Brasília, 1º de dezembro de 2009.

VII Conferência Nacional de Assistência Social

- Participação e controle no SUAS -

Oficina 16:

Transparência na gestão pública do SUAS: controle interno e externo

SUMÁRIO

1) O modelo de controle no Brasil• Controles externo, interno e social

2) O TCU e a Assistência Social

3) O Controle Social na área de Assistência Social

4) Desafios e perspectivas

O modelo de controle no Brasil

O MODELO DE CONTROLE NO BRASIL

Federal (recursos públicos federais)• Controle Sistêmico: externo e interno• Congresso Nacional: controle externo político• TCU: controle externo técnico-operacional.

Estadual e Municipal (recursos públicos estaduais ou municipais)

• Controle Sistêmico: externo e interno• Assembléias legislativas e câmaras municipais: controle

externo político• Tribunais de contas estaduais e municipais: controle

externo técnico-operacional.

Pirâmide do Controle Federal na Realidade Brasileira

Sociedade

Unidades de Controle Interno nos Órgãos

Auditorias Internas dos Órgãos da Adm. Indireta

Sistema de Controle Internode Cada Poder

(CGU no Poder Executivo)

Tribunal de Contas da União (TCU)

CongressoNacional

Controle Externo

ControleSocial

Controle Interno

O status do controle social na política de assistência social

De acordo com a Constituição Federal, art. 204, inc. II, bem como com a LOAS (Lei 8.742/93), art. 5º, uma das diretrizes da organização da assistência social é a participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis.

Evidencia-se o papel fundamental dos Conselhos Municipais de Assistência Social no acompanhamento da aplicação dos recursos no âmbito municipal.

O estágio do controle social na política de assistência social

Diante da ausência de infra-estrutura dos conselhos e da

insuficiente capacitação de seus membros, a atuação da

sociedade civil como participante e controladora das

ações do Estado na busca do bem comum e do interesse

público, de modo a prevenir a corrupção e o desperdício de

recursos públicos não tem sido satisfatória.

Iniciativa: presidente do TCU, Ministro Ubiratan Aguiar, em 25/03/2009.

Diretriz: união de esforços entre os três poderes para dar ao Brasil efetividade no controle de verbas públicas.

A rede de controle buscará mais efetividade nas ações do Estado a partir de parcerias estratégicas que devem refletir diretamente no combate a desvios de dinheiro e corrupção.

A estratégia está dividida em dois segmentos: rede de controle e capacitação de gestores públicos

Rede de Controle da Gestão Pública

No dia 25/03/2009, foi realizado em Brasília o Fórum de criação da Rede de Controle da Gestão Pública, no qual foi assinado o Protocolo de Intenções pelas autoridades máximas das 17 instituições partícipes, relacionadas abaixo:

TCU, AGU, ABRACOM, ATRICON, AMPCON, BACEN, SF, CD, CFJ, CNJ, CGU, MF, MJ, MPOG, MPS, MPF, TSE.

Em todos os estados foram criados fóruns locais, nos mesmos moldes.

Rede de Controle da Gestão Pública

O TCU e a Assistência Social

Conhecendo o TCU

Controle externo da administração pública e da gestão dos recursos

públicos federais

Assegurar a efetiva e regular gestão dos

recursos públicos, em benefício da sociedade.

NEGÓCIO MISSÃO

Ser instituição de excelência no controle e

contribuir para o aperfeiçoamento da

administração pública

Ética, efetividade, independência, justiça e

profissionalismo.

VISÃO VALORES

Conhecendo o TCU

O TCU é integrado por 9 ministros, 6 deles escolhidos pelo

Congresso Nacional e 3 pelo Presidente da República;

Nº de servidores: 2.611 cargos efetivos;

Todos os servidores são concursados;

Em Brasília, sede do TCU, há secretarias típicas (secex) e

especializadas;

Há uma secex por Estado, à exceção do Rio de Janeiro (duas).

Funções básicas exercidas pelo TCU

• Judicante julga contas • Sancionadora aplica sanção/penalidade• Corretiva determina, fixa prazo, susta ato,

cautelares• Fiscalizadora audita/fiscaliza, aprecia/registra ato• Consultiva responde consulta e parecer prévio• Ouvidora examina denúncia e representação• Informativa presta informações ao CN, MPU ...• Normativa expede normativos, fixa coeficientes

Diversidade e Complexidade da atuação do TCU

Abrangência Geográfica da atuação do TCU

• 5.564 municípios brasileiros;• 26 estados e o Distrito Federal;• 154 unidades gestoras no exterior;

Escritório Financeirodo MRE em Nova York

EmbaixadaBrasileira(Austrália)

Município de Serra Nova Dourada - MT

(5.530 habitantes (IBGE/ 2007)

Subsidiáriade Estatal

na Argentina

• 2.123 órgãos/entidades;• 3.441 unidades gestoras no país.

Objetivos da atuação do TCU

Contribuir para a observância dos princípios constitucionais do SUAS;

Contribuir para a regularidade e conformidade na aplicação dos recursos públicos federais descentralizados;

Contribuir para a efetividade das ações federais, bem como das ações descentralizadas.

TCU

Controle dos recursos públicos federais do SUAS

Estados, DF e MunicípiosUnião

SUAS

A execução das políticas na área de assistência social

em sua maior parte concretiza-se pela tradicional celebração de convênios e

pelas transferências fundo a fundo.

TCU

Responsável pela fiscalização de qualquer recurso repassado pela

União a qualquer Estado ou Município da Federação e ao

Distrito Federal.

A atuação do TCU na Assistência Social se dá em 4 dimensões:

1) Controle dos órgãos integrantes da estrutura do MDS e dos programas por ele conduzidos;

2) Controle das secretarias estaduais e municipais de assistência social na gestão dos recursos públicos federais transferidos;

3) Controle das unidades prestadoras de serviços no âmbito do SUAS;

4) Conselhos de Assistência Social (federal, estaduais e municipais), mediante intercâmbio de informação e cooperação.

Exemplos de trabalhos

do TCU na área da assistência social

Avaliações de Programas de Governo (auditorias de natureza operacional)

Programa do Idoso

PETI

Fome Zero

Pessoa Portadora de Deficiência

Cadastro Único

Programa Bolsa Família

Agente Jovem

BPC

FOC nas Transferências Fundo a Fundo Acórdão 2809/2009 – TCU - Plenário

Auditorias em municípios de 9 estados: Acre, Amapá, Goiás, Pernambuco, Roraima, Rio Grande do Sul, Sergipe, Santa Catarina e São Paulo

Aspectos avaliados:

aplicação, pelos municípios, dos recursos federais transferidos pelo FNAS para os Fundos Municipais de Assistência Social

acompanhamento, pelo MDS, da aplicação desses recursos.

atuação dos Conselhos Municipais de Assistência Social (CMAS) com relação ao controle sobre os fundos municipais e à fiscalização das entidades e organizações de assistência social,

a estrutura de atendimento dos Centros de Referência de Assistência Social (CRAS e CREAS).

FOC nas Transferências Fundo a Fundo Principais constatações

Indefinição nos normativos que disciplinam a aplicação dos recursos transferidos pelo FNAS

Ausência de prestação de contas de parcela de recursos repassados pelo FNAS para fundos municipais

Repasses de recursos do FNAS sem que o fundo municipal esteja efetivamente em funcionamento e sem que o município tenha elaborado o Plano de Assistência Social

Falta de clareza nos orçamentos municipais quanto aos recursos próprios destinados às ações de assistência social

FOC nas Transferências Fundo a Fundo Principais constatações (cont.)

Intempestividade na análise pelo FNAS das contas prestadas pelos município

Insuficiência de infra-estrutura para funcionamento dos Conselhos Municipais de Assistência Social

Insuficiência de capacitação dos conselheiros para o exercício de suas funções

Fragilidade no processo de escolha dos representantes da sociedade civil para compor o conselho

Insuficiência de fiscalização das entidades e organizações de assistência social pelos conselhos municipais

FOC nas Transferências Fundo a Fundo

Acórdão 2809/2009 – TCU – Plenário

determinar ao MDS que, em conformidade com os arts. 12, inciso II, e

23 da Lei nº 8.742/1993, arts. 2º e 2º-A da Lei nº 9.604/1998 e art. 1º do

Decreto nº 5.085/2004, defina os itens de despesas passíveis de serem

realizadas com os recursos financeiros do FNAS transferidos aos

fundos de assistência social para o desenvolvimento de ações

continuadas de assistência social que visem (...);

FOC nas Transferências Fundo a Fundo Acórdão 2809/2009 – TCU – Plenário

determinar à Secretaria Nacional de Assistência Social do MDS que:

adote as providências necessárias com o fim de exigir a prestação de contas

da totalidade dos recursos transferidos pelo FNAS aos fundos de assistência

social, incluindo-se as parcelas de recursos não aplicados em exercícios

anteriores (Achado III);

adote medidas com vistas à observância ao disposto no art. 30, inciso III, da

Lei nº 8.742/1993 e no art. 1º, § 1º, inciso II, do Decreto nº 2.529/1998, no

tocante à apresentação do Plano de Assistência Social como condição para

repasse de recursos do FNAS aos fundos de assistência social (...);

FOC nas Transferências Fundo a Fundo Acórdão 2809/2009 – TCU – Plenário

determinar à Secretaria Nacional de Assistência Social do MDS que:

advirta os municípios identificados na auditoria, estendendo-se aos demais

municípios que porventura se encontrem na mesma situação, sob a

possibilidade de suspensão do repasse dos recursos do FNAS, na hipótese de

não restar comprovada a efetiva instituição e funcionamento do fundo municipal

de assistência social, como unidade orçamentária, contemplando nos

respectivos orçamentos todos os recursos destinados à política de assistência

social - serviços, programas e projetos; (...)

FOC nas Transferências Fundo a Fundo Acórdão 2809/2009 – TCU – Plenário

recomendar à Secretaria Nacional de Assistência Social do MDS que:

expeça orientações aos estados, Distrito Federal e municípios para que

apliquem, tempestivamente, os recursos transferidos pelo FNAS nas ações

continuadas de assistência social, em benefício da população (Achado III);

recomendar à Secretaria Nacional de Assistência Social do MDS que articule junto aos municípios identificados na auditoria, estendendo-se aos demais municípios que porventura se encontrem na mesma situação, para que:

encaminhem ao Poder Legislativo municipal projeto de lei visando à

estruturação do Plano de Carreira, Cargos e Salários para os servidores

públicos que atuam na área da Assistência Social (...).

FOC nas Transferências Fundo a Fundo Acórdão 2809/2009 – TCU – Plenário

recomendar à Secretaria Nacional de Assistência Social do MDS que articule junto aos municípios identificados na auditoria, estendendo-se aos demais municípios que porventura se encontrem na mesma situação, para que: incluam na lei de criação do conselho municipal de assistência social a previsão de que o

órgão da Administração Pública responsável pela coordenação da política de assistência

social proverá a infra-estrutura necessária para o funcionamento do conselho, garantindo

recursos materiais, humanos e financeiros e arcando com despesas dos conselheiros,

representantes do governo e da sociedade civil, entre outras, de passagens, traslados,

alimentação, hospedagem dos/as conselheiros/as, quando estiverem no exercício de suas

atribuições, bem como incluam no orçamento municipal a previsão dos recursos

financeiros para esse fim (...);

A CARTILHA

Orientações para Conselhos

Objetivo

Orientar os membros dos conselhos da área de assistência

social no exercício do acompanhamento e fiscalização da

aplicação dos recursos públicos destinados à área de

assistência social e da fiscalização das entidades e

organizações assistenciais.

A PUBLICAÇÃO

Orientações para Conselhos da área de Assistência Social

ConselhosMunicipaisAssistência

Social

ConselhosMunicipaisdo Idoso

Instâncias deControle do

Bolsa Família

ConselhosTutelares

Sumário: Introdução Tribunal de Contas da União Assistência Social Fundo Nacional de Assistência Social Conselhos

Esse capítulo contém informações úteis também aos Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente.

Orientações para Conselhos

Escopo Forma de acompanhamento da aplicação dos recursos que

compõem os Fundos Municipais de Assistência Social;

Fiscalização das entidades e organizações de assistência social, dos CRAS e dos CREAS;

Noções gerais sobre o SUAS, instrumentos de gestão, tipos e níveis de gestão do SUAS;

Critérios de repasses de recursos do FNAS, a forma de aplicação desses recursos e a respectiva prestação de contas;

Medidas de controle do Programa Bolsa Família;

Estrutura, composição e competências dos conselhos;

Sistematização da legislação, atualizada até agosto 2009, com enfoque nas atividades de controle.

Orientações para Conselhos

Inovações trazidas na 2ª edição da Cartilha

Capítulo destinado aos Conselhos Tutelares;

Cores diferentes para cada conselho, para facilitar a consulta;

Matrizes de fiscalização com o objetivo de facilitar os trabalhos

dos conselheiros e direcionar os encaminhamentos decorrentes das

fiscalizações; e

Disponibilização, no portal do Tribunal (www.tcu.gov.br), da nova

versão em texto digital falado, destinada a pessoas com deficiência

visual.  

Orientações para Conselhos

Nova apresentação

e projeto gráfico

Orientações para

Conselhos

Orientações para

Conselhos

Matrizes de

Fiscalização

Matrizes de Fiscalização

Desafios e Perspectivas

Perspectivas para o aperfeiçoamento da atuação dos agentes de controle institucional e social

1) Aperfeiçoar os mecanismos de interação entre o Tribunal de Contas da União, controle interno e conselhos de assistência social;

2) Promover ações de intercâmbio, troca de informações e trabalhos em cooperação;

3) Compartilhar técnicas, procedimentos e metodologias de auditoria;

4) Otimizar as ações de controle dos recursos descentralizados pela União, no âmbito do SUAS, a estados, Distrito Federal e municípios;

5) Incrementar as ações de controle preventivas, visando minimizar o risco de irregularidades;

6) Contribuir para a consolidação do Sistema Único de Assistência Social.

OBRIGADO PELA ATENÇÃO!

Ismar Barbosa Cruz

Secretário da 4ª Secex/TCU

E-mails: secex-4@tcu.gov.br e ismarbc@tcu.gov.br

Telefones: (61) 3316-7334 / 3316-7725