Bu proje Avrupa Birliği ile Türkiye Cumhuriyeti taraf ı ndan e ş finanse edilmektedir

Bu proje Avrupa Birliği ile Türkiye Cumhuriyeti tarafından eş finanse edilmektedir.

IPPC (EKÖK) - “Entegre Kirlilik Önleme ve Kontrol” Teknik Yardımı

RIA'YA (DEA - Düzenleyici Etki Analizi)

GENEL BAKIŞ ve ATIKLARIN DÜZENLİ DEPOLAMASINA DAİR DİREKTİFİN

ETKİSİNE ODAKLANMAK Carlos Cisneros

Kısa Dönemli Ekonomi Uzmanı

Kasım 2012

RIA / DEA RAPORU İÇİNDEKİLER


BÖLÜM 1: POLİTİKA ARKA PLANI & PROSEDÜREL KONULARBÖLÜM 2: SORUN TANIMIBÖLÜM 3: HEDEFLERBÖLÜM 4: POLİTİKA SEÇENEKLERİBÖLÜM 5: ETKİLERİN ANALİZLERİBÖLÜM 6: SEÇENEKLERİN KIYASLANMASIBÖLÜM 7: İZLEME & DEĞERLENDİRME

BÖLÜM 5 ETKİ ANALİZİ


Bölüm 5'in Amacı yeni yönetmeliklerin uygulanması ile ortaya çıkacak Olumlu (Faydalar) ve Olumsuz (Maliyetler) Etkileri değerlendirmektir; Normalde RIA, Yönetmeliklerin bir bütün olarak Toplum ve çeşitli paydaşlar (Tüketiciler, Yönetim, Endüstri, Ticaret, vb.) üzerinde sahip olacağı nitel etkileri tanımlayan önceki Sektörel Etki Analizini takip eder. RIA'nın 5. Bölümünde FMA'nın, Fayda Maliyet Analizi, ne olduğunu saptamak adına bu Etkiler listelenir, ölçülür ve kıyaslanır.

MALİYETLER• EED (IED) / EKÖK (IPPC) uygulama maliyeti ve

oluşturulan politika hedeflerini Türkiye'nin başarması için gerekli zaman birkaç faktörle belirlenir:

• Alt yapının mevcut durumu ve başlangıç hizmet düzeyleri;

• Tüketici düzeyinde Alım Gücü Kısıtı. Bu son kullanıcıdan elde edilebilecek maliyet miktarını belirler. Sanayi tüketicilere uyum maliyetini yansıtacaktır, ancak bunların gelirlerinin %si olarak ifade edilen sınırlı bir karşılanabilirliği vardır (bütün faturalar için %25 eşiği);


MALİYETLER• Ulusal düzeyde alım gücü. Türkiye'nin

istediği ve gerekli çevresel projelere uygulayabileceği GSYiH miktarı;

• İdarenin etkili biçimde yasa çıkarma ve akabinde bütün mali kaynakları finansal olarak planlama ve en iyi düzeyde programlama kapasitesidir.


MALİYETLERİN TAHMİNİ Türkiye için "AB Entegre Çevre Uyum Stratejisi" çeşitli

Çevre Sektörleri için maliyet tahminlerini içerir. Bu kapsamlı doküman, diğer birçok kaynak ile birlikte gözden geçirilmektedir.

Ancak, bazı Ağır Yatırım Direktiflerinin Toplum üzerindeki etkilerini değerlendirme prosedürü ve bir uyum zaman çerçevesi oluşturmaya olan ihtiyaç, daha önceki çalışmalarda uygulanandan farklı bir yaklaşım gerektirebilir. Bu yöntem, Direktiflerin uygulanması ile gerekli olan artan hizmet düzeylerine uygulanan birim maliyetlere dayanmaktadır.


MALİYETLERİN TAHMİNİ Şunun farkına varılmalıdır ki, birçok maliyet, Sanayi

tarafından uluslararası Rekabeti sürdürmek için yaptıkları modernleşme çabalarının bir parçası olarak ortaya çıkar. Özellikle ek bir yük getirmezler, ancak normal Yatırım planlarının bir parçası olarak veya belirli pazarlara ihraç etme ihtiyacı dolayısı ile her şekilde zaten bunu yapmak durumunda kalacaklardı.

Özellikle yeni Yönetmelikler ışığında ek yükün tanımlanması genelde zordur ve sonuç her durumda uyuma ilişkin uzatılmış olan zaman çerçevesi demektir.


MALİYETLERİN TANIMLANMASIUYUM MALİYETLERİNİN BİLEŞENLERİ: Yatırımcıların ek veya artan hizmet düzeylerini sağlamak

için gerekli altyapıyı yaratmak adına yapmak zorunda oldukları Sermaye Masrafları (CAPEX);

Ek hizmet düzeylerini sağlama ve ek Altyapıyı sürdürmek için gerekli, tekrar eden masraflar, İşletme Masrafları (OPEX);

Yeni yönetmeliklerin hükümlerinin uygulanma, yürütme ve izlenmesinin İDARİ masrafları.


MALİYETLERİN TANIMLANMASI Maliyetlere ilişkin genel bir uygulama, Türkiye'nin

tüketicilerini yani vatandaşlarını etkileyen Ağır Yatırım bileşenlerine odaklanmaktır.

IED (EED)'de yer alan ağır yatırım direktifleri şunlardır:

LCPler - AB Emisyon Limitleri ile uyum Atık su toplama & Arıtma; Katı Atıkları Düzenli Çöp Depolama Sahasına Boşaltma /

Tasfiye


MALİYETLERİN TANIMLANMASIBuna ek olarak, bu üç Direktif, en çok sınırlı alım gücüne sahip olan tüketicileri etkilediği için Geçiş Süreçlerine tabi olabilir.

LCPlerin AB Emisyon Limitlerine uyumu; Elektriğin fiyatını etkileyecek Atık su toplama & Arıtma; Atık su toplama & arıtma tarifelerini etkileyecek Katı Atık imhası; Atık c&d (yapım ve yıkım) tarifelerini etkileyecek


ALIM GÜCÜ KISITLARI ETKİYİ DEĞERLENDİRMEK İÇİN, ÇOK YILLI MALİYET

AKIŞLARI İKİ DÜZEYDE ALIM GÜCÜNE İLİŞKİLENDİRİLMELİDİR:

Tüketici düzeyinde alım gücü. Bu son kullanıcıdan elde edilebilen maliyet miktarını belirler.

Ulusal düzeyde alım gücü. Türkiye'nin çevresel projelere uygulayabileceği GSYiH miktarıdır;Bu analizler, tanımlanan seçenekler için yapılmalıdır, dolayısıyla uygulama için güvenilir bir zaman çerçevesi geliştirilebilir.


FAYDALAR• Türkiye eğer AB'ye katılmaya karar verdiyse,

Temiz Teknolojiler pahalı bir lüks değildir;• Düşük çevre standartları bir bütün olarak

ekonomide gizli maliyetleri içerir ve bu maliyetler hesaplanmalıdır;

• Bu maliyetlerin dahil edilmemesi, malların bakımının ve yenilenmesinin göz ardı edilmesi gibidir: üretimin devam edemeyeceği bir an gelecektir;

• Bazı Faydalar açıkça görülemeyebilir (örneğin düzelmiş sağlık), ancak bunlar ölçülebilir gerçeklerdir.


FAYDALAR Faydalar, basit bir ifade ile, direktifin

uygulanması ile kaçınılan zarardır.• Faydaların kesin olarak ölçülmesi, çevrenin

söz konusu etkileşimli / birbirini etkileyen karışıklığı, uygulama imkansızlığı, ancak atlayamayacağımız iki önemli nokta vardır:

Çevre dostu olmayan uygulamaların yarattığı gerçek ve açık bir zarar vardır;

Bu zararın çoğu, değişen derecelerde, ekonomik olarak ölçülebilir.


FAYDALARDaha yüksek çevre standartlarını uygulamanın ana faydaları:

• Hayata ilişkin zarardan korunma (azalan ölüm oranı);

• Sağlığa ilişkin zarardan korunma (azalan hastalıklar);

• Mülkiyet & Tarıma ilişkin zarardan korunma (binaların ve tarım ürünlerinin bozulması);

• "Ödemeye İsteklilik" kavramı bağlamında tahmin edilebilen Eko sisteme olan faydalar;


FAYDALAR Faydaların Maddi Değerini Belirleme

Yöntemi• Birim Kirlilik Zarar Maliyetleri• Birim Alıcı Zarar Maliyetleri• Doz-Cevap İşlevleri Teknikler• Ödemeye isteklilik• Faydalar Devir Değeri• Hayatın Değeri (Ölüm Oranı)• Sağlığın Değeri (Hastalık Oranı)


BÖLÜM 6 SEÇENEKLERİN KIYASLANMASI

Bütün olumsuz ve olumlu faktörler uyumlu bir çerçevede sunulmalıdır;

Bu oluşturulan Seçenekler için yapılır, her biri kendi uygulama zaman çerçevesi ile;

Bir Dayanak “Eylem Yok" Senaryosu tanımlanan seçenekleri temsil eden diğerleri ile birlikte yaratılır;

CBA açısından, tüm değerler önemsenmemiştir (NPVler) ve Risk Analizine karşı Hassasiyete tabidir;


BÖLÜM 6 Hassasiyet Analizine dayanarak "Tavsiye Edilen Seçenek"

oluşturulur; Tavsiye Edilen Seçenek daha detaylı olarak geliştirilir,

uygun olunduğu zaman, ilerlemenin izlenmesi için kilometre taşları ve parametreler oluşturulur;

Optimal uygulama için gerekli olan zaman çerçevesi tanımlanır.

KAVRAMSAL OLARAK, TAVSİYE EDİLEN SEÇENEK:“HEDEFLERİ EN İYİ ŞEKİLDE YERİNE GETİREN EN AZ MALİYETLİ SEÇENEK OLMALIDIR"


NÜFUSA DAYALI DİREKTİF İÇİN ETKİ DEĞERLENDİRME ADIMLARI

MEVCUT HİZMET DÜZEYLERİNİ NÜFUSUN %Sİ OLARAK TAHMİN EDER

ÇOK YILLI UYUM DÜZEYLERİNE İLİŞKİN HEDEFLERİ BELİRLER CAPEX & OPEX İÇİN BİRİM MALİYETLERİ TAHMİN EDER İDARİ MALİYETLERİ TAHMİN EDER NÜFUSUN MEVCUT MALİYETLERİNİ TAHMİN EDER HANEHALKI GELİRİNİ ÖNGÖRÜR & GELECEKTEKİ ALIM GÜCÜNÜ

TAHMİN EDER


ETKİ DEĞERLENDİRMESİ CAPEX, OPEX & İDARİ MALİYETLERİ ÖNGÖRÜR ALIM GÜCÜ TAHMİNİNİ OPEXE BAĞLAR VE OPEX<ALIM GÜCÜ

OLMASINI SAĞLAR ÇOK YILLI MALİYET AKIŞLARI BAKIMINDAN NÜFUS ÜZERİNDEKİ

ETKİYİ VE MEVCUT ORTALAMA TARİFELER ÜZERİNDEKİ GEREKLİ MAKRO EKONOMİK ARTIŞI TAHMİN EDER

FİNANSMAN İÇİN GEREKLİ BİLANÇOYU YILLIK OLARAK TAHMİN EDER (ULUSAL DÜZEYDE FON AÇIĞI)

ULUSAL GSYİH ÜZERİNDEKİ ETKİYİ VE BELEDİYE KATI ATIKLARI (MSW) DEPOLAMA DİREKTİFİ DOLAYISIYLA ÇEVREYE AYRILAN GEREKLİ YILLIK ARTIŞI TAHMİN EDER


ATIĞA ODAKLANMA

ATIK DÜZENLİ DEPOLAMA SAHASI DİREKTİFİNİN

ÖN BİR ETKİ DEĞERLENDİRMESİ ARACILIĞIYLA

METODOLOJİNİN AÇIKLANMASI


MEVCUT HİZMET DÜZEYLERİ


Total Population Dense Urban

Total Waste Disposal

To Controlled landfill site Pop/Ton

Dumping & Other

Estimate of Population

served

Estimate of Population not served

% population without

Compliant MSW

TURKEY 73.722.988 61.571.332 25.276.698 13.746.876 2,92 11.529.822 36.437.384 37.285.604 50,58%

Adana 2.085.225 1.877.373 825.843 0 2,52 825.843 0 2.085.225 100,00%Adıyaman 590.935 392.574 133.960 0 4,41 133.960 0 590.935 100,00%Afyonkarahisar 697.559 551.824 247.248 192.150 2,82 55.098 542.111 155.448 22,28%Ağrı 542.022 284.307 104.792 0 5,17 104.792 0 542.022 100,00%Amasya 334.786 246.085 123.344 0 2,71 123.344 0 334.786 100,00%Ankara 4.771.716 4.672.162 2.001.590 1.761.337 2,38 240.253 4.198.962 572.754 12,00%Antalya 1.978.333 1.694.109 895.668 572.294 2,21 323.374 1.264.071 714.262 36,10%Artvin 164.759 98.507 31.051 0 5,31 31.051 0 164.759 100,00%Aydın 989.862 736.465 343.305 181.219 2,88 162.086 522.514 467.348 47,21%Balıkesir 1.152.323 825.980 445.326 154.183 2,59 291.143 398.963 753.360 65,38%Bilecik 225.381 184.896 72.852 0 3,09 72.852 0 225.381 100,00%Bingöl 255.170 150.077 64.910 0 3,93 64.910 0 255.170 100,00%Bitlis 328.767 191.523 67.527 0 4,87 67.527 0 328.767 100,00%Bolu 271.208 177.618 91.823 56.892 2,95 34.931 168.036 103.172 38,04%Burdur 258.868 188.865 72.089 0 3,59 72.089 0 258.868 100,00%Bursa 2.605.495 2.367.195 857.648 605.836 3,04 251.812 1.840.502 764.993 29,36%Çanakkale 490.397 327.188 154.526 60.805 3,17 93.721 192.968 297.429 60,65%

EK HİZMET KAPSAMI


ADDITIONAL SERVICE COVERAGETURKEY 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019 2.020 2.021 2.022 2.023

2.831.608 3.549.291 3.316.850 3.548.630 5.109.785 5.152.073 4.489.911 5.236.375 4.051.081 0 0Adana 2.085.225Adıyaman 590.935

Afyonkarahisar 155.448Ağrı 542.022Amasya 334.786Ankara 572.754Antalya 714.262Artvin 164.759Aydın 467.348Balıkesir 753.360Bilecik 225.381Bingöl 255.170Bitlis 328.767Bolu 103.172Burdur 258.868Bursa 764.993

Çanakkale 297.429

HİZMET VERİLEN EK NÜFUS


CONSTRUCTION OF COMPLIANT LANDFILLS & SERVICE COVERAGE (POPULATION SERVED)2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019 2.020 2.021 2.022 2.023

LANDFILL YEAR OPERATION

2.831.608 3.549.291 3.316.850 3.548.630 5.109.785 5.152.073 4.489.911 5.236.375 4.051.081 0 0

POPULATION SERVICED 36.437.384 2.831.608 3.549.291 3.316.850 3.548.630 5.109.785 5.152.073 4.489.911 5.236.375 4.051.081 0 0

HİZMET VERİLEN NÜFUSUN % OLARAK UYUMUNA İLİŞKİN HEDEFLER


TARGETS FOR COMPLIANCECurrent Proyected Targets……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Agglomerations p.e. In % of total p.e. 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019 2.020 2.021 2.022 > 50.000 0 SERVICED

> 10.000 < 50.000 0 SERVICED

< 10.000 0 SERVICED

TOTAL PERSONS 73.722.988 36.437.384 39.268.992 42.818.283 46.135.132 49.683.763 54.793.548 59.945.621 64.435.531 69.671.907 73.722.988 73.722.988% POP. 100% 49,42% 53,27% 58,08% 62,58% 67,39% 74,32% 81,31% 87,40% 94,50% 100,00% 100,00%

VAKA ÇALIŞMASINA DAYALI CAPEXE İLİŞKİN BİRİM MALİYETLER


VAKA ÇALIŞMASINA DAYALI CAPEXE İLİŞKİN BİRİM MALİYETLER


Katılım Ülkelerinde seçilmiş sektörlere ilişkin kümülatif yatırım maliyetleri

Ülke €/sermaye

Bulgaristan 108

Çek Cumhuriyeti 112

Estonya 487

Macaristan 45

Letonya 132

Litvanya 160

Polonya 96

Romanya 123

Slovakya 165

Slovenya 588

OPEX İÇİN BİRİM MALİYETLER


UYGULAMANIN İDARİ MALİYETLERİ


Henüz güvenilir bir veri bulunamadı. Romanya’daki deneyimden proxy alındı.

Türkiye için tahmin 2013'te yıllık 48 Milyon €, endeks düzeltmesinde reel olarak büyümektedir (€ Enflasyon + GSYİH büyümesinin % 15'i)

ÇOK YILLI CAPEX MALİYETLERİ


Unit Cost €/Cap Investment Costs of Achieving Targets in € Million.

82,11 CAPEX 232,50 291,43 272,35 291,38 419,56 423,04 368,67 429,96 332,63 0,0082,11 CAPEX 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0082,11 CAPEX 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

232,50 291,43 272,35 291,38 419,56 423,04 368,67 429,96 332,63 0,00

ACUMULATED CAPEX 232,50 523,94 796,28 1.087,66 1.507,22 1.930,26 2.298,93 2.728,89 3.061,52 3.061,52

ÇOK YILLI OPEX MALİYETLERİ


OPERATIONS & MAINTENANCE COSTS

REPLACEMENT CYCLE Short life (4years) 4,72%

FOR COMPLIANT SYSTEM INVESTMENTS Medium life (15years) 20,84%

Long life (40years) 74,44%

UNIT COSTSFrom Case Study 435.000 Pop Unit €19,25/Inhabitant over Capex €82,11 Replacement 3,02%

is 23,44% i asset replacement O&M 20,42%

ÇOK YILLI İDARİ MALİYETLER


ADMINISTRATIVE COSTS 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019 2.020 2.021 2.022

FROM ACTION PLAN ROMANIA 2005-2012

ONGOING PROJECT ESTIMATE 48,00 50,88 53,93 57,16 60,59 64,23 68,08 72,17 76,50 81,09

TOTAL ESTIMATE 48 51 54 57 61 64 68 72 76 81

ALIM GÜCÜ KISITI


EVOLUTION OF HHI (€/HH)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

HHI AVERAGE 7.978 9.236 9.790 10.377 10.948 11.495 12.070 12.674 13.307 13.973 14.602 15.259 15.945 16.663COMPOSITE INDEX AVERAGE 108,49 115,76 122,70 130,07 137,22 144,08 151,29 158,85 166,79 175,13 183,01 191,25 199,85 208,85

HH1 LOWER 3 DECILES 2.188 2.533 2.685 2.846 3.002 3.152 3.310 3.476 3.649 3.832 4.004 4.185 4.373 4.570COMPOSITE INDEX LOWER INCOME DECILE 108,49 115,76 122,70 130,07 137,22 144,08 151,29 158,85 166,79 175,13 183,01 191,25 199,85 208,85GDP 8,49 6,7 6 6 5,5 5 5 5 5 5 4,5 4,5 4,5 4,5REDISTRIBUTION FACTOR AVERAGE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0REDISTRIBUTION FACTOR LOWER DECILE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0EURO INFLATION INDEX 100,00 102,00 104,04 106,12 108,24 110,41 112,62 114,87 117,17 119,51 121,90 124,34 126,82 129,36

EVOLUTION OF AFFORDABILITY (€MILLION/HH)

AVERAGE HH AFFORDABILITY1% OF AVERAGE HH1. IPA STUDY 2010 92 98 104 109 115 121 127 133 140 146 153 159 167HOUSEHOLDS Increase at 1%p.a. until 2023 17.553.092 17.728.623 17.905.910 18.084.969 18.265.818 18.448.477 18.632.961 18.819.291 19.007.484 19.197.559 19.389.534 19.583.430 19.779.264 19.977.056 19.977.056

ANNUAL DOMESTIC AFFORDABILITY 1.654 1.771 1.896 2.020 2.142 2.272 2.409 2.555 2.709 2.859 3.018 3.185 3.329

PRESENT COSTS PER HH 806 838 855 872 890 908 926 944 963 982 1.002 1.022 1.043Best Estimate Based on Turkstat data & Case Study 805.895.900(c&d € 19,25 for Inh 36,44 MM + Tiping €7,6 for T13,75MM)

% OF AVAILABLE AFFORDABILITY TAPPED Increase at 7% 49% 52% 56% 60% 64% 68% 73% 78% 84% 90% 96% 100,00% 100%

HHI AVAILABLE FOR NEW INVESTMENTS 0 85 202 333 478 645 836 1.055 1.305 1.579 1.891 2.163 2.286

ÇOK YILLI TOPLAM MALİYET AKIŞI VE UYUM HEDEFİNİN ÖZETİ


SUMMARY OF COSTS OF COMPLIANCE TO 2025. (€ MILLION)

2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019 2.020 2.021

INVESTMENTS (CAPEX) 232,5 297,3 283,3 309,2 454,2 467,1 415,2 493,9 389,7

OPERATING EXPENSES (OPEX) 0,0 55,9 127,4 205,7 290,9 418,6 555,8 685,1 842,9

ADMINISTRATIVE COSTS (ADMIN) 48,0 50,9 53,9 57,2 60,6 64,2 68,1 72,2 76,5

TOTAL COSTS 280,5 404,1 464,7 572,0 805,7 949,9 1.039,1 1.251,2 1.309,1

COMPLIANCE TARGET 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019

INHABITANTS SERVED 39.268.992 42.818.283 46.135.132 49.683.763 54.793.548 59.945.621 64.435.531 69.671.907 73.722.988

AS % POPULATION 53,27% 58,08% 62,58% 67,39% 74,32% 81,31% 87,40% 94,50% 100,00%

ÇOK YILLI TOPLAM MALİYET ÖZETİ


OPEX KAPSAM GRAFİĞİ


FONLAMA BOŞLUK GRAFİĞİ


HANEHALKI ÜZERİNDEKİ ETKİ GRAFİĞİ


UYUMUN MALİYETLER ÜZERİNDE ETKİSİ


TÜRKİYE'NİN ÇEVRESEL ÇABASI ÜZERİNDEKİ ETKİ


OLUMLU ETKİLER - FAYDALAR

BUNUNLA BERABER....ANALİZİ TAMAMLAYABİLMEK İÇİN FAYDALARI TAHMİN ETMELİYİZ.......

SABRINIZ İÇİN TEŞEKKÜRLER


Documents

Bu proje Avrupa Birliği ile Türkiye Cumhuriyeti taraf ı ndan e ş finanse edilmektedir