BOLETIN OFICIAL

Órgano de Difusión del Gobierno del Estado de Sonora Secretaría de Gobierno

Dirección General del Boletín Oficial y Archivo del Estado C O N T E N I D O

E S T A T A LSECRETARIA DE HACIENDA

SUBSECRETARIA DE INGRESOSProgramas dé mediano Plazo 2004-2CCS

Programa de Financiam iento para el Desarrollo

TOM O CLXXV NUMERO 35 SECC. XXXVHERMOSILLO, SONORA. LUNES 2 DE MAYO DEL AÑO 2005

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LUNES 2 DE M AYO DEL 2005

No. 35 SECC. X X X V

FUENTES DE FtNANOAMENTO PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO

FINANCIAMIENTO PÚBLICO

INTRODUCCIÓN

La estructura de las fuentes del financiamiento para el desarrollo de la Entidad, se conforma por los recursos provenientes del sector público sea este federal o estatal, el proveniente del sistema crediticio bancario, instituciones finsncisrss ds nsíursíszs Qubsrnsmsntsl, inversión privsds intsrns y sxtsrns ssi como otrss d© menor presencia en el mercado financiero. En general el comportamiento de estas fuentes de financiamiento se hayan supeditados, sobre todo ai comportamiento de la economía a las políticas publicas fiscal y de gasto público así como al desempeño de la banca privada en materia de política crediticia.

En este sentido el Estado como ente económico, participa de manera activa en el financiamiento al desarrollo, a través de una de sus funciones básicas, que es la de aportar recursos para atender el crecimiento económico y sociai de la Entidad, lo cual significa en materia de ingresos públicos, la suficiencia del sistema tributario para aumentar la capacidad recaudatoria y mejoramiento de la administración tributaria, aspectos que en primer término nos remiten al federalismo fiscal vigente, a las potestades tributarias del Estado y a las formas locales de operación tributaria

En lo que respecta a la política crediticia esta se encuentra condicionada a múltiples factores que rebasan ¡a esfera esiatal, no obstante la correspondencia de ios objetivos nacionales y estatales del desarrollo permiten que este instrumento de promoción de la inversión, se constituya en un factor con posibilidad de reorientación y uso en las actividades propias de la entidad, por lo que evaluar su comportamiento, estructura y mecanismos de operación, resulta Imprescindible y orientador sobre la incursión en nuevas técnicas de financiamiento.

Por otra parte el Pacto Federa! para e! desarrollo equilibrado entre las Entidades, ha exigido en materia de captación de los Ingresos públicos, incrementar y sostener el nivel de la recaudación tributaria y no tributaria, a través de una única vía, relativa a la administración competitiva y al eficaz funcionamiento de la operación tributaria, lo cual en un entorno de demanda creciente de recursos y de otras restricciones económicas que asociadas a esquemas rígidos de coordinación en la operación de los ingresos federales ha dado por resultado un margen de gestión y actuación estrecho para el Estado.

1. EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA ECONOMIA DE SONORA

1.1. VARIACIÓN REAL DEL P!B NACIONAL Y ESTATAL 19S7-2001

La participación de la economía sonorense en el desenvolvimiento económico nacional, la medimos en principio por su aportación en la generación del producto interno por actividad económica, misma que durante 1999-2003 la participación mostró un comportamiento promedio favorable, dado que la tasas de crecimiento del PIB Estatal mostraron un comportamiento anual más dinámico que el Nacional, durante el mismo período, de tal forma que

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considerando la población total registrada en el 2003, el PIB real percápita en la entidad ascendió a 967 doiares, mientras que en 1998 ascendía a 1095 dóiares observando durante 1998-2003 una tasa de crecimiento acumulada de -13.0%, que relacionada con las tasas de crecimiento de la población, estimada en 2.4% anual se prevé de nuevo la insuficiencia de inversión, tecnología y productividad, que permita incrementar ei PIB percapita en un entorno de crecimiento poDlacionai significativo. A nivel Nacional este indicador en los años comprendidos entre 1990-1998, creció a la tasa de 1.5%

POSICIÓN DEL PIB DE SONORA 1997-2001

! ! ! AÑOS j

P ÍB ! NACIONAL !

PIBESTATA1

i 1997 ' 12,707.400.00 ¡ 17,720,8: 1998 ! 13.346.900.00 ! 13.161.8! 1999 j 13,829,400.00 ! 22,113.0i 2000 ! 14.735,600.00 22,827.7

2001 14,711,700.00 ; 23,159.6Millones de Pesos de 1993

1.2. PARTICIPACION SECTORIAL DE U S ACTIVIDADES ECONOMICAS EN EL PIB DE SONORA 1980-1990-2000

La economía del Estado ha mantenido un ritmo de crecimiento relativamente estable y orientado hacia una composición en el producto interno bruto, proclive hacia actividades que otorguen valor agregado a la producción primaria. As¡ como a impulsar ía participación de las actividades uel sector industrial en ¡a composición del producto interno bruto estatal.

De esta manera, durante el periodo 1980, la economía sonorense, observaba el perfil en el cual al igual que en ia actualidad predominaba la participación de las actividades de servicios y comercio, no obstante se presentaba con mayor profundidad la diferencial antre la composición de! sector agropecuario e industria manufacturera y demás que Integran el sector secundario, de tal forma, que tanto los esfuerzos gubernamentales como los del sector privado, se han orientado hacia la industrialización de ¡as actividades con el propósito de generar mayor valor agregado a la producción, en función de la modernización tecnológica y el incremento de la productividad del trabajo. En este sentido la composición comparativa de la conformación del producto interno bruto evolucionó de la siguiente forma:

PARTCIPACIÓN SECTORIAL DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA EN EL PIB (%)

j R am a d e A ctiv idad 1380 19S0 2000Sector Primario 16.7 14.5 16.3Agropecuano 12.1 11.1 14 1Aaricultura a.5 7.5 10 3G anadería 3.4 3.4 3.7Silvicultura 2 .2 iPesca 4.6 3.4 2.2Sector Secundario 30.4 31.2 33.06M inería 8 0 8.7 7 3Industria m anufacturera 1 1 0 12.0 12.4Construcción 10.0 8.6 10.0Electricidad 1.4 1.9 3.SSector Terciario 52.9 54.3 50.0

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¡ Transporte y comunicación ' 1 ,0 6 "i 3.6 5 5 1Comercio 21.3 I 21.4 22.0

i Restaurante. Turism o y Otros 4,8 | 5.G 5.0 i■ Oíros servicios O “5 •“ • 24.3 17 5 i

Tradicionalmente la economía del Estado ha adquirido características inminentemente agrícolas, ya que en torno esta actividad se han venido diseñando las ooiíticas internas de desarrollo, tanto en materia de inversión, de apoyo y de fomento al financíamíento, incluso institucionalmente se crearon figuras administrativas para atender ia incapacidad financiera de ios productores, mediante la aplicación novedosa de instrumentos y convenios con la banca de desarrollo y de primer piso. No obstante esta actividad al igual que a nivel nacional los rezagos que durante años ha venido enfrentando, en sus diversos rubros que ha provocado que su participación mantuviera una tendencia decreciente en el PIB, de forma tai que hasta ei año 2000 se logra recuperar ios reveles de participación presentados en 1980, al recuperar la tasa de participación de 16.3% sobre todo medíante el impulso de tecnología moderna, Investigación agropecuaria y apoyo público al financiamiento, otorgamiento de garantías provenientes de fondos estatales y federales.

Nc obstante ios graves problemas que limitan el crecimiento de esta actividad, aun tienen que ver con íinanciamientos accesibles, carteras vencidas, precios de mercado, infraestructura hidráulica eficiente entre otros.

Ahora bien, los gobiernos durante los períodos comprendidos entre 1980-2000, han mantenido una política ae recomposición sectorial del producto generado, de tal forma, que el sector secundario ha incrementado su participación al reactivar actividades que agregan valor al producto y amplían la planta productiva del Estado. Destaca el crecimiento de la actividad maquiladora de! sector manufacturero, hasta finales de la década de los 90, de esta manera ia consistencia de una política de crecimiento y fomento a la modernización e industrialización de ia producción en este período, ha conllevado a una mayor especialización de la mano de obra, de la productividad de la misma y a un comportamiento del empleo sujeto en gran medida a la industria maquiladora y en consecuencia a la estabilidad del mercado y de la economía de ios Estados Unidos, de tal forma que prevalece excesiva vulnerabilidad en las variables de la economía del Estado en relación a los acontecimientos económicos y políticos en el país vecino.

1.3. EVOLUCIÓN DE LA POBLACION OCUPADA POR SECTOR 1980-1980-2000

La población en Sonora ascendía sn 1830 a 1 '513,731 habitantes, en esto que ei comportamiento de ia economía en la década de los ochentas propició, en algunos periodos que la tasa de crecimiento del producto fuera mayor a la tasa del crecimiento poblacional, sin embargo, el impacto de las caídas cíclicas de la economía nacional e internacional en la década de los noventas y en el año 2000, arrojan rezagos en la generación de nuevos empleos y pérdida de puestos de trabajo existentes, que se vienen arrastrando, sobre todo en aquellas actividades económicas con altos requerimientos de capital, infraestructura y tecnología al igual que aquellos que provienen de industrias maquiladoras cuyas matrices se ubican en los Estados Unidos o países asiáticos.

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En este sentido el comportamiento de la tasa de ocupación, como resultado de lo anterior ha evolucionado de forma tal que en 1980 la población ocupada ascendía a 456,266 personas, de las cuates si 25% se ubicaban en el sector agropecuario, el 19.7% en la industria el 25% en comercio, y el resto en turismo y otros servicios. Esta distribución de la población ocupada mantiene la correspondencia que dichas actividades guardan respecto a la composición del producto cuyas tasas de crecimiento anuai, observadas, en este caso entre 1980 y 1990, conllevaron a que en 1986 se enfrentara un mercado laboral escasamente favorable con una tasa de desempleo de 6.0%, no obstante para 1990 dicha tasa se había logrado reducir a 4.3%, una vez concretados proyectos de inversión industrial y resuelto conflictos laborales y de venta de empresas privadas significativas en materia de generación de empleo.

De esta forma para 1990. la ubicación sectorial de la población ocupada, mantenía ¡a distribución sectorial de 1980, más su tendencia ya reflejaba los cambios que la estructura productiva del Estado venia manifestando, aunque de manera poco significativa, a favor del sector y/o actividades Industriales, ¡o que generaba que aún la planta productiva no podía absorber a los demandantes de nuevos puestos de trabajo y a aquellos que forman parte de la pérdida del empleo anual que se presentaba, sobre todo en las actividades agropecuarias.

En este sentido la población ocupada de 1990, que ascendía a 718,543 personas de un total de población económicamente activa de 750,543; en ei sector agropecuario se ubicaba ei 18.8%, en ia industria ei 27.5%; en comercio 22.3% y ei resto en turismo y otros servicio.

En conjunto el dinamismo de las variables fundamentales de! crecimiento en la entidad, como la productividad del trabajo, el capital, la tecnología y la inversión en el mejoramiento del capital humano, han resultado insuficientes para responder a una estructura poblacional demandante de empleos mejor remunerados y que salvaguarden las condiciones de salud y seguridad social de ¡os trabajadores. Esta situación ha implicado en principio, que a lo largo de 1980 a! 2000, el cambio tecnológico en las actividades económicas generadoras de valor agregado, no ha potencializado ia productividad dsi trabajo, ei ahorro y ¡a inversión en nuevo capital ha sido insuficiente y las nuevas tecnologías aplicadas igualmente han sido muy escasas, para generar tasas de crecimiento económico en estrecha correspondencia con las tasa de las variables que reflejan el nivel de desarrollo social de la población, de allí que en último término se presenten niveles de indicadores de crecimiento económico desligados de los Indicadores de bienestar y desarrollo de la población.

1.4. DISTRIBUCION DEL PIB Y EL EMPLEO EN SONORA 2003

La composición del PIB en el año 2003, aunque si bien tiende a la recomposición de su estructura, los cambios continúan siendo excesivamente ligeros, sobre todo en los últimos cuatro años,

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Producto interno Bruto” según Rama de Actividad Económica1999- 2003

(Miles de pesos a precios de 1993)

TOTAL j 1 ... ............r — r ' I' " ....1 ' 1 1 1ESTATAL i 22.113.419| 111.0 22.J27.779I 100.0 23.lfl.tó8Í 111.01 2J£25,625| ifo.il umKii 100.4

2.3EUS3I Í0,7 "L l í í Ü M ' ftküi315611 3.7 433,462) í.7¡

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•■

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Durante estos anos la economía sonorense enfrentó con severidad las crisis presentadas en Estados Unidos, en países asiáticos y la caída de tos precios deí cobre derivada de ia sobreproducción de! cobre chileno. Entra los efectos inmediatos que se presentaron destacan el cierre de empresas sobre todo de aquellas situadas en la zona fronteriza, reducción de mano de obra utilizada, recorte de turnos laborales, reducción de ingresos fiscales entre otros. Se estima que el sector industrial sufrió una pérdida de alrededor de 35,000 empleos. La tasa promedio del crecimiento del PIB en este periodo ascendió a 2.36% y a 2.6% en ei 2003, en tanto que la tasa acumulada promedio de desempleo en el mismo período registró un 2.99%, observando un incremento a 3.6% en el 2003, lo cual significó en materia de desempleo, estar por encima de la tasa nacional y ocupar el cuarto lugar respecto ai resto de las entidades.

Se concluye finalmente que el crecimiento del valor del producto, se haya en función de variables como el ahorro, la formación de nuevo capital, el gasto público y privado, nivel de precios, mayor nivel educativo y capacitación de la mano de obra, los cuales entre otros mantienen una fuerte influencia sobre los resultados económicos, por lo que la aplicación de las políticas e instrumentos para et desarrollo requieren de mayor énfasis en su diseño y aplicación, si se pretende generar minimamente 25,000 empleos anuales y la absorción del rezago que se arrastra de los últimos años y que en conjunto asciende a 122,000 empleos .

E! entorno nacional e internacional, sobre todo en los años 1994, 1995 y 2001 han sido excepcionalmente difíciles, por io que si bien coniinuó registrando tasas anuaies positivas, aigunas actividades observaron perdida de dinamismo y tasa negativa en su producto interno.

En general las cifras nos indican que durante ei período 1986-1991 la tasa promedio de crecimiento económico en el Estado de Sonora ascendió a 3.9%, arriba de la tasa poblacional en el mismo período, ¡o que derivó en la generación ue alrededor de 35,000 empleos cada año, para sumar ai nnai deí citado período más de 200,000 empleos acumulados.

igualmente, en esie período destaca ei esfuerzo por modificar la estructura productiva del Estado a favor de las actividades industriales y de la modernización del sector agropecuario, objetivo ya presente desde 1980, año en el cual ei sector primario participaba con el 24.7% en el producto interno bruto de! Estado y con el 52.9% y e! 22.4%, el sector terciario y secundario respectivamente, para pasar dichas participaciones en 1985 a 14.6% el sector primario, 28.3% el sector secundario y 57.1% el sector terciario. En el siguiente período 1992-1997 la economía registró un crecimiento de 2.9% y ei periodo reciente pasado 1998-2003 se alcanzó un 3.1%.

Tasa de Crecimiento Económico PromedioPeriodos

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JES 2 DE MAYO D

N o. 3 5 S E C í

Producto interno Bruto Nacional y Estatal (Tasa de Crecimiento)

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1 Estimación BITAL.2 Estimación Anual, Gobierno del Estado.Fuente: S PD yG P e IN EG I.3 Incluye tanto a nivel Nacional Estatal servicios Comunales, Sociales y Profesionales

COMPARATIVO DEL PiB NACiONAL- SONORA 1981-1SS6

Nuestra economía en el contexto nacional, ha mostrado una tendencia y un dinamismo que le ha permitido crecer aún en un entorno de tasas de crecimiento nacional negativas, como lo son los años 1982,1983, 1986 y 1995, tal como se refleja en el comportamiento de las tasas de crecimiento del producto Interno bruto nacional y de Sonora durante el periodo 1981-1996, las cuales estas últimas se han presentado entre ios rangos de 2.0% y 8.0%, en tanto a nivel nacional se observaron tasas negativas que oscilaron entre e! 2.0% y 6.0%, derivando en gran parte de la excesiva dependencia de los recursos petroleros, cuya caída de los precios internacionales en 1982 afectó severamente las finanzas públicas en ese año, así como los problemas de la paridad peso-dólar y otros de índole estrictamente financiera de orden nacional e internacional, como los ocurridos a finales de 1994 y durante 1995.

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Superar los efectos de la cnsls desencadenada en 1995, ha significado para ambos gobiernos, nacional y estatal, el mayor de los desafios en el pasado reciente, ya que lograr el ascenso y mantenerse en el camino del

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, ,

crecimiento sostenido implica que los procesos de ahorro e inversión se realicen con rigor y de manera ÓDtima de tal forma que se garantice la orientación hacia ¡a inversión productiva.

EVOLUCIÓN DEL FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO

Ei comportamiento nacional de ia demanda actual de créditos para inversión, que se estima similar en ei Estado, registra un bajo crecimiento, contrariamente al comportamiento creciente que se presenta en ia demanda de créditos al consumo e hipotecarios anual nacional. El monto de créditos bancarios representa el 17.0% del producto interno nacional, y el crédito dirigido al sector privado asciende a 8.0% indicadores que antes de 1995, ascendían a 42.0% y 36.0% respectivamente. Cabe indicar que ia tasa de crecimiento del ahorro interno a nivel nacional actualmente está siendo impulsada de manera significativa por los recursos del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR).

En Sonora desde 1987, la banca comercial no ha logrado revertir de manera consistente el comportamiento negativo del balance ahorro estatal y créditos otorgados y aun resiente el peso de la cartera vencida del sector agropecuario, falta de garantías reales para la recuperación de créditos otorgados a diversos proyectos y ia falta de ahorro, de las empresas y de las familias. Ante tal situación, ia banca implemento restricciones en su operación crediticia, por lo q u 9 durante los últimos 5 años, actividades como la acuacultura y la minería dejaron de ser atendidas en algunos bancos, por considerarlas de muy alto riesgo. Como medida compensatoria, en lo que se refiere a acuacultura incursionó en estos proyectos el recientemente extinto Banrural, hoy Financiera Rural, con resultados desafortunados en los últimos tres años en términos de apoyo a la producción y recuperación de cartera.

Igualmente ¡a banca comercial que ofreció durante algunos anos líneas de crédito para la agricultura, con garantías presupuéstales a través del Fondo para las Actividades del Estado quien opera bajo el esquema de garantías presupuéstalas por su origen de Ley y del Fideicomiso de Rescate a la Mediana Empresa, incursionan a partir del año 2000 por parte de FIRME en la aceptación de éstas para sustituirlas por garantías liquidas, lo cual presionó la estructura presupuestal del gobierno estatal.

FAPES asi mismo en los últimos 6 años suspendió la intermediación financiera agropecuaria con la banca comercial. Como medida compensatoria se implemento el esquema de garantías con resultados favorables, aunque limitados con relación a las necesidades. Respecto a Fondo de Garantías para Empresas en Solidaridad (fogasol) que impulsa garantía líquidas a favor de proyectos económicos, puede señalarse que su operación se mantuvo en bajos niveles de inserción en el sector ante contingencias de orden técnico y su capitalización actual asciende a 7,5 millones de pesos.

Estos fondos que desempeñan un papel complementario al de las instituciones de crédito privadas y a la banca de desarrollo, han ido consolidando la diversificación en otras actividades, sobre todo en el caso de FAPES- FIRME, que integran los Fideicomisos para el Fomento al Turismo con una cartera del orden de los 6.5 millones de pesos, el Fondo Sonora, Femod, Agroson, entre otros y cuya tarea de intermediación financiera la realizan con líneas de crédito de Bital, Banco del Bajío, Financiera Rural y Grupo Empresarial de Negocios (GRENSA).

En cuanto a la Banca de Desarrollo, integrada por Nacional Financiera, FIRA Bancomext, Banobras, Financiera Rural y Fovi, todas bancas de primer piso salvo Bancomext, observan igualmente cambios en el periodo 1997-

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2003 en sus políticas de operación, volúmenes crediticios y actividades apoyadas entre otros aspectos importantes.

En el caso de Nacional Financiera los montos colocados en el período antes señalado, representa alrededor del 50.0% de ios créditos otorgados en 1994, continuando con tendencia creciente. Su esquema de aplicación por actividad se ha revertido a favor de la industria respecto a los servicios, asi como los beneficiarios que en su mayoría se ubican en ei pequeño y micro empresario, aunque si bien el importe de ios créditos otorgados a la macro empresa registran el mayor volumen, lo cual se muestra en la tabla denominada "Apoyos Financieros Otorgados por Nacional Financiera 1998-2003“. Este comportamiento se haya en concordancia a las políticas nacionales y fortalece a nivel local la tendencia de modificar la estructura que conforma ei producto interno bruto.

En ei caso de Bancomext, durante el período 1992-1997 en cuanto a monto de créditos otorgados y número de operaciones observaba una tendencia a la baja, sobre todo a partir de 1996, y con las actividades apoyadas en ese periodo el destino de éstos se modifican en detrimento de la minería y el turismo como actividades apoyadas anteriormente.

El Banco de Crédito Rural que en el año 2001, liquidó su figura para dar paso a Financiera Rural, si bien mantuvo un papel fundamental en el desarrollo del crédito agrícola en el Estado, ios costos económicos y sociaies de su operación rebasaron las posibilidades de su permanencia.

Actualmente Financiera Rural se desempeña can buenos resultados y su cartera vencida nacional no rebasa el 1.0 % .

En cuanto a FIRA, Fondos Instituidos con Relación a la Agricultura, su participación en el sector agropecuario ha sido decisiva tanto en el volumen de recursos crediticios aplicados como en los instrumentos financieros de apoyo dispuestos a estas actividades, como son sus esquemas de garantías, sin embargo se observa una disminución en el otorgamiento de créditos en 1998, para posteriormente reiniciar una tendencia ascendente.

La participación d6 Banobras en ei (mandamiento para la infraestructura de ios servicios públicos municipales y estatales dada la disposición de restringir considerablemente los niveles de endeudamiento público como política de Estado, ha venido disminuyendo drásticamente, sin que a la fecha se perfilen posibilidades de expansión ya que íss variables normales que intervienen en ia actividad ciediiicia se le suman ios que aquejan a los gobiernos municipales.

En conjunto, el comportamiento ¿el financiamiento de la banca de desarrollo y comercial en ia entidad fue acotado por los problemas financieras presentados en el país a partir de 1995, que provocaron la persistencia de conductas excesivamente cautelosas de los inversionistas, baja disposición del ahorro de las empresas, familias y gobierno con sus consecuentes repercusiones desfavorables en el dinamismo económico.

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igualmente otro factor que na incidido de modo negativo, en ia participación eficaz de ia banca en la economía, es la pasividad de la banca comercial mexicana por operar con com petividad y constituirse en alternativa financiera de iodos ios sectores y actividades productivas, de acuerdo a información de ia Asociación de Bancos en México, señala que 'a nivel nacional la presencia crediticia bancaria es limitada ascender su participación en ei PIB Nacional a 0.2%.

A la fecha los balances positivos bancarios provienen de los rubros de comisiones, por servicios de diversa índole entre los que destacan tarjetas de crédito y créditos para consumo. Ante este desempeño la banca de desarrollo incluyendo !as entidades financieras del gobierno estatal han absorbido y mantenido el financiamiento de proyectos generalizados incluyendo los de menor rentabilidad a costos por intermediación iinanciera más elevados y uiTicuiíadGS en su operación Que siyctan ¡a prooücik'íuad y ei iendimiento ds i3 actividad apoyada.

RECAUDACIÓN LOCAL Y PARTICIPACIONES FEDERALES

El desenvolvimiento de los ingresos públicos estatales, se haya inmerso en el desarrollo del federalismo fiscal, conceptualizado en la década de ios ochentas, a partir del inicio de la vigencia de la Ley Federal de Coordinación Fiscal, para redistribuir las responsabilidades de los distintos órdenes de gobierno, la asignación y redistribución de los recursos públicos y la promoción dsl desarrollo equitativo de las entidades y sus municipios.

Esta situación, en e! caso concreto de ia Entidad y de acuerdo a las cifras señaladas en la siguiente tabla, se manifiesta en la composición de los ingresos públicos totales, cuyo promedio registrado en los últimos seis años reflejan una estrecha y significativa relación de éstos frente a las aportaciones y transferencias federales a través de los distintos fondos, que en promedio participan en un 90.0% en el ingreso total correspondiendo por tanto un 10.0% a los recursos provenientes de ias fuentes propias dei Estado, tal como se muestra en la

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C O M P O RTA M IEN TO DE LOS ING RESO S ESTATALES DE 1997 AL 2002(Datos a Precios Corrientes)

C O N C E P T O S1997 1998 1999 2000 2001 2002

R E A L R E A L R E A L R E A L R E A L R E A L

IM PUESTO S 262.488.00 270,344.00 354,488,00 392,094.00 455,373 00 504,842.00

C O N TRIBUCIOBES ESPECIALES 38,475.00 39,445.00 63,517,00 69,143.00 86,903.00 103,759.00

D ER ECHO S 108,834.00 32,078.00 171,321.00 161,680.00 226,362.00 329,714.00

PRODUCTO S 55.907.00 22,108.00 18,392.00 29,044.00 34,064.00 33,383.56

APROVEC HAM IEN TOS 67 855.00 87.998.00 105.446.00 119:4Ó5.00 466.877.00 178.275.00 i

PARTICIPACIONES FEDERALES" "

2,992,493.00 3,745.185.00 4,663,260.00 5.790,31600 6.015,088.00 6,996.430,00 i□ IFERIM IENTO 0 E PAGO A ^ PROVEEO ORES 0.00 100,000.00 100,000.00 0.00 98,139.00 82,586.73

OTROS INGRESOS FEDERALES 2,303,812.00 2 ,7 6 7 ,54 1 .X 3,536,578.00 4,456,556.00 5,108,033.00 5,132,707.00 j

OTROS INGRESOS ESTATALES 8.581.00 767.00 43.485.00 97,598.00 230,538.00 457,866.00 í

S U M A S 6,844,445.00 7,116,566.00 9,156,4*7.90 11116,846.00

! ' ■ ]

12,721,381.00 I 13,879,563,29 !

C R E C IM IE N T O A N U A L T O T A L 21.76% j 2*.68% J_ 21.40% 14.44% 9.10%

INCREM ENTO ACUMULADO 137.4%

! IN G R E S O S E S T A T A L E S

11

542,140.00 ! 602,740.00 866,649.00 868,964.00 1.598,256.00 1,690,426.29

1 9% I 8% 9% 8% 13% 12%

i! C R E C JE M IE N TO A N U A L E S T A T A L I 11.18% I 42.13% 11.18% 83.93% 5.77%

¡ IN C REM ENTO ACUMULADO 211%

IN G R E S O S F E D E R A L E S 5,302.305.00 6.512.826.00 8,299.838.00 10,246.882.00 11.123.125.00 12.189,137.00

91% 92% 91% 92% 87% 88%

Ç R S Ç IM Æ N T 0 A N U A L F E D E R A L ! 22.13% ? ? ±AK. 39 ft-Vá. 9 fi8a¿

IN C R E M E N T O A C U M U L A D O 130.8%

C O M P O R T A M IE N T O DE 5,302,305.00 6,512,826.00 8,299,838.00 10,246,882.00 11,123,125.00 12,189,137.00P A R TIC IP A C IO N E S F E D E R A L E S EN EL T O T A L LO S IN G R E S O S F E D E R A L E S EN EL P E R IO D O 1997- 2002 56.4 57.3 56.1 56.5 54.07 5 7 3

LU NE S 2 DE M A YO D E L 2005 BOLETIN 13No. 35 S EC C . X X X V OFICIAL

C O M PO R TA M IEN TO DE LOS IN G R ESO S E S TA TA LE S D E 1987 A L 2002

Igualmente tal como se observa en la tabla anterior, la composición de los ingresos federales, en el mismo periodo, muestra un cambio paulatino ai decaer las participaciones federales de un 57.5% dei ingreso federal de 1998 a 54.1% en el 2001, en la medida en que el rubro de otros ingresos federales, canalizados a municiDios o orogramas específicos se ven incrementados en función de la descentralización de algunos sectores como la salud y la educación.

En conjunto los Ingresos públicos crecieron a precios corrientes en el periodo 1997 - 2002 en un 137.4% observándose en el mismo lapso, un incremento de 211% en ios ingresos federales y 130.8% en lo correspondiente a los ingresos propios.

Ahora bien, considerando el comportamiento rea! de los ingresos públicos totales, durante ¡tOar»’ periodo, se observa que estos crecieron a una tasa promedio de 13.6% en la cual el crecimientr- ;_,e los íhq, esos estatales, registra una tasa promedio de 24.6%, y los federales una tasa promedio ¿s 13.14% anuai. En términos relativos se mantiene el predominio de los recursos federales en un porcentaje de par^c ¡pac¡ón promedio en el periodo, de 90.05% la cual se estima subiría en 2 puntos al considerar los aprovechamientos federales resultantes de los convenios de colaboración administrativa e c ; nateria federal

1 4 BOLETINOFICL4L

LUNES 2 DE MAYO DEL ¿005

o c o c r r!>fC. JO 'J L W Vtiww. a XXV

IN G R E SO S TO TA LES* 1997 1998 1999 2000 2001 2002

IN G R E SO S LOCALES 194.82 216.59 307.2 288.5 483.84 478.1PART. FEDERALES 1075.3 1345.8 1675.7 1922.4 1820.9 1978.81 I!NG. FED (O TR O S) ^ 8’ Q 0 994.56 1306.8 ■1 4 7 g g 1546.3 1468.S I

1

TO TAL 2100.12 2557.0 3289.7 3690.5 3851.04 3925.5 !TA SA DE C R EC IM IEN TO 21.0 28.0 12.8 4.3 1.9

Millones de pesos de 1993. Los ingresos ¡ocales consideran la colaboración administrativa.

En gran parte la caída de los ingresos registrada en eí año 2000 y 2001 derivada de la crisis de los Estados Unidos y Asía, que a nivel local afectó la base tributaría sobre todo en la zona fronteriza del Estado donde se hizo patente el cierre de empresas y recortes de turnos entre otras .medidas de contracción de ¡a economía y se agrava para el 2001, cuando los ingresos reales crecen menos que la tasa de población. Se aúnan además, modificaciones a la operación de los recursos presupuéstales federales, lo cual se revisará en el renglón de el comportamiento de la inversión federa! en ei Estado.

Como puede observarse, en términos de la Ley de Ingresos de los distintos ejercicios, el Gobierno del Estado mostró un sobrecumplimíento de las metas que en materia le aprobó el Congreso del Estado.

2002

13,879,563

FUENTE: Cuentas Públicas del Estado de Sonora

COMPORTAMIENTO DE INGRESOS PUBUCOS 1997-2002 (Millones de Pesos)ANO 1997 ANO 1998 ANO 1999 ANO 2000 ANO 2001 ANO

PROGRA¿ in n

PROGRAMADO REAL

PROGRAM A n n

PROGRA M in r , REAL

PROGRAM¿nn REAL

PROGRAMADO

5,410,000 5,844,445 6,728,706 7,116,566 8, 110,000 9,156,487 10,287,366 11,115,846 12,390,584 12,721,381 13,336,828

EVOLUCIÓN DE LA RECAUDACION LOCAL 2003

En este año los ingresos se Incrementaron a precios corrientes en 10,92% respecto al ejercicio 2002, correspondiendo un incremento de 8.1% a ios impuestos estatales, mostrando el impuesto sobre remuneraciones al trabajo personal, un dinamismo proveniente de las nuevas disposiciones respecto a la causación de este impuesto por parte de la federación.

LU N E S 2 DE M A Y O D EL 2005 BOLETIN 15No. 35 SECC. X X X V OFICIAL

IN G R E S O S P U B LIC O S EN 2003

IM PUE STO S 545,647 ,680.00C O N TR IB U C IO N ES 102,061,746.00D ER ECH O S 283,823 ,695.00PR O D U C TO S 18,459,839.00A P R O V E C H A M IE N TO S 152,874,051.00TEN EN C IA FEDERAL 258,973 ,443.00ISAN 104,202,091.00R EC AU D A CIÓ N E S TA TA L 1,456 ,042,545 .00

P A R TIC IPA C IO N ES FEDERA LES 6,842 ,180,952 .00O TR O S IN G RESO S 7,087 ,469,126 .95T O T A L FED ER A L 13,929,650,078.95

T O T A L ESTA TA L Y FE D E R A L 15,395,692,623.95

Se estima que la recaudación bruta federal en el Estado ha sido afectada en sus flujos hasta el 2001, sobre todo en el impuesto ai vaior agregado e impuesto sobre la renta, en parte modificado por el recurrente registro de los domicilios fiscales en otras entidades de las empresas aquí instaladas, asi como por la presencia de factores relacionados con la inversión productiva, tratamientos especiales a ramas económicas preponderantes en la entidad, exenciones, evasión y elusión fiscal entre oíros.

RECAUDACIÓN BRUTA FEDERAL EN SONORA 1997-2002

RECAUDACIÓNBRUTA

FEDERAL

PARTICIPACIÓNAÑO iSR IVA1997 4,068,558.00 1,664,163.00 1,412,522,001998 4,684,073.00 1,946,438.00 1,652,220.001999 5,870,672.00 2,505,432.00 2,022.434.002000 6,875,056.00 2,664,506.00 2,514,903.002001 7,762,031.00 3,088,797.00 2,816,599.002002 7,831,061.00 3,226,524,00 2,916,111.00

FUENTE: El Ingreso y el Gasto Público en México. Edición 2003 INEGI

No obstante esta situación, el monto de ¡as participaciones federales y fondos de aportación federal que percibe el Estado, no guarda relación directa a ia recaudación federal en la entidad, salvo en algunos rubros específicos, como son el fondo de la tenencia federal, ei de impuestos especiales y parte de! fondo general de participaciones. Lo anterior conlleva a que la política de descentralización y transferencias de recursos vía fondos federales etiquetados en distintos renglones, en cierta medida acota ¡a capacidad de gestión estatal, a pesar de que prevalece ¡a concurrencia de objetivos sociales nacionales y estatales. No obstante, se considera que el porcentaje de 20.0% de la recaudación federal participable a nivel nacional, es limitativo para la promoción del desarrollo de la Entidad

18 BOLETIN L U N E S 2 D E M A Y O D E L 2 0 0 5

OFICIAL No. 35 S E C C . X X X V

Ahora bien, eí comportamiento de¡ coeficiente de presión tributaria, según datos de la evaluación existente, senaia que de ¡997 3i ¿Oul, esia ¡eiscion entre 1a recauoacion oruta redera! en e¡ ts íad o y ei hroQucto interno Bruto, registraba un coeficiente promedio de 4.6% ei cual relativamente es bajo. Ahora bien, tomando en cuenta las particularidades de los impuestos federales, referentes a que !a acción recaudadora puede realizarse en una entidad distinta en la cual tuvo origen la actividad sujeta deí gravamen, es muy probable que éste resultado sea objeto de subestimación, a pesar que la información parcial sobre recaudación federal bruta 2000, 2001 y primer semestre 2.002 puede apreciarse bajo y con variaciones anuales de 7.6% menor a las variaciones anuales presentadas en ía recaudación de conceptos estatales.

En conjunto los datos anteriores permiten estimar que en la Entidad prevalece una estructura tributana con escasa capacidad para generar ahorro y que a su vez esté generando en ia economía, necesidades de endeudamiento y lentitud en e! dinamismo del desarrollo. En este sentido el comparativo deí saldo de la deuda pública directa del último trimestre de 1997 ai tercer trimestre del 2003 observa un incremento de 34.04%, no obstante ei pago de servido a ia misma.

Evolución del Saldo de ta Deuda Pública Directa(m illones)

| C o n c s p is30 de se p. ue 2000

Pesos Udls

30 cié bep. üe 2001

Pesos Udis

30 de Sep. u e 2002

Pesos U dis

30 de Sep. De 2003*' j

Pesos ) U dls [

I ---------------- ------------- 1■> HáAl AA-?1“ ’ " ' I T

■> B íTÍ aqoI ■? AaaJ a u ------ j -------- 1 y (uní— 7 1tík I•■t

Ijdoart« j 2.546) ¿ S il ¿5ó7| 852 2 .578I 814. 2.560

£sie UdteaúB { *8 -J * 1 .................."1,

C.J— 0 121I q . « I 4

S a ld o d e la D e u d a d a O r g a n is m o s P a ra e s ta ta le s

(millones)

30 de Sep. De 2000

Pesos U dls

30 de Sep. O* 2001

Pesos tküs

30 de Sep. De 2002

Pesos Udls

30 de Sep. De 2003*'

Pesos I Udis

363¡ 1.193| :69¡ 37b|

1 i'3íj

18411.051*

1031

S a ld o d e la D e u d a d e M u n ic ip io s

• millones)

C oncepto 30 de Sep. De 2000

ü r t ic

30 de Sep. De 2001

B iM n * 1 M is

30 d « S «p . De 2002 I 30 de Sep. Da 2003 "

p & f A a !. ;¡«¡(*

| Wurtcipto* | L O T«! 37?t 1.099) 362 1.109| 3471 1.121| 336j

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^eUdfeada "1 1 — ¿2— 1 1 .0 « ! 3471 1.11 ll Mí-I__ J___________ú__________d___________ i

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LU NE S 2 DE M A YO D EL 2005 BOLETIN 17No. 35 S EC C. X X X V

OFICIAL

Evolución Trimestral de la Deuda Publica Directa Septiembre 1997-2003 *'

EVOLUCION T R IM E S T R A L D £ LA 0 6 U O A P U B L IC A 0 « 6 C T A

E V O L U C IO N T W M £ s r a * L Ofe L A D E U D Á 0 E O R u A N íS U O S

y —Pw

18 BOLETIN LU N E S 2 DE M AYO DEL 2005

OFICIAL No. 35 SECC. X X X V

Cabe indicar que en este periodo 1997-2003, los avances de colaboración administrativa en materia fiscal federa! han sido importantes en cuanto a! Impuesto a! Valor Agregado, Impuesto -Sobre la Renta, actos de fiscalización, control de obligaciones, pequeños contribuyentes y régimen intermedio entre otros. No obstante esta via, responde a la necesidad de aprovechar las ventajas comparativas de cada orden de gobierno por lo cual en los términos actuales, los convenios y sus anexos generan una derrama restringida de ingresos adicionales.

Respecto al Índice beneficio costo, de los programas convenidos de mayor impacto ha observado relaciones favorables, sobre todo en ei caso de actos de fiscalización, a excepción dei 2002, cuya rentabilidad fue inferior a la registrada en el ámbito nacional, para ubicarse sr¡ 1.S8 pesos, frente a un promedio nacional de 6,17 por peso invertido. Cabe indicar que en la primera mitad del ejercicio 2003, el índice retomó su tendencia ascendente.

A la par de este comportamiento ue los ingresos federales coordinados, ¡a estructura de los conceptos tributarios propios del Estado, se caracteriza por tributos, de bases no amplias. Durante el período de 1997- 2002 la recaudación de los ingresos estatales a precios corrientes pasó de 542,1 millones de pesos a 1,690.4- millones, siendo el tnbuto de mayor relevancia ei Impuesto Sobre Remuneraciones ai Traba)0 Personal, que históricamente ha representado el 34.0% de los ingresos propios,

Su naturaleza le implica ser un instrumento de promoción económica, su base se ve reducida por exención de las partidas que lo conforman y por exención parcial y total del propio impuesto. La elasticidad de su carga fiscal en valor generado en ia entidad durante ei periodo 1997-2002 se mantiene positiva y en algunos ejercicios supera a uno, lo cual lo caracteriza como un impuesto con potencialidad tributaria, al indicarnos su elasticidad, las variaciones porcentuales ue¡ impuesto, como capacidad de respuesta del tributo a las variaciones porcentuales dei PiB.

En este orden de importancia como conceptos generadores de ingresos, destacan el impuesto estatal de tenencia o uso de vehículos y el pago de derechos por emisión de placas para el tránsito vehicular, que se aplicó sobre el padrón registrado a la fecha, de 687,706 unidades.

En ambos casos el control y vigilancia de los padrones resulta un factor vulnerable, sobre todo por el excesivo tamaño de los mismos, la obsolescencia de la tecnología aplicada y la carencia de sistemas Informáticos confiables.

LU N E S 2 DE M A YO D EL 2005 BOLETIN 19No. 35 S EC C . X X X V OFICIAL

Esta problemática que se generaliza en la operación y control de toda la estructura tributaria estatal ha venido provocando una vigilancia deficiente del cumplimiento de obligaciones, que a su vez ha conducido a un creciente rezago de adeudos fiscales asi como a elevados costos en. ia recuperación de los mismos.

En cuanto a la infraestructura física disponibie para la autoridad recaudadora, se cuenta con 13 agencias fiscales y 7 subagencias, responsables de la operación (recaudatoria). Se suman a ello las recientes modalidades de pagos en bancos, de los conceptos de tenencia federal de vehículos e impuesto sobre remuneraciones al trabajo personal.

A través de los convenios de colaboración fiscal Estado-Municipio se cubren las tareas recaudatorias en aquellos municipios que por su perfil económico y fiscal no existen agencias fiscales.

En términos generales el deterioro y la insuficiencia de la infraestructura asi como la baja productividad de tos equipos y las comunicaciones han sido factores con incidencia desfavorable en la recaudación, aun en aquellas agencias fiscales de mayor participación en los ingresos, y que han recibido una mayor proporción de los recursos destinados a la rehabilitación en la infraestructura. A la fecha la infraestructura Dará la operación tributaria se ubica en las siguientes localidades:

Clave AGENCIAS FISCALES SUBAGENCIAS FISCALES1000 Agua Prieta1600 Caborca1900 Cananea3100 Guaymas3600 Hermosillo CUM3700 Huatabampo4600 Magdalena5100 Nacozari

5200 Navojoa MasiacaFundición

5300 Nogales

1800 ObregónEsperanzaPueblo YaquiVicam

6100 Puerto Peñasco

6700 San Luis Río Colorado Luis B. SánchezGolfo de Santa Clara

20 BOLETIN LU NE S 2 DE M AYO D EL 2005OFICIAL No. 35 SEC C. X X X V

En virtud de las limitadas potestades tributarias de! Estado, su estructura «sea! en cuanto a nuevas facultades impositivas, se prevé con escasas posibilidades de crecer en e¡ presente ano. No obstante, el rendimiento ds ¡a estructura actual ofrece grandes posibilidades recaudatorias en el corto y mediano plazo, de mejorar la administración, operación, y cobranza a través de ia modernización de los sistemas de cómputo y ¡as comunicaciones electrónicas.

Como parte sustancial en la operación de los ingresos, se subraya la importancia de fortalecer la capacidad recaudadora y de sus ingresos a los gobiernos municipales, motivo por ei cuai se avanza en ía colaboración administrativa Estado-Municipio, ampliando sus potestades respecto del impuesto predial eíidal y se fortalece la capacitación fiscal a sus recursos humanos. Aun asi prevalecen en relación a lo fiscal, necesidades de modernización y uso de equipos adecuados, que soporten la Integración en linea con la Entidad.

EGRESOSE INGRESOS

Históricamente la conformación de ios egresos en el Estado, han manifestado el predominio del gasto de operación sobre el gasto de inversión, por lo que la evolución de éste, en los últimos seis años no ha sido la excepción, por lo cual el comportamiento de ia participación del gasto de operación en el total de! mismo, durante 1998- 2003 promedió en 91.84%, situación derivada del papel que ha desempeñado ei Estado, ante una tendencia de! índice de desempleo, de tal forma que su actuación promotora y complementaria se convirtió en agente activo y generador de mano de obra.

En este análisis e! comportamiento de los ingresos y la participación del gasto de operación, registró ias siguientes cifras:

AÑOSGASTO

CORRIENTEí

INVERSIÓN 1 TOTALPARTICIPACIÓN

DEL GASTO CORRIENTE %

1998 6,575.3 540.2 7,115.5 92.01999 8,534.8 706.1 9,240.9 92.32000 10,403.5 994.7 11,398.3 91.272001 1,2023.0 1,082.3 13,105.3 91 742002 13,391.1 1,037.2 14,428.4 92.82003 14,454.0 1,318.9 15,873.0 90.97

Millones de pesos

Durante este periodo ei gasto observó una tasa promedio de crecimiento de i . 74%, que tanto en términos porcentuales como absolutos resulta baja, frente a la creciente demanda de la población que crece a una tasa estimada de 2.4%.

Destaca en este rubro la orientación en la operación de transferencias a organismos estatales y ios pagos ai servicio de la deuda. En lo que respecta al primero, es durante ei actual presupuesto de ingresos y egresos que el Estado incorpora en estos instrumentos de ley las reglas y normas que los organismos deberán atender más allá de la conciliación de objetivos y metas que la coordinación venia estableciendo a los organismos descentralizados.

LU'NES 2 DE M A YO D EL 2005

No. 35 SECC. X X X V

BOLETINOFICIAL

21

En !o relativo a tos pagos a la deuda cuyas cifras se observan excesivamente altas y que durante 1998-2003 e! monto de los pagos se incrementó más de cuatro veces respecto a 1998, al pasar estos de 265.7 millones de Desos a 905.5 millones en el 2003 y que en términos reaíes representa una tasa promedio de crecimiento de 2.7% tasa superior a la tasa de crecimiento dei producto en el mismo periodo.

El comportamiento de los egresos e ingresos, en términos de tasas reales del producto interno bruto, durante este periodo arrojó los siguientes resultados:

COMPORTAMIENTO DEL BALANCE PRESUPUESTAL 1998-2003 EN TÉRMINOS PRESUPUESTALES DEL PIB

I

AÑOSGASTO PUBLICO

% del PIBINGRESO PUBLICO

%

2 2 BOLETIN LU NE S 2 DE M AYO D EL 2005OFICIAL No. 35 SECC. X X X V

criterios desafortunados, en la instrumentación de la intermediación financiera que desajustó procesos que se encontraban consolidados en la operación de los fondos estatales, como las garantías presupuéstales del FAPES así como la extinción de fideicomisos de fondos revolvente-s para la agricultura, FRAGES, operado por la Secretaria de Fomento Agrícola.

En el periodo 1997-2003 Nacional Financiera destinó apoyos a 2704 empresas con montos financieros del orden de los 2,249.9 millones de pesos, de los cuales 1,363.1 m itones se destinaron a la micro empresa y el resto 886.8 millones de pesos a la pequeña, mediana y grande empresa. Del total de los apoyos otorgados 2104.5 millones de pesos se canalizaron al sector industrial, lo cual representa el 93.0% y el resto 7.0% se destinaron al comercio y los servicios. Como puede observarse en la siguiente tabla, el perfil de la estructura productiva refleja el destino de los créditos otorgados. Actualmente NAFIN impulsa la inversión a través de su nuevo programa de apoyo a emprendedores.

Apoyos Financieros Otorgados por Nocional Financiero Según Tipo de Empresa

1 99 8 - 2003 v imites de pesos)

V C frai efe a ocMkf* 4» o 4* p a n to .& f j u j .'rrr d inca sttif an ta H * á c * l F í w * a . 5. l i C

LU NE S 2 DE M AYO D EL 2005 BOLETIN 23No. 35 S E C C . XXX V OFICL4L

Por otra parte Bancomext durante el período 2002-2003 otorgó financiamíento a la actividad exportadora per la cantidad de 52.13 millones de dólares, de los cuales e! 73.02% se destinó a las actividades agrícolas de exportación y el resto a las actividades agroindustriales, ganaderas, de pesca y de servicios.

El Fideicomiso para la Agricultura, FIRA, en el mismo período generó una derrama financiera según descuento dei orden de los 3,343.1 millones de pesos durante 2002, a los cuales se le suman la generada en el 2003, que fue del orden de los 1,322.1 millones de pesos de los cuales alrededor del 90.0% corresponden a créditos de avío.

Se suman a estos recursos los créditos otorgados por FAPES durante el periodo 1997-2003 cuyo monto ascendió a 229,0 millones de pesos de ios cuales ei 56.0% se destinó a créditos agrícolas, ei 25.5 a ia industria de la construcción y el resto a diversas actividades de servicios, comercio y turismo.

En cuanto al otorgamiento de garantías, ante diversas instituciones de crédito, se emitieron garantías del orden de 639.2 millones de pesos, durante este mismo período, de las cuales el 55.6% garantizó créditos a la actividad agrícola, el 20.0% a la acuícola, el 16.0% a la actividad ganadera y el resto 8.3% a otras actividades, Respecto a la participación de capital en riesgo se destinó el 8.0% del total de los recursos operados en proyectos mineros En tanto que la actividad fundamental es la promoción y fomento a las actividades económicas, este organismo prevé en el corto plazo el aprovechamiento fogasol y fideicomisos tales como Fondo Sonora AGROSON Y FIRME para respaldar ia operación crediticia de la banca pnvada y los proyectos productivos encaminados a generación de mano de obra.

Su participación en superficie agrícola apoyada, mediante el esquema de garantías FAPES - FIRME, ha sido relevante en ios principales cultivos de la entidad como el trigo y el algodón.

Actualmente este Fondo, a la fecha ha fusionado la mayoría de los fondos descentralizadas de! Estado y evalúa asumir de nueva cuenta la tarea de intermediación financiera, y continuar con mejores esquemas de operación y fomento a la inversión a través de los fideicomisos que integra.

Si en conjunto se integran los recursos destinados al financiamíento, se observan los verdaderos esfuerzos que se realizan por transformar la economía de la Entidad con un perfil industrial consolidado capaz de generar los niveles de empleo, de ingresos y de bienestar económico y social a favor de los sonorenses.

PROBLEMÁTICA

Para efecto de que el sistema tributario, fiscal y financiero respondan a las necesidades de recursos para el cumplimiento de las metas anualizadas de! crecimiento de! producto interno bruto se requiere subsanar la siguiente problemática.

- Al interior de los ingresos totales, los recursos de origen federal superan el 90.0% del total, no obstante en virtud de la política de federalización del gasto, las participaciones que recibe el Estado tienden a

LUNES 2 DE MAYO DEL 2005

N o. 3 5 S E C C . X X X V

disminuir con relación al ingreso por otros conceptos federales, como los recursos del ramo 33 y por los convenios de descentralización.

Resultan insuficientes las potestades tributarias dei Estado, por ío cual se requiere gestionar las facultades sobre el impuesto ai valor agregado federalizado, así como pugnar por incrementar el porcentaje de 20.0% de la recaudación federal participable.

Métodos insuficientes que garanticen la corrección de distorsiones e inestabilidad de los ingresos.

Desintegración de las necesidades anuales de financiamíento de proyectos que incrementen y fortalezcan ia planta productiva industrial y modernicen el sector agrícola mediante el uso de tecnología de alto rendimiento y participar de estas necesidades a todas las dependencias estatales generadoras de ingresos.

El sistema de informática es obsoleto y no garantiza la seguridad, el control y la vigilancia al cumplimiento de las obligaciones fiscales.La infraestructura en comunicaciones es insuficiente para soportar y Garantizar la operación tributaria actúa! y su crecimiento potencial.

Escasa integración en linea, vía sistemas de informática y escaso uso de equipos en los municipios, que dificultan ei control diario de los ingresos.

Infraestructura obsoleta en equipos tanto en Agencias como en Municipios.

Resultan escasas las opciones de pago de las obligaciones fiscales, por lo que se requiere avanzar en la incorporación de la banca electrónica y la operación de módulos electrónicos para la recepción de los pagos.

Falta de mecanismos para informar a la entidad sobre la recaudación bruta federal, e insuficiente retroalimentadón y verificación de la información de los padrones de contribuyentes.

Lentitud de la federación en fijación de normas para la realización de las atribuciones y facultades transferidas al estado mediante la colaboración administrativa, como es el caso de régimen de pequeños contribuyentes y comercio exterior.

Bajo rendimiento de la estructura tributaria estatal, y desprotección de las bases de los impuestos y de la elasticidad de estos frente a! producto interno bruto, ingresos y otros factores económicos.

Escasas modalidades de financiamíento y poca flexibilidad en los procedimientos para la obtención de créditos.

Infraestructura física y equipamiento de las agencias fiscales deterioradas y personal con escasa capacitación fiscal y de servicios con calidad.

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Escasa participación de la banca comercial en la promoción del crédito en actividades productivas. Desbalance entre el crédito al consumo y el crédito a la actividad productiva.

2. FINANCtAMIENTO ESTATAL

IMAGEN OBJETIVO 2030

Consolldar un esquema de financiamiento para el desarrollo orientado a la obtención de recursos y la promoción de la inversión productiva, necesarios para un crecimiento económico “ social sostenido intensificando paralelamente los esfuerzos que en esta materia realizan las instituciones públicas y privadas que conforman el sistema bancario y financiero nacional.

Encauzar la competividad del sistema crediticio y financiero que aliente a través de ¡a diversificación de instrumentos financieros la captación del ahorro potencial de los agentes económicos internos y externos y sobre todo garantice su canalización nada proyectos de expansión, renovación y modernización de ¡a planta productiva del Estado.

Lograr mayor autonomía presupuesta! y mantener ei equilibrio existente entre los ingresos estatales y federales, mediante ei ejercicio de nuevas potestades sobre todo de gravámenes que presenten elasticidad frente a los ingresos reales y con amplitud en ias bases de ios mismos, como es el caso del Impuesto al valor agregado y del impuesto sobre la renta.

Mantener tasas crecientes en ei ahorro público, mediante ia aplicación de nuevos mecanismos y figuras que propicien el rendimiento de la inversión publica, el incremento de ia recaudación de los Ingresos públicos y la estricta racionalidad del gasto público, y mantener la estricta aplicación de criterios de rentabilidad económica y social en la asignación y ejercicio de los recursos públicos y en la administración de la deuda pública.

Sostener niveles de empleo que garanticen el incremento del ingreso personal y la capacidad del ahorro privado y la promoción de proyectos estratégicamente para el desarrollo, de tal forma que se contribuya a reducir la importación de capitales.

Diversificar la estructura industrial del Estado de acuerdo a su distribución de recursos y posición geográfica e incrementar la participación de la economía local en el producto interno bruto nacional,

3. DEBILIDADES Y FORTALEZAS

DEBILIDADESAltos requerimientos de inversión de recursos presupuestóles que permitan superar deficiencias en el control y la cobranza de los créditos fiscales, bajo rendimiento de ia estructura tributaria estatal, obsolescencia en tos sistemas informáticos de recaudación y la insuficiente infraestructura en redes y comunicaciones, equipos e infraestructura física para ia operación tributaria

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Incremento de ¡a economía informai y presencia de evasión y elusión fecal.

Tendencia a la alza de las tasas de interés, insuficiencia de ahorro y baja demanda de crédito para la inversiónproductiva entre otros.

Inflación nacional.

Cartera vencida e insuficiente disponibilidad de garantías que le den certeza a la Banca en la recuperación real de los créditos.

Presión dei saldo de deuda pública estatal.

Insuficiente dinamismo en la generación de empieo en el mercado forma!.

Desbalance entre la demanda de crédito para la inversion y ia demanda de crédito para el consumo.

FORTALEZAS

Existe la posibilidad real de orientar la Instrumentación de una política crediticia como respuesta a lasnecesidades que plantean los sectores sociales y productivos en la entidad.

El Estado cuenta con una estructura administrativa estatal completa e integrada en función de los procesos de recaudación, normaüvídad, fiscalización, cobranza y rendimiento do las cuentas ds ingresos.

De esta manera la operación tributarla ha cumplido sistemáticamente en los últimos seis años con el presupuesto de ingresos aprobado por el Congreso del Estado.

El comportamiento de ia recaudación bruta federai mantiene un balance positivo respecto al monto federal participabie.

Se cuenta con organismos estatales complementarios constituida por FAPES, que a su vez, integra fideicomisos para el desarrollo del agro, la minería, industria, turismo y servicios.

Se dispone de normas y mecanismos de operación tendientes a fomentar el ahorro en el gasto público y fortalecer la captación de ingresos públicos, sin perjuicio en el cumplimiento de la función pública.

Existe ia infraestructura y los programas para intensificar la promoción de la inversión productiva, ya sea esta micro, pequeña, mediana o grande empresa nacional, local o extranjera.

Se fortalecen los programas de integración del sistema financiero y sus esquemas de financiamiento, en función de los objetivos del desarrollo del Estado.

Se integran programas de crédito y ahorro en el consumo de los trabajadores del Estado, mediante FONACOT, que propicien la generación del ahorro familiar en la banca.

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_______________Programas consolidados de apoyo al otorgamiento de las garantías FAPES-FíRME de créditos productivos - rentables que generan la capitalización de ios fondos, de los productores y a su vez la expansión de ¡a planta productiva.

ese cuenta con capiiai ds trapajo y mano Ge Gora susceptible de especiaiizacíón industrial y aito nivel de competencia técnica y administrativa.

Proyectos industriales en proceso de alta derrama económica, social y tecnológica y adecuada inserción al mercado de los Estados Unidos, Europeo y Asiático de los productos agropecuarios del Estado

METAS DE MEDIANO PLAZO

Duplicar en la primera mitad del período la captación de los ingresos estatales, mediante la reorganización de la estructura y procesos de las sreas de cobranza.

Ampliar las potestades tributarias, logrando para la primera mitad del período la incorporación del IVA 4 e IVA a personas físicas con ingresos anuales hasta 10 millones de pesos, e iVA ai régimen de pequeño contribuyente, al convenio de colaboración administrativa en materia fiscal federal.

Lograr la administración Estatal de impuestos federales de base amplia.

Generalizar la modalidad electrónica en el cobro de los conceptos tributarlos y no tributarios; mediante la instalación de 33 módulos electrónicos en el periodo.

Reforzar el marco normativo tributario estatal y contribuir al acervo jurídico tributario municipal, apoyando ¡a formulación de la Ley de Coordinación Fiscal Estado-Municipio, en la primera mitad del período.

Promover el incremento de los aportes crediticios de la banca comercial y banca de desarrollo en el Producto Interno Bruto en un porcentaje superior a! 100.0% durante la primera mitad de! periodo y duplicarlo durante el segundo periodo.

Evaluar e impulsar la fusión de la banca de desarrollo asi como la de los fondos y fideicomisos del Estado al 100.0%, con el fin de integrar los esfuerzos y elevar la com petividad financiera de los mismos.

Fortalecer en 100.0% la capitalización financiera de los fondos, mediante el manejo de instrumentos y técnicas de aito rendimiento en ei mercado bancario y de valores.

Modernizar la totalidad de la Infraestructura física de la recaudación y modernizar los sistemas y las comunicaciones entre áreas concentradoras y el 100.0% de las agencias fiscales y los municipios.

Reducir en 50.0%, mediante programas de eficiencia financiera, el crecimiento de la deuda de los organismos descentralizados.

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