BUENAS PRÁCTICAS EN SEGURIDAD VIAL DE LA … · programas de Educación Vial otorgado por la Generalitat Valenciana, ... no solo se dan charlas a todos los ciclos de la educación

BUENAS PRÁCTICAS EN SEGURIDAD VIAL DE LA POLICIA LOCAL DE CASTELLÓN

“ BUENAS PRACTICAS EN SEGURIDAD VIAL ”

INDICE

1. INTRODUCCIÓN

2. ACCIONES PREVENTIVAS ANTES DEL ACCIDENTE

2.1 UTILIZACIÓN DE LAS NUEVAS TECNOLOGIAS MEDIANTE LA PUESTA EN MARCHA DEL “BLOG DE SEGURIDAD VIAL DE LA PLCS”.

2.2 CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN (Peatón de tí depende, cuñas de radio, mensajes en panelesinformativos de la ciudad)

2.3 CAMPAÑAS ANUALES DE CONTROLES DE SEGURIDAD VIAL(casco, cinturón-sri, alcohol, teléfono móvil, velocidad)

2.4 EDUCACIÓN VIAL

3. DURANTE EL ACCIDENTE

3.1 PROYECTO EUROPEO SAU (Urban Accident Analysis Systems)

4. DESPUES DEL ACCIDENTE

4.1 DESARROLLO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRAFICA(GIS) PARA EL ESTUDIO DE LA MACROINVESTIGACIÓN DE LOSACCIDENTES

4.2 PROGRAMA DE ATENCIÓN A VICTIMAS

4.3 APLICACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD ALA SEGURIDAD VIAL

5. EVALUACIÓN DEL PROYECTO DE SEGURIDAD VIAL

5.1 EVALUACIÓN DE LAS CAMPAÑAS DE SEGURIDAD VIAL

5.2 EVALUACIÓN DE LA ACCIDENTALIDAD

6. CONCLUSIÓN

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Policía Local de Castellón

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1. INTRODUCCIÓN

La evolución de las necesidades y expectativas de los ciudadanos en todos aquellos campos

que son atendidos por la Administración Pública, y especialmente aquellos que atañen a la

movilidad e integridad física de las personas (tráfico y seguridad vial), hace necesaria una

renovación de nuestra organización para mejorar los niveles de calidad en la prestación de los

servicios hacia el ciudadano. En ese marco el Ayuntamiento de Castellón a raíz de su Plan

de Modernización inicia el proceso de modernización de la administración municipal(año

2006), con el objeto de hacerla más accesible, flexible, dinámica, rápida y sobre todo eficaz y

eficiente para los ciudadanos de esta población, mediante la implementación de herramientas

de mejora de la calidad en su gestión.

En la puesta en marcha del Plan de Modernización se establece como área clave en la

implantación de la gestión de la calidad la Seguridad y Educación Vial

La Unidad de Seguridad Vial y Estadísticas de la Policía Local de Castellón, a partir de ahora

PLCS, se convierte así en objetivo prioritario en las políticas de gestión de la calidad del

Ayuntamiento de Castellón

Desde la Unidad de Seguridad Vial se es consciente que para conseguir resultados óptimos es

necesario ajustarse a criterios de gestión de calidad y al reconocimiento externo con fin de

validar los procesos y en su caso servir de referencia a otros cuerpos de Policía Local y

Ayuntamientos. Por ello en el año 2006 la Unidad de Seguridad Vial junto con la de Educación

Vial iniciaron un proceso de modernización que culminó con la obtención de un Certificado

(mayo-2007) de gestión de la calidad conforme a la norma UNE-EN-ISO 9001:2000. Esto

garantiza un método consensuado internacionalmente como bueno (calidad) y representa que

la Policía Local de Castellón sea la única que posee una certificación en materia de Seguridad

Vial.

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1.1 GESTIÓN INTEGRAL DE LA UNIDAD DE SEGURIDAD VIAL

Como resultado de todo este proceso en la ciudad de Castellón se han aumentado

considerablemente las acciones encaminadas a conseguir una movilidad más segura, estas

acciones tienen como objetivo abarcar las tres fases temporales del accidente de tráfico antes,

durante y después del accidente.

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2. ACCIONES PREVENTIVAS ANTES DEL ACCIDENTE

2.1 BLOG DE SEGURIDAD VIAL

Uno de los actos propuestos por la Policía Local para la celebración en el ,mes de Abril ,del Día

Europeo de la Seguridad Vial del año 2007 fue la creación de un blog dedicado únicamente a

la Seguridad y Educación Vial.

El blog pretende ser desde su inicio un lugar de información donde puedan acudir los

ciudadanos de nuestro entorno con inquietudes sobre estos temas y donde se abordará la

Seguridad Vial desde las perspectivas del factor humano, la vía o el vehículo, siendo nuestro

propósito el informar y formar a los conductores y usuarios de las vías con el ánimo de reducir

la siniestrabilidad en nuestro término municipal y mejorar la calidad de vida de nuestros

conciudadanos. En la actualidad el blog sirve de referente y guía en las acciones de seguridad

vial llevadas a cabo en nuestra ciudad para nuestros vecinos e incluso para los medios de

comunicación locales de comunicación.

Dirección:http://blog.castello.es/index.php?blog=123

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2.2 CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN

Se utilizan tres canales de información y sensibilización para la comunicación con los vecinos

de nuestra ciudad: radio, paneles informativos de tráfico y campañas de marketing

2.2.1 Radio: Periódicamente durante todo este año en horario de máxima

audiencia (8:00 a 9:00 horas) se transmite un mensaje de prevención de

accidentes dirigido a los peatones.

2.2.2 Paneles informativos: Además de la información del tráfico de nuestra

ciudad se intercalan mensajes de seguridad y educación vial que van cambiando

en función de las necesidades del momento

2.2.3 Campañas de Marketing: Dentro de estas campañas merece especial

consideración por su éxito entre nuestros vecinos la campaña dirigida a la

prevención de los accidentes de tráfico en los peatones: “PEATON DE TI

DEPENDE”

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CAMPAÑA “PEATÓN DE TÍ DEPENDE”

• Acción de Street Marketing

Se han fabricado para la campaña 9 figuras de personas reales, representativas de nuestros

diferentes público objetivo. Cada figura escenificará una situación susceptible de ser peligrosa

para el peatón. Cada figura portará además dípticos con los consejos propuestos, para que

cualquier viandante se acerque y coja la información. Además cada personaje, llevará un

cartel advirtiendo del peligro que corre y el mensaje que queremos transmitir.

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• Los personajes propuestos son:

Se trata de una acción de comunicación en el medio urbano y en espacios comerciales,

escolares, universitarios abiertos cuyo objetivo es generar mayor impacto y un acercamiento

más directo con los ciudadanos. Esta acción convierte el territorio urbano en un escaparate y

un canal de comunicación que garantiza un contacto directo entre los ciudadanos y el

Ayuntamiento. Hay que transmitir un sentimiento positivo de proximidad y de simpatía.

Los lugares adecuados para poner en marcha este tipo de campañas son elegidos de forma

estratégica, siendo los lugares públicos de mayor concentración y afluencia de transeúntes los

más apropiados para mantener una acción perfectamente programada y aquellos en los que

sean aconsejables por su peligrosidad o accidentalidad.

– Discapacitado físico: No me pongas más barreras. Deja libres los pasos para

personas discapacitadas y las esquinas. SÉ SOLIDARIO.

– Persona mayor: Antes de cruzar, debemos asegurarnos de que los vehículos están

detenidos. Mi visión y mis reflejos ya no son los mismos. EXTREME LA PRECAUCIÓN.

– Niños:

1. Nunca tenemos que jugar en las aceras. ¡ALERTA!.

2.Antes de cruzar, primero tenemos que PARAR y después, MIRAR. ¡CUIDADO!.

– Ciclista: Si queremos que nos respeten tenemos que respetar a peatones y

conductores. SÉ PREVISOR.

– Adulto: Practiquemos con el ejemplo. Nuestros hijos harán lo que hagamos y no lo

que digamos. SÉ CONSECUENTE.

– Extranjero: Nosotros también sumamos. RESPETANDO LAS NORMAS, TODOS

GANAMOS.

– Joven con cascos: En la calle, tenemos que caminar con todos los sentidos. LA

MEJOR MÚSICA ES LA VIDA

– Mamá con carrito: No tenemos que exponer el carrito del bebé a la calzada. SÉ

PRUDENTE.

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DIRIGIDA A:

Los habitantes de todos los distritos de Castellón, incidiendo en aquellas zonas susceptibles de

nuestro público objetivo..Colegios, Institutos, Universidad….

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2.3 CAMPAÑAS ANUALES DE CONTROLES DE SEGURIDAD VIAL

Una de las iniciativas, enmarcadas dentro del Plan de Seguridad Vial, son los controles

preventivos. La DGT establece en el Plan Tipo de Seguridad Vial Urbana como acción

prioritaria para incluir en un plan de seguridad vial urbana los controles de seguridad vial.

Dada la importancia de los controles preventivos para la reducción de los accidentes de tráfico

en el año 2006 se desarrolla un procedimiento basado en la calidad para la puesta en marcha

de los mismos, obteniendo un certificado de calidad en la Norma ISO-9001 en mayo de 2007.

Este nuevo procedimiento ha sido clave para definir las estrategias de acción, pues no ha

permitido saber como evolucionan indicadores tan importantes como el porcentaje de

conductores de nuestra ciudad que no usan el cinturón, superan las tasas de alcoholemia,

utilizan el casco de protección, ect.

Este programa se estructura en torno cuatro ejes básicos (sistema de mejora continua):

1.3.1 Planificación de las campañas

1.3.2 Puesta en marcha

1.3.3 Análisis de datos y evaluación de los indicadores

1.3.4 Retroalimentación y/o mejora de la Planificación

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2.3.1 Planificación de las campañas

La planificación es anual y se realiza en función de la evaluación de los indicadores del año

anterior. También nos sumamos en tiempo y temática con las campañas que planifica la DGT.

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2.3.2 Puesta en marcha

En esta apartado se ha desarrollado el protocolo de actuación en los controles de seguridad

vial estableciendo los lugares, número de operativos, procedimientos de actuación para cada

campañas, legislación aplicable y modo de confección de las fichas de obtención de datos.

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2.3.3 Análisis de datos y evaluación de indicadores

Se realiza un seguimiento de los procesos para evaluar y comprobar posibles desviaciones.

GRAFICOS ESTADISTA CAMPAÑAS.

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2.4 EDUCACIÓN VIAL

Eje fundamental en las políticas llevadas a cabo por la PLCS. La unidad de Educación Vial fue

creada en el año 1995, desde entonces hasta ahora esta unidad ha estado en constante

evolución con programas innovadores obteniendo el reconocimientos generalizados de los

centros educativos de nuestra ciudad y consiguiendo diversos premios como el 1er. Premio a

programas de Educación Vial otorgado por la Generalitat Valenciana, junto con el IES “Juan

Bautista Porcar” de esta ciudad por el proyecto “Crash Test”. La educación vial se ha extendido

y ampliado a todos los sectores de la ciudad, no solo se dan charlas a todos los ciclos de la

educación infantil, primaria y secundaria, también a personas mayores, deficientes

intelectuales, padres y madres e inmigrantes. Parte fundamental de esta unidad es “El Parque

Infantil de Tráfico y las aulas de formación”, instalaciones que cuentan con las más modernas

tecnologías para la impartición de las clases teóricas y practicas de Educación Vial.

PROYECTO “CRASH TEST”

CHARLAS DE EDUCACIÓN VIAL A DIFERTENTES COLECTIVOS

(Inmigrantes) (Universitarios) (Deficientes Intelectuales)

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PARQUE INFANTIL DE TRÁFICO

Otra iniciativa para fomentar la educación vial entre nuestros vecinos fue unir la educación

vial y la cultura mediante una exposición de obras del escultor Castellonense Juan Ripolles, en

las instalaciones de nuestro Parque Infantil de Tráfico. Esta experiencia ha tenido un gran

éxito entre los vecin@s de nuestra ciudad.

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3. DURANTE EL ACCIDENTE

3.1 Proyecto europeo SAU (Urban Accident Analysis Systems)

Otro proyecto clave en el que participa la PLCS es en el Proyecto Europeo SAU, participando

en el estudio de casos, en las encuestas y en el workshop celebrado en Valencia (junio 2007)

http://www.uv.es/sau/

La presente acción tiene como objetivo general el diseño, validación, discusión y difusión, en

el ámbito europeo, de buenas prácticas para la recogida, gestión y análisis de datos de

accidentes de tráfico (AT) en ámbitos urbanos.

El resultado final consiste, fundamentalmente, en disponer de una guía aplicable en el ámbito

europeo de recomendaciones o ‘buenas prácticas’ para la implementación / mejora de los

sistemas de registro, análisis y seguimiento de la accidentalidad por tráfico en ámbitos

urbanos.

Para ello se contó con una recopilación de las ‘mejores prácticas’ actuales, así como con el

intercambio de experiencias entre municipios de distintos países de la UE y la experiencia

práctica piloto aplicada en distintas ciudades de España, que se llevará a cabo como parte de

la acción propuesta.

Con la difusión de esta guía se ha contribuido al desarrollo de herramientas de ámbito local

que ayuden a dar respuestas y soluciones, desde un conocimiento más fiable y preciso, a la

problemática de la accidentalidad en cada municipio.

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4. DESPUES DEL ACCIDENTE

4.1 Desarrollo de un Sistema de Información Geográfica (GIS) para el estudio de la

Macroinvestigación de los accidentes de tráfico.

La razón fundamental para utilizar un SIG es la gestión de información espacial. El sistema

permite separar la información en diferentes capas temáticas (Accidentes con heridos leves,

graves, daños materiales, de peatones,...etc)

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Los objetivo para la utilización de un GIS son:

• Generar mapas temáticos de accidentes

• Localizar puntos y tramos de concentración de accidentes

• Acceder a los datos básicos de cualquier accidente de forma rápida y

eficaz.

Generar mapas temáticos de accidentes

Accidentes con heridos leves Accidentes ciclomotores

Accidentes por causas

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Localizar puntos y tramos de concentración de accidentes

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Acceder a los datos básicos de cualquier accidente de forma rápida y eficaz

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4.2 Programa de Atención a las Víctimas Graves de Accidente de Tráfico.

Hasta hace bien poco la tarea de la policía, después del accidente de tráfico, finalizaba una

vez acabado el correspondiente Atestado y las víctimas solo eran consideradas un número en

las estadísticas de accidentes. Desde el objetivo básico de abarcar la problemática de la

Seguridad Vial en todas sus vertientes y pensando en las víctimas se creó el programa de

atención a víctimas de accidentes de tráfico.

Desde el interés por participar activamente, como Organización a promover en un cambio

cultural sobre la seguridad vial y los accidentes de tráfico, a ese cambio de actitudes necesario

para reducir la violencia vial y sus efectos, pensamos que nuestra tarea como Policía Local no

podía terminar con la confección de un atestado que reflejara todas las consecuencias técnicas

del accidente, sino que debíamos asumir el compromiso de no dejar a las víctimas

desatendidas una vez finalizadas todas las diligencias pertinentes, que teníamos que

“humanizar” este servicio.

Profesionalizamos a nuestros Policías técnicamente pero una vez hechas las primeras

atenciones vitales de evacuación y atención sanitaria desatendemos esa parte humana tan

importante como son las víctimas y sus familias.

Esta iniciativa fue seleccionada para participar en el I Encuentro de Ciudades para la

Seguridad Vial celebrado en Gijón, en octubre de 2009 e incluida en la “Declaración de Gijón

2009. Ciudad, convivencia y seguridad vial”

Mejorar la atención y la información a las víctimas de los

accidentes de tráfico y a sus familiares, orientándolos sobre los

recursos y servicios que las instituciones ponen a su disposición.

Crear protocolos de actuación más efectivos y formar a los

agentes de la autoridad para realizar esta función. Priorizar la

atención sanitaria rápida, instando a las administraciones

competentes para que implanten un estándar de respuesta al

accidente.

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Esta unidad se creó en el año 2007 y desde entonces hasta ahora ha atendido 216 víctimas:

AÑO Nº DE VICTIMAS ATENDIDAS

2007 43

2008 39

2009 55

2010 34

2011 46

TOTAL 216

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4.3 Aplicación de un Sistema de Gestión de la Calidad a la Seguridad Vial.

Tal y como se apunta en la introducción de este documento desde el Ayuntamiento de

Castellón se ha querido dar un impulso a la Seguridad Vial, dentro de un contexto integrador

y multidisciplinar, por lo que el paso previo ha sido establecer una metodología para

desarrollar y marcar las líneas estratégicas de la Seguridad Vial en la PLCS.

Dentro de este contexto nace el sistema de Gestión de la Calidad de la Policía Local de

Castellón basado en una serie de procesos en los que se sustenta la norma UNE-EN ISO 9001.

Los vínculos generales entre todos estos procesos se muestran en la siguiente figura:

En ella se observa que el ciudadano juega un papel fundamental para definir los requisitos

como elemento de entrada del sistema de gestión de la calidad

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MAPA DE PROCESOS-POLICIA LOCAL

Desde la Unidad de Seguridad Vial se es consciente que para conseguir resultados óptimos es

necesario ajustarse a criterios de gestión de calidad y al reconocimiento externo con fin de

validar los procesos y en su caso servir de referencia a otros cuerpos de Policía Local y

Ayuntamientos. Por ello en el año 2006 la Unidad de Seguridad Vial junto con la Unidad de

Educación Vial iniciaron un proceso de modernización que culminó con la obtención de un

Certificado (mayo-2007) de gestión de la calidad de la organización conforme a la norma

UNE-EN-ISO 9001:2000 (actualmente 9001:2008). Esto garantiza un método consensuado

internacionalmente como bueno (calidad) y representa que la Policía Local de Castellón sea la

primera que posee una certificación en materia de Seguridad Vial y “Seguimiento y Atención a

Víctimas”.

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Policía BarrioSeguridad VialEducación Vial


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Certificado de Calidad expedido por Bureau Veritas en la Norma ISO9001:2008, valido hasta

14 de septiembre de 2013.

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5. EVALUACIÓN DE LAS PRACTICAS DE SEGURIDAD VIAL DE LA PLCS

La evaluación es parte fundamental de cualquier proceso o proyecto llevado a cabo, no basta

con decir este proyecto es bueno hay que evaluarlo y comprobar que efectivamente es así. En

este último punto vamos a exponer los indicadores de evaluación que nos confirman que las

prácticas de seguridad vial llevadas a cabo por la PLCS han cumplido su objetivo prioritario

que no es otro que reducir los accidentes y las víctimas de tráfico y conseguir para nuestra

ciudad una mejor calidad de vida con una movilidad segura, sostenible, eficaz y eficiente.

Antes de exponer los indicadores de evaluación, para situarnos en contexto, veremos los

datos de población y parque de vehículos de nuestra ciudad (Población 181.318/Parque móvil

121.704)

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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

Parque móvil de vehículos

Turismo

Motocicletas

Ciclomotores

CamionesTotal Vehículos

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010100000110000120000130000140000150000160000170000180000190000

Población de Castellón


5.1 EVALUACIÓN DE LAS CAMPAÑAS DE SEGURIDAD VIAL

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CONTROLES USO DE CASCO DE PROTECCIÓN

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CONTROLES DE VELOCIDAD

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CONTROLES USO CINTURÓN DE SEGURIDAD-SRI

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5.2 EVALUACIÓN DE LA ACCIDENTALIDAD

A continuación vamos a exponer varios indicadores de evaluación pero por encima de todos

hay que destacar uno que por si solo avala el excelente resultado alcanzado, juntos con otros

factores, con las practicas de seguridad vial expuestas. En el pasado año 2010 por primera

vez desde que se tienen datos sobre accidentalidad en nuestra ciudad, en Castellón,

no ha fallecido ninguna persona por accidente de tráfico. Hemos conseguido, entre

todos, el objetivo número uno que no es otro que reducir la tasa de mortalidad por

accidente de tráfico a CERO.

5.2.1 Muertos

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5.2.2 Heridos Graves y Leves

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5.2.3 Peatones y vehículos de dos ruedas

En los tres últimos años hay dos objetivos que han sido prioritarios, el primero “proteger a los

colectivos más vulnerables (peatones, ciclistas y personas con movilidad reducida)” y el

segundo otorgar una especial atención a los vehículos de dos ruedas, principalmente motos y

ciclomotores. Tanto los peatones con los usuarios de los vehículos de dos ruedas han sido el

colectivo que más accidente graves sufría. En el caso de los peatones su accidentes se han

reducido a niveles del año 1999.

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En el caso de los vehículos de dos ruedas el indicador no le elaboramos nosotros, lo cual nos

da mayor credibilidad, pues según el Informe presentado por la patronal del sector

asegurador “UNESPA”, en el año 2010, Castellón lidera el ranking, en España, de menor

siniestralidad con un 4,24% de los motociclistas asegurados implicados en un accidente.

(Fuente: Periódico “Mediterráneo”. Junio 2010)

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6. CONCLUSIÓN

A modo de conclusión, y como puede extraerse de las iniciativas sucintamente detalladas en

lo que antecede, quizás no resulte exagerado afirmar que la PLCS a través de la gestión

integral de la Seguridad Vial, ha conseguido un cambio cultural y social sobre la seguridad

vial. En este sentido, nos parece absolutamente imprescindible para lograr una movilidad

sostenible y segura concienciar a los ciudadanos e instituciones de que deben impulsar nuevas

actuaciones. En efecto, debe tenerse presente que un indicador claro de progreso es la forma

en la que se desenvuelve el tráfico y de ahí que la imagen de una ciudad moderna, solidaria y

sostenible aparece estrechamente vinculada a la gestión de la movilidad y la Seguridad Vial.

Otro factor determinante en los buenos resultados obtenidos ha sido la implantación de un

sistema de gestión de la calidad aplicado a la seguridad vial. Su puesta en marcha en el año

2007 ha supuesto que todos los programas de seguridad vial estén procedimentados y

puedan ser medibles, evaluados y en continua mejora. La implantación de la ISO ha supuesto

un cambio de cultura en la forma de gestión y cuyo objetivo final no es otro que continuar sin

víctimas mortales en Castellón y seguir descendiendo año a año el número de accidentes y el

número de víctimas tanto graves como leves.

Castellón de la Plana a 2 de Enero de 2012

Fdo. José Luis Carque Vera

Intendente General-Jefe

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