Upload
others
View
5
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 1
Cadrul legal
pentru proiecte de microhidrocentrale și probleme juridice actuale
A VI-a Conferinţă Internaţională: Microhidrocentrale în România
22 Noiembrie 2013, EXPOROM - București
Andrada Haranguș, LL.M. - Avocat
STALFORT Legal. Tax. Audit. București - Sibiu – Bistrița - Berlin
www.stalfort.ro
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 2 2
Introducere
I. Cadrul legislativ 1. național/ armonizare legislație comunitară 2. legislație primară/ secundară
II. Dezvoltarea unei MHC – etape:
1. securizare drept de folosință teren 2. obținere autorizație de construire 3. construire și recepție 4. obținere autorizații pentru punere în funcțiune/ exploatare
III. Sistemul de promovare E-RES
1. certificate verzi 2. comercializare certificate verzi/ energie
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 3 3
Cadrul legislativ (1)
I. Legislație primară/ fundamentală - Legea apelor nr. 107/ 1996 1. transpune legislația comunitară:
� directiva 2000/60/CE � directiva 2007/60/CE
2. cadrul legal general/ principii
� apele + albiile minore Є domeniului public al statului � resursele de apă = monopol natural de interes strategic � reguli de bază administrare/ folosință
3. detaliere în legislația secundară
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 4 4
Cadrul legislativ (2)
II. Legislație secundară – „necodificată“ (1) 1. acte normative specifice domeniului apelor
� OUG nr. 107/ 2002 privind înființare Administrației Naționale “Apele Române” (ANAP)
� hotărâri de guvern/ ordine/ proceduri/ metodologii/
regulamente/ normative pentru:
� delimitare albii minore � închiriere teren � garanții pentru blocare amplasament � obținere avize etc.
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 5 5
Cadrul legislativ (3)
II. Legislație secundară – „necodificată“ (2) 2. acte normative specifice domeniului construcțiilor
� Legea nr. 350/ 2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul
� Legea nr. 50/ 1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții
� legislație subordonată
3. acte normative specifice domeniului energiei
� Legea nr. 123/ 2012 a energiei electrice și gazului � Legea nr. 220/ 2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a
producerii energiei din surse regenerabile de energie � legislație subordonată
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 6 6
Dezvoltarea unei MHC (1)
Etape:
1. securizare drept de folosință teren
2. obținere autorizație de construire
3. construire și recepție
4. obținere autorizații pentru punere în funcțiune/ exploatare
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 7 7
Dezvoltarea unei MHC (2)
I. Securizare drept de folosință teren (1)
1. Clarificare situație juridică teren
� dificultăți: delimitare limite de proprietate (lipsă cadastru/ CF)
� corelare cu verificare tehnică + aspecte mediu
2. Distincție drept de proprietate � proprietate publică a statului român închiriere teren � proprietate privată a altor persoane juridice/ fizice
diverse modalități de securizare: cumpărare/ superficie (nu închiriere)
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 8 8
Dezvoltarea unei MHC (3)
I. Securizare drept de folosință teren (2)
3. Închiriere teren proprietate publică
� acte normative: HG nr. 632/ 2007 + Ordin nr. 1222/ 2008
� închiriere de la ANAP � procedură: licitație publică � efecte: drept de folosință pentru construcții provizorii � probleme:
o drept de închiriere drept real o MHC construcție provizorie o durata de închiriere o lacune procedurale
4. Înscriere drept de folosință în CF
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 9 9
Dezvoltarea unei MHC (4)
II. Obținere autorizație de construire (1)
1. Principalele etape:
� certificat de urbanism (CU) � toate avize/ acorduri/ alte documente conform CU/ legii � eventual (în paralel) aprobare plan urbanistic zonal (PUZ)
� documentație tehnică pentru autorizația de construire (DTAC)
� autorizație de construire (AC)
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 10 10
Dezvoltarea unei MHC (5)
II. Obținere autorizație de construire (2)
2. Procedură de aprobare PUZ procedură obținere AC
� CU separate � avize/ acorduri separate (de ex. aviz de gospodărire a apelor,
aviz de mediu etc.)
� desfășurare în paralel
� finalizare: HCL aprobare PUZ (obligatoriu anterior) emiterii AC
� PUZ absolut obligatoriu de principiu: DA
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 11 11
Dezvoltarea unei MHC (6)
II. Obținere autorizație de construire (3)
3. Certificat de urbanism (CU)
� competență de eliberare Є primărie locală/ consiliu județean � necunoaștere prevederi legale aplicabile probleme:
o lipsă avize pentru eliberare CU o identificare defectuoasă terenuri o nu se prevăd toate avize obligatorii conform legii
afectare valabilitate AC
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 12 12
Dezvoltarea unei MHC (7)
II. Obținere autorizație de construire (4)
4. Avize/ acorduri necesare pentru AC (1)
� aviz de amplasament (legat de ape)
o necesitate DOAR pentru: � zona inundabilă a albiei majore � zonă de protecție ape � zonă de protecție platforme meteo
o emitent: ANAP (sau direcții subordonate)/ Administrația Națională de Meteorologie
o finalizare lucrări conform aviz de amplasament solicitare aviz de gospodărire a apelor
!
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 13 13
Dezvoltarea unei MHC (8)
II. Obținere autorizație de construire (5)
4. Avize/ acorduri necesare pentru AC (2)
� aviz de gospodărire a apelor
o necesitate DA (faza de proiectare) o emitent: Sisteme de Gospodărirea Apelor (ANAP) o scop: stabilește condiții pentru proiectare/ execuție
� obiective noi pe ape/ în legătura cu apele � modernizare/ retehnologizare obiective existente
o probleme: � depunere garanție financiară blocare
amplasament eliberare aviz � limită min. potențial hidro exploatat
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 14 14
Dezvoltarea unei MHC (9)
II. Obținere autorizație de construire (6)
4. Avize/ acorduri necesare pentru AC (3)
� evaluarea impactului asupra mediului
o necesitate DA (faza de proiectare)
o soluționare: acord de mediu/ decizie că nu este necesară emiterea acordului de mediu
o emitent: Agenția Protecția Mediului (APM)
o scop: stabilește condiții pentru proiectare/ execuție obiectiv planificat (din punct de vedere al protecției mediului)
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 15 15
Dezvoltarea unei MHC (10)
II. Obținere autorizație de construire (7)
4. Avize/ acorduri necesare pentru AC (4)
� alte avize/ acorduri
o acordul vecinilor/ aviz riverani o acceptul deținătorilor lucrărilor în zonă o aviz organe silvice de specialitate o alte avize de amplasament (energie, gaz etc.) o aviz Statul Major o avize/ autorizații de amplasare/ acces în zona drumului
public o aviz Poliție etc.
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 16 16
Dezvoltarea unei MHC (11)
II. Obținere autorizație de construire (8)
5. Instalația de utilizare instalația de racordare
� instalația de utilizare = MHC Є investitorului � instalația de racordare Є operatorului de rețea � aviz tehnic de racordare (ATR) punctul de delimitare/
punctul de racordare
� proceduri de autorizare (CU, avize, AC etc.) separate
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 17 17
Dezvoltarea unei MHC (12)
III. Construire și recepție (1)
1. Autorizație de înființare
� necesitate DA, de principiu ANTERIOR începerii lucrărilor � excepție: MHC ≤ 1 MW putere instalată � emitent: Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul
Energiei (ANRE) � scop: permite înființare capacitate energetică ( AC care
autorizează lucrările de construire)
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 18 18
Dezvoltarea unei MHC (13)
III. Construire și recepție (2)
2. Construire instalația de utilizare
� încheiere contract de antrepriză � norme imperative dreptul construcțiilor:
o arhitect cu drept de semnătură proiect tehnic (PTh) vizat de verificator de proiecte atestat
o diriginte de șantier autorizat + responsabil tehnic cu execuția atestat supraveghează execuția
o coordonator securitate și sănătate în muncă o calitatea în construcții (Legea nr. 10/ 1995) control
Inspectoratul de Stat în Construcții (ISC)
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 19 19
Dezvoltarea unei MHC (14)
III. Construire și recepție (3)
3. Construire instalația de racordare – particularități:
� ATR plată tarif de racordare + încheiere contract de racordare încheiere contract de execuție executare instalația de racordare
� contract de execuție: operator de rețea executant
atestat ANRE (eventual ales de investitor) � atestat special ANRE pentru proiectant/ executant pentru
lucrări electrice
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 20 20
Dezvoltarea unei MHC (15)
III. Construire și recepție (4)
4. Recepție:
� la finalizarea lucrărilor � oficială/ formalistă/ scrisă � 2 feluri de recepție:
o recepția lucrărilor de construcții o recepția lucrărilor de montaj/ capacităților de producție
(punere în funcțiune)
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 21 21
Dezvoltarea unei MHC (16)
IV. Obținere autorizații pentru punere în funcțiune/ exploatare (1)
1. Autorizația de gospodărire a apelor
� emitent: Sisteme de Gospodărirea Apelor (ANAP)
� scop:
o permite punerea în funcțiune din punct de vedere al gospodăririi apelor
o conferă dreptul de folosință al albiilor minore (necorelare cu drept de închiriere)
� termen de eliberare: 45 zile calendaristice
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 22 22
Dezvoltarea unei MHC (17)
IV. Obținere autorizații pentru punere în funcțiune/ exploatare (2)
2. Autorizația de mediu
� autorizația de gospodărire a apelor
� emitent: Agenția pentru Protecția Mediului (APM) � scop: permite punerea în funcțiune din punct de vedere al
protecției mediului
� termen de eliberare: 90 zile lucrătoare
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 23 23
Dezvoltarea unei MHC (18)
IV. Obținere autorizații pentru punere în funcțiune/ exploatare (3)
3. Licența de producere
� emitent: ANRE � scop: permite exploatarea comercială a capacității energetice
pentru producția de energie
� termen de eliberare: 60 zile calendaristice
4. Alte formalități pentru obținere/ comercializare certificate verzi + comercializare energie
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 24 24
Sistem de promovare E-RES (1)
Piață spot
(PZU)
Piața contractelor bilaterale
Piață centralizată
Piața contractelor bilaterale
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 25 25
Sistem de promovare E-RES (2)
I. Certificate verzi (1)
1. obligația furnizorilor de energie electrică de a achiziționa anual un anumit nr. de CV
2. cote anuale obligatorii de E-RES care beneficiază de sistemul de promovare prin CV pentru perioada 2010-2020:
2013: 14% 2014: 15% 2015: 16% 2016: 17% 2017: 18% 2018: 19% 2019: 19,5% 2020: 20%
3. dreptul producătorilor E-RES de a primi un anumit nr. de CV pentru E-RES livrată în rețea doar pentru MHC ≤ 10 MW putere instalată
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 26 26
Sistem de promovare E-RES (3)
I. Certificate verzi (2)
4. nr. de CV: � MHC noi 3 CV/ 1 MWh produs şi livrat � MHC retehnologizate 2 CV/ 1 MWh produs şi livrat � MHC neretehnologizate 1 CV/ 2 MWh produs și livrat
5. preț garantat CV: 27 – 55 EUR (actualizat anual cu rata inflației la nivel UE) 2013: min. 28,876 EUR și max. 58,823 EUR
6. durată sistem de promovare: � MHC noi 15 ani � MHC retehnologizate 10 ani � MHC neretehnologizate 3 ani
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 27 27
Sistem de promovare E-RES (4)
II. Obținere/ comercializare CV/ energie
1. comercializare CV / comercializarea energiei
2. comercializare OPCOM piață centralizată/ contracte bilaterale
3. formalități pentru obținere/ comercializare CV/ energie: � acreditare preliminară de către ANRE dreptul la 1 CV/
perioadă probă � înregistrare la Transelectrica a primi 1 CV/ perioadă probă � înregistrare la OPCOM pentru comercializare CV/ energie � acreditare finală de către ANRE dreptul la nr. maxim CV � înregistrare la Transelectrica a primi nr. maxim CV � comunicare licență de exploatare + acreditare finală la OPCOM
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 28 28
Sistem de promovare E-RES (5)
III. Probleme actuale
1. raport ANRE (29.03.2013) propune reducere nr. CV la 2,3 CV/ 1 MWh pentru MHC noi posibilitate reducere nr. CV datorită supracompensării
2. amânare 1 CV/ 1 MWh în perioada 01.07.2013 – 31.03.2017 pentru
MHC noi recuperare eșalonată în perioada 01.04.2017 – 31.12.2020
3. comercializare energie și CV exclusiv via OPCOM
4. posibilitatea limitării acreditărilor pentru CV pe baza PNAER
5. posibilitate de a solicita garanții financiare pentru emitere ATR
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 29 29
Rezumat. Perspective
� legislație “stufoasă și necodificată“
� probleme securizare drept de folosință
� proces complex de autorizare construcție MHC
� numeroase autorizații/ licențe pentru punere în funcțiune/ exploatare – corelare cu factor timp
� sistem de promovare prin CV – schemă actuală generoasă
� perspective – preț reglementat de vânzare
Andrada Harangus, LL.M. - Avocat 30
Vă mulțumim pentru atenție!
STALFORT Legal. Tax. Audit. București - Sibiu – Bistrița - Berlin Birou București: Str. Lt. Av. Vasile Fuică nr. 15, sector 1 012083 București
Tel.: +40 - 21 - 301 03 53 Fax: +40 - 21 - 315 78 36 E-Mail: [email protected] Internet: www.stalfort.ro