5/11/2018 Cabe Usucapi o de terra devoluta - slidepdf.com

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Usucapião de terra devoluta

 Não havendo registro de propriedade do imóvel, inexiste, em favor do Estado, presunção relativa de que sejam terras devolutas, cabendo a este provar a titularidade

 pública do bem. Caso contrário, o terreno pode ser usucapido. Com este entendimento, aQuarta Turma do Superior Tribunal de Justiça (STJ) não atendeu a pedido da União eacabou mantendo a decisão de segunda instância que reconheceu a aquisição origináriade terra situada no município de Bagé (RS) por usucapião para duas mulheres.

 No caso, as mulheres ajuizaram ação de usucapião. A União, por sua vez, pediu aextinção do processo, alegando que a área está posicionada à distância de 66 km, emlinha seca, da fronteira entre Brasil e o Uruguai, faixa destinada a ser devoluta, nostermos do artigo 1º da Lei 601/50, regulamentada pelo artigo 82 do Decreto 1.318/54.

O juízo da Vara Federal de Bagé proveu a ação por reconhecer o preenchimento dos

requisitos à aquisição da terra por usucapião. A União apelou da sentença. O Tribunalde Justiça do Rio Grande do Sul (TJRS) negou a apelação ao entendimento de que oimóvel, mesmo que esteja localizado na faixa de fronteira, está sujeito aos efeitos da

 prescrição aquisitiva. Para o TJ, as terras devolutas, integrantes do domínio público, por não estarem afetadas a um fim público, são de direito disponível, tal qual os bens

 particulares. Por essa razão, podem sofrer os efeitos do usucapião.

Inconformada, a União recorreu ao STJ sustentando ser inviável o usucapião em face deo imóvel ser devoluto e público, envolvendo faixa de fronteira. O particular é que teriade provar que a área postulada advém de situação diversa das contidas na legislação foi

desmembrada legitimamente do domínio público.Ao decidir, o relator, ministro Luis Felipe Salomão, destacou que, seguindo oentendimento já pacificado do STJ, o terreno localizado em faixa de fronteira, por si só,não é considerado de domínio público.

O ministro ressaltou também que, inexistindo presunção de propriedade em favor doEstado e não se desincumbindo este ônus probatório que lhe cabia, não se pode falar em

 pedido juridicamente impossível, devendo ser mantida a decisão das instânciasinferiores.

 NOTAS DA REDAÇAO

A decisão em questão nos permite uma reflexão na seara dos Direitos Reais,envolvendo inclusive tema afeto ao Direito agrário, concernente às terras devolutas.Vejamos os elementos que constituíram a decisão.

Terras devolutas são terrenos públicos, ou em outras palavras, propriedades públicasque nunca pertenceram a um particular mesmo estando ocupadas. O termo devolutasrelaciona-se com a decisão de devolução desta terra para o domínio público ou não,dependendo de ações ditas discriminatórias. Historicamente, envolvia a devolução deterras que foram da coroa portuguesa, no período do Brasil Império, e que portanto, por 

serem públicas, nos termos da Constituição da República não poderiam ser usucapidas.

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Quanto ao tema preconiza a CR/88 em seu art. 188 que a destinação de terras públicas edevolutas será compatibilizada com a política agrícola e com o plano nacional dereforma agrária. Referida norma abala o entendimento pátrio até que advindo essaredação as terras devolutas, bem como públicas, não poderiam ser usucapidas (arts. 183,caput; e, 191, parágrafo único da CR/88).

A lei que delimita o tema é a Lei n. 601/1850, que em seu art. 3º determina:

Art. 3º São terras devolutas:

1º As que não se acharem aplicadas a algum uso público nacional, provincial, oumunicipal.

2º As que não se acharem no domínio particular por qualquer titulo legítimo, nem foremhavidas por sesmarias e outras concessões do Governo Geral ou Provincial, não incursasem comisso por falta do cumprimento das condições de medição, confirmação e cultura.

3º As que não se acharem dadas por sesmarias, ou outras concessões do Governo, que,apesar de incursas em comisso, forem revalidadas por esta Lei.

4º As que não se acharem ocupadas por posses, que, apesar de não se fundarem emtítulo legal, forem legitimadas por esta Lei.

Assim, conforme se pode extrair da decisão em comento, é pacífico nos TribunaisSuperiores que desde a CR/88 faz-se necessário que a entidade pública demonstre que aterra devoluta é pública. Do contrário não será tido por bem dominial e portanto,

alienável e passível de usucapião. Inclusive, ensina Pontes de Miranda que se a terra nãoestá registrada como pública, não pode ser tida como presumidamente pública por tratar-se de terra devoluta, mas sim, nos termos da lei civil é terra de ninguém e

 portanto, usucapível.

O registro é o título hábil para provar a titularidade do bem, sendo ele a prova cabal, nostermos da lei civil, da mesma forma que o registro de nascimento faz prova dedeterminado indivíduo, seu parentesco, sua idade, etc, para fins de ações de estado por exemplo.

A usucapião é instituto de Direito Real consistente em forma de aquisição originária de

 propriedade de bem imóvel, que se materializa após decurso de prazo denominado de prescrição aquisitiva fixada em lei pelo exercício reiterado da posse direta do bem deforma mansa e pacífica e sem vícios que o invalidem.

Conforme a orientação do art. 1208 do CC/02 não induzem a posse os atos de mera permissão ou tolerância, assim como não autorizam a sua aquisição os atos violentos, ouclandestinos, senão depois de cessar a violência, ou a clandestinidade.

É em meio a este tema que se deu a demanda cujo fecho teve por decisão a que estamoscomentando.

A questão que exsurge diante da controvérsia submetida à apreciação do judiciário ésimples: é possível usucapir terra devoluta?

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Entretanto, a reposta pode não ser tão óbvia quando tão somente aplicado o textoconstitucional que estabelece que se é bem público não pode ser usucapido. Emverdade, a interpretação deve considerar o ordenamento como um todo e não apenasdispositivos isolados. Então cabe a consideração de outras regras.

Ainda quanto a matéria, temos que a CR/88 determina que as terras devolutas integramo patrimônio dos estados, nos termos do artigo 26, IV, pertencendo aos demais entesfederativos apenas algumas faixas mencionadas, consoante art. 20, II, a saber:

 Art. 26: Incluem-se entre os bens dos Estados:

IV - as terras devolutas não compreendidas pela União.

Art. 20: São bens da União: II - as terras devolutas indispensáveis à defesa dasfronteiras, das fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação eà preservação ambiental, definidas em lei;

A controvérsia objeto da decisão em comento trata justamente das terras devolutassituadas na fronteira Brasil/Uruguai, tratando-se portanto de bem da União já quesupostamente indispensável à defesa da fronteira.

Ocorre que o fato de ser fronteira não exclui a premissa antes apontada de que cabe aoPoder Público provar tratar-se o imóvel em discussão de terra pública, devendo paratanto fazer demonstração através de título hábil, qual seja o registro do mesmo.

Ocorre que, como se depreende da decisao, a União não fez prova do alegado, ou seja,

de que o terreno era público. Conforme entendimento da Corte Superior, não havendo prova, a alegação de que é terra devoluta, ou de que se trata de faixa fronteiriça não ésuficiente para que o bem seja tido por dominial e portanto não usucapível. Ademais,orienta a Súmula 83 do STJ que o fato de estar em fronteira não torna a terraautomaticamente devoluta.

Sendo tal instituto de legitimação da posse, uma maneira de se adquirir a propriedade,relações diretas surgem com a legitimação de posse para o posseiro, porquanto, emambas, o possuidor pacífico por período de tempo fixado em lei, poderá pleitear a terra.Ante o exposto, não obstante um imóvel componha o domínio de uma pessoa de direito

 público, do ponto de vista de sua destinação ou utilização, poderá ele ser dominial,

 podendo, pois, ser usucapido.Muito se discutiu sobre a possibilidade de usucapir-se bens públicos, havendo muitos adeptos a tal tese. Durante algum tempo, permitiu-se ausucapião sobre os bens públicos patrimoniais e as terras devolutas. Com a lei 6969/81,

 permitiu-se a usucapião rural sobre as terras devolutas, posteriormente tendo a doutrinae a jurisprudência, ao encontro da legislação, principalmente com o advento daConstituição Federal de 1988, fechado questão sobre a impossibilidade de aquisição de

 bens públicos pela usucapião.