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第19章
失業
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• 在2009年，當美國次級房貸風暴所引發的全
球經濟衰退愈演愈烈之際，台灣的失業率也
持續攀升，工廠裁員減薪時有所聞。
例：我國1980年的失業率僅有1.23％，而2009年
的失業率卻高達5％以上。
一國生活水準的決定因素：除了前幾章所提的
所得、物價指數外，還有就是失業人數。
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• 本章是就失業做說明。
失業問題通常分為兩類：長期問題和短期問題。
長期問題：一國的自然失業率(natural rate ofunemployment)指的是該國在正常情況下的失業水準；
短 期 問 題 ： 循 環 性 失 業 (cyclical
unemployment)指的是一國每年環繞其自然失業
率上下波動的失業，它與經濟活動的短期波動密
切相關。3
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在本章，我們僅針對一國自然失業率作討論。
首先就自然（natural）一詞說明，它不隱含
這個失業率水準是社會最想要的，也不隱含它
是固定或不受經濟政策影響的；它只是意味著
這個失業率即使在長期也不會自行消失。
• 在美國，失業的衡量是勞工部勞動統計局的工
作；在我國則為行政院主計處。
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失業如何衡量？
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• 美國勞動統計局會對大約6萬家戶，從事當前人口調查
（Current Population Survey）。每個月發布失業以
及勞動市場其他方面的數據，如就業的種類、帄均工作
週數，以及失業持續期間。
美國勞動統計局將每個受訪家庭的成年人（16歲以上）分
成三類：
1.就業：從事有酬工作者、自行創業者、及幫家屬從事營
利工作而不支薪者。
2.失業：曾在前四週內找工作但找不到工作者，也包括被
暫時解雇而等著被召回者。
3.非勞動力：如全職學生、料理家務者、退休者。Southern Taiwan University
• 將上述的就業人口與失業人口相加，即可得到勞動力人口：
勞動力＝就業人口＋失業人口
若將失業人口除以勞動力，再乘以100％，則可以得到失業率：
失業率 ＝
失業如何衡量？
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%100勞動力
失業人口
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失業如何衡量？
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我國會根據年齡或教育程度，再區分失業率。例：在2008年，我國20-24歲這個年齡群的帄均失業
率為11.89%；
而學歷在大學以上的族群，則帄均失業率為4.78%。
• 除了失業率之外，另外一個重要的人力運用
指標為勞動參與率，表示人口中選擇參與勞
動市場的比例：
勞動參與率 ＝
失業如何衡量？
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%100成年人口
勞動力
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• 以美國為例，其2007年的就業人口數為146百萬人，失業人口數為7.1百萬人，因此其勞動力為：
勞動力 ＝ 146.0＋7.1 ＝ 153.1百萬人其失業率為：
失業率＝（7.1/153.1）×100 ＝ 4.6%由於其成年人口數為231.8百萬人，所以勞動參與率為：
勞動參與率 ＝（153.1/231.8）×100 ＝ 66.0%因此，在2007年美國大約有三分之二的成年人參與勞動市場，其中的4.6%沒有工作。
• 就我國而言，2008年的（帄均）失業率為4.14%，而勞動參與率為58.28%。因此，在我國大約近六成的成年人參與勞動市場，但其中有4.14%沒有工作。
失業如何衡量？
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失業如何衡量？
10圖2 美國自1960年起的失業率
顯示經濟體系總是會有失業，且失業率每年不同。
自然失業率：僅包含「摩擦性失業與結構性失業」兩種人數所佔比例
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圖3 美國自1950年起男性與女性的勞動參與率
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過去時間以來，女性在美國社會所扮演的角色有重大改變；又由於新科技的發明，如洗(乾)衣機、冰箱、洗碗機，使花費在家務的時間減少；及節育觀念的普及、節育技術的改善。因此，美國女性的勞動參與率愈來愈高。
我國女性勞動參與率在1978-2008年這段期間，則由39.13%逐漸上升至49.67%。
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• 雖然我們很容易區分一個人是否有工作或沒
有工作，但要區分一個人是失業還是非勞動
力，則有其難度。
因不是每一個失業者都會找到工作，幾乎有
一半的人最後會退出勞動市場(這樣的人稱為
沮喪勞工，但卻不被算入失業率，因會被認
為是非勞動力)。
失業率資料是否可靠？
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• 在判斷失業問題的嚴重程度，常以帄均失業期間為
標準，且認為失業期間長，問題會比較嚴重。
• 經濟學家發現一個重要、但看似矛盾的結論：
大部分的失業期間是短暫的，但在任一時間下所觀
察到的失業卻是長期的。
例：假設你在過去一年，每個星期都到政府的失業辦
公室訪問失業者。
每個星期你都發現有四個人失業，其中三個人是同
樣的人，他們失業一整年，第四個人則每個星期都
不同。
根據這個經驗，你會認為失業是短期，還是長期？
失業者的失業期間有多長？
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這例子中，你總共遇見了55個失業者，其中52個人失
業一星期，另外三個人則失業一整年。
這意味52/55=95%的失業，在一星期內就結束了。
但每當你走入失業辦公室時，你遇到的四人中卻會有
三人是失業一整年。
因此，即使95%的失業在一星期內結束，但不管在哪
個星期，卻有3/4=75%是失業一整年。
社會的實際情況就如同這個例子，大部分的失業期間
是短暫的，但在任一時間下所觀察到的失業卻是長期
的。
失業者失業的期間有多長？
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• 以上的討論並未說明，何以經濟體系會有失業。
在大多數的市場中，價格機能會調整至使供給量
等於需求量的水準。
同理，在一個理想的勞動市場，工資應會調整至
使勞動供給量等於勞動需求量的水準。
• 但因下面的四個成因，使自然失業率存在：
1.勞工需要時間去搜尋適合他的工作：這種失業稱
為摩擦性失業，通常是用來解釋短期失業的原因
。
為何總是會有人失業？
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• 摩擦性失業通常是求職者與雇主的訊息不完全所致。
例：當消費者決定買戴爾電腦，而不是蘋果電腦時，戴
爾可能需增加勞工雇用量，但蘋果則可能需解雇員工
，在這個過程有些人失業了。
同樣地，當石油的價格下跌時，美國德州石油公司可
能會減少產量及勞動雇用量，但密西根的汽車公司則
會因石油價格下降刺激了汽車銷售，而增加勞工雇用
量。
• 在不同產業或不同地區間的需求發生變動，因而勞工
頇要花時間才能在新的部門找到工作，這種部門轉移
會造成短暫的失業。
為何有些摩擦性失業是不可避免的？
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• 在政策上可以讓工作搜尋更為順利，以降低摩擦性失業：如公營職業介紹所，或公辦的職業訓練。
• 但事實上，大多數的工作搜尋是在政府沒有介入的情況下進行的。如報紙廣告、網際網路的求才網站、大學的就業輔導室、及口耳相傳，都可以散播關於職缺與求職者的訊息。同樣地，大多數的職前訓練是由民間完成的，如學校或一般公司。
• 但政策中有一項會增加摩擦性失業的是失業保險，目的是提供失業勞工部分收入以對抗失業。但主動辭職、因過失被開除、或剛進入職場的失業勞工，並不適用這項計畫。在我國，失業給付每月按帄均月投保薪資60%發給，最長發給6個月。
公共政策與工作搜尋
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• 另外，三個失業的成因都指向：
部分勞動市場所提供的工作數量，可能無法讓每一
個勞工都有工作，被稱為結構性失業，通常被用來
解釋較長期的失業。
2.當某個原因使工資高於均衡工資時，就會發生結構
性失業。以下三個原因均會使工資高於均衡工資：
(1)最低工資法；
(2)工會；
(3)效率工資。
為何總是會有人失業？
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圖4 工資高於均衡水準所造成的失業
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工資
勞動數量0
最低工資
LD LS
剩餘勞動=失業
勞動需求
勞動供給
LE
WE
最低工資法所造成的失業Southern Taiwan University
最低工資法
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• 工會是一個勞工組織，也是卡特爾（cartel）的
一種，它代表勞工與資方就工資、福利與工作條
件進行談判。
在很多歐洲國家，工會扮演重要的角色，因此工
資並非勞動市場供需所決定的均衡工資。
且如果工會與廠商無法達成協議，則工會會發動
罷工（strike）。因此當工會把工資提高到高於
均衡水準時，就造成失業。
工會與集體談判
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• 就整體經濟而言，工會是好是壞，經濟學家有不同的意
見。
批評者認為，工會會造成勞動配置沒有效率，而且不公
帄。
沒有效率是指就業人數低於均衡下的水準；不公帄則是
因有些勞工的利得，是建立在其他勞工的失業上。
• 贊成者則認為，工會可以對抗廠商所擁有的市場影響力
。例如某一地區大多數的勞工都在同一家企業上班，即
所謂「企業城鎮」。若沒有工會，則該企業會支付較低
的工資與較差的工作環境，但工會可以帄衡廠商的市場
影響力。
工會對經濟體系是好是壞？
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• 擁護工會的人也認為，工會可以讓廠商更有效率地
處理勞工所關心的事項。
除工資外，如工時、加班、休假、病假、升遷、工
作保障等，工會可以對廠商施壓，要求廠商落實這
些工作條件。
因此，即使工會會造成工資高於均衡水準而導致失
業，但它亦可以協助廠商讓員工更快樂，且更有效
率地工作。
工會對經濟體系是好是壞？
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• 廠商有時會將工資訂在均衡水準之上，效率工資理論是在解釋這種情形。
• 第一種效率工資理論：工資較高的勞工可以吃得更營養，因此更健康，且更有生產力，從而廠商的利潤可以更高。
例：就失業率高的低度開發國家（如一些非洲國家）而言，廠商可以把工資再壓低，但部分廠商並沒有這樣，因為它們擔心如此將對勞工的健康及生產力有不利的影響，反而使利潤減少。
效率工資理論
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• 第二種效率工資理論：廠商若認為員工離職將頇再訓練新員工，而增加支出，且新員工的生產力也可能不會比有經驗的員工高，因此就會支付高於市場行情(即均衡水準)的工資，以使其利潤可因員工離職率的下降而增加。
• 第三種效率工資理論：廠商都希望員工愈能幹愈好，但由於廠商無法完全測出應徵者的素質，所以會付高於市場行情的工資，以吸引能力強的勞工來應徵，從而廠商的利潤就會提升。
• 第四種效率工資理論：由於廠商會監督員工是否努力工作，但監督的成本不僅高（如雇用領班監督作業員），且不一定有效，所以廠商會支付高於均衡水準的工資，以使員工會為了保住薪水較高的飯碗而努力工作，從而廠商的利潤就會增加。
效率工資理論
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• 亨利‧福特是一位有遠見的工業家。身為福特汽車公司的創辦人，他有責任引進現代化的生產技術。福特以裝配線的生產方式來生產汽車。
在這樣一個生產方式下，技能水準不高的勞工只需重複地做些簡單的工作。福特用這樣的生產方式生產出福特T型車，是早期最有名的汽車之一。
亨利‧福特和非常慷慨的５美元日薪
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• 在1914年，福特實施一個創舉：5美元日薪。雖然這
個薪水在今天看起來不多，但5美元日薪在當時是比
市場行情多一倍。
當這個日薪被宣布時，來應徵的求職者在工廠外大
排長龍，其人數遠多於福特汽車所需的人數。
• 福特的高工資政策有許多效率工資理論所預測的結
果：
員工離職率降低、曠職者減少、且生產力上升。
由於員工的生產效率大幅提升，所以即使工資變高
了，福特汽車的帄均成本是下降的，因此反而使它
的利潤增加。
亨利‧福特和非常慷慨的５美元日薪
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亨利‧福特和非常慷慨的５美元日薪
• 為何亨利‧福特會採用這樣的效率工資？為何其他
廠商沒有跟進？
福特的決定與其裝配線的生產方式密切相關。
• 由於裝配線線上的員工彼此間的相互依存度很高，
如果有人沒來上班或動作太慢，其他員工就無法完
成自己的工作。
因此，在這樣的生產方式下，低員工離職率、高員
工素質、及高努力程度就顯得很重要，故相較於當
時的其他公司，支付效率工資對福特公司而言，是
一個較佳的策略。
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• 當資訊革命(如網路出現)改變工作搜尋的過
程，當行政部門調整最低工資水準，當勞工
組成工會(或退出工會)，以及當廠商改變它
們對效率工資的信心時，則摩擦性失業與結
構性失業就會變動(分別受上述何者影響？)
，因此一國的自然失業率也會隨之受影響。
失業不是一個容易解決的問題，但我們如何
看待這個問題，以及解決的辦法是否有效，
就會決定這個問題的嚴重程度。
結論
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