Caiet seminar Uniunea Europeana

  • View
    228

  • Download
    1

Embed Size (px)

Text of Caiet seminar Uniunea Europeana

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    1/50

    ORGANIZAII IINSTITUIIEUROPENE

    CAIET DE SEMINAR

    DISCIPLIN OBLIGATORIE PENTRU:

    FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLICNVMNT DE ZI I I.D.

    FACULTATEA DE TIINE POLITICEFACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE I

    STUDII EUROPENE

    SATU MARE

    2006

    1

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    2/50

    Seciunea I

    NOIUNI GENERALE

    Capitolul I

    NOIUNEA DE ORGANIZAIE INTERNAIONAL.CLASIFICARE

    1. Noiunea de organizaie internaional guvernamental

    Organizaiile internaionale guvernamentale sunt, n general, forme permanente,instituionalizate, ale cooperrii dintre state n diferite domenii. Cu alte cuvinte, ele constituie cadrul

    juridico-organizatoric, cu caracter permanent, creat de ctre state n vederea armonizrii eforturiloracestora din urm n direcia colaborrii internaionale.

    Definirea noiunii este dificil datorit marii varieti de organizaii internaionaleguvernamentale, ele avnd obiective i scopuri diferite, structuri, puteri i resurse financiare diferite.Iat de ce, n literatura de specialitate aflm numeroase definiii privind organizaiile internaionaleguvernamentale.

    Definiia de drept internaional public a organizaiei internaionale guvernamentale estedat, pn n prezent, de Convenia internaional asupra reprezentrii statelor n relaiile lor cuorganizaiile internaionale cu caracter universal, din 14 martie 1975, n care se precizeaz c prinorganizaie internaional se nelege o asociaie de state constituit printr-un tratat, dotat cu oconstituie i organe comune i avnd personalitate juridic distinct de cea a statelor membre (art.1, lit. a). Aceast definiie cuprinde elementele eseniale pentru caracterizarea unei organizaiiinternaionale guvernamentale.

    Cu toat varietatea organizaiilor internaionale, exist anumite caracteristici eseniale icomune tuturor acestora. Principalele elemente ce caracterizeaz o organizaie internaionalguvernamental, elemente pe baza crora ea poate fi definit, sunt urmtoarele:a) organizaia internaional guvernamental este o asociaie liber a statelor, constituit pe baza

    unui tratat internaional multilateral, fiind o form de cooperare permanent, instituionalizat,pentru realizarea unor scopuri comune n relaiile internaionale;b) tratatul de constituire al organizaiei exprim acordul de voin al statelor fondatoare ale

    organizaiei i este, totodat, statutul (constituia) pe baza cruia funcioneaz organizaiainternaional. Statutul organizaiei, fiind un tratat internaional, este guvernat de normeledreptului tratatelor din dreptul internaional public. De aceea, pentru a fi legal, el trebuie s fien concordan cu normele imperative ale dreptului internaional public;

    c) organizaia internaional guvernamental poate avea o personalitate juridic, atribuit ei prinactul constitutiv, personalitate distinct de cea a statelor membre. Statutele unor organizaiiinternaionale guvernamentale acord anumite competene acestora necesare ndeplinirii

    funciilor lor. n temeiul acestor competene, organizaia internaional are o autonomiefuncional fa de statele membre i fa de alte organizaii internaionale. Personalitatea

    2

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    3/50

    juridic a organizaiei internaionale este un element principal pentru caracterizarea uneiorganizaii internaionale guvernamentale, ca subiect de drept internaional public;

    d) organizaia internaional are ostructur instituional proprie, format din urmtoarele organe:un organ plenar, n care sunt reprezentate toate statele membre i care adopt orientrilegenerale privind activitatea organizaiei; un organ executiv (cel puin) la care particip un numrrestrns de membri; i un secretariat, ca organ cu caracter permanent, alctuit din funcionariinternaionali;

    e) organizaia internaional dispune de un buget, fr de care n-ar putea s-i asigure autonomiafuncional, buget care se constituie din contribuii obligatorii ale statelor membre, difereniaten funcie de anumite criterii.

    Dup cum se afirm n literatura de specialitate, constituirea unei organizaii internaionaleare un triplu efect: a) instituirea de organe proprii ale organizaiei; b) o mprire de competenentre statele membre i organele organizaiei; i c) degajarea unei voine proprii a organizaiei,hotrtoare pentru personalitatea ei internaional.

    Instituirea organelor proprii ale organizaiei internaionale nseamn crearea unei structuri

    organizatorice, cu activitate sistematic, desfurat n sesiuni sau n mod permanent, cum estecazul secretariatului organizaiei internaionale. Caracterul permanent al organizaiei internaionalen societatea internaional determin independena ei fa de statele membre.

    mprirea competenelorntre organele organizaiei internaionale i statele membre se facepe baza principiului specializrii. Departajarea competenelor ntre organizaia internaional istatele membre se face prin statutul organizaiei, care precizeaz limitele competenelor organizaieii competenele care sunt rezervate statelor membre. Din competenele acordate organizaieiinternaionale de ctre statele fondatoare rezult o voin proprie a acesteia, care constituie temeiulautonomiei funcionale a organizaiei i a personalitii ei juridice.

    Organizaiile internaionale beneficiaz de competenele necesare bunei lor funcionri.

    Personalitatea juridica organizaiei internaionale guvernamentale nu are acelai coninutcu personalitatea juridic a statelor. Personalitatea juridic a statelor este deplin, n timp cepersonalitatea juridic a organizaiilor internaionale este limitat.

    Statele membre ntr-o organizaie internaional guvernamental trebuie s respecte normelecuprinse n statutul organizaiei, n calitatea lor de pri contractante ale statutului. De asemenea, eletrebuie s respecte ndatoririle care le revin din actele adoptate de organizaie, precum i obligaiade a nu face angajamente internaionale contrare prevederilor statutului organizaiei din care fac

    parte. Carta O.N.U. formuleaz aceast obligaie a statelor membre astfel: n caz de conflict ntreobligaiile membrilor Naiunilor Unite n virtutea prezentei Carte i obligaiile lor n virtuteaoricrui acord internaional, primele vor prevala (art. 103).

    2. Clasificarea organizaiilor internaionale

    Datorit numrului mare de organizaii internaionale care exist n societatea internaionali a varietii acestora, s-a impus necesitatea clasificrii lor dup anumite criterii.

    Dup calitatea membrilor lor, organizaiile internaionale se mpart n: a) organizaii guvernamentale (interstatale), care sunt formate din state, n exclusivitate i b) organizaiineguvernamentale, alctuite din organizaii naionale din diferite ri (organizaii culturale,tiinifice, sindicale, religioase, de tineret, de femei etc.) sau din persoane fizice care activeaz, pecont propriu, n scopuri umanitare sau de interes general (medici, farmaciti, militani pentru

    protecia mediului etc.). Create din iniiativ privat sau mixt (state i persoane private), ele exclud

    3

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    4/50

    orice acord interguvernamental i, n general, nu sunt considerate de ctre state drept entititransnaionale.

    Limitndu-ne, n continuare, la clasificarea organizaiilor internaionale guvernamentale,dup deschiderea lor i aria de cuprindere a statelor din comunitatea internaional, acestea sempart n: a) organizaii internaionale cu vocaie de universalitate, care sunt deschise tuturorstatelor, indiferent de situarea lor geografic (Organizaia Naiunilor Unite, instituiile specializateO.N.U., Organizaia Mondial a Comerului) i b) organizaii regionale, care cuprind, n general,state numai dintr-o anumit regiune geografic (Consiliul Europei, Comunitatea StatelorIndependente, Organizaia Statelor Americane, Organizaia Unitii Africane).

    Aa cum bine s-a subliniat n doctrin, spre deosebire de organizaiile internaionale cuvocaie de universalitate, caracterizate, ntre altele, prin eterogenitatea lor, organizaiile regionale secaracterizeaz printr-un grad mai nalt de omogenitate, datorat proximitii geografice i unortrsturi comune ale sistemelor lor economice. Aceast afirmaie i vdete justeea mai ales ncazul organizaiilorsubregionale, cu o arie mai restrns de cuprindere i aciune, cum sunt, deexemplu, Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr i Comisia Dunrii. Menionm c

    unii autori fac, de altfel, din organizaiile subregionale un element distinct al clasificrii de mai sus.Dup competena lor n domeniul relaiilor internaionale, organizaiile internaionale sempart n: a) organizaii cu competen general, n sensul c pot dezbate principalele probleme alerelaiilor internaionale (Organizaia Naiunilor Unite, Organizaia Statelor Americane, OrganizaiaUnitii Africane) i b) organizaii cu competen special, care se preocup de colaborarea statelormembre ntr-un domeniu limitat al relaiilor internaionale (instituiile specializate O.N.U.,Organizaia Mondial a Comerului).

    Dup posibilitatea de participare la organizaiile internaionale, ele se mpart n: a)organizaii deschise aderrii i pentru alte state dect cele care le-au constituit; i b) organizaiinchise, la care particip numai statele fondatoare (de obicei, organizaiile militare).

    Dup obiect (domeniu de activitate), organizaiile internaionale se clasific n organizaiipolitice, economice, comerciale, culturale, tiinifice, militare etc.Organizaiile internaionale guvernamentale mai pot fi clasificate n: a) organizaii de

    cooperare clasic ntre state, ntemeiate pe deplina egalitate suveran a statelor membre(Organizaia Naiunilor Unite, instituiile specializate O.N.U.) i b) organizaii supranaionale(suprastatale), ale cror state membre au cedat unele din drepturile lor suverane acestor organizaii(Comunitile Europene).

    4

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    5/50

    Seciunea a II-a

    ORGANIZAII REGIONALE EUROPENE SAU PREPONDERENTEUROPENE

    Capitolul I

    CONSILIUL EUROPEI

    1. Constituire i evoluie

    Consiliul Europei este o organizaie politic regional aprut ca expresie a preocuprilor

    pentru unitatea Europei. Una dintre primele manifestri n cadrul acestor preocupri a fostCongresul de la Haga, inut n anul 1948, la care au participat delegaii din 16 state vest-europene.n mesajul adresat de Congres popoarelor europene se sublinia ideea c o Europ unit poate fi unfactor de pace n lume i poate contribui la asigurarea independenei economice a popoarelor i la

    progresul lor. Totodat, se preciza c o Europ unit ar constitui o putere capabil s trateze, ncondiii de egalitate, cu cele dou mari puteri ale momentului (S.U.A i fosta U.R.S.S.) i s-iaduc contribuia la soluionarea panic a problemelor internaionale.

    Congresul de la Haga a fost urmat, n primvara anului 1949, de Conferina statelor vest-europene, care a adoptat Statutul Consiliului Europei, sediul organizaiei fiind stabilit la Strasbourg.Acest statut, care este un tratat internaional multilateral, a fost semnat de 10 state fondatoare aleConsiliului, i anume: Anglia, Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia,Olanda i Suedia. Statutul Consiliului Europei a intrat n vigoare la 3 august 1949.

    Ulterior, i alte state din vestul i sudul Europei au aderat la acest statut, devenind membreale Consiliului. Dar, entuziasmului anilor de nceput i-a urmat, n privina activitii organizaiei, o

    perioad de somnolen, care ar fi putut s o conduc chiar spre dispariie. Consiliul Europei a fost,ns, reactivat n mod spectaculos dup ncheierea rzboiului rece i prbuirea regimurilorcomuniste din Europa de Est, cnd el s-a vzut investit cu o nou misiune: s ajute la implementareademocraiei n Europa ex-comunist i s verifice dac aceasta se realizeaz prin adoptarea irespectarea unor reguli deja verificate. Primirea fostelor ri comuniste n Consiliul Europei a fost

    echivalat cu acordarea unui veritabil certificat de conformitate cu principiile democraiei, eavenind s pregteasc aceste ri pentru aderarea la Uniunea European.Reunind aproape toate statele de pe continent (41, la finele anului 2001), Consiliul Europei a

    devenit, astzi, o organizaie paneuropean. Abia acum se poate spune, despre el, c esteorganizaia n care toate rile europene, ataate unor idealuri democratice, pot s se regseasc

    pentru a examina n comun orice chestiune european. Evenimentele politice, economice i socialemai importante din viaa Europei fac obiectul unor discuii aprofundate n cadrul ConsiliuluiEuropei. n legtur cu aceste chestiuni Consiliul adopt diferite acte i iniiaz ncheierea unorconvenii internaionale. Larga sa competen l face s fie privit ca un fel de O.N.U. pentruEuropa, atta doar, c, el nu se ocup de problemele de aprare i nu are instituii specializate pe

    anumite domenii. De asemenea, cooperarea n cadrul Consiliului Europei nu se asigur numai lanivel interstatal, ea avnd i o dimensiune parlamentar, mergnd chiar mai departe, pn la nivelulcolectivitilor locale i regionale.

    5

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    6/50

    Romnia este membr n Consiliul Europei din anul 1993, dar a continuat s fiemonitorizat pn n anul 1997.

    2. Principalele prevederi ale Statutului Consiliului Europei

    Scopul principalal Consiliului Europei, conform Statutului, este realizarea unei uniti maistrnse ntre rile membre pentru salvgardarea i promovarea idealurilor i principiilor careconstituie motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social (art. 1, lit.a).

    Realizarea acestui scop este urmrit de organele Consiliului prin: discutarea problemelor deinteres comun ale rilor membre; ncheierea de acorduri; adoptarea unor aciuni comune ndomeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ, ca i n ceea ce privetesalvgardarea i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului (art. 1, lit. b).

    Statutul Consiliului Europei precizeaz c problemele privind aprarea naional a statelor

    membre nu sunt de competena organizaiei, acestea innd de competena altor organizaii.Principiile care guverneaz activitatea Consiliului Europei sunt nscrise n art. 3 din statut,care prevede c statele membre ale Consiliului au obligaia de a accepta principiul statului de drepti principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia unui stat membru trebuie s se

    bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului. Potrivit aceluiai text din statut, statelemembre au, de asemenea, obligaia de a contribui la realizarea scopului Consiliului Europei.

    Membrii Consiliului Europei sunt state europene care se conformeaz prevederilor art. 3 dinstatut i, avnd voina de a le realiza, sunt invitate de Comitetul Minitrilor s devin membre aleorganizaiei. Calitatea de membru al Consiliului se obine din momentul n care statul respectiv adepus instrumentul su de aderare la statutul organizaiei.

    Statutul Consiliului Europei prevede i calitatea de membru asociat la organizaie, ca idreptul membrilor de a se retrage din organizaie, printr-o notificare oficial adresat Secretaruluigeneral al organizaiei.

    n situaia n care un membru al organizaiei ncalc n mod grav prevederile art. 3 din statut,el poate fisuspendatdin dreptul de reprezentare i Comitetul Minitrilor poate invita acest stat s seretrag din organizaie. n cazul n care statul respectiv nu d curs invitaiei de a se retrage dinConsiliu, Comitetul Minitrilor l poate exclude din organizaie.

    Finanele Consiliului Europei. Potrivit Statutului, fiecare stat membru suport cheltuielile propriei reprezentri n Comitetul Minitrilor i n Adunarea consultativ (numit astzi,parlamentar). Cheltuielile Secretariatului i toate celelalte cheltuieli comune se suport de ctre toi

    membrii, n proporia stabilit de Comitet, pe criteriul numrului populaiei. Bugetul ConsiliuluiEuropei este supus anual spre adoptare Comitetului de ctre Secretarul general. Acesta din urmnotific apoi guvernelor statelor membre suma cu care trebuie s contribuie la bugetul organizaiei.Contribuiile trebuie achitate n 6 luni de la data notificrii. Neplata n termen poate duce lasuspendarea dreptului de reprezentare n Comitet i Adunare a statelor membre, pe toat perioadact dureaz ntrzierea.

    Organele Consiliului Europei. Principalul organ al Consiliului este Comitetul Minitrilor,format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru. Acest organ acioneaz n numeleConsiliului Europei i se ntrunete cel puin de dou ori pe an, la nivel de minitri de externe. Dedou ori pe lun, el se ntrunete la nivel de reprezentani permaneni desemnai de minitrii deexterne. Preedinia Comitetului este asigurat, prin rotaie, din ase n ase luni, de ctre unuldintre membri.

    6

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    7/50

    Comitetul Minitrilor este competent s examineze, la recomandarea Adunrii consultativesau din proprie iniiativ, msurile necesare realizrii scopului organizaiei, inclusiv ncheierea deconvenii i acorduri internaionale, precum i adoptarea de ctre statele membre a unei politicicomune referitoare la chestiuni specifice. El formuleaz recomandri adresate statelor membre i le

    poate cere acestora s informeze asupra msurilor adoptate n consecin. Comitetul Minitrilor estecompetent s reglementeze organizarea i aranjamentele interne ale Consiliului Europei i s creezecomitete i comisii cu caracter consultativ sau tehnic.

    Comitetul Minitrilor are obligaia s prezinte un raport de activitate Adunrii consultative.El se ntrunete naintea sesiunilor Adunrii consultative sau oricnd este necesar. O procedur decontrol, cunoscut sub numele de monitorizare, permite Comitetului Minitrilor s urmreascmodalitile n care statele i ndeplinesc angajamentele asumate.

    Un alt organ al Consiliului Europei este Adunarea consultativ, denumit, ncepnd din1974,Adunare parlamentar, care se ntrunete de patru ori pe an. Ca organ deliberativ, ea poatedezbate orice probleme care in de competena Consiliului Europei, precum i orice problem careeste supus avizului ei de ctre Comitetul Minitrilor. Adunarea transmite concluziile sale

    Comitetului Minitrilor, sub form de recomandri. Ea poate nfiina comitete sau comisii pentruexaminarea oricreia dintre aceste probleme.Adunarea parlamentar este format din parlamentari alei de ctre parlamentele naionale

    ale statelor membre. Numrul membrilor grupurilor parlamentare naionale se stabilete n funciede numrul populaiei. Adunarea este organizat pe grupuri politice, constituite n funcie deorientarea politic a membrilor grupurilor parlamentare naionale, ceea ce nu exclude i prezenaunor parlamentari independeni. Lucrrile Adunrii sunt pregtite de comisiile de specialitate.

    Consiliul Europei are i un Secretariat, condus de un Secretar general i un Secretargeneral-adjunct. Secretarii sunt numii de Adunarea parlamentar, la recomandarea ComitetuluiMinitrilor. Membrii Secretariatului au statut de funcionari internaionali.

    3. Noi organe ale Consiliului Europei

    n afara celor trei organe prevzute iniial n Statutul Consiliului Europei, de-a lungultimpului, au mai fost create i alte structuri. Astfel, ncepnd din 1993, s-a instituionalizat

    Reuniunea la nivel nalta Consiliului Europei, care se convoac din patru n patru ani, spre a trasaviitoarea orientare politic a organizaiei i a dezbate cele mai actuale probleme ale continentuluieuropean.

    Pornind de la o mai veche conferin a puterilor locale i regionale, care exista, pe baz ad-

    hoc, s-a constituit, n 1994, Congresul puterilor locale i regionale din Europa, care se ntrunetentr-o sesiune plenar anual la Strasbourg, ca forum de dialog i dezbatere, avnd ca scop

    promovarea democraiei locale, pe baza Cartei europene a autonomiei locale.Conferinele specializate ale minitrilors-au instituionalizat treptat, pe diverse domenii de

    activitate (justiie, afaceri interne, cultur, educaie, sntate, mediu), ca adevrate organe aleConsiliului Europei, dei unii autori las s se neleag caracterul lor de organe subsidiare, atuncicnd afirm c ele au un rol important n fundamentarea deciziilor Comitetului Minitrilor.

    n fine, de la 1 ianuarie 2000 a devenit funcional un nou organ al Consiliului Europei,Comisarul european pentru drepturile omului.

    4. Statutul juridic internaional al Consiliului Europei

    7

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    8/50

    n stabilirea statutului juridic internaional al Consiliului Europei, un loc deosebit l ocup Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei, semnat la 2 septembrie1949. El proclam personalitatea juridic internaional a Consiliului Europei. Astfel, ConsiliulEuropei are capacitatea de a contracta, de a achiziiona i dispune de bunuri mobile sau imobile ide a sta n justiie.

    n temeiul prevederilor Acordului din 1949, Consiliul Europei beneficiaz de imunitate de jurisdicie, de inviolabilitatea sediului i a bunurilor sale, care sunt exceptate de la percheziii,rechiziii, confiscri, exproprieri sau alte forme de constrngere administrative ori judiciare. Toatedocumentele i arhiva Consiliului sunt inviolabile, oriunde s-ar afla.

    Consiliul Europei poate deine devize i poate transfera, n mod liber, fondurile sale dintr-oar n alta. Averea Consiliului, veniturile sale i alte bunuri sunt scutite de impozite directe, de taxevamale sau de restricii n ce privete importul sau exportul articolelor destinate activitii oficiale.De acelai regim se bucur i publicaiile Consiliului Europei.

    Comitetul Minitrilor i Secretariatul general al Consiliului beneficiaz, pentrucomunicaiile oficiale, de tratamentul acordat misiunilor diplomatice pe teritoriul statelor membre.

    Reprezentanii statelor membre n Consiliul Europei, n special n Comitetul Minitrilor i nAdunarea parlamentar, beneficiaz de urmtoarele imuniti i privilegii: inviolabilitateapersoanei, n sensul c nu pot fi arestai sau reinui ori supui controlului bagajelor personale;inviolabilitatea documentelor i corespondenei; dreptul de a folosi coduri i valiza diplomatic saucurierul diplomatic; imunitatea de jurisdicie; scutirea de msurile restrictive privind imigrarea,nregistrarea strinilor etc.

    Secretarul general, Secretarul general-adjunct i agenii Consiliului Europei beneficiaz deimunitile i privilegiile acordate de dreptul internaional public diplomailor. Printr-un protocoladiional (1952) la Acordul general s-a prevzut c i reprezentanii permaneni ai statelor membre,

    pe lng Consiliul Europei, beneficiaz de imunitile i privilegiile agenilor diplomatici de grad

    echivalent.

    8

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    9/50

    5. Activitatea Consiliului Europei

    n principal, activitatea Consiliului Europei i gsete expresia n numeroasele convenii iacorduri internaionale ncheiate sub egida sa, el ndeplinind, prin aceasta, o veritabil funcie

    legislativ cu caracter internaional. Pn n prezent, n cadrul Consiliului Europei au fost adoptatepeste 170 de convenii i acorduri referitoare la: cultur, economie, probleme sociale i juridice oriinnd de domeniul transporturilor, sntii, mediului nconjurtor etc. Asemenea acteinternaionale leag (oblig) numai acele state membre ale Consiliului care le-au acceptat prinratificare sau prin aderare la ele.

    Cu titlu exemplificativ, menionm cteva dintre aceste convenii: Convenia pentruaprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (1950); Convenia european pentrureglementarea panic a diferendelor (1957); Carta social (1961); Convenia european pentrureprimarea terorismului (1977); Convenia privind conservarea vieii slbatice i a mediului naturaldin Europa (1979); Carta european a autonomiei locale (1985); Convenia-cadru pentru protecia

    minoritilor naionale (1994); Carta limbilor regionale sau minoritare (1994); Convenia europeanasupra ceteniei (1997) etc.Activitatea Consiliului Europei se materializeaz i ntr-un mare numrde programepe care

    aceast organizaie le lanseaz i le finaneaz n diverse domenii (educaie, cultur, sntate,combaterea drogurilor etc.) sau n susinerea reformelor democratice din statele n tranziie.

    Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat n anul1950, a prevzut i nfiinarea a dou organe speciale, ataate Consiliului Europei, Comisiaeuropean a drepturilor omului i Curtea european a drepturilor omului, care erau chemate sasigure, alturi de Comitetul Minitrilor, garantarea respectrii drepturilor omului, prin examinareai soluionarea cazurilor de nclcare a drepturilor omului pe teritoriul statelor membre i repararea

    nedreptilor svrite.Cum mecanismul instituit de Convenia din 1950 s-a dovedit greoi, mai ales n condiiile

    creterii numrului de state membre, s-a procedat la simplificarea lui, prin Protocolul adiional nr.11 privind reformarea mecanismului de control instituit de Convenia din 1950. Adoptat n anul1994, el a intrat n vigoare n 1998. De atunci, Comisia i Curtea au fost nlocuite de o Curteeuropean unic a drepturilor omului, instan judiciar cu caracter permanent competent s

    primeasc direct plngeri, s le examineze sub aspectul admisibilitii lor i s le soluioneze.Hotrrile ei sunt obligatorii pentru statele care se fac vinovate de nclcarea drepturilor omului,victimelor urmnd s li se plteasc despgubiri materiale, daune morale i cheltuieli de judecat.

    *

    n ultimii ani, Consiliul Europei a fost supus unor critici severe venite din partea unoroficiali, reprondu-i-se superficialitatea, formalismul i conservatorismul, n special la nivelulComitetului Minitrilor. Mass-media nu s-a sfiit s califice aceast organizaie ca onspimnttoare construcie birocratic, un organism de hrtie, la care toat lumea se refer i-1citeaz, dar pe care nimeni nu-1 ia n seam cu adevrat.

    Dup mai bine de 50 de ani de la adoptarea Statutului Consiliului Europei, timp n careorganizaia i-a mrit de patru ori numrul membrilor, a devenit tot mai evident necesitatearestructurrii din temelii a acestei organizaii. Se pune problema redefinirii sale prin raportare lanivelul ntregului continent i, mai ales, prin raportare la Uniunea European, cele dou organizaiitrebuind s rmn complementare i nu concureniale, cum s-a ntmplat uneori, n daunaeficienei aciunilor lor ntr-un domeniu sau altul de activitate. Ca semn al complementaritii, cele

    9

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    10/50

    dou organizaii au n comun Drapelul Europei, cu cele 12 stele aurii (simbol al perfeciunii iplenitudinii) pe fond azuriu iImnul Europei, care este un aranjament orchestral realizat de Herbertvon Karajan dup Od Bucuriei din Simfonia a IX-a de Beethoven.

    10

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    11/50

    Capitolul II

    ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE L COOPERARE NEUROPA (O.S.C.E.)

    1. Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E.)

    La nceputurile sale, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a funcionat ca unorganism internaional temporar, n forma unei conferine internaionale - Conferina pentruSecuritate i Cooperare n Europa, care se ntrunea la intervale de doi ani i nu dispunea de organecu activitate permanent. Transformarea ei ntr-o organizaie internaional regional s-a fcut maitrziu, pe baza Cartei de la Paris pentru o nou Europ, din 21 noiembrie 1990.

    Prima reuniune, n cadrul C.S.C.E., a avut loc n anul 1975, dar tratativele referitoare laconsolidarea securitii n Europa i dezvoltarea cooperrii ntre statele europene i cele dou stateneeuropene (S.U.A. i Canada) ncepuser nc din 1972. Aceste ndelungate tratative au fostnecesare pentru stabilirea regulilor referitoare la organizarea C.S.C.E., ordinea de zi a Conferinei i

    procedura de desfurare a lucrrilor sale. Participarea la negocierile ocazionate de pregtireaC.S.C.E. a reprezentat un moment de vrf pentru diplomaia romneasc, ea jucnd un rol importantn impunerea consensului ca regul de adoptare a hotrrilor i n stabilirea normelor de proceduri de lucru ale Conferinei.

    C.S.C.E. s-a desfurat n trei faze. Prima faz s-a inut la nivelul minitrilor de externe ai

    celor 35 de state participante (33 de state europene plus S.U.A. i Canada). Aceast faz aConferinei s-a desfurat n anul 1973. Faza a doua a Conferinei, desfurat ntre anii 1973-1975s-a inut la nivel de experi, care au pregtit documentele finale. Ultima faz a Conferinei s-adesfurat la Helsinki, ntre 27 iulie i 1 august 1975. Ea s-a inut la nivel de efi de state sauguverne, n cadrul ei fiind semnatActul final al C.S.C.E.

    2. Principalele documente ale C.S.C.E.

    Actul final al C.S.C.E. este un act complex, format din mai multe documente internaionale.

    El cuprinde, mai nti, o Declaraie privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintrestatele participante, care, dei nu are for juridic, este apreciat drept capital, deoarece fixeaz principiile ordinii europene n destinderea Est-Vest. n acest document sunt proclamateurmtoarele 10 principii: egalitatea suveran a statelor; nerecurgerea la for sau la ameninarea cufora n relaiile internaionale; inviolabilitatea frontierelor statelor; integritatea teritorial a statelor;neamestecul n treburile interne ale altui stat; rezolvarea prin mijloace panice a diferendelorinternaionale; respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; egalitatea n drepturi a

    popoarelor i dreptul lor de a dispune de ele nsele; cooperarea ntre state; ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor asumate n conformitate cu dreptul internaional.

    Aceste principii sunt principiile de baz ale dreptului internaional public, consfinite i n

    Carta O.N.U., unele mai vechi, altele mai noi, aa cum sunt principiul respectrii drepturilor ilibertilor fundamentale ale omului i principiul privind egalitatea n drepturi a popoarelor idreptul lor de a dispune de ele nsele, aprute dup cel de-al doilea rzboi mondial. Dou dintre

    11

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    12/50

    principiile nscrise n aceast declaraie erau noi chiar i n raport cu Carta, fiind desprinse dinprincipiul suveranitii, i anume: principiul inviolabilitii frontierelor i principiul integritiiteritoriale a statelor.

    Un alt document cuprins n Actul final de la Helsinki din 1975 este cel intitulat Msuri deedificare a ncrederii i anumite aspecte ale securitii i dezarmrii.

    Actul final mai cuprinde prevederi referitoare la: cooperarea n domeniile economiei,tiinei, tehnicii i mediului nconjurtor i n alte domenii; probleme privind securitatea icooperarea n Mediteran; cooperarea n domeniul umanitar, al informaiilor, schimburilor culturalei al educaiei.

    Actul final de la Helsinki, n partea sa final, stabilete anumite reguli referitoare laUrmrile Conferinei. El stipuleaz continuarea procesului de consolidare a securitii i dedezvoltare a cooperrii pe continentul european, prin noi reuniuni ale C.S.C.E.

    Pentru procesul de consolidare a securitii i de dezvoltare a cooperrii n Europa, ca ipentru instituionalizarea C.S.C.E., prezint importan Carta de la Paris pentru o nou Europ,adoptat n anul 1990.

    Carta de la Paris constat c pe continentul european s-a conturat o epoc nou, de profundeschimbri i sperane, ca urmare a dispariiei statelor socialiste. n condiiile noi se impunepromovarea i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, ca baz a libertii,dreptii i pcii, n viaa tuturor rilor participante la C.S.C.E.

    n Carta de la Paris se fac mai multe precizri referitoare la democraie. Astfel, se afirm cdemocraia are ca fundament respectarea fiinei umane i a statului de drept. Ea constituie cea mai

    bun garanie a libertii de expresie, a toleranei fa de orice grup social i a egalitii de anse pentru fiecare persoan. Se precizeaz, totodat, c existena democraiei implic caracterulreprezentativ al organelor statului, pluralismul politic n viaa social a rii, obligaia autoritilorstatului de a se conforma legii i imparialitatea justiiei. De asemenea, Carta de la Paris afirm:

    Nimeni nu este deasupra legii.Carta de la Paris reafirm hotrrea statelor membre ale C.S.C.E. de a consolida relaiile deprietenie i cooperare ntre ele, de a ntri securitatea i unitatea Europei i de a dezvolta ncontinuare relaii cu celelalte state ale lumii. Ea mai cuprinde prevederi referitoare la: dimensiuneauman; libertatea economic i cooperarea n domeniile economic, cultural i al ocrotirii mediuluinconjurtor; ntrirea securitii i a cooperrii n zona Mediteranei.

    Un alt moment important n evoluia C.S.C.E. 1-a constituit Declaraia la nivel nalt de laHelsinki, adoptat n vara anului 1992. n acest document se precizeaz, ca obiectiv al C.S.C.E.,realizarea unei comuniti a statelor libere i democratice de la Vancouver la Vladivostok. Seconstat c, n ciuda motenirii puternice a trecutului, statele europene se regsesc n faa unor

    valori comune, pe care trebuie s le apere: drepturile i libertile fundamentale ale omului, inclusivdrepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale; democraia statului de drept; libertateaeconomic; justiia social; i responsabilitatea fa de mediul nconjurtor.

    Declaraia definete C.S.C.E. ca fiind un forum de dialog, negocieri i cooperare, carestabilete direcia i impulsioneaz modelarea noii Europe.

    Preocuparea pentru asigurarea securitii pe continentul european se reflect, ntre altele, naprecierile din Declaraie cu privire la situaia din Europa anilor '90: pentru prima dat n ultimeledecenii avem de fcut fa rzboiului n zona C.S.C.E. Continu s se nregistreze noi conflictearmate i masiva utilizare a forei... nici un efort internaional nu poate avea succes dac ceiimplicai n conflicte nu-i reafirm voina de a cuta soluii panice n diferendele lor.

    n Declaraia de la Helsinki din 1992 sunt condamnate toate actele, metodele i practicile deterorism, traficul ilicit de droguri, care constituie un pericol pentru stabilitatea societii i a

    12

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    13/50

    instituiilor democratice, precum i orice form de discriminare rasial, etnic i religioas.Libertatea i tolerana - se afirm n Declaraie - trebuie s fie nvate i practicate.

    Nu este greu de observat c, dei adoptat n urm cu un deceniu, Declaraia de la Helsinkieste, nc, pe deplin actual.

    3. Instituionalizarea C.S.C.E. i transformarea ei n O.S.C.E.

    Procesul de instituionalizare a C.S.C.E. a nceput n 1990, prin Carta de la Paris pentru onou Europ, fiind continuat prin Declaraia de la Helsinki din 1992.

    Carta de la Paris precizeaz c ea vine s completeze Actul final de la Helsinki i ndomeniul instituionalizrii C.S.C.E. i c, pe aceast cale, se realizeaz transformarea Conferineintr-o organizaie internaional. Explicnd preocuparea statelor membre ale C.S.C.E. cu privire laconsolidarea instituiilor organizaiei, Declaraia de la Helsinki din 1992 subliniaz c statele

    participante la ea au hotrt s reafirme i s dezvolte deciziile privind structurile i instituiile

    C.S.C.E. stabilite prin Carta de la Paris, spre a ntri coerena consultrilor lor i eficiena aciunilorlor concertate, bazate pe voina lor politic comun, precum i spre a dezvolta n continuareaspectele practice ale cooperrii ntre ele.

    Procesul de instituionalizare a C.S.C.E. s-a ncheiat cu ocazia Reuniunii la nivel nalt de laBudapesta, din decembrie 1994, cnd s-a hotrt i schimbarea denumirii organizaiei. Ea a devenitastfel Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.). Organizaia cuprinde nunumai cvasi-totalitatea statelor europene, dar i state asiatice din zone limitrofe Europei i chiardou state nord-americane (S.U.A. i Canada), avnd n prezent 55 de state membre.

    Structur organizatoric. O.S.C.E. are o structur organizatoric complex, dup cumurmeaz:

    Reuniunea efilor de state sau guverne a statelor membre este organul principal al O.S.C.E.Reuniunile au loc la interval de doi ani. n cadrul lor se stabilesc prioritile i se indic orientarea lacel mai nalt nivel politic a activitilor statelor membre i a organelor O.S.C.E. Reuniunile efilorde state sau guverne sunt precedate de conferine de examinare, chemate contribuie la pregtireadocumentelor ce urmeaz a fi dezbtute.

    Consiliul ministerialeste format din minitrii de externe ai statelor membre i este organulde direcie i de decizie al O.S.C.E.

    Consiliul are urmtoarele atribuii: examineaz chestiunile referitoare la securitatea icooperarea pe continentul european i adopt decizii corespunztoare; ndeplinete sarcinile stabilitede reuniunile efilor de state sau guverne i aplic hotrrile acestor reuniuni; i urmrete ca

    diferitele activiti ale O.S.C.E. s fie n concordan cu scopurile fundamentale ale organizaiei.Consiliul se ntrunete o dat pe an, n capitala unuia dintre statele membre, desemnat prin

    rotaie. El poate fi convocat i n sesiuni suplimentare. Ministrul de externe al rii gazd prezideazlucrrile, fiind considerat preedinte n exerciiu al Consiliului pn la urmtoarea sesiune.

    Prin deciziile luate la Helsinki, n 1992, s-a instituit funcia de Preedinte n exerciiu alO.S.C.E. Acesta este rspunztor pentru coordonarea consultrilor referitoare la problemele curenteale O.S.C.E. n activitatea sa, el poate fi asistat de preedintele predecesor i de cel succesor,acionnd ca o troic, organism ntlnit i la alte organizaii europene. De asemenea, pe lng

    preedinte, pot fi create grupuri ad-hoc de orientare pentru a-l asista, mai ales, n domeniul prevenirii conflictelor, gestionrii crizelor i soluionrii panice a diferendelor internaionale.Atunci cnd se ocup de o criz sau de un conflict, Preedintele n exerciiu al O.S.C.E. poate sdesemneze un reprezentant personal, cu un mandat clar i precis. El conlucreaz, firete, cucelelalte organe ale O.S.C.E.

    13

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    14/50

    Consiliul superior, cunoscut pn n 1994 sub denumirea de Comitetul nalilor funcionari,se ntrunete la Praga de cel puin dou ori pe an, dar i naintea sesiunii Consiliului ministerial. Elrspunde pentru supervizarea, direcionarea i coordonarea activitilor i acioneaz ca agent alConsiliului ministerial n luarea deciziilor corespunztoare. Consiliul superior pregtete sesiunileConsiliului ministerial i se ocup de aplicarea hotrrilor acestuia. Tot el se ocup i de relaiileO.S.C.E. cu alte organizaii. De asemenea, poate trimite raportori ori comisii de anchet i poateiniia aciuni de bune oficii, mediaiune sau conciliere, n caz de diferende ntre statele membre aleO.S.C.E.

    Consiliul permanent al O.S.C.E. se ntrunete sptmnal la Viena, sub conducereaPreedintelui n exerciiu, avnd sarcini operaionale curente. El se poate ntruni i n sesiuniextraordinare sau de urgen.

    Secretariatul O.S.C.E., structurat pe dou compartimente (Viena i Praga), este alctuit dinpersonal administrativ i tehnic i este condus de un Secretar general. n cadrul Secretariatuluifuncioneaz i aa-ziii administratori, care rspund de problemele de informare i documentare, deorganizarea reuniunilor din cadrul organizaiei, ca i de problemele administrativ-financiare.

    Principalele atribuii ale Secretariatului sunt: s pstreze arhiva i s difuzeze documenteleO.S.C.E.; s furnizeze informaii despre organizaie; s asigure susinerea administrativ a celorlalteorgane; s ndeplineasc sarcinile primite din partea Consiliului ministerial i a Consiliului superior.

    Dup modelul altor organizaii europene, n cadrul O.S.C.E. s-a creat i un organ alctuit dingrupuri parlamentare provenind din statele membre - Adunarea parlamentar a O.S.C.E. Eadispune de un Secretariat internaional la Copenhaga i se ntrunete anual, prin rotaie, ntr-unui dinstatele membre. Hotrrile sale se adopt nu prin consens, mecanism care constituie regula pentrucelelalte organe, ci cu majoritate de voturi, fr a fi ns obligatorii. Rolul acestui organ, careapropie O.S.C.E. de cetenii statelor membre, permindu-le s se manifeste i s-i exprimevoina, prin intermediul reprezentanilor alei, este n continu cretere.

    Centrul pentru prevenirea conflictelor, cu sediul la Viena, a fost creat cu misiunea de asprijini Consiliul ministerial n aciunile acestuia de reducere a riscurilor privind izbucnirea unorconflicte internaionale. El i realizeaz aceast misiune printr-un mecanism de consultare iinformare privind activitile militare de anvergur, prin schimbul de informaii militare i princooperarea n caz de accidente militare cu urmri grave.

    Forumul de cooperare n domeniul securitii este un organ al O.S.C.E., chemat s dezbatproblemele care privesc controlul armamentelor i msurile de cretere a ncrederii ntre state i dentrire a securitii europene.

    O.S.C.E. mai dispune i de alte organisme, cum este, de exemplu, naltul Comisar pentruminoritile naionale. Instituit n 1992, prin deciziile de la Helsinki, naltul Comisar pentru

    minoritile naionale este numit de Consiliul ministerial. El este competent s declare o alerttimpurie i, dac este necesar, s ntreprind o aciune timpurie nc n stadiul incipient al unortensiuni interetnice care ar putea degenera n conflicte i afecta astfel pacea, stabilitatea sau relaiiledintre statele membre ale O.S.C.E. El acioneaz sub egida Consiliului superior i trebuie s fie uninstrument de prevenire a conflictelor interetnice ntr-o faz ct mai timpurie.

    Un alt organism al O.S.C.E. esteBiroul pentru instituii democratice i drepturile omului dela Varovia, care s-a format prin extinderea mai vechiului Birou pentru alegeri libere i sporireaatribuiilor sale. i el activeaz sub ndrumarea i orientarea general a Consiliului superior, nvederea promovrii drepturilor omului, democraiei i statului de drept, fiind principala instituie aO.S.C.E. ce ine de dimensiunea uman. Tot de dimensiunea uman ine i noua funcie inclus n

    structura organizaiei -Reprezentantul O.S.C.E. pentru libertatea presei.

    14

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    15/50

    n cadrul O.S.C.E. s-a constituit, n 1995, i o Curte de conciliere i arbitraj, cu sediul laGeneva, avnd misiunea de a soluiona diferendele care-i sunt supuse de ctre statele membre icare nu au putut fi soluionate, ntr-o perioad de timp rezonabil, prin negocieri.

    n fine, structura organizatoric a O.S.C.E. se ntregete cu un Comitet financiar de experi,care funcioneaz pe lng Consiliul Superior i care se ocup de problemele bugetare i de

    personal ale organizaiei. Chiar dac nu au ieit nc la suprafa, dificultile financiare nu vorntrzia, probabil, s apar, date fiind costurile legate de susinerea aparatului birocratic pe careorganizaia i 1-a creat n procesul instituionalizrii.

    4. Redefinirea rolului O.S.C.E.

    n ultima decad a secolului trecut, unele state europene, n special Frana i Federaia Rus,au ncercat s determine o redefinire a funciilor, a rolului i locului O.S.C.E., n contextulschimbrilor de esen petrecute pe continent ncepnd cu primii ani ai deceniului, astfel nct

    aceast organizaie s-i poat asuma integral i prioritar sarcina asigurrii securitii europene.Asemenea ncercri s-au fcut i la Reuniunea la nivel nalt de la Budapesta (1994) i la cea de laLisabona (1996), dar fr rezultate vizibile, datorit dezacordurilor dintre state i intereselorcontradictorii, inerente ntr-o organizaie care are un numr att de mare de membri i care acoperun spaiu geografic ntins de la Vancouver la Vladivostok. Pe de alt parte, faptul c hotrrilecontinu s se adopte prin consens sau, n mod excepional, prin consens fr unul, a devenit o

    piedic n calea procesului decizional. Eecul celor dou reuniuni s-a datorat ns, n bun msur,lansrii procesului de extindere a N.A.T.O. ctre Est, amndou reuniunile desfurndu-se, dinaceast pricin, ntr-o atmosfer de ncordare i tensiune.

    Ideea creterii rolului O.S.C.E., mai ales n ce privete prevenirea i gestionarea crizelor la

    nivelul continentului european, nu a fost totui abandonat, ea aflndu-i materializarea ntr-o Cartasupra securitii europene pentru secolul XXI, adoptat din iniiativa Danemarcei, la Summit-ul dela Istanbul, n noiembrie 1999. Ea definete rolul O.S.C.E. n arhitectura european, prioritile,obiectivele i instrumentele de care dispune aceast organizaie pentru a face fa provocrilornoului secol i mileniu. Potrivit Cartei de la Istanbul, prioritile O.S.C.E. sunt urmtoarele:consolidarea valorilor comune i asistarea statelor membre n edificarea unei societi democratice,

    bazat pe statul de drept; prevenirea conflictelor locale; reinstaurarea stabilitii i pcii n zonele detensiune i conflict; eliminarea deficitelor de securitate i evitarea crerii de noi diviziuni politice,economice sau sociale prin promovarea unui sistem de securitate bazat pe cooperare.

    Dup evenimentele de la 11 Septembrie 2001, o nou prioritate s-a adugat de la sine celor

    nscrise n Carta de la Istanbul - combaterea terorismului. n aceast direcie, un angajament ferm alstatelor membre n organizaie i-a aflat materializarea n Planul de aciune pentru lupta mpotrivaterorismului, adoptat n cadrul Reuniunii Consiliului de Minitri, care a avut loc la finele anului2001, cu ocazia ncheierii mandatului Romniei la preedinia O.S.C.E..

    Este de la sine neles c atingerea obiectivelor ce stau n faa O.S.C.E. nu este posibil dectprintr-o conlucrare strns cu celelalte organizaii europene i chiar cu Organizaia Naiunilor Unite.

    15

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    16/50

    Capitolul III

    UNIUNEA EUROPEI OCCIDENTALE (U.E.O.)

    1. Constituire, obiective i structur organizatoric

    La 4 martie 1947, Frana i Anglia au semnat, la Dunkerque, un tratat de alian i asistenmutualavnd ca scop aprarea mpotriva unei eventuale agresiuni din partea Germaniei. Alegereamicii localiti franceze pentru semnarea acestui tratat nu era, desigur, ntmpltoare, tragedia de laDunkerque petrecut n timpul celui de-al doilea rzboi mondial fiind nc vie n amintirea

    popoarelor francez i englez.n martie 1948, celor dou ri, Frana i Anglia, li s-au alturat Belgia, Olanda i

    Luxemburg, ca pri semnatare ale unui nou tratat - Tratatul de colaborare economic, cultural isocial i de legitim aprare,prin care s-au pus bazele Organizaiei Tratatului de la Bruxelles.Organizaia i propunea, ca scop, s instituie un sistem defensiv comun al statelor membre, acesteaurmnd s-i acorde asisten mutual n cazul unei agresiuni armate din partea Germaniei. Dar, aacum se poate observa din titlul tratatului, organizaia astfel constituit nu se limita la aspectele deaprare comun, ci avea n vedere i consolidarea legturilor dintre statele membre n domeniileeconomic, social i cultural.

    Tratatul de la Bruxelles a fost modificat i completat prin cele patru Protocoale de la Paris,ncheiate la 6 mai 1955. Principala modificare a Tratatului de la Bruxelles a constat n

    transformarea organizaiei, numit de atunci Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.), ntr-oorganizaie de asisten mutual i aprare colectiv a statelor membre, renunndu-se la obiectiveleprivind colaborarea n domeniile economic, social i cultural. Aceste obiective se aflau deja sauurmau s se afle n atenia altor organizaii europene. S-a eliminat, de asemenea, din prevederiletratatului, clauza cu privire la Germania, aceast ar (Germania de Vest) participnd, alturi deItalia, ca parte contractant la Protocoalele de la Paris, i devenind, ca i Italia, membr cu drepturidepline n U.E.O.

    Ulterior, au aderat la aceast organizaie Spania, Portugalia i Grecia, ea numrnd, la fineleanului 2000, 10 state membre, toate fiind, n acelai timp, i membre ale Uniunii Europene. Unnumr de state europene s-au alturat U.E.O. cu statut de membru asociat sau cu statut de

    observator. Alte state europene, ntre care i Romnia, colaborau cu U.E.O. n calitate de parteneriasociai.Obiectivele U.E.O. Pe baza Tratatului de la Bruxelles, modificat, U.E.O. s-a definit ca o

    organizaie politico-militar regional, avnd misiunea s promoveze o politic panic i dentrire a securitii i, de asemenea, s stimuleze procesul de apropiere dintre statele membre iintegrarea treptat a Europei (art. 8). n lumina acestei prevederi, U.E.O. apare ca fiind prima dintreorganizaiile europene care i-a propus realizarea integrrii Europei Occidentale.

    Sistemul de organe al U.E.O. s-a structurat astfel: Consiliul U.E.O., chemat s examinezechestiunile privitoare la ndeplinirea i respectarea Tratatului de la Bruxelles i a Protocoalelor de laParis, ca i a celorlalte documente anexe, n cadrul unor reuniuni trimestriale, la nivel de minitri de

    externe i ai aprrii; Consiliul permanent, ca organ de sprijin al Consiliului ministerial, alctuit dinambasadorii statelor membre; Secretariatul U.E.O., cu sediul la Bruxelles (iniial, la Londra),format din personal administrativ i tehnic i condus de un Secretar general; i, n fine,Adunarea

    16

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    17/50

    parlamentar a U.E.O., creat prin Protocoalele de la Paris i constituit din delegaii aleparlamentelor naionale, invitate s se ntlneasc la Paris de dou ori pe an. Lipsit de puterilegislative, aceasta din urm a fost calificat drept singura adunare parlamentar care arecapacitatea de a aborda probleme de aprare n mod independent i avnd astfel un rol importantn sensibilizarea forurilor legiuitoare naionale i a opiniei publice fa de problemele securitiieuropene.

    Structura organizatoric a U.E.O. s-a ntregit, n anul 1986, cu trei agenii specializate, ianume: Agenia pentru controlul armelor i problema dezarmrii; Agenia pentru problemelesecuritii i aprrii; Agenia pentru cooperare n domeniul armamentelor.

    2. Evoluia U.E.O. i integrarea ei n Uniunea European

    U.E.O. a fiinat, mai bine de trei decenii, n umbra N.A.T.O., neavnd o politic desecuritate i aprare distinct de aceasta i nici organisme militare proprii. Pe la mijlocul anilor '90,

    s-au lansat, ns, mai multe iniiative de reactivare a organizaiei, care au culminat cu adoptarea, ncadrul Consiliului European de la Maastricht (9-10 decembrie 1991), n care s-au pus bazeleUniunii Europene, a unei Declaraii cu privire la rolul U.E.O. i relaiile sale cu Uniunea

    European i N.A.T.O. Din acel moment, U.E.O. avea s fie considerat braul narmatal UniuniiEuropene.

    n Declaraia de la Maastricht se afirm c U.E.O. va fi dezvoltat ca o component aaprrii Uniunii Europene i ca un mijloc de ntrire a pilonului european al N.A.T.O. n acest scop,U.E.O. urma s formuleze o politic de aprare european comun i s vegheze la punerea ei naplicare, ntrindu-i n continuare propriul rol operaional. La scurt vreme, aveau s se defineasccele trei direcii specifice ale aciunilor pe care le putea desfura organizaia, i anume: misiuni

    umanitare i de evacuare a populaiei; misiuni de meninere a pcii; misiuni ale forelor de lupt pentru gestionarea crizelor i implementarea pcii. Ele sunt cunoscute i sub denumirea deoperaiuni de tip Petersberg, dup numele localitii din Germania unde s-a semnat o declaraie nacest sens.

    De-a lungul anilor, n paralel cu demersurile de reactivare a U.E.O., s-au creat i noistructuri: cteva grupuri de lucru, Celula de planificare (Bruxelles), Reuniunea efilor de stat major,Institutul de studii de securitate (Paris) i Centrul pentru satelii de la Torrejon (Spania). Punndu-sen aplicare i conceptul de fore militare ale U.E.O., s-au constituit: Eurocorp-ul, Diviziamultinaional, Grupul de armamente pentru Europa Occidental i alte structuri militare.

    Dar, cu ocazia Consiliului European de la Helsinki, din decembrie 1999, Uniunea

    European a decis s-i creeze propriile organe politico-militare i, totodat, s pun bazele uneiarmate comune, ca for european de reacie rapid. n aceste condiii, existena unei organizaii

    politico-militare distinct de Uniunea European nu mai avea nici o justificare. Aa nct, Consiliulministerial al U.E.O., ntrunit la Marsilia, la 13 noiembrie 2000, a decis ca activitile organizaieis nceteze, urmnd ca prerogativele U.E.O. s fie preluate de Uniunea European, cu o eficacitatesporit. Cu aceast ocazie, unele structuri militare ale U.E.O. au fost salvate, trecnd sub autoritateaUniunii Europene. S-a hotrt, totui, ca un secretariat restrns, alctuit din 29 de persoane, sfuncioneze n continuare spre a veghea la respectarea garaniilor de securitate i aprare comunnscrise n Tratatul de la Bruxelles i spre a prezenta rapoarte anuale Adunrii parlamentare.Secretariatul are, de asemenea, sarcina de a urmri activitatea Grupului de armamente pentruEuropa Occidental, chemat s asigure concertarea industriilor de armament din rile membre. S-adecis ca Adunarea parlamentar s se ntruneasc n continuare, ca forum de reflecie i dialog nmaterie de securitate.

    17

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    18/50

    Aadar dei organizaia nu mai exist ca entitate politico-juridic, unele structuri ale sale ausupravieuit fie ca structuri integrate n Uniunea European, fie ca organisme de sine-stttoare,avndu-i suportul juridic n Tratatul de la Bruxelles din 1948, modificat prin Protocoalele de laParis din 1955.

    18

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    19/50

    Capitolul IV

    ALTE ORGANIZAII REGIONALE EUROPENE

    1. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.E.R.D.)

    Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare a fost constituit pe baza unui acordinternaional ncheiat n anul 1990 i intrat n vigoare n anul 1991.

    Sediul Bncii se afl la Londra.Obiectivele B.E.R.D. sunt urmtoarele: s contribuie la progresul i reconstrucia economic

    a rilor din Europa Central i de Est prin sprijinirea tranziiei lor la economia de pia liber iprin promovarea iniiativei private i antreprenoriale; s ajute aceste ri s pun n aplicare reforme

    economice structurale i sectoriale, n vederea integrrii lor n economia mondial.Sprijinul B.E.R.D. este condiionat de angajarea statelor beneficiare pe calea democraiei

    pluraliste i a economiei de pia liber.Banca urmrete realizarea obiectivelor sale prin: ncurajarea activitii sectorului productiv

    privat, ndeosebi, a ntreprinderilor mici i mijlocii; favorizarea investiiilor productive, inclusiv nsectorul serviciilor i n sectorul financiar; susinerea unor proiecte economice viabile; stimulareadezvoltrii pieelor de capital; promovarea unei dezvoltri sntoase i durabile n privina mediuluinconjurtor.

    Capitalul B.E.R.D. se constituie din subscripii de capital ale statelor membre, dar i dinmprumuturi contractate pe piaa financiar internaional.

    O particularitate a B.E.R.D. este c, dei activitatea ei este ndreptat exclusiv n sprijinulrilor Europei Centrale i de Est, cu scopul de a facilita adaptarea lor la economia de pia liber,de unde i determinarea geografic din titulatura Bncii, la constituirea capitalului ei particip cusubscripii nu numai ri europene, dar i ri neeuropene, membre ale F.M.I.: S.U.A., Japonia.Coreea de Sud, Noua Zeeland, Mexicul, Egiptul i Marocul. O alt particularitate const n

    participarea la B.E.R.D. a dou instituii internaionale, ca entiti distincte de statele care le suntmembre: Uniunea European i Banca European de Investiii. Aceste dou instituii i statele careintr n compunerea lor dein peste 50 % din capitalul B.E.R.D., acionarul individual cel mai

    puternic fiind S.U.A., cu 10 %.Structura organizatorica B.E.R.D. Consiliul guvernatoriloreste organul plenar al Bncii,

    care se ntrunete anual i decide n exclusivitate asupra unor probleme ca: primirea de noi membri,suspendarea membrilor, alegerea preedintelui Bncii sau amendarea acordului constitutiv.Hotrrile se iau cu majoritate de voturi, dar numrul de voturi este proporional cu mrimeasubscripiei de capital.

    Consiliul de administraie al B.E.R.D. este compus din 23 de membri alei pe timp de treiani de Consiliul guvernatorilor. Dintre acetia, 9 administratori sunt alei de guvernatorii statelormembre n Uniunea European i ali doi sunt desemnai de Uniunea European i, respectiv, BancaEuropean de Investiii. Consiliul de administraie asigur conducerea general a operaiunilorBncii, pregtete lucrrile Consiliului guvernatorilor i elaboreaz politicile bancare, potrivit

    directivelor primite din partea acestuia din urm.Preedintele B.E.R.D. este ales pentru un mandat de patru ani, cu posibilitatea realegerii,fiind reprezentantul oficial al Bncii. El conduce operaiunile curente, particip la reuniunea

    19

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    20/50

    Consiliului guvernatorilor i prezideaz Consiliul de administraie. Asigur, de asemenea,conducerea personalului B.E.R.D., care este organizat n mai multe departamente de specialitate.

    n fine, pe lng B.E.R.D. funcioneaz i un Comitet consultativ tehnic pentru probleme demediu, alctuit din personaliti de renume mondial, chemate s consilieze Banca n politica ei de

    promovare a unei dezvoltri sntoase i durabile n privina mediului nconjurtor. Activitatea B.E.R.D. const, n principal, n acordarea de mprumuturi, cu destinaie

    special, statelor din Europa Central i de Est i n acordarea de garanii pentru mprumuturilecontractate de acestea pe piaa financiar internaional.

    S-a prevzut ca cel puin 60 % din mijloacele de intervenie ale B.E.R.D. s fie destinatesectorului privat, condiie despre care se afirm c este de natur s creeze dificulti n activitateaBncii, datorit lentorii cu care se pune n micare acest sector. Oricum, datorit condiiei amintite,mprumuturile de care beneficiaz direct statele, n vederea realizrii unor proiecte guvernamentale,sunt mai reduse.

    Desigur, ca i n cazul B.I.R.D., acordarea mprumuturilor este precedat de investigaiiprealabile, Banca urmrind apoi utilizarea mprumuturilor conform destinaiei lor.

    Activitatea B.E.R.D. nu se limiteaz, ns, la acordarea de mprumuturi i la garantareamprumuturilor. Ea particip, prin investiii proprii, la capitalul social al unor companii din EuropaCentral i de Est sau la programele altor bnci internaionale, destinate realizrii unor proiecte nsectorul privat. De asemenea, Banca furnizeaz asisten de specialitate statelor din Europa Centrali de Est, care apeleaz la serviciile sale.

    Romnia a aderat la B.E.R.D. nc din anul 1990, subscriind un capital de 48 milioane ECU(unitatea de cont european, la vremea aceea) i beneficiind, pn n anul 2000, de 15 proiecte deinvestiii. Domeniile prioritare de finanare au fost: infrastructurile (reele energetice, de transport ide telecomunicaii), sectorul financiar, sectorul privat din economie i sistemul instituional adaptatmecanismelor de pia liber.

    Viitorul B.E.R.D. este, oarecum, incert, analitii ntrebndu-se dac i pn cnd Banca aredreptul s rmn o entitate separat, n condiiile n care piaa financiar foreaz ctigarea unuiloc sigur n Europa Central i de Est, ori dac n-ar trebui, eventual, s fie privatizat, n condiiilen care procesul de tranziie este, totui, temporar. Pentru meninerea B.E.R.D., se propune odiversificare a funciilor sale prin administrarea unor fonduri speciale ori prin preluarea garaniilorn domeniul comerului sau chiar a ncheierii acordurilor comerciale.

    2. Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (O.C.E.M.N.)

    Bazele cooperrii economice la Marea Neagr s-au pus prin Declaraia de la Istanbuldinanul 1992, adoptat n cadrul unei reuniuni a statelor din regiune, convocat din iniiativa Turciei.Timp de civa ani s-au fcut, apoi, eforturi pentru instituionalizarea relaiilor care se nfiripaserastfel ntre statele din zona Mrii Negre, eforturi care s-au materializat n Carta O.C.E.M.N.,adoptat la Kiev n 1997, dar semnat abia n anul urmtor, la Yalta (5 iunie 1998) i intrat nvigoare la 1 Mai 1999.

    Organizaia cuprinde 11 state riverane la Marea Neagr sau vecine cu statele riverane i aresediul la Istanbul. Ea se bucur de personalitate juridic i dispune de un buget propriu, format dincontribuiile financiare ale statelor membre.

    Obiectivele i principiile O.C.E.M.N. se circumscriu obiectivului principal al cooperriieconomice la Marea Neagr, acela de a face din regiune o zon a pcii i prosperitii. n acest scop,Carta prevede c: se va aciona n spirit de prietenie i bun vecintate pentru a ntri respectul increderea reciproc, dialogul i cooperarea ntre statele membre; se va dezvolta i diversifica n

    20

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    21/50

    continuare cooperarea bi- sau multilateral ntre statele membre, ca i ntre acestea i alte state; seva aciona pentru mbuntirea mediului de afaceri i promovarea iniiativei individuale icolective.

    Carta precizeaz c dezvoltarea colaborrii economice ntre statele membre se va face ntr-omanier care s nu contravin obligaiilor internaionale ale acestora sau obligaiilor specificedecurgnd din participarea lor la alte organizaii sau instituii internaionale.

    Structura organizatoric a O.C.E.M.N. este urmtoarea: Reuniunea bi-anual a minitrilorde externe; Comitetul nalilor funcionari, constituit la nivel de mputernicii ai minitrilor;grupurile de lucru permanente i grupurile de lucru ad-hoc; Secretariatul, ca organ cu activitate

    permanent, condus de ctre un Secretar general. Preedinia O.C.E.M.N. este deinut de statelemembre, prin rotaie pe timp de ase luni. Hotrrile, n cadrul organelor O.C.E.M.N., se adopt

    prin consens.Organizaia are i o dimensiune parlamentar, datnd dinaintea constituirii sale. Adunarea

    parlamentar a Mrii Negre (A.P.C.E.M.N.) a fost nfiinat la 26 februarie 1993. Ea se compunedin reprezentani ai parlamentelor naionale i are urmtoarele obiective: promovarea democraiei i

    parlamentarismului n statele membre ale organizaiei; amplificarea relaiilor dintre acestea;armonizarea legislaiilor statelor membre, n vederea materializrii proiectelor comune convenite deguvernele lor; promovarea cooperrii cu alte organizaii internaionale i regionale.

    Adunarea parlamentar se ntrunete de dou ori pe an, fiecare grup parlamentar naionalfiind constituit din cel puin patru membri. Dispune de un birou, o comisie permanent i treicomisii pe domenii. Activitatea ei se materializeaz n recomandri adresate organizaiei iguvernelor statelor membre.

    n anul 1994, statele care participau la cooperarea economic n regiune au creat Bancapentru Comer i Dezvoltare a Mrii Negre, cu sediul la Salonic i avnd scopul de a promovainiiativa privat i antreprenorial i de a urgenta implementarea reformelor n sectorul financiar.

    Banca a devenit apoi un organism afiliat O.C.E.M.N.Un alt organism afiliat este Consiliul Oamenilor de Afaceri, organizaie neguvernamentalcare asigur legturile i schimbul de informaii ntre comunitile de afaceri i identific proiectelede investiii.

    n fine, un Comitet Academic cu caracter permanent funcioneaz la Atena, cu misiunea de apromova cooperarea dintre comunitile academice i oamenii de tiin din statele membre.

    Activitatea O.C.E.M.N. s-a concentrat, mai ales, pe proiecte legate de: dezvoltarea reelelorde comunicaii, modernizarea infrastructurilor regionale, interconectarea reelelor electrice, creareaunei zone de comer liber, promovarea turismului i a contactelor interumane, protecia mediului,combaterea crimei organizate, a traficului de droguri, a migraiei ilegale i a terorismului.

    Precizm c protecia mediului i, n special, a mediului marin, se bucur de o ateniedeosebit din partea statelor riverane Mrii Negre, care au constituit, nc nainte deinstituionalizarea O.C.E.M.N., Comisia pentru protecia mediului marin al Mrii Negre, cu sediulla Istanbul.

    Fiind, ea nsi, o organizaie internaional, Comisia beneficiaz de capacitate juridic, nvederea realizrii urmtoarelor scopuri: prevenirea polurii mediului marin, combaterea polurii nsituaii de urgen, protecia resurselor vii, cooperarea tiinific i tehnic ntre statele membre.

    Comisia, a crei preedinie revine prin rotaie, pe timp de un an, fiecrui stat membru, sentrunete cel puin o dat pe an, la nivel de reprezentani ai statelor i este asistat n activitatea eide un Secretariat permanent, condus de un Director executiv.

    21

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    22/50

    3. Comisia Dunrii

    Actuala Comisie a Dunrii a fost creat pe baza Conveniei cu privire la regimul denavigaie pe Dunre, semnat n anul 1948 i intrat n vigoare n 1949. Principiul de la care s-a

    pornit, cu ocazia adoptrii acestei convenii, a fost acela potrivit cruia numai statele riverane pot s

    reglementeze navigaia pe Dunre, pe baza acordului intervenit ntre ele. Cu toate acestea, FederaiaRus, care a pierdut ieirea la Dunre n urma destrmrii fostei U.R.S.S., continu s fac parte dinComisia Dunrii.

    Sediul organizaiei este la Budapesta.Comisia se bucur de personalitate juridic, n conformitate cu legislaia statului de

    reedin, iar membrii ei i funcionarii mandatai de ea se bucur de imunitate diplomatic.Obiectivele organizaiei sunt: s asigure navigaia liber i deschis vaselor comerciale i

    mrfurilor tuturor statelor, pe baz de deplin egalitate, n ceea ce privete drepturile portuare itaxele asupra navigaiei sau n ceea ce privete condiiile referitoare la navigaie; s oblige stateledunrene la meninerea sectoarelor naionale ale Dunrii n stare de navigabilitate pentru vasele

    fluviale i la executarea lucrrilor necesare asigurrii i mbuntirii condiiilor de navigaie. Pentrurealizarea acestui din urm obiectiv, statele dunrene trebuie s se consulte cu Comisia, iar, n cazuln care vreunul dintre ele nu este n msur s ntreprind lucrrile ce sunt de competena sa, el va fiinut s permit executarea acestor lucrri de ctre Comisie.

    Un alt obiectiv al Comisiei Dunrii, nscris chiar n preambulul Conveniei din 1948, este sntreasc legturile economice i culturale ntre rile dunrene i ntre acestea i alte ri.

    Structura organizaiei. Comisia Dunrii este alctuit din reprezentani ai statelor membre ise ntrunete o dat pe an, spre a veghea la aplicarea prevederilor Conveniei i spre a ntocmi

    planul general al marilor lucrri n interesul navigaiei. Ea i alege, dintre membri, un preedinte,un vicepreedinte i un secretar, pentru o perioad de trei ani. Tot la acest nivel, se stabilete

    regulamentul interior de funcionare.Comisia adopt recomandri ctre statele membre, unific regulile de supraveghere fluvial,

    coordoneaz activitatea serviciilor hidro-meteorologice pentru nevoile navigaiei i adopt bugetulorganizaiei.

    Un Secretariat, compus din personal recrutat dintre cetenii statelor dunrene i structuratpe secii (tehnic, administrativ i financiar), asigur activitatea permanent. Secretariatul estecondus de ctre un Director.

    Comisia Dunrii dispune i de un mecanism pentru soluionarea diferendelor dintre statelemembre n legtur cu interpretarea i aplicarea Conveniei privind regimul de navigaie pe Dunre.

    Principala misiune a Comisiei Dunrii, n momentul de fa, este s repun fluviul n starede navigaie pe tot parcursul su, prin curarea de bombele neexplodate i de segmentele podurilordistruse din pricina bombardamentelor efectuate asupra Iugoslaviei, n 1999. De altfel, bucurndu-se i de sprijinul financiar al Uniunii Europene, Comisia a ntocmit i a pus n aplicare un proiect nacest scop, care se sper a fi finalizat n cursul anului 2002.

    Comisia Dunrii nu a rmas, nici ea, n afara curentelor reformatoare care adie, de civaani, prin apjoape toate organizaiile internaionale. Despre posibila i treptata ei reformare sediscut, mai ales, n contextul redefinirii dimensiunilor economice ale Dunrii, ceea ce nu poate fidect de bun augur pentru statele riverane.

    Menionm, n ncheiere, c statele riverane Dunrii au constituit i o Comisieinternaional pentru protecia fluviului, cu sediul la Viena. Bucurndu-se de personalitate juridic,Comisia urmrete realizarea unor obiective care privesc gospodrirea durabil i echitabil a apelorDunrii i protecia acestora mpotriva polurii.

    22

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    23/50

    La nivel de delegai ai statelor membre, Comisia se ntrunete cel puin o dat pe an,preedinia fiindu-i asigurat prin rotaie, pe timp de un an, de ctre un stat membru. Dispune de ungrup de lucru permanent, de grupuri permanente sau ad-hoc de experi i de un Secretariat, condusde un Secretar executiv.

    Semnalm participarea la Comisie a Comunitii Europene, ca entitate distinct de stateleriverane ce intr n compunerea sa, ea contribuind i cu o cot de 2,5 % la constituirea bugetuluiorganizaiei.

    23

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    24/50

    Seciunea a III-a

    ORGANIZAII EUROPENE COMUNITARE

    Capitolul I

    COMUNITILE EUROPENE

    1. Consideraii generale

    n perioada interbelic, ideea unitii europene, lansat de oameni luminai, ncreztori ntr-

    un destin comun al popoarelor europene, a stat la baza unor iniiative i proiecte ndrznee privindcrearea Statelor Unite ale Europei sau a Pan-Europei. Relansat dup al doilea rzboi mondial, ncontextul preocuprilor legate de reconstrucia i viitorul continentului, ideea european s-arspndit cu repeziciune, determinnd apariia unor curente politice i a unor micri pentru unitateaEuropei, care aveau s fie unificate, n anul 1948, ntr-o singur i ampl Micare pan-european.Pe acest fundal istoric s-au creat O.E.C.E. - prima Cas comun a Europei, U.E.O. i ConsiliulEuropei, dar i trei comuniti economice europene: Comunitatea European a Crbunelui iOelului (C.E.C.O.); Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM) iComunitatea Economic European (C.E.E.).

    Comunitile Europene apreau ca organizaii internaionale de tip nou,bazate pe integrarea

    economic a statelor membre, adic, pe apartenena acestora din urm la un ansamblu unitar,integrat, depind cu mult sfera relaiilor de cooperare, parteneriat i aciuni comune, n care secircumscrie activitatea organizaiilor interstatale de tip clasic. Constituind o treapt nou, calitativsuperioar, n instituionalizarea relaiilor dintre state, integrarea se definete ca procesul complexde utilizare a interdependenelor dintre economiile naionale i a altor factori de convergen aintereselor, n vederea soluionrii, cu fore unite, a unor probleme comune. n vederea realizriiobiectivelor integrrii, comunitile astfel create sunt investite cu puteri supranaionale. Iat de ce,comunitile implic o restrngere a unor competene suverane ale statelor membre, n anumitedomenii, precizate prin tratatele lor constitutive. n temeiul suveranitii de stat i pe bazaacordurilor lor de voin, statele membre cedeaz organelor comunitare anumite competene ale lor,

    realiznd, prin aceast cedare liber consimit, o form nou de fuziune ntre suveranitateanaional i competenele supranaionale.

    n literatura de specialitate a fost formulat teoria suveranitii divizibile a statelor, spre ajustifica mprirea competenelor ntre statele membre ale comunitilor i organele comunitare.Cum aceast mprire decompetene se face n anumite limite, comunitile nu au o competengeneral, ci limitat prin prevederile tratatelor comunitare.

    Limitarea suveranitii statelor membre ale comunitilor este definitiv, atta timp cttratatele comunitare sunt n vigoare. mprirea competenelor ntre statele membre i comuniti nuare implicaii teritoriale.

    Cele trei comuniti europene au fost create pe baza unor tratate internaionale multilaterale,

    ncheiate n conformitate cu normele dreptului internaional public, tratate care constituie adevrateConstituii comunitare. La nceput, fiecare comunitate a avut organe proprii, cu excepia Adunrii

    parlamentare i a Curii de Justiie, care, nc din 1958, au devenit organe comune ale celor trei

    24

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    25/50

    comuniti. Procesul de unificare a organelor comunitare s-a ncheiat n anul 1967, dat de la careun sistem comun de organe avea s funcioneze pentru toate cele trei comuniti.

    Conform tratatelor comunitare i Actului Unic European din anul 1986, ComunitileEuropene aveau urmtoarele obiective comune: s acioneze pentru mbuntirea condiiilor devia ale popoarelor statelor membre; s realizeze o Europ organizat; s realizeze o pia intern

    pe deplin liber; s asigure democratizarea organelor comunitare, n special, prin creterea roluluiParlamentului European; s dezvolte dreptul comunitar n concordan cu noile domenii aleactivitii comunitare; i s realizeze o integrare mai deplin, prin nfptuirea unei uniunieconomice, monetare i politice, a statelor membre.

    n evoluia Comunitilor Europene se constat cteva etape importante:prima a constituit-ocreareaPieei comunepentru produsele industriale i cele agricole. Odat ncheiat aceast etap, s-a trecut la unificarea organelor celor trei comuniti, pe baza Tratatului de la Bruxelles pentrucontopirea organelor comunitare, intrat n vigoare la 1 iulie 1967, unificare urmat de adoptarea

    Actului Unic European, din anul 1986.Prin semnarea Tratatului de la Maastricht asupra Uniunii Europene la 7 februarie 1992,

    intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, s-a deschis o nou etap, superioar, n dezvoltareaComunitilor Europene, n procesul de integrare a ct mai multor state europene i, pe aceast cale,de realizare a unor noi relaii ntre ele.

    2. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.)

    Prima organizaie comunitar este rodul colaborrii franco-germane, care i-a gsit expresian Planul Schuman, prin care Frana propunea R.F.G. (fostei Germanii de Vest) unificareaindustriilor de crbune i oel din cele dou state. Acest plan a fost propus i celorlalte state vest-

    europene. El a fost acceptat, iniial, numai de 6 state vest-europene, care au semnat, n anul 1951,Tratatul de la Paris, prin care s-a creat C.E.C.O. Acest tratat a intrat n vigoare la 25 iulie 1952,fiind ncheiat pe o durat de 50 de ani.

    Tratatul de la Paris preciza, n art. 1, c la baza Comunitii st ideea realizrii unei pieecomune pentru industria crbunelui i oelului din statele membre.

    Scopurile C.E.C.O. erau urmtoarele: de a contribui, n armonie cu economia general arilor membre i graie pieei comune, la expansiunea economic a acestor state, la dezvoltarealocurilor de munc n domeniul ei de competen i la ridicarea nivelului de via al popoarelor dinrile membre.

    Tratatul C.E.C.O. stabilea, n continuare, funciile principale ale acestei comuniti: a)

    aprovizionarea regulat a pieei comune; b) asigurarea accesului liber al celor ce folosesc piaacomun la sursele de producie; c) asigurarea de preuri sczute pentru produsele comunitare; d)stimularea dezvoltrii ntreprinderilor i mbuntirea potenialului lor productiv; e) asigurarea unei

    politici raionale de exploatare a resurselor naturale; f) mbuntirea condiiilor de via i demunc ale muncitorilor; g) dezvoltarea schimburilor internaionale; h) modernizarea produciei imbuntirea calitii produselor.

    Tratatul C.E.C.O. interzicea stabilirea de taxe speciale pe circuitul produselor comunitare, cai restriciile cantitative, discriminrile, subveniile de stat i practicile privind repartiia iexploatarea pieei comune.

    Organele C.E.C.O. Pn n anul 1967, cnd s-a realizat contopirea organelor comunitare,aceast comunitate dispunea de urmtoarele organe: nalta Autoritate, un organ comunitar cuatribuii suprastatale; Consiliul, un organ interguvernamental, constituit din reprezentanii statelormembre;Adunarea, format din deputai alei de parlamentele statelor membre, care se preocupa de

    25

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    26/50

    problemele interne ale organizaiei comunitare, n special, de adoptarea i executarea bugetului; iCurtea de Justiie, care avea misiunea s asigure respectarea dreptului comunitar.

    Dei a obinut rezultate spectaculoase n plan juridic, economic, tehnic i social, mai ales nprimul deceniu de activitate, ulterior, C.E.C.O. a fost marginalizat, n condiiile creterii producieipetrolifere i a crizei industriei siderurgice. O dat cu adoptarea Tratatului de contopire a organelorcomunitare (1967), C.E.E. (Piaa Comun) avea s devin componenta de baz a comunitilor,C.E.C.O. trecnd pe un plan secundar i rmnnd, ca i C.E.E.A., organizaie de strictspecializare. De altfel, cum valabilitatea Tratatului de la Paris nceteaz la 25 iulie 2002, printr-un

    protocol ncheiat cu ocazia Consiliului European de la Nisa (9-11 decembrie 2000), s-a stabilit catoate bunurile i obligaiile C.E.C.O. s fie transferate Comunitii Europene, ncepnd cu data de24 iulie 2002, urmnd ca, dup ncheierea operaiunilor de lichidare, s se constituie un Fond decercetare destinat sectoarelor legate de industria crbunelui i oelului. Dispare astfel, absorbit deComunitatea European, cea mai veche dintre comunitile economice, care nu-i mai justific,astzi, existena ca entitate separat.

    3. Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A.)

    Comunitatea European a Energiei Atomice a fost creat pe baza Tratatului de la Roma,semnat la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.

    Obiectivul principal al C.E.E.A., conform Tratatului de la Roma, era de a contribui laformarea i dezvoltarea rapid a industriei nucleare n rile membre, n vederea ridicrii niveluluide via al popoarelor din aceste ri i de a contribui la dezvoltarea schimbului cu statele tere, ndomeniul ei de activitate.

    Tratatul de la Roma stabilete urmtoarelefuncii ale organizaiei: a) s dezvolte cercetrile

    n domeniul energiei nucleare i s transmit cunotinele tehnice din acest domeniu statelormembre; b) s stabileasc norme de securitate uniforme pentru statele membre, norme referitoare la

    protecia sanitar a populaiei i a muncitorilor care lucreaz n domeniul industriei nucleare sau alcercetrii nucleare; c) s faciliteze investiiile n domeniul nuclear, n vederea dezvoltrii acestuia;d) s asigure aprovizionarea regulat i echilibrat a tuturor unitilor nucleare, din cadrulComunitii, cu minereu i combustibil nuclear; e) s se asigure c produsele nucleare vor fi folositenumai n scopurile stabilite de Comunitate; f) s realizeze o pia comun a materialelor iechipamentelor speciale, prin asigurarea liberei circulaii att a capitalurilor n domeniul investiiilornucleare, ct i a specialitilor; g) s stabileasc relaii cu state tere i cu alte organizaiiinternaionale, spre a contribui la folosirea energiei nucleare n scopuri panice.

    Pn n anul 1967, C.E.E.A. a avut urmtoarele organe: Consiliul ministerial, Comisia,Adunarea parlamentar i Curtea de Justiie. Adunarea parlamentar i Curtea de Justiie au devenitorgane comune ale celor trei comuniti europene, ncepnd din anul 1958.

    n cadrul C.E.E.A. au mai fost create dou organisme: Agenia pentru aprovizionare cuminereuri i materiale fisionabile i Centrul comun de cercetri nucleare.

    Menionm, n ncheiere, c Tratatul de la Roma pentru constituirea C.E.E.A. a fost supusunor modificri de ordin formal, la finele anului 2000, prin Tratatul de la Nisa (neintrat nc nvigoare), dar C.E.E.A. va supravieui, n cadrul Uniunii Europene, ca entitate distinct deComunitatea European, avnd ns acelai sistem de organe.

    4. Comunitatea Economic European (C.E.E.)

    26

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    27/50

    A. Compunerea, primirea de noi membri i asocierea la C.E.E.Comunitatea Economic European a fost creat pe baza Tratatului de la Roma, adoptat la

    25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Este cea mai important i complexcomunitate dintre cele trei comuniti vest-europene, cunoscut i sub denumirea dePia Comun.inem s precizm, aici, c, prin Tratatul de la Maastricht pentru crearea Uniunii Europene (intratn vigoare la 1 noiembrie 1993), la misiunea C.E.E. privind stabilirea pieei comune avea s seadauge i aceea de stabilire a unei uniuni economice i monetare. Cu aceast ocazie, avea s i seschimbe i denumirea oficial, n Comunitatea European.

    La nceput, C.E.E. a fost format din cele 6 state fondatoare ale comunitilor vest-europene.Ea a cunoscut, odat cu celelalte dou comuniti, o cretere a numrului membrilor, dup cumurmeaz: la 1 ianuarie 1973, rilor fondatoare li s-au adugat Anglia, Danemarca i Irlanda; n1981 li s-a alturat Grecia; iar n 1986 au fost primite n C.E.E. Portugalia i Spania Dup creareaUniunii Europene, numrul membrilor Comunitii a crescut la 15, prin aderarea, ncepnd cu 1ianuarie 1995, a altor trei ri: Austria, Finlanda i Suedia.

    Membrii Comunitii se mpart n membri cu drepturi depline, care, conform Tratatului de la

    Roma, pot fi numai state europene, i membri asociai (state europene sau neeuropene). n cazulstatelor europene asocierea la Comunitate constituie o etap premergtoare primirii lor ca membricu drepturi depline.

    Printre statele asociate la Comunitate, o situaie special o prezint statele asociate dinAfrica, Marea Caraibelor i Pacific (n general, foste colonii ale rilor fondatoare ale C.E.E.).Relaiile dintre aceste state i Comunitate au fost reglementate pe baza mai multor conveniimultilaterale ncheiate periodic, ncepnd din anul 1973 (Convenia de la Yaound I). Ultimeleconvenii au fost ncheiate la Lom, la cea din 1991 (Lom V) participnd un numr de 69 de statedin Africa, Marea Caraibelor i zona Pacificului.

    Conveniile de la Lom stabilesc urmtoarele obiective ale cooperrii dintre prile

    contractante: accelerarea dezvoltrii economice, sociale i culturale a statelor asociate, precum idiversificarea relaiilor acestor state cu Comunitatea. Conveniile de la Lom pun la baza relaiilordintre Comunitate i rile asociate urmtoarele principii: egalitatea n drepturi, respectareasuveranitii statelor, interesul mutual i interdependena.

    Prin conveniile de la Lom au fost instituite organe ale cooperrii dintre prilecontractante. Ele sunt: Consiliul ministerial, Comitetul ambasadorilor i Adunarea consultativ.

    Primirea unui nou membru n Comunitate este un act complex. El este reglementat att detratatul constitutiv al C.E.E., ct i de tratatul special care se ncheie ntre statele membre aleComunitii i statul care solicit primirea. Acest ultim tratat este supus procedurii ratificrii dectre prile sale contractante.

    Potrivit Tratatului de la Roma, pot deveni membri ai C.E.E. numai statele europene. Cerereade primire n Comunitate se adreseaz Consiliului ministerial, care, pe baza avizului Comisieiexecutive, aprob primirea noului membru, prin vot unanim.

    Noul membru este obligat s se supun tratatelor comunitare i deciziilor adoptate deorganele comunitare, privind aplicarea acestor tratate. De asemenea, noul membru al Comunitiieste legat i de tratatele ncheiate de aceasta cu alte entiti internaionale i este dator s respecteactele Consiliului ministerial i ale celorlalte organe comunitare. Aplicarea dreptului comunitar lanoul stat membru nu se face deodat, ci prin msuri tranzitorii referitoare la libera circulaie amrfurilor, capitalurilor, persoanelor i serviciilor.

    Creterea numrului membrilor Comunitii antreneaz schimbarea compunerii numerice a

    organelor comunitare i schimbarea cvorumului necesar de voturi pentru adoptarea actelorcomunitare.

    27

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    28/50

    Tratatul de la Roma stipuleaz dreptul Comunitii de a ncheia acorduri pentru asociereala C.E.E. a unui stat, a unei uniuni de state sau a unei organizaii internaionale. Prin aceste acorduride asociere se stabilesc drepturile i obligaiile reciproce ale prilor contractante, ca i aciunile lorcomune i anumite proceduri speciale.

    Acordul de asociere este aprobat de Consiliul ministerial, pe baza unanimitii de voturi,dup ce, n prealabil, a fost consultat Parlamentul European.

    Comunitatea are dreptul de a ncheia i acorduri comerciale, prefereniale sauneprefereniale, cu state tere. Aceste acorduri sunt negociate de Comisia executiv, pe bazaautorizaiei primite din partea Consiliului ministerial.

    28

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    29/50

    B. Structura organizatoric, scopurile i aciunile C.E.E.Iniial, C.E.E. a avut un sistem propriu de organe, dar, dup contopirea organelor comunitare

    prin Tratatul de la Bruxelles, din 1967, s-au constituit organe comunitare unice, i anume:Consiliul, Comisia, Parlamentul i Curtea de Justiie.

    Ct privete scopurile C.E.E., n preambulul Tratatului de la Roma se precizeaz c statelefondatoare ale Comunitii au ncheiat acest tratat pentru a pune bazele unei uniuni mai strnse ntre

    popoarele lor, pentru a contribui la progresul economic i social al rilor lor, prin eliminareabarierelor dintre ele; i pentru a asigura stabilitatea economic i mbuntirea condiiilor de viadin rile lor.

    Pentru realizarea scopurilor C.E.E., Tratatul de la Roma stipuleaz c statele membre vorntreprinde urmtoarele aciuni: a) eliminarea treptat a taxelor vamale i a restriciilor cantitativen relaiile de schimb dintre statele membre, ca; b) stabilirea unui tarif vamal comun i a unei

    politici comerciale comune fa de statele tere; c) asigurarea liberei circulaii a mrfurilor,persoanelor, serviciilor i a capitalurilor ntre statele membre. De asemenea, statele membre aundatorirea de a institui o pia comun a produselor industriale i a produselor agricole, precum i o

    politic comun n domeniul transporturilor.Coordonarea ntre statele membre trebuie s cuprind att politica lor economic, ct ilegislaia lor naional.

    n vederea realizrii scopurilor prevzute n Tratatul de la Roma, obligaia fundamentalastatelor membre este fidelitatea lor fa de Comunitate. Din obligaia de fidelitate decurgendatorirea lor de a lua toate msurile, generale i particulare, pentru ndeplinirea prevederilortratatelor comunitare i a celorlalte acte comunitare i de a sprijini Comunitatea n realizareamisiunii sale. n acelai timp, statele membre ale Comunitii sunt datoare s se abin de la oriceaciune de natur s pericliteze realizarea scopurilor prevzute n tratat.

    O prevedere important a Tratatului C.E.E. este cea referitoare la interzicerea oricror

    msuri de discriminare bazate pe naionalitatea subiecilor.Realizarea integrrii ntre statele membre ale Comunitii s-a fcut ntr-o perioad detranziie, prevzut n Tratatul C.E.E. a dura 12 ani. Aceast perioad de tranziie a fost mprit netape de cte patru ani. Pentru fiecare etap, Tratatul C.E.E. a stabilit obiectivele care trebuiaurealizate de ctre statele membre, preciznd c trecerea de la o etap la alta era condiionat dendeplinirea obiectivelor etapelor anterioare i c perioada de tranziie, n cazul prelungirii durateietapelor, nu putea depi 15 ani.

    Odat ncheiat perioada de tranziie, Consiliul ministerial a adoptat, n anul 1971, ostrategie pe termen lung pentru realizarea unei uniuni economice i monetare.

    C. Funcionarea C.E.E.Comunitatea Economic European fiind, n primul rnd o uniune vamal, n cadrul ei s-au

    desfiinat taxele vamale n comerul dintre rile membre, precum i restriciile cantitative i a foststabilit un tarif vamal comun i o politic comercial comun fa de rile tere. Prin aplicarea

    prevederilor n aceast materie ale Tratatului C.E.E., s-a realizat libera circulaie a mrfurilorntrerile membre. De asemenea, s-au aplicat principiile nediscriminrii i liberei concurene.

    Liberalizarea circulaiei mrfurilor a fost realizat treptat, n dou domenii principale: almrfurilor industriale (Piaa comun industrial) i al produselor agricole (Piaa comun agricol).Cele dou piee au fost realizate, n general, pn la 1 iulie 1968.

    Un proces mai dificil s-a dovedit realizarea Pieei comune agricole. n acest caz, principiul

    liberei circulaii nu s-a aplicat la toate produsele agricole, iar prevederile Tratatului C.E.E.referitoare la concurena loial s-au aplicat limitativ.

    29

  • 8/7/2019 Caiet seminar Uniunea Europeana

    30/50

    n cadrul Pieei comune agricole se aplic urmtoarele reguli: realizarea apropierii iunificrii preurilor la produsele agricole din rile membre; garantarea de ctre Comunitate a

    preurilor produselor agricole; protecia produselor agricole din cadrul Comunitii fa deconcurena, produselor similare din statele tere; dezvoltarea agriculturii la nivelul celorlalte ramuriale economiei comunitare.

    n tranzaciile cu statele tere, preurile comunitare ale produselor agricole sunt protejate prinsistemul prevalrilor. Astfel, n cazul cnd se import produse agricole din ri tere, iar preulacestora pe plan mondial este mai mic dect cel comunitar, el este ridicat de ctre Comunitate la

    preul Pieei comune. n cazul exportului de produse agricole din Comunitate ctre state tere, dacpreul mondial al acestor produse este mai mic dect cel comunitar, Comunitatea acord subveniiexportatorilor ei.

    Pe lng libera circulaie a mrfurilor, n cadrul Comunitii se realizeaz i libera circulaiea persoanelor, serviciilor i a capitalurilor.

    Libera circulaie a persoanelor, n primul rnd, a muncitorilor, s-a realizat pn la expirarea perioadei de tranziie. Ea a nsemnat abolirea oricror discriminri bazate pe naionalitatea

    muncitorilor, n ce privete alegerea locului de munc, remunerarea lor i condiiile de via. Deasemenea, ea presupune i dreptul persoanelor de a se deplasa liber pe teritoriile statelor membre,dreptul de a domicilia n oricare stat membru i de a cuta un loc de munc.

    Libertatea de a se stabili i lucra n oricare ar membr nu se aplic funcionarilor publici,care trebuie s fie ceteni ai statului respectiv. Tratatul C.E.E. permite limitarea acestei liberti decirculaie a persoanelor, pe considerente de ordine i securitate public sau de sntate public.

    Libertatea de circulaie a serviciilor a fost realizat tot n perioada de tranziie, prinsuprimarea restriciilor existente n acest domeniu. Conform Tratatului C.E.E., prin servicii seneleg prestaiile furnizate, n mod normal i contra unei remune