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Boletín informativo. Edición Nº 9. Marzo 2012. Año 2 . San José, Costa Rica. ………………………………………………………………………………………………………………………………………… 1 Sistema de información de pasajeros mejorará control migratorio ••• Producto de la suscripción de un Memorando de entendimiento con Estados Unidos, Costa Rica contará con el Sistema Avanzado de Información de Pasajeros (APIS), mecanismo de control migratorio que permite a las autoridades competentes revisar la información clave de los pasajeros de aviones y buques que viajen desde y hacia los Estados Unidos, antes de su abordaje. El Ministro de Seguridad Pública, Mario Zamora; y la Secretaria del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos, Janet Napolitano; firmaron el acuerdo en la Casa Presidencial. ••• Para tratar diversos temas y firmar el acuerdo, la Presidenta de la República, Laura Chinchilla Miranda, acompañada por los ministros Carlos Roverssi, de Relaciones Exteriores a.i.; y Mario Zamora, de Seguridad Pública; recibió en su despacho a la Secretaria del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos, Janet Napolitano; y a la Embajadora Anne Andrew. La jerarca estadounidense realizó una gira por varios países de la región a finales de febrero, con la intención de fortalecer las relaciones bilaterales y la cooperación en materia de seguridad, especialmente en las zonas fronterizas. “La visita al país de la señora Napolitano se da en un momento vital que coincide con la implementación de nuevas prácticas y medidas aplicables a todo el sector seguridad y con el fortalecimiento del mismo mediante los recursos frescos que se generarán a partir del cobro del impuesto a las sociedades anónimas y la aprobación del préstamo BID\ Seguridad”, manifestó el ministro Zamora. A la cita acudieron además, los viceministros Mauricio Boraschi, Comisionado Nacional Antidrogas; Walter Navarro, de Seguridad Pública; y Marcela Chacón, de Gobernación y Policía. (Abajo en la foto). El convenio supone la dotación de recursos económicos, equipamiento y capacitación técnica para la Dirección General de Migración y Extranjería y sus funcionarios, a fin de desarrollar las capacidades necesarias en la identificación de personas sospechosas, así como para la detección, rastreo, identificación e interceptación de riesgos, redes o actividades terroristas o de delincuentes internacionales. El sistema de información permite detectar el eventual ingreso o salida de terroristas o delincuentes peligrosos de territorio estadounidense. Información y fotos: Prensa CASAPRES

Boletín "Enlace" . Marzo 2012

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Sistema(de(información(de(pasajeros(mejorará(control(migratorio(

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Producto(de(la(suscripción(de(un(Memorando(de(entendimiento(con(Estados(Unidos,(Costa(Rica(contará(con(el((Sistema(Avanzado(de(Información(de(Pasajeros((APIS),(mecanismo((de(control(migratorio(que(permite(a(las(autoridades(competentes(revisar(la(información(clave(de(los(pasajeros(de(aviones(y(buques(que(viajen(desde(y(hacia(los(Estados(Unidos,(antes(de(su(abordaje.((

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El!Ministro!de!Seguridad!Pública,(Mario(Zamora;!y!la!Secretaria!del!

Departamento!de!Seguridad!Nacional!de!los!Estados!Unidos,!Janet&

Napolitano;!firmaron!el!acuerdo!en!la!Casa!Presidencial.!

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Para(tratar(diversos(temas(y(firmar(el(acuerdo,(la(Presidenta(de(la(República,(Laura(Chinchilla(Miranda,(acompañada(por(los(ministros(Carlos(Roverssi,(de(Relaciones(Exteriores(a.i.;(y(Mario(Zamora,(de(Seguridad(Pública;(recibió(en(su(despacho(a(la(Secretaria(del(Departamento(de(Seguridad(Nacional(de(los(Estados(Unidos,(Janet(Napolitano;(y(a(la(Embajadora(Anne(Andrew.((

La(jerarca(estadounidense(realizó(una(gira(por(varios(países(de(la(región(a(finales(de(febrero,(con(la(intención(de(fortalecer(las(relaciones(bilaterales(y(la(cooperación(en(materia(de(seguridad,(especialmente(en(las(zonas(fronterizas.(

“La(visita(al(país(de(la(señora(Napolitano(se(da(en(un(momento(vital(que(coincide(con(la(implementación(de(nuevas(prácticas(y(medidas(aplicables(a(todo(el(sector(seguridad(y(con(el(fortalecimiento(del(mismo(mediante(los(recursos(frescos(

que(se(generarán(a(partir(del(cobro(del(impuesto(a(las(sociedades(anónimas(y(la(aprobación(del(préstamo(BID\Seguridad”,(manifestó(el(ministro(Zamora.(

A(la(cita(acudieron(además,(los(viceministros(Mauricio(Boraschi,(Comisionado(Nacional(Antidrogas;(Walter(Navarro,(de(Seguridad(Pública;(y(Marcela(Chacón,(de(Gobernación(y(Policía.((Abajo!en!la!foto).(

(

El(convenio(supone(la(dotación(de(recursos(económicos,(equipamiento(y(capacitación(técnica(para(la(Dirección(General(de(Migración(y(Extranjería(y(sus(funcionarios,(a(fin(de(desarrollar(las(capacidades(necesarias(en(la(identificación(de(personas(sospechosas,(así(como(para(la(detección,(rastreo,(identificación(e(interceptación(de(riesgos,(redes(o(actividades(terroristas(o(de(delincuentes(internacionales.(

El(sistema(de(información(permite(detectar(el(eventual(ingreso(o(salida(de(terroristas(o(delincuentes(peligrosos(de(territorio(estadounidense.(Información!y!fotos:(Prensa!CASAPRES!

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Mejora(la(seguridad(((((((en(el(país((((((((((((((((((((((((((((((((• !• !• !

Una(baja(en(los(índices(delictivos(entre(enero(2011(y(enero(2012(permite(inferir(que(el(trabajo(de(inteligencia(de(la(acción(policial(está(dando(resultado.(Los(registros(estadísticos(del(Ministerio(de(Seguridad(Pública,(muestran(una(reducción(de(denuncias(por(delitos(contra(la(propiedad,(homicidios(dolosos,(violaciones,(lesiones,(robos(a(vehículos,(tacha(de(vehículos,(hurtos(y(asaltos.(

Los(datos(demuestran(una(reducción(de(homicidios(dolosos(a(nivel(nacional(de(55((casos(en(enero(de(2011(a(29(casos(en(enero(del(2012,(muy(por(debajo(del(promedio(de(casos((36),(considerando(el(mismo(mes(durante(los(últimos(siete(años.(Esta(cantidad(representa,(además,(una(disminución(del(24%(al(relacionarlo(con(el(mes(anterior((diciembre(2011),(según(datos(de(la(Sección(de(Análisis(y(Estadísticas(de(la(Fuerza(Pública.(

En(el(caso(de(las(violaciones(sexuales(hay(una(reducción,(de(80(casos(en(enero(de(2011(a(61(casos(en(enero(de(este(año.(Asimismo,(se(registra(una(disminución(del(22%(en(las(denuncias(por(violaciones(

sexuales(a(nivel(nacional(en(el(mismo(período(de(ambos(años,(según(la(misma(fuente.(

De(acuerdo(con(datos(del(Organismo(de(Investigación(Judicial((OIJ),(en(el(tema(de(lesiones(con(armas(de(fuego(se(tienen(registrados(128(casos(en(enero(de(2011,(pasando(a(71((55%(menos)(en(este(mismo(mes(del(presente(año.(Por(su(parte,(en(las(denuncias(por(lesiones(con(arma(blanca(entre(enero(del(2011(y(2012,(se(registra(una(disminución(a(nivel(nacional(de(76(a(44.(

Otro(de(los(datos(que(preocupa(a(la(población(es(el(robo(de(vehículos(y(sobre(este(hecho(delictivo(también(la(acción(policial(ha(tenido(un(efecto(positivo(entre(el(2011(y(el(2012.(Particularmente,(en(enero(de(ambos(años(se(registra(una(disminución(de(402(denuncias(por(robo(de(vehículos(a(361;(al(tiempo(que(la(tacha(de(vehículos(registró(una(baja(de(431(casos(en(el(2011(a(320(en(el(mismo(mes(del(2012.(En(el(mismo(período(de(análisis(los(casos(de(hurto(pasaron(de(909(a(872.(Asimismo,(las(denuncias(por(asaltos(se(redujeron(de(1.045(a(827.(

Estos(resultados(son(producto(del(trabajo(de(inteligencia(operativa(que(ha(permitido(a(las(fuerzas(de(policía,(el(acoso(de(estos(grupos(criminales(de(manera(tal(que(su(ámbito(de(

acción(se(ha(logrado(contener(y(reducir.((Esto(es(la(aplicación(de(métodos(científicos(para(la(contención(del(fenómeno(criminal(que(ha(logrado(tener(alta(eficacia.(

Además,(se(han(girado(políticas(restrictivas(para(regular(la(tenencia(y(portación(de(armas(de(fuego,(imponiendo(mayor(severidad(en(las(condiciones(para(los(ciudadanos(a(la(hora(de(solicitar(un(permiso;(no(se(están(renovando(los(permisos(de(portación(para(las(personas(con(antecedentes(policiales(por(hechos(relacionados(a(la(violencia(intrafamiliar,(drogas,(delitos(contra(la(propiedad.(

Es(importante(señalar(que(se(ha(logrado(la(detención(de(una(gran(cantidad(de(personas(prófugas(de(la(justicia(a(través(del(programa(800(SE(BUSCA,(logrando(la(Fuerza(Pública(un(promedio(de(12(capturas(diarias(de(este(tipo(de(personas.(

Mario(Zamora,(Ministro(de(Seguridad(Pública,(dijo(que:((((“los(datos(son(motivadores(y(se(comienza(a(sentir(el(esfuerzo(de(los(cuerpos(policiales(del(país,(pero(la(lucha(continúa,(no(estamos(del(todo(satisfechos,(el(compromiso(adquirido(con(las(y(los(costarricenses(es(muy(grande,(de(ahí(que(tenemos(que(redoblar(nuestros(esfuerzos”.((((((((((((((((((((((((((((((((((((R.!González/Prensa!MSP!

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Gobierno(refuerza(combate(((((((((((((((((((((((((((

a(la(criminalidad(((((((((((((((((((• !• !• (

El(Gobierno(de(la(República(reforzará(el(combate(a(la(criminalidad(con(150(nuevas(patrullas(marca(Bestrum,(donadas(por(el(gobierno(de(la(República(Popular(de(China.((

(Las(unidades(fueron(entregadas(por(el(Embajador(de(China(en(Costa(Rica,(Li(Changhua,(a(la(presidenta(Laura(Chinchilla(Miranda,(quien(manifestó(que(este(reforzamiento(a(favor(de(la(Fuerza(Pública(“es(un(paso(más(en(la(dirección(correcta,(hacia(alcanzar(una(de(las(principales(metas(que(se(propuso(esta(Administración:(procurar(contener(y(ojalá(reducir,(las(incidencias(criminales(en(nuestro(país”.((Las(nuevas(unidades(ya(cuentan(con(la(provisión(de(los(repuestos(necesarios(para(su(mantenimiento,(lo(que(permitirá(“asegurarnos(que(este(equipo(que(recibimos(siga(rodando(hacia(delante(y(por(muchísimo(tiempo,(atendiendo((

las(demandas(y(las(necesidades(de(la(ciudadanía”,(apuntó(la(mandataria.((China(también(contribuirá(con(Costa(Rica(para(que(los(integrantes(de(la(Fuerza(Pública(tengan(una(mayor(calidad(profesional,(con(el(fin(de(que(sean(“policías(más(entrenados,(más(capacitados,(más(prestos(a(atender(las(demandas(ciudadanas(que(también(se(tienden(a(volver(más(complejas(y(más(sofisticadas”,(explicó.((El(gobierno(chino(también(está(contribuyendo(con(la(construcción(de(las(instalaciones(definitivas(de(la(nueva(Escuela(Nacional(de(Policía.(“El(día(que(podamos(inaugurar(esa(escuela(será(un(día(de(fiesta(para(la(Fuerza(Pública”,(ya(que(tendrá(su(propia(casa(de(estudios(“como(se(lo(merece”,(señaló(la(Presidenta.((Menos(criminales(en(las(calles(&“No(vamos(a(claudicar,(hasta(dejar(limpio(nuestro(país,(de(quienes(hoy(nos(están(haciendo((daño”,(advirtió(con(vehemencia(la(Mandataria(en(el(acto(de(entrega(de(los(vehículos(pliciales.(Y(añadió:(“el(combate(a(la(criminalidad(fue(nuestro(principal(compromiso(y(aunque(ya(muestra(resultados(exitosos,(no(es(hora(de(descansar(porque(todavía(hay(mucho(trabajo(que(hacer”.(

(El!Embajador!de!China!en!Costa!Rica,(Li(

Changhua;!la!presidenta(Laura(Chinchilla;!y!el!ministro!Mario(Zamora,!encabezaron!el!acto,!realizado!en!le!

Museo!de!los!Niños.!(Los(resultados(que(mencionó(la(Presidenta(de(la(República(se(confirman(en(las(estadísticas(que(indican(que(la(población(carcelaria(creció(un(65%(del(año(2009(al(año(2011,(en(parte(producto(del(trabajo(de(los(Tribunales(de(Flagrancia,(y(ante(lo(cual(“el(reto(ahora(es(ocuparnos(de(las(cárceles”.((“Estamos(sacando(a(los(malos(de(las(calles(y(los(estamos(poniendo(en(las(cárceles(del(país”,(concluyó(la(Presidenta.&(Para(atender(la(situación(en(las(cárceles(del(país(el(Gobierno(de(la(República(necesita(la(aprobación(en(la(Asamblea(Legislativa,(del(proyecto(de(ley(del(empréstito(del(Banco(Interamericano(de(Desarrollo((BID),(que(permitiría(la(construcción(de(al(menos(3(mil(nuevos(espacios(carcelarios(en(lo(que(resta(de(la(actual(Administración.(Prensa!CASAPRES!

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Costa(Rica(fue(sede(de(seminario(regional(sobre(políticas(de(integración(

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Durante(dos(días(Costa(Rica(fue(sede&del(Seminario(Regional(sobre(Políticas(de(Integración(de(Personas(Inmigrantes,(Refugiados(y(Migrantes(Retornados,(convocado(para(analizar(temas(relacionados(con(la(integración(de(la(población(migrante(y(refugiada(en(la(región,(y(valorar(la(experiencia(de(los(países(miembros(de(la(Conferencia(Regional(sobre(Migraciones((CRM),(específicamente(el(caso(de(Costa(Rica,(Canadá(y(Panamá.(

En(el(acto(inaugural(estuvieron(Vladimir(Franco(Sousa,((Director(General(de(Asuntos(Jurídicos(y(Tratados(del(Ministerio(de(Relaciones(Exteriores;(Leonard(Beaulne,(Jefe(Interino(y(Consejero(Político(de(la(Embajada(de(Canadá(en(Costa(Rica;(Robert(Paiva,(Director(Regional(para(Centroamérica;(Roberto(Mignone,(delegado(de(ACNUR;(y(Marcela(Chacón,(Viceministra(de(Gobernación(y(Policía.(

Los(representantes(de(los(países(miembros(de(la(CRM(alabaron(la(importancia(de(atender(el(tema(de(la(integración(de(la(población(migrante(y(refugiada(en(cada(uno(de(las(naciones(de(la(región(y(el(aprovechamiento(de(experiencias(positivas(que(permitan(maximizar(los(esfuerzos(de(cada(uno(de(los(gobiernos.(

La(Viceministra(de(Gobernación,(Marcela(Chacón,(exaltó(la(presencia(de(la(delegación(de(Canadá(y(sobre(Costa(Rica,(destacó(que(la(creación(de(la(Dirección(de(Integración,(en(julio(de(2011,(es(uno(de(los(grandes(pasos(que(ha(dado(el(país(en(este(campo.((

Por(su(parte(Kathya(Rodríguez,(Directora(General(de(Migración(y(Extranjería,(indicó(que(“las(personas(migrantes(realizan(un(aporte(importante(en(el(desarrollo(de(la(sociedad(en(la(que(ahora(viven(y(la(integración(debe(estar(enfocada(a(facilitar(los(procesos(de(inserción(de(estas(personas(de(una(manera(global”.(

También(destacó(los(programas(que(la(DGME(ha(constituido(para(la(integración(de(migrantes(y(refugiados,(en(conjunto(con(instituciones(como(el(ACNUR;(el(ejemplo(más(reciente(es(el(lanzamiento(programa(Rutas(de(Integración.(

(

CRM!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!La(Conferencia(Regional(sobre(Migración((CRM),(es(un(foro(regional(multilateral(en(el(que(participan(países(que(comparten,(desde(distintas(perspectivas,(una(problemática(común,(con(base(en(experiencias(que(involucran(situaciones(de(origen,(tránsito(y(destino(de(las(migraciones.!

Este(seminario(buscaba(generar(conocimiento(sobre(nociones(prácticas(y(concretas(referentes(a(la(integración(social(de(las(personas(migrantes.(Los(ejes(de(discusión(regional(fueron(los(siguientes:(

Estado!y!migración!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Las(políticas(de(integración(son(un(tema(complejo(pues(todas(las(iniciativas(deben(observarse(dentro(del(marco(del(Estado(como(responsable(y(ejecutor;(pero(también(debe(sumarse(la(voz(y(la(participación(de(la(Sociedad(Civil(como(réplica(de(los(procesos.(!

Importante(fue(observar(la(experiencia(de(gestión(pública(de(Canadá(en(materia(de(integración(social(comunitaria(de(las(poblaciones(migrantes(y(refugiadas,(así(como(la(de(El(Salvador(y(México,(países(con(importante(cantidad(de(nacionales(que(viven(fuera(del(país(y(que(son(repatriados.(

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Investigación!e!integración!Medir(el(grado(de(integración(que(existe(en(una(comunidad(es(necesario(para((proponer(servicios,(mejorarlos(o(eliminarlos.(Hay(que(definir(e(intercambiar(métodos(de(análisis,(medición(y(seguimiento(de(servicios(y(políticas(de(integración.( !

Cooperación!internacional!!!!!!!!!!El(apoyo(enriquece(las(propuestas(y(aumenta(la(capacidad(de(atención(que(el(Estado(puede(brindar.(Se(requiere(analizar(los(alcances(que(tiene(la(cooperación(internacional(para(procurar(respaldo(a(nuevas(iniciativas(de(integración(social.(!

En(la(actualidad(los(países(miembros(de(la(CRM(son(Belice,(Canadá,(Costa(Rica,(El(Salvador,(Estados(Unidos,(Guatemala,(Honduras,(México,(Nicaragua,(Panamá(y(República(Dominicana.((

Argentina,(Colombia,(Ecuador,(Jamaica(y(Perú(participan(como(observadores(en(las(discusiones(abiertas(de(la(Reunión(de(Viceministros,(pero(no(intervienen(en(los(procesos(de(toma(de(decisiones,(ni(en(la(elaboración(de(documentos(que(contengan(recomendaciones(o(compromisos,(a(menos(que(cuenten(con(previa(autorización(de(la(Presidencia(Pro\Témpore.(Comunicaciones!DGME(

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“MigraKmóvil(2012”(lleva(servicios(a((((((((zonas(rurales(((((((((((((((((((((((((((((((

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Con(el(programa(“Migra(móvil”,(que(inició(en(Pital(de(San(Carlos(a(mediados(de(febrero,(más(de(800(personas(fueron(atendidas(y(aclaradas(sus(consultas(sobre(diversos(temas,(especialmente(renovación(de(documentos(de(residencia(y(requisitos(para(regularización(migratoria.(

El(objetivo(es(llegar(a(comunidades(alejadas(para(orientar(de(manera(gratuita(a(la(población,(sobre(la(tramitología(migratoria.((En(esta(ocasión(se(emplearon(algunos(instrumentos(del(programa(“Rutas(de(Integración”,(desarrollado(por(la(Dirección(de(Integración(y(Desarrollo(Humanos(de(la(Dirección(General(de(Migración,(los(cuales(facilitan(la(interacción(con(los(usuarios(y(usuarias.(

“Este(proyecto(inició(hace(un(par(de(años((y(nos(ha(permitido(acercarnos(a(las(comunidades,(brindando(de(primera(mano(la(información(que(se(requiere(para(la(regulación(migratoria.(El(éxito(de(esta(iniciativa(ha(sido(absoluto(y(nuestra(oficina(regional(en(San(Carlos(ha(sido(pionera.((

(

Este(año(planeamos(intensificar(el(programa(de(‘Migra(Móvil’(en(otras(oficinas”,(indicó(Kathya(Rodríguez,(Directora(General(de(Migración.(

En(esta(ocasión,(también(participaron(autoridades(de(la(Embajada(de(Nicaragua(orientando(a(las(personas(nicaragüenses(sobre(los(pasos(a(seguir(para(conseguir(documentos(que(se(requieren(para(la(regularización(migratoria.(

“El(trabajo(de(‘Migra(móvil’,(permite(además(tomar(el(pulso(de(las(comunidades(fuera(del(Gran(Área(Metropolitana.((Por(ejemplo,(el(50%(de(las(personas(atendidas(en(esta(primera(edición(de(‘Migra(móvil’(del(2012,(correspondía(a(trabajadores((as)(temporales(que(requieren(obtener(su(permiso(para(laborar.((Esto(nos(indica(que(debemos(reforzar(el(trabajo(de(capacitación(a(las(empresas(contratantes(de(la(zona,(en(conjunto(con(otras(instituciones(involucradas(en(el(tema;(de(manera(que(estos(trabajadores(y(trabajadoras(desde(su(ingreso(al(país(puedan(obtener(su(permiso,(vean(respetados(sus(derechos(laborales(y(sea(satisfecha(la(necesidad(de(sector(productivo,(principalmente(agrícola,(que(los(requiere”,(explicó(Rodríguez.!Comunicaciones!DGME(

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Autoridades(ministeriales(fortalecen(

sus(conocimientos(operativoKpoliciales((((((((

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Con(el(apoyo(de(experimentados(especialistas,(las(altas(autoridades(del(Ministerio(de(Seguridad(Pública(participaron(un(taller(de(tres(días(trabajo(para(fortalecer(sus(conocimientos(y(capacidades(en(planeamiento(de(la(gestión(operativa(policial.(

La(actividad(se(realizó(la(primera(semana(de(marzo,(en(el(marco(de(la(cooperación(entre(los(gobiernos(de(Estados(Unidos((y(Costa(Rica;(y(fue(conducido(por(tres(instructores(del(Centro(de(Estudios(Hemisféricos(de(Defensa:(el(Dr.(Richard(D.(Downie,(director(de(dicha(institución;(el(Dr.(Salvador(Raza,(profesor(en(asuntos(de(seguridad(nacional;(y(el(Sr.(Guillermo(Pacheco(Gaitán,((profesor(asistente(en(asuntos(de(seguridad(nacional.( El(Taller(de(Dinámica(y(Coordinación(Operacional(se(realizó(con(el(afán(de(apoyar(la(elaboración(de(un(plan(integrado(de(acción(para(la(seguridad;(identificando,(calificando(y(justificando(las(prioridades(programáticas(del(Ministerio(de(Seguridad(Pública(en(la(materia.(

De(ahí(que(la(convocatoria(de(participación(se(hizo(al(más(alto(nivel.(Estuvieron(presentes(Ministro(de(Gobernación,(Policía(y(Seguridad(Pública,(Mario(Zamora;(la(viceministra(de(Gobernación(y(Policía,(Marcela(Chacón;(el(viceministro(Administrativo,(Agustín(Barquero;(los(viceministros(de(Seguridad(Pública,(Celso(Gamboa(y(el(Comisario(Walter(Navarro.(

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También(participaron(el(director(general(de(la(Fuerza(Pública,(Comisario(Juan(José(Andrade;(el(director(de(la(Escuela(Nacional(de(Policía,(Comisario(Erick(Lacayo;(el(director(de(la(Policía(de(Control(de(Drogas,(Allan(Solano;(el(director(del(Servicio(de(Vigilancia(Aérea,(Comisario(Oldemar(Madrigal;(el(director(del(Servicio(Nacional(de(Guardacostas,(Comisario(Martín(Arias;(y(el(director((de(la(Reserva(de(la(Fuerza(Pública,(Comisario(Francisco(Patterson.(

Al(grupo(se(sumaron(los(doce(directores(policiales(regionales,(así(como(de(Apoyo(Legal(Policial,(Policía(Turística,(Unidades(Especiales,(Armamento(y(Programas(Preventivos(Policiales.((((((((((K.Asch/!Comunicación!MGP.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Fotos:!T.!Serrano/!Embajada!EUA!

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ENTREVISTA(

Mario!Zamora:!!!!!!!!!!!!!!!!La(Ley(de(Migración((hizo(accesible(la(

legalidad(migratoria(a(las(personas(((((((((((((((((((((((((((

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La(Ley(General(de(Migración(y(Extranjería,(Nº(8764;(entró(en(vigencia(en(marzo(del(2010.(A(propósito(de(los(dos(primeros(años(su(vigencia,(conversamos(con(su(principal(gestor,(el(Ministro(de(Gobernación,(Policía(y(Seguridad(Pública,(Mario(Zamora(Cordero.((((

Entrevista!y!fotos:!Karen!Asch,!Comunicación!Institucional!MGP!

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K(Don(Mario:(¿Cuál(considera(usted(que(es(la(gran(fortaleza(de(la(Ley(de(Migración(y(Extranjería?((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((A(partir(de(esta(ley(Costa(Rica(logra(una(síntesis(que(usualmente(no(han(podido(consumar(los(países(receptores(de(migrantes.(Cuando(uno(analiza(lo(que(supone(una(ley(de(migración,(es(un(tema(de(debate(público,(de(posiciones(extremas(que(muchas(veces(caldea(los(ánimos(y(confronta(a(las(sociedades.((En(Costa(Rica(la(Ley(de(Migración(se(aprobó(por(unanimidad(en(primero(y(segundo(debate,(y(en(medio(del(período(electoral;(lo(cual(indica(que(se(lograron(construir(los(consensos(necesarios(para(que(no(fuera(una(imposición(del(Estado,(sino(más(bien(un(reflejo(de(lo(que(los(distintos(grupos(sociales(querían(tener(en(un(marco(regulatorio(migratorio(como(es(esta(ley.(

K(¿Qué(aspectos(destacaría(como(aportes(de(esta(Ley?((((((Normalmente,(Costa(Rica(tiende(a(copiar(legislación(extranjera(y(adaptarla(a(su(situación,(dentro(de(la(fábrica(de(leyes(que(es(la(Asamblea(Legislativa(esa(ha(sido(la(fórmula(usual.(Este(no(es(el(caso…(Esta(es(una(ley(innovadora,(que(agrega(productos(propios,(crea(un(Fondo(Social(de(Migración,(establece(nuevas(categorías(migratorias,(y(viene(incluso(a(superar(en(materia(de(refugio(a(muchos(países.(Por(ejemplo,(concede(refugio(en(casos(de(violencia(doméstica,(esta(es(una(superación(que(el(país(hace(en(este(campo.((

(

(

Crea(un(sistema(reglado(para(el(otorgamiento(de(los(estatus(migratorios.(Anteriormente(era(el(director(de(migración(quien(decidía(si(otorgaba(un(status(migratorio(o(no,(y(la(segunda(instancia(era(el(Ministro(de(Seguridad(el(que(tenía(que(definir.((Y(en(el(caso(más(complejo,(que(es(el(de(refugio(y(visas,(se(crea(una(comisión(interinstitucional(desde(la(cual(se(determina(si(una(visa(restringida(es(procedente(o(no,(si(un(refugio(es(procedente(o(no.(Y(el(Tribunal(Administrativo(Migratorio,(también(creado(por(esta(ley,(viene(a(establecer(la(segunda(instancia.(

Entonces(pasamos(de(un(escenario(en(donde(eran(figuras(políticas(del(gobierno(de(turno(quienes(definían(los(estatus(migratorios(en(Costa(Rica,(a(un(sistema((permanente(donde(son(funcionarios(técnicos(los(que(solucionan,(resuelven(y(definen(los(casos(de(migración.((

Esto(no(es(poca(cosa.(Me(parece(que(es(un(cambio(importantísimo,(es(el(primer(Tribunal(Administrativo(Migratorio(en(el(continente.(Solo(tiene(un(antecedente(que(es(el(tribunal(que(opera(solo(para(refugio,(en(Canadá.(En(Costa(Rica(es(para(la(totalidad,(entonces(estamos(yendo(más(allá(de(dónde(había(llegado(el(país(más(avanzado(en(esta(materia(que(es(Canadá.(

Y(en(materia(presupuestal,(algo(importante(es(que(se(la(da(forma(a(esa(independencia(presupuestal(que(tiene(la(Dirección(General(de(Migración(y(Extranjería,(a(través(la(

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!!! ! !Boletín(informativo.(Edición(Nº(9.(Marzo(2012.(Año(2(.(San(José,(Costa(Rica.(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((

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conformación(de(una(junta(directiva,(integrada(por(funcionarios(de(la(institución,(gente(que(conoce(la(materia;(((desde(la(cual(empiezan(a(ejecutarse(los(presupuestos.(Se(da(entonces(una(mayor(relación(entre(los(recursos(con(que(cuenta(la(institución(y(las(necesidades(institucionales.(

Y(finalmente(creo(que(la(ley(da(una(buena(acogida(a(la(incorporación(de(tecnología(en(los(temas(migratorios.(Da(por(bueno(esta(relación(tramitología\tecnología(y(lo(resuelve(de(buena(manera,(incluso(endosando(al(usuario(el(costo(de(toda(tramitación.(

K(En(los(últimos(tiempos(ha(habido(un(cambio(evidente(en(el(comportamiento(del(fenómeno(migratorio.!A(dos(años(de(su(aprobación(se(puede(valorar(si(esa(ley,(hecha(a(la(medida(de(Costa(Rica,(ha(dado(los(resultados(esperados,(si(está(acorde(a(la(situación(actual…(¿Cuál(es(su(criterio(al(respecto?(((((((((((((((((((((Creo(que(el(hecho(de(que(el(tema(migratorio(no(esté(presente(en(la(lista(de(problemas(que(señala(la(sociedad(costarricense(ya(es(un(indicador(de(que(ha(sido(un(medio(para(la(resolución(pacífica(y(legal(de(las(contradicciones(que(siempre(el(fenómeno(migratorio(tiene,(en(relación(a(la(sociedad(de(acogida.(

Si(revisamos(los(medios(de(comunicación(entre(el(2003(y(el(2007,(veremos(que(Migración(aparecía(casi(todos(los(días(en(las(páginas(de(sucesos,(ya(sea(por(personas(a(las(que(se(les(otorgó(el(status(sin(merecerlo,(procesos(de(corrupción(generalizado,(mal(tratamiento(a(los(usuarios((filas,(

tardanza,(demora).(Cuando(vemos(que(en(los(últimos(dos(años(Migración(no(aparece(en(las(preocupaciones(del(público,(yo(hago(una(analogía(con(el(fútbol:(Un(buen(arbitraje(hace(que(el(árbitro(no(se(note(porque(permite(un(juego(fluido;(el(hecho(de(que(tema(migratorio(no(florezca(en(medio(de(la(problemática(que(día(a(día(nos(dan(los(medios(de(comunicación(colectiva,(es(un(indicador(objetivo(del(impacto(positivo(que(esta(ley(ha(tenido(al(país.(

K(Diría(que(esta(modernización(de(la(gestión(institucional,(porque(así(ha(sido,(en(materia(de(migración(y(extranjería(podría(verse(como(una(ventaja(competitiva(para(Costa(Rica.(((((((((((((((((((((((((((((((((((((Totalmente.(Es(un(hecho(que(Costa(Rica(ha(logrado(competitividad(gracias(a(la(atracción(de(inversión(extranjera(y(a(veces(se(nos(olvida(que(esos(inversores(extranjeros(\gerentes,(personal(técnico(y(demás\,(son(en(el(fondo(migrantes(que(laboran(en(nuestro(país(con(un(determinado(status.((((((((((((((((((((((

Antes(Migración(era(una(camisa(de(fuerza(frente(a(este(sector(dinámico(de(la(economía,(sobre(todo(el(sector(exportador.(Hoy(vemos(que(tampoco(aparece(el(tema(de(migración(en(la(demanda(de(estos(grupos,(cuando(le(plantean(al(Estado(mejorar(su(oferta(de(competitividad,(como(si(era(en(el(pasado;(lo(cual(revela(que(no(solo(esta(ley(sino(también(la(gestión(institucional(y(el(buen(desempeño(del(día(a(día(de(los(funcionarios(de(primera(línea,(está(dando(la(mejora(de(los(servicios.(

Otra(cosa(importante(es(que(la(ley(se(está(implementando(en(un(

marco(de(infraestructura(renovada(y(es(aquí(donde(resalta(aquella(relación(ética\estética.(La(ética(solo(se(puede(dar(en(aquellos(lugares(donde(priva(el(orden.(En(escenarios(desordenados,(sucios,(como(fue(en(un(momento(la(infraestructura(de(Migración(en(el(pasado,(era(difícil(hacer(cambios(y(mejoras.(

K(Migración(es(un(tópico(afín(a(la(seguridad(nacional(y(eso(hace(que(la(nueva(ley(tome(relevancia,(porque(con(ella(se(establece(un(marco(regulatorio(más(estricto,(en(un(momento(muy(oportuno…(((((((((Efectivamente,(otro(de(los(aportes(de(la(ley(es(que(crea(la(Policía(Profesional(de(Migración(y(hace(referencia(a(un(manejo(cualitativamente(distinto,(es(una(policía(con(las(capacidades,(habilidades(y(destrezas(para(manejar(con(orden(y(buen(tino(todo(lo(referente(al(fenómeno(migratorio,(pero(especialmente(dirigida(a(los(temas(que(afectan(a(los(migrantes(como(es(la(trata(y(tráfico(de(personas.((

Entonces,(algo(importante(que(hace(la(ley(es(darle(una(identidad(a(la(Policía(de(Migración(y(ponerla(en(función(no(solo(del(cumplimiento(de(los(requisitos(migratorios(para(expulsar(del(país(a(todo(aquel(que(no(los(cumple;(sino(que(pasa(a(tener(un(rol(superior,(que(es(la(lucha(contra(el(crimen(organizado(que(opera(en(materia(de(migración(y(que(está(representado(por(las(mafias(que(están(dedicadas(a(la(trata(y(el(tráfico(de(personas.(

K(Y(más(allá,(también(en(el(tema(de(la(seguridad(bancaria,(el(tráfico(de(capitales(y(otros….(((((((((((((((((((((Así(es.(Otra(de(las(fortalezas(es(la(seguridad(documentaria(que(tiene(

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Migración.(Cuando(no(hay(diferencia(entre(los(documentos(públicos(y(los(documentos(que(genera(la(criminalidad,(que(era(un(problema(del(pasado(porque(todos(los(documentos(de(Migración(eran(fácilmente(falsificables,(estábamos(frente(a(un(gran(riesgo.(((((((((((((((((((((

…(Pero(cuando(el(DIMEX((Documento(de(Identificación(Migratorio(para(Extranjeros)(pasa(a(tener(las(mismas(características(de(la(green!card(estadounidense(y(los(pasaportes(se(mantienen(dentro(de(un(rango(de(alta(seguridad(documental,(estamos(impidiendo(también(delitos(que(eran(típicamente(denunciados.(Nuevamente,(si(uno(ve(periódicos(a(inicios(de(los(años(2000(cuando(se(hablaba(de(la(venta(de(pasaportes(a(extranjeros(que(los(usaban(en(otros(países,(o(la(venta(de(visas….(Eran(negocios(que(se(habían(perpetuado(y(proliferado(en(nuestro(país.(

El(sector(ahora(está(limpio,(hace(mucho(tiempo(no(hemos(tenido(casos(de(fraude(documental(y(esto(lo(que(revela(es(que(la(ley(ha(ido,(como(dice(el(refrán:(A(Dios(rogando(y(con(el(mazo(dando.(La(institución(también(ha(ido(implementando(mecanismos(de(gestión(de(calidad(que(han(permitido(hacer(y(mejorar(las(condiciones(mínimas(necesarias(para(evitar(el(fraude.(

El(fraude(es(una(oportunidad(que(tiene(el(crimen(organizado(para(sustituir(al(Estado(y(legalizar(ellos(a(personas,(mediante(documentos(falsos.(Como(operan(en(otros(países:(le(dan(a(la(persona(una(cédula(de(extranjería(falsa,(que(es(de(tan(buena(calidad(que(le(sirve(

para(simular(que(está(legal(en(ese(país.(En(Costa(Rica(eso(no(es(posible,(gracias(a(que(la(calidad(documental(\por(ahora\,(está(más(allá(de(lo(que(las(mafias(pueden(producir.(Entonces,(mientras(los(documentos(del(Estado(tengan(calidad(superior(a(los(documentos(que(pueden(emitir(las(mafias,(estaremos(blindados(contra(la(acción(de(esos(grupos.(

K(Como(está(posicionado(Costa(Rica(con(respecto(al(resto(de(la(región(y(de(América(Latina(en(materia(de(migración?((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((Sin(lugar(a(dudas(es(el(país(que(denota(el(mayor(grado(de(avance(en(América(Latina(y(no(solo(en(cuanto(su(legislación,(sino(también(en(cuanto(a(los(mecanismos(y(gestión(administrativa.(Quizás(tenemos(la(Dirección(de(Migración(más(fuerte(en(la(región(centroamericana,(sobre(todo(por(los(alcances(de(su(administración.(

Por(ejemplo,(no(es(normal(que(Migración(se(encargue(del(control(de(los(aeropuertos,(eso(por(lo(general(está(cedido(a(las(policías(nacionales,(Migración(es(como(la(instancia(de(tramitología(a(lo(interno(del(territorio;(pero(en(el(caso(de(Costa(Rica,(Migración(el(mandato(que(tiene(es(completo,(desde(el(ingreso(de(una(persona(al(país(y(cómo(se(legaliza(su(estancia(en(suelo(nacional(hasta(su(deportación(o(expulsión(del(territorio(nacional,(si(es(el(caso.(

Es(decir,(el(ciclo(completo(en(materia(migratoria,(cien(por(ciento(depende(de(una(sola(institución(y(uno(no(se(encuentra(eso(en(la(mayor(parte(de(países(de(América(Latina,(en(donde(son(direcciones(con(mandatos(fraccionados:(No(

controlan(las(fronteras,(no(tienen(policía,(son(solo(administrativas,(no(expiden(los(documentos.(Todos(los(países(tiene(un(colage.((Solo(Costa(Rica(mantiene(el(cien(por(ciento(en(un(espacio(institucional(y(creo(que(eso(ha(sido(bueno(porque(ha(permitido(ordenar(todo(el(sector.(

Además,(recordemos(que(en(América(Latina(la(mayoría(de(los(países(no(son(receptores(de(flujos(de(migrantes,(entonces(no(se(han(molestado(por(tener(la(institucionalidad(al(completo(que(sí(tiene(Costa(Rica.(Ahí(marcamos(una(diferencia.(

K(De(hecho(Costa(Rica(es(uno(de(los(países(de(mayor(recepción(de(migrantes(y(refugiados(de(la(región…(((((((((((((((((((((((((((((((Efectivamente(así(es,(pero(debemos(decir(que(eso(no(es(un(fenómeno(nuevo,(data(desde(la(génesis(misma(de(la(formación(del(Estado(y(la(sociedad(costarricense,(cuando(nuestro(héroe(nacional(Cañas,(nacido(en(El(Salvador,(emblematiza(acciones(heroicas(en(nombre(de(Costa(Rica(y(de(ahí(en(adelante,(cada(etapa(histórica(ha(sido(acompañada(de(personas(que(no(nacieron(en(el(país.((

En(general,(en(todas(las(áreas(siempre(vamos(a(ver(la(huella(de(personas(que(hicieron(grandes(cosas(en(beneficio(de(Costa(Rica,(sin(haber(nacido(aquí.(Hay(entonces,(condiciones(históricas(que(generan(un(ambiente(favorable(para(la(recepción(de(personas(en(nuestro(territorio.(Ese(clima(amigable(entra(en(un(período(de(tensión(cuando(se(da(un(fenómeno(en(masa(que(rompe(la(pauta(histórica.(

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K(Cabe(mencionar(aquí(otro(aspecto(novedoso(de(la(ley(como(es(la(promoción(o(búsqueda(de(mecanismos(para(la(absorción(e(integración(de(esa(población(migrante(que(se(establece(y(se(desarrolla(en(el(país…((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((Más(allá(de(la(ley,(fueron(resoluciones(de(la(Sala(IV(las(que(dilucidaron(este(tema(indicando(que(la(persona(migrante,(aún(en(condición(irregular,(tenía(derecho(al(acceso(a(los(servicios(públicos(de(educación(y(salud.(Creo(que(esto(es(importante(porque,(no(siendo(un(país(rico,(compartió(y(aprendió(a(compartir(sus(recursos(con(la(población(que(venía(de(afuera.(

Con(la(ley(reforzamos(un(principio(de(solidaridad(de(doble(vía,(así(como(el(país(da(todos(estos(beneficios(también(incorpora(a(la(población(migrante(en(el(rol(de(sostener(nuestro(estado(social(benefactor.(Entonces(el(hecho(de(que(las(personas(tengan(que(legalizarse(en(Costa(Rica(a(través(de(su(suscripción(a(la(Caja(Costarricense(del(Seguro(Social(habla(de(este(principio(de(solidaridad(que(pretende(la(continuidad(de(los(servicios(públicos,(de(los(cuales(todos(gozamos.(

Por(eso,(cuando(se(critica(a(la(ley(porque(vino(a(encarecer(los(costos(para(los(migrantes,(yo(digo(que(no(es(así,(porque(lo(que(se(hace(es(obligar(al(migrante(a(contribuir(al(modelo(social(al(cual(se(está(integrando.(Lo(hace(un(sujeto(activo(de(la(sociedad(que(lo(acoge.(

(

(

(

No(es(menor(el(hecho(de(que(Costa(Rica(se(haya(atrevido(a(poner(en(el(máximo(órgano(que(es(el(Consejo(Nacional(de(Migración,(a(dos(representantes(de(la(sociedad(civil(y(que(incluso,(son(de(ONG´s(que(representan(a(personas(extranjeras.(Eso(es(histórico:(un(país(que(genera(una(ley,(no(solo(para(regular(a(las(personas(migrantes,(sino(que(les(da(voz(y(voto(en(el(seno(de(la(instancia(que(toma(las(decisiones(en(esta(materia.(Esto(es(u(hito(porque(el(país(reconoce(al(más(alto(nivel,(a(la(población(migrante.((

K(Finalmente,(don(Mario:(¿A(manera(de(autocrítica,(qué(señalaría?(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((La(ley(todavía(no(es(del(todo(conocida(por(parte(de(la(comunidad(usuaria,(todavía(no(ha(sido(traducida(a(los(distintos(idiomas,(por(lo(menos(en(sus(fases(prácticas(y(eso(es(una(cosa(importante(que(está(haciendo(falta.(Se(ha(hecho(un(esfuerzo(al(inglés(pero(falta(traducción(de(elementos(importantes(para(facilitar(el(acceso(a(los(usuarios…(

(

(

(

Por(otra(parte,(una(de(las(principales(críticas(que(se(le(hacen(a(la(ley(es(que,(en(criterio(de(algunos,(ha(encarecido(los(costos(de(la(tramitología.(Sin(embargo,(frente(a(eso(yo(resalto(que(gracias(a(los(cambios(establecidos(para(los(principales(trámites,(los(costos(asociados(son(ahora(muchísimo(menores(y(en(consecuencia,(el(usuario(tiene(menos(gastos.((Con(la(ley(anterior,(el(interesado(en(solicitar(una(residencia(o(permiso,(tenía(que(iniciar(su(trámite(en(el(consulado(de(Costa(Rica(en(su(país(de(origen.(Hoy(en(día,(con(la(nueva(ley,(puede(hacer(el(trámite(directamente(en(Migración(en(San(José.(Entonces,(eso(varió(considerablemente(el(escenario(de(los(costos(asociados.(

Otro(dato(importante(es(que,(con(la(nueva(ley,(los(trámites(se(pueden(hacer(en(forma(personal,(cuando(antes(tenía(que(ser(por(medio(de(un(abogado(que(obviamente,(cobraba(honorarios.(

Entonces,(al(lograr(quitar(esos(intermediarios(que(aparecían(en(las(filas,(hoy(el(trámite(es(más(barato(que(antes.((

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En&el&fondo,&la&otra&gran&transformación&que&generó&la&Ley&de&Migración&es&la&simplificación&de&trámites;&de&manera&tal,&que&hizo&accesible&la&legalidad&migratoria&a&las&personas.&Por&eso&no&vemos&hoy&los&traumas&que&veíamos&en&el&pasado.&

Del(año(2007(a(la(fecha(se(han(emitido(258(mil(pasaportes(a(través(de(Gobierno(Digital.(Eso(significa(que(258(mil(personas(no(tuvieron(que(ir(a(hacer(fila(a(Migración(para(obtener(su(pasaporte,(sino(que(fueron(a(una(agencia(del(Banco(de(Costa(Rica,(donde(les(tomaron(la(fotografía,(la(huella(dactilar,(esta(información(viajó(electrónicamente(a(Migración.(A(su(vez,(Migración(generó(el(pasaporte(y(se(lo(hizo(llegar(a(través(de(Correos(de(Costa(Rica.((

Además,(189(mil(extranjeros(tienen(hoy(el(DIMEX,(tramitado(también(a(través(del(Banco(de(Costa(Rica.(

Mi(conclusión(de(estos(datos(es(que(el(sistema(se(volvió(accesible,(gracias(también(al(apoyo(tecnológico(de(Gobierno(Digital.(Imagínese(si(todas(estas(personas(hubieran(llegado(a(hacer(fila(a(Migración,(por(más(ley(que(tuviéramos,(esto(hubiera(seguido(siendo(un(desastre.(

(

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Que(quiero(decir(con(esto,(que(Migración(logró(la(simplificación(de(trámites(con(la(misma(cantidad(de(funcionarios(pero(con(una(gran(tecnología(y(una(legislación(que(le(ha(permitido(hacerlo.(Y(eso(es(lo(que(hace(exitosa(toda(la(reforma(emprendida,(de(la(cual(la(ley(es(un(componente,(hay(otros(igualmente(importantes(como(la(mejora(infraestructural,(la(renovación(tecnológica(y(una(reforma(institucional(orgánica(que(se(hizo,(previo(a(la(ley(…(Ha(sido(todo(un(proceso.(

Solo(hay(algo(que(falta(para(tener(el(círculo(completo(y(es(la(total(digitalización(de(los(procesos(migratorios.(Mientras(tanto,(siempre(habrá(la(posibilidad(de(regresar(al(pasado(porque(la(corrupción(se(adapta(a(las(cosas(y(eso(es(un(riesgo(latente.(Yo(diría(que(el(proceso(terminó(hasta(que(el(último(procedimiento(esté(digitalizado(y(haya(sistemas(de(control,(incluso(externos;(mientras(tanto,(el(proyecto(permanece(inconcluso.(

La(ley(en(su(primera(fase(ya(está(dando(resultados(positivos,(la(reglamentación(está(casi(concluida(solo(falta(un(único(reglamento(más(por(implementar.(Sobre(esto(deben(formularse(manuales(procedimiento(para(los(funcionarios(y(protocolos(para(los(usuarios,(ojalá(en(sus(idiomas,(para(facilitar(el(acceso(a(ellos;(a(través(un(proceso(digitalizado,(susceptible(a(monitoreos(internos(y(externos.(Esa(sería(la(cereza(en(el(pastel.(A(partir(de(ahí(los(procesos(se(hacen(irreversibles.(

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Policía(de(Costa(Rica,!realizada!por!la!oficina!de!Comunicación!

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