Brechas de bienestar, universalismo y

expansión de las transferencias

monetarias

Simone Cecchini División de Desarrollo Social

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Seminario de Alto Nivel “Caminos hacia la igualdad y el

desarrollo: diálogo América Latina – Noruega”

Santiago de Chile, 31 de marzo de 2015

Temas abordados en el componente de

protección social del programa de

cooperación CEPAL-Gobierno de Noruega

• Brechas y regímenes de bienestar • Sistemas de protección social en América Latina y el Caribe: Una

perspectiva comparada

• Universalización de la protección social y políticas

públicas para la igualdad • Políticas públicas para la igualdad: hacia sistemas de protección social

universal

• Hacia un modelo de protección social universal en América Latina

• Hacia un sistema de transferencias monetarias para la infancia y los

adultos mayores: una estimación de impactos y posibilidades fiscales en

América Latina

• El enfoque de derechos en la protección social • De la retórica a la práctica: el enfoque de derechos en la protección

social en América Latina

El desafío de integrar diversas iniciativas

en sistemas de protección social

• ¿Cuáles son las funciones y componentes de la

protección social?

– Proteger y asegurar ingresos, identificar demanda y garantizar

acceso a servicios, fomentar el trabajo decente

– Seguridad social, asistencia social y regulación del mercado

laboral

• Hay ejemplos de estrategia integrales de asistencia

social y reducción de la pobreza, pero siguen los retos

de coordinación y articulación de los sistemas de

protección social en su conjunto

• Para fomentar la integralidad de los sistemas de

protección social, es necesario articular la oferta

pública con la demanda de la ciudadanía

– Acción social del Estado; enfoque de derechos y de ciclo de vida

Propuestas para la integración y

universalización de la protección social

• Piso y escalera de protección social

• Modelo eficientista de aseguramiento universal

de trabajadores

• Universalismo básico

2. Prestaciones obligatorias del seguro social

3. Seguros voluntarios con regulación del Estado

1. Piso de protección social no contributivo

Dimensiones y variables consideradas

para tipificar regímenes de bienestar

Capacidades generales

• PIB per cápita

• Tasas combinadas de dependencia demográfica

Capacidad del mercado laboral

• Trabajadores asalariados que aportan al sistema de seguridad social

• Porcentaje de personas mayores de 15 años que estando ocupadas se encuentran por debajo de la línea de pobreza

Esfuerzo

• Gasto social real per cápita

• Gasto en seguridad social y asistencia social como porcentaje del PIB

Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014

Tipologías de países según brechas de

bienestar

Brechas

severas

Brechas

moderadas

Brechas

modestas

Estado

Plurinacional de

Bolivia, El

Salvador,

Honduras,

Guatemala,

Nicaragua,

Paraguay

Colombia,

Ecuador, México,

Perú, República

Dominicana

Argentina, Brasil,

Costa Rica,

Chile, Panamá,

Uruguay,

República

Bolivariana de

Venezuela

Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014

Variables descriptivas de capacidades

INDICADORES DE CAPACIDADES POR GRUPOS DE PAÍSES, ALREDEDOR DE 2010/2012 a

PIB per cápita, (en dólares del 2005) b

Tasa de dependencia

c

Tasa de dependencia infantil c

Tasa de dependencia adultos de 65 y más c

Incidencia de la pobreza (en porcentajes) b d

Brechas modestas

7561 49,5 36,1 13,4 15,3

Brechas moderadas

4928 56,9 47,1 9,9 33,4

Brechas severas

1880 69,0 60,6 8,4 52,0

Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL 2012, Panorama Social de América Latina, y CELADE Boletín

Demográfico, 2012. a Promedios simples. No incluyen Cuba; b 2012; c 2010; d Los promedios de pobreza no incluyen Jamaica,

y Trinidad y Tabago.

Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014

Variables descriptivas de esfuerzo

INDICADORES DE ESFUERZO POR GRUPOS DE PAÍSES, ALREDEDOR DE 2012 a

Ingresos tributarios (en porcentajes del PIB) b

Gasto público social (en porcentajes del PIB)

Gasto público social por habitante (en dólares)

Brechas modestas

24,1 22,2 1558

Brechas moderadas

15,9 9,7 490

Brechas severas

16,9 10,8 218

Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL 2012, Panorama Social de América Latina, y Panorama

Fiscal de América Latina, 2012. a Promedios simples. No incluyen Cuba; b Incluye seguridad social. No incluye Jamaica y Trinidad y

Tabago.

Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014

Variables descriptivas de cobertura

INDICADORES DE COBERTURA DE PROTECCIÓN SOCIAL POR GRUPOS DE PAÍSES, ALREDEDOR

DE 2011/2012 a

Cobertura de pensiones (en porcentajes de la población de 65 y más)

Asalariados con cobertura de pensiones

Matriculación combinada primaria y media (promedio)

Ocupados con cobertura de pensiones

Ocupados con cobertura de salud

Brechas modestas

75,7 72,5 86,0 67,1 84,8

Brechas moderadas

25,0 55,4 77,2 35,6 65,6

Brechas severas

12,7 37,6 71,7 19,4 25,3

Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL 2012, Panorama Social de América Latina y UNESCO. a Promedios simples. No incluyen Cuba, Jamaica y Trinidad y Tabago.

Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014

Variables de estrategias familiares de

supervivencia

INDICADORES DE BRECHA DE ESTRATEGIAS FAMILIARES DE SUPERVIVENCIA POR GRUPOS DE

PAÍSES, ALREDEDOR DE 2012 a

Gasto privado en salud (en porcentajes del gasto total de los hogares)

Remesas del exterior (en porcentajes del PIB)

Familias extendidas y compuestas (en porcentajes)

Trabajo infantil (10-14 años) (en porcentajes)

Porcentaje que declara gasto de bolsillo en salud

Brechas modestas

3,5 0,85 20,7 3,3 23,3

Brechas moderadas

4,9 3,55 25,5 15,8 57,5

Brechas severas

5,8 11,87 27,7 19,2 71,9

Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL 2012, Panorama Social de América Latina, y CELADE Boletín

Demográfico. a

Promedios simples. No incluyen Cuba, Jamaica, y Trinidad y Tabago.

Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014

Ampliar transferencias monetarias a familias con niños y adultos mayores

• Simulaciones con diferentes condiciones de elegibilidad • Edad • Universales y focalizadas (hogares con ingresos por debajo de 1,8

líneas de pobreza)

• Transferencias simuladas • Una línea de pobreza (o media LP) para todos los

adultos mayores de 65 años • Una LP (o media LP) para familias con niños hasta 14

años o hasta 17 años • Una sola transferencia por familia • Una transferencia por primer niño y 0,66 para segundo y tercer

niño • Una transferencia por niño hasta un máximo de tres

Fuente: Filgueira y Espíndola (2014)

Alcances y limitaciones de las simulaciones

• 17 países de América Latina y el Caribe • Basadas en datos de encuestas de hogares y de cuentas

nacionales • Toman en cuenta las transferencias actualmente en curso

en los países • Si las encuestas de hogares no lo permiten, se utilizan datos

administrativos (ej. Brasil, Bolsa Família)

• Se estiman costos en relación con PIB, gasto público social, ingresos tributarios y expansión potencial de la carga tributaria

• Se calcula el impacto sobre la incidencia y la brecha de pobreza

• No se toman en cuenta los costos administrativos • Se estima el costo presente, análisis estático

Deciles de

ingreso

Promedio

ingreso

primario

(US$ 2005)

Costo de la

transferencia

(US$ 2005)

Promedio de

la

transferencia

(US$ 2005)

Cobertura

(%)

Peso en el

ingreso primario

(%)

Incidencia de la pobreza

(%)

Brecha de la

pobreza

(US$ 2005)

Antes Después Antes Después

1 17.0 113,277,105 27.6 91.74 162.03 100.0 80.2 -37.8 -16.7

2 33.8 108,160,023 26.7 90.53 79.07 100.0 42.2 -24.1 -13.6

3 47.9 102,425,863 26.2 88.26 54.57 67.8 22.1 -21.7 -12.7

4 62.5 95,903,460 25.4 85.28 40.58 69.5 12.3 -8.7 -9.8

5 79.4 83,781,567 25.8 73.00 32.64 4.6 2.6 -1.1 -12.8

6 101.1 73,675,006 25.0 66.21 24.75 0.0 0.0 . .

7 129.8 32,565,591 23.4 31.30 19.28 0.0 0.0 . .

8 172.6 0 . 0.00 . 0.0 0.0 . .

9 250.3 0 . 0.00 . 0.0 0.0 . .

10 674.2 0 . 0.00 . 0.0 0.0 . .

Total 156.8 609,788,614 26.0 52.64 45.04 34.2 16.1 -24.2 -14.8

Colombia: costo, cobertura e impacto de la ampliación de transferencias a familias con niños

COSTO, COBERTURA E IMPACTO DE LA EXPANSIÓN DE UNA TRANSFERENCIA A HOGARES VULNERABLES (CON INGRESO PER CÁPITA INFERIOR A 1,8 LÍNEAS DE POBREZA) PARA COMPLETAR LA COBERTURA DE UNA ASIGNACIÓN

BÁSICA FAMILIAR PARA FAMILIAS CON NIÑOS 0-17 AÑOS, ENTREGANDO UNA LP POR NIÑO HASTA UN MÁXIMO DE TRES

Fuente: Filgueira y Espíndola (2014).

0.11 0.06 0.18 0.11 0.24 0.3 0.350.55

0.630.59

0.79 0.640.9 0.8 0.92

1.451.14

0.04 0.01 0.03 0.04 0.12 0.18 0.21 0.34 0.37 0.380.55

0.18

0.58 0.620.86

1.25

0.81

1.4 1.421.81

2.072.24 2.32 2.18

2.92 3.05

4.034.39

4.6 4.74

6.4

8.86

10.08

12.6

0.630.34

0.66

1.091.25 1.38

1.75

2.262.08

3.053.26

3.63.95

5.65

7.81

9.21

10.9

0

2

4

6

8

10

12

14

Ch

ile

Arg

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ara

gu

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El

Sa

lva

do

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Ho

nd

ura

s

Gu

ate

ma

la

Grupo I Grupo II Grupo III

Pensión básica universal Pensión básica focalizada Transferencia universal a familias con niños Transferencia focalizada a familias con niños

AMERICA LATINA (17 PAÍSES): COSTO DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS A HOGARES CON NINOS Y ADULTOS MAYORES, UNIVERSALES

Y FOCALIZADAS, ALREDEDOR DE 2011 (en porcentajes del PIB)

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de Filgueira y Espíndola (2014).

Costos de completar transferencias básicas de

ingreso para familias con niños y adultos mayores

en porcentajes del PIB

Costos de completar transferencias universales en

porcentajes del gasto público social total

Fuente: Filgueira y Espíndola (2014).

PAÍSES DE BRECHAS MODESTAS: COSTO DE TRANSFERENCIAS

PARA COMPLETAR UNIVERSALIDAD

(En porcentaje del gasto público social total)

Fuente: Filgueira y Espíndola (2014).

Costos de completar transferencias universales en

porcentajes de los ingresos tributarios totales

PAÍSES DE BRECHAS MODESTAS: COSTO DE TRANSFERENCIAS PARA COMPLETAR

UNIVERSALIDAD COMO PORCENTAJE DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS TOTALES

(Incluye seguridad social)

Fuente: Filgueira y Espíndola (2014).

Costos de completar transferencias universales en

relación con la expansión de la carga tributaria potencial PAÍSES DE BRECHAS MODESTAS: DEFICIT O SUPERAVIT DADO COSTO DE

TRANSFERENCIAS PARA COMPLETAR UNIVERSALIDAD LUEGO DE EXPANSIÓN

TRIBUTARIA

(En porcentajes del PIB)

América Central: impacto en pobreza de transferencias universales

AMÉRICA CENTRAL (7 PAÍSES): REDUCCIÓN DE LA POBREZA POR TRANSFERENCIAS UNIVERSALES DE INGRESO A ADULTOS MAYORES Y FAMILIAS CON NIÑOS MENORES DE 18 AÑOS, ALREDEDOR DE 2011

(En porcentajes)

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de Filgueira y Espíndola (2014).