10
Contenido La Fundación Natura Bolivia se especializa en el desarrollo de mecanismos financieros -como la compensación por servicios ambientales- para conservar ecosistemas críticos y mejorar el bienestar de la población boliviana de forma sostenible. Compensación por servicios ambientales en la cuenca de El Chape Maurizio Forno Primavera 2009 El boletín de Fundación Natura Bolivia Compensación por servicios ambientales en El Chape, Mairana Mauricio Forno Hacia la creación de una ley departamental de servicios ambientales Josefina Marín El ANMI RG-VC desde la óptica de la DIAP Roxana Valdéz Z. El sector productivo de tierras bajas dispuesto a apoyar la conservación en la cuenca media del Río Grande Huáscar Azurduy El fértil valle de Los Negros produce vegetales a ramales... pero algo esta cambiando Roxana Valdéz Z. Encuentro RACSA: el avance de iniciativas y conceptos de CSA en Bolivia Stephanie Secomb Primer congreso de redes de servicios ambientales en Ibero-América Stephanie Secomb Las Conversaciones de Bellagio: equilibrando eficiencia y equidad Nigel Asquith & Sven Wunder (eds) Conociendo a la familia Natura 1 3 4 6 7 10 6 5 3 La microcuenca de El Chape se encuentra ubicada a 21 km al norte de la localidad de Mairana, en la provincia Florida del departamento de Santa Cruz. Tiene una superficie de 6.520 ha, equivalente al 10,3% del área total del municipio de Mairana. Su flora se caracteriza por ser un bosque siempre verde con una alta diversidad de especies, variando de acuerdo a los pisos altitudinales entre bosque nublado, bosque montano húmedo y bosques semideciduos secos que albergan especies de alto valor comercial como el cedro, nogal, tajibo y laurel, que actualmente se encuentran en peligro debido a su sobreexplotación. La cuenca es la principal fuente de agua para el consumo humano y para las actividades productivas del municipio de Mairana. Gran parte de la cuenca de El Chape presenta señales de intervención humana, como chaqueos, quemas, deslizamiento, mal uso del suelos, sobrepastoreo, explotación forestal etc., cuyos impacto negativos afectan las capacidades generadoras de recursos hídricos de estos bosques, lo que lleva a una disminución en la disponibilidad de agua en época seca para la población y los sectores productivos. Para solucionar estos problemas, las principales instituciones locales, buscando conservar los servicios ambientales de la microcuenca, restaurar los ecosistemas y asegurar a largo plazo la provisión de agua, aprobaron en agosto de 2007 la creación de un esquema de compensación por servicios ambientales hídricos, creando un marco institucional local creíble y de manejo transparente, constituido por el municipio de Mairana, la Cooperativa de Servicios Públicos Mairana Ltda. (COOSMAI) y la Fundación Natura Bolivia, bajo la figura de un fondo local destinado a financiar las actividades de conservación. El fondo es administrado por la cooperativa COOSMAI, entidad que tiene legitimidad local y capacidad administrativa para manejar los recursos, que provienen de aportes anuales que realizan el municipio, la Fundación Natura y los asociados a la cooperativa de agua. Sin embargo la sostenibilidad de este mecanismo depende de los aportes The Conservation Food & Health Foundation

Boletin Primavera 2009

Embed Size (px)

DESCRIPTION

 

Citation preview

Page 1: Boletin Primavera 2009

Contenido

La Fundación Natura Bolivia se especializaen el desarrollo de mecanismos

financieros -como la compensación porservicios ambientales- para conservar

ecosistemas críticos y mejorar elbienestar de la población boliviana de

forma sostenible.

Compensación por servicios ambientalesen la cuenca de El ChapeMaurizio Forno

Primavera 2009 El boletín de Fundación Natura Bolivia

Compensación por servicios ambientalesen El Chape, MairanaMauricio Forno

Hacia la creación de una leydepartamental de servicios ambientalesJosefina Marín

El ANMI RG-VC desde la óptica de laDIAPRoxana Valdéz Z.

El sector productivo de tierras bajasdispuesto a apoyar la conservación enla cuenca media del Río GrandeHuáscar Azurduy

El fértil valle de Los Negros producevegetales a ramales... pero algo estacambiandoRoxana Valdéz Z.

Encuentro RACSA: el avance deiniciativas y conceptos de CSA en BoliviaStephanie Secomb

Primer congreso de redes de serviciosambientales en Ibero-AméricaStephanie Secomb

Las Conversaciones de Bellagio:equilibrando eficiencia y equidadNigel Asquith & Sven Wunder (eds)

Conociendo a la familia Natura

1

3

4

6

7

10

6

5

3

La microcuenca de El Chape se encuentra ubicada a 21 km al norte de la localidad deMairana, en la provincia Florida del departamento de Santa Cruz. Tiene una superficiede 6.520 ha, equivalente al 10,3% del área total del municipio de Mairana. Su florase caracteriza por ser un bosque siempre verde con una alta diversidad de especies,variando de acuerdo a los pisos altitudinales entre bosque nublado, bosque montanohúmedo y bosques semideciduos secos que albergan especies de alto valor comercialcomo el cedro, nogal, tajibo y laurel, que actualmente se encuentran en peligro debidoa su sobreexplotación. La cuenca es la principal fuente de agua para el consumohumano y para las actividades productivas del municipio de Mairana.

Gran parte de la cuenca de El Chape presenta señales de intervención humana, comochaqueos, quemas, deslizamiento, mal uso del suelos, sobrepastoreo, explotaciónforestal etc., cuyos impacto negativos afectan las capacidades generadoras de recursoshídricos de estos bosques, lo que lleva a una disminución en la disponibilidad de aguaen época seca para la población y los sectores productivos.

Para solucionar estos problemas, las principales instituciones locales, buscandoconservar los servicios ambientales de la microcuenca, restaurar los ecosistemas yasegurar a largo plazo la provisión de agua, aprobaron en agosto de 2007 la creaciónde un esquema de compensación por servicios ambientales hídricos, creando unmarco institucional local creíble y de manejo transparente, constituido por el municipiode Mairana, la Cooperativa de Servicios Públicos Mairana Ltda. (COOSMAI) y laFundación Natura Bolivia, bajo la figura de un fondo local destinado a financiar lasactividades de conservación.

El fondo es administrado por la cooperativa COOSMAI, entidad que tiene legitimidadlocal y capacidad administrativa para manejar los recursos, que provienen de aportesanuales que realizan el municipio, la Fundación Natura y los asociados a la cooperativade agua. Sin embargo la sostenibilidad de este mecanismo depende de los aportes

The ConservationFood & Health

Foundation

Page 2: Boletin Primavera 2009

2 Naturalia Primavera 2009

Funcionarios de COOSMAI Ltda.Funcionarios de COOSMAI Ltda.

que hacen los usuarios del agua potable por medio de la factura de agua. Contar el resultado de la creación del fondoresulta fácil y simple, sin embargo este acuerdo implicó un arduo trabajo de socialización hasta aprobar en una asambleade socios la incorporación de una tarifa por “Servicios Ambientales” que significaba aumentar el valor del consumo deagua el 7%, que en términos reales implica un pago adicional que mayormente fluctúa entre 1,5 y 3 bolivianos.

De esta manera se logró promover un sistema de compensación por servicios ambientales que permita asegurar el flujode agua en cantidad y calidad; induciendo a los usuarios finales a apoyar y compensar los esfuerzos de conservación debosque nativo en la parte alta de las cuencas.

El siguiente paso fue la estratificación del bosque de acuerdo a su importancia para la provisión de agua, como resultadode dicha zonificación se ha clasificado el bosque en tres zonas de acuerdo a su importancia y urgencia para la ejecuciónde actividades de conservación. Por ejemplo, los bosques alrededor de las tomas de agua de la cooperativa, denominadoscomo Zona 1, reciben atención primaria por recomendación técnica. En consecuencia, se ha desarrollado en la zona demayor prioridad, un programa de compensación a perpetuidad, consolidando hasta la fecha un total de 695 ha de terrenoscercanos a los lugares donde están construidas las seis tomas más importantes para el sistema de agua, favoreciendo asiete propietarios de terrenos en la parte alta de la cuenca.

La consolidación de esta iniciativa ha generado impactosambientales positivos que van desde la conservación yprotección de los bosques que permiten el flujo de agua encalidad y cantidad hacia la parte baja de la cuenca(favoreciendo tanto a los sectores productivos como a lapoblación), hasta la conservación de bosque para albergarplantas y animales que incluye especies como por ejemplo:la perdiz, guajojó, urina, tatú, zorrino y loros, entre otras.Por lo tanto, la preservación de estos bosques generabeneficios no solamente para la población humana sinotambién para la conservación de la diversidad de flora yfauna de la microcuenca El Chape.

El fondo local de Mairana ha atraído a otras instituciones yse espera que el mismo se fortalezca con el apoyo del ampliogrupo de actores. De pronto otras organizaciones nogubernamentales como el Instituto de Capacitación delOriente y la cooperación japonesa (JICA), han mostradointerés en fortalecer esta iniciativa. Ahora solo cabe esperarque el desarrollo progresivo de estas actividades continúey sea un medio más de propagación hacia otros municipiosy provincias de los beneficios ambientales, económicos ysociales que generan las iniciativas bajo esquemas decompensación por servicios ambientales.

Agradecimiento de la Cooperativa COOSMAI al pueblo de Mairana

El Concejo de Administración y Vigilancia de la Cooperativa de ServiciosPúblicos Mairana Ltda. agradece a la población de Mairana, por hacerposible el proyecto “Conservación de los recursos hídricos en la zonade El Chape”, puesto que gracias a sus aportes se está logrando la protecciónde las fuentes de agua para Mairana. Mantenemos el compromiso detrabajo transparente para garantizar un servicio de calidad y recordamosa todos que no duden en solicitar mayor información si así lo requieren.

Mairana, 25 de noviembre de 2009

Page 3: Boletin Primavera 2009

Hacia la creación de una ley departamental de servicios ambientalesJosefina Marín

El ANMI Río Grande - Valles Cruceños desde la óptica de la DIAP Roxana Valdéz Z.

Primavera 2009 Naturalia 3

El viernes nueve de octubre, representantes de la Fundación Natura Bolivia fueron invitados a una sesión de la AsambleaLegislativa Departamental, con el objetivo de hacer conocer en qué consisten los fondos de protección de cuencas y/oservicios ambientales en los valles de Santa Cruz. Producto de la presentación los consejeros departamentales en consensoacordaron con Natura, trabajar en una ley departamental de servicios ambientales que permita replicar este tipo deexperiencias en todas las provincias de Santa Cruz.

Los legisladores departamentales, quedaron gratamente sorprendidos con la idea depromover arreglos solidarios o compensaciones entre aquellos que reciben un serviciode la naturaleza como el agua para beber o para riego, a agricultores pobres cuencaarriba, para que protejan sus bosques y/o modifiquen sus prácticas productivas,evitando de tal forma, el impacto negativo cuenca abajo.

Las experiencias de compensación por servicios ambientales que se implementan enComarapa, Mairana, Pampagrande y Samaipata, demuestran que con pequeñosrecursos se puede proteger efectivamente las cuencas. Los asambleístas felicitarona la Fundación Natura y particularmente a la Directora Ejecutiva, María Teresa Vargas,por las iniciativas desarrolladas de manera exitosa en los valles y por la laborcomprometida de encontrar alternativas que conduzcan a mejorar la calidad de vidade los cruceños, protegiendo además la biodiversidad de sus bosques.

Solicitaron que se haga una sistematización de todas las experiencias desarrolladas por Natura, con el compromiso dedifundir el éxito logrado y de esta forma concientizar a la población en general, especialmente a los pueblos indígenas. Enbase a esta sistematización, pidieron que se haga una guía para replicar el modelo en municipios que presenten condicionessimilares. Finalmente, se comprometieron a continuar con las gestiones necesarias para la elaboración de una leydepartamental que permita manejar adecuadamente los servicios ambientales y promover dicho esquema en todas lasprovincias del departamento.

El Área Natural de Manejo Integrado (ANMI) Río Grande – Valles Cruceños, una de las 30áreas protegidas de Santa Cruz, se creó en el 2007 con el objetivo de proteger y restaurarla cobertura boscosa de la cuenca media del Río Grande, para evitar la profundización yampliación de la erosión hídrica y el arrastre de sedimentos, además para contribuir a laconservación de la biodiversidad presente en el bosque tucumano-boliviano e interandino.La Lic. Dorys Méndez de la Dirección de Áreas Protegidas nos indica que la importante misióndel área es promover el uso sostenible de los recursos naturales y la valoración de los serviciosambientales, como alternativas de desarrollo productivo, económico y de mejoramiento decalidad de vida de las comunidades locales.

“Río Grande – Valles Cruceños, es un reto de conservación para todo el pueblo cruceño, pues se ha demostrado ser unavaliosa fuente de servicios ambientales para el departamento”, dice Dorys. “Estos valores naturales y culturales, han motivadoa muchos actores y sectores de la sociedad, a buscar mecanismos creativos, participativos y responsables que nos ayudena conservar y manejar sus recursos sosteniblemente para el disfrute de las presentes y futuras generaciones”.

Dentro del área existen 150 comunidades, 12 cuencas y 16 intercuencas, que proveen de agua para consumo humano; ymás de 300 atractivos identificados y documentados culturales, naturales, paisajísticos. El ANMI es hogar de al menos unas60 especies de peces, 374 especies de aves (entre ellas la paraba frente roja (Ara rubrogenys), especie endémica y amenazada),136 especies de mamíferos (entre ellos el segundo murciélago más grande del Neotrópico (Chrotopterus auritus)), y 2415especies vegetales, incluyendo 161 especies endémicas.

Lic. Dorys MéndezLic. Dorys Méndez

Page 4: Boletin Primavera 2009

4 Naturalia Primavera 2009

El sector productivo de tierras bajas dispuesto a apoyarla conservación de la cuenca media de Río GrandeHuascar Azurduy

Bajo la coordinación de la Fundación Natura, la Secretaría de Desarrollo Sostenible y alcaldesde Vallegrande, Pucará, Moro Moro, Postrervalle, Cabezas y Gutiérrez—municipios que formanparte de la cuenca media de Río Grande—se organizó el 1er Foro Público-Privado por losServicios Ambientales y los Recursos Hídricos del ANMI Río Grande – Valles Cruceños, el 17de octubre de 2009, en Vallegrande, para discutir con representantes del sector productivoprivado de Santa Cruz, cómo mantener el bosque prístino que aún permanece en la cuencamedia, puesto que de aumentar la deforestación en la zona, se teme que la carga de sedimentosse incremente aún más en la parte baja de Río Grande, afectando grandes áreas productivas.

Alcaldes, concejales, autoridades de la prefectura y empresarios privados participaron conentusiasmo de este primer foro que se realizó con el objetivo de acercar al sector productivode la cuenca baja del Río Grande con los siete municipios que forman parte del ANMI. Esteacercamiento permitió redactar un ‘acta de voluntades’ que da inicio a la gestión de un “Fondode compensación de carácter regional”, que recolectará aportes y recursos del sector productivo,que es afectado por las inundaciones periódicas del Río Grande, y otras instituciones (comoser las organizaciones no gubernamentales). Dichos recursos podrían ser utilizados para realizaracciones de conservación que se desarrollarán en la cuenca media del Río Grande, evitandola producción de sedimentos, como medida de mitigación al desborde del río en la parte baja.

Dorys Méndez, Directora Departamental de Áreas Protegidas, explicó qué es el ANMI RG-VCy la importancia de dicha área para proteger la agricultura cruceña que se desarrolla en laparte baja de la cuenca. A su turno el Ing. Nelson Ojeda, representante de Asociación Nacionalde Productores de Oleaginosas-ANAPO, mostró el interés del sector soyero de participar enun fondo de carácter regional y apoyar la conservación en la zona; indicó que alrededor de500.000 ha o la mitad de la producción de soya es afectada cada año, por las inundaciones yel incremento de sedimentos en el río.

Más adelante el Honorable Alcalde de Comarapa, Ing. Noel Rojas, explicó cómo en su municipiose ha desarrollado un fondo de conservación de la cuenca del Río Comarapa. La Alcaldesa deMoro Moro, la Sra Tania Gutiérrez, indicó que ésta era la oportunidad para consolidar accionesde conservación en su municipio, en el tema de los recursos hídricos. Finalmente HuáscarAzurduy, Director de Natura, presentó la propuesta para la creación de un fondo público –privado que permita desarrollar actividades efectivas de conservación en el ANMI RG-VC.

El evento concluyó con dos danzas típicas, una de Vallegrande y la otra de Cabezas, mostrandoque el ANMI RG - VC, no solo es rico en biodiversidad y servicios ambientales, sino tambiénen cultura, lo que nos demuestra que existen culturas y pueblos unidos por una cuenca.

Grupo de invitados al foroGrupo de invitados al foro

Page 5: Boletin Primavera 2009

Primavera 2009 Naturalia 5

El fértil valle de Los Negros produce vegetales aramales… pero algo está cambiandoDon Andrés Rojas, Presidente de la Asociación de Regantes, nos cuenta lahistoria

Roxana Valdéz Z.

El centro poblado de Los Negros está ubicado en la provinciaFlorida, municipio de Pampagrande, en el límite sur delParque Nacional Amboró, uno de los parques más biodiversosdel mundo. Los Negros se caracteriza por su clima templadoy sobre todo por sus valles fértiles, al llegar se puede leer unletrero de bienvenida a “el paraíso de los vegetales”, lo quese puede verificar por sus interminables sembradíos, consus variadas tonalidades de verde que pintan al pie de lasmontañas del fondo, un hermoso paisaje.

Con orgullo Don Andrés Rojas, nos cuenta con sus palabras que Los Negros abastece consu producción de vegetales a “toditos los mercados”. En épocas de bonanza, se tienen doscosechas por año. No obstante, la producción empezó a disminuir por la falta de agua, enespecial en la época de sequía. En muchos casos, se estaba restringiendo a una sola cosecha,afectando de inmediato el bienestar de las familias que viven en este valle.

Un año el río llegó a secarse completamente y la crisis llevó a los pobladores a buscarsoluciones. Con la Fundación Natura Bolivia crearon un mecanismo de compensación porservicios ambientales para proteger las nacientes de las vertientes que desembocan en elrío, compensando a los propietarios de las tierras por conservar sus bosques con una cajade abejas y capacitación. Don Andrés está convencido de que la única forma de continuarfavoreciéndose del río es cuidando los bosques. En una entrevista con Natura, expresó:

“Este proyecto nos ha acercado a nosotros que vivimos en la parte baja de la cuenca conlos que viven en la parte alta, nos ayudó a entender que la unión hace la fuerza… La ideaes que cuando todos los interesados aportan y trabajan duro para conseguir lo que les hacefalta, se alcanzan los resultados y nosotros que conocemos la importancia de conservar losbosques que nos proveen de agua para vivir, tenemos que continuar trabajando y concientizara los demás para que este mismo trabajo se haga en todas partes.

“Yo soy un pequeño agricultor, pero sé que entre todos los pequeños agricultores formamosun gigante… Entonces, pediría a las autoridades, nacionales, departamentales, provincialesy las locales que verdaderamente se dediquen a cuidar las cuencas, los bosques y no solamentelos bosques de Santa Rosa, se debería cuidar todos los bosques que quedan en el país porquees la única forma de asegurarnos que va a haber agua para nuestro consumo y para laproducción. Si no contamos con esa agua no vamos a poder cultivar nada y la tierra se vaa convertir en un desierto inútil…

“El apoyo es importante, hace falta más apoyo de la alcaldía, la subprefectura, la prefectura…Sabemos que esto que estamos haciendo aquí es una mínima parte, ¿pero ya es un comienzono? Tal vez dándoles una muestra a las autoridades de que nosotros queremos hacer lascosas, ellos se den cuenta de la importancia y nos ayuden con esta labor, porque con estono solamente somos nosotros los beneficiados. Con el agua se benefician todos, desde lacabecera del bosque hasta el último rincón donde llega el río y cada familia que consumelos productos que salen de esta tierra.”

Andrés Rojas,Productor de Los Negros

Andrés RojasProductor de Los Negros

Page 6: Boletin Primavera 2009

Entre el 11 y 13 de noviembre se llevó a cabo el Primer Congreso de Redes de Servicios Ambientales en Ibero América, tambiénen La Paz, con el objetivo de iniciar un proceso de articulación conjunta entre redes de profesionales interesados en la aplicacióndel concepto de “servicios ambientales” en los países iberoamericanos. Los 50 participantes formularon el siguiente mensaje:

La degradación del medio ambiente que sustenta la vida humana a través de servicios ambientales cruciales, como la regulaciónde ciclos hidrológicos, los beneficios de la diversidad biológica y la capacidad de regulación climática de los bosques, representauna amenaza a la calidad de vida en muchas áreas rurales y urbanas de los países Iberoamericanos y a nivel global. Sin embargo,en la región se han originado iniciativas innovadoras de conservación ambiental basadas en incentivos, principalmente a laprotección de sus cuencas hidrográficas. Entre los profesionales de 13 países reunidos en este congreso, hay consenso de que laconservación de los servicios ambientales requiere la incorporación de mecanismos financieros que complementen los programasde política ambiental, en todos los niveles administrativos.

Como aporte a la discusión sobre el tema se identificaron tres desafíos principales:1. La adecuación y adaptación de los marcos legales existentes, para permitir soluciones flexibles y adaptadas a las diversas

acciones para la conservación de los servicios ambientales y condiciones locales.2. El fortalecimiento de las instituciones responsables de formular e implementar políticas ambientales, favoreciendo la

articulación entre estas y la sociedad civil, viabilizando la transparencia y la participación. Adicionalmente, involucrar a otrossectores gubernamentales responsables de la formulación de políticas de desarrollo en armonía con las políticas ambientales.

3. Procurar que los incentivos de conservación generen procesos de desarrollo local sostenible y equitativo.Se llegó a la conclusión que las redes de servicios ambientales existentes se pueden complementar, para actividades conjuntasde transferencia y gestión de conocimiento a nivel regional, y apoyar a los tomadores de decisión a enfrentar estos desafíos. EsteCongreso representa el primer paso hacia la realización de una estrategia de colaboración entre las redes.

Primer Congreso de Redes de Servicios Ambientales en Ibero AméricaStephanie Secomb

6 Naturalia Primavera 2009

Los esquemas de compensación por servicios ambientales se expanden en Bolivia y esta herramienta toma valor, como unmedio para proteger los recursos naturales, en particular nuestros bosques. Para abordar el tema 49 personas participaron enel “Encuentro de la Red de Aprendizaje sobre Compensación por Servicios Ambientales (RACSA)” para conocer los avances encuanto a iniciativas y conceptos de compensación por servicios ambientales (CSA) en nuestro país. Dicha reunión se realizó el10 de noviembre del presente año en La Paz, donde se presentaron los progresos de las iniciativas del municipio de Comarapay del Instituto de Capacitación del Oriente, además de proyectos e ideas muy poco conocidas por la mayoría de los participantescomo las desarrolladas en el municipio de Alcalá, el Parque Nacional Tunari, la estrategia Socioagua del Servicio Nacional deÁreas Protegidas (SERNAP) y las lecciones de la publicación Las Conversaciones de Bellagio. El impulso del desarrollo de políticaspúblicas relacionados al tema fue facilitado por la presencia de los secretarios de recursos naturales de las prefecturas del Beniy Oruro, representantes de las prefecturas de La Paz y Santa Cruz, los alcaldes o presidentes del concejo de Moromoro, Comarapay Alcalá, además de representantes del SERNAP y del Ministerio de Planificación del Desarrollo. Las recomendaciones paraavanzar incluyen la conformación de un grupo de trabajo para definir una agenda a corto y mediano plazo para la RACSA; hacerun mayor esfuerzo para involucrar a las instancias del gobierno nacional y a las administraciones de los parques nacionales/SERNAPen el tema de CSA; y aprovechar el contexto nacional para incidir en el desarrollo de políticas y leyes que influyen en la gestiónde los servicios ambientales. Para recibir una copia de la memoria del evento favor comuníquese con Natura.

Stephanie Secomb

Page 7: Boletin Primavera 2009

*

*

**

***

¿Cómo se pueden diseñar esquemas de pagos por servicios hídricos (PSH)de tal manera que se equilibre la eficiencia con la equidad?

La publicación Pagos por Servicios Hídricos: las Conservaciones de Bellagio (Asquith yWunder, 2008) busca compartir lecciones aprendidas por implementadores de iniciativasde pagos por servicios hídricos (PSH) a nivel global.Esta es la séptima excerpta reducidadifundida en los boletines trimestrales de Natura.

Las Conversaciones de Bellagio Nigel Asquith y Sven Wunder (eds)

Diseñar contratos claros y efectivos que eviten la explotación del vendedorpor parte del comprador (y viceversa) es crucial para que los programas dePSH sean sostenibles a largo plazo. Los compradores de servicios hidrológicospueden desear contratos de PSH a perpetuidad, cuando la compra de tierrano es una alternativa práctica. Como tal, la percepción de equidad de losesquemas, será una determinante importante de si el acuerdo se mantiene ono, y los compradores pueden querer hacer un esfuerzo para asegurar que loscontratos sean tanto justos como eficientes.

Q1. ¿Por qué es importante tener un contrato escrito?Un contrato es un acuerdo entre el comprador y el vendedor (las partes del acuerdo)sobre los términos de una transacción. Los contratos clarifican los roles y lasresponsabilidades de las partes. Las ventajas de tener un contrato escrito son las siguientes:

Los compradores y vendedores tienen un registro claro y físico de los términos deltrato.Los intermediarios tienen evidencia física de la transacción para ofrecer a loscompradores.Las terceras partes y evaluadores son informados de los elementos claves del acuerdo.Potencialmente, el acuerdo podría ser inscrito oficialmente en el registro oficial dela propiedad.

Q2. ¿Bajo qué condiciones debe un comprador entrar en un contrato con un vendedorpotencial?El vendedor debería como mínimo ser el propietario o usuario reconocido de la tierra,es decir, tener el derecho de hecho a manejar y controlar actividades en las tierrascontratadas—notablemente debe también tener el derecho a excluir el acceso a terceros.Hay que tomar en cuenta que el derecho a vender no se requiere para la provisión deservicios ambientales.

Q3. ¿Cuáles son los aspectos críticos de un contrato que el comprador debe comunicaral vendedor?Es deber del comprador o del intermediario asegurarse que el vendedor entienda:

El carácter consensuado del contrato.La naturaleza de un contrato (los pagos son contingentes).El cronograma (la duración y las opciones de terminación/renovación).

Q4. ¿Qué es el producto en un contrato de PSH?No existen derechos de propiedad para servicios hidrológicos específicos producidos porel manejo del suelo. Por tanto, los contratos típicamente piden que el vendedor emprendaun uso de tierra o actividad de manejo específico.

Primavera 2009 Naturalia 7

Page 8: Boletin Primavera 2009

8 Naturalia Primavera 2009

*

*

*

Como la verificación de las interrelaciones de tierra y agua es difícil, costosa, y no está bajo el completo control del proveedor,los contratos suelen especificar ciertas prácticas deseables de manejo de suelos (p.ej. mantenimiento de cobertura boscosa)como el producto condicional.

Q5. ¿Qué estudios se necesitan para determinar los pagos?Hasta la fecha, la mayoría de esquemas se han enfocado en identificar los costos deoportunidad de los beneficios netos que deje de percibir el propietario dado su uso desuelo anterior o planeado, lo que representa una base para los pagos. La mayoría de losprogramas han dependido en estimativos de los costos de oportunidad para determinarpagos—porque estos son más fáciles de calcular, y porque los compradores suelen sermás poderosos, presionando hacia los límites más bajos. Un techo superior sería el valorcompleto de los servicios hidrológicos proporcionados. Sin embargo, principalmentedebido a las incertidumbres biofísicas asociadas, a menudo es difícil o imposible asignarun valor monetario confiable a los servicios hídricos bajo consideración. Por lo tanto, laidea que a veces se tiene, de que sólo se puede hacer PSH después de haber hecho unestudio exhaustivo de valoración económica también es engañosa: los pagos de PSH sonel resultado de negociaciones y los valores del servicio—aunque sean bien definidos ono—son solo uno de los parámetros que expresan estas negociaciones.

Q6. ¿Cómo se debe fijar el precio para los contratos?En el caso del PSH financiado por gobiernos, a menudo se fijan los precios a través de procesos políticos. En tales esquemasde PSH, las preocupaciones políticas o legales-administrativas sobre la discriminación de precios entre diferentes regioneso grupos beneficiarios típicamente han conllevado a la selección de precios estándares y relativamente fijos, o a lo más,un sistema limitado de fijación de precios. Para esquemas financiados por usuarios, las negociaciones entre compradoresy vendedores normalmente se dan por adelantado. En estos casos, la eficiencia usualmente es más crítica, y los compradoreshan estado más atentos a diferenciar precios y buscar objetos de pago en el área, basados en el potencial variable deservicios que tienen las tierras. En términos de los pagos, los esquemas de PSH han utilizado pagos en efectivo, bienes yservicios como compensación, siendo en la mayoría de los casos, un énfasis en efectivo. La forma del pago debe ser adaptadaa las necesidades locales.

Q7. ¿Se pueden utilizar subastas para fijar el precio de PSH?Los únicos ejemplos de iniciativas de PSH financiadas por gobiernos con grandes diferenciasde precio son los sistemas basados en subastas inversas, diseñados para revelar elverdadero costo de oportunidad de los propietarios. Solo han sido aplicados en formalimitada en países desarrollados, pero allí han sido bastante exitosos. En países endesarrollo, este tipo de esquema todavía no se ha probado. Cuando grupos de bajosingresos que viven en la cuenca alta sean los proveedores de servicios, ha habidopreocupaciones morales sobre la posibilidad que el mecanismo de subasta tienda apresionarlos a fijar un precio cercano a su costo de oportunidad. Sin embargo, vale lapena realizar experimentos empíricos con subastas inversas en países en desarrollo.

Q8. ¿Cuánto tiempo deben durar los contratos?Existe poca o ninguna experiencia sobre cuál es la duración óptima para un contrato dePSH, pero algunas consideraciones incluyen:

Donde sea posible, los contratos deben durar lo suficiente para que la madurez delcontrato coincida con la provisión del servicio.Los precios de insumos y productos agrícolas cambian en el tiempo, por tanto loscontratos de largo plazo con precios fijos corren el riesgo de quedar obsoletos.Negociar contratos es costoso, lo que sugiere que los contratos de corto plazo sonmenos deseables.

En la práctica, la duración promedia de contratos de PSH ha sido de alrededor de cinco años. Sin embargo, para la primerageneración de contratos financiados por usuarios la duración de contratos a menudo puede ser de solo un año.

Page 9: Boletin Primavera 2009

Primavera 2009 Naturalia 9

**

Q9. ¿Cómo se debe monitorear el rendimiento?Debido a temas de escala y las dificultades en medir e interpretar los cambios percibidosen servicios hídricos, la mayoría de los ejemplos de PSH hasta la fecha han basado elcontrato en cambios (reales o esperados) en el uso del suelo. Algunos aspectos que hansurgido incluyen:

Evaluar la naturaleza de los cambios requeridos.Asegurar que los cambios tengan lugar dentro de la ubicación definida. Los mediosde verificación (herramientas), la frecuencia (cuán a menudo) y el marco de muestreo(cuántos de los contratados) deben ser acordados entre los actores y claramentedefinidos.

Q10. ¿Cómo se debe distribuir el riesgo entre las partes?Los contratos siempre deben determinar explícitamente la distribución del riesgo, sea deuna catástrofe natural o de las acciones de un tercero, que pueden conllevar a la noentrega del servicio esperado por parte del terreno bajo PSH, debido a incendios,inundaciones, enfermedades, etc. Por ejemplo, en el programa de Costa Rica, algunosriesgos son asumidos por el propietario, de forma que se puede terminar el contrato oexcluir ciertas áreas. Esto puede implicar dificultades para los propietarios, pero puedeser necesario para mantener los incentivos de PSH. Una solución puede ser una pólizade seguro que tanto el propietario como el comprador del servicio podrían comprar,juntando así su riesgo con el de otros, en el programa.

En contratos que piden la provisión de un tipo específico de manejo de tierras, el compradorasume todo el riesgo de factores externos no controlados (p.ej. clima) que perjudiquenla provisión del servicio. Una alternativa menos común es especificar los indicadoresdirectos de rendimiento en términos de servicios aguas abajo. Esta última posibilidadcomparte el riesgo de otra manera, a través de la vinculación de pagos a resultados. Conlos pagos vinculados a resultados, los compradores de servicios pagan exactamente porlo que reciben, y los proveedores pueden innovar, quizás proporcionando el servicio aun costo más bajo. Pero tales pagos basados en rendimiento son más riesgosos para losproveedores, dado que los resultados dependen de otros factores adicionales a susesfuerzos.

Q11. ¿Cuándo es injusto un contrato de PSH?La justicia se define en los ojos del que mira, por tanto es importante utilizar criteriosexplícitos que especifiquen cuáles procesos y resultados serán considerados injustos, envez de aquellos que solamente representan posiciones estratégicas de la negociación. Siun propietario es pagado más que otro por un servicio, el resultado puede ser percibidocomo injusto por el último, aún si tal arreglo sea eficiente, pues el primer propietarioproporciona más del servicio. Si las asimetrías de información o poder conllevan a laaceptación de contratos por vendedores que empeoran su situación (p.ej. pagos que seanmenos de los costos de oportunidad del vendedor), entonces el contrato sería injusto.Si tales asimetrías conllevan al comprador a pagar por encima del valor del serviciohidrológico esperado, el contrato sería injusto también. En ambos casos, los contratostambién serán ineficientes desde el punto de vista de la sociedad, y es improbable queduren. La percepción de justicia es un determinante de la sostenibilidad del acuerdo.

Page 10: Boletin Primavera 2009

10 Naturalia Primavera 2009

ContactoDir.: Calle Moldes No. 620Tel./fax: +591 3 3395133Email: [email protected]: www.naturabolivia.orgSanta Cruz, Bolivia

Felices Fiestas!

Maria Teresa Vargas Directora Ejecutiva

Maria Teresa Vargas tiene más de 15 años de trabajo comprometido con el manejo de losrecursos naturales y desde el 2005 está a cargo de la Dirección Ejecutiva de la FundaciónNatura Bolivia. Ya desde el año 2003, lideró un proyecto pionero en la cuenca del Río LosNegros, Bolivia, que compensa a agricultores pobres por conservar el bosque nublado comofuente productora de agua para riego y uso doméstico. Gracias a experiencias exitosas comola desarrollada en Los Negros, bajo su dirección, las iniciativas de Natura han podido serreplicadas en otros municipios de los valles cruceños y con expectativas de extenderse aúnmás.

Josefina Marin Economista ambiental

Josefina Marin es economista titulada en la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno,cuenta con una Maestría en Administración de Empresas de la misma universidad y unDiplomado en Desarrollo Empresarial Rural de la Universidad Privada de Bolivia. Actualmente,es Economista Ambiental en Fundación Natura y apoya a los departamentos de Amboró yRío Grande en gestiones para crear fondos locales y desarrollar investigaciones. Anteriormente,trabajó como consultora en organizaciones como: ASOPEC, Fundación Amigos de la Naturaleza,Conservación Internacional, CEPAC, PROMARENA y el Proyecto de Alianzas Rurales (P.A.R.)del Banco Mundial.

Diseño y edición: Roxana Valdéz Zamorano

Conociendo a la Familia Natura

Natura agradece el apoyo y la confianza de nuestros auspiciadores, por hacer posible la implementación de nuestras iniciativas: