Dagordning

Datum

2018-02-08

Diarienummer

1239-2413/2009

Boverkets referensgrupp

brandskydd

När: 8 februari

Tid: 9.30 – 16.00

Var: V-huset, John Ericssons väg 1, Lund

Boverket, Box 534, 371 23 Karlskrona. Telefon: 0455-35 30 00.

Fax: 0455-35 31 00. E-post: registraturen@boverket.se. Webbplats: www.boverket.se

Minnesanteckningar

Närvarande

Referensgruppen

Arbetsmiljöverket, AV Ulla Rosenius

Byggmaterialindustrierna Magnus Wallin

Föreningen för brandteknisk ingenjörsvetenskap, BIV Johan Lundin

Föreningen Sveriges Byggnadsinspektörer, FSB Pia Hermansson

Lunds universitet, LU Nils Johansson

Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, MSB Per Karlsson

Research Institutes of Sweden, RISE Mikael Försth

Svensk Försäkring, SF Hans-Eric Zetterström

Sveriges Brandkonsultförening, BRA Per-Anders Marberg

Sveriges byggindustrier, BI Thomas Järphag

Luleå tekniska universitet, LTU Helena Klasson

Boverket

Caroline Bernelius Cronsioe

Anders Johansson

Anders Larsson

Johan Lindbom

Ej närvarande

Brandskyddsföreningen, SBF Ville Bexander

Byggherrarna Thomas Jennlinger

Föreningen Sveriges Brandbefäl, SBB Mattias Heimdahl

Fastighetsägarna Rikard Silverfur

Sveriges kommuner och landsting, SKL (från punkt 3) Max Ekberg

2(9)

1. Välkomna och presentationsrunda

Caroline hälsade alla välkomna och tackade särskilt Nils för att vi fick vara på

LTH.

2. Föregående protokoll

Anders J gick igenom föregående protokoll.

3. Kommittén för modernare byggregler

a. Presentation av det första betänkandet - Nystart för byggstan-

dardiseringen genom stärkt samverkan

Betänkandets genomförandekedja

Regeringskansliets pressmeddelande om betänkandet

Caroline gick igenom huvudslutsatserna från delbetänkandet om standarder, se

bifogad presentation.

b. Presentation av kommitténs arbete

Caroline gick igenom hur kommittéarbetet går till och vilka som ingår i arbetet,

se bifogad presentation.

c. Hur ska referensgruppen jobba med kommittén och vad vill vi

uppnå?

Boverket ska samverka med kommittén enligt direktivet, men kommer inte

göra några särskilda uppvaktningar utöver det i enskilda sakfrågor.

En möjlighet är däremot att hela eller delar av referensgruppen går samman för

att få möjlighet att diskutera brandskyddsfråger med kommittén. Det bör i så

fall ske under året då arbetet med deluppdrag tre nu börjar på allvar.

LTU: Vad är bästa sättet att nå fram? Carolin: Var konkreta, tydliga eftersom

kommittén inte har sakkompetensen. Visa vilka lösningar ni tror på och vad

som ni anser inte fungerar.

Vilka frågor som är viktiga att ta upp skulle först kunna diskuteras på en

workshop. RISE och byggmaterialindistrin tog på sig att samordna en sådan

workshop eller något liknande.

3(9)

4. Runda runt bordet

Beskriv vad som pågår i din organisation med kopplingar till brand-

skydd, max 3 min/person

BI: Oklart vad som gäller för certifierade produkter vid träbyggande. CE-

märkning kontra klasser för beständighet. Deltar i SIS TK 203 om Eurokoder.

Där avhandlas mycket som rör brand trots kompetensen i gruppen inte är inrik-

tad på brandskydd.

MSB: Ny GD Dan Eliasson utnämnd. Vägledning om räddningstjänstens roll i

byggprocessen publicerad. Under 2018 fortsatt fokus på individanpassat brand-

skydd. Reviderar vägledning brandsäker bostad för alla. Information till icke-

professionella om brandskydd. De tre stora projekten om brand i bostadsmiljö

är i princip klara. "Brand i bostad"-konferens 17-18 oktober, Stockholm, Save

the date. Utredning om en effektivare kommunal räddningstjänst och tillsyn,

klar till sommaren. Rekrytering efter bland andra Malin Vestin pågår.

AMV: Arbetsplatsens utformning och föreskrifter om byggarbetsplatser håller

på att revideras. Alla föreskrifter görs om i samma format och ska släppas i ett

jättepaket med planerad remiss under hösten 2019. Deltar i TK 453, där det

pågår arbete om tillgänglighet ”fire safety for all”. Får mycket frågor om till-

gänglighet/frångänglighet i Vk1.

LTU: Ny årskull BI-programmet. Har hållit nordic meeting om rekrytering av

studenter. Problem med minskat intresse för räddningstjänstutbildningen. In-

bjudan till programråd under våren. Arbetar med forskarskola för räddnings-

tjänsten tillsammans med Brandforsk/SBF.

BIV: Ny omfattande verksamhetsplan för 2018. Konferens i Linköping 2-3

maj. Ska samverka med BRA om inspel till kommittén. Pågår arbete med till-

lämpningsstöd, jämförelse med SS-EN 12845 och SBF 120 om sprinkler. Nytt

arbete med PFS, fläkt i drift. Lämnar remissvar. Aktiv på forskningsfronten,

remissinstans hos Brandforsk. Moderföreningen SFPE har gjort en roadmap på

forskningsområdet.

Byggmaterialindustrin: Har kommit igång med egen brandgrupp. Ska ta fram

position paper under året. Uppföljning och kontroll på byggplats viktigt. Vilket

ansvar har mottagare att hålla sig informerad om allt nytt? Ska jobba med dessa

frågor under året. Personskydd kontra egendomsskydd. BMI stödjer arbetet

mot ett gemensamt europeiskt brandtest för fasader. Då det kommer att ta

många år innan detta påverkar brandsäkerheten vill de även vara med i det på-

gående arbete om hur det svenska fasadtestet ska användas.

4(9)

BRA: Syfteshandboken, klar. Har avsatt pengar för att förvalta under året.

Medlemsseminarium i samband med årsmötet: brandkonsultens framtida roll,

konsultrollen och dess oberoendehet. BIV/BRA ska stötta LTU/LTH med re-

kryteringen till utbildningarna.

FSB: Årlig konferens i maj. Behov av utbildning av inspektörer. Har svarat på

remiss om serietillverkade hus. Orolig att kontrollen kanske läggs på certifie-

rade sakkunniga. Måste se till att kommunen har utbildat folk. Tillfälliga boen-

den, svartbyggda boenden mm oroande ofta kan det vara preskriberat när det

uppmärksammas. Behöver stöd av LSO och räddningstjänsten för åtgärder i

befintliga boenden. Efterlyser bättre sammarbete med räddningstjänsterna.

SF: Härligt att egendomsskydd är uppe på agendan. Har tidigare saknat det.

Händer inte så mycket gemensamt arbete inom SF. Beror på att de varken får,

vill eller kan sammarbeta som de gjorde förr.

Länsförsäkringar jobbar mycket med befintliga bostadshus och brandskydd,

t.ex. håltagningar efter kabel-TV och fiberinstallationer. Miljöstationer, cykel-

ställ och plantering som blockerar räddningsvägar är ett annat problem. Ur för-

säkringsperspektiv är bostadshus inte lätt att jobba med, men de har stora ska-

dor där. Länsförsäkringar har egen vägledning om höga trähus med fokus på

tredjepartskontroll.

LU: Programledare Daniel Nilsson flyttar till Nya Zeeland. Oklart vem som tar

över programledarroll på utbildningen. Lägre tryck på utbildning de senaste

åren innebär även färre som går igenom hela utbildningen.

Pågående forskning: Nytt om anlagd brand uppföljning av tidigare pro-

jekt. Anlagda bränder i skolor har inte minskat i absoluta tal, oklart om kost-

nader minskat. Ska bygga en ny tunnelanläggning för forskning i tunnlar.

RISE: Nordic inovation INSTA/TS 951 och 952 finns nu ute på remiss. Mi-

chael Strömgren arbetade mycket med det innan han började på Briab. Lars

Boström har varit projektledare för ett arbete om fasader för EU-

kommissionen. Går ut på att ta fram förslag för gemensam provningsmetod och

kravkriterier inom EU. Upplever problem med kvalitetssäkringen i SIS-

kommittéerna. Inte alltid det finns kompetens på brandteknik eller svenska

regler.

5(9)

5. Nya vägledningstexter till PBL Kunskapsbanken

a. Input från referensgruppen

Se förslag i bilagan

De områden som prioriterades främst var:

Tr1/tr2-trapphus inklusive vad som gäller för byggnader över 16 vånings-

plan

Frångänglighet, tillgänglighet och utrymningsplats

Inglasade balkonger och uterum

Solceller

Brandspridning mellan byggnader, små byggnader nära Br1-byggnader

Entresolplan

6. Kort information från Boverket

a. Partiella hyreskontrakt

Rapport på uppdraget har lämnats till näringsdepartementet. Ett förslag är att

ändra i hyreslagen så att ideella delar av en bostad kan hyras ut. Det behöver då

vägas mot försämrat brandskydd för den enskilde och otydlighet vad som är en

bostad enligt PBL och i andra lagstiftningar. När blir det t.ex. ett flerbostadhus

som kanske strider mot detaljplanen och även beskattas på ett annat sätt. För

närvarande finns inget förslag att ändra i PBL/BBR för vad som är en bostad

och vilket brandskydd som den ska ha. Om hyreslagen (jordabalken) ska änd-

ras så är det en fråga för justitiedepartementetet.

b. Serietillverkade hus

Anders L redovisade bakgrunden till uppdraget och de förslag som lämnats, se

bifogad presentation. Observera att förslaget enbart gäller för bostäder. Det

förutsätter även att tillgänglighet och bostadsutformning flyttas från bygglovet

till startbeskedet. Rapporten är för närvarande på remiss med svarsdatum till

den 15 februari.

BRA: Att enbart lita på certifiering innebär att en risk för att de slappaste blir

de mest populära. Detta är stor processändring. Ingen vill använda kommunen

om de kan ha egna certifierade personer istället. Anser att denna förändring

gått för snabbt.

6(9)

BIV: Certifierad sakkunnig ger bedrägligt sken av att det är hög kvalitetskon-

troll. Cert SAK kan göra projektering och göra kontroll av sig själv och får sen

inte ifrågasättas. Stor fara för att oseriösa blir godkännda för serietillverkade-

byggnader och därmed att samma brister kommer finnas i många byggnader.

FSB: Svårt att anmäla KA som missköter sig. Det måste vara tydligt när man

ska anmäla den som missköter sig. När ska vi anmäla att den certifierade har en

typ av jävsituation mot byggherren. En risk att kompetensen på kommunerna

utarmas om detta blir den vanliga vägen i byggprocessen.

MSB: Grundproblemet att reglerna tolkas olika. Borde ta tag i den frågan istäl-

let för att få olika bedömningar av certifierade sakkunniga. Risk att det blir mer

olika om certifierade ska bedöma än om kommunerna gör det och då kan det

resultera i mer tillsyn enligt LSO i efterhand.

RISE: Varför är det orimligt att få ett godkännande i en kommun gälle i en

annan kommun? Den externa granskningen är det som behövs.

Boverket: Kommunerna granskar inte och godkänner ett projekt De antar bara

huruvida reglerna kommer att uppfyllas.

BI: Det viktiga är att det är förutsägbart med startbesked så att projekten inte

blir försenade, vilket kan leda till stora kostnader. Idag har vi bland annat pro-

blem med gränssnitt mellan olika discipliner t.ex. tillgängligheten.

c. Marknadskontroll

i. Träpaneler

Boverket har utfört marknadskontroll på brandklassade träpaneler. Projekter är

inte slutredovisat så resultaten är inte offentliga. Ett lite märkligt faktum är att

många tillverkare har reaction to fire klasser för utvändiga paneler, trots att det

inte finns några sådana krav på fasader. Detta eftersom låga byggnader normalt

kan ha obehandlat trä och högre byggnader kräver SP-fire 105. Boverket kon-

troll går som vanligt ut på att kontrollera om CE-märkningen är korrekt utförd

och vilar på rätt dokumentation. Dessutom kontrolleras genom provningar att

produkterna har den prestanda som deklareras i prestandadeklarationen.

Det påpekades från gruppen att ett företag använder Boverkets marknadskon-

troll i sin marknadsföring. Något som förefaller märkligt då dels projektet inte

är helt slutfört ännu och dels att en tillsyn i form av stickprovskontroll inte in-

nebär att Boverket godkänner några produkter.

ii. Utrymningsbeslag

Överklagandet av de utrymningsbeslag Boverkets förbud är fortfarande inte

avgjort av mark och miljödomstolen. Dom väntas troligen innan påsk.

7(9)

d. EKS 11

Revidering av EKS kommer snart ut på remiss. På brand är den stora nyheten

att Br0 byggnader behandlas och att tabellerna med byggnadsdelar och brand-

säkerhetsklasser har ändrats.

e. Nytt i BBR

I samband med att energiavsnittet ändras gör redaktionella ändringar i brandav-

snittet av BBR. Främst rör det kablar och hänvisning till SBF 110:8.

f. Räddningstjänstens roll i lov- och byggprocessen

Rapporten som är framtagen av MSB i samarbeta med Boverket är nu publice-

rad.

g. Sammanställning av brandskyddsdelarna i Boverkets

konsekvensutredningar

Boverket har gjort en sammanställning av de konsekvensutredningar som rör

brandskydd och som sedan tidigare finns publicerade på Boverkets hemsida.

Genom att de finns i ett informativt dokument blir det framförallt lättare att

söka efter ett visst avsnitt.

7. Övrigt

a. Riskbaserade regler

BIV undrade om hur Brian Meachams arbete fortskred efter hans senaste Sve-

rigebesök. Något särskild kompletterande rapport om införande av riskbaserade

regler och Sverige är inte planerad, bland annat mot bakgrund av kommitténs

arbete med att se över hela byggregelverket. Däremot planerar han följande

under året:

Report on sabbatical research, with sections on each country visited, and

comparative assessment / presentation

Paper (for journal) that summarizes the sabbatical research and survey on

situation with FSE

Paper (for journal) on roadmap for incorporating risk in regulation

Artikeln ”roadmap for incorporating risk in regulation” är det som ligger

närmst det vi i Sverige efterlyst. Artikeln kommer till del att presenteras på

SFPE konferensen i Hawaii i april.

8(9)

b. Ny organisation och uppdrag på Boverket

Boverket söker 35 nya medarbetare då bland annat fått ett stort uppdrag inklu-

sive extra medel för byggnaders inomhusmiljö. Uppdraget består av tre delar:

Informera om inomhusmiljö

Uppdatera undersökning om byggnaders prestanda (BETSI)

Inrätta en expertfunktion för byggskador

Ett nytt lokalkontor har inrättats i Malmö för att bredda rekryteringsbasen från

regionen. Även Stockholmskonteret kommer få nya lokaler närmre centrum

bland annat för att underlätta möten.

Boverkets organisation kommer också göras om i vissa delar. De som arbetar

med brand och konstruktion kommer dock fortfarande finns kvar på tekniska

egenskaper med Ingrid Hernsell Norling som enhetschef.

c. Nästa möte, förslag vecka 39 (24-28 september 2018)

Doodel har skickats ut och nästa möte planeras till torsdagen den 27 september.

d. Avtackning av Caroline

Caroline som gjorde sin näst sista dag som Boverkera avtackades med en varm

applåd av gruppens medlemmar.

9(9)

Förslag på ämnen till nya vägledningstexter

Vilka texter är mest angelägna att de blir skrivna denna omgång?

Är det något annat ämne som vi inte har tagit upp som är prioriterat att skriva

om?

Förslag på ämnen:

Frångänglighet och tillgänglighet

Brandklasser på kablar, inkl. övergångsregler

Inglasade balkonger och uterum

Utrymningsvägar: t.ex. gångavstånd inom utrymningsväg, utrymning

via loftgångar

Brandklass på dörrar

Solceller

Entresolplan

Utrymningsplats

Vägledningstexter som redan är planerade:

Skydd mot brandspridning mellan fönster

Räddningshissar

Verksamhetsklasser (uppdatering av befintlig text)

Boverkets referensgruppsmöte

brandskydd

2018-02-08

Dagordning

1. Välkomna och presentationsrunda

2. Föregående protokoll

3. Kommittén för modernare byggregler

• Presentation av det första betänkandet - Nystart för byggstandardiseringen genom stärkt samverkan

• Presentation av kommitténs arbete

• Hur ska referensgruppen jobba med kommittén och vad vill vi uppnå?

4. Runda runt bordet

5. Nya vägledningstexter till PBL Kunskapsbanken

• Input från referensgruppen

6. Kort information från Boverket

• Partiella hyreskontrakt

• Serietillverkade hus

• Marknadskontroll

Träpaneler

Utrymningsbeslag

• EKS 11

• Nytt i BBR

• Räddningstjänstens roll i lov- och byggprocessen

• Sammanställning av brandskyddsdelarna i Boverkets konsekvensutredningar

7. Övrigt

• Riskbaserade regler (JL)

• Nästa möte

Föregående protokoll

Kommittén för modernare byggregler

Om kommittén för modernare

byggregler

• Vem gör vad?

• Dialog med Boverket

• Tidsplan

• Betänkande 1 – standarder

• Problemet

• Målen

• Förslagen

• Betänkande 2 & 3

• SIFO-undersökning

• Bra att ha-länkar

Fotona och SIFO-tabellerna, i delen om kommittén, är hämtad på

Kommitténs webbplats, www.modernarebyggregler.se

Vem gör vad?

• Utredare

• Expert

• Sakkunnig

• Huvudsekreterare

• Sekreterare

Kurt Eliasson, ordf.

Anna Sander, ledamot

Ca 20 % Deras uppdrag kan liknas vid en styrelse

Vem gör vad?

• Utredare

• Expert

• Sakkunnig

• Huvudsekreterare

• Sekreterare

Ingrid Hernsell Norling, Boverket

Patrik Perbeck, MSB

Anna-Bie Agerberg, SKL

Anders Gerde, KKV

Kaisa Svennberg, Rise

Tomas Berggren, Energimyndigheten

Jonas Andersson, MFD

Ulla Rosenius, Arbetsmiljöverket

Christer Larsson, Malmö stad

Erik Gravenfors, KemI

Ingår i expert-gruppen

Företräder sig själva

Saknas på bilden:

Vem gör vad?

• Utredare

• Expert

• Sakkunnig

• Huvudsekreterare

• Sekreterare

Helena Lund, Finansdepartementet

Sophie Ahlstrand, Näringsdepartementet

Vem gör vad?

• Utredare

• Expert

• Sakkunnig

• Huvudsekreterare (kanslichef)

• Sekreterare

Johanna Ode

Leder och fördelar det dagliga arbetet

Vem gör vad?

• Utredare

• Expert

• Sakkunnig

• Huvudsekreterare

• Sekreterare

Caroline Bernelius Cronsioe, Standarder

Maria Brogren, Miljö- och klimat

Marja Lundgren, Byggregler

Åsa Johansson, Jurist

Jonas Hammarlund, Ekonom

Anna-Maria Engqvist, Kommunikatör

En till sekreterare ska anställas för byggregeldelen

Tidplan Kommittén för modernare byggregler

Betänkande 1 – Standarder

• SOU 207:106

• Levererades 2017-12-20

Betänkande 2 – Miljö och klimat

• Nytt leveransdatum, 2018-08

Betänkande 3, slutbetänkandet – byggregler

• Sista leveransdatum 2019-12-13

Öppet arbetssätt

• Satsar på kommunikation utåt

• Vill ha en dialog med berörda

• Referensgrupp?

Betänkande 1 - standarder

Överens om att standarder

• behövs

• i grunden är bra

Problemet

• Brist på fungerande kommunikation symtom

• Kostander för standarder

• Snedvriden konkurrens, SME

• Brist på info om standarder och standardisering

• Kostander för att delta i standardiseringen

• Otillräcklig representation i TK:ar

• Upphovsrätt

• Systemet med privata standardiseringsorganisationer utgör

inte ett hinder

Betänkandet 1 - standarder

Målen

• Att samarbetet mellan berörda aktörer inom

byggstandardiseringen ökar (1)

• Att svenska företags- och samhällsintressen tillvaratas i den

nationella, europeiska och internationella byggstandardiseringen

(1, 2 och 3)

• Att det statliga arbetet med byggstandardisering samordnas och

effektiviseras i ökad om fattning (1 & 2)

• Att statens finansiering av byggstandardiseringen används på

ett mer ändamålsenligt, effektivt och transparent sätt (3)

Betänkande 1 - standarder

3 förslag:

1. Nationell samordnare

– 2 år

– Dialog och problemlösning

2. Byggmyndighetsråd

– 13 myndigheter inledningsvis

– Näringsdepartementet sammankallande

– 2 miljoner kr/år studier

3. Villkora statens bidrag till byggstandardiseringen

– Riktlinjebrevet

I slutbetänkandet kommer kommittén beröra frågan om hänvisning till standarder i regler.

Betänkande 1 - standarder

• Verktyg – inga lösningar

• Möjlighet att använda verktygen för olika fokus

• Remiss – ute nu, sista svarsdag 30 april.

• Hösten 2018 kan förslag 1 och 2 börja tillämpas

• Riktlinjebrev 2019 kan förslag 3 användas första

gången

Betänkande 2 & 3

• Betänkande 2 - Miljöpåverkan från byggprocessen

• Planeras vara klart något tidigare, 2018-08

• Betänkande 3 – Slutbetänkandet

• Sista datum för överlämnande 2019-12-13

• Kontrollsystemet

• På vilken normeringsnivå bör olika byggregler

beslutas?

• Moderna och förenklade föreskrifter

Digitalisering – särskilt fokus

SIFO-undersökning Resultatet släpps då och då på kommitténs webbplats

En del av resultatet från SIFO-undersökningen som handlade om standarder presenteras i standardbetänkandet.

Länkar

• Kommittén för

modernare

byggreglers

• Webbplats

• Twitter

• Direktivet

• Betänkande 1

• www.sou.gov.se

• Pågående

utredningar &

Näringsdepartem

entet

• N 2017:05

• Lagstiftningskedjan

Runda runt bordet!

Max 3 min/person – frågor sist

PBL Kunskapsbanken

Illustrationer: Boverket/Tictac

Nya vägledningstexter, ≥ 6 st

Förslag på ämnen Planerade texter

1. Frångänglighet och tillgänglighet

2. Brandklasser på kablar, inkl.

övergångsregler

3. Inglasade balkonger och uterum

4. Utrymningsvägar: t.ex.

gångavstånd inom

utrymningsväg, utrymning via

loftgångar

5. Brandklass på dörrar

6. Solceller

7. Entresolplan

8. Utrymningsplats

• Skydd mot brandspridning mellan

fönster

• Räddningshissar

• Verksamhetsklasser (uppdatering

av befintlig text)

Vilka texter är mest angelägna att de blir skrivna denna omgång?

Kort info från Boverket

Kort info från Boverket

• Ny organisation m.m.

• Partiella hyreskontrakt

• Serietillverkade hus

• Markandskontroll

• Träpaneler

• Utrymningsbeslag

• EKS 11

• Nytt i BBR

• Räddningstjänstensroll i lov- och byggprocessen

• Sammanställning av brandskyddsdelarna i Boverkets

konsekvensutredningar

En mer förutsägbar byggprocess

Problembilden:

• Landets kommuner gör olika tolkningar av

byggreglerna

• Detta får ekonomiska och tidsmässiga konsekvenser

för byggherrar och tillverkare av seriebyggda hus

• Byggherrar och tillverkare av seriebyggda hus

efterfrågar en större förutsägbarhet i ett tidigt skede av

byggprocessen

En mer förutsägbar byggprocess

Boverket föreslår två alternativa lösningar:

1. Certifierade sakkunniga

2. Certifierade byggprojekteringsföretag

• Oavsett alternativ bör tillsynsformerna ses över i syfte

att säkerställa att certifierade aktörers arbete uppfyller

gällande krav

• De nya reglerna föreslås kunna användas av alla

byggherrar som ett valbart alternativ till dagens regler

(som finns kvar parallellt)

En mer förutsägbar byggprocess

Regeringen har skickat rapporten på remiss och svar ska

lämnas senast den 15 februari 2018

http://www.regeringen.se/remisser/2017/11/remiss-av-

boverkets-rapport-en-mer-forutsagbar-byggprocess-

forenklad-kontroll-av-serietillverkade-hus-201723/

Övrigt

Tack för idag!