BOLLETTINO (non) UFFICIALE della (quasi?) Unione di Impruneta e Bagno a Ripoli

Parte Prima n.1 Gennaio 2014 SI PUBBLICA QUANDO SERVE

Perchè il “BOLLETTINO (non) UFFICIALE della

(quasi?) Unione di Impruneta e Bagno a Ripoli?

Per raccogliere documenti, materiali e qualche commento

sul tema, e poter fornire ai cittadini uno strumento di

conoscenza in più su questo argomento.

Il tutto, a cura dei VERDI per IMPRUNETA.

La possibile costituzione di una “Unione dei

Comuni”tra Impruneta e Bagno a Ripoli è attualmente

oggetto di polemiche tra le forze politiche presenti oggi in

Consiglio Comunale di Impruneta, sia nel merito della

scelta che lamentando la poca informazione, trasparenza e

coinvolgimento della cittadinanza.

L'argomento non è di quelli facile (e forse non sollecita

neppure l'attenzione dei cittadini, anche se poi li riguarderà

direttamente). Magari non è semplice cogliere la differenza

che corre tra la “Unione dei comuni”, la “gestione

associata di funzioni e servizi tra Comuni” piuttosto che

la “fusione dei Comuni” (che è cosa diversa, anche se

talvolta nei commenti si confonde l'una con l'altra). Di

questo aspetto tratteremo in un eventuale numero

successivo del “Bollettino (non) Ufficiale”. In questo

iniziamo a cercare invece di conoscere come e quando la

vicenda ha avuto il suo inizio.

L'atto ufficiale risale allo scorso 25 settembre 2012,

quando il Consiglio Comunale di Impruneta ha approvato

una delibera per sottoscrivere un “Protocollo di Intesa TRA

I COMUNI DI BAGNO A RIPOLI E IMPRUNETA PER LO SVILUPPO

DELLA GESTIONE ASSOCIATA DI FUNZIONI E SERVIZI E LA

COSTITUZIONE DELL'UNIONE DEI COMUNI”

Al momento della votazione della delibera, dei 21

componenti il Consiglio comunale (il Sindaco + 20

consiglieri comunali) ne erano presenti 15 (il Sindaco e 14

consiglieri comunali), che hanno così votato:

Favorevoli: n.13 (Il Sindaco + 11 consiglieri di

maggioranza + 1 consigliere di opposizione )

Astenuti: n. 2 ( 2 consiglieri di opposizione )

Contrari: n. 0

Gli Assenti alla seduta del Consiglio comunale erano n. 6 (

di cui 2 consiglieri di maggioranza + 4 consiglieri di

opposizione ).

(Nota: Il dettaglio delle presenze e delle votazioni nella

delibera in allegato)

Se il buongiorno si vede dal mattino: con un terzo di

assenze e nessun voto contrario, non parrebbe che

l'argomento avesse allora agitato il sonno del Consiglio

Comunale.

Così il giorno successivo veniva emanato un pomposo

comunicato in cui Sindaco di Impruneta solennemente

dichiarava: “Impruneta conferma la volontà di costruire

con Bagno a Ripoli una Unione di Comuni. Ieri sera in

Consiglio Comunale é stato approvato il Protocollo di

Intesa che dà il via al percorso che dovrà portare alla

costruzione dell'Unione dei Comuni. Il testo, già approvato

dal Consiglio Comunale di Bagno a Ripoli, é stato

approvato con due sole astensioni, di Obiettivo Comune e

di una parte del PDL. ...”

Alla vigilia di Natale però la nuova Giunta Comunale di

Impruneta approva un nuovo atto, la delibera n.107 del 23

dicembre 2013, quale atto di indirizzo per “esercizio

associato di funzioni, compiti, attivita’e servizi” tra i

comuni due Comuni.

Con questo atto la Giunta Comunale dichiara“di optare

per l'esercizio associato di alcune funzioni mediante la

stipula di convenzioni, nonché per l’esercizio congiunto o

coordinato di compiti, attività e servizi, riservandosi di

avviare eventualmente in un secondo momento la

valutazione circa la costituzione di un'Unione di Comuni”

Cos'è?: Una marcia indietro, uno stop temporaneo in attesa

delle modifiche alla legge nazionale sulle Unioni dei

comuni, o un timido tentativo di risposta alle critiche delle

opposizioni in consiglio comunale?

Intanto però non si può evitare di notare che le funzioni ed

i servizi per i quali la Giunta comunale vuol procedere alla

verifica della fattibilità della gestione associata – elencate

in dettaglio nella sua delibera – sono maggiori e più

ampie di quelle indicate nel Protocollo approvato nel 2012

dal Consiglio Comunale.

Allora ci si chiede: ma il Consiglio Comunale è l'organo di

indirizzo del Comunale o solo quello di ratifica a cose già

fatte e decise?

SOMMARIO

- Deliberazione del Consiglio Comunale di Impruneta N. 77

del 25/09/2012

- PROTOCOLLO D'INTESA TRA I COMUNI DI BAGNO A

RIPOLI E IMPRUNETA

- Delibera Giunta Comunale di Impruneta n.107 del 23

dicembre 2013

CONSIGLIO COMUNALE DI IMPRUNETA

N. 77 del registro delle deliberazioni – del 25/09/2012Adunanza ordinaria - seduta pubblica.

OGGETTO: PROTOCOLLO D’INTESA TRA I COMUNI DI BAGNO A RIPOLI EIMPRUNETA PER LO SVILUPPO DELLA GESTIONE ASSOCIATA DIFUNZIONI E SERVIZI E LA COSTITUZIONE DELL’ UNIONE DEICOMUNI.

L'anno DUEMILADODICI e questo giorno VENTICINQUE del mese di SETTEMBRE alle ore 17:58 inImpruneta, presso la Biblioteca Comunale in Piazza Buondelmonti n. 19/20, si è riunito il ConsiglioComunale.Presiede l'adunanza il Presidente del Consiglio Comunale LOTTI DINOALL’INIZIO DELLA DISCUSSIONE DELL’ARGOMENTO IN OGGETTO, RISULTANO:

PRESENTI ASSENTI

1 BENEFORTI GIGLI IDA SINDACO X 2 NIDIACI NICOLA CONSIGLIERE X 3 BUCCIANELLI LEONELLO CONSIGLIERE X 4 BUCCIONI FRANCESCA CONSIGLIERE X 5 BALDINI SARA CONSIGLIERE X 6 SETTI TOMMASO CONSIGLIERE X7 POGGINI PAOLO CONSIGLIERE X 8 LOTTI DINO CONSIGLIERE X 9 BOMBARDIERI REMO CONSIGLIERE X 10 RETTORI MATTEO CONSIGLIERE X 11 VENTURI PAOLO CONSIGLIERE X 12 CALAMANDREI ALESSIO CONSIGLIERE X 13 KRAFT LILLIAN CONSIGLIERE X 14 BOSCHERINI ROSSELLA CONSIGLIERE X15 LOMBARDINI MARIA TERESA CONSIGLIERE X 16 PESCIULLESI MARCO CONSIGLIERE X17 GANDOLFO GIOVANNI CONSIGLIERE X18 LEO FERDINANDO CONSIGLIERE X19 LAZZERINI RICCARDO CONSIGLIERE X20 MAZZETTI MARCO CONSIGLIERE X21 BISIGNANO MASSIMO CONSIGLIERE X

14 7

Partecipa il Segretario Generale, DOTT.SSA SERENA BOLICI, incaricato della redazione delverbale. Scrutatori: BALDINI SARA, VENTURI PAOLO, BISIGNANO MASSIMO.

IL CONSIGLIO COMUNALEPremesso che: - l’assetto normativo in materia di funzioni e servizi tende a promuovere e ad incentivare l’esercizio

associato da parte degli Enti Locali.- nello specifico il Capo V del DLgs. n. 267/00 “Forme associative” e la L.R.T. n. 68/2011 “Norme sul

sistema delle autonomie locali” prevedono che il servizio associato di funzioni possa avvenire: mediante convenzione, ai sensi dell’art.30 del Dlgs. 267/00, prevedendo la costituzione di un

ufficio comune o la delega ad uno degli enti partecipanti per l’esercizio delle funzioni associate; mediante Unione dei Comuni, già prevista anche dall’art.32 del del Dlgs. 267/00.

Considerato che con l’esercizio delle funzioni in forma associata tramite convenzione ed unione deicomuni, anche gli enti di medie dimensioni possono realizzare economie di scala, ottimizzare l’uso dellerisorse umane ed economiche e rendere più efficiente la prestazione dei servizi e la gestione dellefunzioni.

Atteso inoltre che, come emerge anche dalle ultime normative in materia di riduzione della spesa pubblicarisulta sempre più opportuno e necessario creare sinergie territoriali funzionali alle attività diprogrammazione, coordinamento, gestione e controllo, nonché razionalizzare la gestione dell’attivitàamministrativa, anche in considerazione delle difficoltà derivanti dalla scarsità di risorse che caratterizza ibilanci degli enti negli ultimi anni.

Preso atto che, in considerazione delle suesposte motivazioni il Sindaco del Comune e il Sindaco diBagno a Ripoli hanno avviato contatti per verificare la possibilità di lavorare insieme in materia difunzioni e servizi associati, dato che i territori dei due Comuni sono limitrofi e hanno caratteristichemorfologiche omogenee.

Ricordato peraltro che i due Comuni hanno avviato già da tempo forme di gestione associata in materia dipolitiche socio-sanitarie, di difesa civica, di valutazione della perfomance dell’amministrazione e dicollaborazione nell’ambito del Coordinamento permanente dei Sindaci del Chianti fiorentino.

Ritenuto pertanto opportuno e necessario formalizzare tale intento collaborativo in un protocollo di intesatra le due amministrazioni, come punto di partenza del procedimento di valutazione delle modalità eforme di collaborazione attivabili tra quelle previste dalle normative nazionali e regionali in materia.

Visto lo schema di protocollo di intesa allegato.

Visti i pareri di regolarità tecnica e contabile, espressi rispettivamente dal Segretario Generale DirettoreGenerale e dal Dirigente del Servizio Gestione Risorse Economiche ai sensi e per gli effetti dell’art. 49, Icomma, del D.Lgs. 267/00, allegati al presente atto.

Il Presidente pone in votazione, in forma palese, la deliberazione con il seguente esito:E’ arrivato il Consigliere Gandolfo.

- Presenti: n. 15- Votanti: n. 13- Favorevoli: n. 13- Contrari: n. 0- Astenuti: n. 2 Bisignano, Gandolfo

DELIBERA1. Di approvare lo schema di “Protocollo di intesa tra i Comuni di Bagno a Ripoli e Impruneta per losviluppo della gestione associata di funzioni e servizi e la costituzione dell’unione dei comuni” allegatoalla presente per farne parte integrante e sostanziale.

Il Consiglio Comunale delibera altresì di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile, ai sensidell’art. 134, comma 4 del D.lgs n. 267 del 18.8.2000, con ulteriore e separata votazione recante ilseguente esito:

- Presenti: n. 15- Votanti: n. 13- Favorevoli: n. 13- Contrari: n. 0- Astenuti: n. 2 Bisignano, Gandolfo

Unione dei Comuni di Bagno a Ripoli ed Impruneta: anche Impruneta dà il via al percorso

Questa la dichiarazione ufficiale del Comune di Impruneta dopo la votazione (26 Settembre 2012)

Impruneta conferma la volontà di costruire con Bagno a Ripoli una Unione diComuni.Ieri sera in Consiglio Comunale é stato approvato il Protocollo diIntesa che dà il via al percorso che dovrà portare alla costruzionedell'Unione dei Comuni.Il testo, già approvato dal Consiglio Comunale di Bagno a Ripoli, é statoapprovato con due sole astensioni, di Obiettivo Comune e di una parte delPDL."E' il primo passo verso un percorso di efficienza e di qualità nell'erogazionedei servizi, particolarmente importante in questo momento di crisi.Unificare obiettivi, strategie e modalità di erogazione è per i cittadinigaranzia di uguaglianza e equità di trattamento da parte della PubblicaAmministrazione e quindi rafforza la democrazia. L'unione sarà ancora piùsignificativa perché stretta fra Comuni non obbligati dalla legge, ma chehanno espresso una libera scelta.." sottolinea il Sindaco Beneforti.I due Sindaci hanno già fissato il primo incontro operativo nei prossimigiorni.

Delibera Giunta Comunale di Impruneta n.107 del 23 dicembre 2013

N. 107 del registro delle deliberazioni del 23/12/2013

OGGETTO: ESERCIZIO ASSOCIATO DI FUNZIONI, COMPITI, ATTIVITA’ ESERVIZI TRA I COMUNI DI IMPRUNETA E BAGNO A RIPOLI -ATTO DI INDIRIZZO

L’anno DUEMILATREDICI e questo giorno VENTITRE del mese di DICEMBRE alle ore 10:00 in Impruneta, nella Saladelle adunanze della sede comunale, sita in Piazza Buondelmonti n. 41, si è riunita la Giunta Comunale.

Eseguito l’appello, risultano:Presenti Assenti

1 CALAMANDREI ALESSIO Sindaco X 2 RISALITI JOELE Vice Sindaco X 3 BINAZZI LUCA Assessore X 4 BOUGLEUX ENRICO Assessore X 5 BUCCIONI FRANCESCA Assessore X6 SODINI LEONARDO Assessore X

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Assiste il Segretario Generale DOTT.SSA ARCANGELI SAMANTHA incaricato della redazione delverbale.

Il Sindaco CALAMANDREI ALESSIO accertata la sussistenza del numero legale, dichiara aperta la seduta edinvita a deliberare sugli argomenti posti all’o.d.g.

LA GIUNTA COMUNALE

PREMESSO che con le seguenti deliberazioni: Consiglio comunale del Comune di Impruneta n. 77 del 25 settembre 2012 e Consiglio comunale del Comune di Bagno a Ripoli n. 85 del 13 settembre 2012

è stato approvato un protocollo d’intesa per lo sviluppo della gestione associata di funzioni e servizi e lacostituzione di un’unione di Comuni;

PRESO ATTO: che tale protocollo faceva seguito ad alcune forme di gestione associata già attive, quali quelle in

materia di politiche socio-educative, di difesa civica, di valutazione della performance e,comunque, a forme di collaborazione tra i due Enti di fatto già presenti;

che esso costituiva il punto di partenza del procedimento di valutazione delle modalità e forme dicollaborazione attivabili tra quelle previste dalle normative nazionali e regionali in materia;

ATTESO che gli impegni di massima assunti con il protocollo consistevano in: implementare i percorsi di collaborazione amministrativa e di gestione associata di funzioni e

servizi tra i due enti; avviare il percorso politico e amministrativo per valutare la costituzione di un’Unione di Comuni; condividere tale percorso con gli altri Comuni del Chianti fiorentino;

DATO ATTO che: nel periodo di tempo intercorso sono stati attivati alcuni primi gruppi di lavoro e/o studio che

hanno prodotto un’idea di massima sui servizi da gestire in forma associata; presso il Comune di Impruneta vi è stato il rinnovo dell’Amministrazione nel maggio 2013; nella zona di riferimento sono già attive alcune forme di collaborazione/associazione tra Enti

(v/Unione Chianti Fiorentino);

RITENUTO: di confermare l’intento dell’Amministrazione di procedere verso una gestione in forma associata

con il Comune di Bagno a Ripoli di più servizi vedendo in questa una via percorribile peraffrontare il cambiamento in atto sia nel quadro istituzionale, sia nel modo di gestire la spesapubblica, nonché nell’ottica di un logico sfruttamento degli strumenti che l’ordinamento mette adisposizione;

di dover, pertanto, provvedere a delineare un percorso da intraprendere ed a stabilirne alcuni puntie principi fondamentali a cui la struttura dovrà fare riferimento;

di optare per l’esercizio associato di alcune funzioni mediante la stipula di convenzioni, nonchéper l’esercizio congiunto o coordinato di compiti, attività e servizi, riservandosi di avviareeventualmente in un secondo momento la valutazione circa la costituzione di un’Unione diComuni, o di altra forma stabile di collaborazione e/o integrazione tra le due realtà Comune diBagno a Ripoli – Comune di Impruneta (quale, ad esempio, la fusione), anche in considerazionedell’evolversi del disegno di riordino istituzionale attualmente in atto che, a titolo esemplificativo,già prevede la città metropolitana e l’eliminazione delle Province;

PRESO ATTO, altresì: che gli Enti facenti parte del consorzio Società della Salute Sud Est, tra i quali Impruneta e Bagno

a Ripoli, hanno recentemente deliberato il recesso dallo stesso e deciso di procedere al suoscioglimento alla data del 31.12.2013;

che è, comunque, intenzione delle due Amministrazioni proseguire nella gestione associata deiservizi sociali, confermando la validità della scelta a suo tempo effettuata;

TENUTO CONTO: che, attualmente, la dotazione organica del Comune di Impruneta vede vacanti i tre posti di

dirigente previsti; che la nuova Amministrazione del Comune di Impruneta, insediatasi a maggio 2013, a fronte di

tale situazione, aveva prudenzialmente deciso di prorogare fino al 31 dicembre 2013 lo stato difatto esistente necessitando di tempo per valutare quale fosse il migliore assetto organizzativo dadare all’Ente e se fossero da mantenere o meno le figure di qualifica dirigenziale nel Comune diImpruneta;

che, gli esiti dei vari incontri tra le due Amministrazioni, sia a livello politico che gestionale,hanno portato alla decisione di rendere operative, nel più breve tempo possibile, forme associatedi gestione di funzioni e/o di interi servizi, a partire da quelli dell'area socio-educativa, allaPolizia Municipale, a funzioni legate a comunicazione e servizi on-line, partecipazione, piuttostoche all'area giuridico-legale, partecipate, gare e contratti, etc.;

che, pertanto, è cambiato lo scenario di riferimento per cui si ritiene giustificabile ilmantenimento della dirigenza nel Comune di Impruneta a fronte di servizi associati che verrannoa corrispondere, per struttura e per bacino di utenza, a quelli di un Comune di oltre 40.000abitanti;

RITENUTO, dunque:di dover procedere a delineare i passaggi ed i principi fondamentali del percorso che si intende portareavanti impartendo agli uffici del Comune di Impruneta gli indirizzi che seguono;

DATO ATTO che trattandosi di mero atto di indirizzo, sulla presente deliberazione non vengono acquisitii pareri ex art. 49 del D.Lgs. 267/2000;

CON VOTI unanimi, espressi in forma palese,

DELIBERA

1) DI IMPARTIRE agli Uffici del comune di Impruneta i seguenti indirizzi:

A) attivare da subito con calendarizzazione di massima nella prima parte del mese di gennaio 2014

una serie di tavoli tecnici congiunti con il Comune di Bagno a Ripoli, costituiti dai responsabilidei settori interessati e dai loro collaboratori ed ai quali potranno partecipare gli Assessori diriferimento, al fine di verificare la fattibilità, implicazioni e necessità legate al processo digestione associata in relazione alle funzioni elencate, a titolo esemplificativo e non esaustivo, alsuccessivo punto B);

B) in caso di verifica positiva della fattibilità, elaborare un progetto che costituisca la base degli atticonvenzionali da sottoporre ai Consigli comunali, in relazione alle seguenti funzioni o ai seguenticompiti, attività e servizi:

socio-educativo sviluppo locale e cultura polizia municipale funzioni di area tecnica (governo del territorio, opere pubbliche, manutenzioni, ecc.) giuridico-legale e società partecipate; gare e contratti; sistemi informativi e CED gestione e sviluppo risorse umane funzioni in area finanziaria-tributaria sicurezza sui luoghi di lavoro comunicazione e servizi on-line partecipazione SUAP

C) i tavoli di lavoro dovranno periodicamente elaborare report di sintesi dei lavori svolti e delleconclusioni raggiunte da sottoporre alle rispettive Giunte comunali;

D) prevedere un primo momento di confronto entro la fine del mese di gennaio 2014 che coinvolgaanche le rappresentanze sindacali sull’esito del lavoro dei tavoli tecnici di cui al punto A);

E) verificare procedure e relativi impegni necessari per fruire dei servizi forniti agli enti dellaProvincia di Firenze da Linea Comune Spa, al fine di rendere il più possibile omogenea, tra iComuni di Impruneta e Bagno a Ripoli, la tipologia dei servizi on-line erogati ai cittadini;

F) attivare le procedure, previa predisposizione degli atti necessari e verifica della compatibilità con ivincoli di varia natura posti dalla normativa vigente in materia di assunzioni, per la copertura deiposti di qualifica dirigenziale già previsti nella dotazione organica;

G) attivare quanto necessario affinché a livello di bilancio siano rese disponibili le risorse finanziarienecessarie per far fronte in quota parte all'attivazione ed ai costi delle varie gestione associate;

H) attivare forme di collaborazione, consultazione e confronto, anche informale, tra i corrispondentiResponsabili degli uffici del Comune di Bagno a Ripoli al fine di far emergere analogie edifferenze e consolidare una conoscenza reciproca del modo di operare che favorisca lapossibilità di cogliere le opportunità che possono scaturire dall’esercizio associato;

2) DI STABILIRE i seguenti principi;a) informazione periodica del personale dipendente, le RSU e le OO.SS. al fine di rendere

trasparente il percorso intrapreso, nella convinzione che possa costituire un elementofondamentale per la buona riuscita del progetto;

b) valorizzazione delle professionalità esistenti in entrambi gli enti;c) razionalizzazione nell’utilizzo delle risorse umane, strumentali e finanziarie;d) tendenziale omogeneizzazione delle procedure e delle normative regolamentari nei settori

coinvolti;e) rendere, per quanto possibile, comparabili gli strumenti legati alla performance, valutazione,

sistemi di pesatura ed istituti contrattuali correlati;

3) DI INDIVIDUARE nel Segretario generale il referente del processo associativo in corso per il Comune di Impruneta.

La giunta comunale delibera altresì sempre all'unanimità di dichiarare il presente atto immediatamenteeseguibile ai sensi dell'art. 134 comma 4 del D.Lgs. n. 267/00.