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Calidad en los datos gráficos de catastro y propiedad: del reto a la oportunidad

12016 © Francisco Javier Ariza López / Universidad de Jaén


Francisco Javier Ariza López



Catastro y la ley 13/2015El problemaLa exactitud posicionalMejora de la exactitud posicionalConclusiones

Índice



La Ley 13/2015 establece:

<<la base de representación gráfica de las fincas registrales será la cartografía catastral, que estará a disposición de los Registradores de la Propiedad>>

Esto supone un notable cambio de propósito y de uso de los datos catastrales en España.

La cuestión que nos hemos de plantear es:

¿son los DC adecuados al nuevo uso que se plantea?

Nuevo marco

Calidad =

Adecuación al uso



Catastro:Hasta ahorafiscal

Ámbitos e impuestos basados en el valor catastralÁmbito territorial Denominación del Impuesto

Local: Sobre Bienes Inmuebles Sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de

Naturaleza UrbanaAutonómico: Sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos

Documentados. Sobre Sucesiones y Donaciones Sobre el Patrimonio (recientemente suprimido)

Estatal: Sobre de las Personas Físicas Sobre de los No Residentes Especial sobre Bienes Inmuebles de Entidades no

ResidentesTras Chica, M.D. (2008). Reflexiones sobre la doble imposición entre los impuestos de índole estatal y local. EnNueva Fiscalidad, nº 3, Mayo-Junio 2008, pp. 98-137.

IBI ppal ingreso municipal (65% impuestos directos

municipales)Base imponible Base Liquidable Cuota íntegra Cuota líquida

Urbano 1 769 577 185 570.00 € 1 362 590 990 600.00 € 9 440 532 936.00 € 9 021 046 373.00 €Rústico 36 945 206 675.00 € 34 915 101 509.00 € 246 103 263.00 € 232 493 284.00 €

Parcelas Bienes inmuebles Valor catastralUrbano 13 240 459 34 835 439 1 834 768 300 000.00 €

Sub parcelasRústico 40 146 730 50 801 861 39 852 483 070.00 €

Fuente: http://www.catastro.minhap.gob.es/esp/estadisticas_6.asp

Fuente: http://www.catastro.minhap.gob.es/esp/estadisticas_6.asp



Muy dinámico y con mucha carga de gestión de expedientes:5,7 millones de documentos generados2 millones de cambios de titularidad (1,4 urbana y 0,6 rústica)1 millón de unidades modificadas (300 000 altas)5,5 millones de certificaciones (92 400 papel)30,2 millones de titulares catastrales42,7 millones de recibosFuente: Serrano-Martínez F. (2014). El uso de la IC como fuente de información estadística.

Catastro: un servicio público

¡¡¡También otras aplicaciones¡¡¡



Catastro: tipologías de informaciónGeométrica•Posición•Geometría•Topología•Distancias•Áreas

Toponimia•Nombres geográficos•Parajes

Temática Cultivo, aprovechamiento, intensidad productiva, pendiente, textura, profundidad del suelo, uso, tipología de las construcciones, calidades, antigüedad, urbanismo, etc.

Información jurídica• Titular• NIF• Dirección

ISO 19157 es aplicable

Hay xigencias, por ejemplo, en INSPIRE:



Desde hace tiempo sabemos que existen distintas realidades cartográficas.Las IDE, lo evidencian de una manera muy clara a todo el mundo.

Los problemas de posición problemas de interoperabilidad entre CDE

El problema



El problema

El cambio de uso, evidencia distintas realidades:• Realidad física. Observable en el terreno o en imágenes fiables.• Realidad “catastral”. Atribuciones realizadas por el Catastro para logar sus

fines.• Realidad “jurídica”. La que aparece en las escrituras y recogida en el Registro

de la Propiedad.

La finalidad básica del Registro de la Propiedad es:

<<conseguir la seguridad del tráfico jurídico a través del tipo de publicidad que ofrece, esto es, la publicidad inmobiliaria registral>>

para lo cual se requiere que la información gráfica sea representación fidedigna de la realidad.

Los registradores consideran un problema grave que las posiciones de DC nocoincidan con la realidad, o representaciones más verosímiles como las

ortofotografías



El principal problema técnico es la falta de suficiente exactitud posicional absoluta, o externa, en los DC.

Definiciones:• Posición. Forma de referir a la situación de los objetos en el espacio.• Posicionamiento directo o por “coordenadas” (ISO 19111). Se basa en indexar el

espacio a partir de un sistema para referir las coordenadas (CRS).• La exactitud posicional puede ser (ISO 19157):o Exactitud absoluta o externa: Proximidad entre los valores de coordenadas reportados

y los valores verdaderos o aceptados como tales.o Exactitud relativa o interna: Proximidad entre las posiciones relativas de los fenómenos y

sus respectivas posiciones relativas verdaderas o aceptadas como tales.o Exactitud posicional de datos en malla: Proximidad de los valores de posición de los datos

en estructura de malla regular a los valores verdaderos o aceptados como tales.

Exactitud posicional



Se evidencia en:• Las discrepancias posicionales ente los DC y las ortofotos (p.ej. PNOA)• Las discrepancias posicionales entre los DC y los datos procedentes de

levantamientos ad hoc por parte de técnicos cualificados.

Esta situación NO es nueva. En otros países (p.ej. Alemania, UK, Australia, etc.) ocurriólo mismo, se disponía de datos con gran valor económico y de buena calidad(compleción, actualidad, ex, posicional relativa), pero que no poseían suficienteexactitud posicional absoluta y generaban problemas con las capturas GNSS.


Acción correctiva Programas de mejora de la exactitud posicional.



Exactitud: Grado de acuerdo entre el resultado de una prueba y el valor dereferencia aceptado [ISO 3534-1]

Exactitud = veracidad + precisión

Veracidad: Proximidad entre la media de un número finito de valores medidos repetidos yun valor de referencia. se puede mejorar (eliminar/reducir el sesgo)

Precisión: Proximidad entre las indicaciones o los valores medidos obtenidos enmediciones repetidas de un mismo objeto o de objetos similares bajo condicionesespecíficas. no se puede mejorar (es connatural a cada tipología de dato), sólo sepuede evitar su incremento en los procesados.

Componente de sesgo

Componentealeatoria


Situaciónideal



Afecciones: • D: desplazamiento en X, en Y , en XY

• G: giro

• E: cambio de escala en X, en Y, en XY

• Aleatoriedad

• Combinaciones de afecciones (D, G, E, A)


Afecciones homogéneas (globales)

Afecciones no homogéneas (comportamientos locales: sesgos locales no homogéneos)

Métodos globales

Polinomios

Polinomios bivariados

Funciones de base radial

…

Métodos locales

Elementos finitos

Rubber-sheet

Rubber-sheet + constricciones

…

Cómo se puede corregir

Qué puede afectar a la componente posicional?




Campo vectorial de

Corrección de errores




Constreñimiento (líneas)Constreñimiento (ángulos)Constreñimientos (paralelismo)

Medida en curvaOffset ortogonalCoordenadas localesDistancias

Triangulación

- 14.36 - - 20.08 -Elementos artificiales

Elementos existentes

Dato de infraestructura

Catastro

Puntos identificados

16.72

Método Rubber-sheet + constricciones



Un PAI es una necesidad. Presenta problemas en diversas dimensiones:• Dimensión del problema. Hay que conocer la verdadera

dimensión del problema. (Análisis, pilotos, etc.)• Volumen. El volumen de datos, extensión y variabilidad territorial,

no homogeneidad en los datos, complica su resolución.• Usuarios y servicios. No se pueden dejar desatendidos en la

operativa diaria de los usuarios y servicios, habrá que facilitar la transición. Esto es complejo.

• Tiempo. No será inmediato.• Imprevistos. Surgirán problemas

Programa de mejora de la exactitud posicional



En cualquier caso, será un proyecto muy importante que debería considerarse como una oportunidad para actualizar el modelo de datos y prepararlo para:• Inclusión de los informes técnicos que se elaboran los técnicos. Trazabilidad.• La inclusión de la tercera dimensión.• Inclusión de las infraestructuras del subsuelo.• Interfaces y almacenamiento de datos BIM (Building Information Models).• Desarrollo de micrometadatos de calidad para almacenar información

relativa a la calidad de las coordenadas de puntos, etc. (trazabilidad)• Incorporación de capacidades para el uso de datos enlazados que faciliten

gestiones de ayuntamientos, notarios, registradores, manejo de libros de edificios,

• Etc.

Oportunidad



Dicho lo anterior, consideramos que la oportunidad más radical que se plantea con este proyecto es la de llegar a convencer a otros los agentes del sector (p.ej. IGN, comunidades autónomas, etc.), sobre la conveniencia de convertir la BDCC en la base de todas las cartografías topográficas a gran escala para todo del país, llegando al diseño de un proyecto colaborativo en su financiación y mantenimiento, pero a la vez fuertemente liderado en los aspectos técnicos por la DGC y la AGE.

Oportunidad



• La IG catastral tiene una gran importancia en nuestra sociedad.• La Ley 13/2015 introduce un cambio de uso al que hay que adecuarse.• El principal problema técnico de los DC está en la exactitud posicional

absoluta.• La exactitud se refiere a la veracidad y la precisión. • Para un conjunto de datos espaciales, la veracidad puede ser mejorada pero

la precisión no.• Este problema ya fue abordado hace más de una década en varios países• Se deben usar técnicas de ajuste local constreñido• El proyecto de mejora es un proyecto complejo y debería usarse como una

oportunidad para cambios más ambiciosos.

Conclusión

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