Cahiers de la sécurité et de la justice N°32

Sommaire Editorial ndash Cyrille SCHOTT

Dossier n Dossier coordonneacute par Jacques de MAILLARD

n Le New Public Management Pragmatisme moderne ou ideacuteologie politique Manuel PALACIO

n Construire des indicateurs et mettre en place des objectifs est plus facile que de manager

les agents ndash Entretien avec Maya BACACHE-BEAUVALLET

n Lrsquousage des indicateurs chiffreacutes dans la police nationale arrangements dans une organisation centraliseacutee ndash Anne-Ceacutecile DOUILLET Jacques de MAILLARD Mathieu ZAGRODZKI Steve SAVAGE

n Police et eacutevaluation des performances Eacutetude de cas sur les penalty notices for disorder

Dr Sara GRACE

n Regard critique sur lrsquoapplication du nouveau management public dans le secteur de la seacutecuriteacute drsquoun Eacutetat Fragile ndash Roberto RESMINI Simon ROEMEN

n Modernisation des institutions judiciaires belges vers un management de type 20

Freacutedeacuteric SCHOENAERS

n Manageacuterialisation de la justice peacutenale et acceacuteleacuteration des temps judiciaires Ceacutecile VIGOUR

n Service public peacutenitentiaire et nouvelle gestion publique expressions et limites drsquoune

modernisation administrative ndash Jean-Charles FROMENT

n Administration peacutenitentiaire manager la laquo norme raquo ndash Bruno COULON

n Pour une approche reacuteflexive de la performance Une critique et des propositions

Jacques de MAILLARD

n Partenariat et responsabiliteacute agrave lrsquoegravere manageacuteriale Retour sur lrsquoexpeacuterience britanniques Adam CRAWFORD

Histoiren Vichy la police les Juifshellip au(x) risque(s) de lrsquoHistoire ndash Jean-Marc BERLIEgraveRE

Culture et seacutecuriteacuten Les seacuteries policiegraveres quel effet sur les repreacutesentations collectives ndash Vincent COLONNA

Pascal DUVAL

Seacutecuriteacute inteacuterieure n Le syndicalisme policier franccedilais ndash Jean-Louis LOUBET DEL BAYLE

n Le sous-preacutefet drsquoarrondissement un relais de la dynamique de territorialisation des politiques publiques de seacutecuriteacute inteacuterieure ndash Wassim KAMEL

n Eacuteradiquer les drogues vs reacuteduire les risques lieacutes agrave leur usage une position franccedilaise qui ne veut pas trancher ndash Joy DESSEIGNE

International n Lrsquoeacutetat de la seacutecuriteacute priveacutee en Cocircte drsquoIvoire ndash Henry B YEBOUET

Seacutecuriteacute priveacutee

n La croiseacutee des chemins ndash Reneacute-Henri LEGRET

Sciences forensiques n Promenade agrave Vire sur les traces drsquoAlphonse Bertillon raquo ndash Dominique NAZAT

LrsquoInstitut national des hautes eacutetudes de la seacutecuriteacute et de la justice (INHESJ) publie depuis plus de vingt ans la revue Cahiers de la seacutecuriteacute et de la justice Ce trimestriel est la revue francophone de reacutefeacuterence dans le domaine de la seacutecuriteacute Elle ouvre ses colonnes aux universitaires et aux chercheurs mais eacutegalement aux acteurs du monde de la seacutecuriteacute issus des secteurs publics et priveacutes

Premier ministre

institut nationaldes hautes eacutetudes

de la seacutecuriteacute et de la justice

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INHESJEacutecole militaire - Case 3975700 Paris 07 SPTeacutel +33 (0)1 76 64 89 00Fax +33 (0)1 76 64 89 31wwwinhesjfr

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Cahiers de la

seacutecuriteacute et de la justicendeg32Revue de lrsquoInstitut national des hautes eacutetudes de la seacutecuriteacute et de la justice

Police et justice agrave lrsquoeacutepreuve de la nouvelle gestion publique

Le dossier

Perspectives internationales en matiegravere de gouvernance policiegravere Jacques de MAILLARD

Manageacuterialisation de la justice peacutenale et acceacuteleacuteration des temps judiciaire ndash Ceacutecile VIGOUR

HistoireVichy et les juifshellipau(x) risque(s) de lrsquohistoire

Jean-Marc BERLIEgraveRE

Culture et seacutecuriteacuteLes seacuteries policiegraveres quel effet sur les repreacutesentations collectives

Vincent COLONNA Pascal DUVAL

Cahiers de la seacutecuriteacute et de la justice ndash ndeg32

n matiegravere de gestion des organisations les socieacuteteacutes deacuteveloppeacutees sont entreacutees degraves la fi n du XXe siegravecle dans une laquomoderniteacute raquo caracteacuteriseacutee essentiellement par une vision

rationaliste du gouvernement humain ougrave lrsquoeffi caciteacute devient le critegravere principal La meacutethode avec ses variantes reprend geacuteneacuteralement les mecircmes composantes eacutelaboration de strateacutegies deacutefi nition drsquoobjectifs clairs et souvent chiffreacutes deacutefi nition des places et des tacircches suivi centraliseacute de la reacutealisation des objectifshellip En France un changement seacutemantique substitue peu agrave peu le management agrave la gestion Ce changement nrsquoest pas anodin Il marque lrsquoentreacutee des formes nationales de ce gouvernement humain dans la globalisation qui se deacuteveloppe alors agrave lrsquoeacutechelle de la planegravete Il signifi e eacutegalement pour les pays comme la France un brouillage de la frontiegravere traditionnelle et solidement eacutetablie entre la sphegravere publique et la sphegravere priveacutee entre lrsquounivers de lrsquoadministration et celui de lrsquoentreprise Les meacutethodes drsquoorganisation des ressources humaines et des moyens mateacuteriels appliqueacutees en vue de reacutealiser des objectifs de production et de vente et plus largement ce que lrsquoon va nommer le laquo gouvernement drsquoentreprise raquo vont tendre agrave devenir la reacutefeacuterence premiegravere et gagner la gestion des services de lrsquoEacutetat Le laquo new public management raquo ou nouvelle gestion publique srsquoimpose doreacutenavant comme lrsquoapproche dominante qui guidera lrsquoorganisation des services publics des Eacutetats Lrsquoanalyse de cette approche est complexe tant elle conjugue des principes positifs et des effets contradictoires Ameacuteliorer le fonctionnement de lrsquoEacutetat optimiser les reacutesultats de son action au beacuteneacutefi ce des

citoyens usagers de ses services constitue sans le moindre doute un progregraves consideacuterable dans une eacutevolution qui veut laisser derriegravere elle lrsquoimage drsquoune bureaucratie ineffi cace et couteuse Des questions apparaissent toutefois lorsque lrsquoon observe la mise en œuvre de ces principes et ses conseacutequences pratiques Apparaicirct alors une reacutealiteacute contrasteacutee ougrave les avanceacutees se payent de contre-reacutesultats parfois tregraves facirccheux ce contraste illustrant la diffi culteacute et la neacutecessiteacute du travail de recherche afi n drsquoeacutetablir un bilan susceptible de renouveler la penseacutee politique sur un sujet aussi fondamental Au minimum convient-il de consideacuterer que la nouvelle gestion publique ne peut eacutechapper agrave la neacutecessiteacute du semper reformanda toujours agrave reacuteformerhellip

Parmi les services publics la police et la justice ont comme les autres eacuteteacute ameneacutees agrave revoir leurs meacutethodes drsquoorganisation ce qui a creacuteeacute des bouleversements dont les effets restent agrave eacutevaluer La recherche a investi depuis deacutejagrave quelque temps ce nouveau champ drsquointerrogations particuliegraverement pour ce qui concerne lrsquoinstitution policiegravere soumise agrave une nouvelle philosophie visant agrave mettre la performance au premier plan ce qui implique lrsquoeacutelaboration et le maniement drsquooutils agrave mecircme de mesurer le degreacute que ladite performance peut atteindre sur le terrain

Le sujet apparaicirct pour la premiegravere fois en 1998 dans les Cahiers de la seacutecuriteacute inteacuterieure agrave travers lrsquoarticle drsquoun chercheur britannique qui analyse les premiers effets dans son pays de la doctrine manageacuteriale sur la politique de seacutecuriteacute Cet article est reproduit dans ce numeacutero situant ainsi le travail actuel dans une continuiteacute historique qui favorise une vision globale du thegraveme exploreacute dans le dossier En 2003 ce thegraveme sera ensuite deacuteveloppeacute centralement dans le numeacutero

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Eacuteditorial

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Sommaire

DOSSIER I 5


e dossier des Cahiers de la seacutecuriteacute et de la justice revient sur un sujet qui a deacutejagrave fait lrsquoobjet anteacuterieurement drsquoeacutetudes et de

deacutebats y compris dans lrsquoancienne formule de la revue 1 Lrsquoactiviteacute policiegravere peut-elle ecirctre mesureacutee le plus objectivement possible de maniegravere agrave en deacuteterminer agrave la fois les effets et les coucircts et peut-on construire de nouveaux modes de gestion fondeacutes sur cette deacutemarche drsquoeacutevaluation Ainsi poseacutee la question relegraveve drsquoun minimum de bons sens Lrsquoactiviteacute policiegravere autant sinon plus que celle de tout autre service public revecirct une importance cruciale pour les populations au cœur mecircme de ce qui constitue leur laquo vie quotidienne raquo au mecircme titre que ce qui relegraveve du domaine de la santeacute ou de lrsquoeacuteducation des enfants Degraves lors vouloir piloter au mieux lrsquoaction de la police au beacuteneacute ce des citoyens ne peut que faire consensus Mais au-delagrave de ce

consensus de base il reste agrave trouver la voie et les moyens de lrsquoatteindre et crsquoest agrave ce niveau que de multiples questions surgissent

Mieux conduire lrsquoaction suppose premiegraverement de posseacuteder une visibiliteacute acceptable sur ce qui est fait et deuxiegravemement de trouver les outils permettant de rectifier les problegravemes eacuteventuellement deacutetecteacutes Pour y parvenir il est neacutecessaire de passer drsquoune rationaliteacute construite sur la dualiteacute des missions (agrave deacute nir)et des moyens (agrave mettre en place) agrave une rationaliteacute reposant sur un dispositif drsquooutils qui permet le suivi drsquoune chaicircne allant du repeacuterage des problegravemes agrave la mise en place de leur reacutesolution On passe ainsi drsquoune logique laquo deacute nir-ordonner-exeacutecuter raquo agrave une logique plus complexe multidimensionnelle et reacuteactive laquo repeacuterer estimer programmer mettre en place eacutevaluerhellip raquo Les maicirctres mots de cette nouvelle rationaliteacute sont laquo objectiver raquo et laquo quanti er raquo ou plutocirct laquo objectiver donc quantifier raquo Ils vont marquer de maniegravere indeacuteleacutebile les reacuteformes

Le New Public Management Pragmatisme moderne ou ideacuteologie politique Manuel PALACIO

Manuel PALACIOReacutedacteur en chef des Cahiers de la seacutecuriteacute et de la justice Manuel Palacio

est conseiller du directeur de lrsquoINHESJ sur les questions de preacutevention de la deacutelinquance Issu du corps des directeurs de la Protection judiciaire de la jeunesse il est lrsquoauteur de La justice des enfants perdus La Deacutecouverte Paris 2006 (1) CSI eacutevaluer la police

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DOSSIER I 9


Maya Bacache-Beauvallet est Professeur en sciences eacuteconomiques agrave Teacuteleacutecom Paris Tech et Chercheur af lieacutee au Centre pour la recherche eacuteconomique et ses applications (CEPREMAP) et agrave lrsquoInstitut des Politiques Publiques (IPP) Elle publie en 2009 aux Eacuteditions du Seuil laquo Les strateacutegies absurdes Comment faire pire en croyant faire mieux raquo Elle y analyse les effets drsquoune certaine moderniteacute manageacuteriale preacutesenteacutee comme une avanceacutee majeure dans la gestion des ressources humaines des entreprises et montre comment les objectifs drsquooptimisation des organisations et de rationalisation de la gestion les outils baseacutes sur lrsquoeacutevaluation et la promotion de la performance peuvent aboutir agrave un reacutesultat

parfaitement inverse par oubli du facteur humain au beacuteneacute ce drsquoune techniciteacute fantasmeacutee comme ideacuteal drsquoef caciteacute Elle expose ainsi une douzaine drsquoeacutetudes portant sur des cas ougrave ces nouvelles strateacutegies drsquoorganisation eacutelaboreacutees sur lrsquousage drsquoindicateurs de performance et les incitations financiegraveres ont geacuteneacutereacute des contre-reacutesultats spectaculaires Elle montre en n comment la mise en place de dispositifs rationnels et logiques relegraveve drsquoune conceptualisation en vase clos qui passer agrave cocircteacute drsquoun principe essentiel agrave savoir le fait que lrsquoentreprise est avant tout une communauteacute humaine dont les membres ont leur propre logique individuelle et collective laquelle ne se laisse pas enfermer dans des cadres de penseacutee qui se veulent objectifs alors qursquoils ne sont surtout fondamentalement abstraits laquo Pour eacutevaluer les performances des individus dans une profession donneacutee on met au point un indicateur

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Construire des indicateurs et mettre en place des objectifs est plus facile que de manager les agentsEntretien avec Maya BACACHE-BEAUVALLET

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12 I DOSSIER

Lrsquousage des indicateurs chiffreacutes dans la police nationale arrangements dans une organisation centraliseacutee - A-C DOUILLET J de MAILLARD M ZAGRODZKI S SAVAGE

Lrsquousage des indicateurs chiffreacutes dans la police nationale arrangements dans une organisation centraliseacutee 1

Anne-Ceacutecile DOUILLET Jacques de MAILLARD Mathieu ZAGRODZKI Steve SAVAGE

Les indicateurs chiffreacutes ont pris une importance croissante au sein de la police nationale dans un contexte drsquointroduction du nouveau management public et de recours croissant aux nouvelles technologies Au-delagrave de lrsquousage politique de ces chiffres il convient de srsquointerroger sur leurs effets concrets sur les pratiques et les prioriteacutes de la police en particulier sur un eacuteventuel renforcement du caractegravere centraliseacute de lrsquoorganisation policiegravere Le poids grandissant des chiffres srsquoest traduit par une utilisation accrue de diffeacuterentes bases de donneacutees comme la main courante informatiseacutee et autres tableaux de bord par lrsquointroduction de primes agrave la performance ainsi que par un renforcement des eacutequipes chargeacutees de collecter et de transmettre les donneacutees La neacutecessiteacute de rendre des comptes et de faire remonter lrsquoinformation agrave tous les eacutechelons de la hieacuterarchie du commissariat au ministegravere a contribueacute agrave un renforcement de la pyramide hieacuterarchique tout en reacuteduisant la marge drsquoautonomie des agents Ceux-ci ressentent une forme de frustration face agrave des demandes de plus en plus pressantes drsquoinformation et de reacutesultats eacutemanant de la hieacuterarchie En deacutecoule un certain nombre de strateacutegies drsquoeacutevitement drsquoadaptation voire de tricheries a n de fournir de bons chiffres en reacuteponse aux objectifs assigneacutes par le niveau supeacuterieur souvent suspecteacute de se soucier uniquement des statistiques au deacutetriment de lrsquoef caciteacute du laquo vrai raquo travail policier Les effets centralisateurs sont ainsi contrebalanceacutes par des pratiques centrifuges

(1) Cet article est une version raccourcie et remanieacutee drsquoun article paru dans la revue Politiques et management public (laquo Une centralisation renforceacutee par le chiffre Les effets contradictoires des indicateurs chiffreacutes dans la police nationale raquo 21 [4] 2014 p 221-242) Nous remercions la revue pour son autorisation agrave publier cette version

Anne-Ceacutecile DOUILLET

Professeure de science politique agrave lUniversiteacute de Lille et chercheuse au CERAPS Elle

travaille principalement sur laction publique locale et a reacutealiseacute plusieurs travaux sur les politiques locales de seacutecuriteacute notamment en matiegravere de videacuteosurveillance

Jacques de MAILLARDProfesseur de science politique agrave lrsquoUniversiteacute de Versailles-Saint-Quentin

en Yvelines et directeur adjoint du CESDIP Il travaille sur les questions de police et de seacutecuriteacute publique locale

Mathieu ZAGRODZKI Docteur en science politique chercheur associeacute au CESDIP et

chargeacute de cours agrave Science Po Paris Il travaille sur les politiques de seacutecuriteacute le management de la police et les relations police-population

Steve SAVAGEProfesseur de criminologie agrave lrsquoUniversiteacute de Portsmouth et directeur

de lrsquoInstitut drsquoeacutetudes de la justice peacutenale (Institute of criminal justice studies)


Sommaire

22 I DOSSIER

Police et eacutevaluation des performances Eacutetude de cas sur les penalty notices for disorder - Dr Sara GRACE

Introduction

epuis le milieu des anneacutees 1990 au Royaume-Uni comme dans le reste du monde la gouvernance et les pratiques

policiegraveres ont eacuteteacute de plus en plus in uenceacutees par les principes de Nouvelle gestion publique (NGP) soit lrsquoapplication des pratiques du secteur priveacute aux

organismes du secteur public [de Maillard et Savge 2012 Heslop 2011] Lrsquoun des grands principes de la NGP est la deacutecentralisation de la prise de deacutecision [Golding et Savage 2008 McLaughlin et al 2001] Dans le monde de la police celle-ci a entraicircneacute lrsquointroduction des PND en 2001 Ces amendes de 60 pound ou 90 pound peuvent ecirctre deacutelivreacutees par un agent laquo sur le terrain raquo pour sanctionner diffeacuterentes petites infractions permettant ainsi de contourner le systegraveme judiciaire traditionnel en supprimant le passage au tribunal Lrsquoobjectif de la deacutecentralisation du pouvoir de sanction eacutetait drsquoameacuteliorer lrsquoef caciteacute (un concept cher agrave la NGP) de la traduction en justice des infractions

Les penalty notices for disorder (noti cations drsquoamende pour atteinte agrave lrsquoordre public PND) ont eacuteteacute introduites en Angleterre et au Pays de Galles par le Criminal Justice and Police Act 2001 Ces amendes deacutelivreacutees directement par la police (de 60 pound ou 90 pound) peuvent sanctionner 30 types drsquoinfractions notamment la violation de la section 5 du Public Order Act 1986 lrsquoeacutetat drsquoivresse le trouble agrave lrsquoordre public le vol agrave lrsquoeacutetalage et la possession de cannabis Plus de 14 million de PND ont eacuteteacute deacutelivreacutees depuis leur creacuteation Neacuteanmoins leur utilisation a drastiquement diminueacute ces derniegraveres anneacutees Apregraves un pic agrave 207 544 en 2007 seules 84 268 PND ont eacuteteacute deacutelivreacutees en 2013 Les uctuations de la freacutequence drsquoutilisation de ces amendes seront examineacutees dans le contexte de la nouvelle gestion publique et en particulier en ce qui concerne lrsquoeacutevaluation de la performance policiegravere (en place entre 2002 et 2008) dont lrsquoobjectif eacutetait drsquoaugmenter la quantiteacute drsquoinfractions laquo traduites en justice raquo

Les critegraveres de performance qui ne mesurent que la laquo production raquo (donc la quantiteacute de PND deacutelivreacutees) ne permettent pas drsquoeacutevaluer les reacutesultats crsquoest-agrave-dire ce que les diffeacuterentes actions de la police ont pu engendrer Ces critegraveres encouragent agrave se concentrer sur le mesurable plutocirct que sur lrsquoimmesurable en creacuteant des incitations perverses qui faussent la prise de deacutecision encouragent des pratiques de manipulation (gaming 1) cherchant agrave marquer des points les mesures policiegraveres servant alors agrave respecter la lettre et non plus lrsquoesprit des objectifs En se basant sur des donneacutees nationales traitant de lrsquoutilisation des PND des observations sur le terrain de lrsquoactiviteacute des forces de lrsquoordre et des entretiens informels avec certains agents ainsi que sur lrsquoanalyse de 250 PND le preacutesent article eacutevalue en quoi la gestion de la performance a affecteacute la prise de deacutecision des agents de police Lrsquoanalyse de lrsquoutilisation des PND permet drsquoexaminer en quoi ce laquo gaming raquo a une in uence sur certains pouvoirs et certaines infractions

Police et eacutevaluation des performances Eacutetude de cas sur les penalty notices for disorderDr Sara GRACE

(1) Le terme anglais de laquo gaming raquo est mal restitueacute en franccedilais Il deacutesigne lrsquoactiviteacute opportuniste des acteurs pour remplir les objectifs qui leur sont fi xeacutes Le terme englobe des pratiques de manipulation des chiffres mais aussi plus largement tous les ajustements auxquels peuvent proceacuteder les acteurs pour remplir leurs objectifs Dans la suite du texte nous parlerons de laquo comportements de joueur raquo pour deacutesigner les laquo gaming behaviours raquo

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DOSSIER I 37


ace agrave la monteacutee en puissance des ideacutees et pratiques issues du nouveau management public (NMP) orientation que certains deacutefenseurs

considegraverent comme solution universelle et miraculeuse les auteurs 1 ont tenteacute de les confronter agrave leur pratique au sein drsquoun Eacutetat dit laquo fragile raquo et dans un contexte speacuteci que celui de la reacuteforme de la police Apregraves le rappel de quelques repegraveres utiles sur le NMP et les Eacutetats fragiles la confrontation de quelques ideacutees cleacutes agrave des cas veacutecus permettront drsquoalimenter le deacutebat et la reacute exion critique sur ces pratiques et lrsquoaide au deacuteveloppement

Quelques repegraveres theacuteoriques

Caracteacuteristiques du NMP et des pays en voie de deacuteveloppement utiles agrave la compreacutehension des cas pratiques

Le preacutesent article srsquoinscrivant dans un ensemble de reacute exions portant sur le NMP il ne paraicirct pas indiqueacute drsquoen refaire un exposeacute exhaustif Nous nous limiterons degraves lors agrave rappeler les repegraveres theacuteoriques du NMP auxquels nous faisons reacutefeacuterence dans nos

Regard critique sur lrsquoapplication du nouveau management public dans le secteur de la seacutecuriteacute drsquoun Eacutetat FragileRoberto RESMINI Simon ROEMEN

(1) Cet article est le fruit drsquoune reacutefl exion meneacutee dans le cadre du Projet drsquoappui agrave la professionnalisation de la police nationale du Burundi mis en œuvre par la CTB (Agence belge de deacuteveloppement) avec le soutien fi nancier des royaumes de Belgique et des Pays-Bas Cette reacutefl exion nrsquoengage que ses auteurs Pour plus drsquoinformations sur ce programme voir httpwwwbtcctborgfrcountry18projects-list

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Simon ROEMEN

Roberto RESMINI

Masters en sciences politiques et droit international Chargeacute

du suivi-eacutevaluation pour la coopeacuteration Belge au Burundi

Criminologue il a drsquoabord œuvreacute en Belgique en tant que gestionnaire de projets de

preacutevention de la deacutelinquance Depuis 12 ans il est investi dans des projets drsquoaide au deacuteveloppement en appui agrave la police et agrave la justice en Reacutepublique Deacutemocratique du Congo et au Burundi

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46 I DOSSIER

Modernisation des institutions judiciaires belges vers un management de type 20 - Freacutedeacuteric SCHOENAERS

Introduction 1

ordre judiciaire belge vit depuis le milieu des anneacutees 1990 une peacuteriode de mutations Les changements observables font

geacuteneacuteralement suite agrave des deacutecisions politiques dont les conseacutequences se mateacuterialisent par une seacuterie de reacuteformes des proceacutedures judiciaires (agrave titre purement exemplatif on citera lrsquointroduction de la loi Franchimont 2) Cependant agrave cocircteacute de ces modi cations lieacutees aux missions exclusives des institutions judiciaires on note eacutegalement que ces derniegraveres sont inscrites dans des processus de changements plus geacuteneacuteraux lieacutes au concept de laquo service public raquo (signature dans les anneacutees 1990 de lrsquoaccord Octopus 3) En drsquoautres termes depuis quelques anneacutees [Ackermann et Bastard 1993] les conditions drsquoexercice de lrsquoactiviteacute juridictionnelle ont sensiblement

eacutevolueacute 4 Dans la fouleacutee de la monteacutee de lrsquoEacutetat manageacuterial ou laquo rationalisateur raquo [Genard 2000 a Vrancken 2002] des laquo affaires raquo qui ont eacuteclateacute dans le courant des anneacutees 1990 (avec comme apogeacutee la marche blanche) [Kuty 1999a Kuty Vrancken Faniel 1998] de la meacutediatisation des manquements de lrsquoinstitution justice ou encore drsquoun rapport social agrave la norme modi eacute [de Munck et Verhoeven 1997 Genard 2000b] les exigences agrave lrsquoeacutegard des organisations judiciaires se sont renforceacutees et multiplieacutees [Christophe-Tchakaloff 2000 Schoenaers 2014]

La pression qui vient drsquoecirctre eacutevoqueacutee concernait dans les anneacutees 1990 directement la neacutecessiteacute drsquoameacuteliorer les performances au regard de toute une seacuterie de paramegravetres de fonctionnement Dans ce cadre ce furent dans un premier temps principalement les organisations judiciaires locales (tribunaux parquets etc) qui ont eacuteteacute directement viseacutees En analysant les discours et les pratiques des parties prenantes et en les confrontant

Modernisation des institutions judiciaires belges vers un management de type 20 Freacutedeacuteric SCHOENAERS

Freacutedeacuteric SCHOENAERSProfesseur agrave lUniversiteacute de Liegravege

(1) Contribution reacutealiseacutee avec le support de lrsquoIAP laquo Justice amp Populations raquo (PVII22) Interuniversity Attraction Poles Programme - Belgian Science Policy

(2) Cette loi reacuteforme la proceacutedure peacutenale belge avec pour principale avanceacutee le rocircle accru donneacute aux victimes lors des diffeacuterents actes drsquoinstruction et drsquoinformation des dossiers

(3) Lrsquoaccord Octopus a eacuteteacute neacutegocieacute entre huit partis deacutemocratiques belges suite agrave laquo lrsquoaffaire Dutroux raquo Cet accord vise une rationalisation du fonctionnement des services de police et de lrsquoordre judiciaire avec notamment la mise en place drsquoun Conseil supeacuterieur de la justice Voir Kuty 1999b

(4) En ce sens il est inteacuteressant de noter que la justice ne fait que suivre un mouvement plus large qui a vu drsquoautres professions (meacutedecins dans le cadre hospitalier ou encore enseignants et chercheurs dans les universiteacutes Kuty 1999a) enclencher des reacuteformes allant dans le mecircme sens

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56 I DOSSIER

Manageacuterialisation de la justice peacutenale et acceacuteleacuteration des temps judiciaires - Ceacutecile VIGOUR

ouvent perccedilue dans lrsquoopinion publique comme une institution hors du temps reacutetive au changement la justice a pourtant connu de profondes

transformations en Europe depuis les anneacutees 1990 - notamment en matiegravere peacutenale Ces mutations reacutesultent drsquoune pluraliteacute de facteurs internes et externes et drsquoinitiatives disperseacutees mais partiellement convergentes drsquoacteurs politiques administratifs et judiciaires [Vigour 2006 et 2008] La question des temps judiciaires tregraves ancienne se trouve recon gureacutee sous lrsquoeffet de cinq principaux facteurs Drsquoune part la forte hausse du volume du contentieux depuis le milieu des anneacutees 1970 1 sous le triple effet de la judiciarisation de la socieacuteteacute 2 de la politisation de lrsquoenjeu que constitue la seacutecuriteacute [De Maillard 2007] et des politiques peacutenales visant agrave systeacutematiser la reacuteponse judiciaire [Danet 2013] conduit progressivement agrave repenser lrsquoactiviteacute

et lrsquoorganisation judiciaires Drsquoautre part des professionnels du droit sensibles au fait qursquoune trop longue attente constitue un deacuteni de justice proposent des innovations organisationnelles permettant drsquoapporter une reacuteponse judiciaire plus rapide drsquoautres deacutefendent lrsquoideacutee drsquoun laquo service public de la justice raquo 3 impliquant de trouver un eacutequilibre entre deacutelais et qualiteacute de la proceacutedure et de la deacutecision [Cavrois Dalle et Jean 2002 Fabri Jean Langbroek Pauliat 2005] Cette preacuteoccupation est renforceacutee par la jurisprudence de la Cour Europeacuteenne des Droits de lrsquoHomme (CEDH) qui institue le deacutelai raisonnable comme principe cardinal du procegraves eacutequitable et par les recommandations eacutetablies par la Commission Europeacuteenne pour lrsquoEf caciteacute de la Justice (qui deacutepend aussi du Conseil de lrsquoEurope Brunin 2014 Cappellina 2015) Or la France est le deuxiegraveme Etat europeacuteen (apregraves lrsquoItalie) par le nombre de condamnations pour non-respect des deacutelais raisonnables Degraves lors reacuteduire les deacutelais constitue un critegravere parmi drsquoautres de la qualiteacute drsquoune deacutecision judiciaire

Manageacuterialisation de la justice peacutenale et acceacuteleacuteration des temps judiciairesCeacutecile VIGOUR

Ceacutecile VIGOURChargeacutee de recherches au CNRS agrave Sciences Po Bordeaux Centre Emile Durkheim

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(1) Mecircme si un cas complexe peut peser davantage qursquoun contentieux de masse traiteacute de maniegravere routiniegravere la hausse du nombre drsquoaffaires traiteacutees est reacuteveacutelatrice de lrsquoaugmentation de son activiteacute Il y a environ 6 millions de deacutecisions rendues en 1962 105 en 1972 pregraves de 14 en 1993 et 156 en 2013 (pour les trois premiers chiffres cf Jean Raynaud (1993) Rapport sur lrsquoeacutevaluation de la situation de la France La Documentation Franccedilaise p 143 pour le dernier cf les chiffres cleacutes de la justice 2014 httpwwwjusticegouvfrart_pix1_stat_livret_fi nal_HDpdf ) Dans la suite de lrsquoarticle les chiffres dont les sources ne sont pas preacuteciseacutees proviennent des chiffres cleacutes de la justice fournis annuellement par la Chancellerie et accessibles sur internet

(2) Par le recours accru agrave la justice pour reacuteguler des confl its autrefois pris en charge par drsquoautres institutions(3) Cf Le service public de la justice 1998 Paris Odile Jacob issu drsquoun travail commun du tribunal de grande instance du

tribunal administratif du tribunal de commerce de Paris et du laboratoire de sociologie juridique de lrsquouniversiteacute Paris II

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DOSSIER I 67


administration peacutenitentiaire est une administration comme les autres Mecircme si le propos peut relever de lrsquoeacutevidence il

meacuterite drsquoautant plus drsquoecirctre rappeleacute que lrsquoeacutepaisseur symbolique des fonctions sociales que cette administration assume tend agrave systeacutematiquement en singulariser lrsquoanalyse alors que certaines de ces eacutevolutions pourraient pourtant ecirctre rameneacutees agrave des dynamiques de transformation communes agrave toutes les administrations Crsquoest lrsquoobjet des quelques deacuteveloppements qui suivent

que drsquoessayer drsquoidentifier de qualifier et drsquointerroger cette part laquo commune raquo laquo banale raquo non eacutetudieacutee ou tregraves peu eacutetudieacutee du service public peacutenitentiaire que constituent les changements qui affectent cette institution dans sa reacutealiteacute administrative Et cela en nous posant notamment la question de savoir dans quelle mesure la nature des missions qui sont celles de cette administration eu eacutegard agrave leur speacuteci citeacute supposeacutee impacte de faccedilon particuliegravere sa reacutealiteacute institutionnelle ou si a contrario et avec la perspective y compris de sa banalisation suppleacutementaire elle est une administration comme les autres traverseacutee par un ensemble de changements drsquoeacutevolutions eacutequivalents agrave ceux que lrsquoon peut identi er depuis une vingtaine drsquoanneacutees dans

Service public peacutenitentiaire et nouvelle gestion publique expressions et limites drsquoune modernisation administrativeJean-Charles FROMENT

Jean-Charles FROMENT

Professeur des Universiteacutes directeur de Sciences po Grenoble

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74 I DOSSIER

Administration peacutenitentiaire manager la laquo norme raquo - Bruno COULON

a prison est un lieu qui veacutehicule beaucoup de fantasmes le morbide le seacutecuritaire et lrsquoarbitraire Crsquoest ce qui explique que le fonctionnement

des eacutetablissements peacutenitentiaires srsquoentoure de tant de preacutecautions de tant de normes et de tant de craintes et qursquoil occasionne de nombreuses poleacutemiques

Cependant il est un pheacutenomegravene qui trouble toutes les approches progressistes en la matiegravere crsquoest la surpopulation carceacuterale Elle est un laquo cancer raquo qui ronge le systegraveme de lrsquointeacuterieur et qui met agrave mal tous les efforts engageacutes depuis plusieurs anneacutees

Au premier janvier 2015 la France comptait 77 291 personnes sous eacutecrou (soit 66 270 personnes incarceacutereacutees et 11 021 non

heacutebergeacutees = PSE en ameacutenagement de peine ou en n de peineplacements exteacuterieurs) En comparaison au 1er octobre 2012 76 407 personnes eacutetaient eacutecroueacutees (66 704 deacutetenues et 9 703 non heacutebergeacutees)

Le mercredi 23 janvier 2013 la Commission des lois de lrsquoAssembleacutee nationale a autoriseacute la publication du rapport drsquoinformation sur les moyens de lutte contre la surpopulation carceacuterale preacutesenteacute par Dominique Raimbourg preacutesident et rapporteur Ce travail fait un eacutetat de la situation actuelle de cette surpopulation en prison et en analyse les causes et les conseacutequences tout en donnant des pistes drsquoinformation

- pour eacuteviter les incarceacuterations trop nombreuses

- faire de lrsquoemprisonnement une sanction utile pour les condamneacutes dans la perspective de leur reacuteinsertion

Administration peacutenitentiaire manager la laquo norme raquoBruno COULON

Bruno COULON

Auditeur de la 26e promotion INHESJ chef drsquoeacutetablissement maison drsquoarrecirct de Douai attacheacute

drsquoenseignement docteur en droit

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78 I DOSSIER

Pour une approche reacutefl exive de la performance Une critique et des propositions - Jacques de MAILLARD

omme le montrent les diffeacuterents articles de ce numeacutero agrave tous les niveaux des organisations policiegraveres et judiciaires lrsquousage

des indicateurs de performance et plus largement des indicateurs quantifieacutes est deacutesormais monnaie courante tant sur le plan interne (le suivi et le management du personnel) qursquoexterne (dans la faccedilon dont ces organisations rendent des comptes agrave lrsquoexteacuterieur) Une telle dynamique est alimenteacutee par la diffusion des techniques de nouveau management public mais aussi des nouvelles technologies rendant possibles la collecte le stockage et le traitement drsquoun grand nombre de donneacutees en temps reacuteel Les pressions politiques pour une plus grande redevabiliteacute des forces de police ont aussi joueacute un rocircle les acteurs politiques le public plus geacuteneacuteralement sont demandeurs de donneacutees permettant de savoir ce que la police et la justice font et comment elles le font laquo Ce souci de lrsquoef caciteacute assis sur la

mesure de la performance place lrsquoactiviteacute de quanti cation au cœur de lrsquoaction publique crsquoest que sans chiffres on ne peut ni xer des objectifs ni deacute nir des indicateurs de performance ni controcircler la productiviteacute ni annoncer des reacutesultats ni eacutevaluer le degreacute de reacuteussite drsquoune disposition de politique publique raquo [Ogien 2010 p 25-26]

Avec la diffusion de ces indicateurs les organisations peacutenales deviennent un peu plus des organisations laquo comme les autres raquo doteacutees drsquooutils pour maicirctriser leur gestion (lrsquoallocation des personnels etc) leur ef caciteacute leur ef cience Lagrave ougrave traditionnellement les donneacutees chiffreacutees sous la forme de statistiques publiques servaient drsquoabord agrave produire un savoir sur la socieacuteteacute (dont on cherche agrave produire une image globale) elles servent doreacutenavant eacutegalement agrave produire un savoir sur lrsquoEacutetat lui-mecircme et son mode de fonctionnement [voir Bezes 2009]

Cet article revient sur les usages de la mesure de la performance discuteacutes dans ce numeacutero Il commence par proposer une interpreacutetation

Pour une approche reacute exivede la performance Une critique et des propositions 1Jacques de MAILLARD

(1) Cet article est une version franccedilaise et allongeacutee de Maillard (2015)

Jacques de MAILLARD

Universiteacute de Versailles-Saint-Quentin en Yvelines ndash CESDIP mdash Institut Universitaire de France

C


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La grande mutation de lrsquoeacuteconomie criminelleNoeumll PONS

BONNES FEUILLES I 87


L a socieacuteteacute britannique est depuis plus drsquoune deacutecennie clairement engageacutee dans un processus de production locale de seacutecuriteacute

Ce processus se fait agrave grand renfort drsquoune rheacutetorique manageacuteriale dont lrsquoauteur examine les effets reacuteels Il montre notamment comment management et partenariat recherche de transversaliteacute et proximiteacute ne font pas vraiment bon meacutenage Cette analyse critique de la situation outre-Manche pose surtout la question des nouvelles formes de responsabiliteacute politique face agrave ces pheacutenomegravenes

Je voudrais relier la question de lrsquoeacutevaluation des programmes locaux de seacutecuriteacute avec les changements intervenus dans lrsquoorganisation des services publics britanniques en portant une attention toute particuliegravere agrave la question de la responsabiliteacute deacutecrire drsquoabord le contenu et le deacuteveloppement drsquoune ideacuteologie manageacuteriale et les reacuteformes du Nouveau management public (NMP) qui ont transformeacute la faccedilon dont nous

appreacutehendons les questions du controcircle de la criminaliteacute par la justice peacutenale et son eacutevaluation Jrsquoessaierai de montrer comment cette reacutevolution manageacuteriale comporte un certain nombre drsquoimplications neacutegatives trop souvent oublieacutees quant agrave lrsquoeacutevaluation de la seacutecuriteacute locale On peut en deacutenombrer au moins six la mise au point et lrsquoinstitutionnalisation de laquo reacutesultats veacuteri ables raquo qui ont pour effet de reacuteduire des tacircches complexes agrave une laquo objectiviteacute administrative raquo faite de codes numeacuteriques facilement comparables bien que largement arbitraires la prolifeacuteration de nouveaux systegravemes de critegraveres agrave lrsquoaune desquels doit se mesurer la laquo reacuteussite raquo des services publics qui est le produit drsquoune politique de lrsquoeacutechec lrsquoinsistance sur le management intra-organisationnel au deacutetriment du travail plus complexe de management des reacuteseaux inter-organisationnels rendu neacutecessaire dans le cadre drsquoune approche partenariale la prioriteacute donneacutee agrave des rendements organisationnellement deacute nis agrave partir des reacutesultats socialement produits mecircme srsquoils sont ou non voulus la reacuteduction de lrsquoeacutevaluation agrave lrsquoaudit avec comme corollaire lrsquoaccent mis sur la conformiteacute et la veacuteri cation plutocirct que sur les relations de cause agrave effet dans le monde

Partenariat et responsabiliteacuteagrave lrsquoegravere manageacuterialeRetour sur lrsquoexpeacuterience britannique 1

Adam CRAWFORD

Adam CRAWFORD

Directeur adjoint du Centre for Criminal Justice Studies (Universiteacute de Leeds)

Article paru dans Les Cahiers de la seacutecuriteacute inteacuterieure ndeg33 (3e trimestre 1998) (1) Ce papier a fait lrsquoobjet drsquoune premiegravere communication au seacuteminaire sur lrsquoeacutevaluation organiseacute par lrsquoIHESI

les 16 et 17 juin 1998 La preacutesente traduction a eacuteteacute eacutetablie par Freacutedeacuteric Babu


Sommaire


104 I HISTOIRE

e deacutebat passionnel qui agite le monde politico-meacutediatique depuis la publication par un poleacutemiste drsquoun livre aux thegraveses contesteacutees 2 dans lequel il fait grand usage de lrsquohistoire

et reprend ndash en neuf pages et sans deacuteformation ndash les conclusions drsquoun historien israeacutelien (Alain Michel 2012 3 Vichy et la shoah le paradoxe franccedilais) qui srsquoil re egravete les enjeux ideacuteologiques et politiques du moment ndash deacuteclin franccedilais identiteacute et roman national xeacutenophobie monteacutee du Front nationalhellip ndash deacutemontre surtout un naufrage de lrsquohistoire scienti que et un curieux penchant teacuteleacuteologique il est toujours plus facile de commenter les faits et de dire ce qursquoil fallait faire quand on connaicirct la n

Agrave cet eacutegard les contributions respectives de Robert Paxton et Serge et Arno Klarsfeld publieacutees dans Le Monde des 19-20 octobre respectivement titreacutees laquo Le Zegravele de Vichy dans la deacuteportation des Juifs franccedilais raquo et laquo Quand la police de Peacutetain et Laval livrait des enfants juifs aux nazis raquo ont de quoi surprendre Outre les problegravemes que soulegraveve lrsquoutilisation drsquoun terme vague et geacuteneacuterique ndash laquo Vichy raquo ndash pour deacutesigner une neacutebuleuse

Cet article de Jean-Marc Berliegravere inaugure une rubrique laquo Histoire raquo qui viendra renforcer les champs theacutematiques couverts par la revue mais aussi eacutelargir les regards disciplinaires agrave travers lesquels les Cahiers construisent au l du temps un savoir speacuteci que sur lrsquolaquo objet raquo seacutecuriteacute Ce savoir srsquoappuie traditionnellement sur la sociologie et le droit ne srsquoouvrant que marginalement agrave drsquoautres disciplines pourtant susceptibles de lrsquoenrichir agrave travers leur approche (viseacutee et meacutethodologie) propre Degraves sa creacuteation lrsquoIHESI va solliciter le travail des historiens au motif qursquoil nrsquoy a pas de connaissance solide drsquoun pheacutenomegravene qui fasse lrsquoimpasse sur sa genegravese sur les conditions de son eacutemergence et sur les stades de son eacutevolution Crsquoest drsquoabord la recherche au sein de lrsquoinstitut qui va srsquoouvrir agrave lrsquoapport des historiens en restant sur le champ originel celui de la seacutecuriteacute inteacuterieure avec une seacuterie de travaux portant sur la police (institution meacutetier et acteurs) En 1994 les Cahiers de la seacutecuriteacute inteacuterieure publient un numeacutero dont le dossier central met lrsquoHistoire agrave la place drsquohonneur 1 Le directeur de lrsquoInstitut Jean-Marc Erbegraves y justi e le recours agrave la science historique du fait qursquolaquo elle permet de deacutechiffrer les eacuteveacutenements contemporains de leur donner par-delagrave leur apparente irrationaliteacute ou incoheacuterence une signi cation profonde en retrouvant leur liation et en les inscrivant dans les mouvements longs dont ils sont le prolongement raquo

Vingt-et-un ans plus tard le propos nrsquoa rien perdu de sa pertinence au contraire mecircme tant la socieacuteteacute a eacutevolueacute dans une direction ougrave lrsquoinstant preacutesent la multipliciteacute des eacuteveacutenements et la vitesse de transmission de lrsquoinformation sur lesdits eacuteveacutenements nous eacuteloignent de lrsquoideacutee que lrsquoon ne comprend la reacutealiteacute que dans la globaliteacute de son existence Si lrsquoapproche historique nrsquoa rien perdu de sa neacutecessiteacute elle nrsquoen reste pas moins insuf samment solliciteacutee y compris au sein de la revue pour eacuteclairer la multipliciteacute des sujets qui relegravevent aujourdrsquohui de la notion de seacutecuriteacute Lrsquoarticle qui suit permet de commencer agrave revenir sur cet eacutetat de fait Par le thegraveme qui y est traiteacute il eacutelargit le champ exploreacute au-delagrave des traditionnels thegravemes police-ordre public pour aborder ce qursquoil est convenu de nommer un laquo sujet de socieacuteteacute raquo doteacute drsquoune forte charge eacutemotionnelle toujours drsquoactualiteacute La mise agrave distance de cette charge comme de son actualiteacute conduit ainsi non seulement agrave remettre en deacutebat les faits eacutetudieacutes mais aussi et surtout agrave formuler ce qui constitue lrsquoenjeu principal du travail de lrsquoHistoire

MP

(1) laquo Ordre public et histoire La naissance drsquoune meacutemoire raquo Cahiers de la seacutecuriteacute inteacuterieure ndeg 17 IHESI 3e trimestre 1994

(2) Zemmour (E) 2014 Le suicide franccedilais Albin Michel(3) Une nouvelle eacutedition revue et augmenteacutee est preacutevue en 2015

Un autre historien israeacutelien Asher Cohen avait avanceacute vingt ans auparavant dans un livre ndash Perseacutecutions et sauvetages Juifs et Franccedilais sous lrsquoOccupation et sous Vichy Paris Cerf 1993 ndash peu commenteacute agrave lrsquoeacutepoque des thegraveses et remarques comparables Le laquo paradoxe franccedilais raquo a eacuteteacute mis en lumiegravere au deacutebut des anneacutees 1990 par lrsquohistorien belge Maxime Steinberg (laquo Le paradoxe franccedilais dans la Solution fi nale agrave lrsquoOuest raquo Annales Eacuteconomies Socieacuteteacutes Civilisations Anneacutee 1993 Volume 48Numeacutero 3 p 583-594)

Vichy et les Juifshellip au(x) risque(s) de lrsquoHistoire Jean-Marc BERLIEgraveRE

laquo By giving up a part most of the whole was saved raquoRaul Hilberg The Destruction of the European Jews Chicago Quadrangle 1961

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112 I CULTURE ET SEacuteCURITEacute

Les seacuteries policiegraveres quel effet sur les repreacutesentations

collectives Vincent COLONNAPascal DUVAL

Le poeacuteticien

Dans un diptyque sur lrsquoArt des seacuteries teacuteleacute 2 paru en 2010 et 2015 jrsquoai chercheacute agrave reacuteintroduire une dimension eacutethique inheacuterente au reacutecit oublieacutee par une grande partie de la reacute exion contemporaine Car les valeurs morales sont partout dans la seacuterie teacuteleacute et plus geacuteneacuteralement dans toute histoire

Pour le montrer partons drsquoune deacutefinition ancienne mais tregraves opeacuteratoire du reacutecit laquo Lrsquoart mimeacutetique repreacutesente les ecirctres humains engageacutes dans des actions qui sont ou forceacutees ou accomplies de leur plein greacute De la reacutealisation de ces actions ils tirent le sentiment drsquoavoir reacuteussi ou eacutechoueacute et dans chaque cas ils eacuteprouvent soit de la peine soit de la joie 3 raquo

Ce qui rend cette deacute nition puissante crsquoest qursquoelle adopte la perspective des personnages exactement comme le public Chaque auditeur se cale sur la perception des protagonistes pour appreacutehender le deacuteroulement de lrsquoaction qursquoelle soit seacuterie teacuteleacute drame ou roman Crsquoest pareil dans cette description du reacutecit De plus cette deacute nition nrsquooublie aucun des plans essentiels le meacutedia choisi les personnages les actions les motifs drsquoactions le caractegravere naliseacute drsquoune intrigue (elle srsquoorganise en fonction drsquoun deacutenouement) les eacutemotions En n sans avoir lrsquoair drsquoy toucher elle inscrit une part morale il y est question de liberteacute et de contrainte de lrsquoagent narratif des choix opeacutereacutes par ses comportements choix qui

supposent forceacutement des ns ou des normes des valeurs ou des ideacuteaux

En assistant au deacuteroulement de lrsquohistoire le spectateur prend mieux conscience des valeurs encapsuleacutees dans un acte et cette prise de conscience le pousse agrave reacute eacutechir sur ses propres comportements Cette deacute nition permettait de souligner ce meacutecanisme laquo drsquoencapsulage raquo moral de la seacuterie teacuteleacute et comment il nous rendait meilleurs notre perception des actions srsquoen trouvait af neacutee notre sens moral renforceacute Voilagrave agrave quoi aboutissait mon enquecircte quand je me penchais sur les seacuteries grand public (dans le tome I) La seacuterie policiegravere populaire diffuseacutee par les grandes chaicircnes comme TF1 France 2 France 3 ou M6 (Boulevard du Palais les Bleus Section de recherches etc) est exemplaire de ce meacutecanisme

Prolongeant cette recherche (tome II) jrsquoai voulu eacuteclairer la situation de seacuteries drsquoune espegravece diffeacuterente Il srsquoagit de ctions beaucoup plus sophistiqueacutees sur le plan narratif et lmique souvent immorales sur le plan axiologique que jrsquoappelle laquo seacuteries drsquoauteur raquo Leur public est plus limiteacute car elles supposent de payer un abonnement (chaicircnes Orange ou Canal + Arte eacutetant lrsquoexception) Le genre criminel y est leacutegion voyez Les Soprano Dexter Breaking Bad Weeds ou pour citer un cas franccedilais Ma osa Dans ces ctions la narration reacuteussit agrave rendre sympathique un parrain de la ma a un technicien de la police qui est eacutegalement un tueur en seacuterie un prof de

Un philosophe (Pascal Duval) et

un poeacuteticien 1 (Vincent Colonna)

entament un dialogue socratique sur la

dimension eacutethique des seacuteries teacuteleacuteviseacutees

contemporaines La seacuterie teacuteleacuteviseacutee a connu

un deacuteveloppement fulgurant et occupe

aujourdrsquohui une place majeure dans la

production teacuteleacutevisuelle Se deacuteployant

sur tous les genres (histoire comeacutedie

thrillerhellip) son succegraves est tel qursquoil ne

peut ecirctre interpreacuteteacute selon les codes

traditionnels du divertissement lmeacute la

seacuterie installe un rapport complexe entre ce

qursquoelle veacutehicule comme vision du monde

et ce qursquoelle geacutenegravere dans son public ce

qursquoelle deacutetermine comme repreacutesentation

collective Ciblant le genre policier ce

dialogue va et vient entre les contenus les

constructions le reacutecit de chaque grande

cateacutegorie de seacuteries et les valeurs morales

qursquoelles induisent ou re egravetent chez le public

qui en est agrave la fois le produit et le miroir

Eacutecrivain sceacutenariste et seacutemiologue Il dirige la socieacuteteacute Protagoras qui fait du conseil eacuteditorial et du script-

doctoring Il a publieacute des romans et des essais

Vincent COLONNA (1) La poeacutetique constitue lrsquoeacutetude des formes de discours et de narration quel que soit le meacutedia utiliseacute

(2) LrsquoArt des seacuteries teacuteleacute 1 lrsquoappel du happy end (Petite bibliothegraveque Payot 2015) LrsquoArt des seacuteries teacuteleacute 2 lrsquoadieu agrave la morale (Payot 2015)

(3) Platon Reacutepublique Livre X 603c

Diplocircmeacute en logique et linguistique de lrsquoEacutecole des hautes eacutetudes en sciences sociales (EHESS) Apregraves avoir eacuteteacute ingeacutenieur web seacutemantique il obtient un doctorat en

philosophie contemporaine au croisement de lrsquoheacuteritage drsquoEmerson et de Nietzsche Il est agrave preacutesent professeur de philosophie

Pascal DUVAL

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118 I SEacuteCURITEacute INTEacuteRIEURE

Le syndicalisme policier franccedilais1

Noeumll PONS Jean-Louis LOUBET DEL BAYLE

istoriquement dans pra t iquement tous les pays du monde la syndicalisation des

policiers a eacuteteacute un sujet de discussions et de controverses en raison de lrsquoimportance de leur rocircle social des preacuterogatives particuliegraveres qui sont les leurs des moyens de force dont ils disposent des problegravemes que peut poser leur action concerteacutee Ces interrogations lieacutees aux speacuteci citeacutes de la profession se sont manifesteacutees quel que soit le contexte qursquoil soit par exemple celui des polices de tradition anglo-saxonne ou celui des polices europeacuteennes celui de polices eacutetatiseacutees ou de polices municipales ou reacutegionales Crsquoest ainsi que les historiens du syndicalisme dans la police de la communauteacute urbaine de Montreacuteal ont

pu noter en observant des problegravemes que lrsquoon retrouve ailleurs laquo Le syndicalisme policier doit composer avec une autre reacutealiteacute qui conditionne largement son fonctionnement et impose des contraintes majeures En effet il regroupe des travailleurs ayant la caracteacuteristique drsquooccuper une fonction eacuteminemment essentielle soit le maintien de lrsquoordre et de la seacutecuriteacute publique [hellip] Comme les forces armeacutees la police assure lrsquoautoriteacute de lrsquoEacutetat et il est essentiel pour les autoriteacutes publiques croit-on que les policiers respectent les ordres donneacutes et qursquoune seule autoriteacute reacutegisse lrsquoactiviteacute policiegravere Crsquoest pourquoi agrave Montreacuteal comme ailleurs les autoriteacutes municipales ont manifesteacute drsquoeacutenormes reacuteticences agrave reconnaicirctre les syndicats de policiers et agrave neacutegocier avec leurs repreacutesentants Plus que tout autre syndicat drsquoemployeacutes municipaux ils sont apparus comme une menace agrave lrsquoactiviteacute des eacutelus 2 raquo

La diversiteacute des solutions adopteacutees teacutemoigne de lrsquoacuiteacute du problegraveme La solution la plus radicale est celle de lrsquointerdiction du syndicalisme policier Cette situation est souvent celle des institutions policiegraveres agrave statut militaire les sujeacutetions policiegraveres venant alors con uer avec les sujeacutetions militaires Cela a eacuteteacute longtemps le cas dans la Guardia Civil en Espagne ou dans la Gendarmerie en France Pour les polices agrave statut civil crsquoest encore aujourdrsquohui par exemple le cas de la police japonaise bien que son statut ait eacuteteacute un statut deacutelibeacutereacutement deacutecentraliseacute deacutepolitiseacute et deacutemocratiseacute en application des directives reacutesultant de lrsquooccupation ameacutericaine apregraves 1945 Dans drsquoautres pays le syndicalisme policier existe mais sous une forme particuliegravere telle celle de lrsquoadheacutesion obligatoire agrave un

Jean-Louis LOUBET DEL BAYLE

Professeur eacutemeacuterite de Science politique agrave lrsquoUniversiteacute des sciences sociales de Toulouse-Capitole

(1) Ce texte est lrsquoactualisation au regard de la nouvelle situation creacuteeacutee par les derniegraveres eacutelections syndicales au sein de la police drsquoun article publieacute dans le numeacutero 13 des Cahiers de la seacutecuriteacute en septembre 2010

(2) Rouillard (J) Goulet (H) 1999 Solidariteacute et deacutetermination Histoire de la fraterniteacute des policiers et policiegraveres de la Communauteacute urbaine de Montreacuteal Montreacuteal Boreacuteal p 312

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Le syndicalisme policier franccedilais - Jean-Louis LOUBET DEL BAYLE


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e sous-preacutefet drsquoarrondissement est le collaborateur historique du preacutefet Comme lui il a eacuteteacute creacuteeacute par le Premier

consul Napoleacuteon Bonaparte il y a pregraves de 215 ans 1 Ses attributions sont nombreuses et varieacutees Elles consistent par deacuteleacutegation du preacutefet agrave assurer la permanence la continuiteacute et la repreacutesentation de lrsquoEacutetat au sein de sa circonscription administrative mettre en œuvre les directives gouvernementales et les politiques publiques veiller au respect des lois et regraveglements et animer et coordonner lrsquoaction des services de lrsquoEacutetat Elles comprennent eacutegalement la participation agrave lrsquoexercice du controcircle administratif et au conseil aux collectiviteacutes territoriales En n le sous-preacutefet drsquoarrondissement concourt aux termes de lrsquoarticle 14 du deacutecret modi eacute du 29 avril 2004 laquo au

maintien de lrsquoordre public et de la seacutecuriteacute et agrave la protection des populations 2 raquo

Dans notre socieacuteteacute qui prend de plus en plus en compte la demande leacutegitime de la population drsquoavoir des solutions rapides et locales relatives aux problegravemes drsquoinseacutecuriteacute qursquoelle peut rencontrer et aux conseacutequences des catastrophes naturelles ou humaines qursquoelle peut subir cette derniegravere mission constitue une prioriteacute absolue pour le repreacutesentant de proximiteacute de lrsquoEacutetat 3

Et ce drsquoautant plus qursquoil est agrave mecircme drsquoapporter une vraie plus-value dans lrsquoeacutelaboration de reacuteponses territorialiseacutees visant agrave satisfaire les attentes de nos concitoyens en matiegravere de seacutecuriteacute en raison drsquoune part de sa connaissance laquo physique raquo des diffeacuterentes parties de lrsquoarrondissement ougrave il œuvre et reacuteside et drsquoautre part dans les relations quotidiennes qursquoil entretient avec lrsquoensemble de ceux qui y vivent ou y travaillent (la population les eacutelus les

forces de lrsquoordre les autres services deacuteconcentreacutes de lrsquoEacutetat les associations les entreprises les bailleurs sociaux les socieacuteteacutes de transportshellip) Le sous-preacutefet d rsquoar rondissement apparaicirct ainsi comme un relais actif de lrsquoindispensable territorialisation 4

des politiques publiques de seacutecuriteacute inteacuterieure Dans le cadre drsquoun double registre sa participation au maintien de lrsquoordre public et de la seacutecuriteacute dans lrsquoarrondissement par la mobilisation drsquoune large palette drsquoinstruments et son implication multiple dans la protection des populations

Le sous-preacutefet drsquoarrondissement et le maintien de lrsquoordre public et de la seacutecuriteacutePar deacuteleacutegation 5 du preacutefet le sous-preacutefet drsquoarrondissement participe agrave la preacuteservation de la seacutecuriteacute de la

Le sous-preacutefet drsquoarrondissement

un relais actif de la dynamique de territorialisation

des politiques publiques de

seacutecuriteacute inteacuterieureWassim KAMEL

Wassim KAMEL

Sous-preacutefet de Dreux ancien sous-preacutefet des arrondissements de Chacircteau-Salins Neufchateau et Vesoul

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(1) Cf art 8 de la loi du 28 pluviocircse de lrsquoan VIII (17 feacutevrier 1800) concernant la division du territoire franccedilais et lrsquoadministration

(2) Deacutecret modifi eacute ndeg 2004-374 du 29 avril 2004 relatif aux pouvoirs des preacutefets agrave lrsquoorganisation et agrave lrsquoaction des services de lrsquoEacutetat dans les reacutegions et deacutepartements

(3) Selon la directive nationale drsquoorientation des preacutefectures 2010-2015 laquo il sera ameneacute agrave jouer un rocircle plus affi rmeacute dans le domaine de la seacutecuriteacute nationale qursquoil srsquoagisse de seacutecuriteacute publique et de preacutevention de la deacutelinquance [hellip] ou qursquoil srsquoagisse de seacutecuriteacute et de deacutefense civiles raquo ministegravere de lrsquoInteacuterieur de lrsquoOutre-mer et des Collectiviteacutes territoriales 2010 LrsquoEacutetat en mouvement Directive nationale drsquoorientation des preacutefectures 2010-2015 Paris p 38

Le sous-preacutefet drsquoarrondissement un relais actif de la dynamique de territorialisation des politiques publiques de seacutecuriteacute inteacuterieure - Wassim KAMEL

copy Wassim Kamel


Sommaire

SEacuteCURITEacute INTEacuteRIEURE I 137


eacuteduire les risques sanitaires et sociaux lieacutes agrave lrsquousage de drogues plutocirct qursquoeacuteliminer cet usage Tel est le paradigme

de la reacuteduction des risques un systegraveme de penseacutee simple mais ocirc combien iconoclaste Alors que le paradigme de lrsquoabstinence deacutefend lrsquoideacutee qursquoun monde sans drogue est possible le paradigme de la reacuteduction des risques part du principe qursquoun monde sans drogue est une chimegravere et remplace donc lrsquoobjectif drsquoeacuteradiquer les drogues par celui de reacuteduire les risques lieacutes agrave leur usage

Le passage du paradigme de lrsquoabstinence agrave celui de la reacuteduction des risques a eacuteteacute des plus laborieux tant les principes de reacuteduction des risques ne sont pas dans la culture franccedilaise Le paradigme de la reacuteduction des risques requiert la deacutepeacutenalisation de lrsquousage de stupeacute ants la promotion du concept de laquo shooter propre 2 raquo slogan embleacutematique des partisans de la reacuteduction des risques eacutetant incompatible avec la reacutepression de lrsquousage Malgreacute ce preacuterequis la politique de reacuteduction des risques qui eacutemerge agrave la n des anneacutees 1980 en France nrsquoentraicircnera pas lrsquoabandon de la reacutepression de lrsquousage mais devra au contraire cohabiter avec elle Qursquoest-ce qui fait de cette histoire une histoire complexe et singuliegravere Crsquoest en repartant de lagrave ougrave tout a commenceacute agrave

savoir la loi du 31 deacutecembre 1970 qui eacutetend agrave lrsquousage priveacute lrsquointerdit peacutenal jusqursquoalors limiteacute agrave lrsquousage public de stupeacute ants qursquoon pourra mettre en eacutevidence toute la singulariteacute et la complexiteacute de cette histoire marqueacutee par lrsquointervention drsquoacteurs aux pro ls bien diffeacuterents

Le paradigme de lrsquoabstinence au fondement de la loi de 1970

La loi du 31 deacutecembre 1970 peacutenalise la production la vente et lrsquousage de toute substance ou plante classeacutee comme

Eacuteradiquer les drogues vs reacuteduire les risques lieacutes agrave leur usage une position franccedilaise qui ne veut pas trancher

Joy DESSEIGNE 1

(1) Je voudrais remercier Anne Wuilleumier chargeacutee de recherche agrave lrsquoINHESJ pour ses preacutecieux conseils dans la reacutedaction de cet article ses remarques constructives et sa relecture minutieuse Je lui suis reconnaissante de mrsquoavoir donneacute lrsquoopportuniteacute drsquoeffectuer un stage aussi enrichissant et de publier lrsquoun de mes travaux

(2) Les risques sanitaires eacutetant analyseacutes essentiellement sous lrsquoangle infectieux les usagers de stupeacutefi ants principalement concerneacutes par les mesures de reacuteduction des risques seront ceux qui utilisent la voie intraveineuse

Joy DESSEIGNE

Diplocircmeacutee drsquoun master de science politique de lrsquouniversiteacute Paris-Dauphine Joy a effectueacute son stage de fi n drsquoeacutetudes agrave lrsquoINHESJ au

cours duquel elle a participeacute agrave lrsquoeacutetude des actions de preacutevention deacuteveloppeacutees en milieu scolaire

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Sommaire

INTERNATIONAL I 153


Introduction

a question de la seacutecuriteacute des personnes et des biens est au cœur de tout pouvoir Dans lrsquoorganisation des Eacutetats il

est de la compeacutetence des autoriteacutes

politiques de veiller agrave la tranquilliteacute des personnes et agrave la protection des biens Cette mission est consubstantielle agrave la fonction reacutegalienne de lrsquoEacutetat et pour Max Weber le pouvoir nrsquoa de sens que par lrsquoexercice drsquoune coercition leacutegitime donc par lrsquousage de la force que lui confegravere son autoriteacute Cependant laquo cette production de la seacutecuriteacute nrsquoest pas reacuteductible aux activiteacutes de la force publique 1 raquo Si agrave lrsquoIndeacutependance en 1960 la force publique ivoirienne srsquoest constitueacutee de la police nationale et de la gendarmerie nationale seulement depuis quelques deacutecennies et notamment avec la crise militaro-politique (2002-2011) sa con guration srsquoest fortement modi eacutee

Parce que le ratio un agent de la force publique pour un citoyen nrsquoest pas reacutealisable 2 et face agrave la recrudescence de la deacutelinquance et de la criminaliteacute les Eacutetats ont progressivement laquo conceacutedeacute une parcelle raquo de leurs preacuterogatives en matiegravere de seacutecuriteacute des personnes et des biens agrave des structures priveacutees LrsquoAfrique de lrsquoOuest et la Cocircte drsquoIvoire en particulier nrsquoont pas eacutechappeacute agrave ce vaste mouvement de changement sociopolitique qui peut ecirctre interpreacuteteacute comme un eacutechec des politiques publiques de seacutecuriteacute En outre par lrsquoampleur qursquoelle prend laquo la seacutecuriteacute priveacutee apparaicirct comme la plus reacutepandue des formes institutionnaliseacutees du controcircle social 3 raquo

Lrsquoeacutetat de la seacutecuriteacute

priveacutee en Cocircte drsquoIvoire

Henry B YEBOUET

Le champ de la seacutecuriteacute priveacutee est vaste et les formes sont connues en Cocircte drsquoIvoire

Toutefois dans le cadre de la reacuteforme actuelle de ce secteur drsquoactiviteacute seule la forme

commerciale pourvoyeuse drsquoemploi est concerneacutee deacutelaissant ainsi les autres formes qui meacuteritent de ne pas rester en dehors du

controcircle eacutetatique La seacutecuriteacute priveacutee de type commercial est aujourdrsquohui agrave la croiseacutee des

chemins du fait de son fonctionnement non professionnel qui met agrave mal la qualiteacute des services Le deacutecret en cours drsquoeacutelaboration

devra y mettre de lrsquoordre de faccedilon agrave la rendre plus compeacutetitive sur un marcheacute ougrave seules quelques entreprises sont veacuteritablement

concurrentielles

Mots cleacutes Activiteacute - Commerce - Emploi - Entreprise - Etat - Gardiennage - Transport de

fonds - Surveillance - Seacutecuriteacute priveacutee

Henry B YEBOUET

Criminologue et maicirctre de Confeacuterences en Sociologie des institutions policiegraveres agrave lUniversiteacute F Houphoueumlt-Boigny

dAbidjan (Cocircte dIvoire)

L(1) Brodeur (J-P) citeacute par Cusson (M) et al 2008 Traiteacute de seacutecuriteacute inteacuterieure Lausanne Presses

polytechniques et universitaires romandes p 29 (2) Une telle eacuteventualiteacute est une chimegravere car elle sous-tendrait que lrsquoon se trouve dans un reacutegime

policier Et au-delagrave de cette impossibiliteacute de fait et de droit attentatoire mecircme aux liberteacutes individuelles une telle option reviendrait agrave dire que la force publique repreacutesente la moitieacute de la population

(3) Kougniazondeacute (C) 2010 laquo Lrsquoeacutetat des lieux de la privatisation de la seacutecuriteacute en Afrique francophone une revue de litteacuterature raquo Working papers series Santiago Global consortium on Security transformation ndeg1 p 3

copy luzitanija - Fotoliacom


Sommaire

166 I SEacuteCURITEacute PRIVEacuteE

e temps est venu pour les socieacuteteacutes de seacutecuriteacute priveacutees de reacutepondre agrave lrsquoinvitation du gouvernement prendre

leur destin en main et construire tant leur avenir que contribuer au concept de seacutecuriteacute globale de demain Il ne srsquoagit plus de ratiociner sur des meacutethodes dateacutees qui pousseront les plus teacutemeacuteraires agrave reacuteinventer la carte des prestations drsquoautres agrave singer une posture laquo ameacutericaine raquo inadapteacutee agrave notre culture et aux meacutethodes de gouvernances du vieux continent mais de faire preuve drsquoimagination de creacuteativiteacute et de transcender un eacutetat drsquoesprit pour le bien commun de tous La laquo voie du milieu raquo est ardue face agrave lrsquoeacutemergence de menaces aussi inacceptables impreacutevisibles qursquooutranciegraveres Il faut repenser complegravetement lrsquoeacuteventail des meacutetiers de la seacutecuriteacute priveacutee incluant leurs gestions dans une autre logique de reacuteponse (sans

omettre lrsquoopeacuterationnel) Ensemble faisons un tour drsquohorizon tant de ces nouveaux paramegravetres que des deacute s et des enjeux auxquels la profession comme lrsquoEacutetat sont confronteacutes

Des menaces sur plusieurs fronts

La mondialisation et la globalisation conjugueacutees au deacuteveloppement des techniques de lrsquoinformation et de la communication ont impacteacute de maniegravere consideacuterable lrsquoapproche du concept de seacutecuriteacute globale et plus encore celui de sucircreteacute Les progregraves technologiques ont contribueacute dans une large mesure agrave lrsquoeacutevolution des menaces les cibles ont muteacute et se sont deacuteplaceacutees La deacutelinquance astucieuse existe depuis des siegravecles aujourdrsquohui elle beacuteneacute cie des progregraves de la technologie Les buts essentiellement nanciers agrave la base ont pris une coloration politique religieuse socieacutetale pour mieux impacter leur cible Aujourdrsquohui en jouant sur le rejet de lrsquoautre le racisme lrsquoexclusion ils nourrissent lrsquoexacerbation drsquoun populisme et drsquoun nationalisme aux antipodes du sentiment reacutepublicain et de la deacutemocratie bref des enjeux majeurs de la socieacuteteacute occidentale qui est en pleine mutation Au-delagrave des attentats aveugles qui tuent des innocents les pertes de chiffre drsquoaffaires les attaques informatiques les attaques sur le patrimoine immateacuteriel de lrsquoentreprise (marques noms etc) la multiplication des contrefaccedilons etc Les dommages collateacuteraux se mesurent

in ne soit en milliers de chocircmeurs suppleacutementaires soit en abandons de pans entiers de notre savoir-faire (deacuteclin technologique) contribuent agrave la fuite des cerveaux et agrave la deacutestabilisation de notre socieacuteteacute par lrsquoentretien drsquoun climat deacuteleacutetegravere Ces conseacutequences auront une incidence certaine plus importante qursquoaujourdrsquohui tant sur le rocircle la place politique de la France que sur notre principe de gouvernance y compris celui de nos entreprises sans omettre les investisseurs eacutetrangershellip La protection des hommes des biens de lrsquoordre public passe plus que jamais par lrsquointeacutegration de menaces qui hier faisaient partie de la sphegravere priveacutee et individuelle qui alimentait drsquoune faccedilon aleacuteatoire la rubrique des faits divers des quotidiens reacutegionaux Jusqursquoagrave la fin des anneacutees 1980 elles restaient anecdotiques voire eacutepipheacutenomeacutenales Avec le retour sur le vieux continent de maladies que nous croyions eacuteradiqueacutees les risques drsquoeacutepideacutemie voire de pandeacutemie associeacutes conjugueacutes aux eacutepizooties agrave la faveur drsquoune immigration incontrocircleacutee La monteacutee drsquoune deacutelinquance irrationnelle aleacuteatoire de plus en plus violente souvent associeacutee au tra c de substances Le renforcement drsquoune eacuteconomie souterraine qursquoencourage la crise Une deacute-sanctuarisation du territoire agrave la faveur de faits de terrorisme de circonstance lieacutes agrave la radicalisation drsquoune frange de la population en perte de repegraveres et une autre en quecircte de sens Lrsquoexploitation de failles de seacutecuriteacute informatique agrave des ns drsquoespionnage de deacutetournements de vols de concurrence deacuteloyale de

La croiseacutee des chemins

Reneacute-Henri LEGRET

L


Ancien Adjoint au Preacutefet Chef de la Mission Reacuteserve au Cabinet du ministre de la Deacutefense Reneacute-Henri Legret est Secreacutetaire geacuteneacuteral du

Centre de Recherche et dEacutetudes de Deacutefense (CRED)

La croiseacutee des chemins - Reneacute-Henri LEGRET


Sommaire

172 I SCIENCES FORENSIQUES

ertillon agrave Vire Serait-ce le deacutebut drsquoune nouvelle plus ou moins romanceacutee ou tout au contraire les

preacutemices de reacuteveacutelations policiegraveres

En fait rien de tout cela mais bien lrsquoaccomplissement drsquoune belle compliciteacute entre deux passionneacutes la directrice du museacutee de Vire Marie-Jeanne Villeroy attacheacutee de conservation du patrimoine et Pierre Piazza maicirctre de confeacuterence en science politique agrave lrsquouniversiteacute de Cergy-Pontoise commissaires associeacutes

Dans le cadre historique du museacutee de Vire et plus particuliegraverement dans lrsquoancienne chapelle du lieu se deacuteroule donc depuis le 2 avril 2015 une reacutetrospective consacreacutee agrave la vie

professionnelle drsquoAlphonse Bertillon intituleacutee

laquo Un œil sur le crime - Alphonse Bertillon preacutecurseur de la police scienti que raquo

Modeste fonctionnaire de la Preacutefecture de Police notre laquo heacuteros raquo de ce qui deviendra plus tard la criminalistique a lrsquoavantage drsquoecirctre neacute (1853) au milieu drsquoun 19egraveme siegravecle berceau de nombreuses reacutevolutions scienti ques et industrielles

Obseacutedeacute par lrsquoinef caciteacute des services de police agrave retrouver eacutevadeacutes et multireacutecidivistes il concreacutetise ses reacuteflexions degraves le mois drsquooctobre 1879 par lrsquoeacutelaboration et la mise en œuvre drsquoun systegraveme complet voire par la suite tentaculaire de mesures anthropomeacutetriques du corps humain assorti drsquoune meacutethodologie rigoureuse qui amegravenera en toute logique agrave la creacuteation de multiples appareils et appareillages asservis agrave sa deacutemarche

laquo Promenade agrave Viresur les traces drsquoAlphonse Bertillon raquo 1

Dominique NAZAT

Dominique NAZAT

Docteur en Sciences Odonto-logiques Expert au Groupe de travail permanent pour la reacutevision des normes didenti-fi cation du DVI dInterpol il est depuis octobre 2014 le

responsable de la rubrique Sciences Foren-siques pour la revue Cahiers de la Seacutecuriteacute et de la Justice

B

(1) - Tous nos remerciements au museacutee de Vire et plus particuliegraverement agrave Marie-Jeanne Villeroy directrice du Museacutee Anne Kazmierczak meacutediatrice culturelle ainsi qursquoagrave lrsquoensemble du personnel drsquoaccueil toujours disponible

- Lrsquoouvrage collectif de reacutefeacuterence (vendu au museacutee) laquo Aux origines de la police scientifi que Alphonse Bertillon preacutecurseur de la science du crime raquo Sous la direction de Pierre Piazza 2011 Karthala eacutediteur

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Vire

laquo Promenade agrave Vire sur les traces drsquoAlphonse Bertillon raquo - Dominique NAZAT


Sommaire

Informatique et liberteacute Conformeacutement agrave la loi du 611978 vous pouvez acceacuteder aux informations vous concernant et les rectifi er en eacutecrivant au Service promotion et Action commerciale de La Documentation franccedilaise Ces informations sont neacutecessaires au traitement de votre commande et peuvent ecirctre transmises agrave des tiers sauf si vous cochez ici q

Cahiers de la

seacutecuriteacute et de la justicendeg32

Revue de lrsquoInstitut national des hautes eacutetudes de la seacutecuriteacute et de la justice

Police et justice

agrave lrsquoeacutepreuve de la nouvelle

gestion publique

Le dossier

Perspectives internationales en matiegravere de gouvernance policiegravere

Jacques de MAILLARD

Manageacuterialisation de la justice peacutenale et acceacuteleacuteration

des temps judiciaire ndash Ceacutecile VIGOUR

Histoire

Vichy et les juifshellipau(x) risque(s) de lrsquohistoire


Culture et seacutecuriteacute

Les seacuteries policiegraveres quel effet sur

les repreacutesentations collectives


Chaque trimestre

retrouvez les

CAHIERS DE LA SEacuteCURITEacute

ET DE LA JUSTICE

Bulletin drsquoabonnement et bon de commande Je mrsquoabonne aux Cahiers de la seacutecuriteacute et de la justiceUn an 4 numeacuteros soit pregraves de 20 drsquoeacuteconomie

q France meacutetropolitaine (TTC) 6700 euro q Union europeacuteenne (TTC) 7200 euroq DOM-TOM-CTOM (HT avion eacuteco) 7200 euro q Autres pays (HT avion eacuteco) 7600 euro

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Pour un montant de helliphelliphelliphelliphellip euroParticipation aux frais drsquoenvoi + 495 euro

(uniquement pour les commandes de numeacuteros)

Soit un total de helliphelliphelliphelliphellip euroVoici mes coordonneacutees

Raison sociale helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

Nom helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipPreacutenom helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

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Code postal helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip Ville helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip Pays helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

Teacutel helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipCourriel helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip

Ci-joint mon reacuteglement de helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipeuro

q Par chegraveque bancaire ou postal agrave lrsquoordre du comptable du BAPOIA-DFq Par mandat administratif (reacuteserveacute aux administrations) q Par carte bancaire Ndeg I_I_I_I_I I_I_I_I_I I_I_I_I_I I_I_I_I_I date drsquoexpiration I_I_I_I_INdeg de control I_I_I_I (indiquez les trois derniers chiffres situeacutes au dos de votre carte bancaire pregraves de votre signature)

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n matiegravere de gestion des organisations les socieacuteteacutes deacuteveloppeacutees sont entreacutees degraves la fi n du XXe siegravecle dans une laquomoderniteacute raquo caracteacuteriseacutee essentiellement par une vision

rationaliste du gouvernement humain ougrave lrsquoeffi caciteacute devient le critegravere principal La meacutethode avec ses variantes reprend geacuteneacuteralement les mecircmes composantes eacutelaboration de strateacutegies deacutefi nition drsquoobjectifs clairs et souvent chiffreacutes deacutefi nition des places et des tacircches suivi centraliseacute de la reacutealisation des objectifshellip En France un changement seacutemantique substitue peu agrave peu le management agrave la gestion Ce changement nrsquoest pas anodin Il marque lrsquoentreacutee des formes nationales de ce gouvernement humain dans la globalisation qui se deacuteveloppe alors agrave lrsquoeacutechelle de la planegravete Il signifi e eacutegalement pour les pays comme la France un brouillage de la frontiegravere traditionnelle et solidement eacutetablie entre la sphegravere publique et la sphegravere priveacutee entre lrsquounivers de lrsquoadministration et celui de lrsquoentreprise Les meacutethodes drsquoorganisation des ressources humaines et des moyens mateacuteriels appliqueacutees en vue de reacutealiser des objectifs de production et de vente et plus largement ce que lrsquoon va nommer le laquo gouvernement drsquoentreprise raquo vont tendre agrave devenir la reacutefeacuterence premiegravere et gagner la gestion des services de lrsquoEacutetat Le laquo new public management raquo ou nouvelle gestion publique srsquoimpose doreacutenavant comme lrsquoapproche dominante qui guidera lrsquoorganisation des services publics des Eacutetats Lrsquoanalyse de cette approche est complexe tant elle conjugue des principes positifs et des effets contradictoires Ameacuteliorer le fonctionnement de lrsquoEacutetat optimiser les reacutesultats de son action au beacuteneacutefi ce des

citoyens usagers de ses services constitue sans le moindre doute un progregraves consideacuterable dans une eacutevolution qui veut laisser derriegravere elle lrsquoimage drsquoune bureaucratie ineffi cace et couteuse Des questions apparaissent toutefois lorsque lrsquoon observe la mise en œuvre de ces principes et ses conseacutequences pratiques Apparaicirct alors une reacutealiteacute contrasteacutee ougrave les avanceacutees se payent de contre-reacutesultats parfois tregraves facirccheux ce contraste illustrant la diffi culteacute et la neacutecessiteacute du travail de recherche afi n drsquoeacutetablir un bilan susceptible de renouveler la penseacutee politique sur un sujet aussi fondamental Au minimum convient-il de consideacuterer que la nouvelle gestion publique ne peut eacutechapper agrave la neacutecessiteacute du semper reformanda toujours agrave reacuteformerhellip

Parmi les services publics la police et la justice ont comme les autres eacuteteacute ameneacutees agrave revoir leurs meacutethodes drsquoorganisation ce qui a creacuteeacute des bouleversements dont les effets restent agrave eacutevaluer La recherche a investi depuis deacutejagrave quelque temps ce nouveau champ drsquointerrogations particuliegraverement pour ce qui concerne lrsquoinstitution policiegravere soumise agrave une nouvelle philosophie visant agrave mettre la performance au premier plan ce qui implique lrsquoeacutelaboration et le maniement drsquooutils agrave mecircme de mesurer le degreacute que ladite performance peut atteindre sur le terrain

Le sujet apparaicirct pour la premiegravere fois en 1998 dans les Cahiers de la seacutecuriteacute inteacuterieure agrave travers lrsquoarticle drsquoun chercheur britannique qui analyse les premiers effets dans son pays de la doctrine manageacuteriale sur la politique de seacutecuriteacute Cet article est reproduit dans ce numeacutero situant ainsi le travail actuel dans une continuiteacute historique qui favorise une vision globale du thegraveme exploreacute dans le dossier En 2003 ce thegraveme sera ensuite deacuteveloppeacute centralement dans le numeacutero

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Eacuteditorial


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Sommaire

DOSSIER I 67








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Sommaire

74 I DOSSIER











Bruno COULON



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Sommaire

78 I DOSSIER









Jacques de MAILLARD


C


Sommaire









Adam CRAWFORD

Adam CRAWFORD





Sommaire


104 I HISTOIRE






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Le poeacuteticien




































Pascal DUVAL

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Wassim KAMEL


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Sommaire










Joy DESSEIGNE 1



Joy DESSEIGNE



R

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Sommaire

INTERNATIONAL I 153


Introduction







Henry B YEBOUET







concurrentielles



Henry B YEBOUET









Sommaire










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Sommaire











Dominique NAZAT

Dominique NAZAT



B



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de

Vire



Sommaire


Cahiers de la



Police et justice


gestion publique

Le dossier


Jacques de MAILLARD



Histoire







Chaque trimestre

retrouvez les


ET DE LA JUSTICE

















Date Signature











00 33 (1) 01 40 15 70 10


46 I DOSSIER


Introduction 1











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56 I DOSSIER







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Adam CRAWFORD

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Introduction







Henry B YEBOUET







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Henry B YEBOUET









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Dominique NAZAT

Dominique NAZAT



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Cahiers de la



Police et justice


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Le dossier


Jacques de MAILLARD



Histoire







Chaque trimestre

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ET DE LA JUSTICE

















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00 33 (1) 01 40 15 70 10


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Introduction







Henry B YEBOUET







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Henry B YEBOUET









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Dominique NAZAT



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Histoire







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Henry B YEBOUET









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Adam CRAWFORD

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Documents

Cahiers de la sécurité et de la justice N°32