96

Buletin Dmt Nr. 2

  • Upload
    pisumic

  • View
    227

  • Download
    6

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Buletin Dmt Nr. 2

Citation preview

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    CONCURENA

    BULETIN AL DMT INSPECTORATUL DE CONCUREN DMBOVIA

    (Anul I, Nr. 2, octombrie 2006)

    Numr realizat n colaborare cu Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice a Universitii Valahia din Trgovite

    Coordonator:

    Jr. Daniel Dumitru Stan

    Editura Bibliotheca

    1

    Trgovite, 2006

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    2

    CONCURENA BULETIN AL DMT CONSILIUL CONCURENTEI INSPECTORATUL DE CONCUREN DMBOVIA

    ISSN 1842 2705 Apare sub egida Consiliului Concurenei Piaa Presei Libere nr. 1, sector 1, 013701, Bucureti, Romnia Tel. 021/318.11.98; Fax: 021/318.48.08 e-mail: [email protected] www.consiliulconcurentei.ro Consiliul director: Prof. univ. dr. Mihai BERINDE, Prof. univ. dr. Constantin CIUTACU, Alexe GAVRIL, tefan NEAGOE, Mihai GIUGARIU, Benedict SRBU, Lect. dr. Jozsef Nandor NEMENYI CONSILIUL CONCURENTEI Colegiul de redacie: Daniel Dumitru Stan inspector de concuren superior, Inspectoratul de Concuren Dmbovia Consiliul Concurenei Gheorghe Rdulescu director Direcia Monitorizare Teritorial Consiliul Concurenei Ovidiu Felecan inspector de concuren superior, Directia Monitorizare Teritoriala Consiliul Concurentei Prof. univ. dr. Ion Stegroiu decanul Facultii de tiine Economice, Universitatea Valahia din Trgovite Conf. univ. dr. Dan op ef catedr Drept Privat, Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice, Universitatea Valahia din Trgovite Redacia: Trgovite, Piaa Tricolorului nr. 1, et. 4, cam. 85 Tel./fax 0245.210243 e-mail: [email protected] Copyright2006 Consiliul Concurenei & Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice, Universitatea Valahia din Trgovite Editat la Bibliotheca editur acreditat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior (CNCSIS) cu avizul nr. 1142/30.06.2003, reacreditat la 1 mai 2006; e-mail: [email protected]

    Opiniile exprimate n articole constituie preri personale ale autorilor i nu reprezint n mod necesar punctele de vedere ale Consiliului Concurenei.

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    Promovarea culturii concurenei a constituit una dintre prioritile autoritii de concuren n anul 2005, innd seama de implicaiile acesteia n dezvoltarea economiei de pia funcional n Romnia. Principalul obiectiv al promovrii culturii concurenei - cunoaterea i respectarea regulilor ce guverneaz concurena i ajutorul de stat - a vizat contientizarea participanilor la viaa economic cu privire la crearea i meninerea unui mediu concurenial sntos.

    Pentru realizarea acestui obiectiv, Consiliul Concurenei a organizat numeroase seminarii, conferine i mese rotunde, inclusiv n cadrul unor trguri i expoziii. Au fost publicate diverse materiale pentru diseminarea legislaiei specifice i a fost intensificat dialogul cu autoritile publice, reprezentani ai mediului judectoresc, cu operatorii economici i nu n ultimul rnd cu mass-media.

    Aciunile de promovare a culturii concurenei au condus la perceperea, ntr-o msur tot mai mare, de ctre mediul de afaceri a rolului pro-activ al autoritii de concuren ntr-o economie de pia n continu schimbare i dezvoltare.

    Prof. univ. dr. Mihai Berinde

    Preedintele Consiliului Concurenei

    (din Raportul anual al Consiliului Concurenei oglinda activitii anului 2005, Revista Profil: Concurena, anul IX, nr. 3, septembrie 2006)

    3

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    4

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    CUPRINS

    1. Implicaiile Regulamentului CE 1/2003 asupra activitii instanelor naionale n materie de concuren (Daniel-Dumitru Stan inspector de concuren superior, Inspectoratul de Concuren Dmbovia; Paul Prisecaru inspector de concuren Consiliul Concurenei) / 7

    2. Promovarea culturii concurenei vedere dinspre Romnia (Dumitru Ene director adjunct Direcia Monitorizare Teritorial; Ovidiu Felecan inspector superior de concuren Consiliul Concurenei) / 12

    3. Extinderea Uniunii Europene (Drd. Vasile eclman secretar general al Consiliului Concurenei) / 35

    4. Abuzul de poziie dominant n cazul ntreprinderii care exercit controlul n cadrul grupului de ntreprinderi de dimensiune comunitar (Conf. univ. dr. Dan op, Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice, Universitatea Valahia din Trgovite) / 44

    5. Politica european privind concurena. Interzicerea abuzului de poziie dominant (Conf. univ. dr. Livia Mocanu, Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice, Universitatea Valahia din Trgovite) / 49

    6. Calitatea procesual a Consiliului Concurenei (Jr. dr. Ivan Vasile Ivanoff, Secretar general al Consiliului Judeean Dmbovia) / 57

    7. Mijloace de combatere a cartelurilor anticoncureniale n dreptul european (Lect. univ. drd. Manuela Ni; asist. univ. drd. Olivian Mastacan, Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice, Universitatea Valahia din Trgovite) / 63

    8. Atacul Antilopei: Cazul IMPALA o piatr de hotar n controlul concentrrilor economice? (Gheorghe Rdulescu, director Direcia Monitorizare Teritorial din cadrul Consiliului Concurenei; Ovidiu Felecan - inspector de concuren superior - Consiliul Concurenei) / 71

    5

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    6

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    IMPLICAIILE REGULAMENTULUI CE 1/2003 ASUPRA ACTIVITII INSTANELOR

    NAIONALE N MATERIE DE CONCUREN

    Daniel Dumitru Stan

    Inspector de concuren superior Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    Paul Prisecaru Inspector de concuren Consiliul Concurenei

    ABSTRACT Romania`s EU accession on 1 January 2007 was confirmed this autumn by the Commission`s

    Monitoring Report. This fact will lead to very important structural changes to the competition environment in Romania. The romanian legislation in the field of competition is, at this moment, in accordance with the acquis, and from 1 January 2007 the Competition Council and the romanian courts will be empowered to apply Community competition rules.

    In order to establish a system which ensures that competition in the common market is not distorted, Articles 81 and 82 of the EC Treaty must be applied effectively and uniformly in the European Community. Council Regulation No 17 of 6 February 1962, First Regulation implementing Articles 81 and 82 of the Treaty, has allowed a Community competition policy to develop that has helped to disseminate a competition culture within the Community. In the light of experience, however, that Regulation has been replaced by legislation designed to meet the challenges of an integrated market and a future enlargement of the Community. The most representative part of this relatively new legislation is the Council Regulation No 1/2003. This Regulation empowers the competition authorities and the national courts to apply Community competition law, represented by Articles 81 and 82 of the EC Treaty, in order to ensure an efficient and effective competition policy within the European Union.

    National courts have an essential part to play in applying the Community competition rules. When deciding disputes between private individuals, they protect the subjective rights under Community law, for example by awarding damages to the victims of infringements. The role of the national courts here complements that of the competition authorities of the Member States. They are therefore allowed to apply Articles 81 and 82 of the Treaty in full.

    1. Introducere Aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007 a devenit

    un fapt cert, avnd n vedere ultimul Raport de Monitorizare. Acest fapt va determina schimbri majore n mediul de afaceri din Romnia i va constitui un factor catalizator n privina accelerrii proceselor de reform n toate domeniile de activitate.

    n momentul de fa legislaia romn n domeniul concurenei este armonizat cu reglementrile comunitare, iar aplicarea acesteia a fost apreciata pozitiv de ctre Comisia European.

    Reglementrile privind practicile anticoncureniale cuprinse n art.5 i 6 din Legea concurenei nr.21/1996, republicat, corespund prevederilor

    7

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    comunitare stipulate n art. 81 i 82 din Tratatul CE care reprezint legislaia comunitar primar, aplicarea acesteia realizndu-se prin intermediul legislaiei comunitare secundare (regulamente, directive, comunicri).

    Primul Regulament pentru implementarea art. 81 i 82 a fost Regulamentul nr. 17 din 06.02.1962 care a contribuit la dezvoltarea politicii concurenei la nivel comunitar, precum i la definirea principiilor care stau la baza acestei politici.

    Ca rezultat al unui proces de reform care a durat aproximativ cinci ani, pe data de 1.05.2004 a intrat n vigoare un nou sistem de aplicare a art. 81 i 82. Principala component a acestui pachet de reforme este reprezentat de Regulamentul Consiliului CE nr.1/20031 privind imple-mentarea regulilor de concuren stipulate n art. 81 si 82 din Tratatul CE.

    2. Rolul instanelor naionale n aplicarea art.81 i 82 din Tratatul

    CE Regulamentul 1/2003 stabilete cadrul general de colaborare dintre

    Comisia European i autoritile naionale de concuren, precum i rolul instanelor de judecat naionale n contextul politicii comunitare de concuren. ntrirea rolului autoritilor de concuren i al instanelor din statele membre ale Uniunii Europene a avut n vedere eficientizarea i uniformizarea politicii concurenei la nivel comunitar.

    Odat cu adoptarea Regulamentului 1/2003, instanele naionale au devenit o component important n sistemul de aplicare a regulilor de concuren, avnd un rol care l completeaz pe cel al autoritilor de concuren. Pentru definirea clar a acestui rol, Comisia European a emis Comunicarea 101/20042 privind cooperarea dintre Comisie i instanele statelor membre UE n aplicarea art.81 i 82 din Tratatul CE. Aceast Comunicare definete instanele naionale ca reprezentnd curile sau tribunalele din statele membre UE care pot aplica art.81 i 823 i care sunt autorizate s solicite un rspuns preliminar din partea Curii de Justiie a 1 Council Regulation (EC) No 1/2003 of 16 December 2002 on the implementation of the rules laid down in Articles 81 and 82 of the Treaty Official Journal L 1, 04.01.2003, pages 1-25. 2 Commission Notice on the co-operation between the Commission and the courts of the EU member states in the application of Articles 81 and 82 EC (2004/C 101/04) Official Journal of the European Union, 27.04.2004. 3 Conform art. 6 din Regulamentul CE 1/2003.

    8

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia Comunitilor Europene (CJCE) n baza articolului 2344 din Tratatul CE.

    Instanele naionale pot fi solicitate s aplice art.81 i 82 n litigiile dintre actori privai de pe pia, n probleme precum cele legate de contracte sau aciuni viznd repararea prejudiciilor. De asemenea, curile naionale pot aciona ca instane de fond sau ca instane de apel. O instan judiciar poate ndeplini chiar rolul de autoritate de concuren a statului respectiv, aceast posibilitate reprezentnd totui un caz extrem.

    3. Cooperarea dintre instane i autoritile de concuren Articolul 15 din Regulamentul CE 1/2003 stabilete condiiile de

    colaborare dintre instanele naionale, pe de o parte, i Comisia European i autoritile naionale de concuren, pe de alt parte. Astfel, n baza art.15 alin.1 din Regulament, instanele din statele membre UE pot solicita Comisiei s furnizeze informaiile pe care le deine sau s transmit opinii referitoare la probleme legate de aplicarea regulilor comunitare de concuren. La rndul lor, statele membre sunt obligate s nainteze ctre Comisie cte o copie a fiecrei decizii adoptate de ctre instanele naionale privind aplicarea art. 81 i 82 din Tratat.

    Tot n baza art.15 din Regulament, autoritatea de concuren din statul membru n cauz, precum i Comisia, pot nainta observaii, din proprie iniiativ, sau, cu acordul instanei, pot susine declaraii orale n cadrul proceselor care privesc nclcri ale art.81 i 82 din Tratat, rolul ndeplinit de acestea fiind acela de amicus curiae. n vederea pregtirii observaiilor, autoritile de concuren din statele membre i Comisia pot cere instanelor respective s transmit orice documente necesare pentru analiza cazului.

    4. Aplicarea uniform a regulilor comunitare de concuren Articolul 16 reglementeaz aplicarea uniform a legislaiei comunitare

    n domeniul concurenei. Atunci cnd instanele naionale decid n legtur cu cazuri care privesc nelegeri sau practici sancionate de art.81 i 82, i care fac obiectul unei decizii a Comisiei, deciziile instanelor naionale nu le pot contrazice pe cele ale Comisiei. De asemenea, instanele naionale trebuie s evite s adopte decizii contrare celor pe care Comisia urmeaz s le ia n aceleai cazuri. Prevederile articolului 16 sunt aplicabile i 4 Pentru a putea solicita un rspuns preliminar din partea CJCE n sensul art. 234 din Tratatul CE, solicitantul trebuie s aib caracteristicile unei instane judiciare, n special cele legate de independen i imparialitate.

    9

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    autoritilor naionale de concuren care sunt obligate s nu ia decizii contrare celor adoptate de ctre Comisie.

    Scopul principal al acestor prevederi este de a preveni adoptarea unor decizii contradictorii n materie de concuren pe teritoriul Uniunii Europene. n aceast privin, relaia Comisiei cu autoritile naionale de concuren este mult mai strns dect cea cu instanele naionale, acest lucru datorndu-se, n principal, schimbului de informaii din cadrul Reelei Europene de Concuren5. n acelai timp, instanele i autoritile de concuren naionale nu au nicio restricie n a aplica legislaia naional n domeniul concurenei, prevederile acesteia putnd fi chiar mai severe dect cele ale legislaiei comunitare.

    5. Relaia dintre articolele 81 i 82 i legislaiile naionale n

    domeniul concurenei Conform art.3 din Regulamentul 1/2003, autoritile de concuren i

    instanele din statele membre ale Uniunii Europene, sunt obligate s aplice articolele 81 i 82 din Tratat atunci cnd analizeaz nclcri ale legislaiei naionale care fac obiectul prevederilor celor dou articole comunitare. Pentru aceasta, legislaia naional trebuie s prevad aceleai reglementri n domeniul concurenei, i, de asemenea, s prevad condiiile n care nclcarea acestor prevederi intr n vizorul autoritii sau instanei naionale (de exemplu: nclcarea trebuie s afecteze comerul ntre statele membre UE).

    Atunci cnd aplic articolul 81 n cazuri care vizeaz nelegeri, decizii ale asociaiilor de ntreprinderi sau practici concertate, autoritile i instanele naionale trebuie s aplice i prevederile alineatului (3) din acelai articol, care stipuleaz condiiile de acordare a exceptrilor. Acordarea acestor exceptri nu mpiedic statele membre s adopte legislaii naionale mai stricte n ceea ce privete exceptarea practicilor anticoncureniale.

    Prevederile de mai sus, cuprinse n art.3 din Regulament, nu sunt aplicabile legislaiei naionale privind controlul concentrrilor economice. De asemenea, art.3 nu poate mpiedica aplicarea legislaiilor naionale n materie de concuren care urmresc alte obiective dect cele vizate de art.81 i 82 din Tratatul CE.

    5 European Competition Network este un forum de discuii i cooperare unde se ntlnesc autoritile naionale de concuren i Comisia European pentru a dezbate probleme legate, n principal, de aplicarea articolelor 81 i 82 din Tratatul CE i pentru a pune n comun informaii referitoare la cazuri concrete aflate n derulare.

    10

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    6. Concluzii Datorit supremaiei dreptului comunitar asupra legislaiei naionale,

    aplicarea art. 81 i 82 din Tratatul CE, precum i a ntregii legislaii secundare, inclusiv a Regulamentului 1/2003, va reveni, la nivel naional, att Consiliului Concurenei ct i instanelor de judecat. Dealtfel, de la momentul adoptrii Legii concurenei n anul 1996, nivelul de expertiz n acest domeniu al autoritii romne de concuren i cel al seciilor de contencios-administrativ din cadrul Curilor de Apel a crescut considerabil.

    Procesul de perfecionare a magistrailor n materie de drept comunitar trebuie s continue n mod susinut pe materia dreptului concurenei, demersul respectiv devenind o prioritate pentru sistemul juridic din Romnia. Consiliul Concurenei sprijin activ acest proces prin organizarea constant de ntlniri i conferine n special cu judectorii, dar i cu ceilali actori din mediul juridic. Aceste ntlniri au ca obiective principale punerea n comun a experienei acumulate n acest domeniu, ntrirea relaiilor de colaborare i nsuirea noilor reglementri comunitare care urmeaz s fie aplicate n Romnia dup 1 ianuarie 2007.

    11

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    PROMOVAREA CULTURII CONCURENEI

    VEDERE DINSPRE ROMNIA

    Dumitru Ene Director adjunct Direcia Monitorizare Teritorial

    Consiliul Concurenei Ovidiu Felecan

    Inspector superior de concuren - Consiliul Concurenei

    Abstract: Competition advocacy an outlook from Romania Enforcement and advocacy are two main tools available to a competition authority. This paper

    focuses on advocacy which is closely linked to communication functions carried out by competition authorities to promote a competitive environment among government agencies, legislators and courts, as well as among business and consumer associations, academics, mass media and society as a whole.

    A quick review of competition advocacy history and argumentation, integrated with some exercepts from the domestic experience, allows the authors to outline the Romanian attitude towards the culture of competition.

    I. O realitate n cutarea unei definiii 1. Activitatea de promovare a concurenei (competition advocacy) are un

    istoric mai ndelungat dect acela al aplicrii politicilor de concuren [1]. Poate c cel dinti i cel mai mare advocate of competition a fost nsui Adam Smith care, la sfritul sec. 18, vorbea despre concurena ntre agenii economici ca despre o mn invizibil care i conduce pe acetia i le orchestreaz aciunile in direcia obinerii rezultatelor socialmente necesare.

    2. Apreciat la nceputuri ca fiind o balt adormit a administraiei comunitare [22], avnd doar o mna de funcionari de grad nalt [29] i foarte puin prestigiu [30], Direcia Generala de Concuren a Comisiei Europene (DG Comp, fost DG IV) a cptat n timp puteri substaniale i un renume comunitar deosebit de favorabil. Muli comentatori au ncercat s explice n cele mai diverse moduri aceast evoluie instituional de excepie, una din cauzele evideniate fiind i activitatea continu i susinut n direcia promovrii culturii concurenei. Astfel, unii autori [31] consider chiar, potrivit unei dezvoltri a teoriei neofuncionaliste, c DG Comp ar fi reuit s realizeze, printre altele, sensibilizarea direct a unor grupuri int subnaionale (adic grupuri cu diverse interese n cadrul unui stat membru) reuind printr-o considerabil munc de educaie s i le fac aliate, s le conving c desvrirea integrrii, i, mai ales, aplicarea

    12

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia reglementrilor de concuren comunitare, este n interesul acestora att la nivel naional cat i transnaional.

    3. Att la DG Comp al Comisiei Europene, ct i n cadrul celor mai puternice autoriti naionale de concuren din lume, activitatea de promovare a culturii concurenei s-a desfurat fr ntrerupere de la nfiinare i pn n prezent, chiar dac mult vreme complexul respectiv de strategii, aciuni i realizri nu cptase o identitate teoretic.

    La ora actual exist deja mai multe definiii pentru sintagma de promovare a concurenei; unele definiii se refer la scopurile propuse, altele reliefeaz, n special, mijloacele utilizate pentru atingerea acestora [2].

    Una dintre cele mai timpurii definiii relevante (1998) aparine World Bank, a fost nsuit de OECD [3] i evideniaz faptul c scopul crerii culturii concurenei este acela de a promova concurena i de a influena in acest scop politicile guvernamentale. Astfel, definiia Bncii Mondiale cuprinde urmtoarele aspecte:

    Promovarea concurenei se refer la capacitatea autoritii de concuren de a furniza recomandri, de a avea influen i de a participa la implementarea politicilor guvernamentale economice i reglementative cu scopul de a promova structurile concureniale, comportamentul concurenial al firmelor i mediul concurenial pe pia. Crearea unei baze largi de sprijin pentru politica de concuren este, de asemenea, o parte a promovrii concurenei.

    4. OECD a nuanat cu diverse ocazii aceasta definiie. n [4], de ex., se contureaz o descriere exhaustiv a complexului de activiti care constituie promovarea concurenei:

    Nu exist o unic (i multifuncional) definiie pentru promovarea concurenei... n general, aceast sintagm cuprinde promovarea principiilor pieei concureniale n cadrul politic i reglementativ general. n practic, scopurile demersurilor de promovare n materie pot fi extrem de variate. Un set de prezentri pe probleme fundamentale, referitor, de ex., la nocivitatea principial a monopolului, o argumentare legal i economic n cadrul reglementarilor sectoriale, recomandri i propuneri de specialitate ctre autoritile publice de orice nivel, ctre instanele judectoreti... toate acestea fac parte din promovarea concurenei. Mai mult, tot n aceast categorie se includ relaiile cu asociaiile non-guvernamentale i instituiile universitare, conferinele, seminariile si articolele pentru publicaii de specialitate sau de larg circulaie. Pn i conferinele i comunicatele de pres i orice alt aciune publicitar care implic evidenierea i explicitarea importanei politicii de concuren poate fi considerat ca fiind

    13

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    o aciune de promovare a concurenei. Pentru rile n curs de dezvoltare, unde politicile concureniale nu sunt nc pe deplin implementate, promovarea principiilor concurenei n rndurile publicului larg este o sarcin permanent....

    5. Considerm c cea mai general acceptat i utilizat este definiia ICN dat in [6] (i preluat n mai multe lucrri de referin (ca de ex. n [7]), i anume:

    Competition advocacy cuprinde acele activiti care vizeaz promovarea mediului concurenial n domeniile economice, activiti realizate de ctre autoritatea de concuren cu ajutorul unor mecanisme diferite de cele implicnd constrngerea reglementativ, n special prin utilizarea relaiilor de colaborare cu alte entiti instituionale i prin sporirea gradului de sensibilizare a publicului larg referitor la avantajele concurenei.

    6. Sintagma de competition advocacy integreaz aadar acele activiti ale autoritilor de concuren care promoveaz concurena i care, n general, ies din sfera atribuiilor, obligaiilor i mputernicirilor legale ale acestora. n acest sens, promovarea concurenei implic toate eforturile depuse de ctre autoritatea de profil n direcia familiarizrii entitilor publice, sistemului juridic, agenilor economici i publicului larg cu avantajele concurenei i cu rolul atribuit autoritii respective. Practic, aceasta implic o mare varietate de activiti ntre care se pot enumera seminariile cu diferite paneluri de participani, comunicatele i articolele de pres, site-urile pe Internet, rapoartele anuale de activitate, diversele publicaii etc. Toate aceste aciuni contribuie la constituirea a ceea ce se numete cultura concurenei.

    7. O definire clar i cuprinztoare a fost dat i de ctre Consiliul Concurenei din Romnia n [8], din care citm:

    Promovarea culturii concurenei definete capacitatea autoritii implicate i autorizate de a oferi consultan, de a influena i de a participa la elaborarea i implementarea politicilor economice ale Guvernului, destinate unei mai bune promovri a structurilor i comportamentelor concureniale ale firmelor, precum i ridicrii performanelor i competitivitii acestora pe pia. Crearea unei baze largi de susinere n cadrul societii civile a politicii concurenei este, de asemenea, o componenta a culturii concurenei.

    Pentru a promova cultura concurenei, este necesar ca autoritatea de concuren s utilizeze alte mijloace dect cele destinate aplicrii regulilor de concuren.

    14

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    Este de menionat faptul c varianta n limba englez a [8] a fost utilizat ca referin n unele lucrri de mare interes n domeniu cum este [9].

    II. Cenureasa a devenit prines 8. Competition advocacy i-a ctigat locul i statutul de instrument

    principal al politicii de concuren. Conform unei declaraii oficiale consemnate n [32] un aspect cheie al misiunii viitoare a DG Comp este contribuia la configurarea celorlalte politici ale Uniunii Europene precum i a corpusurilor reglementative naionale astfel nct s se promoveze un mediu favorabil concurenei (competition advocacy). S-a apreciat c, n trecut, analiza propunerilor celorlalte Directorate i a reglementrilor naionale din Statele Membre s-a fcut, adeseori, n mod defensiv; este necesar ca DG Comp s progreseze ctre o atitudine mai pro-activ de competition advocacy. Dup cum se subliniaz i n [33], promovarea concurenei va trebui s se accentueze si s se diversifice incluznd participarea activ la ntocmirea propunerilor reglementative i ale rapoartelor de caz ale celorlalte Direcii Generale, consultri publice, studii i raportri privind starea concurenei, promovarea pe diverse ci ale celor mai bune practici, influenarea proceselor reglementative naionale pentru a se asigura implementarea de prevederi pro-competitive etc.

    9. Dar la nivelul mai multor autoriti de concuren europene (i ndeosebi al celor din rile numite generic n curs de dezvoltare i/sau n tranziie), din diverse motivaii obiective i subiective deopotriv, competition advocacy i-a ctigat destul de greu i de trziu recunoaterea, nelegerea i aprecierea. Trebuie s recunoatem c i n Romnia, unde autoritatea de profil a fost nfiinat nc din anul 1996, promovarea culturii concurenei nu a primit drept de cetate, nu a fost recunoscut ca o component egal cu toate celelalte, dac nu chiar prioritar a strategiei privind implementarea politicii de concuren, dect ctre anul 2004 cnd, n contextul efortului generalizat pentru realizarea obiectivului naional de aderare la Uniunea European, o viziune nou i un suflu nviortor s-au fcut simite n teoria i practica respectivei politici.

    10. Astfel, s-a neles i s-a adoptat ca principiu fundamental de aciune premisa c, printre cele trei strategii proeminente care contribuie n mod esenial la implementarea politicii de concuren n cadrul unei economii naionale, naintea eliminrii sau reducerii efectelor de distorsionare a concurenei pe pia, precum i naintea crerii unui regim eficient de

    15

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    aplicare a reglementarilor specifice de concuren, se evideniaz ca o prim condiie constituirea unei culturi a concurenei n sfera factorilor cheie ai economiei [10]. Mai mult, se mai subliniaz c, alturi de interveniile privind aplicarea reglementrilor de concuren, numrul i calitatea interveniilor de promovare a culturii concurenei formeaz o parte considerabil din materia concret care se evalueaz n cadrul demersurilor de apreciere a eficienei unei anumite autoriti de concuren [34].

    11. Una din concluziile evidente este aceea c promovarea concurenei este un sprijin esenial (ca s nu spunem o condiie obligatorie) pentru aplicarea eficient a reglementrilor de concuren. Sau, cu alte cuvinte, simpla existen a unor reglementri nu este suficient pentru favorizarea condiiilor de implementare i dezvoltare a unui mediu concurenial normal aceasta, dup cum am mai menionat, i n strns legtur cu demersurile de apreciere a eficienei politicii i autoritii de concuren. Dup cum se menioneaz n [11]:

    Simpla existen a unei reglementari de concuren i/sau a unei autoriti de concuren funcionale nu este o condiie suficient pentru implementarea efectiv autoritile de concuren trebuie s fie mai deschise ctre societatea civil

    12. Diseminarea culturii concurenei are un rol deosebit de important n crearea climatului necesar pentru evitarea distorsionrii concurenei pe pieele naionale i comunitare. Mai trebuie subliniat c, aa dup cum s-a artat mai sus, promovarea culturii concurenei nu este un demers original, al unei anumite coli economice sau al ctorva autoriti de concuren naionale, ci reprezint o activitate n direcia creia i-au concentrat eforturile, mai ales n ultima vreme, toate autoritile de concuren din lume. Experiena internaional a demonstrat c, n timp, prin promovarea culturii concurenei, eforturile financiare la nivel naional n direcia protejrii mediului concurenial normal sunt mai reduse dect dac autoritile s-ar rezuma strict la sancionarea nclcrii legilor din acest domeniu [8]. La aceeai concluzie se ajunge i n studiul [5] unde, n baza unor date i exemple luate din realitate, se demonstreaz c promovarea concurenei poate fi o cale eficient i de cost sczut pentru realizarea obiectivelor fundamentale ale autoritii de concuren.

    Aa dup cum se evideniaz n [8]: Autoritatea de concuren este interesat de funcionarea competiiei n sectorul privat, fiind contient de faptul c este preferabil s promovezi o cultur a concurenei generatoare de conformri benevole la reguli, dect s se recurg la aplicarea de sanciuni.

    16

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    13. Promovarea concurenei i-a dovedit din plin potenialitatea n ultimele decenii. Astfel, pe lng faptul c a fost ctigat o mai veche dezbatere intelectual, mare parte din economitii i juritii integrai att n structurile guvernamentale ct i pe statele de salarii ale juctorilor de pia au ajuns s perceap i s recunoasc avantajele concurenei (i a cunoaterii principiilor i reglementrilor concureniale) pentru agenii economici, pentru consumatori, precum i pentru ansamblul economiei naionale [12].

    14. Autori de mare prestigiu din state cu o economie avansat [5] evideniaz, de asemenea, beneficiile aplicrii diverselor forme de promovare a concurenei utiliznd, de ex., teoria economic a reglementrii (economic theory of regulation ETR) pentru a argumenta ca preocuprile de promovare a concurenei pot accentua presiunea n direcia liberalizrii pieelor. Astfel, din practica Federal Trade Commission (SUA) s-a reliefat urmtoarea concluzie pragmatic:

    Autoritatea de concuren, avnd competena necesar n aprecierea proceselor concureniale, poate explicita ctre public i ctre actorii politici reala deschidere spre binele public a unor reglementri specifice.

    15. Furirea unei culturi a concurenei este deosebit de important n orice ar, dar majoritatea comentatorilor (inclusiv studii de referin ntocmite n cadrul International Competition Network [6]) sunt de prere c demersul respectiv este esenial n special pentru rile n tranziie i n curs de dezvoltare. n aceste ri este nevoie de mai mult educaie specific deoarece, n majoritatea cazurilor, comunitatea naional respectiv nu a fost pn de curnd expus, nu a avut nici o tangen cu concuren economic i cu pieele concureniale. Aceste circumstane obiective, evidente i fundamentale, reliefeaz ideea c respectivele autoriti de concuren trebuie s fie mult mai active n promovarea concurenei dect autoritile din rile dezvoltate i/sau DG Comp al CE [13]. Se susine chiar, n mod argumentat, c este necesar ca autoritile de concuren din rile n tranziie i n curs de dezvoltare s acorde o atenie prioritar promovrii concurenei n raport cu aplicarea administrativ a reglementrilor de concuren. n orice caz, majoritatea comentatorilor subliniaz faptul c activitatea de promovare a concurenei sprijin, uureaz i poteneaz aplicarea administrativ a reglementrilor respective [6].

    III. Elemente de teoria i practica promovrii culturii concurenei

    17

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    A. O pledoarie pentru pragmatism 16. Educarea i influenarea programat a unor anumite seciuni

    importante ale comunitii naionale este o sarcin esenial pentru promovarea culturii concurenei. De obicei, cele mai frecvente grupuri int n acest context au fost considerate ca fiind puterea legislativ, instanele de judecat, mass-media, juctorii de pe pia i consumatorii [5].

    17. De asemenea, s-a mai fcut distincia ntre dou mari tipuri de promovare a concurenei, destinate:

    - s influeneze deciziile guvernamentale n domeniul reformelor economice (practici de influenare), i

    - s educe publicul larg cu privire la avantajele meninerii unui mediu concurenial normal pe pieele naionale (practici de educare).

    18. S-a observat c, n general, strategiile de diseminare destinate activitilor de tip educativ tind a fi mult mai vizibile (de ex., ctre mass-media i ctre societatea civil) dect cele direcionate ctre influenarea factorilor politico-economici de decizie.

    Au fost identificate o mare varietate de mijloace cu privire la educaia concurenial a diverselor grupuri sociale relevante. S-a subliniat i faptul c educarea n aceti termeni solicit adesea asumarea unor responsabiliti mai mari dect influenarea factorilor de decizie.

    Au mai fost conturate un mnunchi de bune practici ndreptate n direcia optimizrii receptrii mesajelor autoritilor de concuren ctre publicul larg [14], dintre care citm, n primul rnd:

    - mesajele trebuie s fie adresate ctre cea mai potrivit audien (grupuri int specifice), la timpul potrivit i n modul cel mai adecvat;

    - autoritile de concuren trebuie s-i atrag sprijinul din partea unor alte organizaii, publice, private, universitare etc.

    Cecil Kohrs, avocat n cadrul USA-FTC a mai subliniat trei principii de baz care pot contribui la eficientizarea prestaiei autoritilor de concuren, i anume: simplitatea, claritatea i dialogul.

    Ca un element fundamental al acestei activiti s-a evideniat i faptul c reputaia autoritii de concuren n ceea ce privete independena, transparena i capacitatea decizional sunt circumstane deosebit de favorizante pentru construirea ncrederii publice n aceast instituie [11].

    19. Chiar i n rile n curs de dezvoltare i/sau n tranziie care au deja de mai mult timp o politic, o reglementare i o autoritate nsrcinat cu protecia concurenei economice, mai este un drum lung pn la construirea unei culturi reale, eficiente i productive a concurenei [15].

    18

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    Aceasta deoarece constituirea real a unei culturi a concurenei ntr-o ar n curs de dezvoltare i/sau n tranziie este un proces dificil i ndelungat, care poate fi ns accelerat dac anumite grupuri int:

    - neleg beneficiile generale ale concurenei economice; - contientizeaz cel puin unele din relaiile dintre politica de

    concuren i alte politici importante i - capt convingerea c sporirea concurenei n economie va contribui

    la creterea real a bunstrii constituenilor grupului respectiv. n acest context, grupurile int prioritare (de maxim audien) includ

    oameni politici, funcionari publici, oameni de afaceri, reglementatori n general i pe sectoare, comunitatea universitar, mass-media etc. Dac unele din aceste grupuri nu neleg sau nu contientizeaz beneficiile asociate n general concurenei economice, dac pstreaz un mare scepticism cu privire la materializarea acestor beneficii ntr-un viitor previzibil i util, procesul de tranziie la piaa liber i, n consecin, la pia comunitar, poate fi n mod considerabil ncetinit i poate trece prin perioade previzibile de regresie [10].

    20. Aa dup cum se evidenia i n [8]: Varietatea categoriilor de actori din sectorul privat implic o

    abordare difereniat din partea Consiliului Concurenei, n funcie de grupul int respectiv:

    - mediul de afaceri; - judectori i avocai; - consultani n varii domenii de interes (economico-financiar, juridic,

    tehnic, social, educativ, cultural, tiinific etc.); - reprezentani mass-media; - mediul universitar; - societatea civil, consumatorii etc. 21. Mai consemnm faptul c studiul [6] sugereaz ca fiind cele mai

    potrivite medii i puternice reazeme pentru promovarea concurenei: asociaiile de consumatori, mass-media, comunitatea universitar, organizaiile patronale i profesionale etc.

    Fig. 1. Atitudinea generala a diverselor grupuri int cu privire la rolul de promovare al

    autoritilor de concuren (adversari si aliai) [6]

    19

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    Menionm c experiena de pn acum a Consiliului Concurenei tinde

    s se nscrie n cadrul concluziilor evideniate de cercetarea statistic mai sus citat, n ceea ce privete att panelizarea i ierarhizarea grupurilor int ct i balana delicat ntre numrul atitudinilor adverse i aliate balan pe care o considerm ca sugernd i o mediere de tendine.

    22. n consecin, mai mult pe direcia grupurilor int dect n ceea ce privete educarea general a publicul larg, este deosebit de important a se acorda o mai mare atenie i a se constitui strategii de abordare difereniat inteligente i eficiente, att n vederea construirii unui suport solid pentru receptarea pozitiv a principiilor concurenei economice, ct i pentru deschiderea colaborativ i sporirea ncrederii nspre autoritatea de concuren. Prin ceea ce am denumit deja ca fiind promovarea cu adres a culturii concurenei, avnd ca int sensibilizarea rezonanta specific fiecrui grup (consumatori, oameni de afaceri, ziariti, profesori, studeni, judectori etc.) cu privire la beneficiile concurenei, autoritatea de profil i poate crea i cultiva aliai deosebit de importani pentru prezent i, mai ales, pentru viitor, n aciunea de coagulare a opiniei publice n jurul demersurilor concureniale (i pro-concureniale) n diverse sectoare ale economiei.

    20

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    Ca observaie, am putea aduga c o prima difereniere de construcie ex-ante i de verificare ex-post a strategiilor aplicabile ar trebui s in seama de atitudinea medie general fa de subiect a grupului int vizat (favorabil, nefavorabil, indiferent) i s ia in consideraie utilizarea constructiv a unor minime excursuri n materie de psihologie social i de grup (a se vedea, de ex. [35] i [36]).

    B. Unele obiective prioritare 23. i alte cercetri recente [16] au evideniat tendina de panelizare a

    principalelor grupuri int i mijloacele cele mai potrivite de aciune, astfel: - consumatori i productori n general, prin intermediul prezenei

    repetate n mass-media; - judectori i procurori, prin programe educaionale; - mediul universitar, prin ncurajarea dezvoltrii unor programe

    educaionale referitoare la concuren i prin participarea activ la astfel de programe.

    24. Desigur c agenii economici, consumatorii si instituiile publice au constituit i vor constitui ntotdeauna obiective majore de interes pentru aciunile de promovare iniiate i/sau sprijinite de ctre autoritile de concuren.

    De asemenea, mass-media are un rol deosebit n materializarea programului de diseminare a culturii concurenei una din principalele deschideri ctre mass-media dinspre autoritatea de concuren fiind aceea de a provoca gzduirea de referine cu privire la reglementri, decizii sau alte aciuni relevante pentru publicul larg i/sau pentru anumite grupuri de interes [20]. n unele studii se vorbete chiar despre necesitatea de a se dezvolta relaii apropiate cu ziaritii, mergndu-se pn la a-i educa n mod organizat pe acetia n legtur cu avantajele demersurilor concureniale [21].

    25. Dar subliniem n mod deosebit faptul c aceleai cercetri recente au indicat existena unor disfuncionalitai majore cu deosebire la interfaa dintre autoritile de concuren i sistemul juridic. Mai ales n contextul n care aprecierea independent prin definiie i eficient conform ateptrilor a deciziilor autoritilor de concuren de ctre instanele judectoreti, precum i strnsa conlucrare n materie de concuren ntre cele dou sfere instituionale sunt i vor deveni tot mai mult aspecte deosebit de importante ale politicilor comunitare i naionale [17]. Existena, ndeosebi, a unor judectori familiarizai cu reglementrile concureniale este un element care

    21

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    poate aduce o contribuie esenial la eficiena politicii naionale de concuren [16].

    n orice caz, n orice context i n orice modalitate efectiv de realizare, relaiile dintre autoritatea de concuren i autoritile judiciare sunt considerate ca fiind un aspect deosebit de important al promovrii i culturii concurenei [18].

    26. Se poate spune c majoritatea rilor n tranziie i n curs de dezvoltare au o preocupare comun major cu privire la dificultile legate de abordarea dreptului concurenei n sistemul juridic. Opinia aproape unanim este aceea c sistemul juridic este i/sau va fi o piatr de ncercare pentru aplicarea reglementrilor concureniale. Se pare c, n general, judectorii nu asimileaz nc dreptul concurenei i evit excursurile n acest domeniu mascndu-le ntr-un labirint administrativ i procedural din care rareori apar aspecte de esen.

    n sistemele administrative mature (acelea ale multor ri europene) rolul decizional al organelor administrative precum i distincia ntre infraciunile administrative i delictele penale sunt foarte clar stabilite, ca i rolul tribunalelor n procedura de apel. n rile n curs de dezvoltare i n tranziie este necesar ca tribunalele (curile de justiie implicate) s descopere i s contientizeze n mod progresiv principiile directoare ale dreptului concurenei, ceea ce va contribui la sporirea ponderii unor posibile revizii de fond n detrimentul celor de form [19].

    n Romnia s-a recunoscut, de asemenea, importana atragerii corpului judectoresc nspre diverse aciuni specifice de promovare a concurenei (conferine, seminarii, ntlniri de lucru etc.) [8].

    27. Un alt mod deosebit de eficient de stimulare a unei atitudini pozitive fa de concuren l reprezint promovarea de aciuni mpreun cu i n cadrul mediului universitar prin organizarea de seminarii i conferine comune, prezentarea unor cursuri, implicarea cadrelor universitare i a studenilor n proiecte de natur interactiv sau n simulri ale unor procese generate de comportamente anticoncureniale etc. [8].

    Studii de referin au evideniat utilitatea aciunilor de promovare iniiate sau sprijinite, sub diverse forme, de ctre autoritatea de concuren n coli, colegii i universiti, precum i necesitatea introducerii a ct mai multor elemente de concuren n cursurile i programele universitare [19]. A fost subliniat n mod deosebit ideea c studenii de astzi sunt viitorii oameni de afaceri, funcionari publici, avocai, judectori etc., adic aceia care vor pune in practic, la un moment dat, printre altele, i politicile de concuren [23].

    22

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    Astfel, implicarea autoritilor de concuren n educaia studenilor este evideniat ca un instrument deosebit de util pentru familiarizarea acestora cu politicile concureniale nainte de intrarea n activitate. Se mai semnaleaz faptul c, la nivelul Comisiei Europene, DG Competition este implicat n activiti post-universitare de masterat [24].

    28. n acest context se subliniaz c domeniul teoretic i aplicativ al

    politicilor concureniale sau, ceea ce am putea numi ingineria modern a proteciei concurenei economice constituie i o deschidere deosebit de interesant i de mare viitor pentru cercetarea tiinific universitar, pentru nvmntul superior din orice ar, inclusiv din Romnia [25]. Conform experienei noastre, atragerea comunitii universitare de partea promotorilor instituionali ai concurenei economice, transformarea membrilor acestei comuniti n militani activi ai diseminrii culturii concurenei, poate fi realizat cel mai bine prin lansarea unor provocri incitante i efectuarea de cercetri tiinifice comune n materie.

    29. n ceea ce privete sprijinul direct pe care mediile universitare l pot

    acorda politicii i autoritii de concuren, amintim faptul c, pe lng Comisia European, chiar n zona de aciune i sprijinind activitatea Directoratului General de Concuren (DG Comp) exist de ani buni un forum consultativ de discuii i analize pentru politici de concuren (Economic Advisory Group for Competition Policy) format din profesori de solid reputaie academic de la cele mai renumite universiti din spaiul european. Considerm c acest model consultativ ar putea fi aplicat cu bune rezultate i la nivelul autoritilor naionale de concuren.

    Mai evideniem aici o dezvoltare recent i de mare viitor pe care am numi-o economie legal (forensic economics a se vedea [26]), denumire acordat n consonan, de ex., cu termenul de medicin legal (atributul de legal referindu-se la aplicarea practicilor i cercetrilor tiinifice n justiie). Pe scurt, este vorba despre aezarea ntregii demonstraii referitoare la nclcrile reglementrilor de concuren pe baze teoretice solide demonstrabile n justiie i care s poat fi, eventual, chiar sprijinite n instane de ctre cercettori tiinifici universitari de larg recunoatere academic i colaboratori ai autoritii de concuren.

    IV. Experiena romneasc privind promovarea culturii

    concurenei

    23

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    C. Realiti i tendine 30. Promovarea culturii concurenei, privit att ca o component

    esenial a politicii naionale de concuren ct i ca o condiie de acces n clubul internaional al autoritilor de profil eficiente, s-a constituit ca una dintre prioritile Consiliului Concurenei din Romnia.

    Experiena unor ani trecui demonstrase c, fr o strategie clar de promovare a culturii concurenei, msurile luate de Consiliu pentru reprimarea practicilor anticoncureniale sau a altor nclcri ale prevederilor legale erau insuficiente pentru obinerea rezultatelor dorite. i aceasta deoarece, pentru ca agenii economici s poat contientiza avantajele existenei unui mediu concurenial normal, precum i riscul la care se expun n cazul nerespectrii reglementrilor din domeniul concurenei i ajutorului de stat, era i este necesar, n primul rnd, ca acetia s cunoasc, s neleag i s accepte legislaia specific domeniului. De aceea, diseminarea culturii concurenei s-a dovedit a fi esenial n crearea climatului necesar unei reale economii de pia.

    31. innd seama de importana promovrii culturii concurenei, n anul 2004, Consiliul Concurenei a iniiat elaborarea i aplicarea unei strategii dedicate i coerente, al crui obiectiv final este crearea unei baze largi de susinere a politicii concurenei.

    n cadrul amplului program de promovare a culturii concurenei prevzut de strategia Consiliului, principalele direcii de aciune vizeaz:

    - contientizarea de ctre agenii economici, consumatori, instituii publice .a., a avantajelor crerii, meninerii i stimulrii unui mediu concurenial normal;

    - monitorizarea i influenarea politicilor economice, pentru a se evita posibilele distorsiuni ale concurenei;

    - diseminarea cunoaterii regulilor de concuren i ajutor de stat, astfel nct acestea s fie respectate i promovate.

    Aciunile de promovare a culturii concurenei au fost direcionate ctre toate structurile sociale (grupurile int) interesate i/sau implicate, respectiv ctre mediul de afaceri, sistemul judectoresc, mediul academic, instituii publice, consumatori, mass-media .a. [27].

    32. Document programatic de maxim concentrare i larg previziune, Foaia de parcurs pentru promovarea culturii concurenei (Romnia, Consiliul Concurenei, iunie 2004, pe site www.competition.ro. varianta in limba englez: Road map for competition advocacy, Romania, Competition Council, June 2004) s-a constituit ca un ndrumar

    24

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia strategic de maxim importan pentru aplicarea politicii de concuren n Romnia.

    n conformitate cu liniile directoare trasate n documentul mai sus citat, activitile Consiliului n direcia promovrii culturii concurenei s-au orientat, n principal, ctre:

    - organizarea de seminarii, conferine, reuniuni i ntlniri cu autoritile centrale i locale, mediul de afaceri, asociaii patronale sau profesionale .a.;

    - participarea la diferite evenimente interne i internaionale; - crearea i instituionalizarea unui sistem de consultri ex-ante, n care

    s fie atrase ministerele i celelalte instituii publice interesate; - ncheierea unor acorduri de colaborare cu diferite instituii i

    organizaii; - organizarea unor ntlniri cu mass-media i acordarea de interviuri i

    declaraii de pres; - comunicate de pres referitoare la probleme de importan major

    aflate pe agenda de lucru a Consiliului Concurenei; - restructurarea paginii de internet a Consiliului Concurenei

    (www.consiliulconcurentei.ro i www.competition.ro) i publicarea pe aceasta a tuturor materialelor relevante (decizii, investigaii deschise, publicaii, legislaie .a.).

    33. n acest context, ca demersuri strategice deosebit de productive reuite de ctre autoritatea de concuren, exemplificm urmtoarele:

    a. Crearea i instituionalizarea unui sistem de consultri ex-ante cu autoritile publice centrale i asigurarea funcionalitii acestuia pe o baz permanent. Astfel, n cadrul dialogului cu autoritile respective au fost reactivate ntlnirile periodice de lucru n cadrul Grupului inter-ministerial pe probleme de ajutor de stat i a fost nfiinat, n iunie 2004, Grupul inter-ministerial de lucru pe probleme de concuren.

    b. Semnarea unor protocoale de colaborare de specialitate cu mai multe autoriti publice sectoriale i organizaii neguvernamentale.

    34. Aa dup cum se evideniaz prin rezultatele consemnate n cele mai recente Rapoarte Anuale ale Consiliului Concurenei, indicatorii referitori la promovarea culturii concurenei au atins n Romnia cote deosebit de nalte.

    Astfel, ca urmare a aplicrii constructive a ansamblului programului instituional (cu focalizare deosebit asupra aciunilor de promovare a concurenei), n ultimii ani, progresele n materie de concuren au apropiat decisiv Consiliul Concurenei de standardele profesionale impuse la nivelul

    25

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    autoritilor de profil de Uniunea European. n acest context, consolidarea activitii i prezentei Consiliului Concurenei pe piaa naional a contribuit n mod substanial la obinerea unor evaluri pozitive n Rapoartele de monitorizare ale Comisiei Europene.

    Mai mult, o dovada a receptrii evoluiei pozitive nregistrate n activitatea Consiliului Concurenei este i decizia adoptat de Consiliul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) de acceptare a Romniei ca observator la lucrrile Comitetului de Concuren al acestui prestigios organism internaional.

    D. Statistica are cuvntul 35. Un scurt excurs n materia celei mai recente raportri de bilan [28]

    evideniaz faptul c, n aplicarea documentului programatic [8], promovarea culturii concurenei a constituit pentru autoritatea din Romnia una dintre prioritile anului 2005, principalul obiectiv viznd cunoaterea i respectarea regulilor ce guverneaz concurena i ajutorul de stat n vederea contientizrii participanilor la viaa economic pe direcia crerii i consolidrii unui mediu concurenial normal. Pentru realizarea acestui obiectiv au fost organizate numeroase seminarii, conferine i mese rotunde, inclusiv n cadrul unor trguri i expoziii. Au fost publicate diverse materiale pentru diseminarea legislaiei specifice (principal i secundar) i a fost intensificat dialogul cu autoritile publice, cu reprezentani ai mediului judectoresc, cu operatorii economici i, nu n ultimul rnd, cu mass-media.

    36. Avnd n vedere importana deosebit acordat activitilor de promovare a culturii concurenei i pentru a se realiza o coordonare mai bun a aciunilor n acest domeniu, n luna octombrie 2005 s-a constituit la nivelul instituiei Grupul de lucru inter-departamental pentru promovarea culturii concurenei. Acesta este responsabil cu ntocmirea calendarului lunar i cu monitorizarea realizrii aciunilor propuse i s-a implicat n activiti de promovare mai ales prin redactarea i diseminarea publicaiilor redactate de autoritatea de concuren. n cadrul grupului au fost elaborate materiale de prezentare a Consiliului Concurenei precum i a reglementrilor specifice din domeniul concurenei i ajutorului de stat. S-au elaborat materiale pentru rubrica dedicat concurenei din Buletinul informativ on-line al Camerei de Comer i Industrie a Romniei i s-a colaborat la redactarea unor articole de prezentare accesibile publicului larg pentru rubrica sptmnal Pe urmele concurenei din cotidianul naional Curentul.

    26

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    37. Consiliul Concurenei redacteaz i rspndete n public, gratuit, o larg palet de publicaii periodice i ocazionale. Dintre acestea menionm:

    - Buletinul lunar al Consiliului Concurenei, a crui apariie a debutat n mai 2004 i n paginile cruia se reflect activitatea instituiei n ceea ce privete aplicarea legislaiei i aciunile ntreprinse n direcia integrrii europene, promovrii culturii concurenei, cooperrii internaionale i relaiei cu mass-media;

    - Revista trimestrial Profil: Concurena, care ofer articole cu subiecte de specialitate precum i pe teme din alte domenii tangente prezentate de colaboratori ai Consiliului;

    - Buletinul sptmnal de tiri comunitare, care cuprinde nouti la nivel comunitar legate de reglementri i tendine, decizii adoptate, precum i abordri ale Comisiei Europene n diverse cazuri instrumentate;

    - Brouri pe diverse teme specifice (de ex. dou culegeri coninnd legislaia naional complet a concurenei i a ajutorului de stat etc.).

    Toate aceste publicaii se transmit gratuit la Guvernul Romniei, Parlament, Banca Naional a Romniei, autoriti de reglementare, asociaii patronale etc., i se distribuie n acelai regim de gratuitate agenilor economici interesai i celorlalte categorii de participani la aciunile organizate de Consiliu (se regsesc, de asemenea, i pe site-ul bilingv www.consiliulconcurentei.ro).

    38. Site-ul instituiei este utilizat intensiv ca instrument modern de promovare n regim de maxim transparen a culturii concurenei. Aici pot fi accesate de ctre oricine, alturi de reglementrile primare i secundare n vigoare, toate deciziile, comunicatele de pres i publicaiile Consiliului. ncepnd cu aprilie 2005, pe pagina de internet a fost introdus i o seciune Forum care ofer tuturor celor interesai posibilitatea s-i exprime opiniile, punctele de vedere, sugestiile sau plngerile n legtur cu domeniul de activitate al autoritii de concuren.

    Mai trebuie menionat i existena unei linii telefonice gratuite de TelVerde unde se asigur consumatorilor asisten specific i ndrumare operativ de ctre inspectorii de concuren.

    39. n anul 2005, reprezentani ai autoritii de concuren au participat la 235 aciuni de promovare a culturii concurenei (seminarii, conferine, mese rotunde etc.) din care 158 au fost organizate de ctre Consiliul Concurenei.

    Fig. 2. Aciuni de promovare a culturii concurenei (seminarii, mese rotunde, etc.)

    27

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    Numrul mare de aciuni specifice promovrii culturii concurenei

    derulate n anul 2005 comparativ cu anul 2004 a fost o rezultant a dialogului direct ndeosebi cu instituiile publice locale, asociaiile profesionale i agenii economici, dialog concretizat i n acordarea de consultan de specialitate n scopul clarificrii unor probleme specifice legislaiei privind concurena i ajutorul de stat, precum i aspectelor legate de implementarea acquis-ului comunitar. Se menioneaz c cca. dou treimi din manifestrile de promovare a culturii concurenei au avut ca int grupuri din mediul de afaceri. Reprezentani ai administraiei publice centrale i locale au fost invitai la 79 de aciuni, respectiv jumtate din seminariile organizate de autoritatea de concuren (uneori mpreun cu agenii economici).

    40. O alt form de diseminare a culturii concurenei a fost organizarea, cu sprijinul Camerei de Comer i Industrie a Romniei, a unor birouri de informaii i consultan operativa pe probleme de concuren i ajutor de stat n cadrul a 10 trguri naionale i internaionale. n perioada desfurrii acestor trguri au fost organizate i conferine la care experi ai Consiliului Concurenei au prezentat teme de interes din domeniu.

    41. n contextul preocuprii permanente pentru promovarea culturii concurenei, Consiliul a acionat constant i constructiv pentru dezvoltarea i meninerea unei comunicri armonioase cu mass-media, avnd ca prioritate informarea corect, prompt, transparent i eficient. Comunicarea cu toate instituiile mass-media a fost potenat valoric i volumic prin implementarea unor relaii de parteneriat, realizndu-se mai multe serii de articole i suplimente speciale, publicate n cotidiene i periodice cu acoperire naional si regional.

    28

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    mbuntirea relaiilor cu mass-media s-a reflectat n creterea vizibilitii Consiliului Concurenei ctre publicul larg, condiie esenial pentru proiectarea unei imagini generatoare de credibilitate i ncredere. Astfel, n anul 2005, activitatea instituiei a fost reflectat n 3.394 articole de pres, din care 1538 (83%) au avut ca surs Consiliul Concurenei.

    Fig. 3. Relaiile cu mass-media

    E. Ci prioritare de aciune pentru viitor 42. Este de remarcat activitatea considerabil de promovare a

    concurenei desfurat la nivel zonal prin intermediul unor substructuri speciale ale Consiliului inspectoratele de concuren. Antene avansate ale autoritii de concuren, implantate de mult vreme n centrele socio-economice naionale, aceste substructuri formeaz nodurile unei reele profesionale care asigura monitorizarea i investigarea permanent a mediului concurenial de pe ntreg teritoriul naional precum i aplicarea i promovarea de larg suprafa i n mare adncime a politicii de concuren. Subliniind faptul c reprezentanii tuturor autoritilor de concuren care ne-au vizitat au apreciat la modul superlativ capacitatea constructiv i oportunitile deosebite deschise de aceast construcie organizaional, trebuie menionat c, n cadrul i de ctre aceste inspectorate, cu antrenarea autoritilor locale, a camerelor teritoriale de comer i industrie i a altor organizaii, au fost realizate cca. 80% din seminariile i mesele rotunde iniiate de ctre autoritatea de concuren n anul 2005. De asemenea, de la acest nivel au fost promovate n presa local un numr de 544 articole pe

    29

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    teme de concuren i de ajutor de stat, iar inspectorii de concuren din teritoriu au participat activ la 146 emisiuni de radio i televiziune.

    Fig. 4. Promovarea concurenei prin reeaua de inspectorate de concuren, n 2005

    comparativ cu 2004 (nr. aciuni/inspectorat de concuren)

    Dup cum se poate observa, activitatea de promovare a culturii

    concurenei n teritoriu s-a desfurat la un nivel ridicat i dup un trend cresctor, contribuia la total bilan a structurilor respective fiind considerabil. Dar, avnd n vedere tocmai bunele rezultate obinute precum i capacitatea demonstrat de implementare eficient, considerm c n cadrul acestei seciuni de organigram exist nc mari rezerve de aciune n direcia diseminrii culturii concurenei, rezerve pe care ne propunem s le utilizm n continuare.

    43. n anul 2005, pentru judectorii i magistraii asisteni de la nalta Curte de Casaie i Justiie i Curtea de Apel Bucureti, au fost organizate 20 de aciuni de promovare a culturii concurenei, cele mai multe n colaborare cu partenerii germani i italieni din cadrul Conveniei de Twininig. n cadrul dezbaterilor organizate au fost abordate teme privind rolul i locul judectorilor romni referitor la concurena economic, n perspectiva aderrii la Uniunea European, i au fost prezentate cazuri, principii i concepte din jurisprudena comunitar n materie de concuren i ajutor de stat.

    30

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    Considerm ns c, referitor la acest grup int deosebit de important pentru activitatea de promovare a culturii concurenei, nu s-a fcut nici pe departe ceea ce era imperios necesar, iar rezultatele obinute nu sunt nc suficiente. n consecin, intenionm s mrim numrul de seminarii i ntlniri de lucru cu membrii instanelor mai sus amintite care, chiar i nainte de aplicarea n Romnia a tuturor prevederilor Reglementrii comunitare nr. 1/2003, sunt prezente ca instane de cenzur judiciar n zona de activitate a Consiliului Concurenei. S-a mai luat n consideraie i lrgirea panelului de adresani/colaboratori prin antrenarea Institutului Superior al Magistraturii, adic a acelei instituii unde se perfecioneaz periodic toi magistraii din Romnia. De asemenea, s-a evideniat necesitatea de a fi cuprini n sfera de aciune a promovrii culturii concurenei i judectorii de la seciile comerciale ale tribunalelor i judectoriilor teritoriale, unde se judec o varietate de cauze n care adesea intervin i probleme de concuren i unde, trebuie menionat, nu se iau ntotdeauna cele mai fundamentate decizii n materie (desigur c substructurile teritoriale vor aduce o contribuie substanial i la aceast nou deschidere promoional).

    44. Promovarea culturii concurenei n mediile universitare este, de asemenea, unul din importantele capitole la care pn n prezent am fost deficitari. Fr s relum aici argumentaia n favoarea acordrii unei atenii deosebite acestui grup int, consemnm c ne-am propus realizarea cu prioritate a unui volum important de activitate i n aceast direcie. Deja s-au nregistrat i sunt n pregtire unele aciuni de bun calitate si de mare rezonan (amintim aici dou seminarii de nalt inut tiinific organizate la Trgovite din iniiativa Inspectoratului de Concuren Dmbovia n colaborare cu doua prestigioase faculti ale Universitii Valahia; un rezultat deosebit al acestor seminarii a fost i o elegant apariie editorial periodic Concurena. Buletin al DMT Inspectoratul de Concuren Dmbovia).

    F. Concluzie de etap 45. Autoevaluarea lucid, de etap, a stadiului actual n direcia

    aplicrii politicii de concuren n Romnia, evideniaz faptul c, dup o regretabil perioad de ignorare cvasi-total, Consiliul Concurenei din Romnia a depus considerabile eforturi, cu rezultate notabile, n domeniul competition advocacy, reconsiderat ca fiind un obiectiv strategic prioritar. Rezultate pe care, desigur, le evalum ca fiind nc insuficiente,

    31

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    dar care ne asigur deja, la nivel naional, o imagine de prestigiu (independen, transparen, accesibilitate, capacitate decizional etc.) printre instituiile fundamentale ale statului de drept.

    Dup cum s-a mai menionat, promovarea culturii concurenei reprezint actualmente o int prioritar i un criteriu major de evaluare pentru eforturile teoretice i practice ale tuturor autoritilor de concuren din lume, fiecare dintre acestea aducndu-i contribuia original, constructiv, la ceea ce s-ar putea numi partitura liberei concurene economice n marele concert al naiunilor unite. Studiul de fa, care ncearc s evidenieze att gndirea ct i unele realizri, limite i noi abordri preconizate de Consiliul Concurenei din Romnia n domeniul analizat, se dorete a fi o modest contribuie n acest sens.

    V. Bibliografie selectiv 1. Ten Kate, A., Competition Advocacy and Regulation, www. apeccp. org.

    tw/doc/APEC-OECD/2003-12/003.pdf. 2. Evenett, S.J., Clarke, J.L., Designing and implementing economic reforms in

    developing countries: What role for competition advocacy?, Paper supported by funding provided by the European Commission through its Sixth Framework Programme for the Specific Targeted Reserch Project (STREP), Competition Policy Foundations for Trade Reform, Regulatory Reform and Sustainable Development (EC Contract no. SCS8-CT-2004-502564), December 2005.

    3. OECD-World Bank (1998) A Framework for the Design and Implementation of Competition Law and Policy, Paris and Washington, D.C.

    4. OECD, Competition law and policy in Chile. A peer review, January 2004, Paris. 5. Cooper, J.C., Pautler, P.A., Zywicki, T.J., Theory and practice of competition

    advocacy at the FTC, George Mason University School of Law, Paper 6, Washington, 2004. 6. Advocacy and competition policy, Report prepared by the Advocacy Working Group

    (ICN 2002 Advocacy Study), International Competition Network Conference, Naples, Italy, 2002, on www. internationalcompetitionnetwork. org/Advocacyfinal.pdf.

    7. Competition Advocacy in Regulated Sectors: Examples of Success, International Competition Network, Annual Conference, Seoul, Korea, April 2004.

    8. Foaie de parcurs pentru promovarea culturii concurentei, Romania, Consiliul Concurentei, iunie 2004, pe site www.competition.ro. varianta in limba engleza: Road map for competition advocacy, Romania, Competition Council, June 2004.

    9. Evenett, S.J., Competition advocacy: Time for a rethink?, Swiss Institute of International Economics and Applied Economic Research and Department of Economics, University of St. Gallen and CEPR, Switzerland, 18 January 2006.

    10. Crampton, P. - (Head Outreach Unit, Competition Division, OECD) - Competiton and efficiency as organising principles for all economic and regulatory policymaking, Prepared for the First Meeting of the Latin American Competition Forum, - OECD, Inter-American Devlopment Bank - Paris, 7-8 April, 2003.

    11. Dutz, M., Vagliasindi, M., Competition policy implementation in transition economies: An empirical assessment, World Bank and European Bank for Reconstruction

    32

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia and Development, Working paper No. 47 prepared in December 1999; paper adopted as background contribution for OECD - Session I of the Global Forum on Competition on 14-15 February 2002, CCNM/GF/COMP/WD (2002)13, Centre for co-operation with non-members, Directorate for financial, fiscal and enterprise affairs.

    12. Muris, J, T., (FTC Chairman), Creating a culture of competition: The essential role of competition advocacy, Prepared remarks before International Competition Network, Panel on Competition Advocacy and Antitrust Authorities, Naples, Italy, September 28, 2002.

    13. Clark, J.W., Competition advocacy: Challenges for developing countries, Second Annual Meeting of the Latin American Competition Forum, June 14-15, 2004, OECD and Inter-American Development Bank.

    14. Toolkit for Effective Advocacy, Competition Policy Implementation Working Group, Subgroup 2 Consumer Relations, ICN Consumer Outreach Workshop, February 16, 2005, Paris, care a pus in practica concluziile lucrarilor prezentate de catre ICN Working Group on Capacity Building and Competition Policy Implementation, Practical Techniques Advocacy Subgroup, ICN Second Annual Conference, Merida, Mexico, 23-25 June, 2003.

    15. Vautier, K.M., The competition agenda for APEC, regional trading arrangements and the WTO, paper presented to the PECC Trade Forum Meeting, 17-19 May 2002, Lima, Peru.

    16. International Competition Network, Competition Policy Implementation Working Group, Subgroup 2, Lessons to be learnt from the experiences of young competition agencies, ICN Fifth Annual Conference, May 3-5, 2006, Capetown, South Africa.

    17. Concil Regulation (EC) No. 1/2003 of 16 December 2002 on the implementation of the rules on competition laid down in Articles 81 and 82 of the Treaty, OJ L 1/1. 04.01.2003.

    18. International Competition Network, Materials for the Second Annual ICN Conference, Merida, Mexico, June 23-25, 2003; Advocacy Working Group: Advocacy provisions Report prepared by the Model Advocacy Provisions Subgroup.

    19. Capacity building and technical assistance: Building credible competition authorities in developing and transition economies, Report prepared by ICN Working Group on Capacity Building and Competition Policy Implementation, ICN Second Annual Conference, Merida, Mexico, 23-25 June, 2003.

    20. Considera, M.C., Tavares de Arajo, M., Competition Advocacy in Brazil Recent Developments, November 2002.

    21. Dhall, V., Kumar, A., Concept note on advocacy activities of Competition Commission of India, Presentation, National Judicial Academy, Bhopal, 7 July 2005.

    22. McGowan, L., Wilks, St., Competition policy in the European Union: creating a federal agency, in G.B. Doern and Stephen Wilks, eds, Comparative Competition Policy: National Institutions in a Global Market. Oxford, Oxford University Press, 1996: 225-67.

    23. ICN - Competition Policy Implementation Working Group: Subgroup 2 Consumer Relations - Consumer Outreach by ICN members - A report on outreach (activities) undertaken and lessons learned April 2005.

    24. International Competition Network - Business Outreach Workshop, Cape Town, South Africa, 2006: Business Outreach Toolkit, on www.internationalcompetitionnetwork.org.

    25. Radulescu, Ghe., Felecan, O., O provocare pentru cercetarea stiintifica universitara din Romania (A challange for romanian academics), in Concurenta, Buletin al Inspectoratului de Concurenta Dambovita, Anul I, nr. 1, iulie 2006.

    26. The Amsterdam Center for Law & Economics (ACLE Workshop), University of Amsterdam, Second Annual Competition & Regulation Meeting, Forensic Economics in Competition Law Enforcement, March 2006.

    27. Consiliul Concurentei, Romania, Raport privind activitatea Consiliului Concurentei (Report on the Competition Councils activity), 2004.

    28. Consiliul Concurentei (Competition Council), Romania, Raport anual (Annual report), 2005.

    33

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    29. Goyder, D.G., EC Competition Law, Fourth Edition, Oxford University Press, 2003. 30. Cini, M., McGovan, L., Competition policy in the European Union, New York, St.

    Martins Press, 1998. 31. Buthe, T., The politics of competition in European Union: The first 50 years

    Neofunctionalism as a historical institutional theory of institutional change, in The State of the European Union, vol. 8, 2006.

    32. OECD, Competition Committee, Competition law and policy in the European Union, Report prepared by Michael Wise, 19 October 2005.

    33. European Commission, Directorate General for Competition, Anual Activity Report 2005, Final, 30 March 2006.

    34. OECD, Directorate for Financial and Enterprise Affairs, Competition Committee, Background note by Kovacic, W.E., Using evaluation to improve the performance of competition policy authorities, Roundtable on evaluation of the actions and resources of competition authorities, 2005.

    35. Le Bon, G., Psychologie des Foules (1895), dition Flix Alcan, 1905. 36. Turner, R.H., Killian L.M., 1972. Collective Behavior, Englewood: Prentice Hall.

    EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE

    34

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    Drd. Vasile eclman Secretar general al Consiliului Concurenei

    Abstract: European Unions Enlargement The way that the relationship between countries is managed, is decisive for the European

    integration process. The future of the European edification generates a struggle between federalists and the adepts of a state union. Besides that, the founders of the European Union have imagined and put in practice a third way that is represented by cooperation between Member States in fields like: coal, atomic energy, economy, common market, common economic policies or single currency. Functionalist measures were the ones that were used to achieve these goals. The success of these objectives could have been greater if the hybrid solutions, that are used now, had not been used in the first place.

    The author pleads for functionalism as the easiest way for the Member States of the European Union to find strong arguments and simple and realistic solutions in favor of the integration process.

    Modul de reglementare a raporturilor dintre statele participante la

    proiectul de unificare european este decisiv pentru reuita procesului de integrare. n baza considerentelor de ordin istoric i a tradiiei lor politice, rile membre au propus constituirea unei federaii de state, variant care a fost susinut, n principal, de Germania, sau a unei organizaii multinaionale de state independente, variant susinut, n principal, de Frana. O alt form posibil de organizare a Uniunii se bazeaz pe principiile funcionalismului, i prezint numeroase atuuri n faa celorlalte metode i a fost avut n vedere de Jean Monnet n momentul n care a propus crearea CECO.

    ncepnd cu anii 70, toi participanii la procesul de integrare european au fost preocupai s identifice forma de organizare a Uniunii Europene care s i avantajeze cel mai mult. Una dintre cele mai puternice tabere s-a constituit n jurul ideii federalizrii Europei, animat de Altiero Spinelli, comisar european pe probleme de dezvoltare a industriei i avocat convins al federalismului, unul dintre cei mai reprezentativi promotori ai federalizrii Europei.

    Pornind de la premisa c pacea pe continent este condiia primordial pentru asigurarea pcii mondiale, c frmiarea Europei n nu mai puin de 30 de state independente a fost principala cauz a celor mai devastatoare rzboaie purtate pn la acea data, Spinelli a susinut importana crerii unei uniuni federative ntre popoarele europene. Propunerea lui, sprijinit de o serie de state puternice precum Germania, a fcut ca Tratatul de la Maastricht, din 1982, s conin o serie de prevederi care confer Uniunii

    35

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    Europene unele prerogative cu caracter federativ. Avantajele federalizrii constau n combinarea cu mai mult atenie a intereselor naionale cu cele regionale sau teritoriale n cadrul unei reele complexe care unete guvernul federal cu guvernele federate. n plus, adepii federalismului subliniaz gradul mai mare de democratizare al statelor federale, n sensul c cetenii au mai multe posibiliti de a influena decizia politic, la mai multe niveluri, regional sau federal. La rndul lor, subdiviziunile administrative au posibiliti mai mari de a coopera ntre ele i au capacitatea de a se adapta mai uor pentru a gestiona problema cu care se confrunt. De asemenea, sistemele federale contribuie la disoluia concentrrilor de putere politic, stimuleaz competiia ntre partide i ofer anse mai mari opoziiei. n ceea ce privete strict partidele politice, federalismul stimuleaz democraia intern n detrimentul disciplinei de partid. Federalismul face posibil diversitatea n unitate.

    Principiul n baza cruia sunt organizate sistemele federative este cel al suveranitii entitilor componente, n msura n care aceasta nu este limitat de alte prevederi constituionale. Delimitarea competenelor ntre nivelele federal i federat se realizeaz n baza principiului subsidiaritii, cu precizarea c nivelului federal i revin exclusiv atribuiile conferite cu claritate prin constituie.

    Totui exist i unele dezavantaje, cel mai evident fiind viteza extrem de sczut cu care decizia politic circul de la Centru ctre entitile administrativ-teritoriale inferioare. Pe de alt parte, gradul de implicare al instituiilor statului n asigurarea egalitii anselor i securitii sociale, precum i n promovarea persoanei, difer semnificativ de la un stat federat, la altul, crendu-se uneori discrepane legislative i chiar frustrri n rndul populaiei. Nu n ultimul rnd, federalismul presupune o construcie instituional relativ costisitoare ntruct parlamentele i guvernele federate consum resurse financiare suplimentare.

    n actuala sa form, Uniunea European prezint o serie de caracteristici funcionale ce i-ar permite s evolueze pe calea federalismului. Mai mult chiar, proiectul de Constituie pentru Europa este astfel structurat, nct prevede accentuarea caracterului federativ al Uniunii, n sensul c Parlamentul European ar ctiga o serie de prerogative suplimentare celor prezente, deciziei legislative comunitare urmnd a i se subordona cea naional. n plus, acesta ar decide asupra componenei Comisiei Europene, devenit un adevrat guvern european condus de un Preedinte, care poate fi echivalat cu un prim-ministru, i dispunnd de un ministru de externe, care ar avea teoretic puterea s decid asupra politicilor tuturor statelor membre.

    36

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    Asociaionismul, care nseamn de fapt coaliia de state, continu forma actual de organizare a Uniunii Europene, statele membre delegnd o parte din competenele lor ctre instituiile comunitare. Prin intermediul Conferinelor Inter-Guvernamentale, ele i pstreaz un nalt grad de control asupra deciziilor acestora. Funcionnd cu succes pn la extinderea din 2004, acest tip de uniune multinaional i-a dovedit deseori limitele, deoarece numrul relativ mare de membri, fiecare cu interesele lui individuale, i poate ncetini sau chiar bloca activitatea.

    n primele sale etape, procesul de asociere a statelor participante la procesul de integrare european s-a concretizat prin punerea n comun a pieelor interne, adoptarea monedei unice, Euro, coordonarea politicilor de dezvoltare regional i protecie a mediului ambiant, instituirea liberei circulaii a mrfurilor, a serviciilor, a forei de munc, a persoanei etc.

    Sub impresiile evenimentelor din Irak, se depun n prezent eforturi susinute pentru o coordonare mai bun n domeniile Politicii Externe de Securitate Comun, Frana i Germania angajndu-se cu toat influena lor n realizarea acestui deziderat. Spre deosebire de ali vizionari ai integrrii europene, asociaionitii exclud crearea unui guvern european, susinnd integrarea numai n limitele crerii unor organisme europene care s nu dispun asupra celor naionale. Att drepturile, ct i obligaiile nscute n urma acestui raport, oblig statele participante la cutarea permanent a unor compromisuri care s satisfac multitudinea de interese naionale.

    Asociaionismul rmne, n pofida neajunsurilor sale, o metod important de colaborare internaional, oferind bazele unor evoluii politice i economice benefice pentru omenire.

    O metod foarte eficient de promovare a cooperrii internaionale o reprezint funcionalismul. Conceptul a fost elaborat de David Mitrany sub impresiile celor dou Rzboaie Mondiale, cu intenia de a gsi soluie care s asigure pacea n lume. Acest demers pornea de la constatarea c lumea este mprit n numeroase entiti distincte competitive, adic state, majoritatea dintre acestea incapabile s i asigure resursele necesare acoperirii propriilor nevoi economice i sociale, dar a cror principal preocupare este, n mod eronat, aceea de a-i proteja suveranitatea naional i integritatea teritorial.

    Alternativa raional la aceast modalitate de abordare a relaiilor internaionale, care s asigure pacea i respectul legilor n lume, o reprezint cooperarea voluntar a unui numr ct mai mare de state, unite prin intermediul unor agenii cu caracter supranaional. Un posibil model de organizare al acestora l constituie ageniile specializate ale Naiunilor

    37

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    Unite. Ageniile astfel create ar avea capacitatea de a prelua, gradual, funciile pe care statele le-au exercitat n mod tradiional sute de ani, dar care n prezent nu mai pot oferi randamentul necesar ntr-o lume guvernat de legile globalizrii: flexibilitate, vitez foarte mare de reacie, comunicare. La nceputurile Uniunii Europene, respectiv n momentul constituirii Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, i al ratificrii EURATOM i Comunitii Economice Europene, problematica unificrii europene a fost abordat ntr-o maniera funcionalist urmrind cooperarea specializat ntr-o serie de domenii economice, respectiv crearea spaiului economic european, a Pieei comune i a monedei Euro. Procesul s-a dovedit de succes, dar logica funcional este pe cale s-i epuizeze resursele, ntruct numrul mare al deciziilor i procedurilor comunitare a devenit un balast insuportabil pentru funcionarea Uniunii, ansamblul tehnocratic-birocratic riscnd s striveasc proiectul. n condiiile noilor provocri determinate de extindere, este nevoie s se depeasc obiectivul prosperitii economice imediate n favoarea integrrii statelor membre.

    Principalele elemente ale funcionalismului aplicabile la nivelul Uniunii Europene, care i pot crete eficiena i asigura o mai bun cooperare ntre statele membre i ntre regiuni, sunt:

    - Subsidiaritatea, n sensul c nivelurile superioare ale administraiei europene, adic instituiile comunitare, ar prelua numai problemele care nu pot fi rezolvate de nivelurile inferioare ale administraiilor naionale, adic ministerele, regionale sau locale;

    - Ierarhizarea, funcionalismul propunnd ierarhizarea relaiilor dintre organizaiile participante prin constituirea unui organism de decizie cu autoritate deplin asupra tuturor celorlali participani la proiect;

    - Extinderea ariei de cooperare la zone geografice ct mai ntinse, astfel nct autoritile de reglementare n fiecare domeniu s nu i limiteze raza de competen numai la o regiune sau la un numr restrns de state, ci s i extind aria de aciune ct mai mult, dobndind o imagine mult mai precis asupra problematicii abordate.

    Adepii lui Mitrany susin avantajele prilejuite de transferul competenelor de la guverne ctre instituii internaionale, dar combat totodat iniiativele de creare, prin metode funcionaliste, a unui guvern internaional, contieni de riscul c puterea acestuia ar putea s l transforme ntr-un inamic al democraiei. n acelai timp, sunt respinse i inteniile unor politicieni de creare a unor federaii regionale, ntruct acestea risc s i izoleze vecinii mai mici.

    Cu prilejul reuniunii de la Davos, din 2001, preedintele Bulgariei,

    38

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia Peter Stoianov, a propus integrarea Bulgariei i Romniei n structurile europene pe baza unui model funcionalist. Concret, acesta sugera ca cele dou ri, rmase n urma celorlali candidai la integrare, s fie acceptate formal ca membri ai Uniunii Europene, urmnd ca integrarea propriu-zis s se realizeze progresiv, pe capitole, n msura ndeplinirii criteriilor de aderare. Dup unii autori, sunt apte domenii prioritare ale funcionalismului.

    Pacea este un proces activ, expresie a evoluiei permanente a raporturilor dintre dou sau mai multe entiti potenial beligerante, avnd rolul de a asigura bunstarea pentru ceteni i societate. Astfel de relaii se pot stabili i desfura n bune condiii n momentul n care diverse agenii specializate coopereaz pe anumite domenii, n cadrul unor reele care le unesc interesele. Modele de cooperare funcionalist sunt cele ale ageniilor specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite, precum i cele din domenii precum comunicaiile internet, telefon, radio, televiziune etc. , transporturile maritime, aeriene, sau rutiere.

    Schimbrile rapide determinate de progresul tehnologic aduc dup sine o modificare permanent a raporturilor de ierarhizare dintre state i fac necesar identificarea unor modaliti eficiente de pstrare a echilibrului, precum i de atenuare rapid a decalajelor. Scopul funcionalismului este de a ncuraja guvernele s nu se complac n starea comod de a pstra statu quo-ul existent la un moment dat, ci de a cuta metode eficiente de progres i adaptare la nou.

    Dispariia granielor dintre naional i internaional este una dintre schimbrile importante survenite n ultimele decenii, care a condus la apariia a numeroase organizaii internaionale, att guvernamentale, ct i neguvernamentale.

    Promotorii funcionalismului au studiat cele dou sisteme complet opozabile, federalismul i asociaionismul, fr ns a susine nici unul dintre acestea. n schimb, propun o construcie pe orizontal, care s consolideze pacea i s asigure prosperitatea prin legturi transfrontaliere, asigurate de agenii, guvernamentale sau neguvernamentale, specializate pe domenii de activitate. Spre deosebire de instituii, care se bazeaz pe structuri, metoda funcionalist se aseamn unui organism biologic, n care funcia creeaz organul. Cultura joac un rol deosebit de important n viaa indivizilor i a colectivitilor, dar nu ofer suficient suport pentru cooperarea la nivel internaional pentru c se sprijin pe elemente care au menirea de a diferenia popoarele. n plus, nu puine sunt cazurile n care naionalismul, principalul adversar al cooperrii i al pcii, se

    39

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia

    fundamenteaz pe apartenena unui grup la un fond de valori strict delimitat. Metoda funcionalist respinge cultura i propune abordarea relaiilor internaionale din perspectiva nevoilor umane.

    Nu n ultimul rnd, pentru soluionarea i prevenirea conflictelor, funcionalismul propune crearea unor organizaii internaionale, asemntoare celor din cadrul ONU, care s vin n sprijinul oamenilor i s contribuie la crearea unui climat de pace i de cooperare n lume.

    Viitorul construciei europene este disputat att de adepii federalismului, ct i de cei ai uniunii multistatale. Cu toate acestea, prinii fondatori au imaginat i pus n practic o a treia cale, concretizat prin iniiative de cooperare ntre statele membre n domenii precum crbune, energie atomic, economie, piaa comun, politici economice comune, moneda comun etc. Acest drum a fost parcurs prin msuri de tip funcionalist. Succesul su prezent ar fi fost ns mult mai mare, n primul rnd dac nu s-ar fi ncercat imaginarea i punerea n practic a unor soluii hibride, care combin la acest moment toate cele trei tipuri de organizare: federalist, asociaional i funcionalist.

    Datorit dimensiunilor i populaiei sale, dar mai ales datorit identitii culturale istorice pe care fiecare ar, regiune de pe continent o poart, construcia european ar trebui s se concentreze pe gsirea unui numitor comun n fiecare domeniu de activitate, s creeze mecanismele necesare unei bune cooperri specializate ntre instituii asemntoare din fiecare stat membru. Chiar i n Europa de astzi, care a reuit s gseasc calea spre cooperare, progres i bunstare, ambiiile naionale i presiunile interne la care sunt supui liderii politici sunt att de puternice, nct numai cu mare greutate se mai pot face compromisuri care s asigure continuarea procesului de unificare. Funcionalismul este metoda cea mai facil prin care statele membre ale Uniunii Europene pot gsi argumente solide i soluii simple i realiste n favoarea integrrii.

    Pe parcursul evoluiei sale, construcia european a cunoscut mai multe valuri succesive de extindere. Celor ase membri fondatori, Germania, Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia, li s-au alturat pn n prezent nc 19 state.

    La aceast dat s-au clarificat i candidaturile Romniei i Bulgariei, dou state aflate ntr-o faz foarte avansat a negocierilor privind aderarea la Uniunea European, semnatare a unui tratat de aderare la Uniunea European. Acceptarea candidaturii celor dou sate, prevzut pentru 1 ianuarie 2007, a fost condiionat de ndeplinirea tuturor criteriilor de aderare stabilite de Comisia European. Ca urmare a plebiscitelor din Frana

    40

  • CONCURENA - Buletin al DMT - Inspectoratul de Concuren Dmbovia i Olanda care au respins proiectul de Constituie pentru Europa, autoritile europene, att cele naionale, ct i cele comunitare, au avertizat c nu vor face nici un fel de concesii de la ndeplinirea tuturor criteriilor. n timp ce Edmund Stoiber, liderul incontestabil al Uniunii Cretin-Sociale, s-a pronunat deja, de mai multe ori, n favoarea unei aa-zise pauze de gndire pentru Uniunea European, timp n care statele membre s caute n linite, soluii la problemele cu care se confrunt construcia european, eurodeputatul german Markus Ferber (CSU), a recunoscut la rndul su c Romnia i Bulgaria aparin de drept Europei i c trebuie s devin membre ale Uniunii Europene. Indiferent ns de opiniile exprimate conjunctural de diveri politicieni sau funcionari, locul Romniei i Bulgariei este n structurile euro-atlantice. Acest lucru a fost confirmat att de politica extern dus de cele dou ri vecine, o politic foarte b