BROJ I STRUKTURA DRŽAVNIH SLUŽBENIKA I NAMJEŠTENIKA U RH

Siniša Kuhar

Tko su i što rade državni službenici i namještenici (DSiN)

Zakon o državnim službenicima (NN 92/05)

� Poslove u državnim tijelima obavljaju državni službenici i namještenici

� DS su osobe koje u državnim tijelima kao redovito zanimanje obavljaju poslove iz djelokruga tih tijela utvrđene Ustavom, zakonom ili drugim propisima donesenim na temelju Ustava i zakona

� DS su i osobe koje u državnim tijelima obavljaju informatičke poslove, opće i administrativne poslove, planske, materijalno-financijske i računovodstvene i slične poslove

� Namještenici su osobe koje u državnim tijelima rade na pomoćno-tehničkim poslovima i ostalim poslovima čije je obavljanje potrebno radi pravodobnog i kvalitetnog obavljanja poslova iz djelokruga državnih tijela

Zakon o sustavu državne uprave (NN 190/03)

� Poslove državne uprave u tijelima državne uprave obavljaju državni službenici, koji se primaju u državnu službu na temelju javnog natječaja, ako zakonom nije što drugo određeno

� Pomoćno-tehničke poslove u tijelima državne uprave obavljaju namještenici

Tko još obavlja poslove u državnim tijelima

Zakon o državnim službenicima (čl. 62)� Pojedini poslovi koji se obavljaju u državnom tijelu, osim

poslova koje obavljaju državni službenici iz djelokruga tih tijela utvrđene Ustavom, zakonom ili drugim propisima donesenim na temelju Ustava i zakona, mogu se na temelju ugovora o djelu povjeriti pružateljima stručnih usluga izvan državne službe

� Izdaci za vanjske pružatelje usluga ne smiju prelaziti 2% ukupnog iznosa sredstava za osnovne plaće s doprinosima u tekućoj godini osiguranim za to tijelo

Konačni prijedlog Zakona o državnim službenicima � Za zaključenje ugovora o djelu s vanjskim pružateljima

usluga potrebno je prethodno odobrenje Ministarstva financija

� Sindikat tražio da se vrati ograničenje iz teksta Zakona upućenog u prvo čitanje

Kako to izgleda u praksi

Slučaj ZK referenata u pravosuđu� Temeljem ugovora između

Ministarstva pravosuđa i FINE 130 DS s položenim stručnim ispitom za ZK referenta 1.1.07. preuzeti od FINE za obavljanje poslova “iz opisa poslova ZK referenata koji rješavaju zemljišnoknjižne predmete i to prema normativima za ZK referente”

� DS preuzima agencija za privremeno zapošljavanje “Dobri ljudi” d.o.o. za manju plaću

� Sindikat traži od SDUU očitovanje, budući da se radi o poslovima iz djelokruga ZK suda koji su mu povjereni zakonom i propisom i ne mogu ih obavljati vanjski pružatelji usluga

� Kako se radi o projektu koji financira SB, koja novac ne daje proračunskim korisnicima, pronađeno solomonskorješenje – poslovi koje obavljaju ZK ref. za FINU proglašeni pomoćno-tehničkim poslovima

� Sindikat suočen s izborom –inzistirati na zakonitosti i onemogućiti nastavak rada ZK referenata u svojstvu radnika po ugovoru o radu ili pristati na tumačenje SDUU

� Sindikat pristao i sklopio sporazum s FINOM kojim im se jamči ista razina plaće kao dosad

Što se događa s DS

� Paralelni procesi otkaza službe i

novog zapošljavanja

� Najviše otkaza u MUP-u i MORH-u

� Velik broj sudskih sporova zbog

nezakonitih otkaza i velikog broja

odrađenih, a neplaćenih

prekovremenih sati

Što se događa s namještenicima

� Pomoćno-tehnički poslovi povjeravaju se vanjskim pružateljima usluga (outsourcing), a namještenicima ostavlja izbor – otkaz ili preuzimanje pod nepovoljnijim uvjetima

� Povjeravanje poslova često netransparentno i nezakonito, a mjerodavna inspekcijska tijela nezainteresirana za sankcioniranje nezakonitosti

Tko vodi podatke o broju i strukturi DSiN u RH

� Središnje tijelo državne uprave nadležno za službeničke odnose vodi za potrebe državnih tijela središnji popis državnih služ-benika i namještenika (čl. 140 ZDS)

� Središnji popis državnih službenika i namještenika je skup podataka iz osobnih očevidnika koji se vodi u elektroničkom obliku (Uredba o sadržaju i načinu vođenja osobnih očevidnika i središnjeg popisa DSiN – NN 113/06)

� Sva državna tijela dužna su izvršiti upis podataka i uskladiti postojeće podatke o državnim službenicima i namještenicima sa odredbama ove Uredbe u roku 60 dana od uspostave sustava centraliziranog obračuna plaća i upravljanja ljudskim resursima

� Odluka o uspostavi i održavanju usluge centraliziranog obračuna plaća i upravljanja ljudskim resursima za sva tijela državne uprave (COP i HRM TDU) - NN 90/06

� 2003. Vlada RH i FINA sklopile Ugovor o objedinjavanju i razvoju informacijskih sustava državnih i javnih financija te dugoročnom pružanju podrške aplikativnim servisima sustava državne uprave (ASP), kojim je FINA obvezana obavljati usluge objedinjene informatičko-tehnološke podrške sustavu državne uprave i sustavu državnih i javnih financija. Ugovorom je utvrđen predmet sustava podrške, koji obuhvaća i usluge centralnog obračuna plaća za tijela državne uprave (COP TDU) i upravljanja ljudskim resursima (HRM)

� Potpuni završetak uspostave sustava COP i HRM TDU (integracija svih korisnika) za potrebe svih korisnika trebao bi se dogoditi najkasnije do1. studenoga 2007. godine

� Dakle, trenutno ne postoji Središnji popis DSiN

Kako onda saznati točan broj DSiN

Mogući izvori podataka� Plan prijama u državnu službu za tekuću godinu koji se

objavljuje u NN, najmanje jednom dnevnom listu i webu SDUU (srednjoročni i dugoročni se ne donose)

� Plan prijama u državnu službu za pravosudna tijela (ne objavljuje se)

� Godišnje izvješće o spremnosti obrambenog sustava MORH-a

� Podatci iz uredbi o unutarnjem ustrojstvu

� Izjave u medijima

� Podatci sindikata

� Upit SDUU temeljem Zakona o pravu na pristup informacijama

Plan prijama u državnu službu

� Sadrži podatke o broju DSiN za ministarstva,

središnje državne urede, državne upr. org.,

UDU u županijama, Tajništvo i urede Vlade

RH, ali ne i MUP za koji su podaci o brojnosti

državna tajna

� Govori o 25.522 zaposlena

� Nedostaju podatci o DSiN u OSRH i

pravosudnim tijelima

Godišnje izvješće o spremnosti obrambenog sustava MORH-a (NN 38/07)

� Ciljana brojčana veličina djelatnog sastava OSRH utvrđena DPR-om je 16.000 vojnih osoba i 2.000 DSiN

� Izvješće sadrži detaljne podatke o broju svih zaposlenih iako su i ti podatci kao i za MUP Zakonom o zaštiti tajnosti podataka utvrđeni kao državna tajna

Uredbe o unutarnjem ustrojstvu državnih tijela

� Uredbom Vlade određuju se unutarnje ustrojstvo, nazivi unutarnjih ustrojstvenih jedinica tijela državne uprave i njihov djelokrug, način upravljanja tim jedinicama, okvirni broj potrebnih državnih službenika i namještenika,... (ZSDU)

� Uredbe se objavljuju u NN, ali ne i tablica u kojoj je određen okvirni broj DSiN, iako razlozi za to ne postoje

Izjave u medijima

� Nepouzdane i variraju od 53.000 do 65.000 DSiN

� Indikativno da glasnogovornik MUP-a u javnosti iznosi podatke o brojnosti sastava redarstvenih snaga koji predstavljaju državnu tajnu

3200442702027243947470479016817464858UKUPNO

836056592268871013691239Ured za op. poslove HS i Vlade RH i

ostali19

2752159668402434247431423016DZS i ostale državne upravne

oganizacije18

2843714849393998403748864660SDUU i ostali središnji državni uredi17

6507168310363781878811098410369Ministarstvo pravosuđa16

432341792277279458439Min. zaštite okoliša, pr. uređenja i grad.15

102371558247255410406Ministarstvo kulture14

1792312109111142141Min. obitelji, branitelja i međug. Solid.13

161921103208211321306Ministarstvo zdravstva i socijalne skrbi12

181191524137141293278Ministarstvo znanosti, obraz. i športa11

13667517980155154Ministarstvo europskih integracija10

14321471335336476429Min. poljop., šumarstva i vodnog gosp.9

11585399155966111010922Min. mora, turizma, prometa i razvitka8

27761451103104249232Ministarstvo gosp, rada i poduzetništva7

172529437970171011471051Ministarstvo vanjskih poslova6

22948543290275083511083008052Ministarstvo obrane5

2002094888362294233032183146Ministarstvo financija-Carinska uprava4

5962440889493036308539743908Ministarstvo financija-Porezna uprava3

441072010151151352345Ministarstvo financija-uži dio2

49818678799511719176192852728825765Ministarstvo unutarnjih poslova1

PROTIVZA

Neupotre-

bljenilistići

Nevažeći

listići

Važeći listići

Broj zaposlenih koji su pristupili

ref.

Broj listića

Broj zaposlenih službenika i

namještenika

Pododbor za referendum

Podatci Sindikata

Podatci SDUU na upit

� Središnja tijela državne uprave 45.082 DS i 2.114 DN

� Uredi DU u županijama 4.009 DS i 359 DN

� Ukupno 49.091 DS i 2.473 DN

� “Ostale tražene podatke nismo u mogućnosti dostaviti jer je središnji popis DSiN u izradi”

Podatci Ministarstva pravosuđa na upit

Kako to izgleda u Republici Sloveniji

Kako to izgleda u Republici Sloveniji