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CONCEJO VISIBLE
BUCARAMANGA Observatorio Ciudadano al Concejo Municipal
1333
FEBRERO 2013
Boletín No.
ENTÉRESE DE LA LABOR DE LOS CONCEJALES DE BUCARAMANGA EN SU PRIMER AÑO DE GESTIÓN (2012)
¿Hacerle seguimiento a la gestión del Concejo Municipal? ¿Por qué?
Porque el Concejo es el órgano encargado ejercer Control Político sobre
la Administración Municipal, es decir, de vigilar el buen desempeño de la Alcaldía
Municipal y todos sus entes descentralizados.
Porque en el Concejo se proponen, discuten y aprueban normas
aplicables a la ciudad.
Porque el Concejo debe representar los intereses ciudadanos.
Y, porque el funcionamiento del Concejo nos cuesta a los ciudadanos
más de 3.900 millones de pesos anualmente.
Entonces, ¿no cree usted que como ciudadanos debemos saber si estos representantes en el Concejo están o no
cumpliendo con la labor para la que fueron elegidos? La democracia nos da la oportunidad de elegir pero, también, el
derecho de exigir que nuestros intereses se vean representados en la gestión y las decisiones de los líderes políticos
locales.
ENCUENTRE EN ESTE BOLETÍN:
*¿ESTÁ REALMENTE REPRESENTADA LA
OPOCISIÓN EN LA MESA DIRECTIVA DEL
CONCEJO MUNICIPAL? (Pág. 2 y 3)
* CONOZCA LOS NIVELES DE ASISTENCIA Y
PERMANENCIA DE LOS CONCEJALES DE
BUCARAMANGA EN LAS SESIONES
REALIZADAS EN EL AÑO 2012. (Pág. 4 y 5)
* LA COMISIÓN DE SEGUIMIENTO AL
CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS
MUNICIPALES PRESENTA UN DÉBIL INFORME
A LA CIUDADANÍA. (Pág. 6 y 7)
* LOGROS Y DESACIERTOS DEL CONCEJO
MUNICIPAL EN EL AÑO 2012
(Pág. 11)
*RANKING 2012 (Pág. 12)
RANKING
AÑO 2012
Sabía usted que… El presupuesto del Municipio de
Bucaramanga, inicialmente presentado por el Alcalde Luis
Francisco Bohórquez, ascendía a 890.835 millones 442 mil
308 pesos; sin embargo, en el estudio de Comisión
Primera, mediante concertación con la administración, se
incrementó la suma de 3.191 millones 726 mil 198 pesos,
quedando en total un presupuesto para Bucaramanga de
894.027 millones 168 mil 506 pesos.
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Observatorio Concejo Visible Bucaramanga
El pasado 24 de noviembre de 2012 se llevó a cabo la
elección de la Mesa directiva del Concejo de Bucaramanga
para el año 2013, siendo elegida la Concejala Sandra Lucía
Pachón del Partido Cambio Radical como Presidenta de la
Corporación, el Concejal Jhan Carlos Alvernia Vergel del
Partido de la U como Primer Vicepresidente y finalmente,
el Concejal Diego Fran Ariza del Partido de Integración
Nacional como Segundo Vicepresidente.
Con relación al cargo de primer vicepresidente, la Ley
1551 de 2012 estipula: “El o los partidos que se declaren
en oposición al Alcalde, tendrán participación en la
primera vicepresidencia del Concejo”. Así, los partidos
que se declararon en oposición fueron: el Partido de la U,
representado por tres concejales: Cleomedes Bello,
Christian Niño y Jhan Carlos Alvernia; y el Partido
Conservador representado a través de la Concejala
Carmen Lucía Agredo.
Cabe mencionar que pertenecer a la Coalición de
gobierno o a la Oposición, fue determinado por las
alianzas políticas realizadas previas elecciones locales, en
donde se escogió al actual Alcalde de Bucaramanga, Luis
Francisco Bohórquez. Así, la mayoría de partidos políticos
se adhirieron al programa de gobierno del actual Alcalde
Liberal, mientras otros apoyaron a la candidata Martha
Pinto del Partido de la U, al cual se unió y apoyó el Partido
Conservador.
En este sentido, los Concejales miembros del Partido de la
U y del Partido Conservador, al no ganar el programa de
gobierno al cual le apostaron a través de la Candidata
Martha Pinto, deben ser la fuerza que haga el contrapeso
democrático a la Administración Local, fuerza llamada
“oposición”, la cual es fundamental en todos los
regímenes democráticos, pues es quien debe representar
los intereses de los ciudadanos que no se sienten
identificados por el gobierno de turno y quienes deben
contribuir en mayor medida a que se respeten los votos y
no se utilice el poder de forma indebida.
Dicho lo anterior, entre enero y febrero del año 2012, el
Observatorio Concejo Visible Bucaramanga –CVB- quiso
conocer un poco más de cerca los representantes
escogidos por los ciudadanos, por lo que realizó a cada
uno de los Concejales una entrevista que indagó sobre
algunos aspectos personales, profesionales, familiares y
políticos.1. En dicha entrevista y para el caso particular de
este artículo, es necesario mencionar que una de las
preguntas clave realizada a los mismos fue: “¿Dentro del
Concejo hace parte de la Coalición o de la Oposición?”
Esta pregunta, vital para comprender la dinámica política
que determinaría en gran medida el actuar de los
Concejales en los siguientes cuatro años de gestión, fue
respondida de forma clara y directa por la mayoría de
Corporados, entre ellos el hoy primer Vicepresidente,
Concejal Jhan Carlos Alvernia Vergel, quien a ésta
respondió: “Hago parte de la Coalición”.
1 Las entrevistas pueden ser consultadas en la página web del Observatorio Concejo Visible Bucaramanga (www.concejovisible.com) en la sección Concejales-Hoja de Vida.
¿ESTÁ REALMENTE REPRESENTADA LA OPOSICIÓN EN LA MESA DIRECTIVA DEL
CONCEJO MUNICIPAL?
Mesa Directiva del Concejo de Bucaramanga (2013)
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Esta evidente contradicción entre los lineamientos de su
partido y su actuar al interior de la corporación, fue
demostrada en los siguientes meses, pues en el primer
período de su gestión no se unió a sus compañeros de
bancada en la presentación de iniciativas normativas o en
la presentación de proposiciones de Control Político (tal
como lo ordena la Ley 974 de 2005), así como tampoco
actuó en bancada a la hora de elegir al Personero y
Contralor Municipal. Su actuar evidenció a lo largo del año
estar más inclinado hacia la Administración Municipal que
hacia la oposición, tal como lo declaró para el
Observatorio en la entrevista en mención.
En otras palabras, aun cuando existen cuatro (4)
concejales que componen los dos (2) partidos políticos en
oposición, sólo existen realmente tres (3) concejales que
se han declarado y actuado según los lineamientos de su
partido. La importancia de lo anterior y de la declaración
del concejal Alvernia (según la cual pertenece a la
coalición de gobierno), radica en que quienes han actuado
realmente en oposición expresaron no sentirse
representados por éste, votando de forma negativa al
momento de su elección, por lo que la designación
(postulación y elección) del Concejal Alvernia en este
cargo directivo puede quedar en entredicho, por lo menos
desde el punto de vista de la disciplina partidista, de la
ética política y de su legitimidad como representante de la
oposición.
Así las cosas, es deseable conocer la postura clara del
Concejal Jhan Carlos Alvernia, obtener una declaración
pública de su vinculación a la oposición no solo en palabra
sino en sus hechos, de forma tal que sea coherente con
dicha manifestación; o renunciar por ética a un cargo
destinado por Ley a dar garantías y representatividad a
quienes eventualmente no ejercen el poder.
Concejales que representan la Oposición
democrática al interior del Concejo Municipal.
Los miembros de una bancada, es decir, los
miembros de un mismo partido político, según
estipula la Ley, pueden actuar de forma individual
solo cuando sea un asunto de conciencia y éste
debe estar previsto en los estatutos del partido o
movimiento al que pertenecen (Artículo 2 y 5, Ley
974 de 2005 o Ley de Bancadas). Así mismo, dicha
Ley también le confiere a los estatutos internos de
cada partido o movimiento político la potestad de
fijar los castigos para quienes infrinjan la disciplina
de bancada. (Artículo 5)
SABÍA USTED QUE…
¿Sabe Usted para qué son las
bancadas? Las bancadas son para actuar
coordinadamente, para tomar decisiones de
forma democrática al interior de los partidos, y
para lograr mayores niveles de eficacia,
eficiencia y responsabilidad en el
funcionamiento de las corporaciones públicas.
Además un partido o movimiento político actúa
en bancada para promover y facilitar el trabajo
en torno a un programa político único.
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Asimismo, cabe recordar que aún cuando la asistencia a comisiones no tiene remuneración, el ejercicio en este órgano del
Concejo es indispensable, ya que son en estas sesiones de comisión donde los Concejales se encargan de surtir primer debate a
los Proyectos de Acuerdo, al mismo tiempo que tratan temas de su competencia según el reglamento interno establecido por
esta corporación.
Por otro lado, cabe resaltar la asistencia por parte de la Concejala Martha Antolínez (Partido Liberal), quien fue la única que
registró el 100% en este indicador, por asistir a la totalidad de las sesiones plenarias y de comisión en los tres periodos del
2012. Igualmente, vale mencionar que los concejales Henry Gamboa Meza, Uriel Ortiz Ruíz y Jhon Jairo Claro se distinguieron
por ocupar en los 3 periodos, las calificaciones más altas en permanencia. En contraste, el caso más negativo fue el de la
Concejala Sonia Smith Navas (Partido Liberal), quien asistió en promedio al 89,7% de las sesiones plenarias y al 50% de las
sesiones de comisión durante todo el año, pero tan solo permaneció en éstas un 49,0% y 41,4% respectivamente, alcanzando
un lamentable puntaje en el tercer periodo con una permanencia en comisión de 23,9%.
La asistencia y permanencia de los cabildantes son dos aspectos considerados de vital
importancia para el desarrollo eficiente de la función pública, siendo los concejales los
facultados para representar los intereses de los ciudadanos y ejercer control sobre las
dependencias de la Administración Central. Asistir a las sesiones es un deber establecido, pero
también permanecer en ellas ayuda a organizar el proceso de debate, genera mejores
resultados y evita que las plenarias terminen por falta de quórum y deban ser aplazadas. Así
mismo, el no permanecer a la hora del debate puede dejar en entredicho la representación de
un cabildante cuando, tras ser elegido popularmente, cobra sus honorarios sólo por registrar
la asistencia a la sesión plenaria.
En cuanto a la evaluación de asistencia y permanencia durante el año 2012, el Concejo
Municipal de Bucaramanga mantuvo una asistencia destacada en las sesiones plenarias y de
comisión, registrando en promedio para los tres períodos del año 97% y 82,4%
respectivamente en este indicador. En cuanto a la permanencia, ésta fue aceptable con un
porcentaje de 78,1% (promedio anual) para plenarias y 80% para comisiones. Lo anterior
quiere decir que al inicio de las sesiones se contaba con la presencia de los diecinueve
concejales, pero, al avanzar el tiempo de plenaria el ausentismo e intermitencia se iba
incrementando entre los cabildantes, quienes en algunos casos se retiraron del recinto
excusados por algunos minutos, y en otras ocasiones no retornaron a este.
Sabía usted que…
La concejala del Partido Liberal Sonia Smith Navas Vargas, para el año 2012, tan sólo permaneció el 46.5% del tiempo destinado a las sesiones de plenaria y de comisión. ¿Sabía usted que en estos dos escenarios es donde ella representa sus intereses como ciudadano?
CONOZCA LOS NIVELES DE ASISTENCIA Y PERMANENCIA DE LOS CONCEJALES DE
BUCARAMANGA EN LAS SESIONES REALIZADAS EN EL AÑO 2012.
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Un claro ejemplo de lo anterior, es el caso del día miércoles 21 de noviembre del 2012, en el que la sesión comenzó con 30
minutos de retraso, tuvo una duración total de 210 minutos (3,5 horas) en donde se dieron dos recesos que sumaron 140
minutos (2,3 horas). Este comportamiento de ineficacia en el manejo del tiempo no sólo perjudica a los ciudadanos que se
disponen para asistir a las sesiones a una hora determinada, sino que resta eficiencia al quehacer del Cabildo Municipal.
Además se observó que cuando las sesiones se extienden y son declaradas como sesión permanente, aumenta la
probabilidad para que los concejales se ausenten del recinto de debate, desconociendo a cabalidad la información y los
argumentos expuestos por sus compañeros de cabildo e invitados, que consecutivamente servirá para tomar una decisión
responsable y soportada en evidencias.
Para concluir, es importante insistir a los Concejales que el compromiso adquirido durante su periodo constitucional (2012-
2015), no debe verse interrumpido por otras labores de interés particular, ya que su profesión u oficio no es excusa para salir
del recinto, tal como lo estipula la Ley 1368 de 2009 que reza: “Los Concejales podrán ejercer su profesión u oficio, siempre y
cuando con ello no se interfieran las funciones que ejercen como tales”.
Otro indicador
importante es la
puntualidad a la hora de
iniciar las sesiones, pues
éste fue un factor a
mejorar en los dos
últimos periodos. En el
tercer periodo las
plenarias tardaron en
comenzar dieciocho
minutos en promedio y
tuvieron la mayor
duración (160 minutos en
promedio) de los tres
periodos del año. No
obstante, existieron
sesiones durante este
mismo periodo que
incluyeron recesos de
más de 90 minutos, y en
algunos casos éstos
superaron el tiempo
dedicado para el
desarrollo de la plenaria.
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Debido a que gran cantidad de los Acuerdos Municipales2
–AAMM- que se generan en el Concejo de Bucaramanga
son de suma relevancia para el desarrollo integral del
municipio, se creó mediante el Acuerdo Municipal No.
027 de 2001 la Comisión de Seguimiento a los Acuerdos
Municipales.
Dicha comisión tiene como funciones generales: velar
para que a los Acuerdos Municipales de autoría del
Concejo de Bucaramanga se les dé la aplicación
correspondiente por parte de los institutos
descentralizados y por la Administración local; además de
rendir informes en cada periodo ordinario.
Adicionalmente, sus funciones específicas son: solicitar a
la Administración Municipal (secretarios de despacho) o a
los institutos descentralizados rendir informe sobre la
ejecución de los Acuerdos Municipales de su
competencia; gestionar en cada vigencia presupuestal los
rubros correspondientes para la ejecución de dichos
Acuerdos; hacer seguimiento de los proyectos de acuerdo
que fueren objetados por el Alcalde, y todas las demás
gestiones necesarias para el cabal cumplimiento de los
respectivos actos administrativos.
Cabe resaltar que la conformación de dicha comisión debe
facilitar el avance en el proceso de gestión integral de
políticas públicas del municipio, en tanto evita que
Acuerdos Municipales que no beneficien al gobernante de
turno queden en el olvido.
A pesar de que el Acuerdo Municipal No. 027 de 2001,
Creó la “Comisión de seguimiento a los Acuerdos
Municipales”, integrada por el presidente del Concejo, un
representante de cada una de las tres comisiones, la
Secretaría de Planeación Municipal, la Secretaría Jurídica
del Municipio y el Asesor jurídico del Concejo; y se incluyó
en el reglamento interno del Concejo hasta el año 2009,
ésta solo se creó en el año 2012, conformada por el
presidente del Concejo (2012) Uriel Ortiz Ruiz y los
siguientes concejales: Wilson Ramírez González por la
2 ACUERDOS MUNICIPALES: manifestaciones de la voluntad del Concejo en representación de la ciudadanía, los cuales se incorporan al conjunto de normas del municipio, con el objetivo de lograr una finalidad específica.
Comisión tercera o Comisión de Asuntos Administrativos,
Sociales, Ambientales y Derechos Humanos; Raúl Oviedo
Torra por la Comisión Segunda o Comisión del Plan y de
Gobierno y Henry Gamboa Meza por la Comisión Primera
o Comisión de Hacienda y Crédito Público.
No obstante, las grandes expectativas generadas tras la
creación de la Comisión en los primeros meses de 2012,
en donde sus miembros aseguraron cumplir con los
objetivos planteados por ésta, no se vieron reflejadas en
sus resultados. Lo anterior a razón del informe presentado
el día 30 de noviembre de 2012 en el cual la Comisión de
seguimiento al Cumplimiento de los Acuerdos
Municipales, se limitó a clasificar los Proyectos de
Acuerdo de 2012 según su estado (aprobado, archivado,
no estudiado, devuelto a comisión, entre otros); dejando
en el anonimato el verdadero nivel de ejecución de
muchos Acuerdos Municipales, a los cuales debían
responder las Secretarías e Institutos descentralizados de
la Administración Municipal.
Por lo anterior, el Observatorio Concejo Visible
Bucaramanga –CVB- decidió entrevistar a los Concejales
que hicieron parte, para el año 2012, de dicha comisión,
así como al Concejal Jaime Andrés Beltrán para que
brindaran sus apreciaciones al respecto. El concejal Uriel
Ortiz Ruiz, argumentó que inicialmente la comisión se
planteó el objetivo de estudiar el estado de los AAMM
formulados desde el año 2009 hasta la actualidad. No
obstante, señaló que el asesor jurídico del Concejo ante
LA COMISIÓN DE SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS MUNICIPALES
PRESENTA UN DÉBIL INFORME A LA CIUDADANÍA.
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Sabía usted que… El Concejo de Bucaramanga aprobó, por iniciativa del Alcalde Luis Francisco Bohórquez, la suma de 4.000 millones de pesos para la Construcción de un parque en el Sector de Real de Minas. El Alcalde señaló que éste será un “ícono” en la ciudad. ¿Está usted de acuerdo con esta inversión? Opine en nuestra encuesta virtual. Visite nuestra página web: www.concejovisible.com
dicha iniciativa respondió que el Acuerdo Municipal No.
027 del 09 de Agosto de 2001 sólo dispone la
presentación del informe de resultados del respectivo año
en curso. Por lo anterior, el Concejal indicó que planea
proponer la ampliación del Acuerdo Municipal para que la
comisión abarque el estudio de un rango de tiempo
mayor y de esta manera ningún proyecto de Acuerdo
quede en el olvido.
No obstante lo anterior, el Observatorio CVB no encontró
que el Acuerdo Municipal 027 de 2011 “Por el cual se crea
la Comisión de Seguimiento a los Acuerdos Municipales” o
el Reglamento interno de la Corporación, limite el
ejercicio de verificación por parte de dicha comisión a un
tiempo específico de generación de Acuerdos.
Por su parte, el concejal Henry Gamboa ante los
resultados obtenidos propuso la elaboración de un boletín
informativo por parte del concejo donde se profundicen
las necesidades que se van a satisfacer con los Acuerdos
Municipales formulados y una descripción detallada del
estado de cada AAMM, puesto que el tiempo en plenaria,
según afirmó, fue limitado.
Por otra parte, a la pregunta de por qué quedan en el
olvido un gran número de Acuerdos Municipales,
usualmente uno de los argumentos más utilizados es la
limitación de recursos. Más cabe resaltar que una de las
funciones de la comisión de seguimiento es “Gestionar en
cada vigencia presupuestal los rubros correspondientes,
para la ejecución de dichos Acuerdos”. Por lo anterior,
Concejo Visible Bucaramanga insiste siempre en la calidad
y no en la cantidad de Proyectos que se generan al
interior del Cabildo.
Así, partiendo de la existencia de rubros para el
cumplimiento de los Acuerdos Municipales, es posible
atribuir la falta de cumplimiento a la débil cooperación o
trabajo en equipo entre la Administración y el Concejo
para determinar a qué Acuerdos o iniciativas se les
puede asignar recursos (si es que son necesarios) para
que de esta forma puedan cumplirse, beneficiando de
forma real a la comunidad quien es la afectada cuando
las iniciativas de sus representantes quedan en el olvido.
De igual manera, es importante resaltar la carencia de
información al interior del cabildo, donde en varios casos
se formulan Proyectos de Acuerdo abordando de forma
reiterativa el mismo problema, entorpeciendo su rápida
ejecución o generando esfuerzos innecesarios para la
Administración Municipal. Por lo anterior, en la entrevista
realizada por CVB, el Concejal Jaime Andrés Beltrán señaló
como posible solución la creación de un software que
presente una evaluación cuantitativa y cualitativa que
permita caracterizar efectivamente los Acuerdos
Municipales formulados, esto en pro de generar un fácil
acceso de información al Concejo y a la comunidad.
Finalmente, hay que señalar que estas propuestas deben
materializarse en hechos concretos, más aún cuando para
este año hay una nueva mesa directiva que debe
empoderarse de esta importante comisión y a través de
su gestión, lograr resultados concretos y contundentes
que contribuyan a romper el estado de inoperancia que
existe alrededor de importantes iniciativas normativas.
CONCEJALES INTEGRANTES DE LA COMISIÓN DE SEGUIMIENTO A LOS ACUERDOS MUNICIPALES 2012
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El control político es una función constitucional de vigilancia que tiene el Concejo de Bucaramanga, el cual permite a éste mediante una audiencia pública citar a los funcionarios de la Administración Municipal para que rindan cuentas sobre las acciones u omisiones en el desempeño del cargo que ejercen. Por consiguiente, esta herramienta es una oportunidad para controlar que se efectúen adecuadamente las labores de las entidades que tienen a cargo el desarrollo de la ciudad desde diferentes áreas.
Debido a la vital importancia de tal regulación, es crucial resaltar que no debe limitarse a una citación para rendir informe, sino que debe efectuársele al funcionario un
cuestionario con preguntas específicas y puntuales, en el cual se relacione contexto, estadísticas, datos específicos y asociación de la norma, que consoliden y den argumentos fuertes a la citación, permitiendo lo anterior que el control político sea pertinente y
efectivo. Adicionalmente, es
fundamental que tales citaciones se realicen bajo la Ley de Bancadas (Ley 974 de 2005), la cual permite que exista unidad de criterio en los partidos políticos y se eliminen los personalismos al interior de los mismos.
En el tercer periodo de sesiones del año 2012, los cabildantes y sus bancadas realizaron en total 52 proposiciones, de las cuales un 71.15% correspondieron a citaciones de Control Político, es decir 37, mientras que el restante (28.85%) correspondió a solicitudes, reconocimientos y condecoraciones, comunicados, una invitación y un cabildo abierto.3
3 En el tercer periodo de sesiones del Concejo Municipal se realizaron tres cabildos abiertos por petición de la comunidad bajo los siguientes temas: Ley de Victimas, Plaza de Mercado (Centroabastos]) y La doble calzada la virgen. No obstante, este último fue presentado a través del mecanismo de proposiciones por el Concejal Diego Fran Ariza (PIN).
Al remitirse al caso específico de las proposiciones de control político, cabe resaltar que se sigue fortaleciendo el proceso de presentación en Bancada, el cual en este último período corresponde a un 91,89%, que aunque inferior al periodo anterior (93%), muestra la particularidad que las proposiciones de control político presentadas en grupo, fueron iniciativas conformadas a partir de la unión de bancadas, indicando que detrás de la conformación de grupos está el trabajo en equipo de las bancadas.
No obstante, en detrimento del buen ejercicio de control político, cabe resaltar que en el tercer período de sesiones tan sólo el 46% de los cuestionarios planteados fueron realizados, exponiendo lo anterior la pérdida de eficiencia y organización por parte de las bancadas y la mesa directiva, quedando en el limbo buenas iniciativas en pro de la regulación.
Ejemplo de lo anterior, fue lo sucedido con una de las proposiciones mejor estructuradas, la No. 022 realizada por el Concejal Diego Fran Ariza (Partido de Integración Nacional), la cual buscaba encontrar respuestas concretas por parte de la Dirección de Tránsito frente al caos
SE SIGUE FORTALECIENDO EL RÉGIMEN DE BANCADAS EN EL EJERCICIO DE
CONTROL POLÍTICO DENTRO DEL CONCEJO MUNICIPAL
71,15% 1,92%
7,69%
11,54%
1,92% 5,77%
TIPOS DE PROPOSICIONES TERCER PERIODO 2012
CONTROL POLÍTICO
INVITACIÓN
SOLICITUD
RECONOCIMIENTO YCONDECORACIONESCABILDOS
CONVERSATORIO
SABÍA USTED QUE…
Los Concejales más destacados en el tercer período de sesiones, en lo que refiere a Control Político, fueron los Concejales Diego Fran Ariza del Partido de Integración Nacional y la Concejala Carmen Lucía Agredo del Partido Conservador.
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vehicular de la ciudad, cuestionando e interrogando sobre la eficacia y pertinencia de los métodos utilizados por ésta para evitar mayor malestar, así como la falta de acciones contundentes alrededor de esta problemática. No obstante, dada la importancia del tema para la ciudad y la precisión y claridad del cuestionario, la citación de control político no fue llevada a cabo, lo que no permitió arrojar resultados a tal esfuerzo así como tampoco conocer el balance de las medidas que se han tomado por parte de
dicha Institución ante uno de los problemas que suscitó en el año tantas confrontaciones entre ciudadanos y fuerza pública.
Este ejemplo de proposiciones que no lograron agendarse, contribuyeron al bajo indicador de cumplimiento de las proposiciones elaboradas, el cual no fue exclusivo del tercer periodo de sesiones; tal problema fue un común denominador durante todo el año, lo cual
se puede evidenciar en el porcentaje de cuestionarios no agendados, el cual ascendió a 41% para 2012.
En cuanto a las temáticas abordadas por los Concejales de Bucaramanga, el año 2012 mostró una fuerte tendencia en citar a las diferentes Secretarías e Institutos descentralizados con el principal objetivo de indagar sobre los mecanismos de actuación que cada uno de éstos tiene, así como requerir información pertinente que garantice un ejercicio idóneo de la administración pública. Así, los Concejales de la ciudad presentaron, a lo largo del año, 36 cuestionarios dirigidos al Control de la legalidad en la gestión.
Aún así, si bien se tocaron temas importantes, el Cabildo municipal no realizó Control Político a las instituciones encargadas de impulsar la generación de empleo en la ciudad, tema prioritario para los bumangueses, tal como lo demuestra la encuesta de percepción ciudadana realizada por el Observatorio Concejo Visible en 20124. Este tema, esencial para impulsar el desarrollo económico y social de la capital santandereana debe tener agenda en la Corporación, aun cuando el Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE- posicione a Bucaramanga como una de las ciudades con menor tasa de desempleo; el reto: empleo formal de calidad.
Finalmente, se puede inferir que el desafío para los Concejales es fortalecer la estructura de los cuestionarios asociándolos a estadísticas, datos, normas, entre otros, así como solicitar que los funcionarios den respuesta a todas y cada una de las inquietudes que surgen en el debate, pues del total de sesiones plenarias que tenían por tema del día realizar Control Político, el 50% de éstas terminaron con preguntas sin respuestas por parte de los funcionarios. Adicionalmente, el Concejo debe plantear estrategias que mejoren la planificación de las citaciones, ya que el objetivo es realizar proposiciones que efectivamente se discutan al interior del cabildo.
4 Los resultados de la Encuesta de Percepción Ciudadana pueden ser consultados a través de nuestra página web: www.concejovisible.com, sección Biblioteca Virtual.
59% 41%
PROPOSICIONESNO AGENDADAS
PROPOSICIONESREALIZADAS
CUMPLIMIENTO PROPOSICIONES CONTROL POLÍTICO
Sabía usted que…
La Tasa de Desempleo que publica el DANE -Departamento
Administrativo Nacional de Estadística- excluye a quienes
trabajan al menos una hora remunerada a la semana, es
decir cuatro horas al mes, dado que para dicha institución
estas personas están ocupadas (empleadas). En dicho
indicador de desempleo tampoco se encuentran
representados los vendedores informales ya que éstos se
encuentran bajo la figura de “empleo informal”.
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Durante el año 2012 se radicaron en el Concejo de
Bucaramanga 90 Proyectos de Acuerdo (PPAA) de los
cuales fueron aprobados 49, correspondiente al 54,44 %
del total. Respecto a la iniciativa, 50 PPAA fueron
presentados por el Alcalde (55,55%), 37 PPAA por los
Concejales (41.11%) y finalmente 3 por la Contraloría
Municipal de Bucaramanga (3.33%). De los 37 PPAA
presentados por los Concejales, 10 se convirtieron en
acuerdos municipales, mientras de los 50 presentados por
el alcalde, 39 fueron aprobados (Gráfica 1). Lo anterior,
permite inferir que hay disposición por parte de los
cabildantes hacia la presentación de numerosos proyectos
de acuerdo, pero la mayoría sin la normatividad y
fundamentación suficiente para convertirse en Acuerdos
Municipales.
Cabe mencionar que de los 3 proyectos de acuerdo
presentados por la Contraloría Municipal, tan solo uno, el
Proyecto 021 “Por medio del cual se crean las contralorías
escolares de Bucaramanga para las instituciones
educativas oficiales del municipio" alcanzó el segundo
debate. No obstante dicha iniciativa no fue aprobada por
los Concejales dado que según indicó en plenaria el
Concejal Cleomedes Bello Villabona (Partido de la U),
dicha función de veeduría y control no puede ser
entregada a jóvenes que poco saben de fiscalización,
argumento que fue avalado por los rectores de diferentes
establecimientos educativos presentes en el debate. De
esta forma el Concejo Municipal perdió la oportunidad de
avalar una iniciativa de participación ciudadana,
implementada ya en más de cuatro (4) ciudades del país y
que hoy es puesta en práctica por la Escuela Normal
Superior de Bucaramanga, única institución educativa que
mostró interés. Respecto a los restantes proyectos de
acuerdo presentados por el órgano de control (P.A 077 y
081) bajo los cuales se pretendía ajustar la asignación
básica mensual de los empleados públicos de la
Contraloría del Municipio de Bucaramanga, no fueron
objeto de estudio.
Por otro lado, cabe resaltar que a lo largo del año se
presentó una marcada tendencia hacia la iniciativa en
bancadas en los diferentes PPAA propuestos,
correspondiente al 71,4% para el primer periodo; 81,8%
para el segundo periodo y 89,5% para el tercer periodo,
demostrando el Concejo Municipal su creciente esfuerzo
por cumplir la Ley 974 de 2005 o Ley de Bancadas a la
hora de presentar iniciativas normativas.
En lo que respecta al tercer periodo del año 2012, se
presentaron 40 PPAA, de los cuales 19 fueron iniciativa de
los Concejales (47,5%), 19 del Alcalde (47,5%) y 2 de la
Contraloría de Bucaramanga (5%). Frente a este
panorama es menester mencionar que lo relevante en
cuanto a los proyectos de acuerdo es que éstos puedan
convertirse en iniciativas lo suficientemente fuertes para
que se cumplan, ya que de lo contrario, servirán para
continuar engrosando una enorme cantidad de buenas
propuestas que a nadie parece interesar, malgastándose
así importantes recursos públicos. En este sentido, es
importante señalar que durante el 2012, el 80%, 62% y
65% de los PPAA de iniciativa de los Concejales,
correspondientes al primero, segundo y tercer periodo de
sesiones respectivamente, no fueron aprobados, lo que
pone en cuestión la planificación y pertinencia de las
iniciativas que se generan al interior del cabildo.
Una vez esbozada la actividad normativa del año 2012, es
prioritario hacer un llamado a los cabildantes para que en
el año 2013 su iniciativa esté dirigida a la creación y
consecución de Proyectos de Acuerdo con un marco
normativo sólido y aplicable dentro de las necesidades de
la ciudad de Bucaramanga, contrario a la presentación de
3
11
27
39
10
3
50
37
0 10 20 30 40 50 60
Presentados por otros
Alcalde
Concejo
Total Aprobados No aprobados
Proyectos de Acuerdo 2012
EXHORTACIÓN A UNA ACTIVIDAD NORMATIVA CUALIFICADA Y CONTUNDENTE
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Marzo de 2009Marzo de 2009
Observatorio Concejo Visible Bucaramanga
un número considerable de Proyectos de Acuerdos, pero
sin mayor repercusión e importancia.
A lo largo del año la Bancada del Partido Liberal, en cabeza
de su vocero Jaime Andrés Beltrán, se mostró interesada
en traer a debate temas sociales referentes a: atención a
población en situación de discapacidad, habitantes de la
calle, explotación sexual infantil, madres comunitarias,
consumo de licor y sustancias psicoactivas, influencia de la
música actual en los jóvenes, violencia infantil, entre otros.
La realización del programa “Un Concejo para todos”,
medio a través del cual la Mesa Directiva acercó a los
ciudadanos a la labor que realiza esta corporación y los
Concejales de la ciudad.
El interés de la Corporación, bajo la iniciativa del Concejal
Carlos Arturo Moreno (Movimiento Político AFROVIDES),
por traer a debate la grave problemática que vive el sector
Rural en Bucaramanga.
La visita de 15 instituciones educativas (públicas y
privadas) por parte de la mesa directiva del Concejo, en las
cuales se desarrolló el programa “Conozcamos el Concejo
Municipal de Bucaramanga” y la invitación a los mismos
para asistir a las sesiones plenarias de dicha Corporación.
El convenio realizado entre el Concejo de Bucaramanga y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –
PNUD- con el objetivo de mejorar la aplicación de la Ley de
Bancadas, el cual se verá materializado una vez se incluya
en el reglamento interno.
La labor del presidente de la corporación (2012), Concejal
Uriel Ortíz Ruíz (Partido Liberal), quien mantuvo el orden
en el recinto, redujo el tiempo de espera para el inicio de
las sesiones, moderó el tiempo reglamentario de las
intervenciones y adecuó el salón de plenarias Luis Carlos
Galán para la comodidad y escucha de los asistentes.
Tras la realización de los diferentes cabildos abiertos
realizados en el año 2012, las conclusiones
entregadas a la comunidad por parte del Concejo de
Bucaramanga y la Administración Municipal, no
resultaron en planes de acción claros y contundentes
que contribuyan a mitigar las diferentes
problemáticas expuestas por los ciudadanos;
situación recurrente en esta corporación.
Las expectativas de la comunidad asociadas a la
entrega de resultados por parte de la Comisión de
Seguimiento a los Acuerdos Municipales, no fueron
suplidas; en tanto que el informe se limitó a adjetivar
los Acuerdos Municipales con términos como
Aprobado, Archivado, Devuelto a su autor, entre
otros. Lo anterior, no permitió que la comunidad y la
misma corporación se informaran sobre la ejecución
real de los Acuerdos Municipales y las razones que
han tenido las distintas dependencias para no dar
cumplimiento a las normas que nacieron desde
Concejo Municipal.
El constante incumplimiento de la Ley de bancadas a
la hora de realizar las intervenciones, lo cual ocasionó
que las sesiones se extendieran más de lo necesario,
particularmente por intervenciones repetitivas o sin
argumento.
El incumplimiento de la Ley por parte de la Concejala
Sonia Smith Navas Vargas (Partido Liberal) así como
del reglamento interno de la corporación (art. 148), al
no registrar sus intereses económicos privados,
dificultando la transparencia en sus acciones al
interior del Cabildo Municipal. (Ley 136/94 art. 70)
LOGROS Y ACIERTOS DEL 2012
DESATINOS Y DESACIERTOS DEL
2012
EXHORTACIÓN A UNA ACTIVIDAD NORMATIVA CUALIFICADA Y CONTUNDENTE
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Observatorio Concejo Visible Bucaramanga
OBSERVATORIO
CONCEJO VISIBLE BUCARAMANGA
Proyecto de extensión
de la Escuela de
Economía y
Administración,
adscrito a la
Vicerrectoría de
Investigación y
Extensión de la
Universidad Industrial
de Santander -UIS-
Con el apoyo de:
Transparencia por
Colombia y la Red de
Observatorios a
Concejos
Director
Amado Guerrero R.
Profesor Escuela de
Economía UIS
Coordinadora
Leidy Johanna Cárdenas
Acevedo
Grupo de Apoyo
Katherine Viana
Diana Rodríguez
Angie Herrera
Sara Gamboa
María Fernanda Vitola
Natalia García
John Edison Sánchez
CONTÁCTESE CON
NOSOTROS:
DESEMPEÑO DE LOS CONCEJALES Y LAS BANCADAS DURANTE EL AÑO 2012
DESEMPEÑO DE LAS BANCADAS DURANTE EL AÑO 2012
*Los Concejales integrantes de la mesa directiva (Uriel Ortiz Ruíz, presidente –P. Liberal-; Wilson Ramírez González, primer vicepresidente –P. Cambio Radical- y Christian Argüello Gómez, segundo vicepresidente –P. Verde-) no fueron incluidos en el ranking debido a que en su condición de miembros de la misma tienen otro tipo de funciones dentro del Concejo Municipal, establecidas por el Reglamento Interno de la Corporación y alejándolos de una activa participación dentro de los temas de debate en el Cabildo.
7 Curules 3 Curules 3 Curules 1 Curul 1 Curul 1 Curul 1 Curul 1 Curul 1 Curul
PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS CON ASIENTO EN EL CONCEJO MUNICIPAL DE BUCARAMANGA
