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41-06
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BREVE ANALISIS DE LA LEY NO. 41-08 DE ADMINISTRACION PUBLICA
1.1 Definición de Administración Pública
Administración pública es un término de límites imprecisos que comprende
el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función
administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con
personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la
ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.
Se encuentra integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos
que están en contacto permanente con el mismo. Por excepción, algunas
independencias del poder legislativo integran la noción de "administración
pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
"administración general" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.
La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación
pública, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la
policía y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los
servicios públicos prestados por organizaciones privadas con habilitación del
Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la
función legislativa ni la función judicial del Estado.
1.1.1 Concepto de Ministerio de Administración Pública
El Ministerio de Administración Pública, MAP, es el órgano rector del
empleo público y de los
distintos sistemas y regímenes previstos por la Ley de Función Pública,
del
fortalecimiento institucional de la Administración Pública, y de los procesos de
evaluación de la gestión institucional.
1.1.2 Función Principal
Tiene como funciones primordiales:
Garantizar la profesionalización de la Administración Pública e implantar un
sistema racional y moderno de gestión de los recursos humanos.
Diseñar, ejecutar y evaluar políticas, planes y estrategias para el fortalecimiento
institucional de la Administración Pública, proponiendo reformas de las
estructuras orgánica y funcional de la misma.
Propiciar y garantizar el más alto nivel de efectividad, calidad y eficiencia de la
función pública del Estado, implantando modelos de gestión de Calidad y
promoviendo la evaluación del desempeño institucional.
1.2 Origen e Historia de la Administración Pública
La palabra "administrar" proviene del latín "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y
"ministrare" (Servir, cuidar) y tiene relación con la actividad de los ministros
romanos en la antigüedad.
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No obstante, el concepto de administración pública puede ser entendido desde
dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad
que administra, o sea, al organismo público que ha recibido del poder político la
competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad
administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución
de su misión.
También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico
de los recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción
del interés público, entendiendo este último como las expectativas de la
colectividad.
Historia.-
El sistema de Servicio Civil tuvo diversos antecedentes durante los siglos XIX y
XX, entre los cuales los más importantes se sintetizan como sigue:
Acta Constitutiva del Gobierno Provisional de José Núñez de Cáceres, 1821,
orientada por principios como el de estabilidad en el empleo público;
Proyecto de Constitución de la República, de Juan Pablo Duarte, 1843, que
consagra el "principio de legalidad" de las acciones públicas, según su Artículo
11;
Constitución de la República Dominicana, de 1844, que establece el principio
de igualdad de oportunidades para ingresar a la Administración Pública;
En 1881 el Gobierno de Fernando Arturo de Meriño daba preferencia de
acceso a los cargos públicos
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que más ciencia y conciencia exigían, a los graduados de la Escuela Normal
orientada por Eugenio María de Hostos;
En 1913 el Decreto 5272 estableció que "ningún empleado puede ser removido
de su empleo, a no ser por faltas graves o incompetencia";
En 1917 el Gobierno interventor norteamericano creó, mediante la Orden
Ejecutiva Núm. 66, una Comisión de Servicio Civil con facultad para nombrar,
ascender, trasladar y despedir servidores públicos; quedando ampliada o
modificada esa facultad mediante las Órdenes Ejecutivas Nos. 66 de 1917; 452
y 490 de 1920; la Ley 1144 y el Reglamento 1230 de 1929; Leyes 3 y 89 de
1942; y Ley 1184 de 1946; etc.
www.seap.gob.do\P_Solotexto-apsx?entid=196, (2011) En 1951 el Gobierno de
Trujillo suprimió dicha Comisión de Servicio Civil, alegándose que era
innecesaria porque los cargos eran cubiertos por personal idóneo con diplomas
que acreditaban su capacidad; elaborados nueve (9) proyectos de Ley
Administrativa, siendo aprobado el último por unánime, y convertido en la Ley
Núm. 14-91 mayo de 1991 (Gaceta Oficial 9808).
Entre 1961 y 1990 fueron de Servicio Civil y Carrera el Congreso Nacional, en
forma por el Poder Ejecutivo el 20 de
El 29/03/94 el Presidente de la República emitió el Reglamento Número 81-94
de aplicación de la citada Ley 14-91, iniciándose así, con escasa efectividad, la
vigencia del régimen de Servicio Civil (Gaceta Oficial 9879).
Desde entonces el MAP, con el propósito de viabilizar los contenidos de los
textos antes citados, ha emitido los siguientes instructivos procedimentales, de:
• Clasificación y Remuneración del Personal Civil del Poder Ejecutivo;
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• Reclutamiento y Selección de Personal;
• Incorporación de Empleados Activos a Carrera Administrativa;
• Evaluación del Desempeño de Personal Civil;
• Auditoria de la Incorporación de Empleados a Carrera Administrativa;
• Reclamación de Beneficios Económicos (del personal separado en forma
injustificada);
• Régimen Ético y Disciplinario;
• Constitución y Funcionamiento de Asociaciones de Servidores Públicos;
• Registro y Control de Personal del Sector Público;
•
Creación del Comité Ad Hoc de Evaluación del Proceso de Incorporación a
Carrera Administrativa.
El MAP cuenta con los siguientes instrumentos técnicos facilitadores de su
gestión:
• Manual General de Cargos Civiles Clasificados del Poder Ejecutivo
• (Decreto 586-96, de fecha 22/11/96);
• Manual General de Cargos Civiles Comunes del Poder Ejecutivo
• (Resolución 24-99-Bis, del 13/09/99) como proyecto de modificación
• del Decreto 586-96;
• Manual de Organización del Gobierno;
• Diversas Resoluciones internas, aprobatorias de manuales de cargos de
organismos dependientes del Poder Ejecutivo.
Actualmente el MAP está recibiendo colaboración técnica y financiera de
distintos Gobiernos de América, de la Unión Europea y de organismos
internacionales, en los campos de reforma del Estado y de la Administración
Pública, con énfasis en materia de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
1.3 Definición de Carrera Administrativa
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Es un sistema de gestión que permite promover el desarrollo y
profesionalización del personal civil del Poder Ejecutivo, para elevar la
productividad y calidad en los resultados de la propia administración. Se
ingresa a ella por méritos, honestidad e idoneidad.
1.3.1 Requisitos para ingresar a la Carrera Administrativa
Ser dominicano.
Gozar de los derechos civiles y políticos.
Tener buena salud física y mental.
Que las funciones a desempeñar no sean incompatibles con otros deberes. No
haber sido destituido de un cargo público o privado por causa deshonrosa.
Llenar los requisitos mínimos del cargo.
Tener edad inferior a los 55 años y no estar apto para jubilación y pensión.
Demostrar, en concursos de oposición, que posee la idoneidad requerida para
desempeñar el cargo.
Superar el ciclo de inducción obligatorio del cargo. Superar el período de
prueba establecido para el cargo.
Ser nombrado regularmente por autoridad competente, juramentarse y tomar
posesión del cargo, conforme a lo dispuesto por la Constitución y las leyes.
1.3.2 Fases de Incorporación a la Carrera Administrativa.
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Para la incorporación de servidores públicos al sistema de Carrera
Administrativa, mediante la Evaluación Interna, se deben seguir las siguientes
fases:
Verificación de Expedientes: En esta fase se revisan los expedientes de los
servidores públicos pertenecientes a instituciones incorporadas, a fin de
determinar si tienen dos o más años en la Administración Pública Central; y si
esto es así, velar porque toda la documentación requerida esté en el
expediente. Los documentos necesarios para que un servidor pueda participar
en el proceso de evaluación para incorporación a Carrera son:
• Copia de la Cédula de Identidad y Electoral.
• Copia del nombramiento del Poder Ejecutivo o de la designación del titular de
la institución.
• Certificaciones de cargos desempeñados en el sector público y en el sector
privado.
• Certificados de títulos de estudios y cursos realizados.
• Resumen del Currículum Vitae.
• Dos fotografías 2x2 de frente.
• Copia de la Licencia de Conducir (para el cargo de Chofer).
Precalificación de servidores: En ésta los servidores que cumplen el requisito
de los dos años o más en el sector central, y cuyos expedientes han sido
actualizados, son precalificados en un formulario resumen para fines de
evaluación.
Evaluaciones: En esta fase se evalúan en base a 100 puntos, cuatro factores
básicos a los fines de determinar si los servidores están en condiciones de ser
incorporados al régimen de Carrera Administrativa, a saber:
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Factor Formación Académica: Se determina si los servidores tienen la
formación académica que requiere el cargo. Si no la tienen no les son
aplicados los demás factores; tiene un valor de 30 puntos.
•
Factor Experiencia Laboral: Se utiliza para evaluar si el servidor cuenta con la
experiencia para el cargo en el cual se va a incorporar; tiene un valor de 30
puntos para los servidores que ocupan cargos de los grupos I y II y de 20
puntos para los servidores de los grupos III, IV y V.
Prueba Técnica: Consiste en la elaboración de un cuestionario contentivo de
preguntas relacionadas directamente con las tareas propias del cargo que
desempeña el servidor que aspira a ser incorporado al sistema de Carrera
Administrativa; tiene un valor de 20 puntos para los servidores que ocupan
cargos en los grupos I y II, y 30 puntos para los servidores de los grupos III, IV
y V.
Factor Desempeño y Conducta: Con este factor se busca medir cómo han sido
el desempeño y la conducta del servidor en el ejercicio de sus funciones. Le
corresponde aplicarla al superior inmediato del servidor mediante formularios
diseñados y explicados por el MAP; tiene un valor de 20 puntos.
Los servidores públicos que participan en el proceso de evaluación para
incorporación a Carrera Administrativa, a fin de poder ingresar deben obtener
como mínimo 70 puntos, luego de lo cual se les expiden certificados de
aprobación del proceso de evaluación para el ingreso a la Carrera
Administrativa. Finalmente se solicita al Presidente de la República la
expedición de los nombramientos especiales de Carrera correspondientes a
dichos servidores.
1.4 Beneficios para los Empleados de la Carrera Administrativa
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Titularidad en un cargo permanente de la Administración Pública clasificado
como de Carrera.
•
• Estabilidad en el cargo.
•
• Restitución en el cargo y recibir los salarios dejados de percibir por despido
injustificado.
Ascenso a cargos de mayor nivel y remuneración.
• Licencia con disfrute de sueldo hasta por dos (2) años para realizar estudios e
investigaciones.
•
• Licencia para ocupar un cargo de libre nombramiento o remoción
• Bono vacacional.
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2.1 Objeto de la Ley
Ley No. 41-08 de Función Pública y Crea la Secretaria de Estado de
Administración Pública, (2008) El objeto de la ley 41-08 es regular las
relaciones de trabajo de los servidores públicos designados por la autoridad
competente para desempeñar cargos presupuestados para la realización de las
funciones públicas en el Estado, los municipios y las entidades autónomas,
dentro de un marco de profesionalización y dignidad laboral.
Según el objeto de dicha Ley podemos entender que este consiste en un
desarrollo organizacional, eficiente y democrático de todos los componentes de
la rama ejecutiva así como del sistema de la Carrera Administrativa, esta a su
vez clasifica y valora los cargos comunes tales como: contribuir a racionalizar
los sueldos e incentivos, entre otros. A esto le podemos agregar que pretende
ser eficiente en los procesos de selección y evaluación del personal de la
carrera.
2.1.1 Ámbito de Aplicación
El ámbito de aplicación de esta ley no abarca:
A quienes ocupan cargos de elección popular,
A quienes integran la Cámara de Cuentas,
A los miembros de la Junta Central y Electoral,
A quienes dentro del Estado se rigen por el Código de Trabajo,
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Al personal militar y policial
2.1.2 Principios que Rigen la Carrera Administrativa
Ley No. 41-08 de Función Pública y Crea la Secretaria de Estado de
Administración Pública , (2008) Son:
El merito personal
Igualdad de acceso a la función publica Estabilidad de los cargos de carrera
Equidad retributiva
Flexibilidad organizacional Irrenunciabilidad de los derechos. Tutela Judicial.
Según los principios establecidos por esta ley podemos decir que está
comprometida con la eficacia de las instituciones públicas para que brinden un
mejor servicio a los ciudadanos, a través de la profesionalización de sus
servidores.
2.2 Conceptos Básicos
Para el presente análisis solo tomaremos algunas definiciones contenidas en la
ley, tales como:
2.2.1 Administración del Estado
Ley No. 41-08 de Función Pública y Crea la Secretaria de Estado de
Administración Pública , (2008) Conjunto de órganos y entidades
pertenecientes a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, incluyendo las
entidades municipales, así como los órganos constitucionales como la Junta
Central Electoral y la Cámara de Cuentas.
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Según la Ley 41-08 esta es la definición de la Administración pública y la cual
está distribuida de dicha forma.
2.2.2 Administración Pública Central
Ley No. 41-08 de Función Pública y Crea la Secretaria de Estado de
Administración Pública, (2008) Núcleo central de la administración del Estado
integrado, además, por los órganos del Poder Ejecutivo con programación
anual y consignación de fondos que están contenidas en la Ley de Gastos
Públicos, cuyos titulares dependen directa y jerárquicamente del Presidente de
la República.
Sin embargo, los órganos de la Administración Pública, en principio, carecen de
personalidad jurídica propia, y en consecuencia, cuando actúen en la vida
jurídica, a través de sus titulares, debidamente apoderados, lo harán a nombre
del Estado, cuya representación jurídica y política generalmente ostenta el
Presidente de la República.
2.2.3 Servidor Público
Ley No. 41-08 de Función Pública y Crea la Secretaria de Estado de
Administración Pública, (2008) Persona que ejerce un cargo permanente de la
función pública, designado por autoridad competente.
Este no es más que la persona que brinda un servicio de utilidad social y por lo
general prestan servicio al Estado, el cual tiene instituciones a través de las
cuales hacen llegar el servicio al ciudadano.
