Boris, FaustoBrasil, de colonia a democraciaCap. 6. El rgimen
militar y la transicin a la democracia (1964-1984)1. La
modernizacin conservadoraEl movimiento del 31 de marzo de 1964 se
haba producido para librar a Brasil de la corrupcin y del comunismo
para restaurar la democracia. El nuevo rgimen comenz a cambiar las
instituciones del pas por medio de las llamadas Actas
Institucionales (AI).El AI-1 fue promulgada el 9/4/1964,
formalmente respet la Constitucin de 1946 (con varias
modificaciones) y el funcionamiento del Congreso; esto
caracterizara al rgimen militar. Los principios bsicos de la
democracia fueron violados, el rgimen casi nunca asumi expresamente
su carcter autoritario. Excepto durante breves perodos de tiempo,
el Congreso sigui funcionando y las medidas que afectaban a los
derechos de los ciudadanos se presentaron como temporales. El
objetivo de las medidas era reforzar el Poder Ejecutivo y reducir
la autoridad del Congreso. El presidente de la Repblica estaba
autorizado a enviar al Congreso proyectos de ley que deban ser
tramitados en el plazo de 30 das en la Cmara y en el mismo perodo
en el Senado; en caso de no ser tramitados, se declaraban
aprobados. Los proyectos de ley que creasen o aumentasen el gasto
pblico pasaron a ser de la competencia del presidente de la
Repblica. (pg. 259)Los parlamentarios perdieron su inmunidad y el
mando supremo de la Revolucin fue autorizado a cesar cargos y a
suspender derechos polticos por el plazo de 10 aos. La garanta de
vitalicidad y estabilidad que disfrutaban los servidores pblicos se
suspendi durante 6 meses para facilitar la depuracin de personas no
gratas en el servicio pblico.El acta sent las bases para la creacin
de las Investigaciones Policial-Militares (IPMs). Dados estos
excepcionales poderes, se desencadenaron las persecuciones a los
contrarios al Rgimen, que fueron encarcelados y torturados. La
prensa todava gozaba de una relativa libertad.La represin recay
especialmente sobre los estudiantes que haban desempeado un papel
relevante en el perodo de Goulart, las universidades constituyeron
un papel relevante para la represin. La represin ms violenta se
ejerci en el campo, especialmente en el nordeste, y afect sobre
todo a personas relacionadas con las Ligas Campesinas. En las
ciudades fueron intervenidos muchos sindicatos federaciones de
trabajadores. En 1964, 49 jueces fueron depurados; en el Congreso
50 parlamentarios perdieron sus escaos, los que encabezaban la
lista eran los de PTB, la UDN no resulto afectada en absoluto. La
atencin del Rgimen se centraba en las personas que se haban
destacado por sus posturas nacionalistas y de izquierdas. Algunos
gobernadores perdieron sus cargos. En junio de 1964, el rgimen
militar dio un paso importante para controlar a los ciudadanos al
crear el Servicio Nacional de Informaciones (SNI). Tena como
principal objetivo expreso recoger y analizar informaciones
relativas a la Seguridad Nacional, a la contra-informacin y a la
informacin sobre cuestiones de subversin interna. El AI-1 instituy
la eleccin de un nuevo presidente de la Repblica por votacin
indirecta del Congreso nacional. El 15/4/1964, el general Humberto
de Alencar Castello Branco fue elegido presidente para un mandato
que se prolongara hasta el 31/1/ 1966.En el plano poltico, el
objetivo era instituir una democracia restringida. En el plano
econmico esperaba reformar el sistema capitalista modernizndolo
como un fin en s mismo y como la forma de contener la amenaza
comunista. Para alcanzar estos propsitos era necesario hacer frente
a la catica situacin econmica-financiera, controlar a la masa
trabajadora del campo y de la ciudad y promover una reforma del
aparato del estado. Para el primero de estos objetivos se aplico el
Programa de Accin Econmica del Gobierno (PAEG). El PAEG trat de
reducir el dficit del sector pblico, limitar el crdito privado y
recortar los salarios. El aumento de la recaudacin de impuestos se
acometi a travs de un mejor equipamiento de la maquinaria del
Estado. La reduccin de los salarios vino acompaada de medidas
destinadas a impedir las huelgas y a facilitar la alternancia de la
mano de obra. La ley de huelga aprobada en junio de 1964 por el
Congreso cre exigencias burocrticas que hicieron imposibles las
paralizaciones legales. El gobierno anul uno de los derechos mas
apreciados por los asalariados urbanos: la estabilidad en el empleo
tras 10 aos de servicio, garantizada por la CGT. En el campo, las
medidas trataban de dar solucin al problema de la tierra. En
noviembre de 1964, el Congreso aprob el Estatuto de la Tierra para
acometer la reforma agraria y promover una poltica agrcola.En el
mbito del comercio exterior, rompieron con la idea comn de
estrangulamiento de las exportaciones o sea de que existan lmites
estructurales que les haba impuesto la competencia internacional.
Emprendieron una campaa de exportacin para explotar no slo las
enormes reservas naturales del pas y vender productos agrcolas sino
tambin para promocionar los productos manufacturados. Esperaban
contar con la entrada de capital extranjero especialmente en el
sector de la exportacin. Por qu tuvo xito el PAEG, al contrario de
lo que haba ocurrido con los planes anteriores? Se haba hecho un
diagnstico adecuado de la situacin pero fue la implantacin de un
rgimen autoritario lo que facilito la accin del gobierno. El rgimen
autoritario permiti a Capos y Bulhoes tomar medidas que exigan
sacrificios pensados especialmente para la clase trabajadora, sin
que esta pudiese oponerse a ellos. El problema crtico de la deuda
externa se resolvi provisionalmente gracias a la luz verde del FMI
y a la slida ayuda del gobierno norteamericano a travs de la
Alianza para el Progreso.Castello Branco promulg el AI-2 en octubre
de 1965. Estableci definitivamente que la eleccin del presidente y
vice de la Repblica se realizara por mayora absoluta del Congreso
Nacional, en sesin pblica y votacin nominal. Reforz aun ms los
poderes del presidente de la Repblica al establecer que poda
promulgar decretos ley en materia de seguridad nacional. Otra
medida importante fue la prohibicin de los partidos polticos. Los
militares consideraban que el sistema multipartidista era uno de
los factores responsables de las crisis polticas.La legislacin
sobre los partidos forz a que slo pudieran constituirse dos:1) La
Alianza Renovadora Nacional (ARENA), que agrupaba a los partidarios
del gobierno.2) El Movimiento Democrtico Brasileo (MDB), que reuna
a la oposicin.El gobierno de Castello complet los cambios en las
instituciones del pas forzando al Congreso a aprobar una nueva
Constitucin en enero de 1967El general Artur da Costa e Silva haba
sido elegido para la presidencia; la vicepresidencia la ocupara un
civil de la UDN, Pedro Aleixo. Ambos tomaron posesin en marzo de
1967. (pg. 263). Costa e Silva estableci puentes con sectores de la
oposicin y trato de escuchar a los discordantes. Inicio una
ofensiva en el mbito laboral fomentando la organizacin de
sindicatos y la formacin de lderes sindicales fiables. 2. El
aislamiento poltico y la lucha armada Desde 1966, muchos miembros
de la jerarqua de la Iglesia se enfrentaron con el gobierno. Los
estudiantes empezaron a movilizarse en torno a la UNE.En la escena
poltica, Lacerda se acerc a sus enemigos tradicionales Jango y
Juscelino para formar el Frente Amplio. Los lderes del Frente se
propusieron luchar por la redemocratizacin del pas y la afirmacin
de los derechos de los trabajadores.En 1968 las movilizaciones
ganaron mpetu en el contexto de aquel ao cargado de significacin en
todo el mundo. El punto culminante de la convergencia de esas
fuerzas que se empeaban en luchar por la democracia fue la llamada
marcha de los cien mil, realizada en junio de 1968. Tuvieron lugar
dos huelgas obreras violentas: la de Contagem, cerca de Belo
Horizonte y la de Osasco, en Sao Paulo. En Brasil, la organizacin
tradicional de izquierdas- el PCB- se opona a la lucha armada. En
1967, un grupo liderado por el comunista Carlos Marighela, formo la
Alianza de Liberacin Nacional (ALN).El 13 de diciembre de 1968,
Costa e Silva promulg el AI-5 y clausur el Congreso. Esta acta fue
el instrumento de una revolucin dentro de la revolucin o de una
contrarrevolucin dentro de la contrarrevolucin. Esta acta, a
diferencia de las anteriores, no tena plazo de vigencia. El
presidente de la Repblica volvi a tener poderes para clausurar
provisionalmente el Congreso, lo que no autorizaba la Constitucin
de 1967. Se restablecieron los poderes presidenciales para cesar
cargos y suspender derechos polticos as como para cesar o nombras a
servidores pblicos. A partir del AI-5, el ncleo militar del poder
centro su atencin en la llamada comunidad de informaciones, es
decir en aquellas figuras que estaban al mando de los rganos de
vigilancia y represin. A partir de 1969, las acciones armadas se
multiplicaron. En agosto de 1969, Costa e Silva sufri un derrame
que lo dejo impedido. Los ministros militares decidieron
sustituirlo violando la norma constitucional que apuntaba como
sustituto al vicepresidente, Pedro Aleixo. La Junta cre la pena de
expulsin del territorio nacional, aplicable a todo brasileo que se
convierta en inconveniente, nocivo o peligroso para la seguridad
nacional. Se instaur la pena de muerte para los casos de guerra
subversiva. Hasta 1969, el Centro de Informaciones de la Marina
(CENIMAR) fue el rgano destacado como responsable de la utilizacin
de la tortura. Mientras el pas viva uno de sus periodos polticos ms
tenebrosos, el gobierno obtena xitos en el terreno econmico. Campos
y Bulhoes haban equilibrado las finanzas y Delfim Netto (ministro
de Hacienda) trato de estimular el crecimiento econmico facilitando
la expansin del crdito. En 1968 hubo una fuerte recuperacin
industrial liderada por la industria automovilstica, de productos
qumicos y material elctrico. La construccin civil se expandi
gracias a los recursos facilitados por el Banco Nacional de
Habitacao (BNH).En 1968 y 1969 el pas creci a un ritmo
impresionante. Se iniciaba as el Periodo del llamado milagro
Econmico. A mediados de octubre de 1969 Costa e Silva aun viva,
pero sin posibilidades de recuperarse; ante esta situacin, la Junta
Militar declaro vacantes los cargos de presidente y vice de la
Repblica y convoco a elecciones. El alto mando de las fuerzas
armadas eligi como presidente al general Emilio Garrastazu Mdici y
para la vicepresidencia al ministro de Marina, Augusto Rademaker.A
Mdici no le agradaba el ejercicio del poder y haba delegado en sus
ministros las funciones de gobiernos. De ello result la paradoja de
un mando presidencial dividido en uno de los perodos ms represivos
sino el mas represivo de la historia brasilea. Por otro lado la
oposicin alcanz su nivel ms bajo en el gobierno de Medici como
resultado de las condiciones econmicas favorables, la represin y,
en menor medida, de la campaa por el voto nulo. A partir de 1964
tuvo lugar un gran avance en las telecomunicaciones del pas. Las
facilidades de crdito personal permitieron la ampliacin del nmero
de hogares que tenan tv. Por esa poca, la TV Globo, gracias al
apoyo del gobierno-del que se convirti en portavoz-, se expandi
hasta convertirse en red nacional y controlar prcticamente todo el
sector.El periodo del denominado milagro se extendi de 1969 a 1973,
y combin el extraordinario crecimiento econmico con tasas
relativamente bajas. Adems de los prstamos, en Brasil creci la
inversin de capital extranjero. Uno de los sectores ms importantes
de la inversin extranjera fue el de la industria automovilstica,
que lider el crecimiento industrial con tasas anuales por encima
del 30 %. Se produjo una gran expansin del comercio exterior. Era
necesario aumentar la importacin de determinados bienes para
sostener el crecimiento econmico. Las exportaciones se
diversificaron con el fomento de la exportacin de productos
industriales mediante la concesin de crditos en condiciones
favorables, exencin o reduccin de impuestos y otras medidas. El
esfuerzo por diversificar la economa, con la intencin de convertir
a Brasil en menos dependiente de un nico producto, dio resultados.
Entre 1947 y 1964 el caf, que representaba el 57% del valor de las
exportaciones brasileas, pas a representar un 37 % entre 1965 y
1971 y slo un 15% entre 1972 y 1975. Creci la capacidad del
gobierno para recaudar impuestos, lo cual contribuy a la reduccin
del dficit pblico y de la inflacin. Pero el milagro tena puntos
vulnerables y negativos. El principal punto vulnerable estaba en la
excesiva dependencia del sistema financiero y del comercio
internacional, que eran responsables de la facilidad para obtener
prstamos externos, de la inversin de capitales extranjeros, de la
expansin de las exportaciones.Los aspectos negativos del milagro
fueron de naturaleza social. Desde el punto de vista del consumo
personal, la expansin de la industria (automviles) favoreci a las
clases de renta alta y media, pero los salarios de los trabajadores
de baja cualificacin fueron reducidos. Todo ello provoco una clara
concentracin de la renta. El impacto social de la concentracin de
la renta fue sin embargo atenuado. La ampliacin de las
oportunidades de empleo permiti que el nmero de personas que
trabajaban, por familia urbana, aumentase bastantes. Otro aspecto
negativo fue la desproporcin entre el avance econmico y el retraso
o incluso el abandono de los programas sociales por parte del
estado.El capitalismo salvaje caracteriz a aquellos aos y a los
siguientes, con sus enormes proyectos que no tenan en cuenta ni a
la naturaleza ni a las poblaciones locales.Tal y como haba ocurrido
con Castello Branco, Mdici no consigui encontrar un sucesor; el
nombre elegido por las fuerzas armadas para sucederle, a mediados
de 1973, fue el del general Ernesto Geisel.Una enmienda a la
Constitucin de 1967 modifico el modo en que se elega el presidente
de la Repblica. Se previ la creacin de un colegio electoral
compuesto por miembros del Congreso y delegados de las Asambleas
Legislativas de los estados. Geisel fue el primer presidente
elegido por el colegio electoral, en enero de 1974: tomo posesin el
15 de marzo de aquel ao.3. El proceso de apertura polticaEl
gobierno de Geisel se asocial al inicio de la apertura poltica que
el general presidente defini como lenta, gradual y segura. En la
prctica, la liberalizacin del Rgimen, sigui un camino difcil,
llenos de pequeos avances y retrocesos. Esto obedeci a varios
factores. Por un lado, Geisel sufra las presiones de la lnea dura,
por el otro, deseaba controlar el proceso de apertura con una
indefinida democracia conservadora que evitara que la oposicin
llegase demasiado pronto al poder. El proceso de apertura fue
lento, gradual e incierto. La oposicin y la Iglesia no eran el
termmetro ms sensible para indicar la necesidad de distensin; ese
termmetro encontraba en las relaciones entre las fuerzas armadas y
el poder; este ltimo haba sido tomado por los rganos de represin y
provoc un efecto negativo en la jerarqua de las fuerzas armadas.
Para restaurar la jerarqua, era necesario neutralizar la lnea dura,
abandonar la represin y, ordenadamente, promover la vuelta de los
militares a los cuarteles. El gobierno empez a tramar una lucha
contra la lnea dura. Permiti que las elecciones legislativas de
noviembre de 1974 tuvieran lugar con relativa libertad. Se esperaba
un triunfo fcil de la ARENA pero los resultados electorales
sealaron un considerable avance del MDB. En el curso del ao 1975
Geisel combin medidas liberalizadoras con medidas represivas.
Suspendi la censura a los peridicos y autoriz una fuerte represin
al PCB, acusado de estn tras la victoria del MDB.En Sao Paulo, tuvo
lugar un importante enfrentamiento entre el gobierno y la lnea
dura. Aunque la guerrilla haba sido eliminada, los militares de la
lnea dura seguan viendo elementos subversivos por todas partes.
Perduraba la prctica de la tortura, aumentada con el recurso de la
desaparicin de personas muertas por la represin.Tras el resultado
de las elecciones de noviembre de 1974, los enfrentamientos
electorales empezaron a preocupar al gobierno. Habra elecciones
municipales en noviembre de 1976 y la posibilidad de una derrota de
la ARENA era real. Geisel prescindi del Congreso y estrecho el
cerco en abril de 1977 con una serie de medidas conocidas como el
paquete de abril; entre las medidas se destacaba la creacin del
senador de libre designacin, cuyo objetivo era impedir que el MDB
llegase a alcanzar la mayora en el Senado. Los senadores de libre
designacin fueron elegidos, o mejor, fabricados por eleccin
indirecta de un colegio electoral. La oposicin y de la Iglesia para
encaminar la restauracin de las libertades pblicas. A partir de
1979 el AI-5 dejo de estar en vigor y se restauraron los derechos
individuales y la independencia del Congreso.En octubre de 1973,
aun en el periodo de Mdici, tuvo lugar la primera crisis
internacional del petrleo como consecuencia de la llamada guerra de
Yom Kippur, desatada por los estados rabes contra Israel. La crisis
afect profundamente a Brasil, que importaba ms del 80% del total
que consuma.El nuevo gobierno (Geisel) empez a aplicar el II Plan
Nacional de Desarrollo (PND). El I Plan (1967) buscaba equilibrar
las finanzas y combatir la inflacin. El II PND buscaba completar el
proceso de sustitucin de importacin de bienes de consumo; ahora ya
no se trataba de sustituir la importacin de bienes de consumo sino
de avanzar hacia la autonoma en el terreno de los productos bsicos
(petrleo, acero, aluminio, fertilizantes) y de la industria de
bienes de capital. La preocupacin del II PND por el problema
energtico era evidente pues se propona avanzar sobre la
investigacin sobre el petrleo, el problema nuclear, la sustitucin
parcial de la gasolina por el alcohol y la construccin de centrales
hidroelctricas.En 1974 se opt por el crecimiento en vez de frenar
el carro de la economa. Se insisti en el proceso de crecimiento y
ello mostro lo arraigada que estaba en los crculos dirigentes la
creencia de que Brasil era un pas predestinado a crecer.El II PND
trat de estimular las inversiones de la gran empresa privada en la
produccin de bienes de capital. Todo el sistema de ayudas y crditos
del BNDE se bas en ese esfuerzo; la nueva poltica situaba a la gran
empresa estatal en el centro del palco de la industrializacin
brasilea. Es importante sealar que a partir del II PND, se
alcanzaron algunos logros importantes en la sustitucin de productos
importados, especialmente del petrleo.No se puede decir que los
recursos obtenidos a travs de los prstamos se hubieran tirados por
la ventana o no hubieran servido ms que para enriquecer a los
intermediarios. Efectivamente esto ocurri, pero el mayor problema
fue producto de la utilizacin de recursos en proyectos caros, mal
administrados y de largo o dudoso fin. La deuda externa creca sin
que fuese posible encontrar otra salida para hacerle frente que no
fuera obtener nuevos prstamos. En el horizonte econmico se
vislumbraba otro problema: la deuda interna empezaba a pesar a
causa de la correccin monetaria y del pago de intereses elevados
que comprometan el presupuesto de la Unin. Ante el descontento de
los asalariados, el rgimen militar reprimi a las direcciones
sindicales ligadas al populismo pero no desmantel los sindicatos.
En el mbito rural, la Confederacin Nacional de Trabajadores
Agrcolas (CONTAG) empez, ya en 1968, a actuar con independencia del
gobierno y a estimular la organizacin de federaciones de sindicatos
rurales en todo el pas. Bajo la influencia de la Iglesia surgieron
lderes combativos de la Comisin Pastoral de la Tierra (CPT); en el
campo se cre una situacin curiosa en la que la poltica
asistencialista favoreci el surgimiento de un activo movimiento
social. Las alternativas de luchar por la posesin de la tierra o
ampliar al mbito rural los derechos laborales, adoptaron un
contenido ms definido. Dependiendo de la regin en la que actuaban,
los sindicatos ponan ms nfasis en una u otra de esas alternativas.
La lucha por la posesin de la tierra se mantuvo en incluso
aument.Aparecieron sindicatos de trabajadores de cuello blanco, que
abarcaban no slo en mbito tradicional de empleados de banca y
profesores, sino tambin mdicos, sanitarios y otras categoras. Se
organizaron sindicalmente a causa de un cambio que se produjo en
estas profesiones en las que el profesional autnomo dio lugar, al
asalariado con diploma.El movimiento obrero brot en el gobierno de
Geisel con renovado mpetu y nuevos matices; el sindicalismo resurgi
en muchos casos desde el interior de las empresas donde los
trabajadores organizaron y ampliaron los comits de empresa. El
ncleo ms combativo paso de las empresas pblicas a la industria
automovilstica.Estas condiciones necesarias no son, suficientes
para explicar la aparicin del nuevo sindicalismo. Naci a partir del
trabajo de los organizadores, donde destacaron lderes obreros en
muchas ocasiones ligados a la Iglesia. Los abogados sindicalistas
haban desempeado un papel importante. El hecho de que el movimiento
obrero saliera a la luz se relacion con el clima creado por la
apertura poltica, aunque la apertura haya tardado mucho en
extenderse a las manifestaciones colectivas de los trabajadores.En
agosto de 1977 el gobierno admiti que haba manipulado los ndices de
inflacin correspondientes a 1973 y 1974. Como estos regulaban los
ndices de reajuste salarial, se comprob que los asalariados haban
perdido el 31,7 % de su salario real en aquellos aos. El Sindicato
de Metalrgicos de Sao Bernardo inicio una campaa para la correccin
de los salarios que prepar el terreno a las grandes huelgas que en
1978 y 1979 reunieron a millones de trabajadores. El liderazgo de
Luis Incio da Silva (Lula), presidente del sindicato, se afirm da a
da y en las grandes asambleas realizadas en Sao Bernardo.El
sindicalismo del ABC naci y creci con rasgos propios. Los ms
importantes son la mayor independencia con relacin al Estado, el
elevado ndice de organizacin y el hecho de que sus lderes no
estaban bajo la influencia de la izquierda tradicional, o sea el
PCB. El general Geisel consigui encontrar un sucesor fue el general
Joao Batista Figueiredo. Este hombre representaba una de las
paradojas de la liberacin brasilea: el hombre indicado para seguir
promovindola era a la vez el responsable del rgano represivo.El
periodo Figueiredo combin dos circunstancias que muchos
consideraban imposible: la ampliacin de la apertura poltica y el
agravamiento de la crisis econmica. El nuevo general presidente
tomo posesin en marzo de 1979 y mantuvo a Simonsen al frente de le
economa como ministro de Planteamiento.En agosto de 1979 Simonsen
dejo el Ministerio de Planteamiento y fue reemplazado por Delfim
Netto, con el prestigio que haba adquirido como hombre del milagro.
Sin embargo, la situacin era otra tanto en el mbito interno como en
el internacional. La segunda crisis del petrleo, con la consecuente
subida de los precios, agravo el problema de la balanza de pagos.
Las tasas internacionales de intereses siguieron subiendo y
agravaron an ms la situacin. Obtener nuevos prstamos resultaba cada
vez ms difcil y los plazos de pagos se iban estrechando. La soada
experiencia del crecimiento con control de la inflacin dur poco.
Bajo presin de los acreedores externos, Delfim opt por una poltica
recesiva a finales de 1980. La expansin de la moneda fue
severamente limitada; las inversiones de las empresas estatales se
redujeron, las tasas de interese internos subieron y la inversin
privada cay tambin.La recesin de 1981- 1983 tuvo graves
consecuencias. Los indicadores del PIB en 1981 fueron negativos.
Los sectores ms afectados fueron las industrias de bienes de
consumo duradero y de capital, ubicados en las zonas ms urbanizadas
del pas; en dichas zonas el desempleo se convirti en un problema
grave. Al final con las reservas en dlares agotadas, Brasil tuvo
que recurrir al FMI en febrero de 1983.A cambio de una modesta
ayuda financiera y del intento de restaurar su credibilidad
internacional, el pas acept el consejo del FMI, que consista sobre
todo en que deban esforzarse por mejorar sus cuentas externas
haciendo frente a la deuda. Internamente, se prevean recortes en
los gastos y una reduccin aun mayor de los salarios. Siguieron una
serie de desacuerdos entre Brasil y el FMI. En Brasil haba
presiones contra las medidas restrictivas y el pago de los
intereses de la deuda. El FMI se mostraba insatisfecho porque el
acuerdo no se estaba cumpliendo. En este clima, los acreedores
internacionales no concedieron al pas nuevos plazos para el pago de
la deuda ni tasas ms favorables de intereses.El esfuerzo por
mejorar las cuentas externas dio resultados. A partir de 1984 la
economa se reactivo animada principalmente por el crecimiento de
las exportaciones, entre las que se destacaron los productos
industrializados. Se redujo su importacin (petrleo) as como la de
otros productos, gracias a las inversiones realizadas a partir del
II PND. La inflacin segua subiendo y lleg al 223% al ao en 1984.En
1985 Figueiredo dejo su gobierno, la situacin financiera era de
alivio temporal y el pas haba vuelto a crecer. Pero el balance de
aquellos aos es bastante negativo.Figueiredo sigui la lnea de
apertura poltica iniciada por el gobierno de Geisel. En agosto de
1979 arrebat a la oposicin una de sus principales banderas: la
lucha por la amnista. La Ley de Amnista aprobada por el Congreso
contena restricciones y haca una concesin importante a la lnea dura
al beneficiar a los responsables de practicar torturas. Posibilit
el regreso de los exiliados polticos y fue un paso importante en la
ampliacin de las libertades pblicas. La legislacin electoral
aprobada en 1965 se haba convertido en una trampa para quienes
detentaban el poder. Las elecciones se transformaban cada vez ms en
plebiscitos en los que se votaba a favor o en contra del
gobierno.Para tratar de romper la fuerza de la oposicin, el
gobierno obtuvo del Congreso, en diciembre de 1979, la aprobacin de
una nueva ley de organizacin de los partidos que hizo desaparecer
al MDB y a la ARENA; obligaba a las nuevas organizaciones que se
creasen a que su nombre incluyese la palabra partido. La ARENA se
transformo en el Parido Democrtico Social (PDS) y el MDB se
convirti en el Partido del Movimiento Democrtico Social (PMDB).
Pero los tiempos de una oposicin unida haban pasado; sus diferentes
tendencias permanecieron juntas mientras exista un enemigo comn
todopoderoso; a medida en que el rgimen autoritario se iba
abriendo, las diferencias ideolgicas y personales comenzaron a
emerger. Del sindicalismo urbano y rural, de sectores de la Iglesia
y de la clase media profesional surgi el Partido de los
Trabajadores (PT). El PT se propona representar los intereses de
los amplios grupos de asalariados basndose en un programa de
derechos mnimos y de transformaciones sociales que abriesen una va
al socialismo.En el mbito sindical se establecieron estrechos lazos
entre el partido y el sindicalismo del ABC. Este movimiento fue uno
de los puntos ms importantes en la constitucin del PT y la figura
de Lula destac en modo creciente.En agosto de 1981, se celebr la
primera Conferencia Nacional de la Clase Trabajadora (CONCLAT).
Reuni a representantes de las distintas tendencias del sindicalismo
brasileo. All se definieron dos corrientes principales:I. Muy
prxima al PT, apostaba por una lnea de reivindicacin violenta en la
que la movilizacin de los trabajadores era definida como ms
importante que el proceso sinuoso de apertura.II. Defenda la
necesidad de limitar la accin sindical a luchas que no pusieran en
peligro el proceso de apertura.En 1983, el sindicalismo
identificado con el PT fund la Central nica de Trabajadores (CUT)
sin la participacin de los llamados moderados. Estos, en marzo de
1986, formaron la Central General de Trabajadores (CGT). Se
establecieron as dos centrales sindicales en el pas con
perspectivas opuestas, que a lo largo de los aos, se enfrentaran
abiertamente.Figueiredo mantuvo el calendario electoral que prevea
elecciones para noviembre de 1982. En esta fecha, por primera vez
desde 1965, se ejerceran el voto directo.Los resultados para el
Congreso marcaron la victoria del PDS tanto en la Cmara de los
Diputados como en el Senado. La oposicin result victoriosa en Sao
Paulo, Minas Gerais y Rio de Janeiro, donde Brizola consigui ser
elegido a pesar del intento de fraude.En el curso de 1983 el PT
asumi como una de sus prioridades promover una campaa por las
elecciones directas para la presidencia de la Repblica. La campaa
expresaba la vitalidad de la manifestacin popular y la dificultad
de los partidos para expresar sus reivindicaciones. La poblacin
depositaba todas sus esperanzas en las elecciones directas: la
expectativa de una representacin autntica, pero la resolucin de
muchos problemas que la eleccin directa de un presidente de la
Repblica no podra solucionar por s sola. El rechazo de las
elecciones directas para la presidencia provoc una gran frustracin
popular. La batalla sucesoria se fijo en el colegio electoral.
Aparecan tres figuras como posibles candidatos del PDS: Aureliano
Chaves, Mario Andreazza y Paulo Maluf. Maluf consigui ser propuesto
como candidato venciendo a Mario Andreazza. Su victoria provoco la
escisin de las fuerzas del PDS que apoyaban a otros candidatos.
Chaves haba retirado su candidatura y haba empezado a trabajar en
la organizacin de una disidencia que dio origen a un nuevo partido:
el Partido del Frente Liberal (PFL).El Frente Liberal se acerc al
PMDB y formaron la Alianza Democrtica en oposicin a Maluf. Tancredo
Neves fue presentado para la presidencia y Jos Sarney para la
vicepresidencia.El 15 de enero de 1985 Tancredo Neves y Sarney
obtuvieron una clara victoria en el colegio electoral sobre
Maluf.Cules eran los principales rasgos del rgimen instaurado en el
pas tras el 31 de marzo de 1964? Por primera vez la cpula de las
fuerzas armadas asumi el poder y muchas funciones de gobierno. Los
militares rara vez haban actuado en bloque en la arena poltica; se
dividan entre distintas corrientes, aunque con puntos en comn: los
partidarios de Castello, los de la lnea dura y los nacionalistas.
El poder de cada uno de estos grupos vari. El rgimen impuesto en
1964 no fue una dictadura personal. Podramos compararlo con un
condominio en el que uno de los jefes militares era elegido para
gobernar el pas por un plazo definido. La sucesin presidencial se
realizaba al interior de la corporacin militar. En apariencia, era
el Congreso quien elega presidente de la Repblica indicado por la
ARENA. Pero lo nico que hacia el Congreso era legitimar la orden
venida de arriba.Los militares no gobernaban solos y muchas veces
no controlaban de cerca a los civiles que compartan con ellos el
poder. El rgimen instaurado en 1964 dio bastante campo de accin y
promovi a los creadores de la poltica econmica. Privilegio a
sectores de la burocracia del Estado, en especial a los dirigentes
de las empresas estatales, no solo militares, hasta el punto de que
era posible hablar de un condominio de poder entre los militares
como grupo decisivo final ms importante y la burocracia tcnica del
estado.El rgimen tuvo caractersticas autoritarias y se diferencio
del fascismo. No se realizaron esfuerzos para organizar a las masas
en apoyo del gobierno; no se trat de construir el partido nico
sobre el Estado ni una ideologa capaz de ganar a los sectores
iletrados. Por el contrario, la ideologa de izquierda sigui siendo
dominante en las universidades y en los medios culturales en
general.Las diferencias entre el rgimen representativo, vigente
entre 1945 y 1964, y el rgimen militar estn claras: en este ltimo
no mandan los polticos profesionales ni el Congreso es una
instancia importante de toma de decisiones. Mandan la alta cpula
militar, los rganos de informacin y represin y la burocracia tcnica
del Estado.El populismo ya no se utiliz como recurso de poder. Los
grupos que haban logrado expresarse en el periodo anterior
perdieron fuerza, pero los sindicatos, a pesar de la represin
contra muchos dirigentes, no fueron materialmente desorganizados.El
rgimen no fue un simple instrumento de la clase dominante. Esta se
beneficio de la poltica del gobierno; pero durante muchos aos no
participo de la direccin de la poltica econmica.En el campo de la
poltica econmica no todo cambio tras 1964. Prevaleci el principio
de la fuerte presencia del Estado en la actividad econmica y en la
regulacin de la economa. Los prstamos externos y el estmulo al
ingreso de capital extranjero se convirtieron en elementos
esenciales para financiar y promover el desarrollo econmico,
privilegiando a las grandes empresas, multinacionales o nacionales,
pblicas o privadas. El rgimen militar rompi claramente con la
prctica de gobierno de Goulart basada en el modelo populista, que
inclua la tentativa frustrada de promover el desarrollo autnomo a
partir de la burguesa.Con la eleccin de Tancredo Neves no se cerr
la transicin al rgimen democrtico. La toma de posesin del nuevo
presidente, prevista para el 15 de marzo de 1985 no tuvo lugar.
Tancredo fue internado y sufri una operacin. Mientras tanto Sarney
tomo el lugar del presidente electo, en una situacin que se
esperaba fuera transitoria. Tancredo muri el 21 de abril.Para
agravar la ausencia de Tancredo Neves, su sustituto era un
oposicionista de ltima hora que careca de autoridad en la Alianza
Democrtica.Sarney empez a gobernar. Desde el ngulo poltico, centro
su atencin en dos puntos: 1) la revocacin de las leyes que provenan
del rgimen militar.2) El establecimiento de lmites a las libertades
democrticas (escombro autoritario) 3) La eleccin de una asamblea
constituyente encargada de elaborar una nueva Constitucin.Sarney
respet las libertades pblicas, pero no cort determinados lazos con
el pasado.En mayo de 1985 la legislacin restableci las elecciones
directas para la presidencia de la Repblica y aprob el derecho a
voto de los analfabetos as como la legalizacin de todos los
partidos polticos.Las elecciones a la Asamblea Nacional
constituyentes fueron previstas para noviembre de 1986. Los
diputados y senadores electos seran los encargados de elaborar la
nueva Constitucin. Cuando Sarney asumi el gobierno, en 1985, la
situacin econmica era menos grave que en aos anteriores. El gran
impulso procedente de las exportaciones haba permitido retomar la
lnea de crecimiento. Las importaciones cayeron y las exportaciones
avanzaron. Brasil haba acumulado reseras que llegaban a los 9 mil
millones de dlares estadounidenses a finales de 1984. Haba ms que
suficiente para negociar con los acreedores externos y el gobierno
poda permitirse el lujo de mitiga el malestar causado por las idas
y venidas al FMI, y concentrarse en el acuerdo directo con los
bancos acreedores privados. Pero el problema de la deuda externa e
interna subsista. El 28/2/1986 Sarney anuncio al pas el Plan
Cruzado. El cruceiro sera sustituido por una nueva moneda fuerte:
el cruzado. Los precios y la tasa de cambio fueron congelados por
un plazo indeterminado y los alquileres por un ao. Se trato de
mejorar la situacin de los trabajadores. El salario mnimo se
reajust por el valor medio de los ltimos 6 meses. La congelacin de
los precios tuvo un enorme eco en la poblacin. Un clima de
optimismo se adue del pas.Pasado el primer efecto de entusiasmo el
Plan Cruzado comenz a hacer agua. Como los precios estaban
congelados, hubo una verdadera carrera hacia el consumo. En
consecuencia la congelacin de preciso dejo de ser respetada. Otro
problema serio era el desequilibrio de las cuentas externas
provocado por un impulso a las importaciones resultante del
fortalecimiento artificial de la moneda brasilea.Cuando se
convocaron elecciones en noviembre, el Plan Cruzado ya haba
fracasado pero esto no era an perceptible para el gran pblico.
Pasada las elecciones, los aumentos aadidos de tarifas pblicas y de
los impuestos indirectos contribuyeron a que la inflacin estallase.
La crisis de las cuentas externas llev a Brasil a declarar una
moratoria en febrero de 1987. A la euforia del Plan Cruzado sigui
un clima de decepcin y desconfianza por parte de la poblacin
respecto al rumbo de la economa.La Asamblea Nacional Constituyente
empez a reunirse el da 1 de febrero de 1987. La atencin y la
esperanza del pas se volcaron en la nueva Constitucin. Haba un
ansia de que fijase no slo los derechos de los ciudadanos y las
instituciones bsicas del pas sino tambin de que resolviese muchos
problemas que estaba fuera de su alcance. El 5 de octubre de 1988
fue promulgada la nueva Constitucin. Con todos sus defectos la
Constitucin de 1988 reflej el avance del pas, especialmente en el
mbito de la ampliacin de los derechos sociales y polticos a los
ciudadanos en general y a las llamadas minoras, incluso a los
indios; pero, a la vez, cre una serie de problemas: 1) la
distribucin de la renta entre la Unin, los estados y los
municipios; un criterio excesivamente descentralizado cre problemas
al gobierno federal y agrav la crisis del estado. 2) la constitucin
reflej el clima de inestabilidad vivido por el pas, pues nacin con
el sino de durar poco en su forma original. La definicin del
sistema presidencialista de gobierno e incluso de la forma
republicana, quedaron sujetas a un plebiscito previsto para el 7 de
septiembre de 1993. En esa fecha, la poblacin debera decidir si
optaba por el presidencialismo o el parlamentarismo, por la
repblica o por la monarqua. Se previ una revisin constitucional que
sera llevada a cabo 5 aos despus de la promulgacin de la
Constitucin.La Constitucin de 1988 puede considerarse como el marco
que puso fin a los ltimos vestigios formales del rgimen
autoritario; la apertura iniciada por el general Geisel en 1974
tard ms de 13 aos en desembocar en un rgimen democrtico. Por qu fue
tan larga la transicin brasilea y cules fueron las consecuencias
del modo en que se realiz?La estrategia de la transicin lenta,
gradual y segura parti del propio gobierno. Solo podra modificarse
en el ritmo y la amplitud si la oposicin llegaba a tener la fuerza
suficiente para ello o si el desgaste del propio rgimen autoritario
provocara su colapso. No ocurri ni una ni otra cosa.La transicin
brasilea tuvo la ventaja de no incitar a grandes conmociones
sociales, y la desventaja de no poner en tela de juicio problemas
que iban mucho ms all de la garanta de derechos polticos a la
poblacin. Seria inadecuado decir que estos problemas nacieron con
el rgimen autoritario. La no igualdad de oportunidades, la ausencia
de instituciones del Estado fiables y abiertas a los ciudadanos, la
corrupcin y el clientelismos son males arraigados en Brasil. El
final del autoritarismo llev al pas ms a una situacin democrtica
que a un rgimen democrtico consolidado.4. La situacin estructural
entre 1950 -1980La poblacin brasilea paso de 51,9 millones de
habitantes en 1950 a alrededor de 146,1 millones en 1990; es decir
que, en el transcurso de 40 aos aumento en casi el doble. Segn
datos del censo de 1980, los blancos constituan la mayora (54.2%),
seguidos por los mestizos- mulatos- (38.8 %), los negros (6 %) y
otros (0,4%).Se trataba de una poblacin esencialmente joven pues
casi la mitad (49,6 %) tena menos de 20 aos. Desde 1960 haba
crecido el ndice de envejecimiento, es decir, el nmero de ancianos.
El fenmeno demogrfico ms significativo fue la reduccin de la tasa
de fecundidad, sobre todo a partir de los aos 70.Aparentemente, la
cada de la tasa de fecundidad fue resultado, sobre todo, de las
campaas para el uso de preservativos y de la esterilizacin de las
mujeres. La utilizacin de mtodos anticonceptivos refleja no solo
una poltica gubernamental, sino tambin un deseo de las mujeres y de
los matrimonios de tener menos hijos; entre las razones de ese
deseo destaca la conciencia de mantener y educar mnimamente a un
gran nmero de hijos. La tasa de crecimiento de la poblacin sigui
siendo elevada porque hubo un sensible declive de la tasa de
mortalidad. En la distribucin regional de la poblacin tuvieron
importancia las grandes migraciones del nordeste y de Minas Gerais
rumbo al centro-sur y la ocupacin de la zona agrcola fronteriza.La
fuerte oleada migratoria de la poblacin del nordeste hacia el
centro-sur fue provocada por el auge de la industrializacin y por
las dramticas sequias que afectaron al nordeste, en especial en los
aos 50. El desplazamiento masivo de la poblacin hacia el
centro-oeste y noroeste del pas constituy el segundo gran fenmeno
migratorio. El movimiento traspaso la frontera del pas en direccin
a Paraguay, donde se asent un gran numero de trabajadores
independientes, dedicados principalmente a la produccin de soja y
caf, los llamados brasiguayos.La migracin rumbo a las zonas
desocupadas tuvo un importante efecto sociopoltico. Al crear nuevas
oportunidades, la frontera contribuy a suavizar las presiones sobre
la posesin de la tierra en las regiones de ocupacin antiguas; de no
haber sido por ella, los conflictos habran adquirido proporciones
aun mayores.La poblacin urbana creci considerablemente. La
transicin fue extremadamente rpida a partir de los aos 50. En 1980
nueve capitales de estado tenan ya mas de un millos de habitantes.
El incremento de la urbanizacin fue provocado por varios factores:
a partir de los aos 50, se ampliaron las oportunidades de empleo en
el sector industrial y especialmente en el sector de los servicios;
por otro, la expulsin de los quioneros, la tendencia a la
mecanizacin y el cambio de actividades rurales con menor absorcin
de mano de obra empujaron a la poblacin hacia las ciudades.A pesar
del avance de la industrializacin a lo largo de varias dcadas,
Brasil an poda ser considerado en 1950 un pas predominantemente
agrcola. Otro avance indicativo del cambio se encuentra en la
estructura de las exportaciones brasileas. Con el paso de los aos,
las materias primas (caf, hierro mineral), con excepcin de la soja,
tendieron a perder importancia en comparacin con los productos
industrializados. A partir de 1978, estos sobrepasaron en valor a
las materia primas exportadas.El hecho de que la industria se
hubiera expandido en proporcin mayor que la agricultura no
significa que esta se hubiese estancado; por el contrario, en la
estructura de la produccin agrcola tuvo lugar una serie de
modificaciones que afectaron profundamente las relaciones
laborales.Grandes plantaciones de caf desaparecieron y en su lugar
surgieron cultivos como el de la soja en Paran y el de naranja en
el interior de Sao Paulo. En la plantacin de caa hubo una tendencia
hacia la instalacin de agroindustrias al mismo tiempo productoras y
procesadoras-. Considerando el volumen de capital necesario para la
instalacin de agroindustria, tuvo lugar una fuerte tendencia hacia
la creacin de oligopolios. Una de las principales consecuencias de
la sustitucin del caf por otros cultivos y el avance de los
pastizales fue el descenso del nmero de trabajadores necesario para
la produccin. En el nordeste los colonos o moradores desaparecieron
y en su lugar surgieron los boias frias.Los boias frias son
trabajadores asalariados contratados para prestar servicios en
pocas especficas en las haciendas. Ellos solo forman parte en
cierto modo de la vida rural. Viven en ciudades prximas a las
grandes haciendas y all son contratados directamente por la
agroindustria o por intermediarios conocidos en el centro- sur como
gatos. La aparicin de las favelas se debe en gran medida a la
formacin de ese contingente pobre de trabajadores. El avance de la
relacin de trabajo asalariado provoc el aumento de reivindicaciones
ligadas a la naturaleza de ese trabajo. Para los boias frias la
posesin de la tierra paso a convertirse en un sueo; a travs de
huelgas y negociaciones trataron de obtener ventajas y derechos
especficos de los trabajadores asalariados.La lucha por la posesin
de la tierra no desapareci. Se hizo ms dramtica y sangrienta, y
afect a gente sin tierra o quioneros por un lado y grandes
propietarios por otro en las regiones en conflicto. Las victimas ms
importantes de este enfrentamiento han sido los sindicatos
rurales.Una de las principales bases estructurales de la lucha por
la posesin de la tierra se encuentra en la concentracin de la
propiedad. La bandera de la reforma agraria no desapareci sino que
cambio de orientacin. Hasta mediados de los aos 60 combino
objetivos sociales y econmicos: sus defensores insistan tanto en el
derecho a la propiedad por parte de los trabajadores del campo como
en la importancia que tendra la reforma en el sentido de fomentar
la oferta de alimentos e integrar a las masas marginadas en el
mercado.Tras la implantacin del rgimen militar, la industrializacin
creci considerablemente prescindiendo de la reforma agraria. Este
hecho no fue ocasional sino consecuencia de una eleccin; los
gobiernos militarles abandonaron la perspectiva de ampliar la
demanda por medio de la mayor capacidad de consumo de la poblacin
pobre. Preferan favorecer la produccin de bienes de consumo
duraderos, destinados a las clases de renta media y alta. Esta
decisin y las transformaciones ocurridas en el campo convirtieron
el aspecto econmico de la reforma agraria en relativamente
secundario para nuestros das. De este modo, la reforma agraria se
convirti en una cuestin de justicia social para con el grupo de los
llamados sin tierra.En el curso de los aos 1950-1980, Brasil se
convirti en un pas semi-industrializado, con el producto industrial
ms elevado de los pases del llamado Tercer Mundo. A pesar del
avance industrial impresionante en el curso de 3 dcadas, la larga
recesin de la industria y de la economa como un todo, a partir de
los aos 80, provoca interrogantes dubitativos pero no el optimismo
de antao. La situacin fue provocada, por la coyuntura internacional
de la crisis del Estado y de las polticas gubernamentales,
fracasadas, con el objetivo de combatir la inflacin. Con respecto a
la educacin, considerando a la poblacin de 5 aos de edad o ms, hubo
un avance en la tasa de alfabetizacin entre 1950 y 1985. Tras la II
Guerra Mundial el ritmo de crecimiento de la educacin en Brasil
qued por encima de los dems pases desarrollado de Amrica Latina,
como Chile, Argentina y Uruguay. Incluso as, no se alcanzaron
resultados cualitativos muy favorables.En los aos 70 el nivel de
educacional que ms creci fue el de la postgraduacin. A comienzos de
los aos 90, el gobierno federal gastaba en torno al 60 % del
presupuesto destinado a educacin en las universidades pblicas. Esto
se vincula a las presiones polticas, sobre el sistema de enseanza
por parte de una elite culta. La relacin entre enseanza pblica y
calidad de enseanza es otro punto negativo a sealar. En primaria
algunas escuelas privadas destacan por la calidad, en contraste con
las deficiencias de la enseanza pblica. La situacin se invierte en
las universidades pblicas, en las que la enseanza es gratuita. La
posibilidad de ingresar en esas universidades est condicionada por
el currculo logrado en escuelas de primer y segundo grado de buen
nivel. El acceso de los pobres y de la clase media baja a los
recursos ms prestigiosos de las universidades pblicas resulta
bastante difcil. Los factores sealados y otros llevan la educacin a
unos pocos y no por ellos de calidad superior. La educacin
constituye un privilegio y no un instrumento importante en el
sentido de establecer en la prctica la igualdad de oportunidades
para jvenes de diferentes clases sociales.Otros indicadores apuntan
hacia progresos y carencias. La media de esperanza de vida al
nacer, en condiciones generales de salud y asistencia mdica, creci
significativamente entre 1950 y 1980. Tambin descendi la mortalidad
infantil. Hubo progresos en el rea de saneamiento bsico y
abastecimiento de energa elctrica.A partir de 1980 la situacin
cambio. Los ndices de crecimiento descendieron y hubo varios aos de
crecimiento negativo. Las medidas recesivas tuvieron un alto coste
social, reflejado visiblemente en los ndices de desempleo, y no
lograron que el pas recuperase su equilibrio.No fue casual que se
llamara a la dcada de los 80, dcada perdida. En aquellos aos el
conjunto de brasileos se hizo ms pobre. Uno de los problemas ms
sangrantes de Brasil era la distribucin de la renta. Hay tambin
disparidades en funcin de variables como el sexo y el color. A
partir de 1970 las mujeres se incorporaron en nmero creciente al
mercado de trabajo. Su incorporacin fue el resultado de varios
factores. Entre ellos, el gran crecimiento econmico acompaado del
estimulo al consumo y el aumento de las desigualdades sociales.
Muchas mujeres empezaron a buscar trabajo fuera de casa tratando de
complementar el presupuesto familiar y aumentar la capacidad de
consumir bienes. La discriminacin sexual en el mercado de trabajo
no desapareci; las mujeres se quedaron confinadas a los llamados
empleos femeninos (empleadas domesticas, bordadoras y obreras, para
las menos instruidas; secretarias, dependientas y enfermeras para
las que poseen un nivel medio de formacin)En la mediad en que gran
parte de la oferta de trabajo a las mujeres est restringida a un
nmero muy limitado de tipos de empleos, el salario femenino tiende
a ser inferior al de los hombres.
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