Vi får Norge til å gro!

Ny markedsordning for storfekjøtt- erfaringer til nå, og

arbeidsdeling mellom avtalepartene og markedsregulator

Brita Skallerud

2. nestleder i Norges Bondelag

Ledermøte Østfold/Rogaland 13.og 14. november 2009

Litt repetisjon….

• Hvorfor trengte vi en ny markedsordning

• Hva er forskjell på volummodellen og målprismodellen

• Hvilke utfordringer ser vi med ny modell

• Eventuelle erfaringer

• Arbeidsdelinga

Hvorfor gjør vi dette?

• Det er Norges forpliktelser fra Uruguayrunden som nå innhenter oss, altså gjeldene WTO avtale

• Maksimalt tillatt nivå på AMS ble bundet for hvert enkelt medlemsland, der støttenivå ble kvantifisert etter fastsatte regler

• Referanseprisen skal være basert på verdensmarkedsprisene i årene 1986-1988, forpliktelsen inflasjonsjusteres ikke

Hva har markedsordningene og målpris med dette å gjøre?

• Hovedideen bak markedsreguleringen er å balansere

tilbud og etterspørsel av landbruksråvarer gjennom ulike

tiltak i den hensikt å gjøre det mulig å oppnå de priser som

er avtalt mellom staten og jordbruket i jordbruksavtalen

Markedsregulators rettigheter og plikter• Nortura er markedsregulator (MR) på kjøtt og egg

• Overordna mål for MR er å søke å ta ut avtalte målpriser

• For å oppnå dette skal MR sette i verk tiltak for å bidra til å oppnå markedsbalanse

• MR rollen innebærer videre plikter i form av mottaks-, forsynings- og informasjonsplikt

Virkemidler i markedsreguleringen • avsetningstiltak:

– Reguleringseksport (fryselager)

– Lagring

– Produksjonsregulering (førtidsslakting, lave vekter)

– Opplysningsvirksomhet

– Faglige tiltak

volummodellen

• En ordning helt uten administrert pris for internstøtte formål

• Øvre prisgrense opprettholdes som en del av tollforvaltningen

• Avvikler reguleringstiltakene lagring ut over sesonglagring og reguleringseksport som normalt ikke benyttes

• Sesonglagringen defineres som en årskvote

Volummodellen

• Nortura fortsetter som markedsregulator

• Nortura får retten til å lage en prisløype med informasjonsplikt

• Nortura får lov til å være en dominerende aktør

• Mottaksplikten og forsyningsplikten opprettholdes

Forslag: ”Volummodellen”

• Målprisen i jordbruksavtalen avvikles• Nortura: markedsregulator

– Mottaksplikt, forsyningsplikt, informasjonsplikt, prisnotering

• Sesonglagring, begrenset til forhåndsdefinert volum.• Reguleringseksport skal normalt ikke benyttes.• Produksjonsregulering, videreføres

– Kan bli økt behov for produksjonsregulerende tiltak

• Import: – Stabilitet i forsyning (suppleringsimport) , videreføres– Tollsatser generelt omfattes ikke av endringer. – Øvre prisgrense kun for tolladministrasjon.

• Omsetningsrådet , omsetningsavgift : videreføres• Jordbruksforhandlinger, videreføres

Mottaksplikt

• Nortura pålegges mottaksplikt for leveranser fra bonden

• Mottaksplikt er svært viktig for landbruk i hele landet

• Ingen mottaksplikt: etablering kun nært slakterier (kylling)

• Må kombineres med fraktordninger for å hindre konkurransevridning og gjøre mottaksplikten reell for bonden. Gjelder også med målpris. Bruke omleggingen aktivt for å sikre fraktordninger.

• Kan ikke pålegge Nortura mottaksplikt uten anledning til tiltak/avlastning: lagring, eksport. Felles finansiert (oms.avg)

Øvre prisgrense

• Forbrukervernet• Fastsettes av avtalepartene (% sats etc)• Eksisterer kun for tolladministrasjon (tollnedsettelse)• I dag 10% over målpris.• Kan legges 10% over gjennomsnittlig noteringspris for

foregående avtaleår.• Ved prisreduksjon pga markedsoverskudd: Reduksjon i

øvre prisgrense tilsvarende reduksjon i noteringspris minus et bunnfradrag på for eksempel 10%. Eksempel: 12% prisreduksjon gir 2% reduksjon i øvre prisgrense. Innebærer vesentlig forskjell fra situasjonen for kylling.

DAGENS MODELL OG FORSLAG

• Dagens markedsordning

Målpris Mottaksplikt Forsyningsplikt Prisnoteringsansvar/-funksjon med

informasjonsplikt Importvern/øvre prisgrense – utløsing av

suppleringsimport Sikkerhetsnett

A) Produksjonsregulering

B) Markedsregulering

• Sesonglagring (ikke volumbegrensing) • Reguleringslagring også ved overskudd• Eksportavlastning – løpende

(WTO-kvote)

Videreført unntak fra Konkurranseloven Målpris i jordbruksavtalen og beslutninger i

Omsetningsrådet

• Ny markedsordning, volumbasert

Ikke målpris Mottaksplikt Forsyningsplikt Prisnoteringsansvar/-funksjon med

informasjonsplikt Importvern/øvre prisgrense – utløsing av

suppleringsimport Sikkerhetsnett

A) Produksjonsregulering

B) Markedsregulering

• Sesonglagring (innenfor gitt årlig volum) • Ikke reguleringslager ut over dette

(normalt)• Eksportavlastning ved større

markedsforstyrrelser (ikke løpende) (WTO-kvote)

Videreført unntak fra Konkurranseloven Videreført viktige forhold i Jordbruks-

avtalen og Omsetningsrådet

Ny markedsordning vs avvikling

• Ny markedsordning, volumbasert

Mottaksplikt Forsyningsplikt Prisnoteringsansvar/-funksjon med

informasjonsplikt Importvern/øvre prisgrense – utløsing av

suppleringsimport Sikkerhetsnett

A) Produksjonsregulering

B) Markedsregulering

• Sesonglagring (innenfor gitt årlig volum) • Eksportavlastning ved større

markedsforstyrrelser (WTO-kvote)

Videreført unntak fra Konkurranseloven Videreført viktige forhold i Jordbruks-

avtalen og Omsetningsrådet

• Avikle markedsregulering (Kylling)

Mottaksplikt Forsyningsplikt Prisnoteringsansvar/-funksjon med

informasjonsplikt Importvern/øvre prisgrense – utløsing av

suppleringsimport Sikkerhetsnett

A) Produksjonsregulering

B) Markedsregulering

• Sesonglagring (innenfor gitt årlig volum)

• Eksportavlastning ved større markedsforstyrrelser

Videreført unntak fra Konkurranseloven Videreført viktige forhold i Jordbruks-

avtalen og Omsetningsrådet

Konsekvenser for bonden?

• Mer bruk av pris for å balansere markedet– Større prisvariasjoner.

• Mulighet for prisøkninger framover– men ikke lenger samme drahjelp fra jordbruksforhandlingene

• Nortura blir enda viktigere for bonden for å sikre pris i markedet

• Beholder vesentlige reguleringsmekanismer for å hindre prisfall.

• Bondelaget blir enda viktigere for bonden for å sikre andre tiltak enn pris (for eksempel fraktordninger og andre tiltak i jordbruksavtalen, produksjonsregulering etc)

Skal alt ut av markedsreguleringen• 5,5 mrd kr minus brukt beløp til regulering og

prisnedskriving

• Svin 1,8 mrd kr

• Storfe 2,6 mrd kr

• Sau/lam 750 mill kr

• Egg 400 mill kr

Overstiger med 700 – 1200 mill kr

Hvor mye rom trenger vi i gul boks???

Målprisøkninger

PRODUKTKvantum Mill. l/kg

Gjeldende målpris

kr per liter/kg

Målpris-endring kr per liter/kg

Total endring i mill kr

Melk , ku og geit 1530,7 4,41 0,00 0,0Storfe 83,8 47,78 1,10 92,2Gris 122,6 27,96 0,00 0,0Sau 23,6 56,75 1,00 23,6Egg 58,0 15,25 1,29 74,9Poteter 219,4 2,81 0,15 32,9Grønnsaker 1368,3 4,4% 60,2Frukt 142,1 4,4% 6,2Norsk matmel 256,0 0,00 0,0SUM 290

Ny markedsordning for storfekjøtt – erfaringer til nå

• Ordningen trådde i kraft 1. juli i år, m.a.o ingen konkrete erfaringer

• Spennende framover og over jul, det kan tyde på overproduksjon av storfekjøtt framover pga sviktende salg

• Overproduksjon vil sette volummodellen på sin første prøve og da kan en begynne å høste erfaringer.

21.04.23 18

Estimert lagerbeholdning – reg.lager

Fremskrivning av lager for ukene 42-52

-500

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51

tonn

Storfe

Gris

Sau - lam

Prognose 2010 – november 2009

21.04.23 20

Import av MUL kjøtt øker og presser prisnivået kraftig

• Storfekjøtt kvoten på 3500 tonn er allerede tatt inn.– Tilsvarer ca 5000 tonn helt slakt

– Hele kvantum går inn til den private kjøttindustrien – ingen innrømmer at den blir brukt…

– Tilsvarer om lag 15-20% av det totale råvareforbruket hos den private kjøttindustrien

• Ser nå også en kraftig vekst innen lammekjøtt– Finnes ikke noe øvre tak på volum

Arbeidsdeling mellom partene – Rådet for pris og produksjonsregulering

Inntil 1. januar 2010* (?):

• Rådet ble etablert i 1950 gjennom Hovedavtalen for jordbruket

• Forum for å gi faglige råd i forkant av jordbruksforhandlingene og ved spesielle hendelser knyttet til marked og jordbruksavtalen

• Består av prisforhandlerne og de økonomiske organisasjonene – Nortura SA

– Tine BA

– Norske Felleskjøp

– Gartnerhallen**

– Norsk Bonde- og Småbrukarlag

– Norges Bondelag

Hvorfor viktig?

• Jordbruket har ansvaret for prisuttaket i markedet, faglagene har derfor behov for:– Informasjon om markeds- og produkssjonssituasjon– Råd om prisendringer– Råd om endringer i tilskudd og regelverk– Råd om endringer knyttet til ikke avtalebestemege priser eks. for storfe.

• Landbruket har behov for:– Samordnet og sterk opptreden ift. politiske og økonomiske markedet– Arenaer for å etablere felles oppfatninger av hvordan rettigheter og

forpliktelser skal forvaltes. – Avtalt samhandlingsmønster mellom faglaga og de økonomiske

organisasjonene.

Endringer som nå er foreslått i ny avtale:

• Opprettes et råd for jordbruksavtalespørsmål

• Skal sikre partene innflytelse, samordning og samhandling

• De omsetningsorganisasjonene som var med i Rådet for pris- og produksjonsregulering skal fortsatt være med (=markedsregulatorene) + Norsk Landbrukssamvirke som observatør

• Min.2 møter, et før og et etter jordbruksforhandlingene

• Gjensidig informasjonsplikt under jordbruks-forhandlingene om saker av betydelig eller spesiell interesse.

• Kan lages tilleggsavtaler mellom faglagene og den enkelte markedsregulator