Bulletin d'information

Syndicat Force Ouvrière

de la

Ville d'Orléans

N° 43

Avril 2013

http://force-ouvriere-ville-d-orleans.e-monsite.com/

Avril 2013 1 D.G

SOMMAIRE :Ces informations sont classées par ordre chronologique et peuvent être lues de façon linéaire

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INFOS collectées sur Internet sur différents sites et compilées par D.G.

Révision des allocations et des rentes d'invalidité des sapeurs-pompiers volontaires : ….......................page 5

Procédure disciplinaire et responsabilité des centres de gestion : …........................................................page 5

Beaucoup de troubles musculo-squelettiques chez les salariés français :.................................................page 6

Les impôts locaux n'augmenteront que faiblement en 2013 : …..............................................................page 7

Réforme des retraites: Ce qui va changer pour les Français : …..............................................................page 5

Emploi dans les collectivités territoriales : des métiers en tension, une pénurie de candidats : …..........page 9

Attribution obsolète de prime de fonctions informatiques : ….................................................................page 9

Recrutement de conservateurs territoriaux des bibliothèques : …..........................................................page 10

La nécessaire dynamique du statut de la fonction publique territoriale : …...........................................page 10

Réaffectation « pour ordre » et absence de service fait : …...................................................................page 11

Les fonctionnaires hospitaliers et territoriaux de FO manifestent à Paris : ….......................................page 12

Recueil d'informations sur un salarié et respect de la vie privée : ….....................................................page 13

Suppression de la journée de carence : une erreur : …...........................................................................page 13

Recrutement d’animateurs territoriaux : …............................................................................................page 14

Recrutement d’assistants territoriaux de conservation du patrimoine et des bibliothèques : ….............page 14

Pilotage de la masse salariale dans les régions : …................................................................................page 15

Mobilité et sanction disciplinaire : ….....................................................................................................page 15

L'obligation d'emploi des travailleurs en situation de handicap au CNFPT : …....................................page 16

La liste d’aptitude aux fonctions de directeur de SDIS fixée : …..........................................................page 17

Les travailleurs sociaux exigent que l’on s’occupe d’eux rapidement : …............................................page 17

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Un tiers des fonctionnaires territoriaux renonce à se faire soigner : …..................................................page 18

Trois conventions signées en Alsace-Moselle par le CNFPT : …..........................................................page 22

Recrutement d'agents non titulaires : ….................................................................................................page 23

Inscrire les risques psychosociaux dans le document unique : …..........................................................page 23

La protection fonctionnelle des agents couvre-t-elle les amendes pénales ? : …...................................page 24

L’instauration d’un « jour de carence » a-t-elle généré des économies ? : …........................................page 25

Un fonctionnaire en congé de longue durée peut-il se présenter à un concours interne ? : …...............page 26

Les prélèvements obligatoires vont augmenter de six milliards d'euros en 2014 : …............................page 27

Prime d'assistant de soins en gérontologie : ….......................................................................................page 28

Déclaration sociale nominative : …........................................................................................................page 28

Cadre d'emplois des techniciens paramédicaux territoriaux : …............................................................page 29

Montant des contributions financières des services d’incendie et de secours (SDIS) : ….....................page 29

La notation vit ses derniers moments : …...............................................................................................page 30

Gel du point d'indice pour 2013 : ….......................................................................................................page 30

Protection sociale des agents territoriaux : la situation se dégrade, les attentes grandissent : …...........page 31

Majoration de l'indemnité de départ volontaire : …...............................................................................page 32

Recrutement d’ingénieurs en chef territoriaux : ….................................................................................page 32

Abus de connexions à Internet : ….........................................................................................................page 33

Retrait d'un avancement d'échelon : …...................................................................................................page 33

Le CSFPT ausculte la médecine territoriale : ….....................................................................................page 33

Création d’un 8e échelon de la catégorie C de la FPT : ….....................................................................page 35

Directeur de “PM” : le CSFPT approuve un projet de décret sur la formation obligatoire continue : ..page 35

Le CNFPT identifie les freins à la formation des agents de catégorie C : ….........................................page 36

Mobilité entre fonctions publiques : …..................................................................................................page 37

Refus d'un agent de se soumettre à l'examen d'un médecin expert : …..................................................page 38

Le taux d'emploi de personnes handicapées dans les fonctions publiques augmente : …......................page 38

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Protection contre les attaques et menaces de tiers : …...........................................................................page 40

Emploi territorial : les agents chargés de la sécurité ont augmenté : ….................................................page 40

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Révision des allocations et des rentes d'invalidité des sapeurs-pompiers volontaires

L'âge limite de la demande de révision des allocations et rentes d'invalidité en cas d'aggravation du taux d'invalidité est fixé à soixante-cinq ans. Les dispositions fixant le calcul de la rente d'invalidité des sapeurs-pompiers volontaires et les rentes de réversion pour les ayants cause des sapeurs-pompiers volontaires cités à titre posthume à l'ordre de la Nation sont modifiées.

Le présent décret supprime la distinction faite selon que le sapeur-pompier volontaire a ou non accompli au moins dix ans de service en cette qualité.

Texte de référence : Décret n° 2013-220 du 13 mars 2013 modifiant le décret n° 92-620 du 7 juillet 1992 relatif à la protection sociale des sapeurs-pompiers volontaires en cas d'accident survenu ou de maladie contractée en service

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Procédure disciplinaire et responsabilité des centres de gestion

Une collectivité ne peut pas mettre en cause la responsabilité du centre de gestion pour une irrégularité commise dans le déroulement de la procédure disciplinaire. Lorsqu'une collectivité territoriale, qui dispose seule du pouvoir disciplinaire à l'encontre de ses agents, réunit un conseil de discipline, le centre de gestion en assure le secrétariat. Il a alors pour seule obligation de fournir les moyens matériels et humains nécessaires au bon fonctionnement dudit conseil.

En conséquence, la collectivité territoriale peut mettre en jeu la responsabilité du centre de gestion à l'occasion d'une faute commise dans sa mission de secrétariat du conseil de discipline. En revanche, elle ne peut mettre en jeu sa responsabilité pour une irrégularité commise dans le déroulement de la procédure disciplinaire.

Texte de référence : Conseil d'État, 3e et 8e sous-sections réunies, 26 novembre 2012, n° 347000

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Beaucoup de troubles musculo-squelettiques chez les salariés français

La Cour des comptes estime qu'il faudrait une définition plus objective et rigoureuse pour reconnaître des troubles musculo-squelettiques (TMS) comme maladies professionnelles. Dans son rapport annuel 20131, la Cour des comptes relève que les troubles musculo-squelettiques (TMS), reconnus comme maladie professionnelle chez les salariés français, figurent parmi les taux les plus importants d'Europe.

En effet, la part des TMS dans l'ensemble des maladies professionnelles reconnues s'élève, chez nous comme en Espagne, à 75 %, alors qu'elles ne figurent pas dans les cinq premières en Allemagne, Suisse ou Autriche. Pourtant, "rien dans l'expositions à la globalisation, le degré de développement économique ou l'intensification du travail ne paraît pouvoir expliquer de tels écarts", précise la Cour.

Et ce, alors que 30 % des TMS ne seraient pas déclarés... Or, depuis 2005, les troubles musculo-squelettiques sont l'une des priorités de la branche maladie du régime général de la Sécurité sociale. Si ces troubles augmentent de 18 %, en moyenne, depuis 10 ans, les indemnisations versées sont toutefois faibles.

Liste limitative de travaux précisPour être reconnus comme maladie professionnelle, les TMS doivent figurer sur le "tableau 57" annexé au Code de la Sécurité sociale, qui ne les décrit pas précisément. Il s'agit aussi bien d'affections périarticulaires (coude, poignet, main, épaule, doigt, genou) que de gestes et de postures répétés, prolongés ou habituels.

Selon la Cour des comptes, c'est ce flou qui conduirait à considérer, de plus en plus fréquemment, certains TMS comme maladie professionnelle, et à constater une grande variation des reconnaissance en tant que maladie professionnelle d'une caisse d'assurance maladie à l'autre.

Le bénéfice de l'indemnisation a été récemment revu pour les troubles musculo-squelettiques de l'épaule, à la lumière de nouvelles connaissances scientifiques ; une liste limitative de travaux précis remplace désormais la notion floue de caractère habituel et répété d'un geste.

La Cour des comptes souhaiterait que les TMS qui affectent les autres articulations soient également redéfinis. Mais il n'est pas certain que les connaissances médicales soient aujourd'hui suffisantes.

De manière générale, la Cour considère que la prévention des accidents du travail et des maladies professionnelles devrait reposer sur des analyses objectives et méthodiques.

Le coût, associé au risque, pourrait être le principal indicateur statistique de sinistralité. Dans leur réponse à la Cour des comptes, les ministres de la Santé et des Finances signalent toutefois que la fréquence et la gravité doivent également être pris en compte. Car les TMS, même s'ils représentent une faible valeur de risque, peuvent pourtant mener à la désinsertion professionnelle s'ils se multiplient.

Marie Gasnier

Texte de référence : Rapport annuel 2013 de la Cour des comptes , février 2013

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Les impôts locaux n'augmenteront que faiblement en 2013

IMPOSITION - Les échéances électorales approchant à grands pas, les municipalités vont prendre soin de leurs contribuables...

Les élections municipales sont dans un an et les contribuables vont le sentir en 2013. Les impôts locaux seront modérés cette année. Selon Le Figaro, les collectivités territoriales devraient proposer des hausses très modestes sur la taxe foncière et la taxe d'habitation. Une compensation qui n’effacera sûrement les hausses de début de mandats.

Pour mémoire, à Paris, les taux d'impôt avaient grimpé de 9 % en 2009 et de 8 % en 2010. À Nice, de 14,8 % en 2009.

Les grandes villes. Paris, Lyon, Marseille, Lille, Toulouse, Bordeaux, Nice, Nantes laisseront inchangés les taux d'imposition en 2013. Une décision qui concerne les impôts levés par le bloc communal, soit la taxe d'habitation, la part communale de la taxe foncière sur le bâti et la taxe foncière sur le non-bâti.

Les métropoles régionales. Rouen, Angers, et de villes moyennes, comme Châtellerault, Niort, Saint-Nazaire, Agen, Cagnes, ont elles aussi choisi la stabilité.

Exception. Quimper relève de 2 % le taux de la taxe d'habitation et du foncier non bâti et de 3 % celui de la taxe foncière.

Départements. 70 % des départements maintiendront leur taux d'impôt inchangé en 2013. Chez les autres, la hausse ira de 0,5 % à 2 %, précise-t-on du côté de l'Assemblée des départements de France (ADF).

Note du Figaro. Même un ménage situé dans une commune et un département où les taux n'augmenteront pas verra sa facture de taxe d'habitation ou de taxe foncière progresser de 1,8 % en 2013. Les impôts locaux s'obtiennent en multipliant une base - les valeurs locatives - par un taux d'imposition. Or, le Parlement revalorise chaque année ces valeurs locatives. Et en 2013, il a fixé le curseur à 1,8 %.

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Réforme des retraites: Ce qui va changer pour les Français

RETRAITES - Tout comprendre à la réforme...

Pour sa réforme des retraites, le gouvernement va jouer sur l'allongement de la durée de cotisation plutôt que sur l'âge légal de départ, ont déclaré successivement le président François Hollande et le Premier ministre Jean-Marc Ayrault. Qu'est-ce que cela va changer pour les Français?

Réforme Sarkozy en novembre 2010, décret Hollande de novembre 2012, nouvelle réforme en vue pour 2013: la situation des régimes de retraites est-elle si grave?Comparée à certains de ses voisins, la France a longtemps tardé à prendre des mesures pour endiguer les déficits des régimes. Confiante en sa démographie dynamique, pleine d'espoir dans la croissance de son économie, elle n'a pas prévu une telle dégradation de la situation de l'emploi. Le système de répartition à la française fonctionne ainsi: les cotisations des actifs paient les pensions des retraités. Or, avec de moins en moins d'actifs, en raison du chômage qui explose, et de plus en plus de retraités, le système menace de s'effondrer.

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Finalement le gouvernement va-t-il modifier la réforme Sarkozy qui a mis un terme à la retraite à 60 ans en repoussant progressivement l'âge légal de départ à 62 ans?Il va plutôt la compléter. Certes le décret de 2012, promis par le candidat Hollande, permet de continuer à partir à 60 ans avec une retraite pleine pour ceux qui ont commencé à travailler avant 20 ans et qui ont suffisamment cotisé. Mais cela ne représente que quelques dizaines de milliers de personnes. Tous les autres resteront concernés par la réforme Sarkozy. Le départ à 62 ans s'appliquera pleinement en 2017 à ceux nés en 1955, et qui ont, bien sûr, toutes leurs annuités.

Avoir 62 ans ne suffit donc pas pour prétendre à la retraite à taux plein?Non, il faut «avoir tous ses trimestres» comme on dit familièrement. C'est là qu'intervient le paramètre de la durée de cotisation, sur laquelle veut jouer le gouvernement.

Actuellement, quelle est la situation?Depuis la réforme Fillon de 2003, il a été décidé que la durée de cotisation serait liée aux gains d'espérance de vie des Français. Pour chaque génération est fixée régulièrement la durée de cotisation. Pour ceux nés en 1955 et 1956, elle est de 41,5 ans, soit 166 trimestres. En gros chaque génération cotise cinq mois de plus que la précédente.

Quels sont les principaux cas de figure pour un salarié du privé ou de la Fonction publique ayant 60 ans en 2013?S'il a travaillé avant 20 ans et cotisé 165 trimestres, il peut faire valoir ses droits. S'il a commencé à travailler à 24 ans, il devra attendre 2018, c'est-à-dire l'âge de 65 ans. S' il a commencé à 30 ans il devrait cotiser jusqu'à l'âge de 71 ans mais la loi Sarkozy lui permet d'avoir le taux plein à 67 ans (65 ans auparavant).

On voit bien d'après cet exemple qu'on ne peut pas trop allonger la durée de cotisation?Une étude récente du Conseil d'orientation des retraites (Cor) a montré qu'en appliquant après 2020 les règles d'allongement actuelles, la durée de cotisation serait de 42 ans pour les natifs de 1962, de 44 ans pour ceux de 1989. Mais le déficit des régimes (20 milliards en 2020 si rien n'est fait) ne serait réduit que de quelques milliards en 2030.

Par conséquent, outre le fait qu'il faudra cotiser plus longtemps et donc rester plus longtemps au travail d'autres mesures de court terme devront être prises?La Commission pour l'avenir des retraites doit en proposer en juin, avant une concertation du gouvernement avec les syndicats après l'été.

Quand Ayrault dit «nous ne toucherons pas à l'âge légal», qu'est-ce que cela signifie?Qu'il prend l'autre piste, celle de la durée de cotisation, mais pour atteindre le même but: garder les Français plus longtemps en activité pour préserver notre système de retraite.

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Emploi dans les collectivités territoriales : des métiers en tension, une pénurie de candidatsLes effectifs ne grossiront pas en 2013. Néanmoins, les collectivités embaucheront pour remplacer une bonne partie des départs à la retraite et répondre aux nouveaux besoins.

En 2013, les collectivités territoriales couvriront en partie ou totalement les départs à la retraite et créeront quelques nouveaux postes, selon les résultats de l’enquête exclusive menée par « La Gazette ». « Nous sommes encore en croissance de personnel, mais ce devrait être la dernière année. Une contraction des ef-fectifs est à prévoir en 2014 », annonce Marc Andro, adjoint au maire de Quimper, chargé du personnel, et vice-président de Quimper communauté (1 800 agents, 90 400 hab, 8 communes, Finistère). D’autres intercos ont déjà serré la vis, comme la communauté urbaine de Strasbourg et Strasbourg (7 000 agents, 468 500 hab., 28 communes, Haut-Rhin), redéployant dès que possible le personnel en interne, afin de poursuivre l’objectif d’évolution à effectif constant.

Les professionnels du secteur médico-social (médecins du travail, infirmiers, aides à domicile…) et ceux de l’animation et de la jeunesse (animateurs de centres de loisirs, agents territoriaux spécialisés des écoles ma-ternelles…) sont toujours recherchés. Et, les petites collectivités sont également très demandeuses de profils techniques, parfois difficiles à recruter.

Les grandes intercos rencontrent les mêmes obstacles, de manière plus passagère. A Strasbourg – ville et ag-glo -, « certains postes d’ingénieur, comme récemment un poste d’ingénieur transports, sont parfois compli-qués à pourvoir », commente Francis Corpart, directeur des ressources humaines. « Il n’est pas simple d’at-tirer des jeunes en CAP restauration, alors que nos services grossissent », remarque Pierre-Jean Joyeux, DRH de Rennes et Rennes métropole (5 000 agents, 405 200 hab., 38 communes, Ille-et-Vilaine).

Parmi les rares services créateurs d’emplois nouveaux : le juridique, les marchés publics, les achats. La ré-gion Centre (3 200 agents, 2,5 millions d’hab.) cherche ainsi trois profils d’acheteur pour son nouveau ser-vice des achats.

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Attribution obsolète de prime de fonctions informatiquesAlors même que les tâches informatiques ont connu des évolutions notables, la prime de fonctions informa-tiques continue à être attribuée en application d'un décret datant de 1971.

En l'absence de modification du décret n° 71-343 du 29 avril 1971, la prime informatique de « traitement de l'information » ne peut être attribuée qu'aux agents remplissant, notamment, la double condition posée par ce texte.

Il faut exercer l'une des fonctions limitativement énumérées par le décret et être affectés dans un centre au-tomatisé de traitement de l'information. Ces critères d'attribution ne tiennent pas compte du fait que cer-taines de ces tâches ont connu des évolutions notables et que les structures ont évolué.

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Texte de référence : Conseil d'État, 7e et 2e sous-sections réunies, 10 décembre 2012, n° 352028, Inédit au recueil Lebon

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Recrutement de conservateurs territoriaux des bibliothèquesUn arrêté fixe le nombre de postes ouverts aux concours (un concours externe et un concours interne) pour le recrutement des conservateurs territoriaux de bibliothèques. Celui –ci est de 21, répartis comme suit :

• concours externe : 14 ;

• concours interne : 7.

Arrêté du 21 mars 2013, JO du 3 avril

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La nécessaire dynamique du statut de la fonction publique territorialeLe projet de loi portant décentralisation et réforme de l'action publique sera présenté le 10 avril en Conseil des ministres. Ce texte est attendu car les collectivités sont en recherche de clarifications statutaires.

Aujourd'hui, de nouvelles modifications du statut de la fonction publique territoriale paraissent nécessaires pour corriger certaines lacunes de la loi du 19 février 2007, prendre en compte des évolutions rendues né-cessaires par d'autres lois et anticiper l'impact du nouvel acte de décentralisation. À travers ces modifica-tions, il ne s'agit pas de procéder à une révolution mais d'adopter de nécessaires mesures d'adaptation.

Conforter le sens de la fonction publique territoriale

Dans un contexte de crise économique mondialisée, de crise du marché de l'emploi, de rétrécissement des bases de l'État-Providence, les principes et les valeurs qui fondent l'existence du service public territorial et de la fonction publique territoriale doivent être réaffirmées. En ce sens, le président du CNFPT préconise l'adoption d'une « charte des valeurs du service public et de la fonction publique ». Ce document serait re-mis à tout fonctionnaire avec son arrêté de titularisation.

Les règles de déontologie doivent également être confortées. Les dispositions de la loi du 13 juillet 1983 sont insuffisantes à ce sujet. En effet, la déontologie ne saurait être seulement une affaire de conscience indi-

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viduelle. Elle doit être une affaire d'organisation collective. À ce titre, l'élaboration d'une charte de déontolo-gie applicable à l'ensemble de la fonction publique territoriale paraît nécessaire.

Enfin, dans un souci de clarté de l'action publique locale, il conviendrait de mieux définir les articulations entre les délégations de fonction et de responsabilités des exécutifs et les délégations de signature au sein des collectivités, sous la responsabilité et la surveillance des exécutifs.

La nécessaire évolution des processus RH

En matière de recrutement, il faut veiller à avoir des mécanismes qui permettent aux collectivités territo-riales de disposer de l'ensemble des compétences dont elles ont besoin, dans le respect du principe républi-cain de l'égal accès aux emplois publics. Les règles des concours doivent être ajustées.

Mais au-delà des concours, il convient de s'interroger sur les conditions de gestion des listes d'aptitudes. Dans la fonction publique territoriale, l'obtention d'un concours ne donne pas automatiquement un poste dans une collectivité territoriale. Le lauréat doit rechercher un employeur territorial qui voudra le recruter. Pour de nombreux candidats, cette démarche n'est pas simple. Il pourrait donc être nécessaire de prévoir un accompagnement actif des lauréats de concours.

À chaque agent, une garantie d'une véritable carrière avec un projet professionnel lui permettant un épa-nouissement et une réponse aux exigences des employeurs publics doit être apportée.

L'évolution des différents cadres d'emplois doit être poursuivie. Les conditions de gestion statutaire des agents contractuels et l'amélioration de la formation des agents territoriaux doivent de nouveau être dé-battus.

Au fil des ans et au gré des alternances politiques, on constate que la fonction publique territoriale a su rele-ver les défis qui lui ont été lancés. Elle a su peu à peu se structurer en un modèle original et équilibré que la nécessaire dynamique de son statut saura confortée.

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Réaffectation « pour ordre » et absence de service faitLe droit de tout agent à percevoir son traitement ne peut cesser que si l'absence d'accomplissement de son service résulte de son propre fait.

Par conséquent, si l'administration a mis l'agent dans l'impossibilité d'exercer ses fonctions, elle ne peut pas considérer qu'il est dans une situation d'absence de service fait permettant de décider la restitution de la rémunération qu'il a perçue. Tel est le cas d'une réaffectation « pour ordre », ne correspondant en réalité à l'attribution d'aucun emploi ni d'aucune mission.

Texte de référence : Conseil d'État, 7e et 2e sous-sections réunies, 19 décembre 2012, n° 346245

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Les fonctionnaires hospitaliers et territoriaux de FO manifestent à ParisPlusieurs milliers de fonctionnaires territoriaux et hospitaliers ont manifesté jeudi 4 avril à Paris à l'appel de Force Ouvrière (FO) pour dénoncer "l'austérité" et "la casse" des services publics.

Venus de toute la France, les fonctionnaires FO, au nombre de 1.900 selon la police, 6 à 7.000 selon les or-ganisateurs, ont formé un long cortège rouge et blanc, aux couleurs de leur centrale, entre la gare Montpar-nasse et la place Vauban, non loin du ministère de la Santé.

Fonctionnaires territoriaux et hospitaliers ont des inquiétudes différentes mais des revendications communes : revenir sur le blocage des salaires, résultat du gel du point d’indice, améliorer les conditions de travail, ar-rêter les suppressions d’emploi.

Le rejet de la décentralisation - Les territoriaux FO redoutent les conséquences du futur projet de loi de dé-centralisation, qui va entraîner, selon eux, un recul du service public.

“On nous dirige vers des statuts locaux” a affirmé Yves Kottelat, secrétaire général-adjoint de la Fédération FO ses services publics. “Ils se servent de l’intercommunalité pour supprimer des emplois”, a dénoncé Thierry Rocton, employé à Nantes (Loire-Atlantique) dans le service municipal des espaces verts.Dans la ville longtemps dirigée par le Premier ministre Jean-Marc Ayrault, le gardiennage de nuit et la four-rière ont été privatisés, le Château des Ducs de Bretagne est devenu une société d’économie mixte, et “on a des craintes pour le Musée des Beaux-Arts”, énumère-t-il.

Au niveau des rémunérations, la part des primes prend de plus en plus d’importance, par rapport au salaire a souligné M. Rocton. “C’est inquiétant pour les retraites”, a-t-il commenté, les primes n’étant prises en compte que partiellement pour le calcul des pensions.

Conditions de travail dans la FPH - Les fonctionnaires hospitaliers insistent sur la surcharge de travail due au manque de personnel. “Les personnels sont épuisés, nous fonctionnons grâce à l’aide de médecins mal-gaches et d’infirmières roumaines”, a témoigné Marie Bunlon, cadre de santé dans le petit hôpital d’Evaux-les-Bains, une ville thermale de la Creuse.

Justifiant que FO soit la seule organisation à manifester, le secrétaire-général de la fédération Didier Bernus a déclaré: “nous avons décidé de prendre l’initiative, nous prenons date”.

Une convergence de vues existe toutefois entre les fédérations des services publics FO et CGT, qui s’est tra-duite dans un appel commun à la journée d’action interprofessionnelle du 5 mars 2013.

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Recueil d'informations sur un salarié et respect de la vie privéeLe principe du respect de la vie privée est incompatible avec une collecte de données effectuée à son insu sur un salarié.

Le principe du respect de la vie privée est édicté par l'article 9 du Code civil et son atteinte réprimée par l'ar-ticle 226-1 du Code pénal. Le recours à une agence de recherche privée afin de collecter des données aussi bien sur un salarié du secteur privé que sur un agent d'une commune serait ainsi illégal dès lors qu'il serait réalisé à son insu.

La Cour de cassation a été amenée à de nombreuses reprises à se prononcer sur la mise en place de moyens de contrôle des salariés ainsi que sur l'irrecevabilité de la preuve que constitue un compte-rendu de filature (Cour de Cassation, Chambre sociale, du 22 mai 1995, n° 93-44.078, Publié au bulletin ).

Texte de référence : Question écrite n° 5685 du 2 octobre 2012, 19 février 2013

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Suppression de la journée de carence : une erreur

L’annonce par Marylise Lebranchu de la suppression de la journée de carence dans la fonction publique a suscité une large levée de boucliers. En tant qu’ancien ministre de la Fonction publique et auteur de cette mesure, je partage cette indignation et cette colère.L’impréparation de la décision, injuste et contre-productive, était telle que le Premier ministre l’aurait découverte dans la presse ! Il n’est pas acceptable que, sur un sujet qui a un impact aussi fort sur le quotidien des 5,2 millions de fonctionnaires, l’état des finances publiques et le fonctionnement des collectivités, hôpitaux et de l’Etat, une ministre décide seule, sans la moindre concertation avec les autres acteurs publics et sans même consulter le chef du gouvernement !

Carence contre gel du point d’indice - Cette décision est doublement dommageable pour les fonctionnaires. D’une part, elle donne le sentiment qu’ils sont des « privilégiés » au regard des travailleurs du secteur privé, qui doivent assumer trois jours de carence. D’autre part, cette annonce n’est que la contrepartie de l’inévitable gel des salaires dans la fonction publique. Ce gel, comme le ralentissement des perspectives d’évolution de carrière, sont les conséquences de la décision inconsidérée d’embaucher 60 000 fonctionnaires supplémentaires dans l’Education nationale et d’en faire peser le coût sur les autres ministères et fonctions publiques. Une hausse des bas salaires aurait été plus juste, plus efficace pour le pouvoir d’achat et mieux acceptée par l’opinion.

Cette décision représente un double coût pour les institutions publiques et notamment les collectivités. Le gain économique était loin d’être neutre, surtout dans un contexte de baisse des dotations et de hausse des

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charges. Dans mon conseil général, l’économie réalisée était estimée à 180 000 euros par an.Pour l’ensemble des collectivités publiques, le coût devrait être de 250 millions d’euros. Il faut ajouter le gain implicite réalisé par la diminution constatée des absences de courte durée.

Madame Lebranchu ferait bien de revenir sur sa décision et de conduire une large concertation avec tous les acteurs concernés afin de proposer une mesure plus juste qui bénéficiera aux fonctionnaires et aux collectivités. Mais pour cela, il faudrait un programme plus imaginatif que la destruction de ce qui a été fait auparavant !

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Recrutement d’animateurs territoriaux

Un arrêté du centre de gestion de la fonction publique territoriale de l’Oise annonce l’ouverture des concours externe, interne et troisième concours de recrutement pour l’accès au grade d’animateur territorial principal de 2e classe au titre de l’année 2013 par le centre de gestion de la fonction publique territoriale de l’Oise en convention avec le centre de gestion de l’Aisne.

Arrêté du 26 mars 2013, JO du 5 avril

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Recrutement d’assistants territoriaux de conservation du patrimoine et des bibliothèques

Un arrêté du centre de gestion de la fonction publique territoriale des Alpes-de-Haute-Provence annonce l’ouverture des concours d’assistant territorial de conservation du patrimoine et des bibliothèques (externe et interne) dans les spécialités « musées » et « bibliothèque » au titre de l’année 2013 pour le compte des centres de gestion des Alpes-de-Haute-Provence, des Hautes-Alpes, des Alpes-Maritimes, des Bouches-du-Rhône, du Var, de Vaucluse, de la Haute-Corse et de la Corse-du-Sud.

Le concours est également organisé par le centre de gestion de la Charente, en convention avec les centres de gestion de la Charente-Maritime, des Deux-Sèvres, de la Vienne, de la Corrèze et de la Creuse et la ville d’Angoulême.

Arrêté du 18 et 20 mars 2013, JO du 5 avril

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Pilotage de la masse salariale dans les régionsLes Chambres régionales des comptes recommandent dans les régions un meilleur pilotage de la masse salariale avec la prise en compte de la dimension prévisionnelle.

Face à la progression rapide des dépenses des régions due principalement à la réforme de la fiscalité locale, les Chambres régionales des comptes remarquent dans leurs observations sectorielles : un alignement à la hausse des régimes indemnitaires, une augmentation hors transferts de compétences des recrutements, la généralisation de l'avancement à la durée minimale, le non-respect de la durée annuelle du temps de travail ainsi qu'une forte augmentation de l'absentéisme.

Il est ainsi demandé par les Chambres régionales des comptes aux régions, un meilleur pilotage de la masse salariale avec la prise en compte de la dimension prévisionnelle.

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Mobilité et sanction disciplinaire

Il n'existe pas de compétences liées en matière de sanction disciplinaire.

La collectivité qui recrute par voie de mutation un agent faisant l'objet d'une sanction d'exclusion temporaire de fonctions n'est pas tenue d'appliquer la sanction. Cette dernière ne peut en effet produire d'effets au-delà du ressort de l'autorité territoriale qui l'a prononcée.

Par ailleurs, un agent sanctionné ne commet aucune manœuvre frauduleuse en s'abstenant d'informer la collectivité d'accueil de la sanction disciplinaire prise par son précédent employeur (à la condition qu'à la date de recrutement, la décision de sanction ait été suspendue par le juge des référés).

Texte de référence : Conseil d'État, 6e sous-section jugeant seule, 1er mars 2013, n° 361819, Inédit au recueil Lebon

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Avril 2013 15 D.G

L'obligation d'emploi des travailleurs en situation de handicap au CNFPT

Pour la première fois au Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT), le taux d'emploi des personnes en situation de handicap dépasse l'obligation légale de 6 %.

La loi pour l'égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées du 11 février 2005, entrée en vigueur au 1er janvier 2006, a renforcé le principe de l'obligation d'emploi aux employeurs du secteur public. Elle fixe à 6 % le taux d'emploi de personnes handicapées. Elle apporte également des évolutions fondamentales pour répondre aux attentes des personnes handicapées et pose des principes forts comme l'accessibilité pour tous les domaines de la vie sociale ou le droit à compensation des conséquences du handicap.

L'amélioration du taux d'emploi du CNFPT confirme une tendance nationale

Le taux d'emploi des personnes handicapées dans les différentes fonctions publiques n'atteint pas pour le moment - pas plus que chez les employeurs privés - le taux objectif de 6 % fixé en 1987. Toutefois, il est possible d'observer une amélioration globale sur la durée, preuve que les efforts entrepris dans ce domaine parviennent à produire des effets, même si ceux-ci apparaissent quelquefois peu visibles à court terme.

Il importe cependant de préciser que les taux globaux d'emploi des personnes handicapées dans chaque fonction publique masquent mal une forte hétérogénéité des situations entre collectivités, entre établissements, entre départements ministériels, compte tenu d'éléments aussi variés que la taille des services, l'implantation géographique, l'implication de la hiérarchie et des personnels, l'action du secteur associatif, la proportion d'agents victimes d'accidents de service.

Au CNFPT, la moyenne d'âge des agents en situation de handicap est de 48 ans, dont 3 agents de moins de 31 ans et 5 agents de plus de 60 ans. La proportion d'agents en situation de handicap entre 50 et 59 ans est la plus importante, 40 agents. 75 agents en situation de handicap sont des femmes. 57 % des agents en situation de handicap sont en catégorie C. Ils sont deux fois moins nombreux en catégorie A.

L'accueil et l'intégration des travailleurs en situation de handicap sont facilités

L'insertion des personnes handicapées dans le monde professionnel passe par l'aménagement des locaux et des postes de travail, mais aussi par une nécessaire formation des cadres et une sensibilisation des agents aux problèmes que pose le handicap. Ainsi, outre le maintien dans l'emploi et le recrutement, le CNFPT organise de nombreuses formations pour professionnaliser son réseau de référents Handicap.

L'accès aux locaux utilisés par les agents en situation de handicap figure également parmi les préoccupations du CNFPT avec l'adoption d'un schéma directeur d'accessibilité en 2011. L'accueil et l'intégration de ces personnels sont aussi facilités par l'établissement par la mise en œuvre de tutorats individualisés et par l'aménagement des postes de travail.

Mais il est certain que l'insertion professionnelle des travailleurs handicapés passe surtout par un travail sur les mentalités, celles des cadres comme celles des autres agents. La formation est un moyen de faire évoluer

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les représentations dans ce domaine. Il s'agit de former, en particulier, les personnes chargées d'animer une équipe ainsi que les médecins de préventions, les membres des comités hygiène et sécurité, les correspondants « handicap ».

Outre l'emploi des personnes handicapées, le CNFPT se distingue par une progression des achats auprès du secteur protégé dans les domaines des fournitures de bureau, nettoyage des locaux et entretien des espaces verts et le recours aux imprimeries disposant du label « Imprim'Vert ». La politique de l'emploi des travailleurs handicapés au CNFPT constitue de ce fait un bilan très encourageant dans un contexte économique difficile.

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La liste d’aptitude aux fonctions de directeur de SDIS fixée

Un arrêté fixe au titre de l’année 2013 la liste d’aptitude aux fonctions de directeur départemental des services d’incendie et de secours.

Arrêté du 2 avril 2013, JO du 10 avril

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Les travailleurs sociaux exigent que l’on s’occupe d’eux rapidementEn première ligne face à la crise, les travailleurs sociaux demandent l’ouverture rapide d’une négociation qui reconnaisse leurs niveaux de diplômes et de responsabilités.

Las de ne pas voir leurs diplômes d’Etat de niveau Bac + 3 reconnus en catégorie A, une cinquantaine d’as-sistants sociaux, éducateurs spécialisés, conseillers en économie sociale et familiale et éducateurs de jeunes enfants, ont manifesté devant le ministère de la Fonction publique, à Paris, mardi 9 avril 2013, à l’appel de quatre organisations syndicales (CGT, FA-FPT, Snuclias-FSU, Sud collectivités).

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En province, d’autres groupes ont interpellé les présidents de conseils généraux et préfets sur la même re-vendication : le refus d’être reclassés dans le Nouvel espace statutaire (NES) de catégorie B et la requalifi-cation en A, comme les infirmières, en accord avec le processus de Bologne. Le 3 octobre 2012, les projets de décrets du NES les concernant avaient reçu l’avis négatif du Conseil supé-rieur de la FPT, qui a demandé au gouvernement d’ouvrir la négociation.

Sentiment de déqualification - L’absence de reconnaissance de leur qualification donne aux travailleurs so-ciaux le sentiment de rester « à la traîne » alors que la crise durcit leurs conditions de travail. Leurs rémunérations et évolutions de carrière restent en deçà des responsabilités exercées et ont régressé avec le temps. Un assistant social débutait à 2,4 Smic en 1993. Il commence aujourd’hui à 1,2 Smic.

Conscients de cette déqualification, une dizaine d’étudiants de l’Institut régional du travail social de Mon-trouge ont rejoint la mobilisation. Rappelant l’engagement de ministres, parlementaires et du président de la République durant la campagne présidentielle, et celui du Plan pluriannuel contre la pauvreté du 21 janvier dernier pour « refonder le travail social », l’intersyndicale demande à être entendue sans attendre la vaste re-fonte des grilles et catégories récemment proposée d’ici à 2015 par le ministère de la Fonction publique.

Ne pas maltraiter les agents - Reçus mardi par Xavier Lacoste, conseiller social de Marylise Lebranchu puis Jean-Christophe Baudouin, directeur de l’Association des départements de France (ADF), ils le seront aussi par Claudy Lebreton.Celui-ci se dit ouvert à une négociation à condition d’y être associé par le gouvernement. « Quand le calen-drier est étalé dans le temps, il y a des réformes que l’on peut supporter. Ce n’est pas parce qu’on est en si-tuation difficile qu’il faut maltraiter nos agents, en première ligne face aux tensions », a-t-il déclaré à La Ga-zette.

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Un tiers des fonctionnaires territoriaux renonce à se faire soigner

32 % des territoriaux ont renoncé à des consultations ou des soins médicaux au cours des douze derniers mois. C’est ce qui ressort du troisième baromètre MNT-Ifop de la protection sociale de la FPT, dévoilé mercredi 10 avril 2013. Soins et prothèses dentaires, optique, consultation d’un spécialiste sont les premiers concernés. Un phénomène qui s’explique principalement par des raisons financières.

La tendance se confirme. Le troisième baromètre de la protection sociale de la fonction publique territoriale, que vient de publier la MNT, conforte deux premières études sorties en 2009 et 2011 : 32 % des territoriaux ont renoncé à des consultations ou des soins médicaux au cours des douze derniers mois.Ils étaient 29 % en avril 2011 et 33 % en février 2009.

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Question : Au cours des douze derniers mois, avez-vous renoncé à des consultations ou soins médicaux ? Cliquez sur l'image pour l'agrandir

L’enquête menée par l’Ifop précise que 17 % des personnes interrogées ont renoncé une fois à des soins, et 15 % à plusieurs reprises.

« Les agents travaillant dans un conseil régional, dans la filière administrative, les moins de 35 ans et les agents touchant moins de 1 500 euros par mois sont les plus concernés », observe Frédéric Dabi, directeur général adjoint de l’Ifop.

Dans le détail, les soins dentaires (41 % des réponses), les prothèses dentaires (34 %), les équipements optiques (32 %), la consultation d’un spécialiste (31 %) sont les interventions médicales dont les agents se passent le plus.

25 % des agents ont renoncé à consulter leur généraliste - Plus préoccupant, 25 % des agents ont renoncé à consulter leur médecin généraliste, soit 10 points de plus qu’il y a quatre ans.

Sans surprise dans un contexte de crise économique, les raisons financières expliquent en grande partie ce phénomène. Les remboursements insuffisants de la sécurité sociale (42 %), les difficultés à avancer les frais (42 %), le coût élevé des soins (39 %), les dépassements d’honoraires non remboursés (35 %) sont les plus fréquemment cités.

86 % des agents estiment d’ailleurs que le montant consacré aux dépenses de santé a augmenté dans leur budget au cours des cinq dernières années.

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Question : Considérez-vous qu’au cours des cinq dernières années, le budget consacré aux dépenses de san-té…

Quant aux délais pour obtenir un rendez-vous – réponse qui avait émergé spontanément dans les enquêtes de 2009 et 2011 – ils arrivent en cinquième position, avancés par 33 % des personnes interrogées.

Aussi bien voire mieux - Pour autant, les personnes sondées s’estiment aussi bien (41 %), voire mieux (12 %) protégées par leur couverture en matière de santé qu’au cours des cinq dernières années.Des chiffres en hausse par rapport aux enquêtes précédentes.

Question : Pour chacun des éléments suivants, diriez-vous que vous en êtes très, plutôt, plutôt pas ou pas du tout satisfait(e) ?

93 % des territoriaux déclarent adhérer à une complémentaire santé prenant en charge totalement ou partiellement les dépenses de santé non remboursées par la sécurité sociale : 80 % en tant que souscripteur et 13 % par l’intermédiaire de leur conjoint ou de leurs parents.

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35 % de bénéficiaires - Et alors que la participation financière des collectivités à la protection sociale des agents est entrée en vigueur au 1er janvier, 35 % des agents déclarent en bénéficier, contre 27 % en avril 2011.92 % des agents appellent de leurs vœux une participation au financement d’une complémentaire santé et d’un contrat de prévoyance.

Question : Votre collectivité participe-t-elle à la cotisation de votre complémentaire santé ?

Décalage entre attentes et perception des actions - A noter que le décalage est souvent important entre les attentes des agents quant au rôle de leur collectivité en matière de protection sociale et la perception des actions que celle-ci mène. Les écarts sont particulièrement remarquables pour la détection et la prévention des risques psychosociaux (84 % d’attentes, 31 % d’actions menées) et la prévention des troubles musculo-squelettiques (78 % contre 29 %).

Question : Au cours des douze derniers mois, vous avez rencontré des problèmes de santé liés au travail…Le baromètre complet

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Trois conventions signées en Alsace-Moselle par le CNFPT

Pour la première fois depuis son élection à la présidence du CNFPT, François Deluga s’est rendu à Metz où il a signé mercredi 10 avril 2013 trois conventions, et engagé un échange direct avec les cadres territoriaux et les élus locaux.

Venu rencontrer une délégation du Centre national de la fonction publique Alsace-Moselle à Metz le mercre-di 10 avril 2013, François Deluga a poursuivi cette visite par la signature de trois conventions.

Francois Grosdidier, sénateur-maire (UMP) de Woippy (Moselle) a contractualisé au nom de la fédération des maires et présidents de communautés de Moselle une déclinaison locale de la convention nationale si-gnée avec l’Association des maires de France pour impliquer les élus dans les dispositifs de formation.

La communauté de communes de Rohrbach-les-Bitche a conclu avec le CNFPT un itinéraire de formation sur 18 mois des secrétaires de mairie.

Et la ville de Metz a pour sa part ratifié une convention portant sur l’encadrement des 30 jeunes d’ores et déjà recrutés dans le cadre des emplois d’avenir. Le CNFPT accompagnera la collectivité dans les actions de formation des jeunes, mais aussi de leurs tuteurs et des services des ressources humaines.

Sonder et échanger - Le président du CNFPT a ensuite échangé durant moins d’une heure avec une centaine de cadres territoriaux et d’élus lorrains et alsaciens.

L’assistance a soulevé la question des frais de déplacement engagés par les stagiaires à l’occasion des for-mations (délibération du 24 octobre 2012 du CNFPT). L’instauration de formations territorialisées doit pallier le non remboursement des frais kilométriques en-dessous de 50 km.

Les intervenants ont également évoqué la pénibilité au travail, les lentes avancées de la mobilité inter-col-lectivités et inter-fonctions publiques ou encore la professionnalisation des concours d’accès à la fonction publique.

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Recrutement d'agents non titulaires

Le recrutement d'agents non titulaires nécessite le respect des règles budgétaires.

Le recrutement d'agents contractuels sur des crédits budgétaires qui ne sont pas réservés à cet effet est une infraction aux règles relatives à l'exécution des dépenses de l'État.

La mise à disposition de ces agents l'est tout autant lorsque le recrutement intervient dans les conditions non prévues par le statut général et les textes pris en application (article 4 de la loi n° 84-16 du 11 janvier 1984).

Texte de référence : Arrêt n° 188-712 du 21 mars 2013 de la Cour de discipline budgétaire et financière « Secrétariat d'État chargé des Sports »

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Inscrire les risques psychosociaux dans le document unique

Les collectivités territoriales s'interrogent sur les approches à développer, de façon très opérationnelle, pour traduire dans le document unique et le programme annuel de prévention, l'évaluation des risques psychosociaux (RPS).

Les évolutions du travail ont en effet un impact sur les conditions de travail des salariés et plus directement sur leur santé. Certaines évolutions de l'organisation du travail (individualisation, intensification ou incertitude face à l'avenir) induisent un mal-être au travail. Conjuguées au délitement du lien social et des capacités individuelles et collectives de régulation, elles ont des conséquences à la fois sur la santé physique et psychique des salariés, sur la performance de l'entreprise et sur le fonctionnement des collectifs. Dans ce contexte, beaucoup de collectivité ont fait le choix de prendre en compte les risques psychosociaux dans le document unique.

Une mobilisation nécessaire de tous les acteurs de la préventionL'employeur est le responsable de la démarche. Il a une obligation de moyens et de résultat en matière de sécurité et de protection de la santé physique et mentale des travailleurs (art. L. 4121-1 du Code du travail). De plus, il a l'obligation de prévenir, d'éliminer ou de réduire toutes les situations de stress, de harcèlement et de violence au travail.

De fait, c'est à lui qu'incombe la responsabilité de mettre en œuvre une démarche pour identifier, analyser, hiérarchiser et prévenir les facteurs de RPS dans le cadre du document unique.

Dans le cadre du dialogue social, les représentants du personnel sont impliqués dans la démarche de prévention des RPS menée sous la responsabilité de l'employeur. Le CHSCT peut proposer des actions de prévention en matière de harcèlement ou de violence au travail. Il doit être associé à la mise en œuvre

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des mesures pour prévenir, éliminer ou à défaut réduire les situations de stress au travail.

Le salarié a aussi une obligation de sécurité. Il lui incombe de prendre soin de sa santé et de sa sécurité ainsi que de celles des autres personnes concernées du fait de ses actes ou de ses omissions au travail (art. L. 4122-1 du Code du travail).

Le médecin du travail doit être convié à participer et à s'impliquer dans la démarche de prévention des RPS menée sous la responsabilité de l'employeur, dans le cadre de ses missions et de ses compétences en matière de santé. Les autres acteurs habituels de la prévention sont aussi mobilisés (animateur hygiène et sécurité, assistant de prévention...)

L'inscription des risques permet d'organiser un plan d'actionsLes priorités d'actions se déterminent le plus souvent au regard des impacts potentiels : ce sont les conséquences sur les personnes, sur les collectifs et sur le résultat du travail. En pratique, d'autres facteurs entrent en ligne de compte comme le nombre de personnes impactées, les alertes déjà signalées, la difficulté et le coût de l'action, la disponibilité des acteurs et des compétences...

L'employeur doit réfléchir à des critères « classants » semblables à ceux utilisés pour les autres risques professionnels mais adaptés à la spécificité des RPS. Ceci afin de faciliter la prise en compte des RPS dans le document unique. La mise en débat de critères classants permettra de choisir ceux qui semblent pertinents pour l'entreprise et la santé des salariés.

Les modalités d'estimation des risques professionnels et leur adaptation à la spécificité des RPS nécessitent toutefois du recul. Loin de prétendre changer la façon d'évaluer les risques professionnels, il s'agira plutôt d'adapter la collectivité à la spécificité du risque psychosocial. Les critères retenus contribueront ainsi à démontrer tout l'intérêt d'évaluer les risques psychosociaux et de les intégrer dans le document unique.

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La protection fonctionnelle des agents couvre-t-elle les amendes pénales ?

Lorsqu’un agent public est mis en cause par un tiers à raison de ses fonctions et que les faits qui lui sont reprochés ne sont pas constitutifs d’une faute personnelle détachable du service, il incombe à la collectivité publique dont il dépend de le couvrir des condamnations civiles, notamment des dommages-intérêts, qui ont pu être prononcées contre lui par la juridiction judiciaire.

Cette protection, organisée par les dispositions de l’article 11 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires, bénéficie à tous les agents publics, titulaires ou non. Elle concerne également les élus locaux.

Couvrant les dommages-intérêts civils, elle s’étend également aux condamnations prononcées en

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application de l’article 475-1 du Code de procédure pénale. La condamnation aux frais irrépétibles est en effet au nombre des condamnations civiles dont la collectivité publique doit couvrir l’agent (Conseil d’Etat, 17 mars 1999, n° 196344, Lebon, p. 70).

En revanche, tel n’est pas le cas des amendes pénales, qui constituent une peine et qui, en vertu du principe de personnalité des peines, doivent être personnellement exécutée par la personne condamnée.

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L’instauration d’un « jour de carence » a-t-elle généré des économies ?

La rémunération du premier jour de maladie « ordinaire » a été supprimée par la loi de finances du 28 décembre 2011 (art. 105), excepté pour les congés de longue maladie, de longue durée et les accidents de service. Un « jour de carence » perçu par les syndicats comme une atteinte au pouvoir d’achat.

L’abrogation de cette mesure phare de la fin du gouvernement « Fillon » a été annoncée, le 20 février, par la ministre de la Fonction publique, mesure qu’elle jugeait « injuste, inutile et inefficace ». Gilles Carrez, président de la commission des finances de l’Assemblée nationale, considère cette abrogation comme « une mesure clientéliste et révélatrice de la frénésie dépensière du gouvernement ».

« Il revient à l’exécutif de chaque collectivité de décider ce qu’il doit faire », a indiqué Marylise Lebranchu, le 26 mars, au Sénat.

OUIL’instauration du jour de carence a fait économiser 60 millions d’euros à l’Etat et 70 millions d’euros aux hôpitaux en 2012. La mesure a eu un impact sur les arrêts de courte durée.Entre 2011 et 2012, leur part est en effet passée de 1,2 % à 1 %, dans la fonction publique d’Etat, de 0,8 % à 0,7 %, dans l’hospitalière, et est restée stable, à 1,1 %, dans la FPT.

Auditionné le 14 février 2013 par la Mission d’évaluation et de contrôle des lois de financement de la sécurité sociale (Mecss), Jean Debeaupuis, directeur général de l’offre de soins, a reconnu une baisse modeste du taux d’absentéisme, entre 0,2 et 0,3 %, tout en précisant qu’elle était difficile à corréler avec le jour de carence, car d’autres facteurs ont influencé la gestion des RH en 2012.

23,6 jours en 2011 - La Fédération hospitalière de France a affirmé, de son côté, que les absences ont diminué de 7 % dans 19 établissements.

Dans la territoriale, les collectivités n’ont fait remonter que peu d’information, alors que le nombre de jours d’absence ne cesse d’augmenter, comme l’a expliqué à la Mecss Christophe Peyrel, sous-directeur à la direction générale des collectivités locales, qui a décompté 23,6 jours en 2011, 22,4 en 2009 et 21,5 en 2005, la palme revenant aux régions avec des absences de 29,9 jours en moyenne. L’abrogation sera-t-elle une occasion ratée de lutter contre un absentéisme massif ?

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NONLe jour de carence , décidé fin 2011 par le seul ministère du Budget, représentait une « épargne » de 200 millions d’euros, mais non disponible car retirée par anticipation des crédits de 2012.

Cependant, comme l’a souligné Jean-François Verdier, directeur général de l’administration et de la fonction publique, auditionné par la Mecss, seule la moitié de la somme a été récupérée auprès des agents car, de fait, tous les ministères n’ont pas appliqué le jour de carence.

Dans la territoriale, des conseils généraux, notamment, qui emploient nombre d’agents des collèges et des routes, ont enregistré une forte hausse, en 2012, des accidents du travail, non soumis (de même que les arrêts longs) au jour de carence ; s’ils notent une baisse des jours de maladie « ordinaire », ils constatent un allongement de la durée des arrêts.

Stratégie de contournement ou nouveaux risques pour des agents exposés qui, bien que malades, continuent dans un premier temps à travailler ? La question mérite d’être éclaircie, alors que des fonctionnaires grippés préfèrent désormais prendre des congés pour ne pas voir leur rémunération amputée.

Resquilleurs et agents malades pénalisés indistinctement - Au final, il n’est pas certain que le nombre global de jours d’arrêt diminue. Le jour de carence aurait donc été une fausse bonne idée pour faire des économies. Outre son impopularité, son coût social et en termes d’image est élevé car il a pénalisé indistinctement resquilleurs et agents vraiment malades dont il a amputé les rémunérations souvent peu élevées, notamment en catégorie C, où les absences sont trois fois plus élevées que celles des cadres.

Si un autre objectif était de faire converger secteurs public et privé, les partisans du jour de carence ont négligé le fait que 64 % des salariés du privé bénéficient, par convention collective ou accord de branche, de la prise en charge par leur employeur des trois jours prévus au régime général, et 2 % d’une prise en charge partielle, selon une enquête de l’Institut de recherche et de documentation en économie de la santé publiée en juillet 2012.

Dans ce contexte, les employeurs publics se voyaient déjà contraints, si le jour de carence avait été maintenu, de trouver des solutions en termes d’assurance.

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Un fonctionnaire en congé de longue durée peut-il se présenter à un concours interne ?

Non : les fonctionnaires placés en congé de longue durée ne peuvent pas être admis à subir les épreuves d'un concours ou d'un examen administratif.

Dans un arrêt en date du 4 juillet 1973, le Conseil d'État a eu l'occasion de préciser que si les fonctionnaires placés en congé de longue durée demeurent en position d'activité et conservent notamment leurs droits à un traitement et à l'avancement, ils ne peuvent reprendre leur emploi à l'expiration ou au cours

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de leur congé que s'ils sont reconnus aptes après examen par un spécialiste agréé et avis favorable du comité médical compétent.

Ils sont au surplus tenus de cesser toute activité rémunérée. De telles dispositions sont incompatibles avec l'exercice effectif d'une activité du service et notamment avec le passage d'un concours ou d'un examen professionnel.

En l'espèce, Mlle X agent de bureau ne contestait pas qu'elle se trouvait en congé de longue durée à l'époque où a été organisé un examen professionnel en vue de l'accession au grade de commis. En conséquence, le ministre de la Défense ne pouvait légalement la convoquer aux épreuves de cet examen.

Texte de référence : Conseil d'État, 6 / 2 SSR, du 4 juillet 1973, n° 88296, publié au recueil Lebon

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Les prélèvements obligatoires vont augmenter de six milliards d'euros en 2014

BUDGET - Le ministre de l'Economie Pierre Moscovici a assuré lundi sur France Inter qu'il n’y aurait pas d'autres hausses d’impôt sur les ménages que la revalorisation de la TVA...

Un coup dur mais rien de très surprenant. «Il y aura une augmentation des prélèvements obligatoires qui est annoncée de 0,2 à 0,3 point, c'est plutôt de l'ordre de six milliards», a dit lundi Pierre Moscovici sur France Inter. C’est plus que ce qu’annonçaient la veille Les Echos, qui tablaient sur une hausse de 0,2 point du PIB équivalant à «quatre milliards d'euros. Mais «ce n’est pas une surprise», a précisé lundi Pierre Moscovici.

«Cette hausse des prélèvements obligatoires, c'est le résultat des politiques de réduction des déficits qui ont été menées depuis plusieurs années», a-t-il précisé.

«Il n'y aura pas d'autres impôts en 2014 sur les ménages que l'augmentation annoncée de la TVA», a assuré le ministre de l'Economie. «Il y aura aussi des prélèvements qui viendront essentiellement des niches fiscales improductives sur lesquelles nous voulons récupérer des ressources», a-t-il dit.

Dans son édition datée de lundi, Les Echos écrivent que «le taux de prélèvements obligatoires atteindrait 46,3 % de PIB en 2013 (prévision inchangée), puis 46,5 % en 2014, contre 44,9 % fin 2012, un taux qui égalait jusque-là le record historique de 1999.»

Déficit juste sous les 3%Le ministre de l'Economie, qui, doit présenter mercredi le programme de stabilité de la France en conseil des ministres, a déclaré dimanche que le déficit public de la France se situerait sous 3% en 2014 mais qu'il ne serait pas raisonnable de viser un objectif «nettement» sous ce seuil, comme l'a réclamé la Commission européenne.

«Je dis que le rythme de la consolidation budgétaire doit être compatible avec la préservation de la

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croissance en France, c'est-à-dire dire laisser jouer les stabilisateurs automatiques quand la croissance est faible en Europe», a-t-il poursuivi, ajoutant: «La France ne mène pas de politique d'austérité et la France ne veut pas mener de politique d'austérité».

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Prime d'assistant de soins en gérontologie

Les personnels aides-soignants peuvent percevoir une prime d'assistant de soins en gérontologie.

Les personnels aides-soignants de la Fonction publique sont éligibles à la prime d'assistant de soins en gérontologie sous réserve de remplir les conditions prévues par le décret n° 2010-681 du 22 juin 2010.

Cette attribution doit être prévue par une délibération de la collectivité. Les personnels aides-soignants de la Fonction publique territoriale sont assimilés aux agents du corps des aides-soignants et des agents des services hospitaliers qualifiés civils du ministère de la Défense.

Texte de référence : Question écrite n° 11842 du 27 novembre 2012 de M. Hervé Pellois à Mme la ministre déléguée auprès de la ministre des Affaires sociales et de la Santé, chargée des personnes âgées et de l'autonomie

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Déclaration sociale nominative

Les modalités de mise en œuvre de la déclaration sociale nominative sont publiées.

Le décret n° 2013-266 du 28 mars 2013 fixe les modalités d'application du dispositif de déclaration sociale nominative créé à l'article L. 133-5-3 du Code la sécurité sociale. Sont fixées au chapitre Ier les règles du régime déclaratif, notamment le contenu et la date d'exigibilité de cette déclaration.

Les dispositions relatives à la création du traitement de données à caractère personnel de la déclaration sociale nominative sont précisées au chapitre II de ce même décret.

Texte de référence : Décret n° 2013-266 du 28 mars 2013 relatif à la déclaration sociale nominative

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Cadre d'emplois des techniciens paramédicaux territoriaux

Le décret n° 2013-262 du 27 mars 2013 porte statut particulier du cadre d'emplois des techniciens paramédicaux territoriaux.

Le cadre d'emplois des techniciens paramédicaux entre dans le nouveau cadre statutaire de la catégorie B. Il comprend deux grades et dix spécialités et est accessible par la voie de concours sur titres complétés d'épreuves et ouverts par spécialités.

Ces dispositions constituent les chapitres I et II du décret du 27 mars 2013. Le chapitre III fixe les conditions de nomination, de titularisation et de formation obligatoire des agents. Le chapitre IV contient les tableaux d'avancement et le chapitre V les modalités de détachement et d'intégration directe. Le chapitre VI fixe les conditions d'intégration et de reclassement des rééducateurs et des assistants médico-techniques, le nouveau cadre d'emplois résultant de leur fusion.

Les décrets n° 92-863 et n° 92-871 du 28 août 1992 sont abrogés. Le décret du 27 mars est entré en vigueur le 1er avril 2013.

Textes de référence :Décret n° 2013-262 du 27 mars 2013 portant statut particulier du cadre d'emplois des techniciens paramédicaux territoriaux

Décret n° 2013-263 du 27 mars 2013 portant échelonnement indiciaire applicable aux techniciens paramédicaux territoriaux

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Montant des contributions financières des services d’incendie et de secours (SDIS) au fonctionnement de l’infrastructure nationale partageable des transmissions pour l’année 2013

Le montant de la contribution financière due par chaque service d’incendie et de secours, utilisateur de l’infrastructure nationale partageable des transmissions au sens du septième alinéa de l’article 2 de l’arrêté du 10 mai 2011 susvisé, est fixé, conformément aux cinquième et sixième alinéas du même article, pour l’année 2013, comme indiqué dans le tableau annexé à l’arrêté.

Arrêté du 27 mars 2013, JO du 16 avril.

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La notation vit ses derniers moments

Lors de la séance du 27 mars, le CSFPT a validé l'entretien d'évaluation.

Le rapport, soumis aux membres du Conseil supérieur de la Fonction publique territoriale (CSFPT), procède à un bilan de la mise en place à titre expérimental de l'entretien d'évaluation dans la fonction publique territoriale au titre des années 2010, 2011 et 2012.

Moins d'une collectivité sur deux a testé ce dispositif et des points de blocage persistent. C'est pourquoi, il est suggéré de prolonger l'expérimentation jusqu'en 2014, ce qui permettra par ailleurs d'adapter la réglementation.

Le gouvernement prévoit le passage définitif à l'entretien professionnel, en lieu et place de la notation, à compter de 2015.

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Gel du point d'indice pour 2013La valeur du point d'indice des fonctionnaires ne sera pas augmenté en 2013 pour la troisième année consécutive.

Des mesures pour les agents de la catégorie C doivent cependant être établies selon les déclarations de la ministre de la Fonction publique Marylise Lebranchu, dans un communiqué du 7 février 2013. Il est notamment proposé une réforme du système des grilles et de l'architecture statutaire.

L'objectif doit être celui d'une plus grande simplicité et d'une harmonisation de l'organisation statutaire entre les trois fonctions publiques afin de favoriser les mobilités et les parcours professionnels des agents.

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Avril 2013 30 D.G

Protection sociale des agents territoriaux : la situation se dégrade, les attentes grandissent

La crise a fait bondir le renoncement aux soins en France. C'est ce qui ressort du dernier baromètre MNT-Ifop de la protection sociale de la fonction publique territoriale, dévoilé mercredi 10 avril 2013.

Près d'un agent de la fonction publique territoriale sur trois déclare avoir dû renoncer à des soins médicaux ou à des consultations au cours des douze derniers mois. Les raisons invoquées sont financières (remboursements de la Sécurité sociale jugés insuffisants) ou liées à la difficulté à trouver un professionnel de santé. Sans surprise, les soins dentaires et l'optique sont les premiers à être abandonnés.

Une dégradation de la protection sociale des agents territoriaux

Les agents territoriaux s'estiment de moins en moins bien protégés en matière de santé. C'est en particulier le cas des agents les plus fragiles : ceux de 50 ans, ceux dont le revenu mensuel de leur foyer est faible (moins de 1 500 euros) ou encore ceux qui ont des enfants. Ainsi, plus de 89 % des agents de la fonction publique territoriale attendent de leur employeur une participation au financement d'une complémentaire santé ou d'un contrat de prévoyance.

La satisfaction des agents en matière de protection sociale va en se dégradant même si la majorité des agents territoriaux (93 %) ont une complémentaire santé. Le plus important en matière de santé pour les territoriaux est par ordre décroissant : de permettre l'accès pour tous aux soins quel que soit leur revenu, de maîtriser les dépenses de santé, d'améliorer l'accès aux professionnels de santé partout sur le territoire et d'améliorer le dépistage et la prévention.

72 % des agents territoriaux accordent un rôle important au choix d'une mutuelle dédiée aux agents territoriaux plutôt qu'une mutuelle généraliste. Plus de 86 % ont le sentiment qu'au cours des cinq dernières années, le montant qu'ils consacrent aux dépenses de santé a augmenté et n'est pas resté stable en proportion de leur budget global.

Des attentes grandissantes à l'égard des collectivités

Vis-à-vis de leurs mutuelles, les agents désirent qu'elles les aident encore plus en cas de « moment difficile » à passer. Vis-à-vis de leurs collectivités, les agents considèrent clairement qu'elles ont un rôle important à jouer pour leur protection sociale que ce soit sur des points liés aux conditions de travail ou sur leur santé.

Toutefois, il existe un décalage entre les pratiques des collectivités locales et les attentes des agents. Seule la formation aux premiers secours existe déjà de façon renforcée dans plus d'une collectivité sur deux. 88 % des agents appelant de leurs vœux la mise en œuvre d'actions importantes dans ce domaine. La détection et la prévention des risques psychosociaux est également attendue mais ne font l'objet d'un véritable plan d'actions que pour 26 % des employeurs.

Leurs attentes sont également très fortes vis-à-vis des employeurs territoriaux pour la prévention des TMS, la sécurité routière et la prévention des addictions. 86 % des plus 50 ans et des non titulaires sont aussi

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demandeurs de prévention en matière de stress au travail. Les agents territoriaux souhaitent la mise en œuvre de politique de prévention et que les collectivités participent au reclassement en cas d'inadaptation du poste de travail.

Il est possible également de relever que la préoccupation des collectivités pour les questions de protection sociale est davantage mise en exergue par les personnes se jugeant en mauvaise santé et/ou ayant rencontré des problèmes de santé liés au travail. S'agissant de la complémentaire santé, si la collectivité participe à son financement à 65 %, les agents souhaitent pouvoir choisir librement leur complémentaire santé.

Pour en savoir plus : Baromètre 2013 de la protection sociale des agents territoriaux , MNT-Ifop, avril 2013

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Majoration de l'indemnité de départ volontaireUne majoration de l'indemnité de départ volontaire n'est pas possible. L'autorité territoriale détermine le montant individuel octroyé, en tenant compte, le cas échéant, de l'ancienneté dans l'administration ou du grade de l'agent, dans la limite du plafond mentionné.Ainsi, l'autorité territoriale ne peut en dehors de ces limites instituer une majoration exceptionnelle de l'indemnité de départ volontaire. Texte de référence : Question écrite n° 5853 du 19 mars 2013

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Recrutement d’ingénieurs en chef territoriaux

Un arrêté annonce l’ouverture de concours (externe et interne) pour le recrutement des ingénieurs en chef territoriaux par le CNFPT. Les épreuves écrites de ces concours auront lieu à Paris, Bordeaux, Lyon, Rennes, Strasbourg, Fort-de-France et Saint-Denis de La Réunion le 15 octobre 2013 pour le concours externe, les 15 et 16 octobre 2013 pour le concours interne. Les épreuves orales d’admission se dérouleront à compter du lundi 27 janvier 2014.

Arrêté du 29 mars 2013, JO du 23 avril

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Abus de connexions à Internet

L'abus de connexions durant le temps de travail, même sur des sites légaux mais extra-professionnels, est passible d'une sanction disciplinaire. L'utilisation d'Internet pendant le temps de travail, à raison de connexions répétées à de nombreux sites extra-professionnels présente un caractère particulièrement abusif et constitutif d'une faute grave passible d'un licenciement. Par connexions répétées, il faut entendre au moins 41 heures de connexion en un mois. Les sites de voyage ou de tourisme, de comparaison de prix, de marques de prêt-à-porter, de sorties et événements régionaux, ainsi qu'à des réseaux sociaux et à un site de magazine féminin constituent des sites extra-professionnels.

Texte de référence : Cour de Cassation n° 11-27.372 du 26 février 2013

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Retrait d'un avancement d'échelon

L'administration peut retirer une décision individuelle créatrice de droits seulement dans le délai de quatre mois suivant la prise de cette décision. Doit être regardé comme une décision créatrice de droits l'arrêté, accordant à tort à un agent un avancement d'échelon, dès lors que les circonstances de l'espèce ne suffisent pas à faire regarder cet avancement comme résultant d'une pure erreur matérielle.

Texte de référence : Conseil d'État, 1re et 6e sous-sections réunies, 7 janvier 2013, n° 342062

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Le CSFPT ausculte la médecine territoriale

Adopté à l’unanimité, un rapport sur les médecins territoriaux présenté mercredi 24 avril 2013 au Conseil supérieur de la fonction publique territoriale synthétise les difficultés des collectivités et des centres de gestion à recruter ces professionnels.

Réalisé en à peine trois mois par trois des formations spécialisées du Conseil supérieur de la fonction

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publique territoriale (CSFPT), le rapport sur les médecins territoriaux formule treize propositions pour réagir à la pénurie.

« Il faut agir vite. Sinon, on court à la catastrophe. On va se retrouver, comme la médecine scolaire, sans médecin ! » souligne Daniel Leroy, président du centre de gestion de Seine-et-Marne et de la formation spécialisée (FS) n°4 « Questions sociales ».

Avec les deux autres rapporteurs, Claude Michel, président (CGT) de la FS 3 « Questions statutaires » et Didier Pirot, président (FO) de la FS 2 « Questions organiques », il explique la faible attractivité de cette forme de médecine par l’absence de reconnaissance, dans la territoriale, des formations continues de médecine du travail existant en France, dont celle de l’Institut national de médecine agricole, ce qui oblige les rares volontaires à aller se former à Louvain, en Belgique.

Des PMI qui ne suivent que les 0-2 ans - « La baisse des effectifs de médecins est très inquiétante. En PMI, certaines collectivités sont obligées de faire des choix. Les médecins ne voient les enfants que jusqu’à l’âge de 2 ans alors qu’il est prévu de les suivre jusqu’à 6 ans », note Claude Michel qui fait aussi remarquer que les futurs comités d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail (CHSCT), qui se mettront en place dans les collectivités d’au moins 50 agents à l’issue des élections professionnelles, fin 2014, nécessiteront la présence de médecins de prévention.

Hécatombe aux concours - L’un des écueils, en protection maternelle et infantile (PMI) comme en médecine de prévention, tient à la modestie de la grille indiciaire qui n’incite pas aux titularisations : le traitement d’un médecin débutant commence, dans la fonction publique territoriale, aux alentours de 1 800 euros. Pas de quoi susciter des vocations comme en témoigne un récent concours de recrutement de médecins qui proposait 120 postes mais n’a enregistré qu’une quarantaine d’inscrits et seulement une vingtaine d’admissibles à l’issue de la première partie.

Pour éviter cette hécatombe, la suppression des épreuves écrites d’admissibilité est proposée à ce concours qui serait organisé uniquement sur titre, avec une seule épreuve orale d’admission. Mais cette suggestion ne fait pas l’unanimité parmi les auteurs et contributeurs du rapport : Claude Michel, pour la CGT, et Muriel Gibert, directrice adjointe du Centre interdépartemental de gestion de la Petite couronne, qui a formulé des propositions pour les employeurs, en parallèle à celles de la Fédération nationale des centres de gestion, se démarquent.

Pour eux, ces futurs territoriaux doivent être jugés sur leurs écrits, car leur travail consistera aussi à rendre des notes et des rapports…

13 propositions pour soigner la pénurie - En remède d’urgence, le groupe de travail du CSFPT qui réunit les représentants des organisations syndicales et des employeurs autour de la même préoccupation, suggère notamment de créer un dispositif qui autoriserait le Centre national de la FPT, dans le cadre d’une convention avec le Conseil de l’Ordre des médecins, à organiser vingt jours de formation médicale continue. Ces journées s’ajouteraient aux formations d’intégration, dont la durée est jugée insuffisante.

L’homologie avec les grilles des médecins inspecteurs de santé publique de l’Etat est en outre demandée, ainsi qu’une rémunération cohérente avec le minimum garanti de 4 600 euros proposé le 13 décembre 2012 par Marisol Touraine, ministre des Affaires sociales et de la santé, dans son pacte territoire-santé pour les praticiens qui s’installeront en zone isolée.

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Avril 2013 34 D.G

Création d’un 8e échelon de la catégorie C de la FPT

Le 24 avril, le CSFPT a aussi adopté à l’unanimité quatre projets de textes officiels. L’un d’entre eux crée un 8e échelon de la catégorie C de la FPT accessible aux grades dotés de l’échelle 6 ; un autre modifie l’échelonnement indiciaire des agents concernés.

Un autre projet de décret adopté à l’unanimité instaure une formation continue pour les directeurs de police municipale. “Ce texte fait suite aux propositions formulées par le CSFPT dans son rapport de septembre 2012, a rappelé le président de l’instance, Philippe Laurent. Pour autant, nous avons voté à l’unanimité un voeu pour que les autres dispositions proposées dans le rapport fassent rapidement l’objet de textes.”Enfin, le dernier projet d’arrêté fixe la liste des indicateurs contenus dans le rapport sur l’état de la collectivité (bilan social).

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Directeur de “PM” : le CSFPT approuve un projet de décret sur la formation obligatoire continue

Le Conseil supérieur de la fonction publique territoriale a adopté le 24 avril un projet de décret relatif à la formation obligatoire continue des directeurs de police municipale. Le texte a été adopté à l’unanimité.A l’occasion d’une séance plénière du 24 avril, le Conseil supérieur de la fonction publique territoriale (CSFPT) a adopté un projet de décret sur la formation obligatoire continue des policiers municipaux. Objectif : permettre aux directeurs de police municipale de suivre une formation continue, à l’instar des dispositions…

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Avril 2013 35 D.G

Le CNFPT identifie les freins à la formation des agents de catégorie C

Commandée à Jean-Claude Lenay, membre du conseil d’administration du CNFPT par le président de l’établissement François Deluga, l'étude sur « le développement de la formation pour les agents de catégorie C » identifie les freins à la formation et dresse des perspectives.

En 2011, les agents de catégorie C représentaient 66 % du total des jours de formation du CNFPT, contre 40 % avant la loi du 19 février 2007. Mais le succès n’est qu’apparent : selon l’étude du CNFPT publiée le 15 avril 2013, cette progression tient surtout à l’obligation, pour les stagiaires, de suivre une formation d’intégration de 5 jours sous peine de ne pas être titularisés.

L’étude montre tout d’abord un très faible recours des agents de la catégorie C au bilan de compétences et congé de formation professionnelle, ainsi qu’à la reconnaissance de l’expérience professionnelle (REP), à la validation des acquis de l’expérience (VAE) et au livret individuel de formation. L’enquête met également en lumière les attentes des agents de catégorie C et bat en brèche certains clichés : certes, un tiers des interviewés demeurent indifférents à l’idée de se former, mais les deux-tiers restants sont en demande.Loin d’être hostiles à la formation, ces agents en attendent surtout de « ne pas retourner sur les bancs de l’école » et apprécient plutôt les formations courtes, pratiques, au contenu immédiatement exploitable sur leur poste de travail.

Freins - Néanmoins, plusieurs freins détournent les agents de catégorie C des formations professionnelles, notamment :

- la distance des lieux de formation

- la difficulté à analyser ses propres besoins

- la question de la pertinence de l’offre de formation : est-elle assez pointue ?

- l’accès à la diversité de l’offre de formation, surtout par internet. Tous les agents de catégorie C n’ont pas accès à un ordinateur, ni sur le poste de travail, ni à domicile : la mise en ligne du catalogue du CNFPT et la dématérialisation des inscriptions aux formations risquent d’entraîner des inégalités.

- la charge de travail et les contraintes du service

- la peur d’être jugé et que cela ne se passe pas bien

- le fait d’occuper une fonction à temps partiel

L’étude insiste donc sur la nécessité de « lever les obstacles pratiques et matériels » pour favoriser l’accès à la formation des agents de catégorie C, tout en soulignant la responsabilité des employeurs : pour solliciter des formations, les agents et leur encadrement de proximité doivent comprendre comment elles s’inscriront dans la stratégie globale forte en matière de ressources humaines de la collectivité.

A ce titre, l’enquête du CNFPT met en exergue le rôle des encadrants des agents de catégorie C et leur besoin d’accompagnement pour définir les besoins en formation de leurs équipes.

Trois grands axes d’amélioration - Les auteurs de l’étude concluent leur étude en préconisant trois grands axes d’amélioration des offres de formation du CNFPT destinées aux agents de catégorie C :

- Créer et renforcer des dispositifs de formation tout au long de la vie

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- Renforcer le faire-ensemble- Poursuivre l’offre de service du CNFPT

Par ailleurs, cette étude souligne particulièrement les difficultés spécifiques des DOM, Martinique, Guyane, Réunion et Mayotte.

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Mobilité entre fonctions publiques

Les dispositions du décret n° 2005-1215 du 26 septembre 2005 relatives au détachement des fonctionnaires dans le corps des attachés d'administration de la fonction publique d'État sont modifiées.

Sont également modifiées les dispositions du décret n° 2009-1388 du 11 novembre 2009 relatives à l'inscription sur liste d'aptitude pour les recrutements dans les corps classés en catégorie B de la fonction publique d'État. Les fonctionnaires détachés justifiant d'au moins neuf années de service publics peuvent être inscrits sur liste d'aptitude pour les recrutements dans le premier grade des corps classés en catégorie B.

L'examen professionnel d'accès pour les recrutements dans le deuxième grade des corps classés en catégorie B est accessible aux fonctionnaires détachés justifiant d'au moins onze années de service publics (art. 15).

Texte de référence : Décret n° 2013-285 du 3 avril 2013 modifiant diverses dispositions statutaires communes à certains corps de fonctionnaires des catégories A et B de la fonction publique de l'État

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Refus d'un agent de se soumettre à l'examen d'un médecin expert

Un licenciement pour insuffisance professionnelle constitue un détournement de procédure. La demande du comité médical qu'un médecin expert se prononce sur la demande de l'administration de mise en congé de maladie d'office d'un agent et sur l'absence de décision rendue du fait du refus de l'intéressé de se soumettre à l'examen est considérée comme régulière. Dans ce cas, la consultation du comité médical n'est pas une formalité obligatoire, divers rapports produits pouvant justifier la décision.Il a été jugé le 18 mars 2004 par la Cour administrative d'appel de Nancy, req. n °99NC01604, qu'un tel placement en congé pouvait constituer une éviction du service ouvrant droit à réparation. Par ailleurs, vu le contexte pathologique, un licenciement pour insuffisance professionnelle constituerait un détournement de procédure.

Texte de référence : Lettre DAJ B1 n° 2012-413 du 26 décembre 2012 relative à l'avis du comité médical départemental

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Le taux d'emploi de personnes handicapées dans les fonctions publiques augmente

Depuis 2005, le taux d'emploi de personnes handicapées dans les fonctions publiques est passé de 3,75 % à 4,22 %. Il s'agit d'une progression encourageante. Elle ne doit cependant pas faire oublier que les employeurs publics sont tenus de compter au minimum 6 % de travailleurs handicapés dans leurs rangs, sous peine de sanctions financières. Ce taux d'emploi de 6 %, appelé taux direct, est défini par l'article L. 323-4-1 du Code du travail, comme le rapport entre l'effectif des bénéficiaires de l'obligation d'emploi et l'effectif total des agents rémunérés par l'employeur.Des résultats en progressionLes chiffres issus des déclarations 2011 effectuées auprès du Fonds d'Insertion pour les personnes handicapées dans la fonction publique (FIPHFP) confirment les progrès du taux d'emploi dans les trois fonctions publiques entre le 1er janvier 2009 et le 1er janvier 2010 : plus 0,21 % pour la Fonction publique d'État, plus 0,15 % pour la Fonction publique territoriale.

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Les employeurs des trois fonctions publiques ont recruté ou maintenu dans l'emploi plus de 30 000 personnes. Le nombre de recrutements et de maintiens dans l'emploi se stabilise à un niveau élevé par rapport à la situation observée à la date de mise en place du FIPHFP (1er janvier 2006). En 2010, 1 170 employeurs avaient fait appel aux aides du FIPHFP, pour un montant global d'aides de 5,8 M€.

Le montant des dépenses des employeurs publics assujettis au FIPHFP engagées auprès des entreprises du secteur protégé (ESAT et entreprises adaptées) est passé de 128 868 773 € au 1er janvier 2009 (soit un équivalent bénéficiaire de 6 586 travailleurs handicapés) à 131 664 809 € au 1er janvier 2010 (soit un équivalent bénéficiaire de 6 670 travailleurs handicapés). Cela représente une évolution de plus de 59 %. Des bénéficiaires de l'obligation d'emploi identifiés et aidés quotidiennementAu sein des 10 213 employeurs publics soumis à l'obligation d'emploi en 2010, il a été recensé 187 217 travailleurs handicapés. 30 % étaient affectés dans la Fonction publique de l'État, 8 % dans les diverses FPE (organismes consulaires, La Poste et EPA de Sécurité sociale), 24 % dans la Fonction publique hospitalière et 38 % dans la Fonction publique territoriale.

Plus de la moitié des travailleurs handicapés sont des femmes. 60 % ont entre 41 et 55 ans. 36 % sont des agents recrutés comme travailleurs, 29 % sont des agents reclassés ou assimilés. 61 % sont de catégorie C reconnus handicapés par la CDAPH, ex-COTOREP. Pour aider ces travailleurs, le FIPHFP vient en appui des employeurs en leur proposant notamment des actions d'insertion et de maintien dans l'emploi des personnes handicapées et des actions d'amélioration de la connaissance des populations de travailleurs handicapés.

Dans l'optique d'une efficacité optimale, le FIPHFP multiplie aussi les partenariats pour favoriser des aides quotidiennes. Ainsi, un renforcement de l'emploi et de l'aide au recrutement des personnes en situation de handicap fait l'objet d'une collaboration avec Pôle emploi. L'accompagnement du réseau Cap emploi est renforcé dans un objectif d'harmonisation des performances individuelles en faveur des catégories de bénéficiaires visées (personnes handicapées, employeurs privés et publics). La formation des personnes handicapées à la recherche d'un emploi est également recherchée.

Selon Didier Fontana, président du FIPHFP, « la tâche est encore longue et ardue pour atteindre pleinement les objectifs fixés par la loi de février 2005 sur l'égalité de droits et des chances mais chacun pourra mesurer le chemin parcouru par les employeurs publics sous l'impulsion du FIPHFP et avec les moyens mis à disposition ». Les résultats sont encourageants même si la banalisation du handicap reste encore un vœu pieux y compris au-delà du milieu professionnel.

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Protection contre les attaques et menaces de tiers

Si un agent a plusieurs employeurs, sa protection fonctionnelle sera assurée par la collectivité au titre de laquelle il a fait l'objet de condamnations.

Lorsqu'un agent public exerce simultanément des fonctions dans plusieurs collectivités, la collectivité à laquelle il incombe d'assurer sa protection fonctionnelle est celle dans laquelle il exerce les fonctions au titre desquelles il a fait l'objet de condamnations civiles ou de poursuites pénales.

Texte de référence : Conseil d'État, 3 e et 8 e sous-sections réunies, 5 avril 2013, n° 349115, Inédit au recueil Lebon

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Emploi territorial : les agents chargés de la sécurité ont augmenté

La Fédération nationale des centres de gestion propose un panorama de l'emploi territorial. Focus sur les agents chargés de la sécurité. Dans leur seconde étude1, effectuée auprès de quatre-vingt centres de gestion et qui croise les sources provenant de différentes institutions (direction générale des collectivités locales, Insee, Centre national de la fonction publique territoriale...), la Fédération nationale des centres de gestion (FNCDG) et l'Association nationale des directeurs des centres de gestion (ANCDG) analysent la structure de l'emploi public territorial.Au 31 décembre 2010, la fonction publique territoriale (FPT) emploie plus d'un tiers (35 %) des agents publics, soit 181 1 079 personnes - le secteur public dans son ensemble totalise 5,2 millions d'agents.En dix ans (2000 - 2010), avec 482 400 postes créés, la FPT a augmenté de 36 %, ce qui révèle que l'emploi territorial est le plus dynamique. Les agents de catégorie "C" sont prépondérants (76 %) ; viennent ensuite les agents de catégorie "B" (13 %) ; la catégorie "A" concerne seulement 9 % des agents. La plupart des agents sont titulaires : seul un sur cinq est contractuel (soit 350 600 agents).

Sécurité : 1,2 % des emplois de la FPT

Les effectifs territoriaux relèvent de trois filières principales : technique (46 %), administrative (24 %) et médico-sociale (13 %). Alors que les filières culturelles et animation emploient 4 % des agents, l'incendie et secours représente 2 % du personnel ; la filière sécurité et la filière sportive totalisent 1 % des effectifs.

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Comme le précise "La Gazette des communes", bien que les données détaillées par filière ne soient pas disponibles en équivalents temps plein, on peut noter que les effectifs de la filière sécurité ont augmenté de 0,2 %, passant de 19 865 agents en 2009 à 21 730 en 2010. Les employés territoriaux relevant de la sécurité représentent désormais 1,2 % des emplois de la FPT. La majorité des agents chargés de la sécurité sont des hommes (79 %). Toutefois, les femmes occupant des fonctions au titre de la sécurité ont augmenté : en 2005, elles ne représentaient que 16 % des effectifs contre 21 % en 2010.

Moins de candidats aux concours

Sur les 53 500 offres d'emploi diffusées en 2010, 672 étaient proposées dans la filière sécurité (soit 1,3 % du total des offres d'emploi, taux identique à celui de 2010). "La Gazette des communes" compare ce chiffre aux 480 postes qui seront ouverts dans les métiers de la police nationale et de la gendarmerie en 2013 pour renforcer les effectifs dans les zones de délinquance les plus sensibles.

Malgré une faible augmentation du nombre de postes proposés, les concours de la FPT attirent de plus en plus de candidats ; en revanche, ce n'est pas le cas en matière de sécurité locale, où les candidats, plus nombreux qu'il y a quelques années, le sont proportionnellement moins en 2011 qu'en 2010. Toutefois, le nombre de postes ouverts ayant augmenté, les chances d'obtenir un emploi dans la sécurité sont plus importantes.

Marie Gasnier

1. "Panorama de l'emploi territorial, 2e édition", mars 2013

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