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Bosques templados 38.2

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Perspectivas en el manejo de los bosquestemplados

Jaime Prado Donoso 1

INTRODUCCIONLos bosques templados han sido relativamente ignorados en la creciente discusión internacional

sobre el destino de los bosques de nuestro planeta. Si bien ocupan una superficie total algo menor quelos bosques boreales o tropicales, presentan un conjunto de características únicas, no solamente entérminos biológicos, sino en la relación que los seres humanos han tenido con ellos.

La cultura occidental y la primera revolución industrial, así como varias culturas orientales,se desarrollan en regiones con predominio de bosques templados, lo que permite las consecuenciasde las interacciones positivas o negativas entre las sociedades humanas y los bosques a lo largo dedistintas etapas del desarrollo.

Dentro de la Zona de los bosques templados existen países desarrollados y en desarrollo, asícomo diferentes enfoques respecto de la relación entre los bosques y las sociedades humanas, lo queprovee un interesante laboratorio para analizar esta interacción, lo que tiene hoy en día una granimportancia para dar un contenido sólido y un buen fundamento para las decisiones que todos lospaíses deben adoptar respecto de que quieren sus bosques.

1. LOCALIZACION Y ANTECEDENTES GENERALES DE LOS BOSQUESTEMPLADOS

Los bosques templados se encuentran en ambos hemisferios, entre el nivel del mar y el límitearbóreo en las montañas. Se presentan en zonas con una marcada estación fría, pero no muy prolongada,y un amplio rango de temperatura y precipitación. Una gran proporción de los bosques templados seencuentra en el hemisferio norte, limitando con los bosques boreales, dichos bosques están compuestosprincipalmente por coníferas tales como pinos y sequoias y árboles de hoja caduca tales como robles,arces y abedules. En el hemisferio sur, los bosques templados se encuentran en los contrafuertes de laCordillera de Los Andes en Chile y Argentina, así como en Nueva Zelandia y Australia siendodominantes los géneros de tipo siempreverde tales como Nothofagus, Araucaria y Podocarpus a losque se agrega Eucalyptus en el caso de Australia. El límite preciso entre bosques templados ysubtropicales, así como entre ellos y los bosques boreales es difícil de definir en forma exacta, peroen ambos hemisferios el límite hacia el trópico está cercano a los 30 º de latitud (Maini, 1996).

Debido a los diferentes criterios y escalas de análisis en diferentes países, así como la dificultadde fijar un límite preciso a los bosques templados, no es posible señalar una estimación global aceptadauniversalmente respeto de la superficie total cubierta por este tipo de bosque. Más aun, debemostener en cuenta que esas estimaciones no reflejan un problema que afecta a este tipo de bosques, cual

1 Director Ejecutivo Corporación Nacional Forestal. Chile

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es la rápida y continua pérdida de condiciones originales donde formaciones primarias están siendoreemplazadas por bosques intensivamente manejados o por plantaciones. Establecer las áreas debosques vírgenes o antiguos no es fácil, pues generalmente no se hace tal distinción en las estadísticas.Hoy en día, el rango de bosques originales remanentes varía ampliamente, siendo menos del 1% enEuropa Central hasta un 25% en Nueva Zelandia. (WWF, 1992)

En general, los bosques templados son deficitarios en áreas protegidas y la superficie que seencuentra bajo protección tiende a estar concentrada en masas forestales de bajo valor comercial,tales como bosques de montaña. Los ecosistemas forestales de mayor productividad, ubicados en losvalles, no se encuentran debidamente protegidos.

Un elemento no siempre considerado, pero que es determinante para el uso y manejo de losbosques templados, es la existencia de diversas estructuras de propiedad en los diferentes países queposeen este tipo de bosques. En los países europeos, Estados Unidos y Australasia, el Estado a nivelfederal es dueño de importantes extensiones de bosques, pero estos pueden pertenecer también a losEstados u otras divisiones regionales, tal como sucede en Canadá. También la propiedad estatalpuede manifestarse a través de instituciones públicas, lo que se evidencia en Bélgica, Chipre, Suiza yChile.

La propiedad privada de los bosques se ejerce por instituciones muy diversas, tales comoorganizaciones religiosas o académicas, por cooperativas agrícolas y forestales, como en el caso deChina, o cooperativas de trabajadores forestales (Portugal). Parte importante de los bosques privadospertenecen a empresas forestales y grupos financieros. También existen organizaciones nogubernamentales de conservación, que son propietarias de importantes extensiones, como en Italia,Holanda y Reino Unido.

Esta distribución de la propiedad está asociada a la evolución de la población y de sus demandassobre el recurso. En naciones de baja densidad poblacional como Rusia y Canadá, existe un importanteporcentaje de bosques primarios; en países Europeos donde la concentración de habitantes es alta, seencuentran situaciones con escasas áreas de bosques originales y ecosistemas altamente intervenidos,y en países como Nueva Zelandia y Chile, que en el siglo pasado tuvieron una rápida expansión de lafrontera agrícola en desmedro de los bosques se presentan aun importantes superficies de bosquesnativo con posibilidades de manejo, así como terrenos marginales o erosionados como consecuenciade la agricultura o ganadería, de los cuales gran parte se han empleado en el establecimiento deplantaciones forestales. (WWF, 1992).

Se presentará a continuación un análisis de los bosques templados, teniendo en cuenta suhistoria, desde el punto de vista de la actividad humana; las demandas actuales y lo que se prevé parael futuro. La exposición de estos temas se desarrollará por áreas geográficas. En el hemisferio nortese expondrán las situaciones de Europa y Norte América y en el hemisferio sur se analizará la situaciónde los bosques en Australia, Nueva Zelandia, Chile y Argentina.

2. ORIGEN DE LOS BOSQUES TEMPLADOS

2.1. Origen de los Bosques Templados en el Hemisferio SurEl continente Sudamericano está ocupado por el denominado reino florístico neotropical. Una

porción minoritaria dentro de Sudamérica está cubierta por los bosques templados de Chile y Argen-tina, que se sitúan entre el Océano Pacífico, el mar Antártico, el desierto de Atacama y la PampaArgentina. Los desiertos y las praderas de la pampa lo aíslan de otras formaciones forestales tropicales

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y subtropicales del continente (Donoso, 1994).Los vínculos florísticos del bosque austral con otras masas forestales ubicadas en Tasmania y

Nueva Zelandia, datan del Terciario (65 a 2 millones de años atrás). En este período, los bosquestropicales y templados de Sudamérica no estaban separados como hoy por desiertos, distribuyéndoseen forma continua entre las latitudes tropicales y templadas. A su vez, Sudamérica estaba unida por laAntártica, que no se hallaba cubierta totalmente de hielo, con Tasmania y Nueva Zelandia. Estasituación explica las causas que hicieron del bosque austral una auténtica isla biogeográfica, al estarseparado por barreras infranqueables como desiertos y océanos, de los orígenes de su biota (Donoso,1994).

Los bosques ubicados en los Andes australes y sur oeste del Pacífico, poseen diversasparticularidades:

á Tienen una relación evolutiva y geológica con los del Mar de Tasmaniaá Poseen alto grado de endemismo y particularidades adaptativas,á Incluyen especies de alto valor científico y comercialá Son ecosistemas únicos en continentes en que predominan los bosques tropicales, desiertos y

sabanas

2.2. Origen de los Bosques Templados en el Hemisferio NorteEn Norteamérica los tipos vegetacionales actuales aparecieron por primera vez en la transición

Paleoceno - Eoceno (66.6 a 36.6 millones de años atrás), cuando la región del norte de Coloradopresentaba bosques ricos en especies arbóreas deciduas y coníferas de tierras bajas. Los bosquesmontanos puros de coníferas y los bosques mezclados de coníferas y especies latifoleadas, estuvieronpresentes en tierras altas en Nevada-Idaho en el Eoceno medio y tardío (45 a 40 millones de añosatrás). El primer surgimiento de bosques montanos puros de coníferas, se produce en el Mioceno (5.3millones de años atrás), en el norte del continente.

Durante el Cretácico (144 a 65 millones de años atrás), aparecieron las Angiospermas y duranteel Eoceno medio, las especies que hoy predominan en los bosques de Norteamérica. (Axelrod et al.,1991)

Los bosques templados más diversos y biológicamente más ricos, que se presentaron en elhemisferio norte y en los fragmentos de Gondwana, persistieron en el norte de Asia occidental, y enel sur desde Asia suroccidental hasta Australia noroccidental (incluyendo Nueva Caledonia). EnNorteamérica se han encontrado fósiles de plantas actualmente restringidas a Asia occidental. Asimismoexisten algunos taxa restringidos actualmente a Australasia, que se presentaron en los bosquestemplados de Sudamérica antes del Mioceno medio.(Axelrod et al., 1991).

3. Interacción Histórica entre las Sociedades Humanas y los Bosques TempladosEl estudio de la historia de civilizaciones pasadas, pone en evidencia la eliminación del bosque

para establecer actividades agrícolas o ganaderas. Esta intervención y el impacto causado por conflictossociales, especialmente guerras, produjo la pérdida de numerosos bosques templados, teniendo efectosque duran hasta la actualidad, como lo evidencian la desertificación y erosión en el norte de África yel sur de Europa.

En este siglo, el tema de la desertificación y la degradación de los suelos ha tomado especialinterés, al hacerse más evidentes las consecuencias de la destrucción de los ecosistemas forestales.Estos problemas han despertado el interés de la opinión pública, la cual ha desarrollado un papelfundamental en las iniciativas de conservación. Sin embargo, el énfasis se ha puesto principalmenteen la conservación de los bosques tropicales, relegando a segunda importancia a las masas forestalestempladas. Los organismos internacionales de conservación han dado menor consideración a los

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bosques templados, por lo que la discusión mundial sobre estos ecosistemas ha sido escasa. Aconsecuencia de esto, el entendimiento de los problemas, diferencias y similitudes entre bosquestropicales y templados es por lo general inadecuado.

En las últimas dos décadas el estado sanitario, e incluso la sobrevivencia de los bosquestemplados, se han visto afectados por la contaminación ambiental y posibles cambios climáticos.Esto ha generado una importante discusión e investigación sobre el tema, pero sin que se haya llegadoa obtener conclusiones claras en cuanto a la intensidad de los efectos ni a establecer responsabilidades.Por su situación geográfica, estos son los ecosistemas más afectados por este problema.

3.1. América del NorteExisten antecedentes que señalan la existencia de población indígena en Norteamérica desde

hace más de 10.000 años. Estos habitantes eran principalmente cazadores y recolectores, teniendocierta actividad agrícola en la zona del este del país, desde la zona de los Apalaches hasta el sur deCanadá. Los bosques eran usados en forma extensiva y aún cuando estos pobladores tenían comoherramienta el uso del fuego, no existieron transformaciones ni impactos de magnitud devastadora.

Con la llegada de los inmigrantes europeos, se incorporan nuevas tecnologías que hicieronposible un cambio en el uso de la tierra, principalmente hacia la agricultura. Esto permitió un gradualavance en la ocupación de tierras desde la costa Atlántica hacia el oeste. El desplazamiento de lapoblación hacia el Pacífico, provocó que los bosques fuesen eliminados en grandes extensiones. Amediados del siglo XIX, se produjo un abandono de las primeras tierras en la costa del Atlántico, porel agotamiento de los suelos y la expansión de la frontera agrícola, lo que dio paso al desarrollo delbosque secundario. Esto explica la existencia de una importante masa de bosque secundario en eleste de Norteamérica. Se puede decir que este proceso, si bien con desfases de tiempo, se repitióparcialmente en la zona de los grandes lagos, así como en el sur y oeste de Estados Unidos. Al mismotiempo surge una reacción frente al deterioro de los bosques, lo que se manifiesta en una mejoría enla gestión de las tierras públicas y la creación del Servicio Forestal.

Aún cuando la sustitución de bosques por cultivos agrícolas y urbanización no tuvo las secuelasque existen en otros países, la reducción de áreas silvestres o no intervenidas fue importante. Hoy endía, el 34% de los bosques y terrenos forestales pertenecen al Gobierno Federal, al igual que casi latotalidad de las áreas no intervenidas.

En Canadá el proceso histórico de actividad humana en los bosques, ha sido muy similar, peroen menor escala. En el este se produjo una desforestación importante, principalmente por el aumentode la población después de la guerra de la independencia de los Estados Unidos. En el siglo XVII yase observa un uso intensivo en la zona de Quebec, aumentando con la inmigración del siglo XVIII.(Canadian Forest Service, 1996). Actualmente en Canadá, el Estado, a través de las Provincias, espropietario del 90% de los bosques y terrenos forestales.

3.2. EuropaEl desarrollo de la agricultura en Europa existe desde antes del Imperio Romano, teniendo un

modelo de avance desde el Mediterráneo hacia el Norte. Aun cuando la densidad inicial de la poblaciónera baja y las zonas agrícolas se encontraban concentradas, poco a poco se fue deforestando. Esteproceso alcanzó de una u otra forma, a toda la región. El caso de Francia es un buen ejemplo de esteproceso.

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Período Percentaje de area cubierta de bosquesen Francia (%)

3,000 A.C. 800 50SigloXV 33SigloXVI 25SigloXVII 14SigloXVIII 171912 191963 211970 231977 241980 25

Fuente: WRI, 1992.

Esta desforestación causó serios problemas de disponibilidad de madera en Europa Central yOccidental, llegando en algunos casos a límites críticos. Esta situación indujo a que, a mediados delsiglo XVII, el proceso comenzara a revertirse, pasando desde una explotación devastadora de losbosques a un manejo forestal ordenado, que puede considerarse como el inicio del “manejo forestalsostenible” (Johann, 1997). En esa época comienza el establecimiento de plantaciones, en terrenosdegradados por la agricultura, urbanización e industrialización. Sin embargo, la real preocupaciónpor la protección de los bosques surge a finales del siglo XVIII, debido a grandes daños causados porla erosión y frecuentes inundaciones. Esto da origen a leyes destinadas a la protección de los bosques,tanto a nivel nacional como internacional. En la segunda mitad del siglo XIX, debido a un progresotecnológico en la agricultura y al uso de nuevas fuentes de energía, disminuye la presión sobre losbosques y se agregan en su manejo algunos objetivos ecológicos. En consecuencia, los bosques dejande ser considerados sólo como fuente de recursos maderables, pasando también a ser importanteslugares de recreación y salud pública.(Johann,1997).

En Europa del Este, en cambio, los procesos de desforestación continuaron hasta bien avanzadoel presente siglo. Sólo en las últimas décadas se ha comenzado un proceso de reforestación de áreasdegradadas por la agricultura, la industria y la contaminación. Los bosques de Europa Oriental siguensometidos a una clara declinación en su estado sanitario y productividad, causada por la intensaactividad industrial que tiene lugar en Europa Central. Esta, si bien parece ser la causa principal deeste problema, no está completamente confirmada (Samoplavsky, 1997).

3.3. Australia y Nueva ZelandiaEn Australia existió una población cazadora y recolectora hasta hace dos siglos atrás, por lo

que, a pesar de casi 50.000 años de poblamiento, el impacto de la actividad humana no produjocambios profundos en la estructura y dinámica de los ecosistemas forestales, los cuales se encuentranbien adaptados al fuego, elemento que pudo haberlos afectado. Con la llegada de los inmigranteseuropeos, se inicia un proceso de habilitación de terrenos para la agricultura y la ganadería, en desmedrode las áreas cubiertas con bosque, que se ven considerablemente reducidas.

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En Nueva Zelanda el poblamiento con los pueblos polinésicos es relativamente reciente, yaque se establecieron en estas islas sólo algunos siglos antes que los europeos. Sus actividades incluíanla práctica de la agricultura, por lo que afectaron los sistemas forestales. Sin embargo, fue lacolonización europea la que acentuó este proceso, ya que el desarrollo se basó en la actividad agrícolay ganadera. Esto dio origen a extensas áreas desprovistas de vegetación y afectadas por procesoserosivos, las que luego fueron ocupadas por plantaciones con especies introducidas, dando origen aun valioso recurso forestal.

Paralelamente surge un fuerte interés por la conservación del patrimonio natural, es así queNueva Zelanda es uno de los países con la mayor proporción de su territorio en áreas protegidas.También las tendencias silviculturales están dirigidas hacia el incremento, tanto en superficie comoen calidad, de los bosques nativos, constituidos principalmente por especies de los géneros Nothofagusy Podocarpus.

3.4. Chile y ArgentinaEn Chile, la población indígena precolombina tenía una actividad principalmente agrícola. Se

estima que antes de la llegada de los colonizadores españoles la población indígena había despejadoimportantes áreas para el desarrollo de la agricultura, especialmente en valles. No obstante, existíanzonas de baja intervención en los sectores montañosos del territorio. En los bosques templados deArgentina, predominantemente montañosos, la población precolombina era escasa y se tratababásicamente de cazadores - recolectores, por lo que el impacto sobre los bosques fue bajo.

Con la llegada de los españoles, la población indígena disminuyó en forma drástica,principalmente por transmisión de enfermedades. Esto implicó un abandono de terrenos intervenidos,con la consiguiente recuperación del bosque, que hacia principios del siglo XIX ocupaba una extensiónmayor que en el siglo XVI. En esa época comienza una fuerte migración de colonos europeos hacialos territorios cubiertos de bosques, los cuales fueron quemados y eliminados para propiciarasentamientos humanos con economías basadas en la agricultura y ganadería. Este impacto fueaumentado por el uso leña para la minería y el transporte. A fines del siglo XIX y comienzos del sigloXX, los bosques comerciales empezaron a ser afectados por una explotación selectiva, producto deun incipiente mercado maderero. A estos se agrega la ocurrencia de grandes incendios, que eliminaronmillones de hectáreas de bosques, con el consiguiente daño al suelo, ríos, puertos y otra infraestructura.Afortunadamente, parte de estas áreas quemadas se han vuelto a cubrir con bosque secundario, por loque la superficie total de bosque no ha continuado disminuyendo, aunque su composición y estructuraha cambiado.

En Chile, la industria maderera desarrollada en las últimas décadas se ha basado en el incrementode las plantaciones de rápido crecimiento, lo cual ha tenido un efecto positivo, en cuanto a rebajar lapresión sobre los bosques nativos templados. Sin embargo, este avance en las plantaciones significóuna menor prioridad en el conocimiento de la silvicultura y manejo de masas forestales nativas.

Hoy se está tratando de recuperar el tiempo perdido y se discuten programas gubernamentalesdestinados a incentivar la investigación y manejo sostenible de los bosques nativos y a reducir lasustitución por plantaciones o cultivos agrícolas. En Argentina, se está comenzando con prácticas demanejo en mayor escala, ya que las que existen constituyen principalmente investigación. Aquí tambiénlas plantaciones juegan un rol fundamental, como lo señala el Plan de Desarrollo Forestal. (Ministeriode Economía, Obras y Servicios Públicos, 1996).

3.5. Asia OrientalLos bosques templados de Asia Oriental se encuentran vecinos a las áreas más antiguas en que

las sociedades humanas desarrollaron cultivos agrícolas. Estas son también las zonas en que más

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tempranamente se alcanzaron altas densidades poblacionales, por lo que, mucho antes que se inventarala escritura y los procesos sociales y económicos pudieran ser documentados, ya había un deterioroimportante de los suelos y una sustitución de ambientes naturales por ambientes cultivados.

Como consecuencia de estos procesos, más de 150 millones de hectáreas en China Central, seencuentran severamente erosionadas. En la actualidad, este proceso se está revirtiendo mediantemasivos programas de reforestación, rehabilitación de suelos y conservación de las aguas (NationalAfforestation Committee, 1991).

4. DEMANDAS ACTUALES RESPECTO DE LOS BOSQUES TEMPLADOS.Durante las últimas dos décadas, se ha producido un importante cambio en cuanto a los

beneficios que la sociedad demanda de los bosques templados y de los bosques en general. De unconcepto de “rendimiento sostenido” que se refería esencialmente a la producción de madera, se hatransitado hacia el concepto de “manejo sostenible”, donde los aspectos ambientales, sociales yculturales cobran tanta importancia como la producción de bienes, por lo que el destino de los bosquespasa a ser una preocupación generalizada en toda la sociedad, que se organiza en los niveles locales,nacionales e internacionales, con el fin de influir en las políticas que afectan su manejo y conservación.

A lo anterior debe agregarse una preocupación globalizada por el futuro de los bosques, debidoa su gran influencia en la mantención de los equilibrios globales del planeta. Esto genera importantesiniciativas destinadas a promover su conservación y manejo, y un debate internacional que pone albosque a la cabeza de los temas ambientales.

Por su extensión, alto grado de endemismo, diversidad biológica, estabilidad ecológica y sugran potencial productivo, se le reconoce a los bosques templados un rol sobresaliente en términoseconómicos, ambientales y sociales. Algunos estudios señalan que los bosques templados podríanfijar una cantidad importante de carbono, cuya liberación es considerada como la principal causa delcalentamiento global del planeta. Su superficie, el incremento volumétrico anual, las tasas derespiración fotosintética y las reservas de hojarasca y suelos existentes en ellos, hacen de los bosquestemplados una de las principales herramientas para enfrentar este problema (Maini, 1996).

En los países de mayor ingreso y nivel de educación, principalmente en Europa, existe claridaden cuanto a enlazar el uso tradicional del bosque con la creciente demanda por bienes no maderablesy servicios ambientales y sociales. Si bien se reconoce la importancia de la producción de madera,queda claro, al momento de establecer políticas sobre el manejo y utilización de los bosques, que losaspectos ambientales y sociales son igualmente relevantes. La protección del suelo, producción deagua, protección contra avalanchas, caza o la producción de frutos y hongos silvestres constituyendemandas tradicionales, que hoy tienden a fortalecerse, poniendo un mayor énfasis en el bien común.

Actualmente se observa en Europa Occidental una evolución de la silvicultura, tendiéndose aque los bosques sean más complejos en estructura y funcionamiento, albergando un mayor númerode especies de flora y fauna, otorgando un hábitat más natural, realzando sus cualidades paisajísticasy sus funciones públicas. La tendencia, en muchos casos, es volver hacia una silvicultura más natural(Boersma et al.,1997).

En Europa Oriental este cambio no es tan evidente ya que en algunos países la tendencia haciael deterioro de los bosques, producto de la urbanización, contaminación del aire, el suelo y las aguas,aun continua. Esto se traduce en un empobrecimiento de los bosques, con la consecuente pérdida ensu diversidad y productividad (Patlaj et al.,1997).

En América del Norte, la demanda de la sociedad se orienta claramente a disminuir el impacto

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de las actividades de producción maderera, dando gran importancia a conservar la diversidad biológica,proveer oportunidades para la recreación y mantener ecosistemas con un mínimo grado de perturbación.La silvicultura y manejo de los bosques en Canadá y Estados Unidos se acerca a las tendenciasdesarrolladas en los países europeos, donde no sólo se trata de resaltar la producción de bienes físicos,tanto madereros como no madereros, sino que también los servicios y valores que los bosques aportana la sociedad. Esto hace que el manejo se torne más complejo, al tratar de satisfacer las demandassociales, económicas y ambientales que impone la sociedad.

El Servicio Forestal de los Estados Unidos, que maneja directamente el 34 % de los bosquesde ese país, plantea el paso desde el manejo forestal de uso múltiple a lo que denomina “Manejo deEcosistemas”, que se define como la integración de factores ecológicos, económicos y sociales conel fin de mantener e incrementar la calidad del ambiente para satisfacer necesidades presentes yfuturas. Este nuevo enfoque holístico concuerda con la definición de manejo forestal sostenible, quehoy día orienta la actividad forestal en muchos países del mundo. Este concepto, originalmenteadoptado por el Servicio Forestal de los Estados Unidos, está ganando una amplia aceptación en elresto de la comunidad relacionada con el manejo de recursos forestales (Wetterberg y Risbrudt, 1997).

En el caso de Nueva Zelanda, se ha optado por la producción de madera en base al cultivo debosques plantados con especies de rápido crecimiento, lo que ha permitido disminuir la presión sobrelos bosques nativos remanentes. Hoy día, existen fuertes restricciones a la intervención de los bosquesnativos, impulsándose acciones que tienden a su recuperación. En Australia hay distintas políticasestatales, que tienden a promover la conservación de los bosques nativos, incorporando también a lasplantaciones como parte de su estrategia forestal.

En Chile la discusión sobre el destino de los bosques nativos es reciente. Sin embargo, se haposicionado como uno de los temas de mayor relevancia dentro de la discusión ambiental. Estadiscusión se encuentra bastante polarizada, desde grupos que exigen la prohibición de las intervencionesen los bosques nativos, mientras no se tenga un mayor conocimiento de la respuesta al manejo, hastaotros quienes sostienen que el conocimiento es suficiente como para hacer una utilización racional deestos bosques. Por su parte, el Estado estudia el establecimiento de incentivos para lograr el manejosostenible de este recurso, de modo que cumplan con todos los requerimientos impuestos por lasociedad.

También, al igual que en Nueva Zelanda y Australia, Chile dispone de un importante recursoforestal de plantaciones, que ha permitido disminuir la presión de la demanda industrial sobre esterecurso. En la actualidad, casi el 85 % de la madera de uso industrial proviene de plantaciones dePinus radiata y varias especies de Eucalyptus.

En el caso de Argentina, gran parte de los bosques templados del sur del país, se encuentranprotegidos y aun cuando existen políticas destinadas a impulsar el establecimiento de plantaciones,el tema forestal no ha llegado a ser una preocupación prioritaria de la opinión pública.

5. ANTECEDENTES SOBRE POLITICAS FORESTALES Y DESAFIOS ACTUALES ENLOS BOSQUES TEMPLADOS.

La existencia y el manejo de los bosques se ha convertido en uno de los temas centrales de ladiscusión internacional, integrando agendas de trabajo en materias políticas, ambientales, económicasy de desarrollo social.

No cabe duda que la sociedad moderna, especialmente la que vive en las grandes ciudadessiente la urgente necesidad de tener un contacto con la vida natural, por lo que los grandes espacios y

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los bosques han ido cobrando cada vez más valor desde el punto de vista ambiental y de recreación;la sociedad da gran trascendencia al aporte de los bosques en la mantención de los equilibrios globalesdel planeta. Esta situación genera un gran desafío, que es equilibrar, en un mundo con demandascrecientes, las necesidades de las sociedades de hoy y del mañana.

Todo este interés ha quedado claramente demostrado, especialmente en la última década, enun gran número de reuniones en torno al tema forestal. Esto mismo ha tenido un profundo impacto enla actitud de la gente hacia los bosques. Especial importancia tuvo la Conferencia de las NacionesUnidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo, realizada en Río de Janeiro en 1992, conocidatambién como “Cumbre de la Tierra” o “Cumbre de Río”, donde el tema forestal recibió la máximaatención. A pesar de esto y por la complejidad del tema y los muchos intereses contrapuestos en tornoa él, en esta etapa sólo se logró llegar a adoptar un conjunto de Principios Forestales, sin fuerza legalobligatoria. Sin embargo, los bosques forman parte importante tanto de las tres Convenciones que seacordaron en Río como del Programa 21, donde los bosques constituyen un elemento fundamental,lo que es una clara demostración de la importancia que hoy se les asigna, reconociendo su rol en laproducción de bienes y servicios, en la mitigación de los efectos del cambio climático, en el combatede la erosión del suelo y la desertificación y como refugio del 80 % de las especies terrestres conocidasy seguramente muchas aun desconocidas, que constituyen una gran reserva para el futuro desarrollode la humanidad.

Uno de los aspectos más relevantes de la Cumbre de Río es la consagración del concepto demanejo sostenible de los bosques, que sienta las bases de una nueva manera de enfocar el manejo deestos, considerando aspectos de producción de bienes, ambientales y sociales, de modo que estaactividad sea equitativa con las actuales y futuras generaciones humanas.

Dentro de esta discusión, el interés por los bosques templados ha sido creciente, pese a queinicialmente los bosques tropicales recibieron mucho mayor atención. Como parte de esta discusión,son ampliamente conocidas las iniciativas que se han generado después de la CNUMAD, ante lanecesidad de establecer criterios e indicadores para la conservación y manejo sustentable de losbosques. Entre las iniciativas promovidas por los países poseedores de bosques templados, están el “Proceso de Helsinki”, que reúne a los países Europeos y el “Proceso de Montreal” que reúne a lospaíses con bosques templados y boreales no europeos, en un esfuerzo destinado a evaluar lasustentabilidad del recurso en el tiempo y a promover los valores que los bosques poseen y que nosiempre se han considerado en el manejo forestal.

En la discusión internacional, existe un principio de acuerdo para avanzar en la vía del manejoforestal sustentable de los bosques en general, a través de una aproximación al tema que sea capaz dereconocer las diferencias, tanto en la condición de los bosques como en las necesidades que tienenlos países, dependiendo de su nivel de desarrollo. El diálogo establecido a través del PanelIntergubernamental sobre Bosques (IPF) reveló fuertes diferencias de opinión entre los paísesdesarrollados y en desarrollo, así como entre exportadores y consumidores. A pesar de las interrogantessobre como continuar este dialogo global que no han sido resueltas, deben reconocerse los progresoslogrados por el Panel.

El elemento central y común del análisis, en todos los países que poseen bosques templados,es incorporar consideraciones ecológicas, así como variables estructurales y funcionales al manejode los bosques nativos y plantaciones. Esto, como resultado del creciente debate científico, que haseñalado que los bosques son complejos ecosistemas que deben otorgar múltiples beneficios, másallá de la producción de madera. Es importante la preocupación social que existe por el impacto quese le atribuye a la actividad forestal sobre la fauna terrestre y de agua dulce, la diversidad biológica yla recreación, dando origen a restricciones o a una visión mas crítica sobre la función maderera de losbosques. La población urbana informada, se organiza para representar sus intereses ante quienes

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tienen la responsabilidad de establecer las políticas relacionadas al futuro de los bosques.Los cambios políticos, económicos y sociales experimentados por Europa Occidental, Europa

Oriental, Sudamérica, Asia y América del norte, permiten señalar que el manejo futuro de sus bosquesserá significativamente distinto de lo que ha sido hasta ahora. En este sentido, Europa Oriental enfrentasimultáneamente varios desafíos. A la devolución de amplias superficies de bosques a sus antiguospropietarios y gobiernos locales, se suma la necesidad de rehabilitar ecosistemas devastados por lacontaminación industrial, así como la reconversión desde una industria forestal basada en materiasprimas y mercados locales protegidos, a una industria abierta al abastecimiento de materias primasde menor costo provenientes del exterior y obligada a competir en un mercado global.

En Sud América los países con bosques templados han tenido una rápida evolución de laestructura de su actividad maderera, lo que ha influido en el manejo de los bosques. Hasta mediadosde este siglo, hubo poca preocupación por ellos, lo que se manifestó en una considerable reducciónen su superficie. Hoy día el desafío es cambiar substancialmente las tendencias tradicionales y orientarla acción hacia una cosecha controlada de los bosques nativos, aprovechando que la expansión de lasplantaciones de rápido crecimiento proporciona una fuente de materia prima para una industriacreciente, disminuyendo la presión sobre ellos.

Por todo esto, es importante que se fomenten políticas que promuevan la conservación y eldesarrollo no sólo actual, sino futuro de los ecosistemas forestales, armonizando las demandas de losdiferentes grupos de interés sobre Desarrollo Forestal Sustentable, que considere:

• La difusión de patrones de manejo sostenible para los bosques nativos.• La conservación in situ de los ecosistemas, para salvaguardar el acervo genético presente en

los bosques, considerado como un elemento fundamental para el desarrollo de las sociedadesfuturas. Muchos países están haciendo importantes esfuerzos para integrar en sus áreasprotegidas los ecosistemas que no se encuentran presentes.

• El desarrollo de los valores sociales y culturales asociados al bosque.• El fomento al manejo y desarrollo de los bosques nativos. Los modelos de desarrollo basados

en economías abiertas y competitivas, han demostrado que promover el uso de los recursos esuna herramienta efectiva para protegerlos.El futuro de los bosques templados descansa, en forma importante, en la capacidad y habilidad

de quienes los manejen para responder a las cambiantes variables económicas y a las demandascrecientes que nuestras sociedades les imponen. Si no se avanza hacia un manejo sostenible, querealmente satisfaga las demandas productivas, ambientales y sociales, las sociedades tenderán a sermás restrictivas en cuanto a la aceptación de intervenciones para el manejo de los bosques templados.

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La gestion sostenible de los bosquestemplados europeo.Reflexiones sobre las experiencias alemana yfrancesa

Christian Barthod1, Ernst Wermann2

RESUMENLas características forestales de Alemania y Francia ponen en evidencia ciertas insuficiencias

del debate internacional actual sobre el manejo sostenible de los bosques, si bien los bosques alemanesy franceses no están en el centro de las críticas más acerbas de los naturalistas y de las grandes ONGsen relación con la gestión forestal. ¿Es posible continuar silenciando la importancia del bosque privadoen Europa, y hacer como si las soluciones adoptadas para el bosque público tuvieron vocacióngeneralista? ¿Es razonable hacer abstracción de la fragmentación territorial y ecológica en laelaboración de las grandes estrategias de manejo sostenible? ¿Es lógico emprender una reflexiónunitaria, común para el bosque cultivado de larga data por el hombre y para el bosque muy pocomodificado por el hombre? ¿Acaso no es peligroso no integrar las consecuencias económicas de lasorientaciones forestales preconizadas sobre el equilibrio social y económico de las sociedades?

Palabras clave: manejo sostenible, propiedad privada, fragmentación del bosque, bosque cultivado,economía del bosque y la madera, ecocertificación

El forestal no es sólo el guardián y el educador de una colección de árboles, Su responsabilidadva mucho más lejos. Concierne, en primer lugar, al mantenimiento de la estructura y de la fertilidadde los suelos en buen estado de funcionamiento, la conservación de la diversidad biológica de losbosques a una escala espacial y temporal que debe ser precisada, y la preservación de ecosistemasforestales dotados de una buena capacidad de reacción a las inevitables perturbaciones, habida cuentade la longitud de los ciclos forestales. Su responsabilidad se extiende igualmente a la satisfacción delas necesidades y expectativas diversas de la sociedad, en el respeto al derecho a la propiedad limitadopor las leyes. Sobre esta base, ciertas características de Alemania y Francia, países de vieja tradiciónforestal, pueden contribuir a subrayar algunas cuestiones que con demasiada frecuencia quedan ocultasen el actual debate internacional sobre el manejo sostenible de los bosques. Las cuestiones abordadasson, en general, explicitadas a partir de ejemplos franceses. Pero la situación alemana es muy semejante,y las conclusiones valen para ambos países.

1 Sous-directeur de la forêt; Ministère de l’agriculture, de la pèche et de l’alimentation. 19, avenue du Maine; 75015París, Francia

2 Director Federal Adjunto a cargo de los Bosques Bundesministerium für Emährung. Landwirtschaft und ForstenPostfach 14 02 70; 53107 Bonn, Alemania

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LA IMPORTANCIA DEL BOSQUE PRIVADOA escala mundial, el bosque es mayoritariamente una propiedad pública o comunitaria. La

situación es muy diferente en Europa occidental. En el seno de la Unión Europea, existen 76,5 millonesde hectáreas de bosques privados, o sea el 65 % de la superficie forestal (entre el 15 % en Grecia y el80 % en Portugal). Ese porcentaje es en Francia del 74 %, del 70 % en Suecia y Finlandia, del 46 %en Alemania. El derecho de propiedad es uno de los fundamentos de las sociedades democráticaseuropeas, y el Estado es su garante, bajo el control de los tribunales. Dos tipos de propiedad privadacoexisten, más o menos representados según los países: la propiedad privada familiar y la de losgrupos industriales. La situación es extremadamente variable de un país a otro: en Suecia, cuatrogrupos industriales poseen 5 millones de hectáreas, o sea un tercio de los bosques privados, sinsiquiera hablar del ‘holding’ industrial que controla la mitad del bosque productivo del Estado, ahoraen proceso de privatización. En Finlandia, los grupos industriales poseen 2,3 millones de hectáreas.Estas situaciones no tienen nada en común con las de Alemania y Francia, donde el 98 % de losbosques privados pertenecen a propietarios que no tienen ningún lazo con la rama de la transformaciónde la madera.

Para un propietario forestal individual que ejerce la mayor parte del tiempo otra profesiónprincipal, el bosque es percibido principalmente como el lugar de una libertad y una responsabilidadgarantizadas por el derecho de propiedad, en un marco de respeto por las reglamentaciones que sonlas únicas que pueden encarnar el interés general y las legítimas demandas de la sociedad. El bosquees, entonces, el lugar de una memoria, un patrimonio recibido a transmitir después de haber producidoun interés, un vínculo con el futuro y la garantía de una solidaridad apacible entre generaciones.Antes incluso que ser un bien económico, el bosque es un patrimonio, revestido de un fuerte valorsimbólico y afectivo, que suscita actitudes particulares. La adopción a un ritmo rápido de nuevasreglamentaciones ambientales, antes que se haya encontrado un equilibrio para las modalidades deaplicación de los textos precedentes, conduce a una desestabilización permanente de los propietarios,que se sienten confrontados a una arbitrariedad administrativa.

Para un propietario forestal industrial maderero, existe una lógica de razonamiento integradaentre el bosque y la transformación de la madera. El bosque es, ante todo, un instrumento de producción,y su manejo es pilotada por el mercado y las oportunidades industriales y financieras, en un incesantearbitraje entre la lógica forestal interna y la lógica industrial y comercial. Si los mercados exigen unamodificación de las prácticas de manejo, el propietario industrial no tiene demasiados reparos enoptar por una evolución rápida de sus técnicas silvícolas, en tanto está seguro de que se trata de unaestrategia ganadora en términos de márgenes de beneficio o de cuotas de mercado, aun cuando larentabilidad forestal se vea afectada.

En el caso de las propiedades familiares, las evoluciones silvícolas son relativamente lentas,influenciadas por la interacción permanente de la legislación forestal y ambiental, por modelos dedesarrollo forestal que son preconizados por las organizaciones de propietarios forestales, por estímulosfinancieros del Estado y de la fiscalidad, sin olvidar el grado de motivación personal del propietarioy las múltiples compulsiones que se derivan de su situación familiar, particularmente el tiempo quepuede dedicar a su bosque y los recursos financieros que puede invertir o extraer de este. En Europaoccidental, la situación actual refleja una larga evolución de las prácticas y de los reglamentos. Nadieniega que aún se puedan contemplar progresos en la dirección de un manejo más sostenible todavía,pero el Estado y las asociaciones de protección de la naturaleza no pueden tomar las decisiones enlugar de los interesados: aun modificando las reglamentaciones que potencialmente soncontraproducentes por relación a la evolución deseada, hay que tomar conciencia de que sólo unaestrategia de asociación y de negociación puede lograr la adhesión de los propietarios forestalesindividuales. Esto requiere tiempo y medios humanos y financieros. Por otra parte, no se puede

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menos que lamentar que los propietarios forestales sean sistemáticamente marginados de las reflexionesy negociaciones internacionales sobre el manejo de los bosques.

La importancia del bosque privado plantea cuestiones difíciles a los responsables del debatesobre el manejo sostenible de los bosques: ¿hasta dónde se puede llegar en la imposición de presionesnuevas de todo tipo a los propietarios forestales silvicultores, en nombre del interés general de lasociedad por una cierta idea de la naturaleza, sin poner en cuestión el respeto al derecho de propiedad,que es un fundamento de las sociedades democráticas? Suponiendo una clara visión política delnuevo equilibrio a encontrar en un manejo sostenible del bosque, ¿cómo deben dosificar los poderespúblicos las incitaciones financieras, fiscalidad, formación-desarrollo y reglamentación, para alcanzarsus objetivos? ¿Cómo convencer y motivar a los propietarios forestales a comprometerse másactivamente en una evolución demandada por la sociedad y por el mercado? Las opciones que parecenesbozarse en materia de certificación, ¿ no podrían convertirse en máquinas de guerra al servicio dela propiedad forestal pública y de los grupos industriales integrados, en detrimento de la propiedadforestal familiar?

LA FRAGMENTACION TERRITORIAL Y ECOLOGICALa importancia de la propiedad forestal privada familiar está muy generalmente correlacionada

con una importante fragmentación territorial, más aún en los países donde la igualdad entre los hijoses el principio de las sucesiones, como es el caso de Francia. Con 3,7 millones de propietarios forestalesprivados (2,6 ha. por propietario, en promedio), Francia cuenta con más de la mitad de los propietariosforestales de la Unión Europea, en tanto que sólo tiene el 16 % de los bosques privados. Inclusolimitándose a los propietarios de más de 1 hectárea, resulta que 9 millones de hectáreas están repartidasentre 1,3 millones de propietarios, o sea una superficie media de 6,8 ha. por propietario, generalmenteen varias unidades no contiguas. En efecto, las 770 000 hectáreas que se reparten 2,4 millones depropietarios complican enormemente la estructura territorial forestal, fragmentando el espacio boscosofrancés. Si nos limitamos a las unidades de manejo de más de 25 hectáreas de un solo propietario, elbosque francés de 15 millones de hectáreas se reduce a 7,7 millones de hectáreas que se reparten elEstado, 11 000 comunas y 40 000 propietarios privados. La situación no tiene nada en común con lade Suecia, donde cerca de 230 000 propietarios familiares se reparten 9,5 millones de hectáreas(propiedad media de 42 hectáreas) y donde menos de 250 000 gestores controlan 28 millones dehectáreas.

La fragmentación territorial es una desventaja considerable para el manejo silvícola, aunqueciertas fórmulas de reagrupamiento en cooperativas pueden atenuar ligeramente este impacto. En loshechos, una parte importante de la superficie forestal y del número de propietarios sigue al margen delas reflexiones silvícolas y de los circuitos económicos. La propiedad privada suministra alrededordel 60 % del volumen de madera comercializada anualmente en Francia, pero esto sólo concierne aunos 45 000 propietarios por año. En total, el conjunto de las intervenciones silvícolas que modificanel volumen en pie (cortas rasas, aclareos, cortas de mejora, cortas de regeneración) afectan cada añoa 140 000 hectáreas, repartidas en 65 000 unidades elementales, o sea una operación de 2,13 hectáreasen promedio.

Junto con la fragmentación territorial, es preciso tomar en cuenta la ecológica. Las masas de4 a 100 hectáreas son predominantes, con más de un 85 % de los conjuntos forestales. Pero laestructuración general del paisaje forestal francés parece más generalmente asegurada por una red demasas de menos de 1 000 hectáreas, unidas por numerosos corredores. Las masas de más de 10 000

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hectáreas son muy poco numerosas (menos de un centenar) y poco compactas. En el seno de esasmasas, dos tercios de las unidades de vegetación homogénea son de una dimensión inferior a 25hectáreas, pero más de un tercio de la superficie total está constituido por unidades ecológicas de másde 500 hectáreas (con una media de 1 600 ha.). La fragmentación territorial no es necesariamentesinónimo de una fragmentación ecológica en la misma proporción. En ese contexto, las decisionesindividuales de los muy numerosos pequeños propietarios, por lo demás muy activos en general, nopueden sino contribuir a aumentar la biodiversidad local, al crear microclaros y zonas de regeneraciónacogedoras para las nuevas especies.

En el debate internacional, suele existir un modelo implícito de manejo sostenible, que haceabstracción de la fragmentación territorial y ecológica, heredada de siglos de historia, para soñar conla libre expresión de la dinámica natural de vegetación sobre inmensos territorios, con paisajes yecosistemas despojados de toda influencia humana. Este sueño, por otra parte respetable en sí mismo,está en el centro de las demandas de ciertas grandes ONGs que reclaman la puesta en reserva integraldel 10 al 12 % del territorio boscoso de cada país, así como un ambicioso programa de “recreación debosques antiguos”. Algunos gobiernos de vastos países forestales, que detentan grandes superficiespúblicas poco explotadas, acceden, ya sea espontáneamente o al cabo de prolongados conflictos, aesta demanda, y así pueden beneficiarse de una buena nota ambientalista. Esta estrategia, llevada a lapráctica en países como Suecia, es probablemente una buena respuesta a una demanda comprensible,siempre y cuando sea posible satisfacerla en el estado actual de la estructura territorial y ecológica delos bosques en cuestión. Se trata de una estrategia totalmente inadaptada a la fragmentación territo-rial y ecológica del bosque francés y alemán. Así, ciertas ONGs parecen actuar como vehículos deuna uniformización cultural mundial, sirviendo involuntariamente los intereses de ciertos actoresarraigados en un contexto forestal muy particular, y ponen en cuestión implícitamente la existenciade otros caminos hacia el manejo sostenible de los bosques, tan legítimos como la partición de losterritorios.

La fragmentación territorial y ecológica “dicta”, en efecto, el camino que sigue desde hacemucho tiempo la política forestal francesa, a la búsqueda de un manejo aún más sostenible. El códigoforestal pone en primer plano la multifuncionalidad de los bosques, extrayendo las consecuencias deuna experiencia secular globalmente lograda y de presiones que no se pueden eliminar. Puesto quedebe tomar en cuenta el conjunto de las funciones y servicios del bosque, el propietario puedelegítimamente acordar una ponderación diferente a las diferentes funciones, según el contexto local,la evolución de sus objetivos prioritarios y de sus problemas, y las grandes opciones de la políticaforestal, nacional pero conjugadas regionalmente. La fragmentación territorial y ecológica da asimismola garantía de una diversidad de opciones y de caminos silvícolas, por el hecho del entramado de lasunidades de manejo y de la gran diversidad de características del medio, que caracterizan la mayorparte de los bosques franceses. Por las razones explicitadas anteriormente, existe casi por doquier untejido intersticial muy significativo de parcelas (o incluso de vastas zonas) donde las intervencionessilvícolas son prácticamente muy raras. Por lo tanto, es esta red de hecho lo que debe tomarse encuenta en el análisis del manejo sostenible, y no las unidades de manejo tomadas una por una. ¿Cuálesson, pues, las razones que impiden escuchar este discurso en el estado actual del debate internacional,particularmente en las reflexiones acerca de la certificación?

UN BOSQUE CULTIVADOEl bosque francés es, en término medio, un bosque profundamente modificado por la acción

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del hombre, desde el Neolítico, hace 8 000 años. La superficie conformada como monte alto desdehace más de dos siglos no tiene más de 1 millón de hectáreas, y la mitad del bosque estaba todavía enestado natural de pasturas o de tierra labrada a comienzos del siglo XIX. Existen 1,7 millones dehectáreas de bosques producto de forestaciones espontáneas sobre antiguas tierras agrícolas y 4,5millones de hectáreas han sido plantadas por el hombre en el curso de los últimos dos siglos. Es elcaso, especialmente, del macizo de pino marítimo en las Landas (más de 1 millón de hectáreas)constituido a partir de una especie autóctona que no ocupaba más de 180 000 hectáreas en razón de lapresión humana durante siglos. Algunos de los más bellos bosques franceses, entre ellos prestigiososrobledales como los de Tronçais, que la mayoría de los paseantes creen de origen natural, provienende una política voluntarista de plantación para garantizar un recurso de calidad.

Desde el siglo XIV estaban bien establecidos los principios silvícolas relativos a los robles delOeste de Francia y el pinsapo del Este. Por otra parte, 150 años después del lanzamiento de unambicioso programa de conversión en monte alto, la mitad del bosque francés sigue siendo montebajo o una mezcla de ambos, herencia de técnicas silvícolas complejas e ingeniosas pero muy alejadasdel estado de la naturaleza. El cultivo del bosque es, pues, una tradición labrada por años de experiencia,actuando sobre la estructura y la composición específica de las poblaciones espontáneas y sobre lacalidad de los bosques, en función de las necesidades de la sociedad. El hombre puede, en efecto, noencontrar de su interés el limitarse a acompañar la dinámica natural de las poblaciones que gestiona,particularmente cuando la cosecha posible de madera no satisface enteramente sus necesidades encantidad y calidad.

La situación del bosque francés, producto de siglos de historia y conminado a satisfacer lasnecesidades de una población numerosa, no tiene gran cosa que ver con la de las vastas zonas forestalesde otros países, con frecuencia poco pobladas y relativamente poco modificadas por el hombre, pesea la evolución engendrada por explotaciones extractivas en las partes más fácilmente accesibles.Desarrollar una reflexión idéntica para los dos tipos de bosque tradicional implicaría, sin duda, unavisión ideológica de un bosque fantasmal, en lugar de la búsqueda pragmática de una acción delhombre lo más respetuosa posible de los mecanismos naturales. Esto sería tanto más sorprendenteque la el bosque cultivado de larga data es una respuesta a algunas de las inquietudes que carcomenal honesto hombre de este fin del siglo XX. Producir madera en el bosque de pino marítimo de lasLandas es probablemente la mejor respuesta a la preocupación ecológica sobre el porvenir del bosqueboreal.

Cuando los silvicultores franceses hacen suya la máxima “imitar a la naturaleza, apresurar suobra”, no buscan una estricta conformidad con los mecanismos naturales, sino una fuente de inspiraciónque les permite orientar el funcionamiento de las leyes biológicas y ecosistémicas hacia la “producción”de los bienes y servicios demandados por la sociedad (madera, animales de caza, productos menudosdel bosque, protección de los suelos y el agua, paisajes, etc.). Un bosque cultivado no supone elequivalente de un campo de maíz y sus problemas son considerablemente menores, aun cuando laexportación de madera implica una vigilancia particular sobre la evolución de la fertilidad mineral alargo plazo de los suelos y, por tanto, eventualmente, el recurso a enmiendas calcomagnésicas o afertilizantes. La madera es un ecomaterial. Susceptible de ser producido en condiciones muyinteresantes para la colectividad, en el respeto de la concepción moderna de la sostenibilidad, por unbosque cultivado. Olvidarlo no hará otra cosa que beneficiar a las industrias del hormigón, del aceroy del PVC, que no pueden menos que regocijarse del giro que han adquirido ciertos debates sobre elmanejo sostenible. Hacer que recaiga sobre los bosques cultivados el peso de encarnar la Naturalezaa través de un bosque original y eterno, fantasmagórico, es un arma mortal para Europa occidental.

Ya en 1348, una ordenanza real prescribía a los forestales franceses el limitar su cosecha “convistas a que los dichos bosques se puedan mantener perpetuamente en buen estado”. La lógica del

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manejo sostenible del bosque cultivado reposa en efecto sobre la existencia no contestada de unpropietario, plenamente responsable sobre el conjunto del ciclo forestal. Esta es la razón por la quelos viejos países con bosques cultivados han sido los primeros en desarrollar un corpus jurídicocoherente para asumir todas las consecuencias de una acción del hombre sobre el bosque. Por tanteossucesivos, teniendo en cuenta el contexto social, económico y jurídico general, pero también enfunción del estado de los conocimientos científicos y de las necesidades prioritarias de la sociedad,se han elaborado todas las reglas que enmarcan la actividad silvícola. Si algunos países nuevosdescubren muy lógicamente, con ocasión del debate sobre el manejo sostenible, la necesidad dedefinir tales reglas y de construir un esquema muy detallado para enmarcar sus intervenciones en elbosque, ¿es razonable pedir a los viejos países forestales que hagan abstracción de su historia y desus códigos forestales? ¿No será necesario desarrollar una reflexión autónoma sobre el manejosostenible de los bosques cultivados, compartiendo bases comunes con el resto de los bosques, peroteniendo en cuenta el conjunto de sus especificidades y su contribución a la protección de los bosquesnaturales que subsisten en el mundo?

DESAFIOS ECONOMICOS MUY REALESEn el debate internacional sobre el manejo sostenible, los desafíos económicos de los grandes

países exportadores de productos forestales son evidentes para todos. La necesidad vital de salvaguardarsus partes de mercado y la capacidad de reacción rápida de los grandes grupos industriales integrados,del bosque a la comercialización de un producto transformado, son dos elementos que marcan lasestrategias forestales actuales de esos países. Existe un consenso de los responsables políticos yeconómicos para llevar adelante una política activa de escaparate de manejo sostenible, tanto másque todos reconocen la necesidad de evolucionar por relación a modos de explotación eficaces peropoco cuidadosos con el impacto sobre el medio ambiente, o hasta incluso los problemas de unrendimiento sostenido a largo plazo.

Esta percepción de los alcances económicos del debate sobre el manejo sostenible de losbosques está desgraciadamente menos viva en países como Francia, pero no por ello los desafíos sonmenos reales. En Europa continental, la cuestión suele reducirse a un arbitraje entre una demandaciudadana que a priori parece poco costosa de satisfacer, y los discursos de un sector económico pocoestructurado y sin grandes conexiones con la opinión pública. Ciertamente, el bosque francés sóloemplea a 40 000 asalariados, sin contar el trabajo de los propietarios privados en sus propios bosques,pero la madera que pone en el mercado da trabajo a más de 400 000 de los 500 000 empleos que vandesde los aserraderos y las fábricas de pasta de papel al comercio y preparación de la madera en laconstrucción. En total, el sector forestal y maderero emplea al 2,5 % de la población activa ocupada.Es cierto que el bosque francés (incluida la explotación forestal) tiene un valor agregado de menos de9 000 millones de francos, pero la madera que comercializa genera un centenar de miles de millonesde valor agregado en sentido descendente. En total, el sector forestal y maderero representa el 1,7 %del PIB. En este contexto, el debate sobre el manejo sostenible de los bosques no puede pretenderdesinteresarse de sus repercusiones sobre el equilibrio de una sociedad, tanto más cuanto que la ventade madera financia lo esencial del manejo de los bosques.

El bosque privado exhibe resultados positivos en los dos países, del orden de 400 francos/hectárea/año en Francia y de 47 marcos/hectárea/año en Alemania, mayormente en razón del hechode que el trabajo de los propietarios privados no es contabilizado y sin tratar de tomar en cuenta laremuneración que sería normal de los capitales inmovilizados durante decenios, cuando no durante

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siglos. Es evidente para todos que ciertas evoluciones deseables hacia un manejo aún más sostenibleno son necesariamente costosas y pueden a veces ir en el mismo sentido que un esfuerzo demaximización de la eficiencia económica. No obstante, ciertas demandas de los naturalistas y de lasasociaciones de protección de la naturaleza pueden conducir a una degradación muy significativa delresultado neto del manejo forestal, y a desmotivar a los actores sobre quienes reposa la puesta en elmercado de la madera que crea empleos y valor añadido de los que se beneficia el conjunto de lasociedad.

El nuevo contexto forestal conduce, pues, muy directamente a poner de relieve cuatro cuestionesque desbordan la mera responsabilidad de los forestales y corresponden a un arbitraje político: ¿cómodefinir nacional y regionalmente un nuevo equilibrio forestal entre preocupaciones ambientales ypresiones económicas, o recíprocamente entre preocupaciones económicas y presiones ambientales?¿Quién debe pagar el coste del manejo sostenible, si el mercado de la madera no es capaz de remunerarel manejo forestal, lo que está lejos de ser un riesgo teórico? ¿Es posible contemplar transferenciasfinancieras para compensar este deterioro del resultado económico? ¿Cómo podrían ser remuneradaslas funciones ecológicas y sociales del bosque, que son objeto de una creciente socialización, cuandosólo el propietario asume la carga correspondiente? Si los participantes en el debate sobre el manejosostenible no tratan de interesarse en estas cuestiones, hay razones para temer que opciones a prioriseductoras suscitarán a medio plazo efectos perversos, cargados de consecuencias para las sociedadesque no pueden dedicar grandes medios financieros al bosque.

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Resúmenes de las memorias voluntarias

(los que siguen se publican también en inglés, francés yturco)

SE UTILIZA PERO RARAMENTE SE DEFINE: UN ENFOQUE HACIA LA DEFINICIONY EVALUACION

M. Amaranthus1

“Sostenibilidad forestal” es un concepto que abarca las condiciones ideales de los ecosistemasforestales en el mundo entero. Sin embargo, los aspectos esenciales de los bosques sostenibles varíanenormemente entre los pueblos del mundo. Parques y desiertos, reservas de flora y fauna silvestres,áreas para la protección de cuencas hidrográficas, silvicultura con fines múltiples, y cultivos arbóreosde rotación corta: todos ellos son sostenibles desde algún punto de vista cuando con el tiempo sealcanza el equilibrio entre las “entradas” y “salidas”. Las opiniones individuales sobre la sostenibilidadforestal son muy diversas y dependen de los varios usos de las perspectivas de los ecosistemas y de laescala espacial y temporal. Aunque el término “silvicultura sostenible” se utiliza frecuentemente,raramente se le otorga una definición. ¿Cuáles, dónde, quién y por cuánto tiempo se sustentarán losvalores forestales? Para poder reducir al mínimo el conflicto, la confusión y la desconfianza se necesitadefinir la sostenibilidad. Un enfoque recomendado es el de evaluar la sostenibilidad a nivel del paisajey definir los procesos, estructuras y recursos necesarios para alcanzar por lo menos una gran parte delos objetivos de la sociedad. Un ejemplo a nivel de paisaje en 200 000 ha de la cuenca hidrográficaApplegate del Pacífico en el noroeste de los Estados Unidos utiliza cuatro criterios como medida dela sostenibilidad, lo que permite que los objetivos de ordenación y las actividades y medidas devigilancia puedan ejecutarse a lo largo de la cuenca. Las modernas actividades de ordenación forestaldatan de hace poco tiempo y por ello existe escasa documentación sobre sus efectos a largo plazo. Senecesitan mayores esfuerzos para elaborar planteamientos bien diseñados, integrados y de largaduración para la vigilancia de la sostenibilidad forestal.

Palabras claves: nivel del paisaje, ordenación, valores sociales, escala espacial y temporal.

1 Jefe de equipo, Productividad de larga duración del ecosistema, Pacific Northwest Research Station, c/oSiskiyou National Forest, P.O.Box 440, Grants Pass, OR 97526, USA.

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LA ORDENACION DE ECOSISTEMAS EN LOS BOSQUES NACIONALES DE EUA:EVOLUCION DE UN PARADIGMA

Gary B. Wetterberg, PhD1, Christopher D. Risbrudt, PhD2

La ordenación de ecosistemas se ha acreditado rápidamente en la ordenación de los bosquesnacionales de los EUA desde el principio de los años 90, constituyendo en la actualidad un paradigmaque realza los conceptos de “rendimiento sostenido”, “uso múltiple”, “especies indicadoras”, y otros.Este documento examina los antecedentes de la ordenación de ecosistemas en el Servicio Forestal delos EUA (bosques templados - dominios templado-húmedo y seco); los correspondientes aspectoslegislativos e institucionales; y ejemplos recientes de aplicación que ilustran sobre su estado actual ysu continua evolución.

Palabras clave: Ordenación de ecosistemas, Servicio Forestal de EUA, templado, sostenible.

1 Ecosystem Management Coordination Staff, USDA Forest Service, Washington, D.C. 20090-6090 /s=g.wetterberg/ ou1=w01c@mhs-fswa.attmail.com

2 Director, Ecosystem Management Coordination Staff, USDA Forest Service Washington, D.C. 20090-6090 /s=c.risbrudt/ou1=w01c@mhs-fswa.attmail.com

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DE LA SOBREUTILIZACION A LA REGULACION DE MANEJO SOSTENIBLE. UNESTUDIO DE CASO DE CAMBIOS HISTORICOS A LARGO PLAZO EN EL RECURSOFORESTAL DE AUSTRIA

Elisabeth Johann1

En el pasado, las tierras boscosas de Austria no sólo fueron el lugar donde se producía la maderay la leña o un espacio de caza para la nobleza. La quema para despejar tierras para el cultivo, lasgranjas forestales, el pastoreo, la utilización del bosque y la recogida de resina fueron importantesderechos sobre los bosques que mejoraron las condiciones de vida de los habitantes rurales. Losbosques ofrecieron ingresos adicionales mediante la recolección de corteza, miel, frutos y hongos.Por otra parte, las áreas boscosas, especialmente en la región alpina, sirvieron para proteger losasentamientos y a las poblaciones contra avalanchas, inundaciones y deslizamientos de tierra. Desdeel siglo XIII, las administraciones locales dictaron regulaciones del rendimiento de los bosques parasatisfacer las diferentes demandas de la población rural. No obstante, la limitación de los recursosllegó a provocar conflictos y llevó a una sobreutilización de las tierras boscosas agrícolas, que adoptódiversas formas.

El paisaje siempre ha mostrado la evidencia de los sistemas de manejo sensibles. Si bien lossistemas no sostenibles e inadaptados pueden destruir los recursos naturales, dando como resultadola erosión del suelo, inundaciones y avalanchas, es esencial observar que, si se tienen en consideraciónlos conceptos de ordenación sostenible, la sobreutilización del pasado no ha tenido ningún efectoirreversible sobre el potencial productivo de la región. Por otro lado, el estudio también prueba queun conocimiento general del desarrollo económico histórico facilita la comprensión de los bosquescontemporáneos.

Palabras clave: utilización del bosque, conflictos de utilización, regulaciones de manejo sostenible

1 Institute for Forest Policy/Forest History, University of Freiburg. D-79085, Friburgo, Alemania. Fax (49 761)2033822

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