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7/23/2019 Breve Aproximacin a La Minera Ilegal en Colombia
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EnsayoUniversidad Autnoma Latinoamericana
Facultad de Derecho
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La industria minera tiene un rol decisivo en el desarrollo
econmico de todo
pas. Los minerales son materia prima indispensable, ya que al
ser transformados
satisfacen necesidades bsicas humanas y son indispensables para
construir maquinarias
destinadas a elaborar los productos que consumimos.
No se debe olvidar que la minera tiene efectos sociales,
culturales, polticos,
territoriales, econmicos y ambientales, por lo tanto es
importante conocerla con el fin
de mejorar las condiciones bajo las cuales se realiza.
Sin embaro, en !olombia viene sucediendo desde hace muchos a"os,
un
fenmeno bastante complejo asociado a la minera y es la
ilealidad.
#n !olombia, la minera en un alto porcentaje es ileal. $%e
&' mil actividades
mineras apenas tienen ttulo minero el ()*+&. esto hay que
a"adirle otro problema y es
que muchas empresas pueden tener el ttulo minero pero a-n no
cumplen con el requisito
para la licencia ambiental. #ste es el resultado de la ausencia
del #stado en el proceso de
etraccin de minerales.
1ABC Minero. Cartilla. Ministerio de Minas y Energa. Bogot!.
2"1#.
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##n el artculo ((/ del !dio 0enal, est consarada la conducta
delictiva"el que
sin permiso de autoridad competente o con incumplimiento de la
normatividad existente
explote, explore o extraiga yacimiento minero o explote arena,
material ptreo, por
medios capaces de causar graves daos a los recursos naturales o
al medio
ambiente.", as est el delito tipificado, pero no hay suficientes
mecanismos orientados
a combatir eficazmente este fenmeno ileal. #n este sector, como
que cada quien hace
lo que quiere.
La !ontralora 1eneral de la 2ep-blica, en su informe de
noviembre de 34&( titulado5
6inera en !olombia5 7nstitucionalidad y 8erritorio, 0aradojas y
!onflictos, advirti que
el pas est al borde de un desastre ecolico, por el poco
conocimiento y aplicacin de
normas para perseuir la ilealidad, que s las hay, pero no se
aplican o no son efectivas.
#n casi todos los casos se estn eplotando y eplorando
yacimientos de manera ileal.
Las consecuencias de la minera ileal no se hacen esperar, vienen
efectos neativos
para la economa y para la misma sociedad porque muchas de estas
actividades no tienen
licencia ambiental, que se debe eiir no slo al que eplota sino
al que eplora, hoy en
da so preteto de estar haciendo eploracin se hace eplotacin.
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#ste fenmeno est creciendo a randes pasos en todo el pas y se
deben toman medidas
para hacer cumplir las normas en asocio con la fuerza p-blica,
tal como se confirma en
el informe especial realizado por la revista S#6N titulado $la
uerra contra la
minera ileal criminal en !olombia+3donde se confirman las
acciones desarrolladas por
miembros de la fuerza p-blica en zonas como 8imbiqu en el !auca,
0uerto 9erro en
ntioquia o en el mismo departamento del choc, donde se procedi
con la destruccin
de maquinaria pesada y draas utilizadas para la etraccin ileal
de los recursos. #ste
es un buen comienzo debido a que en el caso del oro, su
eplotacin ileal puede llear
a ser ms rentable que el narcotrfico.La minera indudablemente es
importante para el
proreso del pas, pero de ninuna manera realizada ilealmente a
costa de sacrificar los
recursos naturalesy trayendo consio pobreza, violencia y atraso
econmico.
#s sabido por todos y es ampliamente difundido en los medios de
comunicacin,
el conflicto que enera la minera ileal en aquellas zonas donde
se ejerce. 0or ejemplo,
zonas como #l 9are o :araoza en ntioquia, o como 6uzo y Nobsa en
9oyac, por
mencionar solo unos pocos ejemplos, han vivido las consecuencias
de la ilealidad, no
slo en sus economas y en la informalidad de ella, sino en los
conflictos de orden
p-blico que se presentan por acciones como la etorsin, el
desplazamiento y la
conformacin de rupos al maren de la ley.
2 %omado de&
htt'&(())).semana.com(nacion(multimedia(la*guerra*
contra*la*mineria*ilegal*criminal*en*colom+ia($22,#$*#
http://www.semana.com/nacion/multimedia/la-guerra-contra-la-mineria-ilegal-criminal-en-colombia/422834-3http://www.semana.com/nacion/multimedia/la-guerra-contra-la-mineria-ilegal-criminal-en-colombia/422834-3http://www.semana.com/nacion/multimedia/la-guerra-contra-la-mineria-ilegal-criminal-en-colombia/422834-3http://www.semana.com/nacion/multimedia/la-guerra-contra-la-mineria-ilegal-criminal-en-colombia/422834-3
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-#ste fenmeno de crecimiento econmico desbordado se asocia con
la famosa
enfermedad holandesa y es la causante de la poca aceleracin
econmica que afecta
notablemente las eportaciones. Se enera mucho inreso de dlares y
se afecta el peso
colombiano, atrae la inversin etranjera directa que es muy
rentable, pero se afectan las
industrias propias.
Las autoridades deben darse cuenta de que para la uerrilla y los
que practican
ilealmente la minera, es mucho ms rentable esta prctica y por
eso no es raro ni
desconocido para los colombianos la fuerte presencia de rupos
armados en zonas de
eplotacin minera, la cual, obviamente, se hace de manera
ileal.
2evela el mismo informe de la revista S#6N que un kilo de coca
en
promedio cuesta 4,3 millones de pesos. Un kilo de oro est entre
! y # millones de
pesos. Una mina ilegal extrae semanalmente m$nimo una libra de
oro que se vende en
3% millones de pesos. %33 municipios tienen presencia de miner$a
il$cita. &l ' por
ciento corresponde explotaciones de (ro, %) * +oltn, * +arb-n y
) * ungsteno y
como si /uera poco, ! municipios donde 0ay actividad de miner$a
il$cita tambin
participan tambin 12+, &5 y6o 7acrim.
%atos sumamente escalofriantes debido a que estas prcticas cada
da son ms
atractivas para las comunidades donde hay presencia minera,
debido a los altos inresos,
a pesar de las llamadas $vacunas+ que tienen que paar para poder
trabajar.
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#l rt. ; del !dio de 6inas establece que los minerales de
cualquier clase y ubicacin, yacentes en el suelo o el subsuelo,
en cualquier estado fsico
natural, son de la eclusiva propiedad del #stado, sin
consideracin a que la propiedad,
posesin o tenencia de los correspondientes terrenos, sean de
otras entidades p-blicas,
de particulares o de comunidades o rupos.
0ara ello eisten unas entidades encaradas de velar por que se
respeten estos
preceptos, entre ellas se encuentran el 6inisterio de 6inas y
#nera, el Servicio
1eolico !olombiano y la encia Nacional 6inera. Sin embaro,
los esfuerzos por controlar estas actividades ileales han sido
infructuosos hasta el
momento debido al crecimiento de esas prcticas en todo el
territorio nacional.
?tro caso que preocupa bastante es el de las llamadas :onas
6ineras 7ndenas
donde se dice que en los territorios indenas podrn establecerse
por la autoridad
minera, zonas mineras indenas en las cuales eistir un derecho de
prelacin para la
obtencin de contratos de concesin para estas comunidades.
dicionalmente, dentro de
estas zonas podrn establecerse reas restrinidas en las que no
podrn adelantarse
actividades mineras, debido al especial sinificado cultural,
social y econmico que
tienen para las comunidades. s fue como el &; de abril de
34&( el @uzado 0rimero
!ivil de 2estitucin de 8ierras de Auibd, decreta suspensin de
eplotacin minera, en
territorios de la comunidad #mberBCato en el rio ndaueda. firma
el diario #l
8iempo en su edicin del &D de abril de 34&(. 0 /.
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/E estn tambiFn las zonas mineras de comunidades neras donde los
territorios
titulados como propiedad colectiva de comunidades neras, podrn
establecerse zonas
mineras especiales dentro de las cuales estas comunidades podrn
ejercer un derecho de
prelacin para la obtencin de contratos de concesin minera.
%icho tema preocupa por que La reulacin en estos territorios se
hace difcil si
se tiene en cuenta la presencia de rupos armados en alunos casos
#l concierto de
comunidades con ellos, a manera de seuridad propia para ejercer
dicha actividad. esto
hay que arear las pocas condiciones de seuridad bajo las cuales
se trabaja y por ello
#l obierno nacional epidi el decreto 4(; de &DD' sobre
medidas de prevencin y
seuridad en las labores mineras, complementario del decreto
&((; de &D/) o
relamento de seuridad en labores subterrneas y del decreto 3333
de &DD( o
relamento de hiiene y seuridad en las labores mineras a cielo
abierto.
!uando se trata el tema de La minera, las discusiones sobre su
control y
viilancia, el impacto ambiental y la necesidad de polticas
p-blicas de parte del #stado,
aparecen en escena. %e hecho, !olombia que es un pas con vocacin
minera, debera
tener una serie de estructuras oranizativas ms eficientes en
funcin de la actividad, as
como una preparacin tFcnica y el dise"o de infraestructura
acorde con las necesidades
de laminera. #n conclusin, sostener la vocacin minera de un
#stado como !olombia
requiere serios esfuerzos que deberan involucrar no solo a las
entidades p-blicas sino a
la sociedad misma.
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,Se-n el informe presentado por la 0rocuradura 1eneral de la
Nacin en 34&&,
8es un error pensar que laminer$a ilegal solo impacta en trminos
legales, puesto que
tiene ampl$simas consecuencias en sectores medioambientales,
econ-micos, de
legitimidad &statal y de seguridad93. #n ese sentido se
evidencia que la falta de control
del #stado para la eplotacin de recursos constituye un estmulo
para que los
particulares no respeten la lealidad e intenten maimizar sus
anancias nuevamente
violando la ley.
%e hecho, alunas de las implicaciones de laminera ileal pueden
reflejarse en el
desconocimiento de sistemas de control y proteccin sobre
recursos naturales como la
licencia ambiental, la evasin fiscal de la actividad minera y el
impacto que esto tiene
sobre las realas hacia las reiones.
#0rocuradura 1eneral de la Nacin. 6inera 7leal en !olombia.
7nforme 0reventivo. 34&&.
