CHILEEL PUEBLOMAPUCHEPEWENCHE YEL DESARROLLOHIDROELÉCTRICO

Por AldissonAnguita Consejo Inter-Regional Mapuche

Introducción

En lo más profundo del mar vivía una gran culebra que se llamaba Kai Kai.Kai Kai regía todas las aguas.Un día, ordenó al mar que cubriera la Tierra.Había otra culebra tan poderosa como la anterior que vivía en lo alto de loscerros.El Xen Xen aconsejó entonces a los Mapuches que treparan a los cerroscuando comenzaran a subir las aguas.Muchos Mapuches no lograron subir y murieron transformándose enpeces.El agua subía y subía,Y el cerro flotaba y también subía y subía;Los Mapuches se ponían cantaritos en la cabeza para protegerse de lalluvia;Y repetían alentando la lucha entre estas dos serpientes: "Kai Kai".Y respondían: Xen Xen, Xen Xen.Hicieron rogativas y se calmó el agua,Los que se salvaron bajaron de los cerros y poblaron la Tierra.Así nacieron los Mapuches.

E , pueblo mapuche es una de las primeras naciones quepoblaron América del Sur en el territorio centro-meridional de lo que ahora son las Repúblicas de Chile y

Argentina.Cuando los españoles llegaron al territorio mapuche (en

1541) había cerca de un millón de personas viviendo allí.Con la llegada de los europeos comenzó una de las guerras

más sangrientas que duró 300 años. Fue un momento degrandes hecho militares y actos heroicos por parte de los bravosguerreros que murieron defendiendo su independencia y lalibertad.

Como el ejército español no pudo derrotar al pueblo mapuchecon violencia y guerra, tuvo que firmar un tratado de paz el 6 deenero de 1641 (Tratado de Quillin), reconociendo la frontera enel Río Bio-Bio (89 Depto. de Chile) en el norte y el Tolten (99Depto. de Chile) en el sur. Ese territorio se convirtió entonces enuna nación independiente: Mapuche Huilliche (Pueblo delSur), Mapuche Lafquenche (Pueblo de la Costa), MapuchePicunche (Pueblo del Norte) y Mapuche Pewenche (Pueblo delPewen).

Después de que llegó la paz igual existían otros conflictos,especialmente con los españoles que querían que la gentetrabajara como esclavos en las regiones del norte debido a quelas enfermedades habían matado a mucha gente de la regiónPicunche (pueblo del norte en la lengua mapuche).

Con la llegada de la independencia de Chile y la fundación dela nueva República comenzaron las presiones para apoderarsedel Territorio independiente de la Nación Mapuche. Hubo unlargo debate tras otro pero todos con la misma idea, hasta queen 1868 comenzó la guerra total contra el pueblo nativo y elfinanciamiento de la invasión del Territorio Mapuche por elejército chileno. Muchas personas murieron, reinó el terror, lascasas fueron incendiadas, las mujeres secuestradas, los niñosfueron matados y los hombres esclavizados para trabajar ofueron muertos como lección. Esta masacre fue llamada "Paci-ficación de la Araucanía". Al mismo tiempo, en Argentinaestaba en marcha la "campaña del desierto" con la misma idea.

Después de la derrota militar del pueblo mapuche por elejército chileno, los mapuches comenzaron una lucha por lasupervivencia, sus comunidades fueron reubicadas por la fuerzay concentradas en "reducciones" con tierras pobres y reduciendosu territorio para que la vida fuera muy difícil. Sus tierras fueronconstantemente ocupadas y la Administración del Estado Chile-no se dedicó a reglamentar la propiedad de las tierras para quelos grandes terratenientes pudieran apoderarse de todas lastierras mapuche. Aun así los mapuches lograron sobrevivir.

Durante todo el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX elpueblo mapuche perdió la mayoría de su territorio y, por lotanto, se convirtió en un pueblo absolutamente pobre y margi-nal. Las visitas de los Lonko (jefes de las comunidades mapuches)a las autoridades chilenas no sirvieron para nada. Durante losaños siguientes se promulgaron muchas leyes, en su mayoríacontra el pueblo mapuche y así, tuvieron que emigrar a lasciudades para trabajar como servidumbre y vivir fuera de lasgrandes ciudades.

De acuerdo al Censo de 1992, en Chile viven unos 1,5millones de individuos mapuches distribuidos en las regionesrurales y las grandes ciudades. En Santiago, la capital de Chile,viven unos 500.000 mapuches. Los individuos mapuches, y entotal, la población mapuche, constituye alrededor del 11% delos 13 millones de habitantes chilenos.

En 1993 se promulga la ley 19253, "Ley especial de PueblosIndígenas» mediante un compromiso con el candidato a laPresidencia del primer gobierno democrático chileno despuésde una larga dictadura militar. Según esta ley el Estado secompromete a la protección y el desarrollo de los pueblosindígenas, reconociendo la existencia de pueblos indígenasdentro de la nación y creando una serie de artículos legalessobre la educación, la cultura, las tierras y también la Corpora-ción Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI), una institu-ción estatal que está a cargo de la relación del gobierno con lospueblos indígenas.

El pueblo mapuche y el medio ambiente

La expansión comercial de Chile y las políticas de libre mercadogeneran una presión excesiva sobre los recursos naturales queabundan en el Territorio Mapuche. La actividad forestal, pocoreglamentada, ha generado muchos conflictos sobre tierras,corno por ejemplo, con las comunidades de las regiones dePuren, Lumaco, Traiguén, Tirúa (92 Depto. de Chile), Cuyinco

(8º Depto.) y otras. En estos casos, las comunidades está solici-tando su propiedad ancestral debido a los sucesivos robos detierras con la ayuda de las leyes chilenas y eso, y todas lasarbitrariedades que sucedieron durante el régimen militar,están generando ahora conflictos con las grandes empresas queestán tratando de imponer su poder sobre los dueños legítimosde las tierras. Así, han habido enfrentamientos entre los miem-bros de las comunidades y la policía. En el caso Lumaco, endiciembre de 1997, el gobierno "democrático" de Chile aplicó laLey de Seguridad Interior del Estado que fue promulgadadurante el régimen militar y que permite a las instituciones deseguridad entrar a las casas, encarcelar e interrogar a cualquierpersona que pueda ser sospechosa para esas instituciones. Eneste caso, se negó información a las familias sobre los detenidos,generando confusión, temor y desesperación. Las comunida-des afectadas fueron Pichi-Lincoyan y Pilil-Mapu, y 12 perso-nas fueron arrestadas y encarceladas. La decisión de las comu-nidades de recuperar sus tierras ha generado una severa situa-ción pues las autoridades han reaccionado demasiado tardefrente a un evidente y prolongado conflicto.

Los proyectos hidroeléctricosy los pueblos mapuche-pewenche

El río Bio-Bio es uno de los principales ríos de Chile, ubicado enla zona central (8º Depto.) y tiene sus fuentes cerca del volcánLonquimay. Sus costas y su embalse son el santuario para elmantenimiento y desarrollo de unos cientos de especies deplantas y animales y, por lo tanto, son lugares de inestimablevalor para las ciencias y una zona de alta biodiversidad, segúntoda la comunidad científica nacional e internacional.

Debido al gran caudal del río durante todo el año y el flujoa través de lugares con una geografía irregular y montañosa, esinteresante para las compañías hidroeléctricas hacer proyectosde generación de energía. La Empresa Nacional de Electrici-dad, S. A. (ENDESA), que fue creada por el estado chileno yprivatizada durante el régimen militar, ha decidido construirseis instalaciones hidroeléctricas. Estas son Central Quitraman,Huequecura, Aguas Blancas, Pangue (ahora generando ener-gía), Ralco y Ralquil. Este proyecto de ENDESA ha provocadomuchas reacciones dentro y fuera de Chile, pero ENDESAtodavía no ha reconocido el hecho. La planta de energía Panguecomenzó a operar en 1997, las autorizaciones para su construc-ción fueron extendidas antes de que la Ley Indígena y delMedio Ambiente entrara en vigencia, y el argumento fue elcrecimiento del país y la creciente demanda de energía. Tam-bién se reveló la idea de hacer una instalación y que losimpactos ambientales y sociales serían mínimos. El poderenergético ejecutivo nacional otorgó todo su apoyo y los traba-jos fueron inaugurados por el Presidente de la República donEduardo Frei Ruiz-Tagle. Este proyecto provocó la reubicaciónde 50 individuos mapuche-pewenche y anegó 500 hectáreas(unos 250 acres). Después del proyecto Pangue, ENDESAreveló los planes para construir una segunda planta energé-tica río arriba del Pangue. Es la planta energética Ralco queanegará unas 3.500 hectáreas que están en su mayoría dentro

de tierras mapuche-pewenche implicando la reubicación forza-da de unas cien familias que suman unos 500 individuos. Unadiferencia fundamental en la escena contemporánea es queexiste una ley básica indígena y ambiental en vigencia. De estamanera, ENDESA se ha visto obligada a realizar muchos estu-dios de impacto ambiental por orden de la Comisión Nacionaldel Medio Ambiente (CONAMA). En 1996 todos los organis-mos públicos y todas las comunidades indígenas a las que se lespreguntó su opinión rechazaron los informes ad hoc de mitiga-ción y los estudios de evaluación de impacto ambiental deENDESA. Esta situación generó un Apéndice con la posibili-dad de mejorar sus propuestas ambientales y sociales. Despuésde eso y con una fuerte presión sobre los organismos guberna-mentales, CONAMA dio su aprobación para la construccióndel proyecto Ralco. Se generó una gran controversia con ladimisión del director de CONAMA. Todavía está pendiente laaprobación de CONADI del plan de reasentamiento y comen-zaron los peores conflictos con el poder Ejecutivo, el cual pidela dimisión de dos de los directores de CONADI por su oposi-ción pública al proyecto Ralco. Ahora es evidente que laspresiones son casi insostenibles para los organismos guberna-mentales. Por el otro lado, ENDESA ha invertido demasiadodinero en una campaña de publicidad y tratando de convencera las familias pewenche para que otorguen su aprobación alproyecto y acepten el reasentamiento propuesto. En estas accio-nes las familias han sido divididas, provocando un quebranta-miento en la subsistencia y en la relación comunitaria queestaba intacta hasta la llegada de ENDESA a esa zona. LaFundación Pewen fue creada corno una especie de mitigacióndel impacto del proyecto sobre las comunidades pero esaFundación ha sido deslegitimada ya que no ha sido creadacomo una necesidad real de los indígenas sino como unanecesidad de ENDESA que está buscando una forma de rela-ción con los indígenas. Su permanencia y proyección no estánclaras en este contexto.

Opinión de las comunidades pewenchesobre el Proyecto Hidroeléctrico Ralco

Hablando en términos generales, los conceptos empleados porlas esferas técnicas y políticas no son comprensibles para losmiembros de las comunidades indígenas, por lo que ahoraexiste un gran problema de comunicación entre la gente dentroy fuera de las comunidades, la situación traumática de recibiry procesar información del personal de ENDESA que está en ellugar, los organismos gubernamentales y las ONGs han gene-rado un clima de confusión y existe una evidente división delpueblo de las comunidades sobre el terna. El caso Pangue es dealusión constante porque ENDESA no respetó sus compromi-sos y la prometida creación de trabajos fue una realidad sola-mente durante el período de necesidad de mano de obra no-calificada y después del contrato, las empresas utilizaron supropio personal, por lo que no hubo ningún trabajo para losindígenas. Existe también el hecho de que ENDESA está traba-jando sin la aprobación de CONADI y está cortando árboles sinrespetar las reglamentaciones de CONAF y existe una discrimi-

nación porque esta institución es muy estricta con respecto alpueblo pewenche.

La gente está declarando constantemente que deben decidirsobre reubicaciones y el abandono de sus tierras. En general,están indignados porque ENDESA sigue trabajando sin consul-tar a nadie, una reubicación forzada crearía muchos problemas,la cultura pewenche sufriría mucho y también porque no estándispuestos a dejar anegar sus cementerios y tumbas. En lacomunidad de Ralco Lepoy la opinión general es que la propues-ta reubicación en la propiedad llamada "El Barco" que estásituada hacia las montañas no es posible porque en ese lugar noes posible vivir durante el invierto. Ese lugar es útil durante treso cuatro meses por año. Si fuera útil los pueblos indígenas lohabrían ocupado hace uno o dos siglos. El conflicto no es consi-derado como exclusivo de las comunidades de Quepuca Ralco yRalco Lepoy que están viviendo en la zona del proyecto sinocomo un conflicto que afecta toda la zona del Río Alto Bio-Bio.

Junto con la evidente desinformación hay también unabarrera lingüística que no hace posible la comunicación de lospewenche con la sociedad no-mapuche especialmente entre laspersonas adultas. Este hecho todavía no ha sido tomado encuenta para buscar una mejor comunicación con las personasafectadas.

El papel de los organismos gubernamentalesen la zona

Desde la creación de la República de Chile, la ley indígena estáfundada principalmente en la tenencia de la tierra. La creación de"reducciones" fue la primera fase de la colonización que generóuna pobreza extrema entre el pueblo mapuche y específicamenteentre los mapuche pewenche. Aun así las comunidades estabana salvo pues ocupaban tierras con valor agrícola y de muy dificilacceso. Podemos decir que el Estado chileno genera pobreza ymarginación. Corno existe un valor agregado en el territoriopewenche debido al hecho de la existencia de grandes corrientesde agua, ahora se argumenta que se debe enfrentar el desarrolloy se propone la reubicación de las familias a lugares situados aunmás lejos. Eso genera otra vez marginación a expensas de unconcepto de desarrollo desigual.

Los servicios públicos responsables de suministrar bienes-tar y asistencia del Estado para todo el pueblo chileno no tienenprogramas suficientes en ese sector, no existen programas desalud, de vivienda, de educación, infraestructura y rehabilita-ción de camino, bienestar social y oportunidades de trabajo.Los funcionarios civiles de los servicios públicos han visitado elsector a causa del conflicto generado y no debido a una inicia-tiva que muestre una real preocupación por el bienestar de lasfamilias e individuos pewenche.

La construcción de plantas hidroeléctricas y lareubicación de la gente. Aspectos internacionales

La reubicación de personas, comunidades y asentamientosdebido a la creación de diferentes tipos de mega-proyectos ha

sido regulada por diversos instrumentos y organismos interna-cionales porque en esta cuestión están implícitos aspectos dederechos humanos y de medio ambiente.

El Convenio 169 de la Organización Internacional del Tra-bajo (OIT), aprobado en 1989, incluye una norma para impedirla reubicación de pueblos indígenas y regula los derechoscuando existen estas reubicaciones (art 16). Indica explícita-mente que cuando los pueblos indígenas tienen que serreubicados debe ser bajo su libre consentimiento y con plenoconocimiento; si no, se debe realizar una investigación públicadonde esos pueblos puedan estar efectivamente representados.Cuando sea posible, estos pueblos tendrán el derecho a retornara sus tierras tradicionales tan pronto como las causas quemotivaron su reubicación hayan desaparecido.

Cuando el retorno no sea posible, como lo determine unacuerdo, o si no existe tal acuerdo, por procedimientos apropia-dos, esos pueblos tendrán que recibir en cualquier caso tierrascuya calidad y estatus legal deben al menos ser los mismos quelos de las tierras que ocupaban antes, y que puedan permitir aesos pueblos atender sus necesidades y garantizar su futurodesarrollo. Cuando los pueblos afectados prefieran recibir unacompensación monetaria o en especie, esa compensación ten-drá que serles asignada con las garantías necesarias.

Las personas que son reasentados y reubicadas tendrán que sercompensadas por cualquier pérdida o daño que hayan sufridocomo consecuencia de su reasentamiento. Pero este Conveniono ha sido ratificado por el Estado chileno. En tiempos recientesy debido a la controversia sobre la cuestión mapuche en gene-ral, un grupo de miembros parlamentarios ha introducido eldebate en el poder legislativo para promover la ratificación delConvenio 169 de la OIT. Esta iniciativa tiene enemigos que hanmostrado su oposición, por ejemplo, los senadores designadosy especialmente los comandantes retirados de las fuerzas mili-tares que ocupan escaños corno senadores.

Agenda 21

Este Instrumento legal aprobado por muchos Estados en laCumbre Mundial de Río de Janeiro en 1992 creó un Capítuloespecial dedicado a los pueblos indígenas, el Capítulo 26, en elcual están incluidas una serie de disposiciones sobre la protec-ción de las tierras y territorios indígenas y sobre el derecho delos pueblos a participar en las decisiones adoptadas sobre esastierras y territorios.

26.3.a.I) "El reconocimiento de que las tierras de los pueblos indígenasy sus comunidades deben ser protegidas contra actividades quemuestren cualquier riesgo para el medio ambiente o que lospueblos concernientes consideren inapropiadas desde el puntode vista social y cultural".

II) "El reconocimiento de sus valores, su conocimiento tradicio-nal y su práctica de manejo de los recursos, en vista a promoverun desarrollo ecológicamente racional y sustentable".

III) "El reconocimiento de que la dependencia tradicional ydirecta de los recursos renovables y de los ecosistemas, incluidala explotación sustentable, sigue siendo esencial para la culturay el bienestar económico y físico de los pueblos indígenas y suscomunidades".

26.4."Quizá sea necesario que algunos pueblos indígenas y sus comu-nidades, de acuerdo a la ley nacional, tengan un control mayorsobre sus tierras, manejen la administración de sus propios recur-sos, participen en la aprobación de decisiones que los afecten y,cuando sea necesario, en la creación de áreas protegidas".

26.6."Los Gobiernos, en plena cooperación con los pueblos indígenasy sus comunidades, en la medida de lo necesario, deben: a) creary fortificar mecanismos nacionales para celebrar negociacionescon los pueblos indígenas para tener en cuenta sus necesidadese incorporar sus valores y conocimientos y prácticas tradiciona-les o de otro tipo en las políticas y programas nacionales sobre elmanejo y la conservación de los recursos naturales y en otrosprogramas de desarrollo que puedan afectar a esos pueblos".

El Estado chileno es uno de los signatarios de la Agenda XXI.

Derechos indígenasy organismos internacionales

La preocupación por los pueblos indígenas está ahora endiscusión en la mayoría de los organismos internacionales quepromulgan leyes. En la Comisión de Derechos Humanos de lasNaciones Unidas existe un Grupo de Trabajo sobre PoblacionesIndígenas que tiene la tarea de discutir el texto del Proyecto deDeclaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas; esteGrupo se reúne todos los años para afinar detalles y discutirconceptos sobre ese texto. Al mismo tiempo está celebrandoreuniones sobre este terna en el marco del "Decenio de losPueblos Indígenas" promulgado por las Naciones Unidas.

A nivel internacional existe también un texto sobre la Decla-ración Interamericana sobre los Derechos de los Pueblos Indíge-nas, preparado por los organismos dependientes de la Organiza-ción de Estados Americanos, sobre la reubicación; en su artículoXVIII Nº- 6 dice: "Los Estados pueden reubicar o reasignar a lospueblos indígenas pero en casos excepcionales, y entonces con elgenuino e informado consentimiento de esos pueblos, y conplena compensación y la inmediata sustitución de tierras apro-

piadas de igual o mejor calidad, y el mismo estatus legal, ygarantizando el derecho al retorno si las causas que originaronla reubicación cesaran de existir".

El Banco MundialDirectivas operacionales4.20. Pueblos indígenas

Punto 6. Un objetivo del Banco "es asegurar que el proceso dedesarrollo implique el pleno respeto de su dignidad, derechoshumanos e individualidad cultural" y "asegurar que los pueblosindígenas no sufran efectos negativos durante el proceso dedesarrollo, especialmente a causa de los proyectos financiadospor el Banco, y que reciban beneficios sociales y económicosculturalmente compatibles".

"La estrategia para enfrentar los temas pertinentes a los pueblosindígenas debe estar basada en la informada participación de losmismos pueblos indígenas".

Directivas sobre el reasentamiento forzado"Los proyectos de desarrollo que reubican pueblos por la fuerzageneralmente originan serios problemas económicos, sociales yambientales; los sistemas de producción son desmantelados; losbienes productivos y las fuentes de dinero se pierden; el puebloes reubicado en lugares donde sus capacidades productivaspueden ser menos útiles y la lucha por los recursos es mayor, lasestructuras comunitarias y las conexiones sociales se debilitan; elgrupo familiar es dispersado y la identidad cultural, la autoridadtradicional y el potencial de ayuda mutua se ven disminuidos. Lareubicación involuntaria puede causar serias dificultades a largoplazo, empobrecimiento y causar daño al medio ambiente, amenos que haya una detallada planificación y se adopten medi-das apropiadas".

"Debe eludirse o minimizarse, cuando fuera posible, la reubicaciónno voluntaria y explotar todas las líneas viables alternativas en elproyecto".

En general estos son algunos de los aspectos que el BancoMundial expone sobre el desarrollo de proyectos que implican oafectan a los pueblos indígenas y cuyos recursos son endosadospor el Banco Mundial.

CONSEJO INTERREGIONAL MAPUCHEPJE. NRO 4 # 2439. P. ERCILLA, TEMUCO, CHILE

E-MAIL: aanguita@uctem.cl

Notas

' Texto extraído de la obra "Historia del Pueblo Mapuche" de JoséBengoa.

2 Pewen : árbol típico de la Cordillera de los Andes Sur , el fruto es elPiñón, base de la alimentación mapuche pehuenche.

1 Para detalles sobre el conflicto, consultarhttp:/ /members.aol.com/MAPULINK/(comunidades en Conflicto). q