UBA – Facultad de Cs. Económicas Burocracia 252 – Administración General – Curso F. R. Mangani

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BUROCRACIA

Primeros acercamientos

Etimología de la palabra “Burocracia”

La palabra “Burocracia” proviene del francés bureaucratie; La etimología de la voz se integra del francés

“bureau”, que significa oficina y del griego “cratos” (en francés, “cratie”), que significa gobierno.

BUROCRACIA = BUREAUCRATIE

BUREAUCRATIE = OFICINA + GOBIERNO

OFICINA + GOBIERNO = Gobernar desde los escritorios

Definición de la RAE

1. Organización regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los

asuntos que le son propios.

2. Administración ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas.

Síntesis del Origen

En los inicios del S.XX, Max Weber (sociólogo alemán) publicó una bibliografía en 1922 denominada “Economía

y sociedad” donde focalizó sus relatos sobre las grandes organizaciones de su época las cuales vinculó al

termino “burocracia”. Esto, sumado al surgimiento del capitalismo, hizo que Weber creyera que el S.XX sería

fuertemente influenciado por los valores y exigencias de dichas organizaciones.

Las burocracias, básicamente, surgieron por la necesidad de organizar y dirigir las actividades/recursos

(racionalizar1 los recursos) de las empresas con la mayor eficiencia

2 posible con la finalidad de lograr los

mayores resultados económicos posibles. Dicho mecanismo fue propagado hacia casi la totalidad de

organizaciones existentes, aunque impacto con mayor fuerza sobre las industriales y públicas.

Weber, estudió las organizaciones desde un enfoque estructuralista; principalmente sobre la racionalidad que

aplican y los objetivos que persiguen.

1 Racionalizar: Reducir a normas o conceptos racionales. Organizar la producción o el trabajo de manera que

aumente los rendimientos o reduzca los costos con el mínimo esfuerzo. 2 Eficiencia: Lograr el resultado deseado utilizando los recursos de la mejor manera posible / Eficacia: Lograr el

resultado deseado.

ENFOQUE

ESTRUCTURALISTA

Teoría de la Burocracia

Teoría Estructuralista

Énfasis en la estructura

Énfasis en la estructura, en

las personas y en el

ambiente

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Teoría de la Burocracia (Weber)

Origen de la Teoría de la Burocracia

1. Teorías existentes (clásica y relaciones humanas) con carácter frágil

2. Necesidad de racionalizar

3. Aumento del tamaño y complejidad de las empresas

Definición de Burocracia

La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, es decir, en la adecuación

de los recursos (medios) a los objetivos (fines) pretendidos, con la finalidad de garantizar la máxima eficiencia

posible en el alcance de esos objetivos.

Tipos de Sociedad3

1) Tradicional

2) Carismática

3) Legal, racional o burocrática

Tipos de Autoridad

- ¿Qué es autoridad?

- ¿Qué es poder?

- ¿Qué relación existe entre ambos?

Autoridad: Posibilidad de que una orden específica sea obedecida. Representa el poder institucionalizado y

oficializado. A través de la legitimidad se justifica su ejercicio (justificación de la posesión de poder –religiones,

creencias, modelos mentales, etc.-) y se produce el efecto de dominación (la voluntad del dominador influye

sobre la conducta de los dominados) el cual establece conductas de obediencia.

Poder: Potencial para ejercer influencia sobre las otras personas. Para Weber, es la probabilidad de imponer la

propia voluntad dentro de una relación social incluso contra cualquier forma de resistencia y cualquiera que

sea el fundamento de esa probabilidad.

Tener AUTORIDAD es tener PODER (LEGÍTIMO)

pero…

Tener PODER no implica tener AUTORIDAD

+

"La AUTORIDAD se delega y la RESPONSABILIDAD se comparte"

Según Weber, cada tipo de sociedad se corresponde con uno de autoridad. Por tal motivo, presenta 3 tipos de

autoridades:

3 Ver Tipos de Autoridad.

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1) Tradicional

Basada en los usos y costumbres, se sustenta en la norma heredada. Cuando

los subordinados consideran que las ordenes de los superiores son justificadas

porque esa fue siempre la manera como se hicieron las

cosas. El poder tradicional no es racional, puede transmitirse

por herencia, ó sea, en virtud de estatus de heredero o

sucesor y es, extremadamente, conservador.

La legitimación parte de creencias en el pasado eterno, en la justicia y en el “siempre

se hizo así” de las cosas.

2) Carismática4

Se justifica por las cualidades personales del líder. Cuando los subordinados aceptan

las órdenes de los superiores como justificadas, a causa de la influencia de la

personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican.

El poder carismático es sin base racional, es inestable y adquiere

características revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibido

en herencia.

La legitimación proviene de las características personales carismáticas del líder que

impone a sus seguidores.

3) Legal, racional o burocrática

Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores

como justificadas, porque están de acuerdo con un conjunto de

preceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales se

deriva el poder de mando. La idea básica se fundamenta en el

hecho de que las leyes pueden promulgarse y reglamentarse a través de

procedimientos formales y correctos. La legitimidad se basa en normas legales

definidas racionalmente.

Relación entre tipos de sociedad y tipos de autoridad

Tipos de Sociedad

Características Ejemplos Tipos de

Autoridad Características Legitimación

Aparato Administrativo

Tradicional Patriarcal y patrimonial. Conservadora

Clan, tribu, familia, sociedad medieval

Tradicional

No es racional. Poder heredado o delegado

Tradición, hábitos, usos y costumbres

Forma patrimonial y forma feudal

Carismática

Personalista, mística y arbitraria. Revolucionaria

Grupos revolucionarios, partidos políticos, países en revolución

Carismática

No es racional, ni heredada, ni delegable. Basada en el carisma

Características personales (heroísmo, magia, poder mental) y carismáticas del líder

Inconstante e inestable. Escogido según lealtad y devoción al líder y no por calificaciones técnicas

Legal, racional o burocrática

Racionalidad de medios y objetivos

Estados modernos, grandes empresas, ejércitos

Legal, racional o burocrática

Legal, racional, impersonal, formal. Meritocracia

Justicia de la ley. Promulgación y reglamentación de normas legales previamente definidas

Burocracia

4 Carisma: Especial capacidad de algunas personas para atraer o fascinar.

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Características de la Burocracia

El concepto burocrático para Weber es la organización eficiente por excelencia. Para lograr esa eficiencia, la

burocracia necesita:

1) Carácter legal de las normas y reglamentos

2) Carácter formal de las comunicaciones

3) Carácter racional y división del trabajo

4) Impersonalidad en las relaciones

5) Jerarquía de autoridad

6) Rutinas y procedimientos estandarizados

7) Competencia técnica y meritocratica

8) Especialización de la administración, independientemente de los propietarios

9) Profesionalización de los participantes

10) Completa previsión del funcionamiento

Ventajas de la Burocracia

1) Racionalidad

2) Precisión en la definición del cargo y en la operación

3) Rapidez en las decisiones

4) Uniformidad de interpretación

5) Uniformidad de rutinas y procesos

6) Continuidad de la organización, más allá de las personas

7) Reducción de fricciones personales

8) Constancia

9) Confiabilidad

10) Beneficios para las personas (carrera profesional)

Disfunciones de la Burocracia

1) Internalización de las reglas y apego a los reglamentos (perdida del contexto)

2) Exceso de formalismo y de papeleo (comunicaciones lentas)

3) Resistencia a los cambios (perdida de flexibilización)

4) Despersonalización de la relación (cargos, no personas)

5) Categorización como base del proceso decisorio (decide el de mayor jerarquía)

6) Superconformidad a las rutinas y a los procedimientos (deformación profesional)

7) Exhibición de señales de autoridad (sobresaltar las personas que tienen más autoridad)

8) Dificultad en la atención a clientes (atención estandarizada que no satisface)

Comparación entre Taylor, Fayol y Weber

- Taylor buscaba medios y métodos científicos para realizar el trabajo rutinario de las

organizaciones. Su mayor contribución fue para la gestión gerencial.

- Fayol estudiaba las funciones de dirección. Su contribución fue para la dirección.

- Weber se preocupaba con las características de la burocracia. Su contribución fue para la

organización, considerada como un todo.

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Anexo - Gráficas

Organigrama

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Cursograma