Boletín Informativo

Observatorio MunicipalObservatorio MunicipalOrgano Oficial del Observatorio de la Municipalidad de San José

N˚ 14Junio 2015

MUNICIPALIDAD DE SAN JOSE WEB: https://www.msj.go.cr

N˚ 14Junio 2015

Información y estadísticas de seguridad ciudaddana, permisos de construcción y situación de la vivienda.Area Metropolitana y cantón central de san josé

Con el fin de cumplir con uno de sus objetivos, monitorear y divulgar el desarrollo del cantón en todas sus dimensiones, el Departamento Observatorio Municipal presenta las estadísticas más recientes en tres ámbitos muy importantes. En primer lugar, estadísticas que reflejan la incidencia delictiva a nivel nacional, en el Área Metropolitana como anillo periférico que engloba al Cantón Central de San José para concretar en el cantón, donde se puede establecer que San José repite el comportamiento de la incidencia de

delitos en Costa Rica reducido a escala de cantón. El otro tema que se presenta son las estadísticas e indicadores derivadas de los permisos de construcción sobre las obras terminadas que muestra la dinámica que sigue el cantón en el tema de desarrollo inmobiliario. En tercer lugar se presentan estadísticas comparativas de vivienda en el periodo intercensal de 1973 al censo del 2011 que permiten identificar el comportamiento de algunos indicadores que

caracterizan la situación de la vivienda en el cantón. El analizar las series de datos permite ver tendencias y cuando se disponga de una serie de muchos periodos se podrán estimar comportamientos, que proveen información útil para tomar acciones que permitan mejorar o cambiar las tendencias mediante programas que orienten el desarrollo sostenible del cantón.

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N˚ 14Junio 2015

N˚ 14Junio 2015

CREDITOS: Boletín informativo del Observatorio Municipal, de San José. N°14 • Junio 2015. Producción Observatorio Municipal: Patricia Zúñiga pzuniga@msj.go.cr, Alejandro Rodríguez arodriguez@msj.go.cr Tel. 2547-6654. Dirección de Planificación: Ligia Quesada lquesada@msj.go.cr Edición Sección Publicaciones MSJ: Sergio Acuña sergral731@gmail.com. Fotografías: Gabriela Gatjens, Luis Guillermo Freer y Gilberto Luna.

PresentaciónPresentación

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Licda. Marita Beguerí Pagés

La seguridad ciudadana es una de las problemáticas sociales más frecuentes en América Latina, ello se debe, no solamente a la alta incidencia delictiva sino también a una delincuencia cada vez más violenta, lo cual hace que merezca especial atención tanto por parte del Estado como del gobierno Local. El Poder Judicial, a través del Organismo de Investigación Judicial (OIJ) tiene la función de investigar los delitos de acción pública o privada que ingresan por iniciativa propia o por denuncia. Es así que como se establece la magnitud del fenómeno de la delincuencia con la cantidad de delitos ingresados, los cuales son tipificados y clasificados. La cantidad de delitos se incrementa año con año en el país, pasa de 74.893 delitos en el 2009 a

86.735 en el año 2013; el Área Metropolitana, que representan apenas el 1,9% del territorio nacional concentra más de la tercera parte del total de la población y de los delitos ingresados del país, aunque se observa una leve reducción en su importancia relativa al pasar del 36.6% en el año 2009 al 34,8% en el año 2013. El cantón de San José en cambio, mantiene su importancia relativa en la cantidad de delitos, con una fluctuación entre el 16% y casi el 17%, lo cual evidencia la conclusión de que “Limón, San José y Pococí encabezan la lista de cantones con valores más altos en el Índice General de Delitos” ʹ/ . Seguidamente se presenta el detalle de la cantidad de delitos ingresados en el periodo 2009 a 2013.

I. SEGURIDAD CIUDADANA - DELITOSI. SEGURIDAD CIUDADANA - DELITOS

Cuadro 1Casos entrados al Organismo de Investigación Judicial por año, según lugar de ocurrencia. 2009 – 2013. Cifras absolutas y porcentuales

Elaborado por: Departamento Observatorio Municipal, a partir de información de la Sección de Estadística, Departamento de Planificación del Poder Judicial.2009 – 2013. Cifras absolutas y porcentuales

ʹ/ Observatorio de la Violencia, Informe Estadístico 9 “Análisis cantonal de la violencia y la inseguridad en Costa Rica”, Ministerio de Justicia y Paz, Costa Rica, Diciembre 2012.

Nota: 1/ Tasa por 1000 habitantesFuente: Departamento Observatorio Municipal, a partir información Estadística del Poder Judicial y de las Estimaciones de población ajustadas según Censo 2011.

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Cuadro 2Tasas1/ de delitos por año, según cantones del Área Metropolitana. 2009-2013

Gráfico Nº 1

Cuadro 3Cantón de San José: Casos atendidos por año, según distrito donde ocurrió el hecho. 2009 – 2013. Cifras absolutas y porcentuales.

Fuente: Observatorio Municipal, a partir de Anuario de cada año, Sección de Estadística, Dpto. Planificación del Poder Judicial

El valor tan elevado en la Tasa de delitos del cantón de San José es una cifra que debe preocupar, aunque esto tiene su justificación por la cantidad de población flotante que transita San José, es por lo que los delitos se reportan en el cantón pero, no necesariamente están referidos a sus residentes.

Esto se comprueba al analizar la cantidad de casos registrados en los distritos del Cantón, pues a excepción de Pavas que es el Distrito más populoso de San José, los primeros lugares en incidencias se reportan sistemáticamente en el distrito Catedral que lo muestra de manera creciente del 23% en el año 2009 al 30,2% en el año 2013, seguido de Merced, Pavas y Hospital. Así también, resalta que los distritos que presenta menor incidencia – cercano al 5% o menos de los casos- son Carmen, Zapote, Mata Redonda y San Francisco de Dos Ríos, este último con la menor incidencia.

La tasa de delitos es un indicador que refleja la incidencia delictiva en un lugar, se calcula relacionando la cantidad de delitos con la población. Bajo estas consideraciones, se puede observar que San José presenta la Tasa más alta de delito, aproximadamente el doble de la que se reporta en el Área Metropolitana y a nivel nacional.

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Gráfico Nº 2 En el análisis de las Tasa de Delitos atendidos a nivel distrital, la cual, como se dijo anteriormente, relaciona los delitos con la población residente del lugar de ocurrencia, se refleja la elevada tasa de delictividad en los cuatro distritos centrales de San José. El distrito Carmen, a pesar de tener solo el 5,8% de los delitos del cantón (cuadro 3), tiene la tasa más elevada de delictividad, posiblemente de todo el país, debido a tener una población de alrededor de 2.700 habitantes. Este fenómeno, como se ha explicado en reiteradas ocasiones obedece a que el casco central del cantón, donde se localizan los cuatro

distritos centrales, es la zona de mayor afluencia y tránsito de población flotante en todo el país, donde además se ubica la zona de mayor concentran servicios hospitalarios, de oficinas y servicios gubernamentales y la mayor zona comercial del país. Paradójicamente los distritos de Pavas, Hatillo, San Sebastián y Uruca presentan las tasas más bajas de delictividad, todas ellas por debajo de la tasa media nacional, con excepción del Distrito Uruca.

Al analizar los tipos de delitos y su frecuencia, se observa que los delitos relacionados con robos y hurto representan más del 60% de los casos ingresados a nivel nacional, tomando más relevancia el robo con fuerza sobre las cosas.

Cuadro 4Cantón de San José: Tasa de delitos atendidos por año, según distrito. 2009 – 2013

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Cuadro 5Costa Rica: delitos más frecuentes que ingresaron al OIJ poraño. 2009 – 2013. Cifras absolutas y porcentuales

Fuente: Departamento Observatorio Municipal, a partir información Estadística del Poder Judicial y de las proyecciones de población del INEC

Fuente: Departamento Observatorio Municipal, a partir información Estadística del Poder Judicial y de las proyecciones de población del INEC

Cuadro 6Cantón de San José: Tipo de delitos más frecuentes ingresadosal OIJ. 2010 – 2013. Cifras absolutas y porcentuales

Si se compara la incidencia de los delitos más frecuentes a nivel nacional y los del Cantón de San José, se observa que en San José también los robos representan más del 50% de los delitos, pero en el cantón toma más relevancia el robo con violencia sobre las personas -casi la cuarta parte-.así también los hurtos y las estafas adquieren mayor importancia relativa.

Fuente: Observatorio Municipal, a partir de datos de los Anuarios Estadísticos, Departamento de Planificación, Poder Judicial.

Cuadro 7Cantón de San José: Homicidios dolosos ingresados al OIJ por año, según distrito. 2010 – 2013.Cifras absolutas y porcentuales.

Gráfico Nº 3

Cuadro 6Cantón de San José: Tipo de delitos más frecuentes ingresadosal OIJ. 2010 – 2013. Cifras absolutas y porcentuales

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Las principales fuentes de información utilizadas por el Departamento de Observatorio Municipal para la elaboración de estadísticas sobre la actividad de construcción en el cantón y sus distritos son los permisos de construcción otorgados cada año

en la Sección de Permisos y Patentes y los informes de Obra Terminada de la Sección de Inspección. La solitud de permiso de construcción tiene su concreción en las obras terminadas que registra la Sección de Inspección de la

Municipalidad de San José. Estas representan el desarrollo inmobiliario real del Cantón, ya que se trata de los permisos de construcción otorgados que realmente se materializaron en obras.

Los datos estadísticos del año 2014 muestran que el distrito Pavas, con un 18,5% y Hatillo, con un 17,6%, tienen el mayor porcentaje de obras desarrolladas. No obstante, cabe destacar, que el distrito Mata Redonda, con la menor cantidad de obras desarrolladas, (que asciende apenas a 28 obras, que representan el 4,2% del total de las obras terminadas, se ubica junto con Pavas entre los dos distritos con mayor porcentaje de área construida y mayor monto de inversión inmobiliaria. Este hecho denota que las obras concluidas en el año 2014 en este distrito son de mayor envergadura, con un área promedio de 2.385,6 m2 por obra como muestra el cuadro Nº 8, muy por encima de los demás distritos y la media cantonal.

Patricia Zúñiga, Alejandro Rodríguez, Beatriz Guzmán

II. PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN: OBRAS TERMINADASII. PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN: OBRAS TERMINADAS

Cantidad, área y valores de las obras terminadasCantidad, área y valores de las obras terminadas

Condominio Le Parc, distrito Pavas

Cuadro Nº 8Cantón de San José: Cantidad, área y valor de las obras terminadas, según distrito. Año 2014

La cantidad de obras terminadas en el cantón de San José muestra una leve fluctuación entre el 2012 con 711 obras, el año 2013 con 663 y el año 2014 con 665. Esta fluctuación se observa también en el área construida y valor de la obra. No obstante, y a pesar que hubo una reducción en el área de construcción en el 2013, el valor total de las obras terminadas en este año es el más elevado, pasando de 63.637,2 millones de colones en el 2012 a 70.807,5 millones de colones en el año 2013 y 65.530,9 en el año 2014.

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Cuadro Nº 9Cantón de San José: Cantidad, área y valor de las obras terminadas por año, según distrito.Periodo 2012 – 2014

En el análisis detallado por distrito, los datos comparativos del periodo 2012 al 2014, tanto los datos absolutos del cuadro N° 9, como los datos relativos del gráfico N°4 evidencian: 1) que no hay una relación unidireccional entre la cantidad de obras terminadas, con el área de construcción y el valor de las obras, que en algunos casos el valor de estos indicadores va en dirección inversa, 2) que esta relación entre los tres indicadores sufre variaciones tanto de un año a otro, como de un distrito a otro. Algunos casos que ejemplifican son el distrito Merced que, con el menor número de obras (21) en el 2012, es el que presenta el mayor valor de obras terminadas, y el segundo, después de Pavas con la mayor cantidad de área construida en ese mismo año, posiblemente debido a

megaobras como Condado del Parque y la primera etapa de Torres del Paseo Colón. Otro ejemplo es el distrito Mata Redonda, en el año 2013 con el menor número de obras (18), es el segundo distrito, después de Pavas, tanto en cantidad de área construida, como en el valor de las obras terminadas, fenómeno que se repite en el año 2014, como antes se mencionó. Por otra parte, el distrito Pavas, con un comportamiento constante, se ubica todos los años del periodo en el primer lugar de todos los indicadores. Estas cifras son concluyentes respecto a una marcada tendencia a que en Pavas y Mata Redonda, en segundo término, se ha desarrollado con más intensidad la actividad inmobiliaria en los últimos dos años.

Gráfico Nº 4Cantón de San José: Distribución relativa del número de obras terminadas, área y valores según distritos. Periodo 2011-2014

Condominio Sabana Realdistrito Mata Redonda

Cuadro Nº 10Cantón de San José: Cantidad, área y valor de los permisos otorgados por año, según distrito. Periodo 2013 – 2014

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Barrio Don Bosco, distrito Hospital

Uso de las obras terminadasUso de las obras terminadas El uso general al que se destinan las obras terminadas es factor determinante de la configuración del territorio. El análisis comparativo en el tiempo de esta actividad inmobiliaria provee elementos para identificar las tendencias y la dinámica de las diferentes actividades que se desarrollan en el territorio. Las estadísticas a nivel cantonal del periodo 2011-2014 de las obras terminadas según su uso de destino muestran el predominio del uso habitacional y comercial, tanto en cantidad, valor de la inversión, como en el total de área construida, tal como muestra el gráfico N°5. Los demás usos, incluyendo el industrial tienen muy escasa participación.

Condominio Condado del Parque, distrito Merced

En el caso de Mata Redonda la tendencia tiende a continuar, ya que las estadísticas de los permisos de construcción otorgados en el 2013 y 2014

(Cuadro N°10), que se reportarán en su mayoría en las estadísticas de obra terminada del 2015 y posiblemente 2016, apuntan en la misma dirección; es el distrito con la

cantidad más baja de permisos otorgados, pero en los primeros lugares en cuanto a área de construcción permisada y valor de las obras.

Gráfico Nº 5

El análisis detallado a nivel de distrito del periodo del 2012 al 2014, permite identificar el comportamiento diferenciado en la composición del uso general de las obras terminadas en los diferentes distritos y la desviación en relación con los promedios cantonales, como muestran los

datos del gráfico Nº 6. Es evidente el predominio del uso comercial en los cuatro distritos centrales en todos los años del periodo, mientras en distritos como Hatillo, San Sebastián, Pavas y San Francisco, en mayor o menor grado, predomina el uso residencial.

Gráfico Nº 6Cantón de San José: Distribución relativa de Obras Terminadas por distrito, según uso.Periodo 2012-2014

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ICE Telecomunicaciones,distrito Mata Redonda

Cuarto en Cuartería y TuguriosCuarto en Cuartería y Tugurios

Patricia Zúñiga y Alejandro Rodríguez

III. SITUACIÓN DE LA VIVIENDAIII. SITUACIÓN DE LA VIVIENDA

Variables tales como vivienda en tugurio y cuarto en cuartería, estado de la vivienda, hacinamiento, el déficit habitacional, caracterizan la situación habitacional de una ciudad. Los datos más recientes con que se cuenta sobre estas características

de la vivienda, son los arrojados por el Censo Nacional de Vivienda y Población del 2011. Por el corto lapso de cuatro años desde su realización y considerando la paralización temporal de los programas de vivienda social en el país con la entrada del nuevo

gobierno, se deduce que la situación no ha tenido gran variación a la fecha. Por otra parte el análisis y comparación a largo plazo de estas variables en los diferentes años censales permite identificar algunas tendencias y procesos.

Según la definición del INEC, el tugurio es un tipo de vivienda construida con material de desecho y generalmente en mal estado. En el censo del 2011 San José cuenta con un 1,5% de vivienda en tugurio, por encima del promedio nacional (0,7%) y del AMSJ (0,9%), es además el tercer cantón del país con mayor porcentaje de tugurio, después de Alajuelita (2,5%) y los Chiles (2,4%). Calculado en relación al total de los 8.145 tugurios del país, San José es el cantón con el mayor número de tugurios del país (1.225) que representa el 15% del total nacional. A nivel de distrito destacan los distritos de Uruca con un 3,8% y Pavas con un 3,6% de vivienda en tugurio, muy por encima del promedio nacional, del AMSJ y cantonal. Los distritos Merced, Hospital, Catedral, Zapote, San Francisco, Mata Redonda, y se ubican por debajo del 1%.

La modalidad de vivienda de cuarto en cuarterías es un fenómeno reciente que fue incluido por primera vez en el Censo del 2011. Representa una de las formas de vivienda de mayor hacinamiento. El cantón de San José y algunos de sus distritos presentan un porcentaje mayor del promedio nacional (0,4%) y del AMSJ (0,7%) de este indicador. San José cuenta con 1341 cuartos en cuartería que representa el 1,6% de las viviendas individuales ocupadas del cantón; es a la vez, según los datos censales, el cantón que concentra el mayor porcentaje de todas las 4.614 viviendas en cuarterías del país, con un 29% del total nacional. A nivel de distritos, Merced con un 11%, y Uruca con un 4,6%, es donde se manifiesta con mayor fuerza esta nueva modalidad de vivienda, seguidos de los distritos Catedral (3,6%) y Hospital (2,3%), todos por sobre el promedio nacional y

cantonal. Los demás distritos del cantón tienen menos de un 1%. Calculado del total de los 1.341 cuartos en cuartería del cantón, entre Merced con un 30,1% y la Uruca con un 28,6%, concentran más del 58%, seguidos de Catedral con un 11,7% y Hospital con un 9%. Al otro extremo, el distrito Mata Redonda no presenta este tipo de vivienda y Carmen concentra apenas el 0,4% del total. Cuadro Nº 11 Distribución de cuartos en cuartería. Cifras absolutas y porcentuales. Censo 2011

Cuadro N° 12Vivienda en tugurio según distrito. Censos 1984- 2011. Valores absolutos, relativos.

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En el periodo intercensal de 1984 al 2011 se observa, un comportamiento fluctuante a nivel cantonal, incrementándose de 700 tugurios en 1984 a 2.585 en el 2000, y disminuyendo a 1225 en el 2011. No obstante, si se analiza el comportamiento a nivel de distritos se observa una disminución del porcentaje de tugurios, en mayor o menor grado, en casi todos los distritos del cantón, con excepción de los distritos Pavas y Uruca; el distrito Carmen, con la particularidad que no contabilizan tugurios en ninguno de los años censales. En relación con el total de viviendas en tugurio del cantón, las estadísticas censales muestran que para el 2011, Pavas con 680 tugurios concentra el 55% del total cantonal, seguido de Uruca (315) con un 25,7%; que entre ambos distritos concentran más del

80% de toda la vivienda en tugurio del cantón en el censo 2011, fenómeno que es similar en el censo del 2000. Para el censo de 1984 son los distritos Pavas y Hatillo los que concentran el mayor porcentaje de vivienda en tugurio del cantón, con más de un 48% entre

ambos distritos. No obstante cabe destacar que el distrito Hatillo disminuyó considerablemente su participación relativa en el total de tugurios del cantón pasando de un 27,9% en 1984 a un 3,5% del total en el censo del 2011.

casi todos los distritos del cantón en el 2011 en relación con el censo de 1973, con excepción de Uruca y Hatillo donde el porcentaje se incrementó. Por otra parte, se observa un incremento mayor en los porcentajes de vivienda en regular estado en casi todos los distritos del cantón, con excepción de los

distritos San Sebastián y San Francisco donde el incremento se dio principalmente en la vivienda en buen estado. En el caso del distrito Uruca se observa un incremento en la vivienda en mal estado y principalmente de la vivienda en estado regular en

Para el censo del 2011 San José cuenta con un 7,5% de vivienda en mal estado, un promedio que es inferior al promedio nacional de 8,2%. A nivel de distrito, Uruca con un 14,7% y Hospital con un 12,4% de vivienda en mal estado son los distritos con mayor porcentaje, seguidos de Merced con un 9,2%, por sobre el promedio nacional. Todos los demás distritos se ubican por debajo de la media nacional, destacando los distritos Carmen (2,1%), Mata Redonda y San Francisco ambos con un 2,4%, con los porcentajes más bajos de este indicador. A partir de la información del periodo intercensal (1973 – 2011), mostrada en el Cuadro 13, y el gráfico 7, los principales aspectos observados a destacar son, en primer lugar, que el porcentaje de vivienda en mal estado a nivel cantonal se mantiene por debajo del promedio nacional en todos los años censales. En segundo lugar, a nivel de los distritos se observa una disminución del porcentaje de vivienda en mal estado en

Estado de la ViviendaCuadro N° 13Estado de la Vivienda, Censos 1973 - 2011. Valores absolutos y relativos

Fuente: Observatorio Municipal, Municipalidad de San José, con base en datos del INEC, Censos Nacionales de Población y Vivienda

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detrimento de la vivienda en buen estado que disminuye de 72,4% en 1973 a 49,6% en el censo del 2011, ubicándose como el distrito con el porcentaje más bajo de vivienda en buen estado en el 2011, seguido de Hospital (50%) y Merced (57,5%). Los distritos de Carmen y Mata Redonda,

mantienen porcentajes muy bajos de vivienda en mal estado en todos los años del periodo con porcentajes más o menos estables, no obstante experimentaron un aumento en la vivienda en regular estado en detrimento de la vivienda en buen estado.

El Déficit Habitacional está compuesto por el Déficit Cualitativo que es la suma de las viviendas en estado físico malo y las viviendas que su estado físico es regular o bueno y tienen hacinamiento y el Déficit Cuantitativo o Faltante Natural, que es la diferencia entre la Vivienda Individual Ocupada y la cantidad de hogares no colectivos, relacionado con el hacinamiento. Un dato positivo es la disminución del hacinamiento en las viviendas en el periodo intercensal 1973-2011, lo que significa a la vez una reducción del Déficit Cuantitativo.

Como se observa en el gráfico Nº8, a principios de los años setenta los niveles de hacinamiento eran elevados en casi todos los distritos del cantón, con excepción de Carmen con porcentaje relativamente bajo. A partir del censo de 1984 se observa una marcada tendencia a la baja de este indicador. Destacan en el 2011 los distritos Uruca y Merced, que inclusive tuvo un aumento respecto al censo del 2000, que son precisamente los distritos donde se concentra el mayor porcentaje de cuartos en cuarterías y tugurios.

Gráfico Nº 7

La disminución del Déficit Cuantitativo y la pequeña disminución del Déficit Cualitativo se conjugan para que el Déficit Habitacional en términos generales haya disminuido en el periodo intercensal 1973-2011. La excepción son los distritos Carmen y principalmente Uruca, donde el déficit se incrementó. Por otra parte, el Distrito Pavas es el que experimentó el mayor decrecimiento del déficit habitacional en el periodo, coincidente con que es el distrito donde se dio mayor desarrollo habitacional del cantón en las décadas pasadas.

Déficit HabitacionalDéficit Habitacional

Gráfico Nº 8

Cuadro N° 14Cantón de San José: Porcentaje de déficit cuantitativo, cualitativo y habitacional de viviendas, según cantón y distrito. Censos 1984 - 2011.

Fuente: Observatorio Municipal a partir de datos del INEC, Censos 1984-2000-2011.1973-1984 -2000 - 2011,

Erradicación de precarios en laciudadela 25 de julio, distrito hatillo