第 6課　政府管制　65

第 課 政府管制

政府管制

管制的原因和目的管制的原因

管制的目的促使市場機能充分發揮功能保障消費者福祉

直接管制的方式 價格管制數量管制

間接管制的影響

問題的樣貌

資訊不對稱代理人問題利益團體交易成本政府失靈管制引發的問題

因應之道

自然獨占人為獨占財產權不完整資訊不完全市場失靈

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管 制 的 原 因 和 目 的 （斟酌教學部分：不考範圍） 管 制 的 原 因

( 一) 自然獨占：1. 指無外力干預下，市場自然形成只有一個生產者的局面。2. 因固定設備資本龐大，規模愈大，產量愈多，平均成本愈低。3. 為避免獨占廠商缺乏競爭，損及消費者福利，政府會加以管制。

( 二) 人為獨占：1. 主要來自政府的管制，包括法律限制、專利、許可。2. 如依據《郵政法》，中華郵政公司屬之。

( 三) 財產權不完整：如草原的悲劇等自然資源，政府需管制以避免資源浪費或耗損。

( 四) 資訊不完全：政府對資訊之管制或提供，有助於保障消費者福祉。( 五) 市場失靈：

1. 意義：市場不能充分發揮功能。2. 當市場失靈發生時，政府會介入干預，公共場所禁止抽菸亦為此例。 管 制 的 目 的

( 一) 促使市場機能充分發揮功能：政府管制措施，是希望站在輔助與支援的立場，促使市場健全運作。

( 二) 保障消費者福祉：此為政府管制之最終目的，以社會整體福祉為準。

直 接 管 制 的 方 法 （斟酌教學部分：不考範圍） ● 政府對市場干預有兩種：價格管制和數量管制。

價 格 管 制( 一) 事例一：最低工資設定

1. 依右圖所示。D 是勞力需求，S 是勞力供給，橫軸L 是勞力，縱軸W是工資。原均衡點是E ，均衡工資為WE ，均衡數量LE。

(1) 當最低工資率設在WE 以下（如W0 ）時，不會發生影響。

(2) 當最低工資率設在W1 時，出現超額供給（L1

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－L2），失業出現。① 失業者可能願意在較低的工資下工作；但在最低工資率的規定和執法

下，沒有（或不見得有）雇主願意以身試法。② 此時，業者會挑選條件較好的勞動力（通常是青壯男性），於是，保

障弱勢勞動者的立法原意與實施結果，背道而馳。(3) 失業使某些勞動離開市場，供給線向左移動。

最低工資率不只會造成勞力供給減少，且會減少勞力需求，需求曲線可能左移。（雇主會以其他價格沒有變動的原料、機器取代勞力。）

2. 目前2009年，臺灣的最低工資為每月17,280 元；外籍勞工在我國工作也受最低工資的保障。

( 二) 事例二：房租管制1. 最低工資是限定市價不得低於某水準，房租管制則是限定市價不得高於某水準，但立法原意的出發點均出自善意。

2. 房租管制和實施最低工資之結果相同，不但無法達成原立法目的，反而可能引發沒有預料到、不好的結果。

3. 如右圖所示，實施房租管制之前供給為 S ，需求為D ，E 是均衡點，RE和QE分別是均衡的價格和數量。

(1) 如果把房租的上限設在RE以上（如R2），不會有影響。

(2) 房租管制在R1水準時，有超額需求；超額需求可能導致暗盤交易。

① Q1和Q2之間的距離，反映了想租房子的人租不到房子。② 黑市應運而生。③ 有很多不同的交易方式：如押租金、支付非貨幣房租（例如：幫房東

打掃、照顧花草等）、原房客遷離時向新房客收取權利金。房客支付的租金總額，很可能就是需求曲線上對應Q1的價格R2。

4. 結論：房租管制可能無法發揮預期效果，但卻引發供需雙方合情合理的因應；最後結果是供需雙方都受害。 數 量 管 制

( 一) 事例一：限制汽車進口數量。如右圖所示。1. 在沒有設限之前，均衡價格為 PE，均衡數量為

QE。2. 限制進口數量為Q1時，在供給曲線對應的價格

68　高中選修公民與社會(下)學習手冊P1上，有超額需求。此為第一種可能：供給面無反應，進口Q1的數量以P1

的價格出售。但有超額需求（Q2－Q1），買不到的人最終會打消購買念頭。此可能性較小。

3. 對於Q1的數量，在需求曲線上對應的價格為P2。(1) 此為第二種可能：進口商根據需求曲線得知「在P2時，可賣出Q1的量」，

故將價格哄抬到P2的水準。此可能性較大。(2) P2 和P1的差距是一種的經濟租（指一物之報酬超過其機會成本的部分）。

進口商將以各種方式爭取能享有經濟租的地位。4. 消費者付出比以前高的價格取得同樣的商品。

( 二) 事例二：對賭博活動的禁止1. 另如色情、販毒或奴隸買賣等活動，即使當事人基於自願而交易，還是被列入違禁之列。

2. 法令上明文規定禁止，並不表示這些活動會消失。3. 如右圖 ( 一 ) 、圖 ( 二 ) 所示

(1) 在圖 ( 一 ) 裡，S1和D1是原來的供給和需求。禁止賭博之後，D1和S1都左移，均衡價格變高，數量變少。此種變化可能只是一般社會大眾和政府所希望的情形。

(2) 在圖 ( 二 ) 裡， S1 和 D1 也是原來的供給和需求，禁止賭博之後，需求變化不大，但供給成本增加。

① 實際的情況比較接近此情形。② 需求曲線比較陡峭，反映出賭徒對賭博需求不受價格高低的影響。③ 地下活動驟增，經營成本高、賭債的履行訴諸非正常手段，使供給曲

線左移。④ 新均衡價格大幅上升，但數量只略少於原均衡量，品質遠遜於往昔。

間 接 管 制 的 影 響 （ 斟 酌 教 學 部 分 ：不 考 範 圍 ）

( 一) 政府的其他措施和法規，會間接地影響到市場裡的供給和需求。例如：1. 政府立法規定騎乘機車要戴安全帽，對安全帽的需求會大幅增加。

圖(一) 圖(二)

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2. 政府加強對餐飲業衛生檢查，其供給成本增加。3. 政府實施週休二日後，帶動對休閒旅遊服務的需求，也使更多業者投入。

※ 政府並非直接干預市場供需。市場受影響可說是一種自然因應。( 二) 政府對市場間接的干預和影響，有如下分類：

1. 以主要受衝擊的需求或供給來劃分。2. 以政府透過法令規定或行政措施來劃分。

( 三) 事例分析：政府立法或依法大幅提高汽車排放廢氣標準。1. 如右圖所示，原供給曲線為S1，需求曲線為D1，均衡點為E1。均衡價格和數量分別是P1和Q1。

2. 提高排放標準後，供給曲線左移為S2。(1) 汽車製造成本上升，反映到汽車售價，汽車供

給曲線往左移動。(2) 提高排放標準對汽車需求的影響有正有負，不

易判斷，幅度應不大，假設需求曲線還維持在原來D1的水準。

(3) S2 和D1的新均衡點是E2，均衡價格變高，成交數量變低。故此舉會使市場活動的程度減少，但屬短期所出現的結果。

3. 技術進步使生產成本下降，S2可能移回S1。(1) 長期而言，如廠商技術進步，供給曲線可能逐漸下移，甚至回到S1。(2) 即使供給曲線回到原來的位置，此時商品品質已和過去不同。

管 制 引 發 的 問 題 （斟酌教學部分：不考範圍） 問 題 的 樣 貌

( 一) 資訊不對稱：1. 管制者和被管制者所處地位不同，資訊呈現落差。2. 即使管制措施用意良善，結果可能欲益反損。

( 二) 代理人問題：1. 現代國家之民意代表與政府官員，都是民眾的代理人。2. 代理人有本身的利益，和民眾的利益未必完全一致。

( 三) 利益團體逐利：政治過程裡，利益集團透過遊說、請客吃飯、政治捐獻等手段來影響政策。一旦取得特殊地位，就可享受可觀利益，此稱為「尋租」。這是民主社會代議制度下普遍出現的現象。

70　高中選修公民與社會(下)學習手冊( 四) 交易成本：管制性措施，增加了交易成本，因而可能使交易減少。例如：

商品包裝和說明，都必須符合規定。( 五) 政府失靈：

1. 政府不是萬靈丹，其推出的政策，可能事與願違。2. 政府要面對：利益團體的遊說、民意代表的壓力及官僚本身利害的考量。3. 政府失靈也是現代社會所有政府的特色。 因 應 之 道

( 一) 政府管制性措施引發的問題，並無萬全之計可完全解決。( 二) 除了加強代議監督制衡、政府措施透明化、定期改選、任期制等促進政

黨競爭的做法外，開放自由競爭也同樣重要。( 三) 在市場機制與政府管制兩個極端間遊走，找到較差強人意的立足點，是

人類所面對永恆的挑戰。

一、單選題（＊為斟酌教學部分）＊( Ｂ ) 1. 一 個 國 家

右圖是某國近40年出生率與死 亡率的變化資料，根據此項資料，下列哪些社會福利政策是該國最應優 先實施的？ ( 甲 ) 廣設大學科 系以滿足教育的需求； ( 乙 ) 成立老人居家照護的志工服務隊； ( 丙 ) 加強就業輔導並提供失業補助金； ( 丁 ) 鼓勵生育並提供更好的育嬰服務；( 戊 ) 全民醫療保險轉由民間企業承辦。( Ａ ) 甲戊( Ｂ ) 乙丁( Ｃ ) 乙戊( Ｄ ) 丙丁 【93. 學測】

＊( Ａ ) 2.在加入世界貿易組織（ WTO ）之後，下列哪一項國內政策修訂時，必須先與其他會員國協商？( Ａ ) 調降米酒稅率( Ｂ ) 調整健保費率放寬入籍資格( Ｃ ) 放寬入籍資格

（1.從圖表中可以很明顯看出該國出生率自 1970年之後即一直呈現下降的趨勢，死亡率則從 1960年之後呈現下降，一直到 1995年左右之後出現持平現象。因此可以知道，該國在人口結構上明顯的出現出生率降低且人口逐漸老化，亦即該國正面臨老年人口增加的問題。而本題是要考生看清楚所提供的統計圖，知道出生率與死亡率的變化之後，了解政府應該提出的相關因應措施。(甲)是一個明顯錯誤的方案，因為出生人口下降，當然不需廣設大學科系；(乙)則是針對死亡率下降的因應措施；(丁)的敘述是針對出生率下降的解決方案；(丙)及(戊)的敘述與本題內容較無關係）（2.WTO是世界貿易組織，除了米酒價格，其他事項並非貿易事務。(Ｄ)外勞配額與相關國家磋商，且外勞並非「商品」，不在 WTO管轄範圍）

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( Ｄ ) 調整外勞配額 【92. 學測】＊( Ｃ ) 3.根據 1970年代我國政府因應石油危機的經驗，下列哪一項措施最能

於景氣衰退時提振經濟？( Ａ ) 協助國內廠商赴國外設廠( Ｂ ) 提高金融機構存款利率( Ｃ ) 增加國內公共建設支出( Ｄ ) 呼籲民間減少消費 【91. 學測】

＊( Ｄ ) 4.下列何種產業規模，在中華民國境內適合成為「自然獨占廠商」？( Ａ ) 石油製品　　 ( Ｂ ) 電信( Ｃ ) 鋼鐵　　　　 ( Ｄ ) 電力 （ 4.( Ａ )( Ｂ )( Ｃ ) 在 國 內 均 已 開 放市 場 競 爭 ， 非 獨 占 現 象 ）

＊( Ｄ ) 5. 政府介入經濟管制的動機，下列何者較不能為社會大眾所認同？( Ａ ) 牽制規模過大之廠商宰制市場( Ｂ ) 為保障消費者福祉而增進資訊之流通與立法( Ｃ ) 為有效解決市場失靈情況( Ｄ ) 為防止民眾囤積油品而提前調漲油價 （ 5.( Ｄ ) 乃 失 信 於 民 ）

＊( Ｂ ) 6. 政府立法明定「公共場所禁止抽菸」，此舉是因應何種原因之管制動作？( Ａ ) 自然獨占　　 ( Ｂ ) 市場失靈　　 ( Ｃ ) 財產權不完整　　 (Ｄ ) 資訊落差

＊( Ｂ ) 7. 在我們周遭之社區公園內，常見設施無故遭人破壞，垃圾隨意丟棄，牆面被塗鴉等缺乏公德心之舉，在以經濟學之觀點做分析，乃歸類於何種現象？( Ａ ) 公有財的悲歌　　 ( Ｂ ) 共有財的悲歌( Ｃ ) 無主物的悲歌　　 ( Ｄ ) 第六倫的悲歌

＊( Ａ ) 8. 下列選項敘述，何者為政府「間接管制」之實例？( Ａ ) 政府立法規定騎乘機車要戴安全帽，市場對安全帽的需求大幅增加( Ｂ ) 最低工資率的實施對勞力的供給和需求的影響( Ｃ ) 房租管制引發供需雙方合情合理的因應( Ｄ ) 限制汽車進口數量 （ 8.( Ｂ )( Ｃ )( Ｄ ) 為 「 政 府 直 接 管 制 數 量或 價 格 」 之 作 為 ）

＊( Ａ ) 9. 經濟生活中，政府介入管制之幅度甚大，請選出有關公權力積極作為之選項組合？ ( 甲 ) 浮動油價之訂定； ( 乙 ) 所得稅免稅額幅度之調整； ( 丙 ) 勞工最低工資之訂定； ( 丁 ) 國安基金進出股市； ( 戊

（3.1970年代石油危機時，我國是利用增加政府公共支出的方式，即推行「十大建設」、「十二項建設」等來提振景氣。(Ａ)的作法應為鼓勵在國內設廠；(Ｂ)(Ｄ)的答案是反向操作。但是以現在社會的經濟情況，增加公共支出是否還能提振景氣是頗有爭議性的問題）

（9.(甲)浮動油價之訂定、(戊)全民健保保費之升降係隨著國際原油價格波動、健保收支平衡情況而據以調整，非為政府基於民眾福祉或社會公益、正義而採取之積極措施）

72　高中選修公民與社會(下)學習手冊) 全民健保保費之升降。( Ａ ) 乙丙丁　　 ( Ｂ ) 甲乙丁( Ｃ ) 甲丙戊　　 ( Ｄ ) 丙丁戊

＊( Ｃ )10. 政府對各種經濟及生活領域之介入，所欲達到的目的，下列敘述何者正確？ ( 甲 ) 促使市場機能充分發揮功能； ( 乙 ) 站在輔助與支援的立場促使市場健全運作； ( 丙 ) 保障消費者福祉； ( 丁 ) 增加政府財政收入； ( 戊 ) 強化政府威信。( Ａ ) 甲乙丁　　 ( Ｂ ) 甲丁戊( Ｃ ) 甲乙丙　　 ( Ｄ ) 丙丁戊

＊( Ｃ )11. 日前為拯救低迷的臺灣股市，政府祭出「證交稅減半」之強心劑，不料隔日股市表現不漲反跌，此現象證明了何一觀點？( Ａ ) 股民對於政府政策之決心與內容呈現資訊不足( Ｂ ) 臺灣政府已喪失民心支持( Ｃ ) 政府失靈為現代社會政府常見之特色( Ｄ ) 臺灣政府之對策顯無事先評估作業

＊( Ｄ )12. 政府管制性措施引發的問題，並無萬全之計可完全解決，但下列何項作法全無效果？( Ａ ) 代議監督制衡　　 ( Ｂ ) 政府措施透明化( Ｃ ) 定期改選　　　　 ( Ｄ ) 恢復強人政權

＊( Ｂ )13. 當政府訂定之最低工資高於市場均衡工資水準時，下列之連帶反應何者不會發生？( Ａ ) 失業人口增加　　　　　 ( Ｂ ) 弱勢勞動力就業量增加( Ｃ ) 勞力供給線可能左移　　 ( Ｄ ) 勞力需求線可能左移

＊( Ｂ )14. 關於「政府房租管制」之政策做法與效果，下列敘述何者錯誤？( Ａ ) 可能導致黑市應運而生( Ｂ ) 最後留在租屋市場的，多半是新房屋( Ｃ ) 立法原意的出發點出自善意( Ｄ ) 不但無法達成原立法目的，反而可能引發沒有預料到、不好的結果

＊( Ｃ )15. 多年前，政府重新開放日製車進口，對於引頸企盼之消費者有如沙漠甘霖，初期由於配額有限，車價有過高之勢，然而經政府逐步增加配額量，再加上競爭者眾，客觀環境不利於車市之種種原因，如今已漸轉向為消費者主導市場的時代。基於以上之陳述，下列何者正確？( Ａ ) 早期無經濟租之現象 （ 15.經 濟 租 是 指 一 物 之 報 酬 超 過 其 機 會成 本 的 部 分 ）

（13.此時，業者會挑選條件較好的勞動力〔通常是青壯男性〕，於是，保障弱勢勞動者的立法原意與實施結果背道而馳）

（14.房租管制則是限定市價不得高於某水準，得不到合理報酬的房東會離開市場，供給線左移，最後留在租屋市場的，多半是老舊房屋）

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( Ｂ ) 後期有經濟租之現象( Ｃ ) 政府裁定之車輛配額有漸漸高過市場需求之勢( Ｄ ) 始終是呈現缺貨而價格高漲之勢

＊( Ａ )16. 在經濟生活中，常有「市場失靈」的情況發生，其中原因不包含下列何項？( Ａ ) 完全競爭市場　　 ( Ｂ ) 資訊不對稱　　 ( Ｃ ) 外部利益 ( Ｄ ) 公共財

＊( Ｃ )17. 一般民主國家的政府，最常對數量管制採取何種作法？( Ａ ) 以價制量　　 ( Ｂ ) 由國營企業單獨提供( Ｃ ) 進口配額　　 ( Ｄ ) 民生用品限量生產

二、題組題（＊為斟酌教學部分）⊙ 數年前之 ETC（國道電子收費系統）專用車道開通，曾引發官商勾結之弊案

及供過於求之市場窘境，使政府飽受社會輿論之批評。請問：＊( A )(1) ETC為政府著名之BOT專案，旨在仿效先進國家之便民措施；然而

開通之時，許多民眾對此應至何地裝機、使用、優惠配套折扣之詳情均不甚了解，致使民怨沸騰！此情況應為政府管制現象之何種問題？( Ａ ) 資訊不對稱　　　 ( Ｂ ) 代理人問題( Ｃ ) 利益團體介入　　 ( Ｄ ) 交易成本過大

＊( B )(2) 政府官員之貪 汙意圖顯與民眾福祉有極大之衝突，此情況應為政府管制現象之何種問題？( Ａ ) 資訊不對稱　　　 ( Ｂ ) 代理人問題( Ｃ ) 利益團體介入　　 ( Ｄ ) 交易成本過大

＊( D )(3) 許多民眾認為裝設相關機件費用過於高昂，後續 儲 值手續 繁 複，此情狀應為政府管制現象之何種問題？( Ａ ) 資訊不對稱　　　 ( Ｂ ) 代理人問題( Ｃ ) 利益團體介入　　 ( Ｄ ) 交易成本過大

74　高中選修公民與社會(下)學習手冊

◎ 政 府 管 制 現 象 之 縮 影 ： 校 園 管 制 事 例一、活動目的：使學生於最常接觸之校園管理規範中，了解管制者之立意與管制

類型，並嘗試表達同理心之意見或與修正建議。二、活動時間：本課結束後。三、活動過程：　( 一) 教師針對下述三項案例主題，依時間限制擇一或逐一提出討論。　( 二) 依假設性之主題，請同學思考可能之反應及權宜措施。　( 三) 由教師引導課堂中各種管制措施之可能反應，融入此活動題材之事例見

證，說明可能之優缺點及整體評價建議。四、討論方向：　( 一) 學校禁止校外飲料之購買（直接干預數量）。　( 二) 福利社販賣商品之價格合理性（直接干預價格）。　( 三) 髮禁標準放寬後之學生髮型生態（間接管制）。