Bugetele Locale

7/31/2019 Bugetele Locale

1/62

CAP.1. BUGETELE LOCALE: CONCEPT, STRUCTUR I CORELAII CU

CELELALTE COMPONENTE ALE SISTEMULUI BUGETAR

1.1. Conceptul de buget local

Finanele publice locale i au originea n autonomizarea autoritilor teritoriale n

administrarea comunitilor respective.

Comunitile locale reprezint colectiviti umane, delimitate teritorial din punct de

vedere politic i administrativ, care au autoriti publice diferite de cele ale statului. Autonomia

financiar a acestora este absolut necesar ,deoarece autonomia administrativ nu ar fi posibil

fr autonomia financiar, care-i asigur suportul material al funcionrii. Exist i un altargument puternic, i anume acel, conform cruia, comunitile locale i cunosc posibilitile

proprii privind resursele bneti de provenien public i, mai ales, nevoile privind cheltuielile

ce trebuie acoperite pentru producerea de servicii publice pe plan local.

Finanele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor reflect resursele

financiare ce se mobilizeaz de la persoane fizice i juridice sub forma impozitelor i taxelor i

care sunt destinate realizrii aciunilor social-culturale, serviciilor de dezvoltare public i a

altor aciuni din competena organelor administraiei publice locale.

n sfera finanelor locale se ncadreaz bugetele locale, finanele instituiilor publice

locale i alte resurse financiare mobilizate i utilizate la nivel local.

Bugetele locale reprezint partea principal a finanelor locale prin care se reflect

raporturile economice de mobilizare a unor resurse financiare necesare realizrii aciunilor

social - culturale, economice i de alt natur din competena autoritilor administraiei publice

locale.

Conform prevederilor Legii Administraiei Publice Locale, autoritile administraiei

publice locale au fost investite cu dreptul la resurse proprii pe care le pot gestiona potrivit

atribuiilor prevzute prin lege1.

Autoritile administraiei publice locale au competene, rspunderi i obligaii

nsemnate n domeniul finanelor locale:

Elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite;

Stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale n condiiile legii;

1 Legea administraiei publice locale nr. 215 din 23 aprilie 2001aprut n Monitorul Oficial nr. 204 / 23 aprilie2001


2/62

Urmrirea execuiei bugetelor locale i rectificarea acestora pe parcursul exerciiului

bugetar;

Stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale;

Administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public i privat a unitiloradministrativ teritoriale;

Administrarea resurselor financiare pe parcursul execuiei bugetare n condiii de

eficien;

Fundamentarea i aprobarea opiunilor i prioritilor n finanarea cheltuielilor

publice locale;

Elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare

ale unitilor administrativ teritoriale; Organizarea i urmrirea efecturii controlului financiar preventiv propriu, a

controlului intern i a controlului asupra obligaiilor fiscale ctre bugetele locale.

Bugetele locale asigur dimensionarea cheltuielilor n limitele veniturilor,

fundamentarea resurselor financiare, stimularea iniiativei locale, afirmarea autonomiei locale i

exercitarea controlului asupra utilizrii fondurilor locale.

Bugetele locale presupun parcurgerea momentelor de elaborare, aprobare i executare

care formeaz procesul bugetar local.

Veniturile i cheltuielile unitilor administrativ teritoriale se prevd n bugetele ce se

elaboreaz pentru fiecare exerciiu bugetar. Elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor locale

se desfoar pe baza principiilor autonomiei locale, echilibrrii, anualitii i realitii2.

Principiul echilibrrii presupune ca bugetele unitilor administrativ teritoriale ale

cror venituri proprii nu acoper cheltuielile necesare s beneficieze de sume defalcate sau cote

din impozitul pe venit de la bugetul de stat precum i de transferuri. n spiritul principiului

echilibrului autoritile administraiei publice locale trebuie s colecteze veniturile proprii

alturi de veniturile primite prin redistribuire s acopere cheltuielile prevzute n buget din

cursul anului bugetar.

Pe baza principiului anualitii se delimiteaz perioada pentru care se elaboreaz i

executa bugetele locale. Exerciiul bugetar este anual, coincide cu anul calendaristic i se

ncheie pe baza normelor stabilite de Ministerul Finanelor.

Operaiunile de ncasri i plai efectuate n cursul unui an n contul bugetului local sau

judeean aparin exerciiului de gestiune a bugetului. Execuia bugetar anual care se ncheie la

2 Gheorghe Voinea, Finane Locale, Editura Junimea, Iai 2002, pag. 109.


3/62

31 decembrie, ca orice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat pn la data de 31

decembrie se efectueaz n contul bugetului pe anul urmtor. Creditele bugetare neutilizate pn

la nchiderea anului sunt anulate.

Conform principiului realitii, datele care se prevd la prile de venituri i cheltuieli

ale bugetelor locale sunt expresia proceselor de dezvoltare economic i social. Ordonatorii

principali de credite elaboreaz i prezint odat cu proiectul anual al bugetului local, o

prognoz a acestuia pe urmtorii trei ani, precum i programul de investiii detaliat pe obiective

i pe ani de execuie .

n spiritul principiului realitii sursele de venituri proprii se fundamenteaz pe baza

profitului, a evoluiei materiei impozabile i a obiectelor impozabile de la un an la altul, iar

cheltuielile se estimeaz pe baza indicatorilor care reflect dimensiunea aciunilor social

culturale, a serviciilor de dezvoltare public i a altor aciuni ce se finaneaz din bugetele

locale.

Neafectarea veniturilor bugetare locale presupune ca veniturile indiferent din sursa

din care se realizeaz s nu fie destinate finanrii unor aciuni prevzute. Pe baza prevederilor

acestui principiu veniturile din bugetele locale se mpart n venituri curente, venituri din capital

i venituri cu destinaie speciala. Veniturile curente i veniturile din capital se pot utiliza pentru

acoperirea tuturor cheltuielilor din bugetele locale, n spiritul principiului neafectrii veniturilor

bugetare, n schimb veniturile cu destinaie special se abat de la principiul menionat deoarece

se folosesc numai pentru cheltuielile necesare destinaiilor speciale.

Principiul unitii necesit existena unui buget unic local, n care se reflect toate

veniturile prevzute i cheltuielile aprobate ale unei uniti administrative teritoriale. n spiritul

unitii bugetare, veniturile i cheltuielile din bugetele locale includ pe lng veniturile i

cheltuielile curente i de capital i veniturile i cheltuielile cu destinaie special.

Principiul specializrii bugetare presupune ca nscrierea veniturilor i a cheltuielilor

n bugetele locale, aprobarea urmrirea execuiei precum i n cadrul instituiilor publice locales se efectueze pe baza unei grupri obligatorii denumit clasificaie bugetar pe baza unor

criterii determinate.

Clasificaia bugetara a veniturilor i cheltuielilor din bugetele locale i din cadrul

instituiilor publice locale presupune s ndeplineasc anumite cerine s exprime proveniena

veniturilor, destinaia cheltuielilor, s asigure cunoaterea surselor de venituri ale bugetelor

locale i principalele destinaii ale cheltuielilor i s permit exercitarea controlului asupra

bugetelor unitilor administrativ - teritoriale.


4/62

Publicitatea bugetului local necesit ca propunerile de venituri i de cheltuieli din

bugetele locale s fie aduse la cunotina locuitorilor din unitile administrativ - teritoriale, prin

publicare n pres sau afiare la sediu care pot formula contestaii i propuneri de care trebuie s

se in seama la dezbaterea i aprobarea bugetului local.

Bugetele locale se prezint ca balane financiare, pe de o parte cu venituri, pe de alt

parte cu cheltuieli; caracteristic lor este faptul c sunt acordate competene mai mari n ceea ce

privete cheltuielile cuprinse n acestea dect n colectarea i mobilizarea de venituri.

Motivaia principal este aceea c aciunile social culturale de interes general ca

nvmntul, sntatea, sunt prezente dispersate n teritoriu, de regul, dup numrul

populaiei, de aici i fondurile publice n diferite mrimi.

n structura veniturilor apar aici individualizate dou categorii de venituri i anume :

venituri proprii din impozite i taxe locale;

venituri de echilibrare sau de regularizare, venituri care au drept corespondent

n bugetul de stat la partea de cheltuieli o subdiviziune intitulat distinct

transferuri ctre bugetele locale.

Aceste transferuri se fac prin dou metode:

a) metoda sumelor defalcate (cote defalcate);

b) metoda subveniilor de echilibrare;

Prima metod vizeaz veniturile nominalizate din bugetul de stat, realizate n teritoriu

lsate la dispoziia unitilor administrativ teritoriale pentru echilibrarea bugetelor acestora.

n practica financiar din Romnia s-au folosit la un moment dat 12 venituri, apoi 7

venituri i n cea mai mare parte 2 venituri bugetare i anume impozitul pe circulaia mrfurilor

pn n 1993 i n paralel impozitul pe fondul total de redistribuire iar acum, impozitul pe

salarii.

Subveniile de echilibrare sunt sume de bani cu caracter global fr nominalizri de

venituri transferate din bugetul de stat n completarea sumelor defalcate ctre bugetele locale.

Administraiile locale i obin sursele de finanare din impozite i taxe pe care populaia

i agenii economici trebuie s le plteasc i din alte surse (concesiuni, nchirieri, venituri din

capital etc).

Veniturile bugetelor locale se structureaz n venituri curente, venituri de capital,

venituri cu destinaie special i cote, sume defalcate din veniturile bugetului de stat i

transferuri, conformFigurii nr. 1.


5/62

Din categoria veniturilor nefiscale ce aparin bugetelor locale fac parte:

vrsmintele din profitul net al regiilor autonome subordonate consiliilor

locale ;

Veniturile bugetelor locale

Venituri dincapital

Venituricurente

Venituri cudestinaiespecial

Cote, sume defalcatedin veniturilebugetului de stat itransferuri

Venituri dinvalorificareaunor bunuri

Veniturinefiscale

Veniturifiscale

Venituri de lainstituii publice

Vrsminte dinprofitul net alregiilor

Taxe extrajudiciarede timbru

Penaliti imajorri

Impozit pespectacole

Impoziteindirecte

Impozitedirecte

Impozit peprofit

Impozite itaxe de lapopulaie

Taxa pentrufolosireaterenurilor

proprietate destat

Figura nr. 1.


6/62

vrsminte de la instituii publice;

diverse venituri .

La veniturile din capital se includ:

venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice; venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului;

venituri din privatizare.

Veniturile cu destinaie special cuprind:

taxe speciale;

venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat;

donaii i sponsorizri;

venituri din fondul pentru locuine etc.

Veniturile totale ale bugetelor locale au crescut n perioada 1995 2002 de peste 10 ori.

Veniturile proprii au sporit la rndul lor n perioada menionat. Raportul dintre veniturile

bugetelor locale i veniturile bugetului de stat n Romnia este prezentat n Tabelul nr. 1.

Tabelul nr. 1 Ponderea veniturilor bugetelor locale n total venituri ale bugetului de stat

- % -

Nr.

Crt.

Denumirea indicatorilor Anul

1995

Anul

1996

Anul

1997

Anul

1998

Anul

1999

Anul

2000

Anul

2001

Anul

2002

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

2.

Ponderea veniturilor bugetelor

locale n total venituri ale

bugetului de stat

25,9 27,2 25,2 25,4 26,1 27,2 28,1 29

3.

Ponderea veniturilor fiscale locale

n total venituri fiscale din bugetul

de stat

5,9 4,5 3,8 4 4,3 4,2 5 4,9

Datele din Tabelul nr. 1, relev o capacitate redus a potenialului financiar al unitilor

administrativ teritoriale. n ultimii ani se observ o uoar cretere a ponderii veniturilor

bugetelor locale n total venituri ale bugetului de stat de la 25,9% n anul 1995 la 29% n anul

2002; n schimb, ponderea veniturilor fiscale este mai redus datorit bazei impozabile i

randamentului unor impozite i taxe locale.

n conformitate cu prevederile Legii nr. 189/1998 privind finanele publice locale,

cheltuielile publice locale se grupeaz conform clasificaiei bugetare elaborate de MinisterulFinanelor.


7/62

Potrivit clasificaiei funcionale, cheltuielile publice locale se grupeaz n urmtoarele

pri: autoriti executive, cheltuieli social culturale, servicii, dezvoltare public i locuine,

aciuni economice, alte aciuni, pli, dobnzi i comisioane, fond de rezerv bugetar.

n cadrul prilor, cheltuielile se individualizeaz dup natura lor pe capitole i

subcapitole, iar detalierea lor la fiecare capitol se realizeaz pe titluri. Dup clasificaia

economic, cheltuielile din bugetele locale sunt : cheltuieli de personal, cheltuieli materiale i

servicii, subvenii, transferuri, dobnzi, cheltuieli de capital, rambursri de mprumuturi i

rezerve.

n bugetul de stat i bugetele locale i gsesc reflectarea relaiile de repartizare a unei

importante pri a produsului intern brut, n scopul satisfacerii nevoilor sociale. Este vorba de

prelevri de venituri, de la persoane fizice i juridice, la dispoziia autoritilor centrale de stat,

judeene, municipale, oreneti, comunale, prin mijloace de constrngere (impozite, taxe,

penalizri, amenzi, etc.) i pe baze contractuale ( chirii, amenzi, dividende, redevene, ncasri

din vnzri de bunuri etc.). Aceasta, pe de o parte, iar pe de alta, de distribuirea resurselor astfel

colectate, n favoarea unor instituii, ntreprinderi, persoane fizice, etc., sub forma alocaiilor

bugetare (pentru achiziii de bunuri i prestri de servicii, plata salariilor i a altor drepturi de

personal, transferuri, subvenii, dobnzi, construcii, echipamente, aparatur, etc.)

Prin intermediul bugetului de stat i al bugetelor locale se realizeaz un proces de larg

distribuire i redistribuire de resurse financiare ntre sfera material i cea nematerial, ntre

ramuri (subramuri) ale economiei, ntre sectoarele sociale, ntre grupuri sociale, ca i ntre

membrii societii luai n mod individual. Prin sistemul prelevrilor la buget i cel al alocaiilor

bugetare, statul influeneaz mrimea i destinaia fondului de consum, precum i mrimea i

structura formrii brute de capital.

Consiliile locale au atribuii n probleme de interes local, inclusiv n cele referitoare la

finanele publice locale i la activitile economice, sociale i de alt natur de interes local.

Astfel consiliul local:- aprob bugetul local, formarea administrarea i executarea acestuia, aprob virrile de

credite i modul de utilizare a rezervelor bugetare, aprob mprumuturile i contul de ncheiere

a exerciiului bugetar;

- stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, pe termen limitat, n

condiiile legii;

- administreaz domeniul public i privat al comunei ori al oraului i exercit drepturile

prevzute de lege cu privire la regiile autonome pe care le-a nfiinat;- nfiineaz instituii i ageni economici de interes local;


8/62

- hotrte asupra concesionrii sau nchirierii de bunuri sau de servicii publice de

interes local, precum i asupra participrii, cu capital sau cu bunuri, la societile comerciale

pentru realizarea de lucrri i servicii de interes public local, n condiiile legii.

Primarul ndeplinete o serie de atribuii principale, ntre care unele in de domeniul

finanelor publice locale, astfel:3

- ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le

supune aprobrii consiliului;

- exercit funcia de ordonator principal de credite;

- verific ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic consiliului cele

constatate;

- supravegheaz inventarierea i administrarea bunurilor care aparin comunei sau

oraului;

Consiliul judeean reprezint autoritatea administraiei publice judeene pentru

coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor

publice de interes judeean. n aceast calitate ndeplinete o serie de atribuii importante,

inclusiv n domeniul finanelor publice locale. Astfel consiliul judeean:

- adopt programe i prognoze de dezvoltare economico-sociale a judeului i urmrete

realizarea acestora;

- stabilete impozite i taxe judeene, precum i taxe special pe timp limitat, n condiiile

legii.

Preedintele consiliului judeean exercit funcia de ordonator principal de credite,

ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar

i le supune spre aprobare consiliului.

Este de precizat c n relaiile dintre administraia public local i cea judeean nu

exist raporturi de subordonare.

Prefectul n calitate de reprezentant al Guvernului pe plan local, poate ataca, n faainstanei de contencios administrativ, actele autoritilor administraiei publice locale, n cazul

n care consider c acestea sunt ilegale.

Regiile autonome, societile comerciale cu capital de stat i instituiile publice

ntocmesc bugetele de venituri i cheltuieli, urmresc realizarea bugetelor aprobate de organele

competente, ndeplinirea obligaiilor fa de stat, utilizarea potrivit destinaiei i n mod eficient

3 Gheorghe Manolescu, Buget, abordare economic i financiar, Editura Economic, Bucureti 1997,pag.293.


9/62

a resurselor financiare primite din partea statului, pstrarea integritii patrimoniului social,

respectarea disciplinei financiare.

1.2. Corelaiile bugetului local cu bugetul administraiei centrale de stat

Definirea conceptului de local se face numai n legtur cu unitile administrativ

teritoriale, comun, ora, municipiu sau jude, ci i la nivel intercomunal, interregional i chiar

transfrontalier.

Dezvoltarea local este o parte din economia regional. Acest lucru presupune din

partea factorilor dezvoltrii locale i factorilor decideni manifestarea unei mai mari flexibiliti

n nelegerea i adaptarea rapid la schimbrile pieei. Sunt asimilate noi tehnologii, serealizeaz o specializare a potenialului autohton, dezvoltndu-se aa-numitele insule de

inovaie.4

Funcionarea optim a societii depinde de raportul ntre rolul guvernului i al

administraiei centrale i rolul administraiei locale, prin care se asigur armonizarea intereselor

naionale cu cele locale. innd seama de principiul subsidiaritii, care restricioneaz

intervenia guvernului n activitatea autoritilor locale, putem aprecia c:

- autoritile regionale i locale (comune, orae, municipii) au autonomie decizionaln procesele de dezvoltare;

- autoritile centrale intervin cu msuri de corecie n procesele de dezvoltare unde

apar disfuncionaliti;

- se manifest parteneriat ntre autoritile publice centrale i cele locale, subordonate

intereselor cetenilor;

- formularea programelor de dezvoltare local solicit creterea gradului de

responsabilitate i implicarea factorilor decideni, identificarea i valorificarearesurselor proprii i atrase, prin care se rspunde la cerinele comunitii locale .

Dezvoltarea local presupune deci existena unui cadru normativ-procedural a unui

parteneriat local i a unei strategii de dezvoltare local.

Prin aezarea autonomiei locale la baza organizrii i funcionrii organelor

administraiei publice locale, ntre bugetele unitilor administrativ teritoriale sunt relaii de

interconexiune, prin care se redistribuie resursele bneti n vederea satisfacerii cerinelor

colective.4 Lucica Matei, Managementul dezvoltrii locale,Ediia a-II-a,Editura Economic, Bucureti 1999, pag.97


10/62

Veniturile se repartizeaz pe bugetele locale n funcie de anumite criterii:

- veniturile care provin de la agenii economici se ncaseaz n bugetul unitii

administrativ-teritoriale care i coordoneaz;

-

veniturile de la instituiile i serviciile publice finanate integral sau parial dinbugetele locale se vireaz la bugetul din care se finaneaz;

- impozitele i taxele locale se nscriu n bugetele unitilor administrativ-teritoriale n

funcie de domiciliul contribuabilului sau pe baza locului unde se afl bunurile

impozabile sau taxabile.

Veniturile bugetelor locale se constituie din impozit pe profit, alte impozite directe,

impozite i taxe de la populaie, venituri nefiscale i alte venituri.

Cheltuielile ce se finaneaz prin bugetele locale depind de atribuiile autoritilor

administraiei publice locale, de coordonarea agenilor economici i a instituiilor publice.

Din bugetele comunelor, oraelor i municipiilor se finaneaz nvmntul

preuniversitar, aciunile de cultur i religie, asisten social, ajutoare, servicii de dezvoltare

public, transporturi, agricultur i alte aciuni.

Prin bugetele judeelor se asigur fonduri pentru aciuni de cultur i religie, asisten

social, ajutoare i indemnizaii, servicii i dezvoltare public, transporturi i alte aciuni.

Delimitarea atribuiilor ntre central i local n domeniul administraiei publice este

punctat periodic de mutaii n repartiia sarcinilor, aceste transferuri de sarcini reflectndu-se n

structura veniturilor i cheltuielilor publice.

O prim legtur financiar ntre cele dou categorii de bugete o reprezint, dup cum s-

a evideniat mai sus, transferurile de fonduri de la bugetul central ctre bugetele locale, pentru

echilibrarea acestora, cuprinse n veniturile totale ale bugetelor locale.

Transferurile pentru echilibrarea bugetelor locale, n cadrul limitelor prevzute n

bugetul de stat, se efectueaz de ctre Ministerul Finanelor, prin direciile generale ale

finanelor publice i controlului financiar de stat, la cererea ordonatorilor principali de credite,

n funcie de necesitile execuiei bugetare.5

O a doua legtur, de dimensiuni mai mici, o reprezint alocaiile de la bugetul de stat

pentru constituirea sau majorarea fondurilor de tezaur ale judeelor.6

Pentru acoperirea eventualelor goluri temporare de cas, aprute n cursul anului ntre

cheltuielile i veniturile bugetelor proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor

5 Legea nr.189/1998 privind finanele publice locale apruta in Monitorul Oficial nr.404/22 octombrie 1998, art.

276 Gheorghe Manolescu, Buget abordare economic i financiar, Editura Economic, Bucureti 1997 , pag.298


11/62

municipiului Bucureti, se pot acorda mprumuturi temporare din fondurile de tezaur constituite

potrivit legii.7

Dreptul de a aproba astfel de mprumuturi l au consiliile locale i Consiliul General al

Municipiului Bucureti, cu avizul prealabil al direciilor generale ale finanelor publice i

controlului financiar de stat.

Aceste mprumuturi se prevd a fi rambursate pn la 31 decembrie a fiecrui exerciiu

bugetar. Curtea de Conturi i Ministerul Finanelor verifica formarea i utilizarea fondului de

tezaur.

n cazuri excepionale, n care mprumuturile nu au fost rambursate pn la finele anului

datorit lipsei de disponibiliti bugetare, acestea se prevd la rambursare n bugetele anilor

urmtori, pe termen de pn la 18 luni, cu o dobnd a crei limit, se va stabili de Ministerul

Finanelor i care se ncaseaz la fondul de tezaur judeean, respectiv al municipiului Bucureti.

O a treia legtur, de sens invers, o reprezint preluarea la sfritul anului a

disponibilitilor bneti din conturile administrativ teritoriale la bugetul de stat, n limita

transferurilor acordate.

O a patra legtur se realizeaz prin mprirea veniturilor cuvenite din unele impozite

ntre bugetele locale i bugetul central, punnd la dispoziia autoritilor locale o surs de

venituri previzibile.

Pentru asigurarea echilibrului bugetar al unor uniti administrativ teritoriale, prin legea

bugetului de stat se pot stabili sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i

criterii de repartizare a acestora pe unitile administrativ teritoriale.8

Sumele defalcate din unele venituri cu destinaie special din bugetul de stat i

transferurile cu destinaie special din bugetul de stat, se aprob anual, prin legea bugetului de

stat, pe ansamblul fiecrui jude, respectiv a municipiului Bucureti.

Transferurile de la bugetul de stat la bugetele locale se vor acorda pentru investiii

finanate din mprumuturi externe, la a cror realizare contribuie i Guvernul.Pe lng veniturile proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, unitile

administrativ teritoriale mai primesc n completare, pentru echilibrarea bugetelor respective:

cote defalcate din impozitul pe salarii;

sume defalcate din impozitul pe salarii pentru bugetele locale;

cote i sume defalcate din impozitul pe venit;

7 Legea nr.72/1996 privind finanele publice aprut n Monitorul Oficial nr.152/17 iulie 1996, art. 61.8 Luminia Ionescu, Contabilitatea instituiilor din administraia public local, Editura Economic, Bucureti2001, pag. 37.


12/62

subvenii;

Propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, formulate pe baza

criteriilor aprobate, i de transferuri se cuprind n proiectele de buget pe ansamblul judeului,

respectiv al municipiului Bucureti, care se prezint Ministerului Finanelor, prin direciilegenerale ale finanelor publice i controlului financiar de stat, pentru corelare cu proiectul

bugetului de stat.

Procesul de descentralizare bugetar iniiat ncepnd cu anul 1999, privind acordarea

unor venituri din bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor locale, vizeaz repartizarea, din

impozitul pe venit datorat bugetului de stat de unitile pltitoare, a unei cote de 40% la bugetul

unitilor administrativ teritoriale n a cror raz se desfoar activitatea, 10% la bugetul

judeului respectiv i 10% pentru echilibrarea bugetelor comunelor, oraelor, municipiilor

(O.G.nr.216/1999).

O ultim legtur, cu aciune indirect, o reprezint contractarea de mprumuturi de

ctre administraiile locale pentru finanarea cheltuielilor de capital, datoria fiind limitat la un

anumit procent din veniturile locale, acestea fiind garantate de ctre stat.

La solicitrile consiliilor locale i judeene, dup caz, prin legile bugetare se pot autoriza

unitile administrativ teritoriale s contracteze mprumuturi pentru acoperirea cheltuielilor

privind realizarea unor aciuni temeinic fundamentate, prin emisiune de titluri de valoare, cu

condiia ca unitile respective s poat garanta acoperirea dobnzilor i rscumprarea titlurilor

respective. Constatarea i autorizarea garaniei se efectueaz prin organele teritoriale ale

Ministerului Finanelor.

Consiliile locale i consiliile judeene se pot asocia ntre ele, n condiiile legii, pentru

realizarea unor lucrri i servicii publice de interes local, pe baz de convenie, asigurndu-i i

resursele financiare corespunztoare.

1.3. Bugetul local instrument de reflectare a autonomiei locale

Unitile administrativ teritoriale realizeaz prin organele lor de conducere,

administraia public local sub ambele sale componente: adoptarea de acte de autoritate i

organizarea de servicii publice locale.

Principiile de baz pe care se ntemeiaz administraia publica din unitile administrativ

teritoriale, i anume:

principiul autonomiei locale


13/62

principiul descentralizrii serviciilor publice

principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale

principiul legalitii

principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.Localizarea bugetului presupune existena unei anumite independene financiare la

nivelul entitilor regionale, subnaionale, o asemenea independen constituit sub forma

autonomiei locale, presupunnd o zon care formeze o comunitate separat, legal constituit,

subordonat statului i investit cu autoritatea de a decide totul sau parial, asupra propriilor

probleme de gestiune, prin intermediul propriilor organe de administrare.

n literatura juridic interbelic s-a artat c autonomia local const n dreptul

unitilor administrativ teritoriale de a-i satisface interesele proprii, fr amestecul autoritilorcentrale, principiu care atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un

drept, iar descentralizarea un sistem care implic autonomia.

n doctrina contemporan, autonomia local este definit ca fiind dreptul autoritilor

administraiei publice locale de a hotr, cu respectarea legii, n toate problemele de interes

local, cu excepia celor care sunt date n competena altor autoriti publice.

Potrivit legii, autonomia local reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor

administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul

colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.9

Dezirabilitatea autonomiei locale se impune din urmtoarele raiuni:

- reprezint un element important al unui context instituional specific economiei de

piaa;

- diferenierea regional a nevoilor i dorinelor reclam non-standardizarea

tratamentelor bugetare la nivel naional, adic adecvarea bugetului la condiiilelocale, ansele de satisfacere a nevoilor locale fiind mult mai mari dac deciziile sunt

luate la niveluri locale;

- administrarea unui mare numr de proiecte poate fi real mai avantajos, mai eficient

dac se bazeaz pe un regim al autoritii i administraiei descentralizate (cunoaterea

condiiilor locale, reducerea canalelor pe care elementele bugetare trebuie s le

tranziteze etc.);

Autonomia local privete dou aspecte:

9 Legea administraiei publice locale (215/22.04.2001,art.2), aprut in Monitorul Oficial nr.204/23aprilie2001;


14/62

a) organizarea i funcionarea administraiei publice locale cnd autonomia local se

manifest prin:

- aprobarea statutului comunei sau oraului;

- aprobarea regulamentului de funcionare a consiliului local;

- nfiinarea de instituii i ageni economici;

- organizarea de servicii publice locale.

b) gestionarea resurselor comunei, oraului sau judeului, caz n care autonomia local se

manifest prin:

- elaborarea i aprobarea bugetului local;

- dreptul de a institui impozite i taxe locale;

- administrarea domeniului public i privat de interes local.

Autonomia local este specific administraiei publice descentralizate.10

Descentralizarea serviciilor publice const n transferarea unor servicii publice din

competena autoritilor centrale ori a celor locale i organizarea lor autonom, prin atribuirea

unui patrimoniu i organe proprii ntructva independente fa de autoritile administrative din

competena crora au fost scoase.

Cnd transferul serviciilor publice are loc de la organele de specialitate ale

administraiei de stat centrale ctre organele administraiei publice locale, aceast

descentralizare constituie premisa autonomiei locale.

Autonomia local constituie att o descentralizare administrativ teritorial, ct i o

descentralizare pe servicii. Astfel c pentru ndeplinirea atribuiilor lor, n special prestarea de

servicii publice, autoritile publice locale organizeaz n structura i, respectiv, n subordinea

lor diverse compartimente, comisii, ageni economici sau instituii publice(descentralizarea peservicii).

Autonomia locala reprezint un principiu fundamental al administraiei publice pentru

care trebuie s i asume ntreaga responsabilitate pentru creterea calitii serviciilor publice.

Este ns necesar ca aceast autonomie s poat fi exercitata n concret de ctre autoritile

administraiei publice locale. Pentru aceasta, unitile administrativ teritoriale trebuie s dispun

de resurse materiale i financiare proprii, mai exact s aib un patrimoniu delimitat de cel al

statului i un buget local separat de bugetul de stat.10 Anton Trailescu, Actele administraiei publice locale, Editura All Beck, Bucureti 2002; pag.4.


15/62

Autoritile administraiei publice locale au ca obiectiv comun rezolvarea i gestionarea

intereselor colectivitilor locale pe care le reprezint n conformitate cu legea i n corelare cu

interesele generale, ale statului.

Problema consolidrii autonomiei locale este o preocupare universal, statelecontemporane democratice fiind interesate de aplicarea principiului descentralizrii serviciilor

publice, prin transmiterea, prin lege, a mai multor competene organelor puterii i administraiei

locale. De altfel, trebuie subliniat c aceast preocupare, pentru statele europene, se manifest

n condiiile n care ele nu au cunoscut efectele centralismului democratic. Dar, pe de alt

parte, statele respective au avut grij ntotdeauna s coordoneze lucrurile n aa fel, nct

descentralizarea s nu conduc i la divizarea naiunii. n acest context, justiia i aprarea sunt

servicii publice care nu pot fi descentralizate.

11

n conformitate cu prevederile CARTEI EUROPENE, prin autonomie local se

nelege dreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile locale s reglementeze i s

administreze n cadrul legii sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei respective o

parte important din treburile publice. 12

Protejarea i ntrirea autonomiei locale n Europa prin intermediul unui document, care

s explice principiile adoptate de toate statele democratice din Europa, constituie un obiectiv al

organelor locale de guvernare, recunoscndu-se de la nceput, ca un asemenea text ar trebui sinteasc la asigurarea adeziunii celor care sunt implicai n aprarea autonomiei locale.

ntre procesul de descentralizare i cel de consolidare a democraiei exista o relaie

direct. Autonomia local i descentralizarea serviciilor publice reprezint garania stabilitii

unei democraii funcionale.

n literatura de specialitate se consider c autonomia financiar a administraiilor locale

poate fi evaluat prin doi indicatori:

* ponderea impozitelor locale n veniturile bugetelor locale;

* libertatea de stabilire a ratei impozitului;

Autonomia comunitii locale este cu att mai sczut cu ct ponderea transferurilor i

subveniilor este mai important. n general, se apreciaz c, dac ponderea veniturilor fiscale

proprii este sub 20%, administraiile locale au o putere decizional foarte redus. Nu se poate

11 Iulian Vcrel s.a.,Finane publice,Ediia a II a,Editura Didactic i Pedagogica, Bucureti 2000;12 Gheorghe Filip, .a., Finane, Editura Junimea, Iai 2002, pag. 272.


16/62


17/62


18/62


19/62


20/62


21/62

Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite potrivit prevederilor

legale, elaboreaz i depun la Direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar

de stat, pn la data de 20 iulie, noile propuneri pentru proiectul bugetului, urmnd ca acestea s

transmit proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului i municipiului Bucureti la

Ministerul Finanelor pn la data de 1 august a fiecrui an.

Elaborarea proiectelor de bugete publice presupune parcurgerea urmtoarelor etape:

fundamentarea proiectelor de bugete publice;

ntocmirea lucrrilor pregtitoare privind proiectele de bugete publice;

elaborarea propriu-zis a bugetelor publice.

Derularea activitii privind elaborarea proiectelor de bugete publice este precedat de

fundamentarea indicatorilor financiari.

Aciunea n sine presupune atitudini ale unor instituii specializate n concretizarea

metodologic asupra datelor de nscris n bugetele publice ca proiecte.

Aciunea de fundamentare a veniturilor i cheltuielilor bugetare revine ca i

responsabilitate primarilor i preedinilor Consiliilor judeene, n ceea ce privete bugetul local.

Fundamentarea proiectelor de bugete publice scoate n eviden ca aciune patru repere

conjugate cu atenionare ctre toi cei implicai n prima etap a procesului bugetar:

identificarea i individualizarea de indicatori specifici;

luarea n considerare a situaiei indicatorilor din anul de baz;

folosirea de norme i normative n clasificaia indicatorilor financiari;

conturarea cadrului juridic, suport n activitatea bugetar.

Dup intervenia Ministerului Finanelor, prin metodologia de fundamentare, celelalte

ministere i instituii centrale cu rspunderi i competene n elaborarea proiectelor de bugete

publice procedeaz la sublinierea specificului activitii pe forme organizate, pe instituii

subordonate, rezultnd astfel elaborarea unor norme de lucru ce au un caracter complementar

fa de cele ale Ministerului Finanelor, ele devenind obligatorii pentru toi cei implicai n

procesul bugetar18.

Se ajunge, n final, la o defalcare a indicatorilor specifici pe aciuni, activiti; indicatori

ce pot avea caracter orientativ la un anumit nivel sau un caracter operativ la un alt nivel.

Situaia anului de baz este un reper important n elaborarea proiectelor de bugete i

numai prin faptul c scoate n eviden continuitatea unor aciuni prin diferite forme

organizatorice. Ea apare prezent n fundamentare potrivit cu dou exprimri:

18 Gabriel tefura, notie de curs Bugete publice i fiscalitate, martie 2002


22/62

- Execuia cert pentru anul de baz (nivelul indicatorilor realizai n anul de baz pn

la 30 iunie);

- Execuia preliminat (nivelul indicatorilor la data de 31 decembrie a anului de baz).

Normele financiare apar folosite cu deosebire la cheltuieli, indicatori publici care

folosesc bani publici; ele reprezentnd limitele valorice fa de care sunt determinate

cheltuielile.

Cadrul juridic de aciune impune selectarea actelor normative care produc efecte asupra

mrimii cheltuielilor de nscris n buget.

Momentele pregtitoare ale elaborrii proiectelor de bugete publice implic

responsabiliti generale i specifice:

- cele generale se situeaz la nivelul celor care administreaz bugetele locale;

- cele specifice se refer la implicri potrivit cu anumite rspunderi ale partenerilor

statului din relaiile bugetare.

Fluxurile informaionale presupuse de lucrrile pregtitoare privind proiectul de buget

local au un caracter ascendent i pot fi redate cu ajutorulFigurii nr. 2.

Fundamentarea veniturilor bugetelor locale se realizeaz cu ajutorul datelor concentrate

de ctre consiliile comunale i serviciile de impozite i taxe din cadrul circumscripiilor i

administraiilor financiare oreneti i municipale, respectiv din Direciile judeene ale

finanelor publice i controlului financiar de stat.

Respectivele organe fiscale stabilesc cuantumul bnesc preliminat pentru anul urmtoral fiecruia dintre impozite, taxele i celelalte venituri ordinare ale proiectului bugetului local,

M.F.P.

Ministere i instituiicentrale

Uniti administrativ teritorialejudeene i municipiul Bucureti

Uniti administrativ teritoriale

Figura nr. 2


23/62


24/62


25/62

Dup cum se observ n Tabelul nr. 3 veniturile fiscale curente ale bugetului

municipiului Iai au cunoscut o cretere de la un an la altul, mai puin impozitul pe terenuri la

persoane fizice care n anul 2002 a nregistrat o scdere cu aproximativ 2 miliarde lei,respectiv

taxa pentru terenuri proprietate de stat nregistrnd i ea o scdere de aproximativ 800 milioane

lei n 2002 comparativ cu 2001.

34

,7

24

,8

5,9

5,4

1,1

34

,8 47

,3

63

8,2 1

1,9

1,9

47

,3 5

7,2

5

8,2

10

,1 15

,1

1,1

5

7,1

0

20

40

60

80

-mld.

lei-

Anul 2000 Anul 2001 Anul 2002

Cele mai importante veniturile curente fiscaleale bugetului municipiului Iai n perioada

2000- 2002

Impozitul pe cldiri la persoane fiziceImpozitul pe cldiri la persoane juridiceImpozitul pe terenuri la persoane fiziceImpozitul pe terenuri l a persoane juri diceTaxa pentru terenuril e propri etate de stat

Taxa asupra mi jl oacelor de transport

Graficul nr.3

Din Graficul nr.3 observm c ponderea cea mai important n bugetul local a avut-o

impozitul pe cldiri de la persoane juridice la nivelul anului 2001, comparativ cu 2002 cnd

acest impozit a nregistrat o scdere cu aproximativ 4 miliarde lei.

Aceast categorie de impozite fiscale, se achit, trimestrial, avnd patru termene de

plat: 15 martie, 15 iunie, 15 septembrie i 15 decembrie ale anului fiscal curent. Ca urmare,

aceste termene de plat reprezint, totodat, i puncte culminante ale ncasrilor la bugetullocal, dei cheltuielile administraiei publice locale sunt regulate, iar cele de investiii sunt

programate de regul, pentru ultimele ase luni ale anului fiscal. Astfel, se poate observa o

necorelare a veniturilor i cheltuielilor nregistrate la bugetul local, cu consecine directe asupra

execuiei bugetare.

Veniturile curente fiscale din taxe i impozite locale au suferit, sub aspectul modului de

fundamentare urmtoarele schimbri:


26/62

taxele i impozitele locale au fost actualizate n funcie de inflaia ultimilor ani

(n unele cazuri s-a depit aceast actualizare, de exemplu impozitul pe cldiri

pltit de persoane fizice a crescut n medie de peste 20 de ori fa de 1998);

se permite autoritilor locale s actualizeze permanent, n raport cu inflaiaanual, impozitele i taxele n sum fix i anexa pe baza creia se calculeaz

impozitul pe cldiri la persoane fizice termenul limit al acestei actualizri

fiind 30 noiembrie a fiecrui an;

se permite realizarea unei politici fiscale pe plan local prin posibilitatea pe care

o au autoritile locale de a stabili unele impozite ntre anumite limite i de a

reduce sau crete toate impozitele i taxele locale cu 50% fa de prevederile

legale termenul limit pentru a face aceste modificri este data de 31

octombrie a fiecrui an.

Avnd n vedere problemele noi intervenite n structura i coninutul bugetelor locale, ca

urmare a procesului de descentralizare i preluare a atribuiilor de administrare i finanare a

unor activiti de ctre autoritile publice locale, prin Legea bugetului de stat pe anul 2002 s-a

stabilit c din impozitul pe venit ncasat la bugetul de stat, s se aloce lunar o cot de 36,5 % la

bugetele locale pe teritoriul crora i desfoar activitatea pltitorii de impozite, 10% la

bugetul propriu al judeului i 16% la dispoziia consiliului judeean pentru echilibrarea

bugetelor comunelor, oraelor, municipiilor i n mod excepional, judeului.

Veniturile nefiscale au o pondere mult mai redus n bugetul local; veniturile din

concesiuni devin foarte importante n perspectiva transformrii regiilor locale n societi

comerciale i a privatizrii serviciilor publice locale. Astfel, n conformitate cu prevederile

legislative care reglementeaz activitatea de concesionri i nchirieri, regiile autonome de

gospodrire comunale s-au transformat n societi comerciale, iar redevenele stabilite prin

contractul de concesiune reprezint venituri importante ale bugetului local.

Vrsmintele aferente cotei din impozitul pe salarii au un efect de liniarizare a

ncasrilor veniturilor bugetelor locale: sumele sunt relativ constante n fiecare lun.

Acest efect faciliteaz administrarea fluxurilor de numerar i corelarea dintre veniturile

i cheltuielile unei administraii locale.

Referitor la cotele adiionale din unele venituri ale bugetului de stat ar fi de menionat c

acestea pot constitui venit la bugetele locale , iar consiliile locale i cele judeene pot stabili

nivelul acestora, ale cror limite au fost stabilite prin legi speciale.


27/62


28/62


29/62

n evaluarea sumelor din cota din impozitul pe salarii trebuie s se in cont de

urmtoarele elemente:

nivelul ncasrii impozitului n funcie de debitele datorate de societile

comerciale;

variaii ale nivelului impozitului pe salarii fenomen ce scap deciziei unei

administraii locale este bine ca astfel de modificri s fie fcute numai la

sfritul anului n curs pentru ntreg anul viitor, astfel nct s poat fi posibil

planificarea bugetar ;

dezvoltarea economic local i general, care determin la rndul ei:

- creterea sau descreterea real a salariilor;

- creterea sau descreterea omajului i deci a bazei de impozitare.

2.2. Fundamentarea cheltuielilor n procesul elaborrii bugetului local

Cheltuielile din bugetele locale reflect resursele financiare utilizate de organele

administraiei publice locale pentru satisfacerea cerinelor social culturale, economice,

serviciilor de dezvoltare public i a altor cerine ale locuitorilor localitii respective.

Carta European pentru autonomie local prevede anumite principii n efectuarea

cheltuielilor din bugetele locale:

a) n msura posibilitilor subveniile acordate unitilor administrativ teritoriale

nu trebuie s fie destinate finanrii de proiecte specifice. Acordarea de subvenii nu trebuie s

aduc atingere libertii fundamentale a autoritilor administraiei publice locale n domeniul

de competen;

b) Pentru a finana cheltuielile de investiii, colectivitile locale trebuie s aib

acces la piaa naional de capitaluri;

c) Colectivitile locale trebuie s fie ncurajate la asociere ntre ele, la cooperarea

cu sectorul privat pentru realizarea i exploatarea anumitor servicii publice locale ce necesit

investiii importante;

d) Colectivitile locale trebuie s fie sprijinite n realizarea unor investiii publice

care vizeaz o dezvoltare durabil.

Cheltuielile bugetare reprezint un consum de mijloace materiale sau de munc n

scopul desfurrii activitii i pentru satisfacerea trebuinelor unitilor administrativ


30/62

teritoriale. Ca urmare, stabilirea cheltuielilor bugetare reprezint rezultatul procesului de

fundamentare a cheltuielilor.

Din punct de vedere al relaiei autonomie local i responsabilitate n efectuarea

cheltuielilor din bugetele locale se pot desprinde urmtoarele:

Consiliile locale au o putere mai mare de decizie asupra modului de cheltuire a

fondurilor;

Autoritile publice locale rspund de gestionarea eficient i corect a

cheltuielilor din sfera lor de competen;

Consiliile locale stabilesc i supravegheaz modul de prestare a serviciilor

publice pentru asigurarea calitii acestora;

Consiliile locale sunt competente s aprobe documentaiile tehnico-economice

n limite mai mari fa de perioadele trecute.

Finanarea cheltuielilor din bugetele locale se efectueaz pe baza unor principii21:

Dimensionarea cheltuielilor i repartizarea lor pe destinaii se

fundamenteaz pornind de la obiectivele strategice de dezvoltare i de la prioritile

locale. Autoritile locale elaboreaz proiectul de buget anual innd seama de

programul de investiii detaliat pe obiective, ani de execuie i de prognoza bugetului pe

urmtorii trei ani;

Cheltuielile nu se pot nscrie n bugetul anual i nu se pot efectua dac

nu exist o baz legal n acest sens;

Cheltuielile se pot nscrie n bugetele locale i se pot aproba n msura

n care se asigur resursele financiare necesare. Dac n cursul exerciiului bugetar se

propun aciuni care majoreaz cheltuielile acesta presupune asigurarea resurselor

financiare necesare acoperirii sporului de cheltuieli;

Cheltuielile prevzute i aprobate pe capitole i articole au destinaie

precis i limitat. Prin bugetele locale se aprob credite n limita crora se pot angaja i

efectua cheltuieli care reprezint limite maxime ce nu pot fi depite n cursul

exerciiului bugetar;

Alocaiile pentru cheltuieli de personal aprobate prin buget nu pot fi

majorate prin virri de credite ;

21 Gheorghe Filip, .a., Finae, Editura Junimea, Iai, 2002, pag. 275


31/62


32/62


33/62

Cheltuielile de personal se vor stabili innd seama de dimensionarea la strictul necesar

a personalului de specialitate, administrativ i auxiliar finanat de la buget, n concordan cu

programele i atribuiile corespunztoare legislaiei n domeniul salarizrii.

Avnd n vedere implicaiile economice i sociale pe care le poate determina o

fundamentare necorespunztoare a acestor cheltuieli, procesul de fundamentare este meticulos

i laborios.

Ministerul Finanelor a creat un set de formulare a cror corect completare conduce la

stabilirea just a acestui titlu de cheltuieli pentru anul de baz i cu protecie pe urmtorii trei

ani, dup cum urmeaz:

date de fundamentare a numrului de personal i a fondului de salarii de baz

lunar;

fundamentarea numrului i a fondului de salariu pentru personalul care

desfoar activiti pe baz de proiecte, programe sau obiective;

fundamentarea cheltuielilor privind plata drepturilor de deplasare, detaare i

transfer n interesul serviciului.

Datele cuprinse n aceste formulare de fundamentare se analizeaz i sintetizeaz la

nivelul fiecrei instituii sau serviciu public descentralizat finanat din bugetul local n

formularul Fundamentarea cheltuielilor de personal care vor deveni apoi sume absolute

propuse n proiectul de buget.

De exemplu, cheltuielile necesare n anul urmtor funcionrii instituiilor de nvmnt

preuniversitar se fundamenteaz n funcie de numrul elevilor, numrul personalului didactic,

numrul normelor didactice, suprafa.

Cheltuielile pentru salarii se fundamenteaz innd seama de urmtorii indicatori:

numrul de posturi, salarii de baz, salarii de merit, gradaii de merit, indemnizaii de conducere

spor pentru condiii de munc, spor de stabilitate, spor de ncordare neuropsihic, spor de

titularizare .a.

Necesarul anual de fonduri pentru plata cheltuielilor salariale, ntr-o instituie de

nvmnt preuniversitar este egal cu fondul de salarii * 12 luni + al 13-lea salariu + premii

(2% * total fonduri) + C.A.S. (30%) + F.S. (7%) + F.. (5%). Suma astfel obinuit se

nmulete cu un coeficient de prognozare dac se anticipeaz o cretere a salariilor.

Dup formula de mai sus, innd seama i de indicatorii specifici fiecrei uniti

subordonat local, instituiile publice fundamenteaz necesarul de cheltuieli de personal pe

care-l nscriu n bugetul propriu de venituri i cheltuieli.


34/62


35/62

- subveniile acordate regiilor autonome sau societilor comerciale cu capital de stat,

.a.

Datele de fundamentare vor fi legate de urmtoarele informaii:

- cantitatea de Gcal produs i distribuit;

- pre de producie i sau distribuie;

- pre suportat de populaie;

- diferen de acoperit prin subvenii.

Transferurile neconsolidabile cuprind necesarul de fonduri privind bursele pentru elevii

din nvmntul preuniversitar i ajutoarele sociale acordate persoanelor defavorizate, alte

ajutoare, alocaii i indemnizaii.

Desigur, cuantumul i frecvena cu care ele vor fi acordate se vor stabili n funcie de

msura n care fac sau nu parte din programul social al aleilor i de sursele financiare posibil

de mobilizat n aceast direcie23.

Cheltuielile de capital sunt cele care permit achiziionarea sau construirea de bunuri

publice de folosin ndelungat, contribuind la mbogirea i modernizarea sectorului public,

cum ar fi: construirea de autostrzi, porturi i aeroporturi, baraje, sisteme de irigaii, coli,

spitale, cldiri administrative etc.

n programul de investiii se vor nscrie cheltuielile pe ani i etape de execuie pentru

investiiile n continuare i pentru cele noi. n liste se vor nscrie cu prioritate obiectivele de

investiii ncepute n anii precedeni i neterminate pentru care exist condiii de finanare i

finalizare pn la ncheierea exerciiului bugetar al anului 2000 precum i investiii de natura

consolidrilor i interveniilor pentru prevenirea sau combaterea efectelor produse de aciuni

accidentale.

De asemenea, sumele care se prevd a fi alocate pentru aceast destinaie se vor stabili

dup luarea n calcul a tuturor posibilitilor de finanare:

- surse proprii;- surse atrase din:

* cofinanri cu alte consilii locale sau consiliul judeean;

* asocieri cu investitorii romni sau strini interesai s participe la realizarea

obiectivului;

*fonduri externe nerambursabile primite din partea unor structuri ale Uniunii

Europene;

*mprumuturi interne sau externe.23 Anton Parlagi .a., Serviciile publice locale, Editura Economic, Bucureti 2001, pag. 174.


36/62


37/62

bugetelor anuale i c o bun parte din acestea pot avea un important efect de antrenare la

nivelul economiei locale.

Cheltuielile de investiii se realizeaz din excedentele operaionale, dup ce au fost

achitate eventual, ratele i dobnzile la creditele contractate:

Excedent operaional = Venituri bugetare Cheltuieli operaionale

Cheltuieli de investiii = Excedent operaional (Rate + Dobnzi credite).

Dac inem cont de faptul c sumele provenite din credite pot fi utilizate numai pentru

investiii, rezult clar c ntr-o form sau alta excedentul operaional se ndreapt numai pentru

investiii i de fapt reprezint singura surs de finanare a acestora pentru o administraie

public local.

2.3. Aprobarea proiectului bugetului local

Prin aprobare se nelege manifestarea de voin a uni organ superior, stabilit de lege,

prin care acesta se declar de acord cu un act deja emis de un organ inferior, care fr aceast

manifestare de voin, posterioar lui, nu ar produce, conform legii efecte juridice.

Aprobrile pot fi :

- propriu-zise, cnd ele privesc actele emise de organele inferioare n executarea unor

atribuii, date de lege n competena lor ;

- substitutive, cnd sunt date unor acte prin care un organ administrativ inferior

acioneaz ntr-un domeniu de raporturi sociale de competena organului ierarhic superior i,

prin urmare, efectele juridice sunt ataate manifestrii de voin a organului superior iar nu

actului organului inferior. n acest caz, efectele actului de aprobare, nlocuiesc efectele actului

aprobat.

- improprii,cnd este vorba de aprobarea unei cereri sau propuneri, cu care a fost sesizat

un organ de stat, noiunea de aprobare fiind utilizat, deci, ntr-un sens impropriu.Proiectele bugetelor locale sunt realizate de ctre autoritile publice locale mpreun

cu organele de specialitate ale Direciilor generale ale finanelor publice i controlului financiar

de stat.

Dup aprobarea Legii bugetare anuale sunt avizate i aprobate conform Legii finanelor

publice i Legii administraiei publice locale, de ctre Consiliul judeean, bugetele locale att

pe an ct i defalcate pe trimestre.


38/62

Lunar, Ministerul Finanelor primete executarea operativ a bugetelor locale pe

ansamblu, le analizeaz i propune msuri de remediere a unor disfuncionaliti, iar trimestrial

sunt ntocmite dri de seam privind execuia, transmise Ministerului Finanelor.

La sfritul anului se ntocmete darea de seam anual a executrii bugetului judeean,

stabilindu-se excedentele, precum i repartizarea lor pe dou destinaii: vrsmintele la fondul

de tezaur i la fondul de rulment.

Consiliile locale aprob conturile de nchidere a exerciiului bugetar local anual pe

fiecare unitate administrativ teritorial.

Bugetele locale i bugetele instituiilor i serviciilor publice de interes local se aprob

astfel:

a) bugetele locale, de ctre Consiliile locale, Consiliile judeene i Consiliul

General al Municipiului Bucureti, dup caz;

b) bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral sau parial din

bugetele locale, de ctre consiliile menionate mai sus, n funcie de

subordonarea acestora;

c) bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral din venituri

extrabugetare, de ctre organul de conducere a acestora, cu avizul

ordonatorului principal de credite.

Proiectele bugetelor locale, concentrate pe judee i municipiul Bucureti,se prezint

Ministerul Finanelor n scopul corelrii acestora cu proiectele de bugete ale ministerelor i altor

organe centrale de stat.

Pentru aprobarea bugetelor locale, conform dispoziiilor Legii administraiei publice

locale privind procedura bugetar local, sunt necesare urmtoarele acte procedurale:

publicarea proiectelor de buget anuale, astfel nct locuitorii s aib

posibilitatea de a cunoate prevederile de venituri i cheltuieli publice locale,

de a le contesta (dac este cazul) n termen de 15 zile de la data publicrii lor;

supunerea proiectelor de bugete spre deliberare consiliilor competente, n

prima edin a acestor consilii dup expirarea termenului de 15 zile de la data

publicrii, nsoite de raportul primarului sau al preedintelui Consiliului

judeean, precum i de contestaiile depuse mpotriva datelor cuprinse n

respectivele proiecte de bugete;

deliberarea prevederilor de venituri i cheltuieli bugetare de ctre membrii

consiliilor locale i, respectiv judeene cu obligaia de pronunare asupra


39/62


40/62

CAP. IV. EXECUIA BUGETELOR LOCALE

n esen, execuia bugetar, poate fi explicat ca fiind perioada n care sunt realizai

indicatorii financiari, adic sunt realizate veniturile i efectuate plile pentru aciunile

economice i sociale finantate din bugetul local.

Execuia bugetar poate fi definit ca un ansamblu de metode i mijloace rezultat al

aplicrii actelor normative de ctre cei implicai n procesul bugetar cu reflectare de date i

informaii prin balanele financiar-operative care sunt bugetele publice.

Execuia bugetelor locale const n ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor din

bugetele locale n limita aprobat i potrivit destinaiei stabilite.


41/62

Execuia bugetar poate fi abordat din mai multe puncte de vedere:

a) pe total sistem bugetar ;

b) pe componente ale sistemului bugetar;

c) de pe poziia celor implicai n aciune, fie instituiile specializate cu

rspunderi directe, fie persoanele fizice i juridice cu implicare parial n

execuia bugetar.

d) pe bugete publice ca i balane financiare: -Venituri ;-Cheltuieli;

De asemenea, mai este de menionat c alturi de cele patru puncte de vedere

menionate anterior, putem vorbi de o execuie de cas a bugetelor ntr-o form strict tehnic i

ne referim aici la incasarea , pastrarea si elaborarea resurselor din bugetele locale.

Din punct de vedere metodologic, rspunderea derulrii execuiei bugetare revineMinisterului Finanelor; acesta elaboreaz norme privind execuia bugetar de ansamblu, norme

care pot fi completate ulterior, prin intervenia principalilor responsabili cu gestiunea bugetar

ori i a minitrilor i instituiilor centrale pe domenii ori sectoare de activitate.

Responsabilitile n gestiunea bugetar local revin la nivelul autoritatilor administrativ

teritoriale prin departamentele de specialitate.

Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea organului de

decizie al fiecrei uniti administrativ-teritoriale sunt, dup caz, ordonatori secundari sauteriari de credite bugetare25.

ncasarea veniturilor i deschiderea de credite, de repartizare a lor pe destinaiile

stabilite, de execuie propriu-zis a cheltuielilor (angajare, lichidare, ordonanare, plat) sunt

legate pe reglementrile comune ale finanelor publice.

Execuia bugetar poate fi prefigurat n legtur cu un buget pornind de la exprimarea

acestuia ca balan financiar, prin circuitul mijloacelor bneti, care, poate fi segmentat pe

categorii de operaii ce reflect n general realizarea indicatorilor financiari, fiecare dineantioanele de parcurs n cadrul relaiilor bugetare presupunnd consemnri informaionale

distincte pe fiecare persoan implicat cu folosirea instrumentelor economico-financiare

rezultate din evidena utilizat.

25 Luminia Ionescu, Contabilitatea instituiilor din administraia public local, Editura Economic, Bucureti,2001, pag. 23.


42/62

Un prim moment prefigurativ (1), al execuiei bugetare pe care-l observam nFigura nr.

3, l reprezint aezarea (fundamentarea) ori calculele previzionale legate de veniturile de

nscris n bugetele locale.

Odat cu nceperea anului bugetar, indicatorii de venituri urmeaz s fie realizai i o

prim intervenie n acest sens o reprezint vrsmintele din partea contribuabililor.

Momentul imediat urmtor (2), l reprezint ncasrile propriu-zise a veniturilor

bugetare, ncasri care se localizeaz la instituiile financiar-bancare specializate la unitileoperative ale Trezoreriei Finanelor Publice.

Un alt moment important care nu produce efecte cu aa-zisele consemnri

informaionale stricte, l reprezint despersonalizarea veniturilor bugetare, (3), potrivit

principiului bugetar al neafectrii veniturilor bugetare sau altfel spus veniturile cu o anumit

provenien nu sunt folosite cu o destinaie precizat.

n continuarea prezenei lor n execuia propriu-zis, mijloacele bneti capt

denumirea de credite bugetare (4); folosirea acestor sume de bani din conturile bancare se facecu expresia de pli de cas.

Plile de cas au ca finalitate n execuia bugetar momentele urmtoare (5) i (6) care

declaneaz consemnri informaionale diferite la cei implicai n aciune (la ordonatorii de

credite bugetare, la instituiile principale consumatoare de fonduri publice i unitile operative

ale Trezoreriei Finanelor Publice, momentul notat cu numrul (6) poart denumirea de

cheltuieli efective.

Pentru acoperirea eventualelor decalaje temporare aprute n cursul anului ntre

cheltuielile i veniturile bugetelor proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor

VENITURI CHELTUIELI

1

2

2

21

41

31 51

5

5

6

6

6

Figura nr. 3 .


43/62

Municipiului Bucureti, precum i la nivel de jude sau municipiul Bucureti, se pot acorda

mprumuturi temporare din fondurile de tezaur constituite potrivit legii. Aprobarea este de

competena consiliilor locale, judeene i al Municipiului Bucureti. mprumuturile se prevd a

fi rambursate pn la 31 decembrie a fiecrui an bugetar, n mod excepional, rambursarea poate

fi prelungit n bugetele anilor urmtori cu termen pn la 18 luni, cu o dobnda care se

ncaseaz la fondul de tezaur judeean, respectiv al Municipiului Bucureti 26.

Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz de ctre trezoreriile publice locale

pentru ncasarea veniturilor, pentru bugetul fiecrei uniti administrativ-teritoriale, precum i

pentru transferurile de fonduri, subveniile prevzute de Legea bugetar anual.

Situaiile privind rezultatele execuiei bugetelor locale cuprind:

Dri de seam contabile trimestriale ntocmite de preedinii consiliilor

judeene i primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale, transmise

Ministerului Finanelor;

Ministerul Finanelor elaboreaz Sinteza anual a veniturilor i cheltuielilor

publice locale, pe care o prezint Guvernului, mpreun cu concluziile i

propunerile n ce privete rolul acestora n ndeplinirea sarcinilor organelor

administrative publice locale;

Conturile anuale ale execuiei bugetelor locale.

Creterea veniturilor bugetare i evoluia fondurilor destinate pentru susinerea unui real

i robust avnt al activitilor desfurate necesit realizarea ntocmai i la timp a msurilor

prevzute n strategia de dezvoltare pe termen mediu, astfel c prin evoluia economiei s se

asigure condiii pentru creterea P.I.B. i a colectrii impozitelor i taxelor, economisirea

banului public, stvilirea evaziunii fiscale, a corupiei i anihilarea reelelor de tip mafiot care

viciaz climatul economic.

Execuia veniturilor bugetelor locale

Pentru a corela cheltuielile necesare cu veniturile din care se asigura resursele

financiare aferente, administraiile locale se ntocmesc bugete proprii de venituri i cheltuieli .

n sensul tehnic al cuvntului, bugetul colectivitilor locale este actul prin care sunt prevzute

i autorizate ncasrile i cheltuielile anuale. n executarea acestora, nscrise n buget, organele

executive ale administraiei locale, (primarul trebuie s respecte limitele definite de organul

deliberativ ( consiliul)).26 Tatiana Moteanu, Buget i trezorerie public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 1997, pag.147.


44/62

Veniturile care se prevd i ncaseaz prin bugetele proprii ale comunelor, oraelor,

municipiilor i al municipiului Bucureti sunt structurate n venituri curente, venituri din capital

i venituri cu destinaie special.

Execuia bugetar este urmarita separat pe venituri i separat pe cheltuieli, de aici,

metode, tehnici de lucru diferite cu implicri individualizate avnd elemente comune dar i

specifice n aciune.

Execuia prii de venituri a bugetelor publice la rndul ei poate fi gndit, fie pe

componente bugetare, fie pe categorii de persoane implicate. Cum ns, indicatorii de venituri

sunt concepui prin exprimri juridico-fiscale comune i execuia lor angajeaz proceduri

comune ca suport metodologic.

Execuia prii de venituri a bugetelor locale presupune urmrirea ncasrii veniturilor

grupate pe capitole i subcapitole fa de prevederile din buget.

ncasarea veniturilor bugetare se realizeaz n dou situaii complementare ca procedur

i anume:

la iniiativa contribuabililor cnd vrsarea i plata se face de ctre cei cu

obligaii bneti;

la iniiativa sau mai bine zis intervenia organelor fiscale prin agenii fiscali

care n anumite situaii au iniiativa la ncasarea unor venituri bugetare.

Plata direct a veniturilor bugetare mai este nsoit i de alte metode i tehnici, cum ar

fi de exemplu: stopajul la surs i m refer aici la impozitul pe salarii.

Colectarea veniturilor proprii n bugetul local depinde de evoluia bazei impozabile, de

termenele legale de ncasare a veniturilor, de msurile adoptate de organele locale n vederea

urmririi veniturilor, a eliminrii evaziunii fiscale.

Potrivit actelor normative institutoare de venituri bugetare contribuabilii i manifest

iniiativa de plat in funcie de termenele prevzute.Neimplicarea contribuabililor din proprie

iniiativ atrage majorri la plat, calculat funcie de suma datorat i de perioada de ntrziere

a plii.

ncasarea propriu-zis a veniturilor bugetare este reflectat de momentul n care

documentele de plat sunt prezentate de contribuabili direct sau prin banc la compartimentele

specializate ale Trezoreriei Finanelor Publice.

n cazul nepltirii la termen a impozitelor i taxelor locale se datoreaz majorri de

ntrziere. n situaiile n care impozitele i taxele locale datorate nu au fost stabilite ca urmare a

nedepunerii declaraiei, ori datele declarate nu corespund realitii, stabilirea sau modificarea


45/62

impozitului sau a taxei se poate face pe cinci ani anteriori celui n care s-a efectuat

constatarea.Termenul de prescripie pentru dreptul de a cere executarea silit este de cinci ani.

Impozitul sau taxa, respectiv diferena de impozit sau de taxa stabilite potrivit normelor

precedente se pltesc n termen de 30 zile de la data comunicrii.

Impozitele i taxele locale pot fi majorate sau diminuate anual cu pn la 50% de ctre

consiliile locale i judeene. Hotrrea de modificare a nivelului impozitelor trebuie adoptat

pn la data de 31 octombrie a fiecrui an i se aplic din anul urmtor.

n general, impozitele i taxele locale (impozitul pe cldiri, impozitul pe terenuri, taxa

asupra mijloacelor de transport .a.) se pltesc trimestrial n patru rate egale pn la data de 15

inclusiv a ultimei luni din fiecare trimestru.

De asemenea este de menionat c la plata fiecrui impozit sau tax local exist

anumite excepii i scutiri pentru anumite categorii de contribuabili.

Impozitele i taxele locale stabilite n sume fixe, valorile impozabile pe metru ptrat de

cldiri precum i amenzile se indexeaz anual prin hotrre a consiliilor locale i judeene pn

la data de 30 noiembrie a fiecrui an fiscal, pe baza indicelui de inflaie aferent unei perioade de

12 luni ce se sfrete la 1 noiembrie a aceluiai an i numai cnd creterea acesteia depete

5%.

Referitor la veniturile nefiscale ce se pot ncasa n bugetele locale sunt de menionat:

vrsmintele din profitul net al regiilor autonome (minimum 50% din profitul contabil

reprezint vrsminte la bugetul de stat sau bugetul local), vrsminte de la instituiile publice

locale, taxe pentru examinarea conductorilor de autovehicule,eliberarea permiselor de

conducere, venituri din ncasarea contravalorii lucrrilor de combatere a duntorilor i bolilor

n sectorul vegetal de la centrele locale pentru protecia plantelor, veniturile punctelor de

nsmnri artificiale, veniturile circumscripiilor sanitar-veterinare, vrsminte din

disponibilitile instituiilor publice i ale activitilor autofinanate.

n ceea ce privete veniturile din capital, potrivit prevederilor legii finanelor publicelocale sumele ncasate din vnzarea ca atare sau din valorificarea materialelor rezultate n urma

dezmembrrii sau dezafectrii n condiii prevzute de lege a unor mijloace fixe sau din

vnzarea unor bunuri materiale ce aparin instituiilor i serviciilor publice locale dup

deducerea cheltuielilor efectuate pentru aceste operaiuni constituie venituri ale bugetelor

locale. n cadrul veniturilor de aceasta natur se mai ncadreaz venituri din vnzarea

locuinelor constituite din fondul statului, venituri din privatizare.

Sumele ncasate din veniturile proprii peste cele aprobate prin bugetele locale se potutiliza n vederea suplimentarii cheltuielilor prevzute n bugetele locale cu aprobarea


46/62

consiliilor locale, judeene i a Consiliului general al municipiului Bucureti pe baza

urmtoarelor condiii:

- depirea ncasrilor sa fie realizat pe total venituri proprii aprobate prin bugetul local

i s se menin pn la sfritul anului;

- bugetele locale s nu aib mprumuturi restante, dobnzi i comisioane neachitate

aferente mprumuturilor contractate de autoritile administraiei publice locale;

Resursele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale formate din impozite, taxe,

alte venituri din cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor

locale i din transferuri cu destinaie special.

Din impozitul pe venit ncasat la bugetul de stat la nivelul fiecrei uniti administrativ-

teritoriale se aloc lunar n termen de cinci zile lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat

acest impozit, cote procentuale la bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor pe

teritoriul crora i desfoar activitatea angajatorii (36,5% - 2001), la bugetul propriu al

judeului (10% - 2001) i la dispoziia consiliului judeean pentru echilibrarea bugetelor

comunelor, oraelor, municipiilor i judeului (15% - 2001).

n cazul municipiului Iai, cotele i sumele defalcate din impozitul pe venit, n valori

nominale, n anul 2000 au fost de 184.592.212 mii lei, n anul 2001 de 333.829.842 mii lei,

pentru ca n anul 2002 s ajung la 421.649.255 mii lei.

Am prezentat structura cotelor i sumelor defalcate din impozitul pe venit la nivelul

municipiului Iai n perioada analizat. Aceste cote i sume defalcate din impozitul pe venit au

cuprins:

- cote defalcate din impozitul pe venit: 159.992 mil. lei la nivelul anului 2000,

nregistrndu-se o ascensiune la nivelul anilor 2001 i 2002 astfel: 275.100 mil. lei, respectiv

276.131 mil. lei ;

- sume defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale nu au existat

la nivelul anului 2000, n timp ce n 2001 acestea au reprezentat 267 mil. lei din bugetul local,respectiv n anul 2002 au cunoscut a cretere destul de semnificativ cifrndu-se la 53.233 mil.

lei din bugetul local.

- de asemenea, sumele defalcate din impozitul pe venit pentru subvenionarea energiei

termice livrat populaiei au avut un sens cresctor astfel : 24.600 mil. lei la nivelul anului

2000, 58.462 mil. lei n anul 2001 i respectiv 94.285 mil. lei din bugetul local la nivelul anului

2002.

Sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat (la nivelul anului 2001) au fost destinatefinanrii cheltuielilor instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat i au fost repartizate pe


47/62

comune i orae, municipii s jude de ctre Consiliul judeean i cu asistena tehnic de

specialitate a Direciei Generale a Finanelor Publice.

n cazul n care, pe parcursul execuiei apar goluri temporare de cas ca urmare a

decalajului dintre veniturile i cheltuielile bugetului local, acestea se pot acoperi prin

mprumuturi fr dobnd din disponibilitile contului general al trezoreriei statului i numai

dup utilizarea fondului de rulment.

Valoarea total a mprumutului care poate fi angajat de autoritile administraiei

publice locale se supune urmtoarei limite:

nu va depi 5% din totalul veniturilor estimate a fi ncasate pe durata anului

fiscal n care se mprumut;

autoritile administraiei publice locale nu pot angaja mprumuturi mai mari

dect fondurile pe care le pot rambursa pe durata aceluiai an fiscal;

rambursarea mprumuturilor este garantat cu veniturile estimate a fi ncasate

n anul fiscal respectiv.

De asemenea autoritile administraiei publice locale sunt autorizate s contracteze

mprumuturi interne sau externe pe termen mediu i lung n vederea realizrii de investiii

publice i pentru refinanarea datoriei publice locale.n vederea contractrii mprumuturilor,

Consiliile locale decid cu cel puin 2/3 din membrii lor.

mprumuturile se ramburseaz din veniturile bugetului local. n msura n care s-au

contractat mprumuturi, totalul datoriilor reprezentnd ratele scadente, dobnzile i

comisioanele aferente pot fi maxim 20% din totalul veniturilor curente ale bugetului local

inclusiv cotele defalcate din impozitul pe venit27.

Referitor la execuia bugetului de venituri pe anii 2001, 2002, n cazul municipiului Iai

ar fi de menionat c bugetul local a realizat venituri totale n valoare de 1.064.850 mil. lei n

anul 2001, respectiv 1.297.624 mil. lei la nivelul anului 2002.

Bugetul local al municipiului Iai a nregistrat venituri proprii n valoare de 347.312

mil. lei, n anul 2001, respectiv 372.550 mil. lei n 2002 din care : veniturile curente la nivelul

anului 2001 s-au cifrat la 270.078 mil. lei iar la nivelul anului 2002 acestea au avut valoarea de

330.293 mil. lei.

Avnd n vedere faptul c veniturile proprii ale bugetului local au nregistrat un

procent de 29% din veniturile totale la nivelul anului 2001 i de 28% la nivelul anului 2002,

putem afirma c o mare parte a veniturilor bugetelor locale a provenit de la bugetul de stat sub

forma sumelor defalcate din impozitul pe salarii i subveniilor.27 Gheorghe Filip, .a., Finane, Editura Junimea, Iai, 2002, pag. 277.


48/62

Evoluia veniturilor bugetului municipiului Iai n perioada 2000 2002 va fi redat n

Tabelul nr. 4.

Tabelul nr. 4 Veniturile bugetului municipiului Iai n perioada 2001 2002- mil lei -

Din datele cuprinse n tabel se remarc o cretere a veniturilor realizate n valoare

nominal, n 2002 fa de 2001 iar n valoare real veniturile au nregistrat o scdere cu

aproximativ 40 miliarde lei

De asemenea din Tabelul nr.4, se mai remarc i o cretere a veniturilor curente din

impozite directe i indirecte, respectiv a veniturilor fiscale,n valoare nominal ,care n anul

2002 s-au cifrat la valoarea de 188.410 mil. lei nregistrnd o cretere de aproximativ18 mld. lei

fa de 2001.Dac lum n calcul rata inflaiei din anul 2002 i actualizm veniturile din 2002 la

cele din 2001 observm c acestea au nregistrat o scdere de aproximativ 17 mld. lei.

Referitor la impozitul pe profit, acesta a nregistrat o cretere n anul 2002 comparativ

cu anul 2001, n valoare real cu aproximativ 5600 mil. lei.

Impozitele i taxele de la populaie au cunoscut i ele o ascensiune de la 65.600 mil. lei

ncasai n cursul anului 2001 la 76.612 mil. lei n 2002,in valoare nominal , ns n valoare

real acestea au nregistrat o scdere cu aproximativ 5 mld. lei.

Dei serviciile publice realizate de colectivitile locale au o pondere nsemnat i n

cretere n totalul serviciilor publice, veniturile provenind din impozitele i taxele locale sunt, n

general, insuficiente pentru a acoperi finanarea acestora. n plus, o serie de cheltuieli efectuate

pn n 2001 de la bugetul de stat, au fost preluate de bugetele locale. De aceea, a fost aplicatintr-o msura mai mare partajarea impozitelor naionale, impozitul pe venit i taxa pe valoarea

Anul 2001 Anul 2002VENITURI TOTALE - n valoare nominal 1064851 1297624

- n valoare real 1064851 1021751VENITURI PROPRII TOTALE - n valoare nominal 347312 372550

- n valoare real 347312 293346VENITURI CURENTE - n valoare nominal 270078 330293

- n valoare real 270078 260073VENITURI FISCALE - n valoare nominal 169699 188410

- n valoare real 169699 148354IMPOZITE DIRECTE - n valoare nominal 157700 178910

- n valoare real 157700 140874IMPOZITUL PE PROFIT - n valoare nominal 1000 8408- n valoare real 1000 6620

IMPOZITE i TAXE DE LA POPULATIE - n valoarenominal 65600 76612

- n valoare real 65600 60324Rata inflaiei 30,30% 27%


49/62


50/62

din imp. pe venit)

Explicaia diminurii ponderii veniturilor proprii const n creterea mai rapid a

prelevrilor din bugetul de stat dect a veniturilor proprii dei ambele s-au majorat semnificativ

n termeni reali. Gradul de autofinanare total, incluznd cotele defalcate din impozitul pe venit,

se menine n jurul valorii de 50%, ceea ce arat o repartizare echilibrat pe relaia naional

local.

Analiza execuiei veniturilor din bugetul municipiului Iai

Pe parcursul execuiei bugetare se pot avea n vedere urmtoarele aspecte:

analiza situaiei curente a acesteia n raport cu prevederile bugetare pentru a se putea

identifica din timp dac au aprut modificri importante n ceea ce privete obiectul sau baza de

impozitare;

organizarea unui program coerent i eficient de urmrire a ncasrii veniturilorbugetare;

asigurarea unui control strns, riguros al cheltuielilor pentru a se putea evita

cheltuielile inoportune i ineficiente;

proiectarea i dezvoltarea unui program de evaluare prin intermediul indicatorilor de

performan i de productivitate, care s serveasc factorilor de decizie.

Analiza execuiei veniturilor i cheltuielilor din bugetul municipiului Iai va avea ca ani

de referin 2001, respectiv 2002.Contul de execuie al bugetului municipiului Iai la 31 decembrie 2001 este prezentat n

Tabelul nr. 7.

Tabelul nr. 7. Contul de execuie a bugetului local al municipiului Iai, la

31 decembrie 2001 mil. lei -

Nr.

Crt. Denumirea indicatorilor Prevederi definitive ncasri realizate1. 2. 3. 4.


51/62

2. VENITURI TOTAL 1.212.992 1.064.8513. VENITURI PROPRII - TOTAL 347.312 313.0764. I VENITURI CURENTE 286.070 270.0785. A. VENITURI FISCALE 166.200 159.6986. A1. IMPOZITE DIRECTE 157.700 151.775

7. IMPOZITUL PE PROFIT 1.000 8238. IMPOZITE I TAXE DE LA

POPULAIE

65.600 61.888

Tabelul nr. 8. Contul de execuie a bugetului local al municipiului Iai, la

31 decembrie 2002 mil. lei -

Nr.Crt. Denumirea indicatorilor Prevederi definitive ncasri realizate

1. 2. 3. 4.2. VENITURI TOTAL 1.401.689 1.297.6243. VENITURI PROPRII - TOTAL 375.123 372.5504. I VENITURI CURENTE 328.373 330.2935. A. VENITURI FISCALE 185.832 188.4106. A1. IMPOZITE DIRECTE 175.932 178.9107. IMPOZITUL PE PROFIT 10.000 8.4098. IMPOZITE I TAXE DE LA

POPULAIE76.432 76.612

Gradul de autofinanare, la nivelul municipiului Iai, dup cum se observ din Tabelele

nr.7 i nr. 8, calculat ca un raport ntre veniturile totale i veniturile proprii, a fost de 28% n

anul 2002 i de 29% n 2001, am putea spune c veniturile proprii acoper ntr-un procent

destul de sczut cheltuielile bugetului municipiului Iai, iar 70% reprezint prelevri de la

bugetul de stat.

Tabelul nr. 9. Principalele venituri ale bugetului municipiului Iai n perioada 2000

2003 - mil. lei -

Nr.

Crt.

Denumirea indicatorilor Anul 2000 Anul 2001 Anul 2002

Prevederi Realizri Prevederi Realizri Prevederi Realizri

0. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.1. Venituri totale 532.499 437.058 1.212.991 1.064.85

0

1.401.689 1.297.624

2. Venituri proprii totale 256.059 225.273 347.312 313.076 375.122 372.5503. I.VENITURI CURENTE 207.859 179.349 286.070 270.076 328.372 330.2934. A. Venituri fiscale 113.955 94.158 166.200 159.698 185.832 188.4105. A1. Impozite directe 107.502 87.992 157.700 151.775 175.932 178.909


52/62

6. Impozitul pe profit 3.000 1.299 1.000 822 10.000 8.4087. Impozite i taxe de la populaie 62.088 49.315 65.600 61.897 76.432 76.6128. Impozitul pe veniturile liber

profesionitilor

1.200 1.166 250 249 51 51

9. Impozitul pe cldiri de la

persoane fizice

43.000 34.747 50.000 47.248 56.500 57.157

10. Taxe asupra mijloacelor de

transport deinute de persoane

fizice

4.000 3.655 5.500 5.176 7.600 7.393

11. Impozitul pe venituri din

nchirieri....

600 424 120 107 26 26

12. Impozitul pe venituri obinute

din drepturi de autor .....

11 10 0 0 2 2

13. Impozitul pe venituri obinute

din premii..

77 75 6 5 2 2

14. Impozitul pe veniturile persoanefizice nesalariate

3.500 2.877 782 795 1.800 1.681

15. Impozitul pe terenuri persoane

fizice

9.000 5.990 8.882 8.245 10.200 10.063

16. Alte impozite i taxe de la

populaie

700 366 120 70 250 233

17. Taxa pentru folosirea terenurilor

proprietate de stat

1.200 1.053 1.800 1.931 1.000 1.109

18. Impozitul pe cldiri de la

persoane juridice

34.024 30.263 76.700 74.811 70.000 73.442

19. Alte impozite directe 7.190 6.060 12.600 12.311 18.500 19.33620. A2. Impozite indirecte 6.453 6.166 8.500 7.923 9.900 9.50021. Impozitul pe spectacole 450 352 500 561 800 72122. Alte impozite indirecte 6.003 5.814 8.000 7.361 9.100 8.77323. B. Venituri nefiscale 93.903 85.190 119.870 110.379 142.540 141.88224. Vrsminte din profitul net al

regiilor autonome

1.550 164 150 182 6.300 5.774

25. Vrsminte de la instituiile

publice

6.015 5.469 9.600 8.776 13.820 13.093

26. Diverse venituri 86.338 79.557 110.120 101.420 122.420 123.01527. II.VENITURI DIN CAPITAL 12.500 10.612 9.662 6.650 7.350 7.31128. III VENITURI CU

DESTINAIE SPECIAL

35.700 35.310 51.580 36.347 39.400 34.945

29. IV PRELEVRI DIN

BUGETUL DE STAT

261.439 184.592 842.282 729.174 1.026.566 925.074

30. Cote defalcate din imp pe salarii 0 0 2.500 2.144 550 59831. Sume defalcate din TVA 0 0 394.238 393.200 504.034 502.82632. Cote i sume defalcate din

impozitul pe venit

261.439 184.592 445.543 333.829 521.972 421.649

33. V. SUBVENII 15.000 12.868 23.397 22.600 0 034. Subvenii primite din bugetul de

stat

0 0 23.397 22.600 0 0

35. Subvenii primite de la altebugete

15.000 12.868 0 0 0 0


53/62

36. VI. NCASRI DIN

RAMBURSAREA

MPRUMUTURILOR

0 0 0 0 0 0

37. VII. MPRUMUTURI 0 0 0 0 0 038. mprumuturi pentru investiii 0 0 0 0 0 0

39. mprumuturi temporare 0 0 0 0 0 0

Evoluia principalelor venituri ale bugetului municipiului Iai este prezentat n Tabelul

nr. 9.

Impozitul pe profit s-a preconizat,n anul 2002, la valoarea de 10.000 mil. lei. La

sfritul anului, ncasrile au ajuns la suma de 8.409 mil. lei reprezentnd 84,09% din impozitul

pe profit preconizat.

n anul 2001, acelai impozit pe profit s-a preconizat iniial la valoarea de 3.000 mil. lei,

aprobndu-se n final suma de 1.000 mil. lei, astfel c, la sfritul anului 2001, ncasrile au

reprezentat 82,28% din impozitul pe profit preconizat.

De asemenea, impozitul pe venitul liber-profesionitilor, meseriailor i a altor persoane

fizice independente i asociaiilor familiale, s-a ncasat n proporie de 100% din suma aprobat

n buget de 52 mil. lei,n 2002,comparativ cu anul 2001 cnd acelai impozit s-a ncasat n

proporie de 99,82% din suma aprobat n buget de 250 mil. lei.

Impozitul pe cldiri de la persoane fizice s-a prevzut n final, la nivelul anului 2002,

la suma de 56.500 mil. lei, iar gradul de ncasare a fost de 101,16% din buget; la nivelul anului

2001, acelai impozit a avut un grad de ncasare de 94,5% din bugetul prevzut la 50.000 mil.

lei.

Documents

Bugetele Locale