fondamentales du travail de l'OIT, cette clause est prévue selon le principe de l'égalité de traitement pour tous les employés du partenaire contractuel. Une référence est notamment faite aux aspects liés au recrutement, à l’appel d'offres, à la rémunération, aux conditions de travail, aux contrats de travail, à l’accès à la formation, à la promotion, à la fin/l’annulation de contrat, à la retraite et aux mesures disciplinaires.

Tableau 5 : FIDIC MDB Edition (commenté)

49



Les clauses contractuelles relatives au développement durable ne s'avèrent efficaces que si leur respect est dûment contrôlé. Ce contrôle peut se faire sous différentes formes :

• Le contractant peut être invité à présenter des certificats de conformité.

• L'autorité adjudicatrice peut réaliser des contrôles sur place.

• Un organisme indépendant peut se voir confier le contrôle de la conformité.

Le marché doit également prévoir des sanctions proportionnelles aux infractions ou des points de bonus si la prestation est satisfaisante. L'acheteur doit évaluer de façon réaliste les possibilités d'accompagnement et de contrôle actifs des obligations. Dans ce cas, il est important de réaliser un contrôle efficace des critères de développement durable (p. ex., à l'aide de contrôles in-situ), notamment le contrôle des labels écologiques à la livraison, ainsi que le respect des exigences en matière de reporting concernant

le respect des normes fondamentales du travail de l'OIT sur des postes choisis de la chaîne d'approvisionnement.

Pour des marchés qui sont passés à partir du calcul des coûts du cycle de vie, le respect des coûts induits par la phase d'utilisation doit être particulièrement documenté. Si cet aspect est important pour les différents secteurs de la CF, il est essentiel pour le contrôle de l'efficacité énergétique des bâtiments rénovés et réhabilités. Ce point est illustré dans l'exemple ci-dessous.

A la suite d’un appel d'offres, il est recommandé de créer une base de données afin d’y consigner les résultats des appels d'offres. Il est ainsi possible d'observer les coûts tout au long de l'année et de les contrôler le cas échéant. Pour les prochains appels d'offres, cette collecte de données comporte un avantage substantiel, puisque les données de référence sont déjà disponibles. Cela facilite également la définition des spécifications techniques ou des exigences relatives aux critères dont l’objectif est de sélectionner l'offre la plus économique.

Exemple : Contrôle de la conformité avec les valeurs de réduction de CO2 prescrites

Le ministère letton de l'environnement soutient des projets de construction durables dans le cadre de l'instrument de financement pour le changement climatique (CCFI) à hauteur d'environ 50 millions d'euros par an. Ces subventions sont réparties dans la procédure de sélection. Les candidats peuvent sélectionner des critères à partir d’une liste de contrôle pour obtenir des points supplémentaires durant la phase d'examen de la proposition de projet. Le respect de ces critères revêt alors un caractère obligatoire en tant que condition préalable au financement.

Tous les projets financés par le CCFI sont suivis pendant les cinq années qui suivent leur réalisation. Si la non-conformité avec les valeurs de réduction des émissions de CO2 définies dans la proposition de projet et dans le marché au cours de la première et deuxième année est constatée, le bénéficiaire doit présenter un plan afin d’y remédier et financer la réalisation de ce plan de façon indépendante. Si une nouvelle violation est constatée, les moyens financiers versés par le CCFI au projet peuvent être considérés comme illégaux et retirés.

Source : Acheter vert ! Un manuel sur les marchés publics écologiques. Deuxième édition. Commission européenne.

50


Cette partie de la boîte à outils met en avant les méthodes et concepts décrits dans le chapitre 3 et donne des exemples concrets de critères d'appels d'offres utilisés dans certains secteurs pour une sélection de marchés de fourniture et de prestations. Elle contient également des exemples tirés de la pratique et des remarques sur leur applicabilité sur le plan légal, technique et socioéconomique. Ces exemples ne prétendent pas être exhaustifs. Du fait du développement rapide des technologies dans des sous-secteurs tels que celui de l'éclairage, il convient de vérifier si ces critères sont à jour avant de les appliquer (date de version : juillet 2013).

Les listes de critères présentent les critères de développement durable, ainsi que les procédures de justification et les remarques correspondantes. Les critères peuvent être, dans certains cas, étendus à des critères avancés (« Développement durable+ »), qui peuvent avoir des effets encore plus positifs au niveau du développement durable. Lors de la définition de critères de développement durable pour des projets concrets, il convient de vérifier quels critères peuvent s’appliquer en fonction du pays et du projet en question10. Les critères suivants doivent être pris en compte au minimum :

• Adéquation• Disponibilité des produits avec les déclarations

écologiques correspondantes• Possibilité de vérification des informations fournies par

les fabricants

4.1 Infrastructures hydrauliques (eaux usées, eau potable

L’infrastructure de gestion des eaux urbaines pourvoit à des besoins fondamentaux des populations et constitue à ce titre un pilier des services d'intérêt général. Les investissements visant à construire et à préserver ces infrastructures sont considérables et posent régulièrement de grandes difficultés aux services publics.

Les projets d'infrastructure hydraulique des collectivités locales, qui interviennent globalement dans les domaines de l'approvisionnement en eau ou de l'évacuation et l'élimination des eaux usées ou qui les repensent, sont de grande envergure, complexes et caractérisés par une forte intensité de capital. La CF joue, depuis de nombreuses années un rôle actif dans ce secteur.

4. Critères de développement durable par secteur

10 Remarque : Certaines directives nationales sur les marchés publics prescrivent l'utilisation de la mention « ou équivalent » lorsqu'il est fait référence à des labels et des normes. Cela signifie que les acheteurs publics doivent prendre en compte des offres fondées sur des réglementations équivalentes (des labels, des normes ou des solutions équivalentes qui sont certifiées conformes à une certaine norme). Pour attester de cette équivalence, les candidats peuvent produire des pièces justificatives, sous quelque forme que ce soit (par exemple, le dossier technique d'un fabricant ou le rapport de test d'une partie reconnue).

11 Source : Ministère fédéral allemand de l'économie et de la technologie, 2008

Ce chapitre décrit dans quelle mesure il est possible de renforcer la dimension durable des projets d'infrastructure, dans le cadre des achats. Il s'agit d'accroître les bénéfices pour les populations et de supprimer ou de minimiser les effets négatifs que ces projets peuvent avoir lors d‘opérations de construction ou d'exploitation, d'un point de vue financier, social ou écologique.

La dimension durable de ces projets est garantie d'un côté par les achats, et de l'autre par l'exploitation. Le rapport coût/bénéfice d'une infrastructure est donc déterminé dans une large mesure par la capacité du fournisseur à gérer et à exploiter les infrastructures.

Si le maître d'ouvrage n'est pas suffisamment préparé, la durabilité des investissements peut être fondamentalement remise en question. Les infrastructures risquent alors de ne pas être à la hauteur des prestations convenues, les réparations de coûter plus que prévu et de nouveaux investissements devront être anticipés, ce qui aura des répercussions sur l'environnement. Il convient donc, dès le départ, d'accorder une attention particulière aux capacités du maître d'ouvrage dans le domaine des infrastructures hydrauliques.

4.1.1. Planification

La réalisation d'investissements dans l’infrastructure hydraulique implique la prise en compte de certains aspects environnementaux importants dès la planification. Il s’agit aussi bien de la production et de l'approvisionnement en eau que de l'évacuation et de l'élimination des eaux usées.

• Consommation énergétique : La consommation énergétique constitue l'une des principales caractéristiques pour évaluer le caractère durable

51


d'un projet d'infrastructure hydraulique, car presque tous les systèmes d'infrastructure hydraulique sont déterminés par l'énergie qu'ils consomment lors de leur exploitation. Sur toute la durée de vie d'un moteur électrique, (p. ex., pour le pompage des eaux), les coûts de consommation électrique peuvent représenter jusqu'à 96% des coûts totaux11.

• Consommation d'eau : Bien que l'eau intervienne dans de nombreux processus de l’infrastructure hydraulique (nettoyage, rinçage, dilution, etc.), minimiser les pertes d'eau, principalement dans le cadre de l'élimination des eaux, constitue une priorité. Les pertes d'eaux au niveau local dans des réseaux de distribution peuvent, dans certains cas extrêmes, représenter jusqu'à 50% et se traduire par des coûts d'exploitation et une consommation énergétique considérables (et par conséquent un fort impact sur l'empreinte carbone de la prestation de services).

• Réutilisation des eaux usées et des résidus : La durabilité d'un projet peut également être améliorée en réduisant les besoins en matières premières. Dans les projets d'infrastructure hydraulique, les eaux usées traitées peuvent avoir une deuxième fonction, p. ex., servir de liquide de refroidissement, au lieu de faire appel à un flux d'eau propre. Les résidus générés lors du traitement des eaux usées, tels que les boues d'épuration, peuvent également être réutilisés plutôt que d'être éliminés en décharge. Comme le montre l'exemple ci-contre du lac de Managua, les boues peuvent être réutilisées dans l'agriculture après séchage à l'énergie solaire et contribuer ainsi à réduire considérablement la consommation énergétique.

• Émissions : L'exploitation des stations d'épuration des eaux usées génère d'énormes volumes d'émissions, qui peuvent être fortement réduits grâce à une planification appropriée. Le volume des émissions de gaz à effet de serre (GES), les fumées rejetées dans l'environnement proche et le bruit généré par les stations en service sont des aspects fondamentaux.

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• Matériaux de construction et produits utilisés pour le projet : Les matériaux de construction utilisés dans les projets d'infrastructure hydraulique peuvent contenir des substances potentiellement nocives, comme des métaux lourds ou des matériaux anti-incendie, par exemple, qui ont des effets négatifs sur l'environnement. Ces substances sont présentes dans de nombreux matériaux et sont libérées seulement après leur utilisation, ainsi que dans le cadre de leur élimination. Cet aspect est évoqué plus en détail au paragraphe Construction durable (voir les chapitres 4.4 et 4.5).

Établissement de spécifications techniques durables

Les critères de développement durable décrits dans les sections suivantes concernent les principaux aspects écologiques des projets d'infrastructure hydraulique. Les critères présentés sont très importants à cet égard et reposent sur des normes de procédés qui ont fait leurs preuves. Les critères clés sont, par exemple, des prescriptions cibles pour les rejets d'effluents générés par les stations d'épuration ou des normes de qualité pour l'approvisionnement en eau potable.

Ce groupe de critères est complété par les cases « Développement durable + ». Cette sélection implique une charge administrative supplémentaire ou des coûts plus élevés pour les clients et les contractants, lors de l'exploitation, du suivi et du contrôle de la performance environnementale. Ils comprennent notamment la récupération de substances d'origine biologique dans le cadre de processus d'épuration, pour produire de l'électricité en plus qui servira à alimenter l'installation.

La prise en compte des critères de développement durable lors des achats publics de produits et de prestations de services dans le secteur de la distribution de l'eau dépend du type d'appel d'offres. Dans des appels d'offres constructifs passés pour des marchés à prix unitaires (p. ex., les canalisations d'eaux usées), le candidat a peu de latitude pour proposer des solutions alternatives et durables, si bien que les critères de développement durable sont moins pertinents lors de l'attribution du marché. Les aspects liés au développement durable doivent avant tout être pris en compte lors de la conception et de la planification des infrastructures. De plus, lors de la présélection des candidats, les aspects liés au développement durable concernant les candidats peuvent être pris en compte dans la planification en prescrivant des

normes minimales sous la forme de labels et/ou de normes exigeantes pour les produits les plus importants en volume, car ici chaque composant doit être détaillé sans parti pris pour un fabricant, à l'aide des différentes rubriques du cahier des charges.

Dans des appels d'offres fonctionnels ou systémiques, les exigences minimales sont décrites à la rubrique concernant la fonction ou la performance de l’installation à fournir. Il appartient alors aux acteurs du marché de proposer la meilleure solution pour répondre à ces exigences. Ces derniers bénéficient d’une certaine marge de manœuvre pour proposer des solutions alternatives. Par exemple, un appel d'offres pour la « fourniture d'une technologie d’osmose inverse pour transformer de l'eau mer en eau de qualité potable » peut exclure beaucoup de candidats potentiels. Une formulation rédigée de façon moins technique telle que « fourniture d'une station de désalinisation pour transformer de l'eau de mer en eau potable de qualité » serait plus appropriée. Afin de stimuler la force d'innovation des acteurs du marché en matière de développement durable, si le libellé doit être évocateur, c'est surtout la conception de la méthodologie d'évaluation et des critères d'attribution qui est très importante (voir le chapitre 4.1.3).

Le tableau suivant présente certains critères de développement durable pouvant être prescrits dans les spécifications techniques en tant que paramètres de l'installation :

12 « X » doit être défini par l'expert, par rapport à l'évaluation des besoins et en fonction de la capacité requise de l'installation et des conditions locales.

13 Voir les remarques sur l'efficacité énergétique dans les installations de traitement de l'eau et les stations d'épuration : www.epa.gov/region9/waterinfrastructure/technology.html (13.03.2013). Voir également : Guide KfW sur l'efficacité énergétique des stations d'épuration en Turquie : Étude pour améliorer l'efficacité énergétique des stations d'épuration résiduaires en Turquie en prenant l'exemple d'Antalya, Bursa et Izmir (analyse brute).

14 Il n'existe aucune norme relative à l’eau potable reconnue au niveau international.

15 www.who.int/water_sanitation_health/dwq/ gdwq3rev/en (10.12.2012)

16 Voir l'exemple d'un projet financé par le BMZ/KfW au Liban qui a permis d'élaborer une norme nationale concernant le recyclage des eaux usées : Projet de norme nationale concernant le recyclage des eaux usées traitées dans l'agriculture (Proposed National Standard for Treated Domestic Wastewater Reuse for Irrigation), www.bgr.bund.de/EN/Themen/Wasser/Projekte/laufend/TZ/Libanon/spec_rep_4.pdf?__blob=publicationFile&v=4 (13.03.2013)

53


Tableau 6 : Spécifications techniques pour des projets d'infrastructure hydraulique de collectivités locales

Aspect du projet Critères de développement durable

Coûts du cycle de vie (CVC)

CVC max. de X (EUR/USD)

Pièce justificative : Calcul selon la méthode X

Consommation énergétique

La consommation énergétique totale de l'installation est inférieure à :

X12 kWh/ EW ou kWh/ m3 pour l'eau (prélèvement, traitement13 et distribution)

•XkWh/EWoukWh/m3 pour les eaux usées (transport et traitement)

•XkWh/tonneoukWh/m3 pour le traitement des boues d'épuration


Au moins X % des processus de l'installation doivent être alimentés par des énergies renouvelables locales ou générées en propre.


Le candidat doit présenter un plan de gestion et une vue d’ensemble du contenu des formations de ses collaborateurs en matière de gestion énergétique.

Pièce justificative : Plan de gestion.

Efficacité du procédé de traitement dans la production d'eau potable

Normes de traitement

La technologie proposée doit répondre aux paramètres prescrits par les normes du pays concerné en matière de qualité de l'eau.14 Si aucune norme nationale n'est définie, la qualité de l'eau doit alors respecter les valeurs correspondantes recommandées par les directives de l'Organisation mondiale de la santé (OMS).15


Exigences relatives à l'utilisation maximale de substances chimiques

•Quantité maximale (g) par m3 de désinfectant (chlore, ozone, etc.) pour le processus


Efficacité du processus de traitement des eaux usées

Exigences relatives aux normes sur les eaux rejetées

La technologie proposée doit respecter la norme relative au déversement des eaux usées en vigueur dans le pays concerné. En l'absence de norme nationale, des normes appropriées en vigueur dans d'autres pays peuvent être utilisées. Il faut toutefois vérifier si ces normes peuvent être adaptées par le pays partenaire et dans quelle mesure il peut le faire, pour ensuite décider quelle technologie utiliser de façon réaliste.16

Remarques :

•Lesdifférentesétapesrequisesdel'épuration(première,secondeettroisième)doiventêtredéfiniesà partir d'une analyse des besoins réalisée par un(e) expert(e).

•Dansdenombreuxpayspartenaires,latroisièmeétapedel'épuration,dontl’objectifestderéduirela charge en N (azote), P (phosphore) et métaux lourds, peut ne pas être directement réalisable en raison des coûts relativement élevés et de l’expertise requise. Il peut s’agir d’une option facultative dans l'appel d'offres.

Pièce justificative : Rapport technique et proposition de planification.

Exigences relatives à l'utilisation maximale de substances chimiques

Quantité maximale (g) par m3 pour les coagulants (aluminium et composés ferreux), régulateurs de pH, floculants et autres substances chimiques nécessaires au processus.


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Les installations de traitement des eaux usées conçues de façon classique suivent pour la plupart un principe linéaire. Elles reçoivent les intrants (divers flux d'eaux usées) et évacuent les sortants (les eaux usées traitées et les boues d'épuration) en fin de processus. Si ce système minimise les risques sanitaires des eaux usées, à condition qu'il soit correctement planifié et entretenu, il ne permet toutefois pas d'exploiter tout le potentiel des matières contenues dans les eaux traitées.Le système de traitement des eaux peut être conçu en tenant compte des ressources naturelles, et améliorer ainsi le rapport coût/bénéfice et la durabilité globale de l'installation. Les nutriments peuvent être réutilisés comme engrais. De l'énergie peut être produite dans le cadre du processus de retraitement et les eaux usées traitées peuvent servir pour l’agriculture.Comme dans toutes les solutions de traitement de l'eau, la durabilité de la réutilisation des eaux usées et des résidus dépend du contexte local. Si la demande existe et que les conditions économiques sont satisfaisantes, la réutilisation des eaux usées et des ressources qu'elles contiennent peut présenter des avantages significatifs.C'est ce que montre, par exemple, le projet développé à Managua, au Nicaragua, pour améliorer l'efficacité énergétique d'une usine de traitement des eaux usées et la réutilisation des boues d'épuration. Dans le cadre d'un projet financé par la CF en vue de réduire la pollution biologique du lac de Managua, une station d'épuration centrale a été mise en service à la fin de l'année 2009 pour desservir Managua, la capitale où vivent près de deux millions de personnes.Le traitement des eaux usées produit également chaque année près de 26 000 m3 de boues d'épuration, un volume important dont l'élimination représentait un défi majeur pour la municipalité de Managua. L'élimination de ces boues dans une décharge des environs a toutefois suscité une vive opposition de la part de la population locale.Après des études approfondies, la solution combinant le

séchage des boues d'épuration selon un processus solaire passif et leur réutilisation dans l’agriculture a été jugée la plus appropriée. L'installation d'une station de séchage des boues d'épuration alimentée en énergie solaire a permis de réduire la consommation électrique de 800-1 000 kWh/ t à 20 kWh/ t, car le sécheur solaire a besoin de beaucoup moins d'énergie. Cette solution a également réduit considérablement les coûts d'exploitation de l'installation.

Informations complémentaires :www.worldwaterweek.org/documents/WWW_PDF/2010/monday/K21/ Suecia_sep1.pdf Reportage de la chaîne Deutsche Welle sur ce programme :www.dw.de/dw/article/0,,15868960,00.html (13.03.2013)

Développement durable+ Réutilisation des eaux usées et des résidus en combinaison avec des énergies renouvelables

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4.1.2. Présélection

La présélection des candidats appropriés repose en principe sur les exigences décrites au chapitre 3 et, dans certaines limites, sur celles des chapitres 4.4 et 4.5.

Exemple : Présélection pour des programmes d'infrastructures à Calgary (Canada)

Si des aspects liés au développement durable doivent être inclus dès la phase de présélection pour des projets d'infrastructure hydraulique, les indicateurs de performance environnementale et la responsabilité sociale des candidats sont des critères d'évaluation déterminants. Cette procédure d'évaluation doit prévoir des exigences relatives aux dispositions environnementales et sociales prises par les candidats par rapport aux principaux effets de leurs activités. La manière dont les candidats gèrent l’impact de leurs activités sur les plans environnemental et social est tout aussi importante.

Dans le cadre d’un appel d'offres pour des travaux d'infrastructure lancé par la ville de Calgary au Canada, les candidats devaient prouver, dès la phase de présélection, qu'ils remplissaient des critères environnementaux, en plus des critères obligatoires sur leur capacité économique et la sécurité (ils devaient notamment présenter une certification environnementale ISO 14001 ou équivalente ; pour plus de détails, voir http://www.calgary.ca/CA/fs/Documents/Bid-and-Vendor-Information/City%20of%20Calgary%20Prequalification%20for%20Prime%20Contractor.pdf, 2029.07.2013), avant même de pouvoir présenter des justificatifs techniques. Chaque entreprise devait présenter les mesures qu'elle avait prises pour mettre en place un système de management environnemental, ainsi que des mesures analogues en matière de protection de l'environnement. Tout candidat se trouvant dans l'incapacité de prouver ces exigences fondamentales a été déclaré non conforme et écarté de la suite de la procédure de sélection.

Informations complémentaires : http://www.calgary.ca/CA/fs/Documents/Bid-and-Vendor-Information/Construction-13-010-Prequalification-for-Construction-Prime-Contractor.pdf (29.07.2013)

Si les installations de traitement d'eau et d'eaux usées nécessitent de grandes quantités d'énergie fossile, compte tenu de leur consommation d’électricité élevée, elles rejettent également d'importants volumes de gaz à effet de serre. Afin de réduire ces émissions polluantes, les candidats de prestations de services dans le domaine de l’eau peuvent donc privilégier des infrastructures fonctionnant en partie (ou en totalité, pour des infrastructures de plus petite taille) à l'aide d'énergies renouvelables. Ainsi, l'agence danoise pour le développement DANIDA, qui participe à un projet de soutien au programme de développement des installations sanitaires et de traitement d'eau lancé par le gouvernement vietnamien, a récemment publié un appel d'offres pour des unités d'approvisionnement en eau de petite et moyenne taille, fonctionnant exclusivement à l'aide d'énergies renouvelables. En privilégiant l'installation de stations de pompage

alimentées en électricité d'origine solaire ou éolienne partout au Vietnam, cet appel d'offres montre les avantages de l'utilisation des énergies renouvelables pour l'alimentation en eau des différentes régions du pays. Ce projet vise à favoriser la formation d'experts sur place et, en règle générale, à sensibiliser davantage les autorités publiques à l'importance du caractère durable de l’approvisionnement en eau dans l'ensemble du Delta du Mékong. Pour atteindre cet objectif, l’alimentation des stations de pompage en énergie solaire ou éolienne, ou en mode mixte, a été établie comme une exigence minimale.

Source : Dossier de l'appel d'offres pour des solutions d'approvisionnement en eau fonctionnant à l'aide d'énergies renouvelables dans le Delta du Mékong - Spécifications (DANIDA 2012)

Développement durable+ Énergies renouvelables pour des prestations de services dans les services associés à l’eau

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4.1.3. Examen des offres

Cette section présente des critères de développement durable pris en compte, en tant que critères d'attribution pour un appel d'offres fonctionnel portant sur une installation de traitement d'eaux usées. La pondération des différents aspects est fournie à titre indicatif et doit être adaptée en fonction de chaque projet. Il faut veiller à ce que les aspects indiqués à la rubrique « Efficacité énergétique » et pris en compte lors du calcul du CCV ne soient pas

Aspect du projet Critères d'attribution

Coûts du cycle de vie (CVC)

CVC les plus bas

Pièce justificative : Calcul à partir de spécifications et à l'aide de l'outil de calcul CCV X (données fournies par le mandataire).

Pondération : pourcentage déterminant (30-60%)

Energieeffizienz Consommation électrique réduite par m3 d'eau purifiée

Pièce justificative : Planification et concept.

Pondération : 10-20%

La consommation énergétique peut également être divisée en plusieurs composantes :

Efficacité énergétique ou kg d'oxygène par kWh dans l'oxygène transféré dans l'eau (systèmes de ventilation). Moins la consommation énergétique est élevée, plus le nombre de points attribués est important.

Pièce justificative : Simulation, concept technique, y compris efficacité des appareils électriques

Pondération : jusqu'à 5%

Efficacité énergétique du séchage des boues d'épuration en kWh par tonne de boue. Moins la consommation énergétique est élevée, plus le nombre de points attribués est important.



Pourcentage de la consommation énergétique provenant de sources renouvelables (y compris, l'énergie produite par l'exploitation même de l'installation). Plus le pourcentage est élevé, plus le nombre de points attribués est important.

Pièce justificative : Planification et concept technique, y compris les installations dédiées à l'alimentation en énergie.


Efficacité des pompes. Consommation énergétique réduite en W par m3/ h par mètre de conduit. Moins la consommation énergétique est élevée, plus le nombre de points attribué est important.



comptés deux fois dans cette estimation. Certains de ces aspects peuvent également être pris en compte dans d'autres méthodes d'évaluation (le système de bonus, par exemple) présentées au chapitre 3. La pondération relative est idéale comme système d'évaluation (voir le chapitre 3.5). Les différents aspects des projets d'infrastructure hydraulique des collectivités locales ne doivent pas être forcément pris en compte en plus, mais ont plutôt un caractère indicatif et soulignent l'importance des différents aspects liés au développement durable.

Tableau 7 : Critères d'attribution des projets d'infrastructure hydraulique de collectivités locales

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Aspect du projet Critères d'attribution

Efficacité du traitement des eaux usées

Baisse de la consommation (en %) de floculants par m3 d'eaux usées traitées par rapport à la moyenne pour des installations semblables [valeur prescrite]. Moins le volume de floculants est élevé, plus le nombre de points attribués est important.

Pièce justificative : Planification et concept technique.


Sur la base des critères minimaux réglementaires sur la teneur maximale en métaux lourds, une efficacité accrue du traitement des métaux lourds en pourcentage.17

Plus l'efficacité est élevée, plus le nombre de points attribués est important.



Récupération de phosphate

Pourcentage plus élevé de récupération de phosphate (en kg) à partir du traitement des eaux usées et/ou des boues d'épuration, par rapport aux critères minimaux. Moins le volume de phosphate est élevé (en kg), plus le nombre de points attribués est important.



Construction, exploitation, maintenance

Qualité du plan d'exploitation et de maintenance avec prise en compte des produits et des pièces de rechange disponibles localement, le cas échéant, mesures de formation initiale et continue des experts locaux, du personnel d'exploitation et des responsables de l'installation.

Pièce justificative : Plan d'exploitation et de maintenance, plan de formation initiale et continue, CV des employés pour la formation initiale et continue


Impact social et environnemental

Réduction des émissions de gaz à effet de serre (CO2éq) par m3 d'eau purifiée, par rapport aux exigences minimales

Pièce justificative : Simulation, concept technique, avec efficacité des appareils électriques et type d'approvisionnement énergétique


Niveau sonore de l'installation en service en-dessous des exigences minimales réglementaires (en dB). Moins le niveau sonore est élevé, plus le nombre de points attribués est important.

Pièce justificative : Simulation et concept technique.


17 Voir un exemple sur la baisse de la concentration en métaux lourds dans les eaux usées dans le cadre d'une zone humide. http://sti.srs.gov/fulltext/ms2002600/ms2002600.html (13.03.2013)

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4.1.4. Dispositions contractuelles

Le marché conclu au final avec le candidat retenu doit comporter toutes les dispositions nécessaires pour garantir que ce dernier mènera à bien le projet comme indiqué (et évalué) dans l'offre qu'il a soumise.

Les clauses contractuelles liées à des projets d'infrastructure hydraulique de collectivités locales exigent à divers degrés le respect de paramètres garantis pour différents composants d'une installation (niveaux de produit), différentes unités fonctionnelles ou pour l'installation dans son ensemble, selon qu'il s'agit d'un marché à prix unitaire ou d'un programme d’exécution. Dans la mesure où, pour les marchés à prix unitaire, la responsabilité de la planification de l'installation incombe au mandataire, seules les valeurs des différents composants ou des unités fonctionnelles peuvent être inscrites contractuellement. En cas de programme d’exécution, par exemple, pour une installation de traitement d'eaux usées, le contractant a effectué une offre en ce sens, qui tienne compte des paramètres requis par l'appel d'offres, et il convient de stipuler de façon juridiquement sûre les paramètres garantis dans le contrat. Dans la mesure où une évaluation fondée sur le CCV est effectuée avant l'attribution du marché, celle-ci repose sur des paramètres dont le respect doit être garanti contractuellement par le candidat pour une certaine durée.

A partir des données correspondantes et échelonnées dans le temps, les données garanties contractuellement servent d'indicateurs en cas de baisse des performances et à la fin du mode de test, voire au-delà, si nécessaire. Le dossier de consultation doit en outre stipuler clairement les modalités d'indemnisation du mandataire en cas de non-respect des indicateurs. Il faut ici veiller particulièrement à un point : si l'indemnisation est trop faible, c'est-à-dire inférieure au surcroît de charges supporté par le contractant pour réaliser son offre dans une optique durable, des candidats « peu sérieux » pourraient sciemment inclure le montant de l’indemnisation dans leur offre, ce qui ne permettrait pas de respecter le critère de durabilité envisagé. Ce point est donc très important, car un candidat peut remporter un marché en cas d'attribution fondée sur le calcul du CCV si son installation requiert des coûts d'investissement plus élevés, mais que ses coûts d'exploitation sur le long terme sont plus bas. Cela peut donner lieu à des problèmes d'acceptation chez certains mandataires publics, à qui il ne faut opposer

Exemple : Calcul des coûts du cycle de vie dans l'évaluation des offres - Projet de la station d'épuration de Samsun (Turquie) soutenu par la CF

Les coûts du cycle de vie sont intégrés à l'appel d'offres afin d'identifier l'offre économiquement la plus avantageuse pour un marché faisant l'objet d'un appel d'offres fonctionnel. Le calcul de performance couvre idéalement les coûts du cycle de vie. Cela signifie que sont pris en compte tous les coûts qui sont encourus, pendant le projet, pour la fabrication, la formation initiale et continue, l'exploitation, la maintenance et l'élimination. Le chapitre 3 fournit des informations complémentaires sur le calcul des coûts du cycle de vie.Le projet de traitement des eaux usées de la municipalité de Samsun (Turquie), subventionné par la Coopération financière (CF), est un exemple réussi d'appel d'offres fondé sur les coûts du cycle de vie. La prise en compte des coûts du cycle de vie dans l'appel d'offres a incité les contractants à planifier, développer et proposer des solutions rentables et avantageuses sur le long terme. Les candidats ont ainsi pu se démarquer de leurs concurrents sur la qualité et les services.

Dans le cadre de l'appel d'offres, il a été demandé aux candidats d'évaluer (1) les coûts de conception, (2) les coûts de construction, ainsi que (3) les coûts d'exploitation et de maintenance sur dix mois et sur cinq ans, et pour finir (4) les coûts d'exploitation partiels pour les années 6 à 25. Au final, le marché a été attribué à l'offre au prix le plus bas pour la conception et la construction, y compris la valeur du capital (Net Present Value) correspondant aux coûts d'exploitation et de maintenance. Pendant la procédure de passation du marché, les mandataires, tout comme les candidats, ont collecté des informations précieuses sur l'optimisation continue de l'installation et les procédures, notamment sur la consommation d'électricité et de substances chimiques es opérations de fabrication. L'appel d'offres a donc réussi à diminuer les coûts d'exploitation, sans nuire aux performances de l'installation. Les processus liés à la production et l'élimination des boues d'épuration ont été également contrôlés avec soin, car ils comptent également dans le calcul des coûts du cycle de vie. Les candidats ont donc été obligés de proposer la solution la plus économique pour éliminer les boues.

La commission de passation de marchés a estimé que les offres de conception, de construction et d’exploitation soumises étaient économiques, compte tenu de la taille du marché et du haut niveau d'expertise technologique des offres. Ceci est le signe que la procédure de passation de marchés a fait en sorte qu’il y ait une concurrence saine entre les candidats.

Source : KfW

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Exemple : Plan de gestion opérationnelle et de maintenance

Pour de nombreux projets d'infrastructure hydraulique, l'exploitation et la maintenance de l'installation tout au long de sa durée de vie revêtent une grande importance. Dans ce cas, les plans de gestion opérationnelle et de maintenance proposés par les candidats jouent un rôle essentiel lors de l'examen des offres. Pour pouvoir mieux surveiller les prestations du contractant par la suite, les plans soumis lors de l'appel d'offres doivent clairement mettre en évidence les mesures de maintenance prévues et les coûts associés.

À cet effet, le ministère néerlandais des infrastructures et de l'environnement stipule dans ses « critères de développement durable pour des achats publics durables de stations d'épuration et de traitement des boues d'épuration » (2011), que les plans de gestion opérationnelle et de maintenance des installations de traitement de l'eau et des eaux usées doivent contenir les informations suivantes :

•Description des matériaux utilisés

•Fréquence des visites d'inspection pendant les X années du projet et instructions correspondantes (au minimum, une description des installations et des méthodes à inspecter)

•Fréquence des opérations de maintenance réalisées pendant les X années du projet et instructions correspondantes (au minimum, une description des traitements et des matériaux nécessaires).

que des dispositions contractuelles claires, qui comprennent la rentabilité globale, c’est-à-dire les phases d'investissement et d'exploitation du projet. Le chapitre 3.6 décrit d'autres concepts et méthodes pour l'établissement des marchés.

4.1.5. Évaluation de l'applicabilité

Les installations construites dans le cadre d'infrastructures hydrauliques visent à produire de l'eau potable et à traiter les eaux usées aux coûts les plus bas possibles. Idéalement, ces coûts tiennent compte de l'impact des installations sur l'économie, la société et l'environnement, mais également sur les capacités du maître d'ouvrage. Pendant la phase de planification, la compatibilité avec l'environnement et la société des projets d'infrastructure hydraulique fait l'objet d'évaluations rigoureuses, qui tentent de résoudre ou de compenser les effets indésirables. Il est également possible, durant la phase d’acquisition d'un projet, de renforcer cette compatibilité.

Les infrastructures hydrauliques nécessitent beaucoup d'énergie et de matériaux. Il faut donc mettre l'accent sur une utilisation plus efficace des ressources afin de tenir compte de la durabilité des projets d’infrastructure hydraulique. Il est possible, à cet égard, non seulement de diminuer les coûts liés à la consommation d'énergie et de matériaux, mais également d'éviter ou d'atténuer l’impact sur l’environnement et la société. Pour parvenir à une utilisation efficace des ressources dans les projets d'infrastructure hydraulique, les aspects suivants doivent être pris en compte dans le cadre d'achats publics durables :

• L'efficacité énergétique passe par l'utilisation de produits à haut rendement énergétique (p. ex., des moteurs et des systèmes d'entraînement) et des processus à faible consommation énergétique (utilisation de processus d'épuration naturels au lieu de processus chimiques et mécaniques consommant beaucoup d'énergie).

• L'efficacité du traitement peut être obtenue en choisissant un processus ou une méthode qui se traduise par une épuration plus importante ou de meilleure qualité.

• La consommation d'eau peut être réduite grâce à l’acquisition d'équipements de haute qualité (meilleure technologie disponible), l'optimisation des processus et l'utilisation de sources d'eau non conventionnelles (p. ex., eaux pluviales ou eaux usées traitées).

• Valorisation des matériaux résiduels et des sous-produits : valorisation des eaux usées traitées et des boues d'épuration dans l'agriculture ou comme eau à usage industriel.

• Sources d'énergie renouvelable pour l'alimentation électrique des sites d'exploitation, pour les processus mis en œuvre dans l'installation (p. ex., le séchage des boues à l'énergie solaire).

Ces aspects peuvent avoir une influence considérable dès la phase de planification. Selon le type d'installation requis dans l'appel d'offres, l'un ou l'autre aspect peut avoir plus d'importance. En outre, lors de l'appel d'offres et de l'attribution du marché, l’accent peut être mis davantage sur certains aspects et sur la force d'innovation des acteurs du marché. Pour que la mise en œuvre soit réussie et acceptée par les participants, il faut, dans un premier temps, tenir compte des principes établis des achats

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publics : une concurrence ouverte, une équité absolue, une grande transparence et des structures de risques équilibrées. Ce dernier principe notamment est important pour l'application de nouvelles formes d'examen des offres et d'attribution de marché. Si un appel d'offres met plus l'accent sur une répartition appropriée des droits et obligations entre les mandataires (l'administration publique) et les contractants (les acteurs du marché), cela favorisera l'acceptation et permettra ainsi une mise en œuvre réussie.

4.2. Priorité aux énergies renouvelables

Ce chapitre décrit la chaîne d'approvisionnement énergétique : production, transport et consommation d'énergie (électricité et chaleur). Le tableau suivant présente un extrait des groupes de produits concernés dans cette chaîne.

Il cite l’exemple de l'infrastructure qui produit de l'électricité ou consomme beaucoup d’électricité, et qui représente donc un facteur clé pour renforcer l'efficacité énergétique. Il présente également des critères de

Tableau 8 : Production, transmission et consommation d'énergie (groupes de produits)

Production Transmission Consommation

Production électrique Production de chaleur Réseaux Systèmes

Centrales électriques à biomasse

Centrales électriques à biomasse

Transformateurs Éclairage public

ÉoliennesCentrales solaires

thermiques Sous-stations Éclairage intérieur

Centrales hydrauliques Moteurs électriques

Centrales photovoltaïques

développement durable dans le domaine de l'éclairage (éclairage intérieur et éclairage public), ainsi que pour des projets d'infrastructure destinés à la production d'électricité ou de chaleur dans le domaine des énergies renouvelables (éolien, hydraulique, biomasse, solaire). Pour l'éclairage intérieur, l'accent est mis sur les bureaux et les logements d'habitation. Pour l'éclairage public, la boîte à outils porte sur des dispositifs d'éclairage fixes sauf les tunnels, parkings privés, installations commerciales ou industrielles, installations sportives ou l'éclairage servant à mettre en valeur des bâtiments et des monuments. La compatibilité avec d'autres domaines d'application est en général indiquée.


La planification porte sur l'utilisation de technologies représentant les meilleures techniques disponibles (MTD). Elle met l’accent sur des de faibles intervalles de maintenance et des produits à faible consommation d’énergie, ainsi que sur le recours à des matériaux consommant peu de ressources et des carburants durables (ici, la biomasse).

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Systèmes d'éclairage

La conception de systèmes d'éclairage repose sur une analyse complète de l'utilisation, qui tient compte également de la durée d'utilisation et des économies réalisées par gradation, déclenchement par capteur et autres systèmes de surveillance et de contrôle. Les avantages de la technologie LED doivent être mis en évidence pour les systèmes d'éclairage. Le tableau suivant offre une vue d'ensemble et indique les avantages et les inconvénients de cette technologie.

Dans les régions qui jouissent de suffisamment d'heures d'ensoleillement au cours de l'année, il existe une solution décentralisée reposant sur des panneaux solaires afin d’alimenter les dispositifs d'éclairage. Cette solution peut remplacer des installations alimentées par des groupes électrogènes diesel, là où le réseau électrique n'est pas suffisamment développé.

Développement durable+ Éclairage public solaire à LED

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18 Accessible à l'adresse suivante : www.superefficient.org/Activities/Procurement/Download%20SEAD%20Street%20Lighting%20Evaluation%20Tool.aspx (10.12.2012)

Comme l'indique ce tableau, les solutions LED présentent des coûts de maintenance peu élevés. D'un point de vue écologique, elles permettent également d'attirer moins d'insectes et de réduire les coûts énergétiques, car elles ont moins besoin de refroidir.

Il existe, dans le monde entier, des outils qui facilitent la phase de conception des systèmes d'éclairage, c'est-à-dire le calcul de la solution la plus efficace sur le plan énergétique en tenant compte des exigences fonctionnelles. Pour commencer, l'outil « SEAD Street Lighting Evaluation Tool18 » est un choix judicieux.


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Avantages de l'éclairage par LED(par rapport aux lampes à décharge traditionnelles)

Inconvénients de l'éclairage par LED

Efficacité énergétique élevée, consommation électrique plus faible et faible tension requise pour le fonctionnement

Prix d'achat relativement élevé, et donc longue période d'amortissement

Très longue durée d'utilisation (jusqu'à 100 000 heures, contre environ 10 000 pour des lampes à décharge classiques)

Sensibilité aux variations de tension, nécessite un régulateur de tension

Faible risque de panne et pas d'arrêt immédiat du fonctionnement de la source lumineuse

Sensibilité à la température : les performances de l'éclairage dépendent de la température ambiante

Allumage/extinction rapide (intensité lumineuse directe)

Compacité, faible encombrement, résistance aux vibrations, absence de mercure

Faible génération de chaleur (les LED de haute qualité se distinguent par leur système de refroidissement efficace, comme les ailettes, par exemple)

Tableau 9 : Avantages et inconvénients des dispositifs d'éclairage à LED

Production électrique

Pour les installations de production énergétique à partir de sources renouvelables (éolien, hydraulique, solaire et biomasse), les critères de développement durable définis dans la phase de conception portent sur les aspects de l'efficacité énergétique (ici : le rendement), l'utilisation de matériaux et de carburants écologiques (ici : la biomasse), ainsi que sur la compatibilité des systèmes et des constructions avec l'environnement et la société. Même s'ils ne sont pas traités en détail dans cette boîte à outils, car ils interviennent avant la phase d'appel d'offres (cf. contrôle de projet), il est particulièrement important de connaître la chaîne d'approvisionnement énergétique pour la procédure d'appel d'offres. Des décisions fondamentales sont indiquées dans l’instruction du projet tout au long de cette chaîne d'approvisionnement énergétique.

La figure 7 illustre des aspects essentiels à prendre en compte en prenant l'exemple du concept des « smart grids ». La fédération des entreprises allemandes de l'industrie électronique (ZVEI) et la fédération des entreprises des secteurs de l'énergie et de l'eau (BDEW) définissent les « smart grids » comme suit : « Un smart grid est un réseau d'énergie qui intègre les comportements de consommation et de stockage de tous les acteurs du marché qui y sont reliés. Il garantit un système d'approvisionnement durable et efficace d'un point de vue économique, avec de faibles pertes et une haute disponibilité ». Cette technologie propose des solutions décentralisées à haute efficacité énergétique, mais impose des exigences strictes en ce qui concerne la mise en réseau des composants de production et de transmission jusqu'au consommateur. Dans certains pays, il peut être donc judicieux de commencer par des solutions plus simples (à compatibilité ascendante), afin de s'acheminer vers des solutions de « smart grids », en intégrant par la suite des modules complémentaires.

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Énergie photovoltaïque et chaleur solaire

Dans les systèmes énergétiques qui contribuent à l'électrification rurale, les applications et les formes d'utilisation doivent être déterminées à l'avance. Les besoins et les éventuelles possibilités de création de nouvelles applications de service et de production doivent être inclus dans la phase de planification. Concernant la production d'électricité servant à alimenter le réseau, les données correspondantes sont en général déterminées à l'avance.

La chaleur produite à partir de l'énergie solaire offre de nombreuses possibilités d'utilisation, qui peuvent concerner différents secteurs, tels que l'approvisionnement en eau chaude, le chauffage de petits et grands bâtiments à usage privé ou commercial, les réseaux de chauffage locaux et urbains, la production de chaleur pour les processus industriels de préchauffage, de nettoyage et de séchage, ainsi que l'exploitation d'unités de refroidissement thermiques et l’épuration de l'eau. Comme pour l'énergie photovoltaïque, la conception d'une installation et le comportement de l'utilisateur constituent des points de départ pour le dimensionnement.

Ces décisions ont un impact considérable sur la planification de la procédure de passation de marchés.

Objet du marché

• Fourniture et installation d'un système d'éclairage basse consommation et nécessitant peu de maintenance [éclairage public, éclairage intérieur]

• Prestations de systèmes et de construction pour la production d'électricité et de chaleur économe en énergie et en ressources, à partir d'énergies renouvelables [éolien, hydraulique, biomasse, thermique solaire, photovoltaïque]

Remarque : L'exploitation de la centrale de production d’énergie doit faire partie intégrante de l'objet du marché. Ces marchés de performances, qui prévoient la planification, la construction, l'exploitation et la maintenance d'une installation, sont économiques et durables. Ils contribuent à une meilleure transparence des coûts et permettent de gagner du temps. Ils ont également pour effet, en fonction du cycle de vie, de réduire les coûts totaux du projet, car les exigences minimales peuvent être étalées sur une période appropriée

Figure 7 : Smart Grids

Source : ZVEI / bdew: Smart Grids in Deutschland. Mars 2012. p. 4

Marché de demain• Approvisionnements

énergétiques•Services énergétiques•Négoce d’énergie

Génération•Biomasse•Centrale conventionnelle•Photovoltaïque•Hydraulique•Éolien

Consommateurs intelligents•Entreprises•Particuliers•Industrie

Stockage•Batteries•Réservoirs à air comprimé•Réservoirs de gaz/Power-to-Gas•Réservoirs de froid/chaleur•Centrales de pompage-turbinage

TransitRéseaux énergétiques intelligents

Télérelève intelligente

E-Mobility

Passerelle

Smart GridsTIC – Technologies de l’information et de la communication

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la plus avantageuse


Effet de signal


cadres


et constructives

Exigences minimales

(labels)


Exigences minimales

et points de bonus






l‘environnement




d‘autres phases


de vie


pondération






développement


Exigences minimales

professionnelle environnementaux

Établissement de spécifications

techniques durables


La section suivante présente des spécifications techniques qui mettent l’accent sur le développement durable. Elles sont complétées par les justificatifs correspondants.

Appel d'offres fonctionnel pour la production d'énergie

Pour garantir la durabilité (la pérennité) des infrastructures destinées à produire de l'énergie, il existe, en plus des cahiers des charges constructifs, qui prescrivent dans certains cas des normes élevées, des cahiers charges fonctionnels portant sur la quantité et la qualité de l'énergie à fournir.

Les appels d'offres fonctionnels peuvent être établis par les autorités du gouvernement partenaire qui versent les tarifs d'achat correspondant à l'énergie produite pendant toute la durée d'un contrat de fourniture d'énergie (20 ans en général). Le couplage de l'appel d'offres aux tarifs d'achat versés pour l'énergie produite incite à une exploitation durable de l'installation et à l'utilisation d'une technologie de qualité. La durabilité de l'installation est ainsi améliorée.Le recours à un cahier des charges fonctionnel implique des exigences plus strictes en ce qui concerne l'examen des offres soumises, car le mandataire doit attester d'une grande expertise pour comparer les différentes configurations techniques (voir le chapitre 3.3).

Par conséquent, si l'on recourt à un cahier des charges fonctionnel dans le cadre d'une disposition contractuelle, un contrat de fourniture d'énergie (Power Purchase Agreement, PPA) ou de chaleur doit être conclu entre l'exploitant de l'installation et l'utilisateur/l'exploitant du réseau.

Production énergétique

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Exemple : Appel d'offres portant sur la réalisation et l'exploitation d'installations

de production d’électricité à partir de l'énergie solaire d'une puissance supérieure à 250 kWc en France

Le ministère de l'environnement, du développement durable et de l'énergie a lancé un appel d'offres portant sur la réalisation et l'exploitation d'une installation photovoltaïque,

dont les termes de l'exploitation étaient les suivants : « Conformément aux prescriptions de l'article L311-10 du Code de l'énergie, le candidat doit être l'exploitant de l'installation de production. Il ne peut pas indiquer dans son offre que, si son projet est retenu, une autre société sera l’exploitant de l'installation Toutefois, un changement d'exploitant peut intervenir sous réserve que :

•dans le cas d'installations réputées autorisées, la ministre chargée de l'énergie en soit informée ;

•dans le cas d'installations soumises au régime d’autorisation, il soit autorisé par une décision de la ministre chargée de l’énergie acceptant le transfert de l’autorisation d’exploiter du titulaire de l’autorisation au nouveau pétitionnaire, en application de l'article L. 311.5 du code de l'énergie et dans les conditions prévues par l'article 9 du décret n°2000-877 du 7 septembre 2000 relatif à l'autorisation d’exploiter les installations de production d'électricité. Ce changement pourrait être refusé notamment si la société créée ultérieurement n’offre pas des garanties financières équivalentes à la société candidate.

Biomasse

Le principal facteur de durabilité pour des installations de production de chaleur à biomasse est la durabilité du carburant lui-même (en l'occurrence, la biomasse).

La biomasse (sous forme solide et gazeuse) brûlée dans des installations de plus de 50 kW doit répondre aux critères suivants :19

• Données sur les composants, la forme, la masse ou le volume, ainsi que le pays d'origine, et le statut de culture énergétique (et non de denrée alimentaire).

• La biomasse ne doit pas être issue de forêts primaires, de marais, de zones humides ou de sites déclarés espaces naturels protégés.

• La biomasse ne doit pas faire concurrence à d'autres utilisations prioritaires (production de denrées alimentaires, amélioration des sols).

Pièces justificatives : certificat conforme au label Green Gold (général), au label FSC (limité : ne comprend pas les zones humides) et à d’autres certificats Chain of Custody (CoC). Des justificatifs équivalents sont également acceptés, comme le certificat CoC du fabricant de type II (y compris les coordonnées des contacts tout au long de la chaîne de production), des vues aériennes, des vues prises par satellite, des cartes, des plans cadastraux et des rapports indépendants de comités d'inspection du pays ou de la région d'origine. Des justificatifs sur l'utilisation des terres et des preuves que des surfaces de culture suffisantes sont affectées à la production alimentaire dans la région d'origine des plantes énergétiques, doivent également être présentés.

19 La distance de transport ne doit pas être trop importante (50 km maximum) et le transport ne doit pas avoir porté de nouvelles atteintes inacceptables à l'environnement (p. ex., la traversée de villages par des camions très chargés toutes les 10 minutes).

66


Exemple : Fourniture et installation de centrales photovoltaïques polyvalentes au Burundi

« Energising Development » (EnDev) favorise l'accès à des services énergétiques durables dans le monde entier.20 Avec l'aide d'EnDev, le Burundi a passé un marché pour 120 centrales solaires polyvalentes d'une puissance unitaire de 170 Wc. Les petites entreprises (salons de coiffure, restaurants, etc.) et les clients (stations de chargement de batteries, p. ex.) bénéficient ainsi d'un meilleur approvisionnement en électricité grâce aux centrales polyvalentes. Les systèmes ont été installés dans des communes des provinces burundaises de Gitega et Mwaro.

L'objectif était et reste l'amélioration de l'accès de la population à des services énergétiques adaptés et abordables, dans une optique durable. La passation de marchés posait une condition : les fournisseurs de composants solaires allemands ou européens devaient collaborer avec une structure locale, afin de générer des revenus grâce à l'installation de centrales solaires polyvalentes et de renforcer durablement les structures locales. Il a ainsi été convenu avec le contractant que le sous-traitant local établirait un contrat de maintenance avec l'exploitant de l’installation après sa réalisation.

Afin d’identifier des installateurs qualifiés, une liste de critères a été établie pour évaluer les entreprises d'installation. Différents points ont été contrôlés et évalués, comme les expériences de l'entreprise en matière d'installation de centrales PV, les qualifications techniques du personnel mobilisé, les mécanismes de contrôle qualité et d'assurance qualité internes à l'entreprise, le plan d'installation et de maintenance avec les principales étapes, ainsi que les mesures de sécurité prises dans le cadre de l'installation.

Les composants solaires ont été soumis à plusieurs exigences. Les panneaux solaires ont été contrôlés par des laboratoires de tests homologués, les batteries solaires sont écologiques et entièrement recyclables et les ampoules fluorescentes contiennent au maximum 10 mg de mercure.

Outre le contrôle de la capacité technique des entreprises d'installation et les exigences plus strictes pour les composants solaires, l'acceptation des normes d'intégrité et de responsabilité sociale (UN Global Compact) a constitué une condition préalable pour la passation de ce marché. Ces normes ont également été intégrées au marché.

Source : GIZ

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20 Pour plus d'informations : www.endev.info (17.07.2013)

67


Énergie hydraulique

Les centrales hydrauliques doivent correspondre aux exigences des protocoles d'évaluation de la durabilité de l'électricité hydraulique (IHA 2011) établies par l'International Hydropower Association (IHA) (description de l'état). L'Allemagne s'est engagée à respecter les recommandations de la Commission mondiale des barrages (World Commission on Dams, WCD).

Le cahier des charges, doit notamment comporter une référence à la WCD. Le protocole porte sur la durabilité des centrales hydrauliques pendant les phases de développement, de préparation, de réalisation et d'exploitation. Ce protocole, qui a été adopté avec la participation d'un groupe pluripartite composé d'ONG (comme Oxfam, Transparency International, WWF), de gouvernements (Chine, Allemagne, Islande et Norvège), de la Banque mondiale et de représentants du secteur de l'énergie hydraulique (représentés par l'IHA), est recommandé par les Nations unies.

Dans la mesure où l'utilisation de l'énergie hydraulique pour la production électrique crée un conflit d'objectif entre la protection du climat (notamment compromise par la déforestation) et la protection des ressources en eau (notamment affectée par les barrages), les projets de ce type doivent faire l'objet d’un examen complet de leur compatibilité environnementale et sociale, et ce avant d'engager une procédure de passation de marchés.

Énergie éolienne

Les spécifications techniques (critères de développement durable) sont établies à partir des directives en matière de développement durable et de diligence raisonnable établies par l'Association mondiale de l'énergie éolienne (WWEA).www.wwindea.org/technology/ch02/de/2_6_1.html (14.12.2012).

Selon Martinez et al. 2009, les effets sur l'environnement de la réalisation de parcs éoliens en vue de produire de l'électricité sont essentiellement dus aux éléments suivants (calculé selon la norme ISO 14040) :

• Ciment : fabrication et déchets• Mats en acier : matériaux recyclables• Rotor, générateur et distribution électrique :

matériaux recyclables ou choix des matériaux.

Énergie photovoltaïque et solaire thermique

Concernant les systèmes d’énergie solaire thermique, il est instructif de considérer l'approche suivante adoptée par l'Irlande : Guide pour l'achat de centrales solaires thermiques pour la production de chaleur : www.seai.ie/Solar_Procurement_Guidelines.pdf (10.12.2012). Ce guide aide les concepteurs, les architectes et autres experts à établir des critères pour des passations de marchés portant sur l’acquisition d'installations solaires thermiques et de services de production de chaleur. Il contient des références à des normes et des exemples.

Des spécifications techniques (critères de développement durable) peuvent être établies à partir des normes SEMI relatives aux centrales photovoltaïques.21 Elles contiennent des informations sur le choix des matériaux, la conception, l'identification des composants, les possibilités de réutilisation et de recyclage pour les États-Unis, l'Europe et l'Asie.

Pièce justificative : Dossier technique et certificats de contrôle.

Efficacité des centrales solaires thermiques

Le label « Solar Keymark » peut être utilisé pour certifier des centrales solaires thermiques (www.solarkeymark.org, 17.07.2013).

Pièce justificative : Le produit est certifié Solar Keymark. Des justificatifs équivalents (un dossier technique, par exemple) sont également admis.

Estimation du rayonnement solaire

L'installation doit disposer d'appareils et de systèmes appropriés pour mesurer le rayonnement solaire et être équipée d'un dispositif de mesure de la performance. Le candidat doit présenter un concept à ce sujet.

Pièce justificative : concept approprié, y compris des références de l'application

21 http://ams.semi.org/ebusiness/standards/SEMIStandard-Detail.aspx?ProductID=211&DownloadID=1199 (14.12.2012).

68


Exemple : Recherche et développement dans le secteur de l'énergie solaire. Appel d'offres en France

Toutes les centrales solaires doivent être équipées d'appareils qui permettent de transmettre de façon sécurisée leurs données à un institut de recherche public et spécialisé dans l'énergie solaire, à un pôle de compétitivité spécialisé dans l'énergie solaire ou à une plateforme d'innovation définie correspondant au programme d'investissement. L'institut sélectionné par le candidat est désigné dans ce qui suit par le terme de « plateforme d'innovation ».

Si son offre est sélectionnée par la ministre chargée de l'énergie, le candidat s'engage à transmettre gratuitement les données mentionnées plus haut à la plateforme d'innovation qu'il a retenue.

Coopération avec une plateforme d'innovation

Le candidat joint à son dossier l'accord signé avec une plateforme d'innovation par lequel il s'engage à fournir gratuitement à cette plateforme les données de production, d’éclairement et de météorologie relatives à sa centrale. Celui-ci définit précisément les conditions de collecte par le candidat, de transfert à la plateforme et d’exploitation par celle-ci des données de la centrale, ainsi que les conditions de confidentialité.

Le candidat présente avec son dossier une annexe qui indique tous les engagements qu'il prend dans l’objectif de favoriser la collaboration avec des établissements de recherche et développement, ainsi que les organismes chargés de la collecte d’informations et de statistiques dans le domaine du solaire. Ce document est conforme aux spécifications indiquées dans le cahier des charges existant. Il doit décrire de façon circonstanciée (environ 20 pages) sa contribution directe à un nouveau projet de recherche et développement dans le domaine du solaire.

En particulier, le candidat présente dans ce document les objectifs chiffrés qu'il souhaite atteindre à l'aide de ce programme de recherche et développement. Il présente également un chiffrage prévisionnel de chacune des actions de recherche et développement que lui ou ses partenaires entendent réaliser ou financer. Il doit également indiquer les solutions de cofinancement possibles. Le candidat doit indiquer tous les éléments qui garantiront la solidité financière de ce projet de recherche et développement.

Optimisation du système

Une pratique efficace pour favoriser le développement du secteur des énergies renouvelables dans les pays en voie de développement consiste à instaurer l’obligation de collaborer avec des instituts de recherche et de développement, tels qu'une plateforme d'innovation, par exemple.

L'appel d'offres pourrait notamment porter sur la fourniture gratuite de données sur le rayonnement solaire et les conditions atmosphériques. Le cahier des charges devra alors spécifier qu'il faut équiper le système avec des appareils de mesure adaptés afin de collecter et de fournir ces données.

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Transmission d'énergie

Installations de distribution

Les normes internationales en vigueur sur les appareils de connexion, les installations de distribution et les équipements auxiliaires, parmi lesquels figurent les installations de distribution à haute tension et à isolation gazeuse, doivent être respectées (voir l'annexe).

Pièce justificative : Dossier technique et certificat de contrôle.

Transformateurs

Les normes internationales en vigueur sur les transformateurs et les équipements auxiliaires doivent être respectées (voir l'annexe).

Pièce justificative : Dossier technique et certificat de contrôle.

Consommation

Spécifications fonctionnelles - Dispositifs d'éclairage à LED

Les dispositifs d'éclairage à LED doivent être conformes aux exigences suivantes :

• Consommation d'énergie réduite d'au moins 30% par rapport à d'autres technologies (ampoules à décharge).

• Baisse des émissions de CO2 pendant toute la durée d'utilisation d'au moins 25% par rapport à d'autres technologies (ampoules à décharge).

• En cas de rénovation : le système LED doit pouvoir être installé sans échanger l'infrastructure (lampadaire, connexion électrique).

• L'intensité lumineuse, la diffusion et le spectre de couleurs doivent être conformes aux exigences réglementaires et (en cas de rénovation) obtenir au moins la norme du système déjà en place.

Pièce justificative : Calculs consignés dans le dossier technique du fabricant et calculs réalisés lors de la phase de conception.















la plus avantageuse


Effet de signal


cadres


et constructives

Exigences minimales

(labels)


Exigences minimales

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pondération






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l‘environnement



de vie


pondération



l‘environnement


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la plus avantageuse


Effet de signal


cadres


et constructives

Exigences minimales

(labels)


Exigences minimales

et points de bonus






l‘environnement




d‘autres phases


de vie


pondération





d‘exclusion


la plus avantageuse

au droit sur l‘environnement

professionnelle




Exigences minimales

(labels)

Exemple : Éclairage public à l'aide de systèmes à LED à Hong Kong

Hong Kong, zone administrative spéciale de la République populaire de Chine, a adopté en 2010 un train de mesures complet en vue de réduire ses émissions de CO2, dont près d'un sixième est dû à l'éclairage public de la métropole. Les achats publics durables devraient contribuer dans une large mesure à les faire diminuer.

Les services des transports ont lancé un programme échelonné pour remplacer les lampes à incandescence des feux de circulation par des LED. Les spécifications techniques suivantes ont été appliquées pour l'achat de LED plus sûres et plus économes en énergie :

•Dansdesconditionsdelumièrenaturelle,uneLEDde 210 mm ne doit pas avoir une consommation nominale supérieure à 15 W.

•Dansdesconditionsnocturnes,cetteLEDnedoitpasavoir une consommation nominale supérieure à 10 W.

•UneLEDde300mmnedoitpasavoiruneconsommation nominale supérieure à 25 W (le jour) ou 20 W (la nuit).

•Quellequesoitleurtaille,lesLEDdoiventavoirunedurée d'utilisation moyenne entre deux défaillances d'au moins 61 320 heures.

Plus de 60 % des feux de circulation à Hong Kong sont désormais équipés de LED plus écologiques. Selon des estimations, Hong Kong pourra ainsi économiser 340 000 dollars sur toute la durée de vie des LED. De même, les coûts d'entretien diminueront de 2,7%, car les LED ont une durée de vie plus longue.

Source : Division du contrôle de la circulation, Ministère des Transports de Hong Kong


La consommation énergétique doit remplir les critères ENERGY STAR. La dernière version des critères ENERGY STAR correspondant à la catégorie de produits (p. ex., les dispositifs d'éclairage à LED) peut être utilisée comme référence (elle est disponible sur www.energystar.gov).

Pièce justificative : Tous les produits portant le logo ENERGY STAR sont conformes aux exigences. Des justificatifs d'équivalence, tels qu’un dossier technique produit par le fabricant, peuvent également être acceptés.

71


Efficacité de l'éclairage public à LED

Les dispositifs d'éclairage à LED doivent au minimum présenter les exigences suivantes en termes d'efficacité (intensité lumineuse (Lumen) par unité d'énergie (W) = lm/W).

Watt nominal (W)

Efficacité calculée (lm/W)

Jusqu'à 65

Au moins de 75

Supérieur 65 Jusqu'à 100

Au moins de 85

Supérieur 100 Jusqu'à 150

Au moins de 90

Jusqu'à 150

Au moins de 98

Tableau 10 : Efficacité de LED en puissance (nominale)

Pièce justificative : Dossier technique du fabricant ou justificatifs équivalents.

Moteurs électriques

Selon le règlement EG 640/2009 de la Commission européenne22, les moteurs électriques doivent atteindre le niveau d'efficacité décrit à la phase 1 de l'article 3.

Pièce justificative : Les justificatifs indiqués à l'annexe II du règlement EG 640/2009 de la Commission européenne doivent être présentés.


La fabrication de dispositifs d'éclairage impose des exigences extrêmement strictes en termes de protection du travail, en raison des produits chimiques toxiques liquides qui sont utilisés (comme le mercure). Il est donc recommandé de faire référence à des systèmes de gestion environnementale efficaces concernant les critères des normes EMAS, ISO 14001 ou d'autres normes équivalentes.

Les critères de présélection présentés au chapitre 3.4 doivent être précisés pour les projets d'infrastructure. Il faut notamment veiller à ce que les candidats respectent les normes internationales sur la gestion environnementale et la gestion de la qualité, et notamment les normes ISO 9001 et ISO 14001, ou d’autres normes équivalentes

22 Accessible à l'adresse suivante : http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:191:0026:0034:DE:PDF (16.07.2013)

Watt nominal (W)

Berechnete Effizienz (lm/W)

Jusqu'à 25 W

Au moins de 75

Supérieur à 25 W

Au moins de 90

Tableau 11 : Efficacité de dispositifs à LED (intérieur)

Pièce justificative : Les produits certifiés « Ange bleu » sont conformes à ces exigences. Autres justificatifs possibles : dossier technique du fabricant.

Efficacité de l'éclairage intérieur à l'aide de dispositifs à LED

Les dispositifs d'éclairage à LED doivent au minimum présenter les exigences suivantes en termes d'efficacité (intensité lumineuse (Lumen) par unité d'énergie (W) = lm/W).

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Production énergétique

Production d'électricité et de chaleur

Biomasse

La production d'électricité ou de chaleur à partir de la biomasse génère des gaz à effet de serre (CO2, méthane, oxyde d'azote, etc.). Les émissions dues à l'exploitation doivent être indiquées. Le calcul est effectué avec l'outil X (p. ex., ofgem Carbon Calculator, SMART SPP LCC-Emissions Tool). Moins les émissions de gaz à effet de serre résultent pendant la durée d'exploitation des installations énergétiques, plus le nombre de points attribués est élevé.

Pièce justificative : Calcul et simulation à l'aide de la méthode de calcul spécifiée.


Turbines (taux de rendement) : estimation de la quantité d'énergie pouvant être produite sur toute la durée d'exploitation

Le point de départ est la quantité d'énergie pouvant être produite (par unité d'apport énergétique) et qui va au-delà des exigences minimales indiquées dans les spécifications techniques. L'outil X (voir ci-dessous) est utilisé pour le calcul. Une estimation complète de la production énergétique prévisionnelle, incluant un bilan énergétique et financier complet, constitue ainsi une approche durable. Voici une liste d'exemples d'outils concernant les normes en la matière :

• Vue d'ensemble des normes et exemples d'appels d'offres (y compris des spécifications techniques et des critères d'attribution) : http://hydroturbine-valve.com/hydraulic-turbine/some-codes (10.12.2012)

• Comité technique 4 de la Commission électrotechnique internationale (CEI) : (machines rotatives hydrauliques et équipements associés alliés au développement de l'hydroélectricité) : http://tc4.iec.ch/index-tc4.html (10.12.2012)

Transformateurs

Évaluation des pertes de transformateurs

Le calcul des pertes peut être intégré dans l'examen des offres à titre d'exemple de la prise en compte des pertes de transformateurs qui sont supportées par le fournisseur. Le marché est attribué à l'offre économiquement la plus avantageuse. La formule suivante permet de calculer ces pertes :

Transmission d'énergie

• Norme internationale pour les appareils électromécaniques dans les centrales hydrauliques de petite taille :

• http://webstore.iec.ch/preview/info_iec61116%7Bed1.0%7Db.img.pdf (10.12.2012)

Coûts de construction, d'exploitation et d'élimination (coûts du cycle de vie)

Lors de l'examen d’offres pour des projets liés aux énergies renouvelables, il faut tenir compte non seulement des coûts de construction de l'installation, mais aussi des coûts du cycle de vie des systèmes (coûts prévisibles pour remplacer les composants, pour la maintenance, etc.).

Le soumissionnaire doit indiquer les coûts du cycle de vie dans son offre pour la durée d'exploitation (15 à 20 ans), de façon exhaustive et transparente. Les offres dont les coûts du cycle de vie sont faibles sont plus avantageuses que celles pour lesquels ils sont élevés, même si elles impliquent des investissements de départ plus importants. Lors de la prise en compte des coûts d'élimination, la prudence est de mise du fait de leur caractère incertain.

Le chapitre 3.5 « Possibilité de recyclage et de réutilisation des matériaux et substances (systèmes PV) » fournit des informations détaillées sur l'utilisation des calculs des coûts du cycle de vie dans le cadre de l'examen des offres. Le caractère recyclable et réutilisable des composants utilisés (modules photovoltaïques, batteries et onduleurs) peut être pris en compte, dans une certaine mesure, lors de l'examen d'une offre.

Pièce justificative : Dossier technique sur les substances et les matériaux utilisés et certificats de test.

73



Systèmes d'éclairage

Installation à intensité variable et système de commande

Des points sont attribués à des systèmes de commande permettant de faire varier l'intensité lumineuse, et donc la consommation électrique, de façon automatique et intelligente. Ces systèmes doivent répondre aux exigences suivantes :

• Utilisation de dispositifs d'éclairage à intensité variable• Installation de systèmes de contrôle intelligents

permettant de faire varier l'intensité lumineuse en fonction de différents paramètres (lumière ambiante existante, conditions de circulation et atmosphériques)

Pièce justificative : Dossier technique du fabricant et concept fondé sur les exigences définies lors de la phase de conception.


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�1 � ��

Où : • CCL: Capitalized Cost of transformer Losses (coût

capitalisé des pertes de transformateurs)• PkWh: Current cost price of distributed kWh (coût

actuel du kWh distribué• r: discount rate (taux de remise)• n: the life-cycle of transformer (cycle de vie d'un

transformateur (en années)• W0: No-load losses (kW) (pertes à vide (kW)• WL: Load losses (kW) (pertes dues à la charge (kW)• d: yearly equivalent duration of transformer use with full

load, in hours (per year) (durée annuelle équivalente de l'utilisation du transformateur à pleine charge, en heures, par an)

Les « pertes à vide » et les « pertes dues à la charge » doivent être fournies par le soumissionnaire.

Pièce justificative : Dossier technique fondé sur un procédé de test standardisé conforme à la norme DIN ou équivalente.

Remarque : Pour éviter d'utiliser des valeurs reposant sur des hypothèses pour le calcul des pertes (exprimées, par ex., en XX €/kW de pertes à vide et en XX €/pertes dues à la charge), il serait judicieux de laisser l'acheteur effectuer le calcul du CCL.

Remarque : Lors du calcul pour évaluer les pertes de transformateurs, des données propres à chaque pays peuvent ou doivent être prises en compte (p. ex, le prix du kilowatt-heure).

Remarque : L'application d'un CCL pendant la phase d'attribution dépend également du mode de calcul des tarifs, à savoir si les tarifs ont été calculés de façon à couvrir les coûts. Si ce n'est pas le cas, les valeurs maximales pour les pertes de transformateur doivent être intégrées dans les spécifications techniques, afin d'atteindre un niveau standard minimal concernant l'efficacité énergétique du système.

Installations de distribution

Pour l'évaluation des installations de distribution, des points supplémentaires peuvent être attribués à l’aide

d’une pondération comparative des offres pour des installations de distribution qui présentent une meilleure imperméabilité au gaz SF6 et une quantité réduite de gaz SF6 utilisé. Le point de référence est la perte de gaz maximale définie dans les normes CEI correspondantes (voir l'annexe).

Pièce justificative : Dossier technique et certificat de test.

Remarque : une installation de distribution doit remplir tous les critères d'imperméabilité au gaz SF6 en tant que critères minimaux (voir les spécifications techniques). Les installations de distribution SF6 sont remplies en permanence avec ce gaz protecteur et doivent simplement être contrôlées en cas de révision. Toute fuite de SF6 (p. ex., en cas de défaut d'étanchéité) a un effet extrêmement polluant. Le critère mentionné ci-dessus sert uniquement à juger quels candidats respectent le mieux les exigences minimales indiquées dans les spécifications techniques. Ce critère d'attribution ne doit jamais être pris en compte indépendamment des exigences minimales des spécifications techniques.

74



Les critères de développement durable liés à l’utilisation des énergies renouvelables et, dans ce cas, à la construction d'infrastructures pour la production d'électricité et de chaleur peuvent être utilisés de façon globale. Même pour des systèmes consommateurs d'énergie comme les systèmes d'éclairage, il existe de nombreux exemples concrets qui misent sur l'utilisation des technologies LED. Les critères de développement durable peuvent également être pleinement appliqués dans ce domaine dans tous les pays.

Les critères de développement durable indiqués plus haut sont conformes aux exigences juridiques du « Government Procurement Act » adopté par l'Organisation mondiale du commerce (OMC). Il est recommandé, dans des cas exceptionnels, de vérifier l’applicabilité des directives d'achat en vigueur dans le pays partenaire pour l'organisation/l'administration publique qui passe le marché, bien que fondamentalement l'on puisse supposer que les critères et les justificatifs demandés soient conformes, dans la mesure où les principes de base de la concurrence sont respectés.

D'un point de vue socioéconomique, les critères de développement durable permettent à moyen terme de réduire les coûts (prix d'acquisition plus élevé pour des dépenses courantes réduites) et ont un impact positif sur la qualité de l'environnement (qualité de l'écosystème, biodiversité et réduction des émissions de CO2) dans les pays partenaires (notamment grâce à un recyclage et une réutilisation appropriés des matériaux). L'utilisation de sources d'énergie renouvelable a également un impact social positif sur la santé de la population (en réduisant les émissions).

4.3. Technologies de l'information et de la communication (TIC) - Ordinateurs

Pour de nombreux produits des TIC, la consommation énergétique sur leur durée d'utilisation constitue un facteur environnemental déterminant. En outre, le processus de production a lui-même des répercussions sur l'environnement. Selon les conclusions d'une étude d’écobilan réalisée par Eric Williams, la phase de production est responsable de la plus grande partie de ces

Coûts du cycle de vie des systèmes d'éclairage

Les coûts d'un système d'éclairage sont calculés à partir des coûts du cycle de vie. Sont calculés les coûts d'acquisition (livraison et installation), les coûts énergétiques selon la durée d'utilisation spécifiée [la durée d'utilisation correspond au nombre d'heures d'exploitation sur l'horizon de planification], les coûts de la nouvelle acquisition des dispositifs d'éclairage, les coûts de maintenance (nettoyage, remplacement des dispositifs d'éclairage) et les coûts d'élimination à l'aide de l'outil [indiquer l'outil - par exemple, celui utilisé pendant la phase de planification ou l'outil SMART SPP conçu pour les passations de marchés : www.lcc-tool.eu].


Efficacité accrue des systèmes d'entraînement électriques

Pour la prise en compte de l'efficacité des systèmes d'entraînement électriques (électromoteurs), le règlement CE n°640/2009 de l'Union européenne a jeté les bases d'une classification des moteurs électriques, qui définit trois niveaux de rendement.

Pièce justificative : Les justificatifs indiqués à l'annexe II du règlement EG 640/2009 de la Commission européenne doivent être présentés.

Remarque : De nombreux moteurs électriques sont déjà conformes au niveau 1. Ils devront atteindre, dans une plus large mesure, le niveau 2 d'ici à 2015 et le niveau 3 d'ici à 2017.


Formation à l'exploitation d'un système d'éclairage à faible consommation d’énergie

Le candidat est tenu de dispenser une formation complète sur l'utilisation du système d'éclairage à faible consommation d’énergie, lors de la remise des équipements. Le candidat doit contrôler l'efficacité énergétique du système un an après sa réalisation et procéder, si nécessaire à des ajustements, ainsi que proposer une formation continue à l'exploitant.

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Exemple : Construction d'une centrale PV avec une garantie de production annuelle

La KfW a apporté son soutien à la construction, en Asie du Sud, d'une grande centrale photovoltaïque reliée au réseau, d'une puissance de 125 MW. Pour que l'exploitant dispose d'une installation durable et de haute qualité, une approche novatrice a été développée au cours de l'appel d'offres, qui va bien au-delà des exigences de garantie et d'attestation concernant l'installation généralement prévues dans ce type de projet. Outre une garantie sur le fonctionnement et les composants de l'installation, les soumissionnaires ont défini une garantie supplémentaire sur un objectif de production énergétique annuelle et sur une disponibilité moyenne.

La quantité d'énergie à produire chaque année a été calculée à partir de l'ensoleillement réel. Le respect de cette garantie est soumis à une pénalité, qui s’applique si cette production annuelle n'a pas été atteinte. La pénalité est fondée sur un pourcentage de la valeur du marché et est retenue à la fin de la réalisation de l'installation. Pendant les dix premières années de service, les objectifs convenus sont examinés tous les ans et s'ils ont été atteints, le pourcentage est estimé pour l'année suivante concernée. L'exploitant de l'installation a ainsi plus de garantie que toute l'installation générera la quantité d'énergie convenue sur la durée d'exploitation correspondante.

Les candidats privilégiant la qualité ont bénéficié d’avantages significatifs lors de cette procédure de passation de marchés. En garantissant la production sur 10 ans, ils montrent que la qualité et le développement durable figurent parmi leurs priorités. Ils ont ainsi pu se démarquer dans leur offre par la qualité de la planification, des composants sélectionnés et de la mise en œuvre, et pas seulement sur le critère du prix de leur offre.

La difficulté de ce type d'approche réside dans l'équilibre des conditions juridiques, techniques et commerciales à établir. D'une part, elles doivent définir clairement les exigences poussées et prévoir, sur toute la période contractuelle, d'éventuelles sanctions pour l'exploitant. D'autre part, ces exigences ne doivent pas être trop poussées pour ne pas avoir un effet prohibitif sur les candidats. Il est ainsi important de permettre aux deux parties, en prévoyant ces possibilités, de vérifier et contrôler certains paramètres de façon continue.

Source : KfW

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Garantie et attestations certifiant les résultats durables des systèmes

effets sur l’environnement (consommation d'énergie, de matériaux et d'eau) (Williams, E. 2005). Une étude menée par Fujitsu sur les ordinateurs portables a confirmé ces résultats (Fujitsu 2005). L'Agence américaine pour l'environnement (EPA) a tiré les mêmes conclusions dans une étude comparative sur les écrans CRT et LCD (US EPA 2005) (voir le chapitre 3.5). Toutefois, l'intégration des

écobilans dans les appels d'offres pour des équipements informatiques ou de communication s’avère, en général, inefficace et doit être considérée comme bien trop chère par rapport aux coûts de procédure qu'elle génère. C'est pourquoi les critères de développement durable suivants sont particulièrement importants pour la phase d'exploitation en cas d'achats subventionnés par la CF :

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Robustesse du système TIC et facilité d'entretien, réduction des coûts d'exploitation et d'entretien.

Consommation électrique réduite et très bonne autonomie du système TIC, car l'alimentation électrique est insuffisante la plupart du temps.

Évolutivité et sécurité de l'approvisionnement de pièces détachées.

Proportion réduite de substances toxiques, car la plupart du temps aucun système de réutilisation approprié (recyclage sélectif) n'est disponible sur place

Tableau 12 : Exigences de durabilité pour les systèmes TIC

Exemple : Laboratoires conteneurs et centres de formation TIC en Ouganda

L'objectif était de fournir une infrastructure TIC pour des centres de formation, en respectant des exigences pointues en matière de développement durable. La difficulté a été d'installer dix postes de travail pour des applications de bureautique et d'accès à Internet, qui puissent constituer une offre TIC stable, économique et nécessitant peu de maintenance, compte tenu d'une mauvaise alimentation électrique.

Lors de la phase de planification, une comparaison a été établie entre des ordinateurs de bureau classiques et une solution constituée de clients légers reliés à un serveur commun, et sans périphérique de masse pour stocker les applications. En termes de protection de l'environnement, le principal avantage des clients légers est que chaque poste de travail consomme moins de ressources. Les clients légers sont sensiblement plus compacts et consomment moins de matériaux, tels que des terres rares, du cuivre et de l'aluminium. De plus, ils n'ont besoin d'être remplacés que tous les sept ans (contre tous les trois ou quatre ans pour les PC et les ordinateurs portables). En effet, ils contiennent moins de pièces mécaniques fragiles (pas de ventilateur, ni de disque dur) et ont moins besoin de mises à jour de logiciels, dans la mesure où le traitement informatique s'effectue sur le serveur.

Les deux variantes sont alimentées par des panneaux solaires protégés par un système antivol. La variante à serveur consomme 6,2 kW par jour (soit seulement 17% de la consommation de la variante classique). Les coûts d'acquisition du système TIC et de l'alimentation électrique s'élevaient à 18 000 dollars, soit 81% de moins, ce qui peut être dû au nombre réduit de panneaux solaires nécessaires.

Les résultats étaient sans appel : la variante fondée sur les clients légers était plus économique et facile à entretenir, car le matériel contenait moins de pièces mécaniques. L'exploitation de cette solution était également plus durable, car il fallait s'attendre à moins de dépenses courantes pour la consommation d’électricité et l'entretien des postes informatiques.

Source : KfW


La conception du système TIC (ici : l'ordinateur) nécessite, dans le cadre de l’examen du projet, une analyse d'exploitation complète, qui tienne notamment compte du nombre requis de postes de travail informatiques, des applications à utiliser (des applications bureautiques simples ou des applications graphiques gourmandes en temps processeur) et de l'évolution du comportement des utilisateurs, dans une perspective de développement durable. Les analyses peuvent également reposer sur les critères de développement durable les plus importants (voir plus haut). Des technologies alternatives peuvent également être prises en considération (voir l'exemple suivant).

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Les acteurs du marché mettent à disposition une série de certifications appropriées dans le domaine des TIC. Le tableau suivant recense les labels écologiques de type 1 et les auto-déclarations de type 3 les plus courants et les plus reconnus dans le monde.

Label/Organisation Principaux critères/Site Web


www.energystar.gov

Consommation énergétique, matériaux, substances polluantes, ergonomie

www.blauer-engel.de


www.eu-ecolabel.de


www.tco-development.com

Consommation énergétique, matériaux, substances polluantes, ergonomie. Disponible en trois catégories (bronze, argent, or).

www.epeat.net

Consommation énergétique, matériaux, substances polluantes (auto-déclaration du fabricant, basée sur une norme)

www.bitkom.org/de/themen/54806_55862.aspx

Tableau 13 : Labels (TIC)

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la plus avantageuse


Effet de signal


cadres


et constructives

Exigences minimales

(labels)


Exigences minimales

et points de bonus






l‘environnement




d‘autres phases


de vie


pondération





Objet du marché

L'effet de signal de l'objet du marché doit être à tout prix utilisé pour stimuler le développement durable dans des appels d'offres pour des ordinateurs (voir le chapitre 3.3.1). Il faut veiller à inclure des formulations courantes :

• Fourniture d'ordinateurs à faible consommation en électricité et en ressources, selon un procédé de fabrication socialement responsable.

• Fourniture d'ordinateurs nécessitant peu de maintenance, à faible consommation en électricité et en ressources, selon un procédé de fabrication socialement responsable.


La section suivante présente des spécifications techniques qui privilégient le développement durable. Elles sont complétées par les justificatifs correspondants.

Durée de vie d'un produit et efficacité des ressources

Les ordinateurs proposés doivent être évolutifs. Cela concerne notamment le remplacement et l'extension du lecteur de disque dur/SSD, la mémoire de travail, le lecteur CD/DVD et les batteries/accumulateurs.

Pièce justificative : Tous les produits portant le label écologique UE, le Cygne nordique (Nordic Swan), l'Ange bleu (Blaue Engel), le label EPEAT ou le label TCO dans leur version actuelle, remplissent le critère. Une ECO DECLARATION (ECMA-370) dûment remplie par une administration autorisée, un dossier technique et d'autres documents appropriés fournis par le fabricant peuvent également servir de justificatif pour ces exigences.

Le candidat doit garantir la disponibilité des pièces de rechange pendant une durée minimale de trois ans après la fin du processus de fabrication.

Pièce justificative : Tous les produits portant le label écologique UE, le Cygne nordique (Nordic Swan), l'Ange bleu (Blaue Engel), le label EPEAT ou le label TCO dans leur version actuelle, remplissent le critère. Une ECO DECLARATION (ECMA-370) dûment remplie par une administration autorisée peut servir de justificatif.

Le candidat doit fournir une garantie de reprise ou de réutilisation pour les appareils et indiquer comment il compte réutiliser, recycler ou mettre en décharge ses équipements de façon écologique et socialement responsable (exigence minimale : critère rempli/non rempli).

Pièce justificative : Tous les produits portant le label Ange bleu. Le label EPEAT contient d'autres justificatifs à titre indicatif, si les critères « provision of product take-back service » (service de reprise) et « auditing of recycling services » (audit de services de recyclage) sont mentionnés et remplis.

Efficacité énergétique

La consommation électrique doit respecter les critères ENERGY STAR. La dernière version des critères ENERGY STAR correspondant à la catégorie de produits (p. ex., PC, clients légers) peut être utilisée comme référence (elle est disponible sur www.energystar.gov).

développement





techniques durables

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Le candidat doit garantir la disponibilité des pièces de rechange pendant une durée minimale de cinq ans après la fin du processus de fabrication.Pièce justificative : voir ci-dessus.

Développement durable+

Pièce justificative : Tous les produits portant le logo ENERGY STAR, Ange bleu ou TCO sont conformes aux exigences.

Pour réduire à zéro la consommation énergétique en l'état, les ordinateurs doivent être fournis avec des blocs multiprises à répartition de courant.

Pièce justificative : un nombre suffisant de blocs multiprises à répartition de courant est intégré dans l'offre.

Substances dangereuses

Les produits ne doivent pas contenir les substances suivantes :

• Plomb (sauf (1) l'oxyde de plomb dans le verre, utilisé pour assembler les sous-couches avant et arrière de lampes fluorescentes plates dans un écran LCD, (2) les composés de plomb pour l'assemblage des broches avec des microprocesseurs ayant une partie en plomb représentant 80 à 85% du poids)

• Mercure (sauf pour le rétro-éclairage des écrans, voir ci-dessous)

• Cadmium• Chrome hexavalent• Polybromobiphényle (PBB)• Polybromodiphényle (PBDE)

Pièce justificative : Déclaration de conformité avec la directive européenne RoHS (2002/95/CE) ou un dossier technique équivalent établi par un bureau de vérification indépendant.

Les appareils d'affichage comme les écrans LCD ne doivent pas contenir en moyenne plus de 0,1 mg de mercure par lampe, ni aucun composé de mercure.

Pièce justificative : Tous les produits portant le label Ange bleu dans sa version actuelle remplissent le critère. Une ECO DECLARATION (ECMA-370) dûment remplie par une administration autorisée ou le label EPEAT peuvent également servir de justificatif.

Émissions sonores

Selon la norme ISO 9296, les ordinateurs doivent présenter un niveau d'émissions sonores maximal en « mode inactif » de 38 dB en charge à vide, de 42 dB maximum au démarrage du disque dur et de 50 dB maximum au démarrage d'un lecteur de disque optique (niveau de bruit A).

Pièce justificative : dossier technique du fabricant et produits labellisés (label écologique UE, Ange bleu, Cygne nordique).

Exclusion de composants de produits contenant des halogènes : Les polymères et les additifs halogènes de composants halogènes organiques, tels que les retardateurs de flammes, ne sont pas autorisés. Les composants suivants ne sont pas soumis à cette règle :

• Additifs organofluorés (tels que les réactifs anti-gouttes), qui sont utilisés pour améliorer les propriétés physiques des plastiques, si leur contenu ne dépasse pas 0,5% du poids.

• Plastiques fluorés, comme le PTFE.• Pièces en plastique pesant moins de 25g

(touches de clavier exclues). Toutefois, elles ne doivent contenir ni paraffines chlorées, ni polybromobiphényles (PBB), ni polybromodiphényles (PBDE).

• Les impuretés inévitables de nature technique et liées à des processus sont exclues.

Pièce justificative : Déclaration du fabricant et déclaration du fabricant/fournisseur de plastique. Produits labellisés Ange bleu.


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S’agissant d'une prestation de fourniture pour l'appel d'offres d'ordinateurs et d'écrans, des exigences en matière de management environnemental ne peuvent être définies que dans des cas exceptionnels. Quel que soit le niveau de produit, le candidat doit prouver que l'entreprise connaît les effets produits par ses activités sur l'environnement et qu'elle a introduit des mesures afin d’améliorer son écobilan.

Pièce justificative : Déclaration du candidat ou certification conforme à un système de management environnemental (EMAS, ISO 14001 ou équivalent).


Cette section présente des critères d'attribution courants pour des ordinateurs et des écrans.

Critères de développement durable

Les appareils d'affichage comme les écrans LCD ne doivent contenir ni mercure, ni aucun composé de mercure pour le rétroéclairage.

Pièce justificative : Justificatif fourni par le fabricant/dossier technique. Une ECO DECLARATION (ECMA-370) dûment remplie par une administration autorisée ou le label EPEAT (catégorie Or Standard minimum) peuvent être également utilisés comme justificatif.

Pondération : 1-5%

Les exigences en matière d'ergonomie d'écran sont conformes aux critères du label TCO.

Pièce justificative : Label TCO dans la dernière version en vigueur.

Informations utiles : Ordinateur issu du commerce équitable

Dans le domaine des TIC, il est notamment demandé que les produits soient le résultat d’un procédé de fabrication socialement responsable, car les conditions de travail dans ce secteur sont souvent précaires. Pour apprécier la situation des sous-traitants de certains fabricants, consultez le site suivant :

www.fair-computer.ch.

Pondération : 1-5%


Les concepts et les méthodes décrits au chapitre 3 sont applicables. La clause suivante doit également être mentionnée : le mode « économie d'énergie » doit être activé dans la pré-configuration à la livraison.


Les exigences en matière d'environnement relatives aux systèmes TIC sont définies principalement en Europe et en Amérique du Nord. Du fait de l'uniformisation de la production et d'une disponibilité constante des produits au niveau international, qui ont créé de facto un marché mondialisé, ces exigences ont des effets directs positifs sur la disponibilité d'appareils écologiques partout dans le monde. Les critères de développement durable sont ainsi applicables à l'échelle mondiale.

Les critères de développement durable indiqués plus haut sont conformes aux exigences juridiques du « Government Procurement Act », adopté par l'Organisation mondiale du commerce (OMC). Il est recommandé, dans des cas exceptionnels, de contrôler l’applicabilité des directives d'achat en vigueur dans le pays partenaire pour l'organisation/

Les pièces en plastique d'une masse supérieure à 25g doivent être marquées conformément à la norme ISO 11469. Les pièces en plastique pesant plus de 25g et présentant une surface minimale de 200mm² doivent être marquées durablement, conformément à la norme ISO 11469 dans le respect de la norme ISO 1043, parties 1 à 4. Le revêtement métallique des boîtiers en plastique n’est pas autorisé.

Pièce justificative : Label Ange bleu ou justificatif du fabricant/dossier technique. Une ECO DECLARATION (ECMA-370) dûment remplie par une administration autorisée ou le label EPEAT (catégorie Or minimum) peuvent également servir de justificatif.

Pondération : 1-5%


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Exemple : Critère d'attribution fondé sur la consommation énergétique

Deux offres sont proposées en réponse à un appel d'offres pour des clients légers. Les deux remplissent le critère de base relatif à la consommation énergétique, par rapport aux valeurs de la norme ENERGY STAR selon le tableau suivant :

Mode de fonctionnement Puissance consommée (W)

Mode inactif < 12,0 W

L'appel d'offres contient un critère d'attribution fondé sur une meilleure consommation énergétique, qui compte pour 10% dans la pondération. Le prix de l'offre compte pour les 90% restants. Les prix des offres sont identiques. Pour l'offre A, un dossier technique fourni par le fabricant indique une puissance de 8W en mode inactif. Pour l'offre B, le certificat de test pour la certification ENERGY STAR indique une puissance de 6W en mode inactif. Les deux offres présentent une consommation énergétique réduite et remplissent donc les exigences en la matière.

L'offre A obtient (12 / 9) * 100 = 150 points (7,5%). L'offre B obtient (12 / 6) * 100 = 200 points (10%). Lors de l'attribution du marché, l'offre B est sélectionnée, car elle obtient le pourcentage le plus élevé (offre : 90% pour le prix + 10% pour la consommation énergétique réduite = 100%).

La consommation énergétique de l'appareil est inférieure à celle prescrite dans les critères ENERGY STAR. La dernière version des critères ENERGY STAR pour cette catégorie de produits (p. ex., PC, clients légers) peut servir de référence (elle est disponible sur www.energystar.gov). La pondération s'effectue à l'aide de la formule « (points de l'offre correspondante/nombre de points maximal pour cette catégorie) * 100 ».

Pièce justificative : Dossier technique du fabricant ou protocole de test officiel dans le cadre de la certification ENERGY STAR ou équivalente.



l'administration publique qui passe un marché, bien que fondamentalement l'on puisse supposer que les critères et les justificatifs demandés soient conformes, dans la mesure où les principes de base de la concurrence sont respectés.

Les dispositifs juridiques permettant d'intégrer des aspects environnementaux dans la présélection des candidats sont limités dans les marchés de fourniture, car il est difficile d'établir, la plupart du temps, un lien concret avec l'objet du marché. À la lumière des importantes répercussions des processus de production des ordinateurs sur les plans environnemental et socioéconomique, il est recommandé, lors de la phase de sondage du marché, de l'analyser davantage sous l’angle de la responsabilité sociale, pour être davantage conscient des exigences à définir tout au long de la chaîne d'approvisionnement pour les fournisseurs et les fabricants (voir le chapitre 3.4).

L'application des critères de développement durable cités plus haut permet à moyen terme de réduire les coûts totaux (prix d'acquisition plus élevé pour des frais courants réduits) et ont un impact positif sur la qualité de l'environnement (qualité de l'écosystème, biodiversité et réduction des émissions de CO2) dans les pays partenaires (notamment grâce à un recyclage et une réutilisation appropriés des matériaux).

Pondération : 1-5%

4.4. Construction (BTP)

La construction est le principal secteur au monde où les flux de matériaux doivent devenir durables et efficaces en ressources. Près de 50% des matières premières extraites et consommées dans le monde (et 80% des matières premières minérales) sont absorbées par le secteur de la construction. La consommation d'énergie primaire est en grande partie imputable à la construction et à l'exploitation des bâtiments (p. ex., 40% dans l'UE). La démolition des bâtiments produit environ 50% des quantités de déchets dans le monde.

Compte tenu de la diversité des règlementations nationales et autres conditions (telles que les différentes zones climatiques, les exigences en matière de protection contre les catastrophes naturelles et l'approche culturelle de la conception), il est impossible de définir des normes uniques à l'échelle mondiale pour les achats dans le domaine de construction de la CF. Cette boîte à outils propose donc un ensemble de recommandations concrètes, qui sont mises en

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œuvre de différentes sortes et complétées par des exemples concrets. Elle s'intéresse principalement à la construction de logements et de bureaux, qu’ils soient neufs ou à rénover. En plus d’une approche systématique pour la définition des critères de développement durable et de la procédure de justification, cette partie de la boîte à outils propose des recommandations concernant l'acquisition de services de construction, d'équipements de climatisation, chauffage et ventilation associés à ces services, ainsi que la fourniture d'électricité. Elle concerne les phases de planification, construction, exploitation et élimination de bâtiments publics et de bureaux. Des critères écologiques et sociaux sont proposés pour chacune de ces phases. Ils portent sur la consommation énergétique, l'utilisation de sources d'énergies renouvelables, les matériaux et les produits de construction, la gestion de l'eau et des déchets. Ils portent également sur d'autres aspects liés à l'impact des services de construction sur l'environnement, comme l'expérience des architectes, le suivi et le comportement des utilisateurs..

Les coûts du cycle de vie du bâtiment abritant le Centre d'études islandaises situé à Reykjavik, en Islande, ont été calculés pendant la phase de conception. Trois aspects ont été pris en compte :

• Une isolation renforcée des revêtements extérieurs (murs extérieurs, toiture, portes et fenêtres).

• Orientation naturelle de la lumière (espace de lecture).

• Vitrage de la cour intérieure

L'outil de calcul « LC profit tool » mis au point par Statsbygg (www.lcprofit.com/default_en.asp, 02.08.2013) a été utilisé et l'analyse a porté sur différents critères (architecture, coûts de construction, coûts d'entretien, consommation énergétique, climat intérieur et acoustique). Les résultats ont montré que les mesures permettraient de réduire les coûts énergétiques de 9%, les coûts d'entretien de 1% et les coûts de rénovation de 3%. À la suite de ce test pilote réalisé en 2010, les pouvoirs publics ont décidé d'utiliser cet outil dans tous les appels d'offres de construction de grande taille.Source : Statsbygg



Trois aspects liés au développement durable pour la planification des projets de construction dans le cadre de la CF revêtent une importance particulière :

Le choix du site (en termes de protection contre les inondations, notamment).• Un faible entretien.• La planification des coûts totaux (la construction

elle-même ne représente que 10 à 15% des coûts). C'est pourquoi il est important de calculer les coûts du cycle de vie (voir le chapitre 3.5), pour définir en amont de nouvelles orientations visant à construire des bâtiments économes en énergie et en eau, et à base de matériaux réutilisables.

• Une conception qui repose sur des connaissances locales en matière de construction durable et utilise souvent de nombreux composants passifs, c'est-à-dire consommant peu d'énergie (p. ex., un système de ventilation et de refroidissement naturel).

• Ces aspects sont illustrés à l'aide des exemples suivants.

Exemple : Chauffage et climatisation naturels inspirés de l'architecture des termitières, Harare, Zimbabwe

Le centre commercial d'Eastgate accumule de la chaleur pendant la journée et la restitue le soir par un système de cheminée par lequel de l'air froid sur le segment terrestre est aspiré pour rafraîchir l'intérieur du bâtiment. Cette solution remplace les climatiseurs de façon plus économique et écologique, et peut être utilisée en toute fiabilité du fait de la stabilité des conditions climatiques pendant l'année.

Les concepteurs se sont inspirés du système des termitières africaines et ont ainsi pu réduire la consommation énergétique totale du bâtiment de 10%, ainsi que les coûts d'acquisition des équipements de climatisation de l'ordre de 3,5 millions de dollars. Les mesures ont également un impact social positif. Les coûts d'exploitation étant plus faibles, les loyers sont 20% moins élevés que pour des bâtiments comparables dans les quartiers avoisinants.

Informations complémentaires : www. inhabitat. com/2007/12/10/building-modelled-ontermites-eastgate-centre-inzimbabwe (13.03.2013)

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Systèmes de certification (construction)

La Deutsche Gesellschaft für Nachhaltiges Bauen e.V. (DGNB) certifie des bâtiments et des ensembles de bâtiments éco-conçus. Ce système de certification mis au point en Allemagne est de plus en plus reconnu à l'échelle internationale.

Informations complémentaires : www.dgnb.de (13.03.2013)

La méthode BREEAM (BRE Environmental Assessment) est un système de certification pour les bâtiments éco-conçus qui s'applique à tous les pays. Le système BREEAM est :

• Un moyen de reconnaître et de prouver qu'un bâtiment a une faible incidence sur l'environnement.

• La garantie que les meilleures normes environnementales possibles ont été utilisées pour la construction.

• Une source d'inspiration pour trouver des solutions innovantes ayant une faible incidence sur l'environnement.

• Un référentiel de comparaison reposant sur des normes nationales qui permette de se conformer aux objectifs d'une procédure d'achats publics durables.

• Un outil qui permet de diminuer les dépenses courantes et d'évaluer l’environnement résidentiel.

• Une certification qui concilie les bâtiments avec les objectifs et les stratégies en matière d'environnement et de développement durable du mandataire.

Informations complémentaires : www.breeam.org (13.03.2013)

La certification « Maison passive » est définie pour des bâtiments à haute efficacité énergétique et proposée par le PassivHaus Institut en Allemagne, ainsi que d'autres organismes de certification dans le monde entier.

Une maison passive bénéficie d'une excellente isolation thermique et d'une très bonne étanchéité à l'air ; elle a été optimisée grâce à des mesures passives pour la production de chaleur (occupants, installations, rayonnement solaire) et la climatisation (orientation, ombrage, dispositifs de ventilation actifs et passifs). Ces mesures permettent de réduire les dépenses d'énergie pour le chauffage jusqu'à 90%, tout en améliorant la qualité de l'air.

Informations complémentaires : www.passiv.de (13.03.2013)

Le système de certification LEED du Conseil américain du bâtiment durable (USGBC) est disponible dans de plus en plus de pays. En Inde, le Green Business Center (IGBC) propose la certification LEED pour des bâtiments existants, des projets de bâtiments neufs, des travaux de gros œuvre et le programme « Green Homes ». La certification Argent, Or et Platine est accordée selon des critères pondérés, qui tiennent notamment compte des facteurs climatiques en Inde.

Informations complémentaires (en anglais) : www.unep.org/sbci/pdfs/State_of_play_India.pdf (13.03.2013)

La certification ENERGY STAR , reconnue pour les systèmes informatiques et de communication, constitue également une aide pour la conception de bâtiments à haute efficacité énergétique.

Informations complémentaires : www.energystar.gov/index.cfm?c=business.bus_index (13.03.2013)

Tableau 14 : Systèmes de certification (construction)

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la plus avantageuse


Effet de signal


cadres


et constructives

Exigences minimales

(labels)


Exigences minimales

et points de bonus






l‘environnement




d‘autres phases


de vie


pondération





Certifications recherchées

La phase de planification détermine également les certifications visées pour l'ensemble du bâtiment selon un système de certification reconnu, à partir de critères de développement durable pertinents. Le tableau suivant présente les systèmes sélectionnés :

Objet du marché

Construction neuve : Construction de [indiquer le type de bâtiments] à haute efficacité énergétique et faible consommation de ressources, à l'aide de matériaux de construction écologiques et selon un procédé socialement responsable.

Rénovation/Réhabilitation : Rénovation/réhabilitation de [indiquer le type de bâtiments] optimisée en énergie et en consommation de ressources, à l'aide de matériaux de construction écologiques et selon un procédé socialement responsable.


La section suivante présente des spécifications techniques qui privilégient le développement durable. Elles sont complétées par les justificatifs correspondants.


Le total des besoins en énergie [utile/finale/primaire] du bâtiment (y compris le chauffage, la climatisation, la production d'eau chaude, la ventilation, l'électricité) est [X] %23 inférieur à la valeur maximale définie dans [indiquer la disposition juridique nationale correspondante]24.

Formation sur l'efficacité énergétique

Une fois les travaux de construction ou de rénovation terminés, le gestionnaire du bâtiment doit être formé pour garantir une consommation énergétique optimale. Le candidat doit présenter de façon exhaustive le concept et le contenu de cette formation dans l'offre.

Pièce justificative : Concept de formation approprié en matière d'efficacité énergétique. Évaluation qualitative.

23 Le pourcentage doit être compris entre 5 et 10% pour les critères de base. La norme nationale correspondante et la disposition contenue dans celle-ci concernant la construction à haute efficacité énergétique, est essentielle. Si aucune norme nationale n'existe, il convient de prendre en compte une analyse de référence de la norme de construction atteinte au niveau national (ou régional).

24 Des développements intéressants pour le calcul des besoins énergétiques totaux sont fournis par la norme DIN V 18599 « Évaluation énergétique de bâtiments - calcul des besoins d'énergie utile, finale et primaire pour le chauffage, la clima-tisation, la ventilation, l'eau chaude sanitaire et l'éclairage » (prénorme de l'UE). La transposition dans les différents pays soutenus par la Coopération financière doit être vérifiée.

Matériaux de construction

Les matériaux/substances suivants ne doivent pas être utilisés dans le bâtiment :

• Produits à base de l'hexafluorure de soufre (SF6) Peintures et vernis d'intérieur contenant un solvant (composés organiques volatils - COV) dont le point d'ébullition est de 250°C maximum sur :

- 30g/ l (moins l'eau) pour les peintures murales (selon ISO 13300)

- 250g/ l (moins l'eau) pour d'autres peintures avec un rendement d'au moins 15m²/l et un pouvoir couvrant de 98 %

spécifications

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techniques durables

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15% de l'électricité produite à l’heure actuelle dans le monde est utilisée pour la climatisation et la production de froid. Dans de nombreux pays émergents et en voie de développement, les besoins énergétiques augmentent particulièrement de façon disproportionnée, pour la climatisation des bureaux, des bâtiments commerciaux et résidentiels, dans le cadre d’exigences croissantes. Plusieurs approches permettent de réduire, par exemple, les besoins en énergie des équipements de climatisation, dont l'efficacité constitue naturellement un facteur important. Dans certains pays, ces équipements sont déjà classés selon leur efficacité (comme en Inde, par exemple). Un équipement de climatisation ne peut fonctionner efficacement que s'il est adapté aux besoins de manière optimale et qu'il est régulièrement entretenu. Plus important que l'efficacité de l'équipement, il convient de minimiser la production de chaleur à l'intérieur des bâtiments par des actions structurelles appropriées. Il s'agit, par exemple, de protéger les fenêtres contre les rayons directs du soleil à l'aide, par exemple, de persiennes ou de structures horizontales extérieures, d'isoler la toiture et les façades, de mettre en œuvre des surfaces thermoréfléchissantes, des vitres d'isolation thermique, etc. L’impact sur le climat et l’environnement des équipements de climatisation et

de production de froid n’est pas uniquement dû à leur consommation d'énergie. En cas de fuite ou de défaut d'entretien, le liquide réfrigérant qu'ils contiennent peut s'échapper en plus ou moins grande quantité. Grâce au protocole de Montréal, on peut espérer que les réfrigérants néfastes pour la couche d'ozone ne soient plus utilisés dans le monde d’ici quelques années. Toutefois, certains réfrigérants utilisés comme produits de substitution ont d’importantes répercussions sur le climat (GWP > 1500). Les fuites de réfrigérant ont souvent des effets bien plus néfastes que l'énergie consommée par les installations.Aussi est-il possible d'utiliser des réfrigérants naturels, qui ne détruisent pas la couche d'ozone, polluent très peu et sont plus efficaces, sur le plan énergétique, que les réfrigérants synthétiques utilisés dans de nombreuses applications. Il existe néanmoins des obstacles, notamment dans les pays en voie de développement, qui empêchent leur introduction accélérée. Dans le cadre de la durabilité des bâtiments climatisés, mais aussi des équipements de climatisation et de production de froid, il faut toujours tenir compte des effets dus à l'utilisation des réfrigérants. Dans la mesure du possible et du raisonnable, il faut donc utiliser des réfrigérants naturels dans les applications.

Développement durable+ Climatisation et réfrigérants

- 180g/ l (moins l'eau) pour tous les autres produits (peintures sauf celles ayant un rendement inférieur à 15m²/l, vernis, teintures à bois, vitrificateurs pour sols, peintures pour sols et autres produits similaires)

Pièce justificative : Le candidat doit fournir une déclaration dans laquelle il certifie que ces produits/matériaux ne seront pas utilisés dans le bâtiment.


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Le bois de construction doit provenir d'exploitations gérées légalement.

Pièce justificative : Les certificats FSC (Forest Stewardship Council: www.fsc.org) pour la traçabilité de la chaîne de production et d'autres justificatifs équivalents sont acceptés en tant que preuve du respect des exigences.

Les émissions de composés organiques volatils (COV) des produits de construction utilisés ne doivent pas dépasser la valeur de la norme utilisée pour déterminer les émissions ISO 16000 9 à11 (voir www.iso.org) ou une autre norme équivalente.

Pièce justificative : Rapport de test selon la méthode décrite dans la norme ISO 16000 9 à 11 ou une autre norme équivalente.

Dispositifs pour réduire la consommation d'eau

Tous les points de consommation dans les espaces sanitaires et la cuisine doivent être équipés de systèmes permettant de réduire la consommation d'eau :

• Un système à double réservoir de chasse d’eau pour WC avec une capacité de 6 litres pour le grand réservoir et de 3 litres pour le petit réservoir.

• Les urinoirs sans eau doivent fonctionner avec un liquide biodégradable ou sans aucun liquide.

• Les dispositifs utilisés dans les réservoirs de chasse d’eau doivent permettre de réduire la consommation d'au moins 30%.

• Les réducteurs de débit doivent permettre d'économiser au moins 50% d'eau par rapport à une consommation normale.

Pièce justificative : Le candidat doit présenter la documentation technique des produits à installer, qui permettra de prouver que les spécifications techniques sont respectées.


Les exigences et les options générales décrites au chapitre 3 sont à respecter. Il convient notamment de prendre en considération les concepts et les méthodes suivants.

Expérience de l'architecte en éco-construction

L'architecte doit attester qu'il dispose d'une expérience suffisante en éco-construction. Il peut également s'agir de références pour des spécialistes tels que des ingénieurs en technologie de chauffage et de climatisation qui soient liés à l'architecte. Chaque candidat doit présenter tous les documents attestant de son expérience pratique (sur des projets finis et en cours de réalisation) dans les domaines suivants (liste de propositions) :

• Conception de bâtiments à haute efficacité énergétique, y compris l'utilisation d'énergies renouvelables produites sur place dans les services de construction, avec des données, le cas échéant, sur les besoins énergétiques spécifiques par m² d'une construction déjà réalisée (chauffage, climatisation, éclairage et ventilation).

• Réalisation de contrats de sous-traitance et d'économie d'énergie avec des entreprises de services énergétiques.

• Architecture bioclimatique pour atteindre des normes de qualités (efficacité énergétique, confort thermique et optique, air ambiant) sans utiliser de systèmes électromécaniques (p. ex. en privilégiant l'éclairage à la lumière naturelle).

• Utilisation de matériaux et de produits de construction écologiques

• Réduction de la consommation d'eau• Réduction des déchets pendant la phase de construction


Le candidat doit attester de sa compétence et de sa capacité techniques (avec des spécialistes internes ou en coopération avec des spécialistes externes) :

Protection efficace de la flore et la faune dans le domaine de la construction et de l'environnement (en cas de construction dans une zone écologique sensible).

• Mesures de protection contre les déchets et les matériaux dangereux, dont les effets pourraient nuire à l'environnement.

• Mesures de management environnemental pour minimiser la production de déchets sur le site de construction, respecter les prescriptions en matière de pollution sonore et éviter de perturber la circulation.

• Mesures visant à garantir l'efficacité énergétique et à réduire la consommation d'eau.

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Le candidat doit indiquer la part (en valeur) des [indiquer les types de produits, tels que les murs, les fenêtres, peintures ou matériaux d'isolation] qui sont fabriqués à partir de matières premières renouvelables.Pondération : 5%


Utilisation de matériaux de construction issus de matières premières renouvelables

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Des points supplémentaires sont attribués en cas de :

Utilisation d'eau sanitaire

Le candidat doit présenter une proposition, qui vise à optimiser l'utilisation des eaux pluviales et sanitaires dans le système, afin d'approvisionner le bâtiment et de réutiliser l'eau. Des points supplémentaires sont attribués en fonction des propositions soumises.

Les propositions sont classées et évaluées en fonction des critères suivants :

• Planification et qualité de la technologie, adéquation au bâtiment

• Part estimée de l'eau sanitaire dans l'alimentation générale

• Impact de la solution sur l'hygiène et la santé• Coûts d'entretien et durabilité du produit (coûts

de construction et d'entretien)


Utilisation de matériaux de construction issus de matières premières renouvelables

Pièce justificative : Certification ISO 14 001 ou certificat équivalent.

4.4.3. Évaluation des offres

L'utilisation généralisée des critères d'attribution dans les appels d'offres de construction est indispensable pour trouver une solution durable (voir le chapitre 3.5).


Exemple : Utilisation de matériaux de construction issus de matières premières renouvelables au Burkina Faso

La construction d'un établissement d'études secondaires à Gando a fait appel à des matériaux (argile) et des technologies classiques, et impliqué la population locale dans le processus. Diébédo Francis Kéré, l'architecte burkinabé de cet établissement a reçu, en 2012, le trophée Global Holcim Award Gold au nom de l'équipe du projet.

Informations complémentaires :

www.holcimfoundation.org/T1590/A12GLgoBFho- deu.htm (02.08.2013)

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Les dispositions contractuelles décrites au chapitre 3 et les remarques sur la gestion des marchés (voir le chapitre 3.6) sont à respecter. Il faut prendre en considération les aspects suivants :

Formation sur les impacts sociaux

Le contractant doit garantir que ses employés sont formés concernant les répercussions sociales de leur activité et de la politique/stratégie sociale des pouvoirs publics (ou liée à l'écologie ou au développement durable) (p. ex., questions de santé et de sécurité, accessibilité, non-discrimination) dans les bâtiments (ou sur les chantiers). La formation doit être dispensée par un instructeur professionnel, qui soit qualifié pour tous les thèmes concernés et tienne compte des exigences linguistiques.

Comptabilité

Le contractant doit tenir une comptabilité de sa consommation énergétique au cours des trois premières années. Cette comptabilité permet de fournir au gestionnaire du bâtiment des données mensuelles sur la consommation énergétique (chauffage, climatisation, ventilation, eau chaude et électricité).

Des points supplémentaires sont attribués à des [produits en bois] fabriqués conformément aux critères de la résolution du Parlement européen sur le commerce équitable et le développement (2005/2245(INI)).

Pièce justificative : Le contractant [candidat, participant à un appel d'offres] doit présenter l'un des justificatifs suivants : - Produits portant un

label « commerce équitable » ( Fairtrade Labelling Organizations International)

- Produits importés et distribués par des entreprises de commerce équitable (reconnues par World Fair Trade Organization)

Remarque : Actuellement, il existe peu de produits sur le marché qui sont certifiés pour leur gestion durable et qui participent en même temps au commerce équitable, bien qu'il existe déjà quelques initiatives (voir : www.fairtrade-deutschland.de, www.copade.org, www.forcert.org.pg, www.kahrs.com).

L'application de ce critère indique clairement aux candidats qu'il existe un marché pour ce genre de produits. Ces signaux de marché sont particulièrement importants, car les exploitations forestières peuvent ainsi mieux évaluer la rentabilité des investissements dans ce genre de programme. Combinés à une demande de bois certifié FSC (voir ci-après), ils permettent d’orienter fortement le projet en faveur du développement durable.


Exemple de clause : Le partenaire contractuel s'engage à recruter au moins X% (selon le pays : 5-25%) des employés d'une entreprise dans l'économie sociale (p. ex., des postes de travail protégés pour des personnes présentant des handicaps physiques).

Le partenaire contractuel doit produire une certification de l'entreprise ou de l'administration concernée, pour prouver qu'il respecte les prescriptions en matière d'emploi.


Intégration du marché du travail

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L'intégration des critères de développement durable dans les projets de construction est désormais une tradition établie dans le monde entier. Toutefois, le succès des mesures mises en œuvre dépend fortement du contexte socioéconomique, social et climatique. Il est essentiel que, dès le début, c'est-à-dire lors de la planification, tous les aspects de l'éco-construction soient pris en compte et évalués en fonction de leur utilité.

4.5. Transport (construction routière)

La construction est le principal secteur au monde où les flux de matériaux doivent devenir durables et efficaces en ressources. Près de 50% des matières premières extraites et consommées dans le monde (et 80% des matières premières minérales) sont absorbées par le secteur de la construction (Die Deutsche Bauindustrie 2013, voir le chapitre 4.4).

Compte tenu de la diversité des règlementations nationales et autres conditions (telles que les différentes zones climatiques, les exigences en matière de protection contre les catastrophes naturelles et l'approche culturelle de la conception), il est impossible de définir des normes uniques à l'échelle mondiale pour les achats dans le domaine de la construction. Cette boîte à outils propose donc un ensemble de recommandations concrètes, à partir de l'exemple de la construction routière, aussi bien pour les projets de nouvelles constructions que pour la réhabilitation de travaux d'infrastructures de transport.

En plus d’une approche systématique pour la définition des critères de développement durable et de la procédure de justification, cette partie de la boîte à outils propose des recommandations concernant l'acquisition de services de construction. Elle concerne les phases de planification, de construction, d'exploitation et d'élimination des infrastructures de transport publiques. Des critères écologiques et sociaux sont proposés pour chacune de ces phases. Ils portent sur la consommation énergétique, l'utilisation de matériaux de construction, la gestion des déchets, ainsi que d'autres aspects liés à l'impact des services de construction sur l'environnement.


Les aspects suivants liés au développement durable revêtent une importance particulière pour la planification de projets de construction routière :

• Le choix des tracés (prise en compte des aspects environnementaux).

• Un faible entretien.• La planification des coûts totaux (coûts

d'investissements et d'exploitation).• Une conception qui repose sur les spécificités locales

et sur l’utilisation la plus large possible des ressources locales (moyens matériaux et humains).

• Les matériaux de construction et les produits utilisés pour le projet : les émissions sont déjà générées au cours du transport et de la préparation des matières premières et doivent donc être prises en compte au niveau environnemental.

• Le transport lié aux phases de construction et d'exploitation du projet : le transport joue un rôle essentiel dans toutes les phases d'un projet de construction routière. Les carburants polluent l'air et augmentent les émissions de gaz à effet de serre. Les matériaux sont transportés jusqu'au chantier au cours de la phase de construction, tandis que les transports publics polluent évidemment l'environnement pendant la phase d'exploitation. Il est donc important de minimiser le volume des transports dès la phase de planification.

Objet du marché

• Construction neuve : Construction de nouvelles voies à l'aide de matériaux écologiques, à faible consommation en énergie et en ressources, selon un procédé socialement responsable.

• Rénovation/Réhabilitation : optimisée en énergie et en ressources d’infrastructures de transport existantes, à l'aide de matériaux écologiques et selon un procédé socialement responsable. Il est judicieux de réutiliser le plus possible le revêtement de la chaussée après avoir subi un traitement approprié

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Spécifications techniques - Matériaux de construction Les matériaux/substances suivants ne doivent pas être utilisés :

• Hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP)• Amiante

Pièce justificative : Le candidat doit fournir un dossier technique qui atteste que ces matériaux/substances ne sont pas utilisés.

Remarque : Une liste modèle indique le choix des matériaux/substances (voir le chapitre 4.4).

Les résultats et les spécifications concernant l’examen de la compatibilité environnementale et sociale d'un projet de construction de nouvelles infrastructures de transport sont intégrés globalement dans sa phase de planification et dans ses spécifications techniques.


Les exigences et les options générales décrites aux chapitres 3.4 et 4.4.2 sont à respecter. Dans la mesure où la construction routière a d’importantes répercussions sur l'environnement proche direct, les candidats invités à présenter une offre doivent attester d'une expérience

suffisante en matière de projets écologiquement sensibles. Lors de la présélection, les aspects suivants peuvent être demandés dans le cadre des références et des expériences :

• Protection efficace de la flore et la faune dans le domaine de la construction et de l'environnement (en cas de construction dans une zone écologique sensible).

• Mesures de protection contre les déchets et les matériaux dangereux, dont les effets pourraient nuire à l'environnement.

• Mesures de management environnemental pour minimiser la production de déchets sur le site de construction, respecter les prescriptions en matière de pollution sonore, éviter de perturber la circulation et garantir la sécurité au travail.

• Communication avec la population concernée, intégration des savoir-faire locaux.

Pièce justificative : En plus des certifications selon les normes ISO 14001, OHSAS 18001 et/ou d'un certificat équivalent, le candidat peut prouver ses compétences en présentant des références et des dossiers de projets.

4.5.3. Évaluation des offres

L'utilisation généralisée des critères d'attribution dans les appels d'offres de construction est indispensable pour trouver une solution durable (voir le chapitre 3.5).

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Les projets de construction routière simples sont souvent de type constructif, c'est-à-dire que les appels d'offres correspondants reposent sur des spécifications détaillées. Le planificateur doit ainsi tenir compte des principaux critères de développement durable lors de la phase de planification. Les appels d'offres pour ce genre de travaux peuvent également être de type fonctionnel, par exemple pour les modèles de concession ou d'autres approches de partenariats public-privé.

Dans tous les cas, les aspects suivants sont importants pour évaluer la durabilité d'un projet :• Longue durée de vie garantie de la chaussée• En cas de réfection : Réutilisation de matériaux après

récupération et traitement des corps de chaussées.• Qualité de surface de la route (une surface plane entraîne

moins de réparations sur les véhicules, et donc moins de pièces de rechange, comme les amortisseurs).

• Des émissions sonores plus faibles : Diminution de la pollution sonore grâce à une planéité satisfaisante de la surface de la chaussée

• Formation du personnel local : Le contractant doit garantir que ses employés sont formés sur les chantiers concernant les répercussions sociales de leur activité et de la politique/stratégie sociale des pouvoirs publics (ou liée à l'écologie ou au développement durable,p. ex.,

questions de santé et de sécurité, accessibilité, non-discrimination). La formation doit être dispensée par un instructeur professionnel, qui soit qualifié pour tous les thèmes concernés et tienne compte des exigences linguistiques. Le contractant s'engage également à dispenser une formation technique au personnel

Remarque : Les critères doivent être adaptés à la situation climatique et régionale et être définis de façon plus précise pour pouvoir être pris en compte dans l'examen des offres. Le cas échéant, les critères doivent être intégrés aux spécifications techniques ou aux dispositions contractuelles (voir également le chapitre 3.5 Critères d'attribution et/ou exigences minimales).

4.5.4 Dispositions contractuelles

Intégration du marché du travail

Le contractant s'engage pour la durée du projet à recruter au moins X% de son personnel au sein de la population locale (voir également le chapitre 3.3. Contenu local).

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Exemple : Expérience de projets de construction avec catégorie environnementale

L'Agence Française de Développement (AFD) a développé un concept pour des projets de construction de la catégorie environnementale A, soumis à appel d'offres. Ce concept englobe plusieurs des méthodes présentées et expliquées ci-après.

Présélection pour des projets à haut risque

Les candidats doivent prouver que :

•Ilsemploientdupersonnelqualifiépourfairerespecterlesnormesenvironnementalesetsociales,etdisposantdel'expertise et des capacités requises pour surveiller les mesures prévues.

•Ilsrespectentlescritèresdesnormesminimalesinternationalesàl'aided'unmodèle(notammentlesnormesISO14001et OHSAS 18001, voir ci-dessous).

Dès la phase de présélection, les candidats potentiels sont amplement informés des exigences prévues dans la mise en œuvre d'un plan de suivi environnemental et social pour la phase de réalisation.

Examen des offres

Les candidats doivent s'engager dans leur offre à protéger l'environnement et à respecter des normes sociales sur le chantier, à partir d'un modèle. Les mesures relatives aux différentes phases, telles que l'exécution, la surveillance et le contrôle des méthodes, ainsi que l'effectif et la qualité du personnel affecté aux opérations de contrôle, doivent être précisées en détail.

Il est essentiel que les candidats indiquent de façon séparée les coûts relatifs à la mise en œuvre et au respect des normes environnementales et sociales correspondant au concept proposé. Ces coûts figurent généralement à la rubrique des coûts divers. L'examen des offres ne tient pas compte uniquement du concept proposé, mais il vérifie aussi si les coûts estimés sont raisonnables. Les offres qui ne satisfont pas en substance aux exigences et/ou qui présentent un écart important entre le concept et les coûts, peuvent être rejetées.

Dispositions contractuelles

Les marchés présentent des mécanismes de sanctions financières en cas de non-respect du plan convenu visant à minimiser les effets sur l'environnement et la société. Le plan présenté a un caractère obligatoire et représente un élément fondamental du marché, ce qui facilite le respect des normes de durabilité internationales en vigueur dans le secteur de la construction.

En matière de suivi, une liste de contrôle sera établie pour la mise en œuvre des mesures et des critères environnementaux et sociaux, à partir des spécifications de l'appel d'offres et du concept proposé par le contractant. Lors de la réalisation du marché, une liste de contrôle sera ajoutée à chaque facture présentée afin de documenter la mise en œuvre des mesures. Les paiements pourront ainsi être diminués, suspendus ou simplement refusés si les justificatifs attestant du respect des normes environnementales et sociales (p. ex., sous la forme de cette liste de contrôle) sont insuffisants ou si cette checklist n'est pas signée.

Source : AFD


L'intégration des critères de développement durable dans les projets de construction (ici : la construction routière) est désormais une tradition établie dans le monde entier. Toutefois, le succès des mesures mises en œuvre dépend fortement du contexte socioéconomique, social et climatique. Il est essentiel que, dès le début, c'est-à-dire lors de la planification, tous les aspects de l'éco-construction

soient pris en compte et évalués en fonction de leur utilité. La mise en œuvre des critères de développement durable peut être plus ou moins importante selon le volume du projet, et donc la capacité du candidat. À cet égard, les exigences peuvent être plus pointues pour des grands groupes internationaux que pour de petites entreprises locales. Ces dernières participent uniquement à des projets de petite envergure, dont les effets sur l'environnement sont en général plus faibles que ceux de grands projets d'infrastructure.

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La boîte à outils pour la passation de marchés durables dans le cadre de projets de la CF précise que des critères économiques, écologiques et sociaux peuvent être mis à profit pour renforcer la durabilité des projets et des programmes. Les achats durables doivent être considérés comme un processus qui évolue et se développe en permanence. Le développement des produits se poursuit et le marché disposera, à l’avenir, d'un plus grand nombre de produits dont l'empreinte écologique et sociale sera réduite.

Avec le renforcement des normes en vigueur à l'échelle mondiale, des concepts tels que l'analyse du cycle de vie dans le processus de fabrication (p. ex. pour les matériaux de fabrication) seront de plus en plus intégrés dans l'examen des offres, en vue de l'attribution d'un marché à l'offre économiquement la plus avantageuse. Les calculs des coûts du cycle de vie sont déjà une pratique courante dans les grands projets d'infrastructure, comme dans le secteur de l'eau et de l'énergie, par exemple. Ces calculs devront toutefois être étendus à d'autres secteurs comme les TIC

et les services, afin de prendre en compte les coûts réels. L'évaluation monétaire des coûts externalisés, par exemple, dans le secteur de la santé, est une pratique intéressante. À l’instar de la directive européenne sur les véhicules propres (2009/33/EG), les exigences se renforceront dans le monde entier et davantage d'outils seront disponibles à terme et pourront être utilisés dans les achats publics durables. Dans les approches les plus récentes, les émissions générées durant le cycle de vie sont également intégrées au calcul des coûts. Ce dernier prévoit une évaluation monétaire pour les émissions de CO2, d'oxyde de soufre et de poussières et un calcul de ces émissions à l'aide de facteurs d'émissions propres à chaque région. L'outil de calcul européen LCC donne une vue d’ensemble des possibilités de prise en compte globale des coûts du cycle de vie : www.lcc-tool.eu (02.08.2013).

L'exemple suivant montre comment l' « empreinte carbone » peut être prise en compte lors de la phase d'attribution.

5. Vue d'ensemble

Exemple : Évaluation du bilan carbone simplifié dans le cadre d'un appel d'offres relatif à la construction et à l'exploitation de centrales électriques solaires d'une puissance supérieure à 250 kWc en France

Le candidat présente dans son dossier un bilan carbone simplifié des modules ou des films photovoltaïques, qui a été réalisé selon les documents et la méthodologie en annexe. Ce bilan carbone peut être réalisé par le candidat lui-même, si les différents éléments sont évalués à l'aide des valeurs indiquées. Dans le cas contraire, il doit être réalisé par un spécialiste ou un organisme indépendant du candidat.

Évaluation du bilan carbone simplifié

Le bilan est calculé selon la formule suivante :

où :

- P1 est la puissance en MW de la partie de l'installation qui utilise la technologie photovoltaïque.

- P2 est la puissance en MW de la partie de l'installation qui utilise la technologie photovoltaïque à concentration.

- G1 est la valeur déclarée par le soumissionnaire pour le bilan carbone simplifié du module photovoltaïque de l'installation.

- G2 est la valeur déclarée par le soumissionnaire pour le bilan carbone simplifié du module photovoltaïque à concentration de l'installation.

- g(G1) et h(G2) sont définis par rapport à G1 et G2 et selon la formule suivante :

où G correspond dans cette formule à la valeur fournie par le soumissionnaire pour son bilan carbone simplifié. La note ainsi obtenue est en principe arrondie au dixième (1/10).

Source : Bundesverband Solarwirtschaft e.V. (BSW) 2013

Développement durable+ Réutilisation des eaux usées et des résidus en combinaison avec des énergies renouvelables

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6. Sources

Ministère fédéral allemand de l'Economie et de l'énergie 2008 : Energy Efficiency – Made in Germany.Energy Efficiency in Industry and Building Services Technologywww.efficiency-from-germany.info/EIE/Navigation/die-initiative,did=351274.html (10.12.2012)

Ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du développement 2011 : Märkte entwickeln, Wohlstand schaffen, Verantwortung übernehmen – Die Wirtschaft als Partner der Entwicklungspolitik. Politisches Eckpunkte-Papier zur Kooperation mit der Wirtschaft. http://www.bmz.de/de/publikationen/reihen/strategiepapiere/Strategiepapier302_03_2011.pdf (21.08.2013)

Ministère néerlandais des Infrastructures et de l'environnement 2011 :Sustainability criteria for Sustainable Public Procurement of Water Purification and Sludge Treatment Plants Version 1.5

Commission européenne (Direction de la politique régionale et urbaine) 2012 : GPP Criteria – Wastewater Infrastructure. Juillet 2013 http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/waste_water_criteria.pdf (21.08.2013)

Commission européenne (Direction générale de l'environnement) 2008 : GPP Training Toolkit. http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm (14.12.2012)

Commission européenne (Direction générale de l'environnement) 2010 : GPP criteria for 8 product groups. http://ec.europa.eu/environment/gpp/second_set_en.htm (14.12.2012)

Commission européenne (Direction générale de l'environnement) 2012 : Acheter vert ! Un manuel sur les marchés publics écologiques. Deuxième édition

FIDIC MDB Edition 2010 : Conditions of Contract for CONSTRUCTION.FOR BUILDING AND ENGINEERING WORKS DESIGNED BY THE EMPLOYER.Multilateral Development Bank Harmonised Edition. Juin 2010. General Conditions. http://fidic.org (05.02.2013)

Fiege, Karin et. al. 2006 : Armutsminderung durch ländlichen Straßenbau? Eine Wirkungsanalyse in der Provinz Sofala, Mosambik. Berlin. ISBN 3-936602-25-5. http://edoc.hu-berlin.de/series/sle/221/PDF/221.pdf (22.07.2013)

Flanagan, R., Norman, G., et Robinson, G. 1989, Life Cycle Costing – Theory and Practice, BSP Professional Books

Fujitsu 2005 : Environmental Considerations in the PC Lifecycle

Hunkeler, D. et al. 2008: Andreas Ciroth, David Hunkeler, Gjalt Huppes, Kerstin Lichtenvort, Gerald Rebitzer, Ina Rüdenauer, Bengt Stehen (principaux auteurs) : Environmental Life Cycle Costing. SETAC Publications

IHA 2011 : Hydropower Sustainability Assessment Protocol. www.hydrosustainability.org/IHAHydro4Life/media/PDFs/Protocol/hydropower-sustainability-assessment-protocol_web.pdf (10.12.2012)

KfW 2012: FIDIC. Zusammenfassung und Vergleich der wichtigsten Verträge. Créé par Albrecht Wald / Thilo Heiberger / Yannick Ratke. 06.06.2012

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Kirk, S. J., et Dell’Isola, A. J. 1995 : Life Cycle Costing for Design Professionals, McGrew-Hill Book Company, New York

Lundin, M. & Morrison, G. 2002 : A life cycle assessment based procedure for development of environmental sustainability indicators for urban water systems. Urban Water 4 (2002), S. 145–152

Majumdar, M. 2008 : TERI Indoor Environmental Quality Materials & Resources

Martinez et al. 2009 : Life cycle assessment of a multi-megawatt wind turbine (on- & off-shore).Renewable Energy 34, n° 3 (mars 2009), S. 667-673

ofgem 2011 : Renewables Obligation. Sustainability Criteria for Solid and Gaseous Biomass for Generators, www.ofgem.gov.uk 07.12.2012

ofgem 2011: Renewables Obligation. Sustainability Criteria for Solid and Gaseous Biomass for Generators. www.ofgem.gov.uk (07.12.2012)

RNE 2012 : Rat für Nachhaltige Entwicklung. www.nachhaltigkeitsrat.de/nachhaltigkeit (10.12.2012)

SEAI 2005 : Renewable Energy Procurement Guidelines for Solar Thermal Systems Sustainable Energy Ireland.Renewable Energy Information office www.seai.ie/Solar_Procurement_Guidelines.pdf (10.12.2012)

Hunkeler, D. et al. 2012 : Überprüfung sozialer Verantwortung entlang der Lieferkette.Ein rechtlicher Praxis-Leitfaden für öffentliche Einkäufer. www.landmark-project.eu/de/leitfaeden-instrumente (13.12.2012)

UNEP 2008 : Guide d'achat du programme pour l'environnement des Nations Unies. www.unep.fr/scp/procurement (13.12.2012)

US EPA 2005: Life-Cycle Assessment of Desktop Computer Displays

RÈGLEMENT (CE) n°640/2009 DE LA COMMSSION EUROPÉENNE du 22 juillet 2009 portant application de la directive 2005/32/CE du Parlement européen et du Conseil concernant les exigences relatives à l'écoconception des moteurs électriques : http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:191:0026:0034:DE:PDF (17.07.2013)

Banque mondiale 2009 : Procurement in Infrastructure. What Does Theory Tell Us? https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/4185 (14.12.2012)

World Wind Energy Association (Association mondiale de l'énergie éolienne) - Directives en matière de développement durable et de diligence raisonnable 2005 : www.wwindea.org/technology/ch02/de/2_6_1.html (14.12.2012)

Williams, E. 2005 : LCA in the information and communication industry (UN University Tokyo)

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7. Annexe

Outils et guide pour la mise en œuvre d'achats durables

Cet outil d'analyse s'adresse à des responsables de projet de construction et leur permet d’identifier rapidement les domaines où ils peuvent réduire les émissions de gaz à effet de serre : www.unep.org/SBCI/QuickScanTool/index.html (05.08.2013)

Le programme LED City® aide les villes du monde entier à adopter des systèmes d'éclairage à LED et à réduire sensiblement leurs émissions de gaz à effet de serre : www.ledcity.org/about_led_city.htm (05.08.2013)

Le guide et l'outil du projet SMART SPP fournissent une aide pour des achats innovants et des solutions durables : www.smart-spp.eu/guidance (05.08.2013) Le guide Ecolabel Index fournit des informations sur les labels environnementaux et les systèmes de certification en vigueur dans le monde - un outil pratique pour rechercher les labels utilisés au niveau régional et local : www.ecolabelindex.com/ecolabels/?st=category,building_products 05.08.2013)

Le Centre de compétence pour le développement urbain de la KfW a compilé une liste de critères de développement durable pour les projets de construction publics. Elle couvre de nombreux aspects, tels que la qualité du site du projet, la conception et les bâtiments, la qualité socioculturelle et fonctionnelle, la qualité des processus en termes techniques, écologiques, économiques. Systèmes de certification possibles (CoC) pour la biomasse utilisée pour la production énergétique :

• www.sustainable-palmoil.org (05.08.2013) • www.responsiblesoy.org (05.08.2013) • www.rainforest-alliance.org/programs/agriculture/san

(05.08.2013) • Norme ISO 13065 - Critères de durabilité pour les

bioénergies (en cours de développement, date prévue : 30.4.2014) : www.iso.org/iso/home/store/catalogue_ics/catalogue_detail_ics.htm?ics1=13&ics2=020&ics3=99&csnumber=52528 (05.08.2013)

Outil de calcul des gaz à effet de serre pour la biomasse : www.ofgem.gov.uk/Sustainability/Environment/RenewablObl/FuelledStations/bbcc/Pages/bbcc.aspx (05.08.2013)

Checklist LCC publiée par PROSA (Product Sustainability Assessment) - une méthode développée par l’Öko-Institut pour évaluer la durabilité des produits : www.prosa.org (05.08.2013).

Systèmes de certification OHSAS 18001, EMAS, ISO 14001, BSCI/ SA8000, ISO 50001

Système de gestion de la sécurité au travail conforme à la norme OHSAS 18001:2007

Cette norme s'est imposée comme standard de certification pour les systèmes de gestion de la sécurité au travail. Les entreprises de tous les secteurs peuvent être certifiées selon cette norme. La norme OHSAS 18001 « Occupational Health and Safety Assessment Series » a été développée par la British Standard Institution. La norme (auparavant spécification) OHSAS 18001 est une norme reconnue au niveau international pour l'évaluation et la certification de systèmes de gestion de la sécurité au travail. Cette norme est compatible avec les normes de management ISO 9001 et ISO 14001 et peut être intégrée à un système de management existant.

La norme OHSAS 18001 définit les exigences minimales suivantes en matière de systèmes de gestion de la sécurité au travail dans une entreprise :

• Orientation lors de l'élaboration d'un système de management dans le domaine de la sécurité et de la protection de la santé

• Fondements pour une auto-évaluation• Fondements pour une certification

Informations complémentaires : www.ohsas-18001-occupational-health-and-safety.com (15.07.2013)

Environmental Management and Audit Scheme (EMAS)

EMAS (Environmental Management and Audit Scheme) ou SMEA (Système de Management Environnemental et d'Audit) est un système d'audit environnemental mis au point par l'UE. EMAS est essentiellement caractérisé par le fait que les entreprises, sur la base du volontariat,

• organisent professionnellement la protection de l'environnement, en créant un système de management

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L'entreprise doit pour cela définir sa politique, ses objectifs et son programme liés à l'environnement et établir un système de management pour atteindre ses objectifs. Souvent, le l'analyse du flux de matériaux est un domaine qui a beaucoup de potentiel. Une analyse du flux de matériaux et d'énergie permet d'identifier des domaines et de définir des objectifs pour réduire les déchets, les effluents et les émissions.

Informations complémentaires :http://www.iso.org/iso/home/standards/management-standards/iso14000.htm (15.07.2013)

BSCI und SA8000

BSCI est un code de conduite qui a été élaboré par des entreprises de premier plan et la Foreign Trade Association (FTA), dans le but de créer des normes sociales uniques. Les adhérents du BSCI doivent soumettre deux tiers de leurs fournisseurs à un audit pour vérifier leur conformité à ce code.

La norme SA 8000 est reconnue au niveau international et propose une certification volontaire portant sur le respect des droits des travailleurs. Elle comprend les mêmes exigences que la norme BSCI, qu'elle complète avec un système de management identique à celui de la norme DIN EN ISO 9001.

Ces normes ont toutes deux pour objectif d'améliorer les conditions de travail dans le monde entier. Elles portent sur différents thèmes, tels que le travail des enfants et le travail forcé, la santé et la sécurité au travail, la liberté de créer des organisations de travailleurs, la discrimination, l'existence d'un salaire décent et les conditions de travail. Les normes BSCI et SA 8000 soutiennent les entreprises qui cherchent à améliorer et démontrer leur responsabilité sociale en matière de droits fondamentaux de l'homme et du travail.

Informations complémentaires : www.sa-intl.org/sa8000 und www.bsci-intl.org (15.07.2013)

Systèmes de gestion d'énergie ISO 50001

Disponible à l‘adresse www.iso.org/iso/iso50001_energy.pdf (16.09.2013).

environnemental qui contribue à optimiser les effets de leurs activités, leurs produits ou leurs services sur l'environnement.

• utilisent l'évaluation comme moyen de développement, à savoir qu'elles évaluent de façon régulière, systématique et objective les performances de ce système de management environnemental.

• travaillent en toute transparence et en favorisant le dialogue, en informant les pouvoirs publics et toutes les parties intéressées sur leurs performances environnementales.

• encouragent la participation, en intégrant activement leurs collaborateurs et en les aidant à obtenir les qualifications requises.

Les organisations qui mettent en œuvre ces exigences selon les spécifications EMAS peuvent être labellisées après une évaluation externe et peuvent ainsi promouvoir leurs performances environnementales.

Informations complémentaires : http://ec.europa.eu/environment/emas/index_en.htm (15.07.2013)

ISO 14001

La norme ISO 14001 marque un engagement fort dans un processus d'amélioration continue, en tant qu'outil permettant d'atteindre les objectifs définis par une organisation (entreprise, prestataire de services, administration, etc.) en matière de performance environnementale. Le processus d'amélioration continue repose sur la méthode PDCA ou Plan-Do-Check-Act (Planifier, Développer, Contrôler, Agir) :

• Planifier : définition des objectifs et des processus pour mettre en œuvre la politique environnementale de l'organisation

• Développer : mise en œuvre des processus• Contrôler : vérifier les processus en fonction

des exigences juridiques et autres, ainsi que des objectifs de l'organisation en matière de politique environnementale ; le cas échéant, publication des performances environnementales (des résultats obtenus par l'organisation dans le cadre de ses mesures de protection de l'environnement).

• Optimiser : corriger (adapter) les processus en cas de besoin.

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Les normes et règlements suivants peuvent être utilisés à titre d'exemple pour certains des groupes de produits présentés

Description Normes et prescriptions

Spécifications communes aux normes de l'appareillage haute tension et de connexion

IEC 60694

Appareillage sous enveloppe métallique à isolation gazeuse de tensions assignées supérieures à 72,5 kV

IEC 62271-203

(IEC 60517)

Gaz SF6 IEC60376

Tableau 15 : Normes et prescriptions pour les installations de distribution à isolation gazeuse

Norme Titre

DIN EN 50110; VDE 0105 Utilisation d'installations électriques

DIN EN 60071; VDE 0111 Coordination de l'isolation

DIN EN 60376; VDE 0373-1 Spécifications de la qualité technique de l'hexafluorure de soufre (SF6) pour utilisation dans les appareils électriques

DIN EN 60480; VDE 0373-2 Lignes directrices relatives au contrôle et au traitement de l'hexafluorure de soufre (SF6) prélevé sur le matériel électrique et spécification en vue de sa réutilisation

Tableau 16 : Normes pour appareils et installations de distribution

Norme Titre

DIN EN 60076; VDE 0532-76 Transformateurs de puissance

DIN EN 50541; VDE 0532-241 Transformateurs triphasés de distribution de type sec, 50 Hz, de 100 kVA à 3150 kVA, avec une tension la plus élevée pour le matériel ne dépassant pas 36 kV

DIN EN 50464; VDE 0532-221 Transformateurs triphasés de distribution immergés dans l'huile, 50 Hz, de 50 kVA à 2500 kVA de tension la plus élevée pour le matériel ne dépassant pas 36 kV

Tableau 18 : Normes de produits pour transformateurs

Norme Titre

DIN EN 50187; VDE 0670-811 Compartiments sous pression de gaz pour appareillage à courant alternatif de tensions assignées supérieures à 1 kV et inférieurs ou égales à 52 kV

DIN EN 61219; VDE 0683-200 Travaux sous tension - Appareil de mise à la terre ou de mise à la terre et en court-circuit utilisant des cannes comme dispositif de mise en court-circuit - Mise à la terre au moyen de cannes

DIN EN 61230; VDE 0683-100 Travaux sous tension - Equipements portables de mise à la terre ou de mise à la terre et en court-circuit

Tableau 17 : Normes de produits pour installations de distribution et accessoires

ci-dessus. Leur application peut permettre de renforcer la durabilité au niveau de la qualité et de la sécurité.

99


PhotovoltaïqueNormes/standards

internationaux/ européens

Domaine d'application/Description

Composants du système

Module IEC 61730 Sécurité

Onduleur IEC 61683 Efficacité

IEC 62109 Part 1 and 2 Sécurité

EN 50530 Efficacité

EN 61000 Sécurité et compatibilité électromagnétique

Boîtiers de connexion EN 5054 Validation de la conception, sécurité

Connecteurs (prises) EN 50521 Sécurité

Batteries EN 50727 Règles de sécurité pour les batteries et les installations de batteries

CEE-ONU - Manuel d'épreuves et de critères, partie III, 38.3 Rév. 5 (Transport)

Prescription définie par la CEE-ONU pour le transport, contient des épreuves de sécurité pour les piles lithium métal et au lithium ionique : tests de résistance à la hauteur, à la chaleur, aux vibrations, aux courts-circuits externes, à la surcharge, au déchargement forcé, test de choc

Tableau 19 : Normes de produits pour systèmes photovoltaïques

Installation de systèmes PV

Systèmes de génération d'électricité

IEC 60364 Sécurité, général

IEC 62124 Systèmes PV autonomes

Utilisation de systèmes de génération d'électricité

EN 50110 Exploitation des installations électriques, et règles de sécurité pour les travaux sur les installations électriques

Protection contre la foudre EN 62305 esp. EN 62305-3 supplément 5

Planification et installation de dispositifs de protection contre la foudre et les surtensions, le supplément 5 de la norme EN62305-3 porte directement sur les installations PV.

Sécurité IEC 61173 (protection contre la surtension)

Protection contre la surtension pour les installations PV

DIN EN 61008-1 (Interrupteurs)

Interrupteurs automatiques à courant différentiel résiduel pour installations domestiques et utilisations analogues sans dispositif de protection contre les surintensités incorporées (ID)

Normes relatives aux codes de construction

Sécurité contre les incendies EN 13501 Classement au feu des produits et éléments de construction

EN ISO 1182 Essai d'incombustibilité

EN ISO 11925 Essais de réaction au feu. Allumabilité des produits du bâtiment soumis à l'incidence directe de la flamme (applicable au module)

EN 15725 Rapports d'application étendue sur la performance au feu des produits et des éléments de construction

EN 1363 Essais de résistance au feu

100


Solaire thermiqueNormes/standards

internationaux /européens

Domaine d'application/Description

Installations assemblées à façon

DIN EN 12977 Installations solaires thermiques et leurs composants - Installations assemblées à façon

DIN EN 12977-1:2012-06

Partie 1 : Exigences générales pour chauffe-eau solaires et installations solaires combinées, norme

DIN EN 12977-2:2012-06

Partie 2 : méthodes d'essai pour chauffe-eau solaires et installations solaires combinées

DIN EN 12977-3:2012-06

Partie 3 : méthodes d'essai des performances des dispositifs de stockage des installations de chauffage solaire de l'eau, norme

DIN EN 12977-4:2012-06

Partie 4 : méthodes d'essai de performances des dispositifs de stockage combinés pour des installations de chauffage solaires, norme

DIN EN 12977-5:2012-06

Partie 5 : méthodes d'essai de performances des systèmes de régulation

Planification VDI 6002 Chauffage solaire pour production d'eau chaude - principes généraux

VDI 6002 Feuille 1:2004-09

Technologie des systèmes et application dans la construction de logements, règles techniques

VDI 6002 Feuille 1:2012-05

Technologie des systèmes et application dans la construction de logements, règles techniques, conception

Suivi VDI 2169:2012-10 Contrôle fonctionnel et évaluation du rendement d'installations solaires thermiques

Tableau 20 : Normes et directives pertinentes relatives à l'énergie solaire thermique

L'organisation internationale pour les énergies renouvelables (IRENA) a publié une analyse des standardisations existantes dans le domaine des énergies renouvelable dans la revue « International Standardisation in the Field of Renewable Energy ». http://www.irena.org/menu/index.aspx?mnu=Subcat&PriMenuID=36&CatID=141&SubcatID=318 (17.07.2013)

101


Le modèle suivant prévu pour l'évaluation des appels d'offres relatifs à des projets d'infrastructure hydraulique locale est tiré du projet de critères GPP de l'Union européenne datant de septembre 2012. Les champs utilisés doivent être remplis ou adaptés par le mandataire de l'appel d'offres.

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Évaluation financière Pondération PointsValeur atteinte

(= pondération x points x 10)

Coûts de construction 40%

Coûts d'exploitation et de maintenance

Valeur du capital (NPV)

Coûts de cycle de vie (CVC) 0,0 – 10,0

Les points attribués à l'offre évaluée sont calculés comme suit :

Point = 10-((Lx-L1)/(Lh-L1)*10)

L1 = LCC le plus faible 3.000.000 10

Lx = LCC de l'option en cours 3.500.000 6,67

Lh = LCC accepté le plus élevé = 1,5*L1 4.500.000 0

Tableau 21 : Exemple d'un modèle d'évaluation pour un projet de construction d'infrastructure hydraulique locale

Évaluation technique Pondération PointsValeur atteinte


Processus et technologie de traitement des eaux usées 15 % 0-15

Technologie évaluée 8 % 0,0 – 10,0 0-8

Fiabilité 5 % 0,0 – 10,0 0-5

Flexibilité pour réagir aux changements quantitatifs et qualitatifs de l’alimentation

4 % 0,0 – 10,0 0-4

Ampleur et qualité des garanties concernant le déroulement et les performances

3 % 0,0 – 10,0 0-3

Installation et équipements 10 % 0-15

Qualité et performances des équipements 7 % 0,0 – 10,0 0-7

Conception et configuration de l'installation 3 % 0,0 – 10,0 0-3

Facilité d'exploitation et de maintenance 3 % 0,0 – 10,0 0-3

Contrôle et automatisation des processus 2 % 0,0 – 10,0 0-2

Autres effets sur l'environnement 5 % 0-15

Forme architecturale et impression visuelle 2 % 0,0 – 10,0 0-2

Mesures de lutte contre les mauvaises odeurs 2 % 0,0 – 10,0 0-2

Mesures de lutte contre le bruit 1 % 0,0 – 10,0 0-1

103


Évaluation environnementale Pondération PointsValeur atteinte


Efficacité du traitement des eaux usées 20 %

Efficacité du traitement de la demande chimique en oxygène (DCO)

0,0 – 10,0

Efficacité du traitement de la demande biologique en oxygène (DBO)

0,0 – 10,0

Efficacité du traitement de la teneur totale en azote 0,0 – 10,0

Efficacité du traitement de la teneur totale en phosphore 0,0 – 10,0

Efficacité du traitement du plomb et de ses composés 0,0 – 10,0

Efficacité du traitement du mercure et de ses composés 0,0 – 10,0

Efficacité du traitement du nickel et de ses composés 0,0 – 10,0

Efficacité du traitement du Di(2-éthylhexyl) phtalate (DEHP) 0,0 – 10,0

Efficacité du traitement de la naphtaline 0,0 – 10,0

Efficacité du traitement du nonylphénol et de l'octylphénol 0,0 – 10,0

Efficacité du traitement du benzo(a)pyrène 0,0 – 10,0

Efficacité du traitement du tramadol et du primidon 0,0 – 10,0

Efficacité du traitement des agents pathogènes 0,0 – 10,0

Évaluation du rendement énergétique 6 %

Consommation d'énergie par m³ d'eaux usées 0,0 – 10,0

Consommation d'énergie du système de ventilation (kg d'oxygène transmis dans l'eau par kWh)

0,0 – 10,0

Déshydrateur de boues d'épuration (kWh par tonne de boue déshydratée)

Efficacité du traitement des gaz de fumées 3 %

Efficacité du traitement (consommation énergétique par tonne de boue)

0,0 – 10,0

Efficacité du traitement de l'oxyde d'azote 0,0 – 10,0

Autres 1 %

Consommation d'eau totale 0,0 – 10,0

Consommation d'agents de précipitation 0,0 – 10,0

104


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8. Glossaire

Achats durables – décrit la prise en compte des aspects et des critères économiques, écologiques et sociaux dans les appels d'offres.

Passation de marchés publics écologiques (MPE) – fait référence principalement aux aspects et aux méthodes écologiques utilisés dans les appels d'offres publics.

Coûts du cycle de vie (CCV) - indique la prise en compte des coûts d'acquisition, d'exploitation, de maintenance et d'élimination d'un produit, d'un service ou d'une prestation. L’évaluation des CCV est appliquée lors la phase d'attribution d'une procédure de passation de marchés durables.

Analyse du coût de vie (ACV) (Life Cycle Assessment ou LCA) - se réfère aux effets sur l'environnement inhérents aux produits et aux services, depuis l'extraction des matières premières, mais aussi lors de leur fabrication, leur transport, leur utilisation et leur valorisation.

Critères de développement durable - dans le cadre de cette boîte à outils, il s'agit des critères et des procédures de justification correspondantes, qui peuvent contribuer à réduire les effets néfastes sur l'environnement ou renforcer des aspects sociaux.

Labels écologiques - également appelés labels de développement durable ou écolabels, ces labels évaluent et caractérisent des produits et des services qui sont, de par leurs caractéristiques, plus écologiques que d'autres dans un groupe de produits/services donné. Les normes ISO 14021 (Type II - Autodéclarations du fabricant), 14024 (Type I - vérifié par un tiers) et 14025 (Type III - données quantitatives sur la base des données du fabricant) décrivent les différents systèmes de certification à la base des labels écologiques. Les critères des labels de type 1 sont souvent appliqués dans les achats durables.

Responsabilité sociale tout au long de la chaîne de production et d’approvisionnement - il s'agit des exigences liées à la fourniture d'un produit ou la prestation d'un service, visant à garantir des conditions de travail sociales. Elle englobe en général les normes fondamentales du travail définies par l'Organisation internationale du travail (OIT) et contenues dans les accords suivants :

• Convention n°87 sur la liberté syndicale et la protection du droit syndical, 1948

• Convention n°98 sur le droit d'organisation et de négociation collective, 1949

• Convention n°29 sur le travail forcé, 1930• Convention n°105 sur l’abolition du travail forcé, 1957• Convention n°100 sur l’égalité de rémunération, 1951• Convention n°111 sur la discrimination (emploi et

profession), 1958• Convention n°138 sur l’âge minimum, 1973• Convention n°182 concernant l’interdiction des pires

formes du travail des enfants et l’action immédiate en vue de leur élimination), 1999.

« Le Ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement (BMZ) encourage les initiatives visant à élaborer, mettre en œuvre et étendre des initiatives de normalisation, par exemple dans les secteurs du café et du textile. Il s‘engage également en faveur des achats durables en Allemagne et dans l‘Union européenne, afin de stimuler la demande de biens produits selon une démarche de développement durable, notamment de la part des pays en voie de développement. »

Livre blanc sur la coopération avec l‘économie, BMZ 3/2011

« Le groupe bancaire KfW estime que le respect des valeurs fondamentales dans les domaines des droits de l‘homme, des normes du travail, de la protection de l‘environnement et de la lutte contre la corruption, est particulièrement important dans la mise en œuvre d‘achats durables et responsables. »

Extrait des principes de développement durable de la KfW

Mentions légales


Critères de développement durable dans les passations de marchés dans le cadre de la Coopération financière (CF) avec les pays partenairest

Document produit avec le soutien financier du Fonds pour les études et les conseils du ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement (BMZ)

Publié parLe groupe KfW

RédactionKfW Banque de Développement, subdivision de l’assurance qualité et des processus

Texte et conceptionICLEI Secrétariat Européen, Freiburg

ImpressionCitydruck Freiburg

Photo de couvertureBanque d´images de la KfW / Photographe: Bärbel Högner

Mise à jour Janvier 2014

La présente brochure a été créée pour le compte du Ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement (BMZ). La KfW assume sa responsabilité éditoriale en tant qu’éditeur.