CALON ANGGOTA LEGISLATIF EKS KORUPTOR DALAM

PERSPEKTIF PUBLIK

(Studi Kasus Calon Anggota Legislatif Mantan Narapidana Korupsi Pada

Pemilu 2019)

SKRIPSI

diajukan untuk memenuhi salah satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana

Pendidikan Kewarganegaraan

Oleh

Nurul Yunita

NIM. 1507214

DEPARTEMEN PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN

FAKULTAS PENDIDIKAN ILMU PENGETAHUAN SOSIAL

UNIVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA

BANDUNG

2019

No. Daftar. FPIPS : 895/UN40.A2.2/PP/2019

Calon Anggota Legislatif Eks Koruptor Dalam Perspektif Publik (Studi

Kasus Calon Anggota Legislatif Mantan Narapidana Korupsi Pada Pemilu

2019)

Oleh

Nurul Yunita

Sebuah skripsi yang diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar

Sarjana Pendidikan pada Fakultas Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial

© Nurul Yunita 2019

Universitas Pendidikan Indonesia

April 2019

Hak Cipta dilindungi Undang-Undang.

Skripsi ini tidak boleh diperbanyak seluruhnya atau sebagian,

dengan dicetak ulang, difoto kopi, atau cara lainnya tanpa izin dari penulis.

Abstrak

Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) mencatat sebanyak 61 anggota

DPR dan DPRD telah menjadi tersangka kasus korupsi sepanjang

Januari-Mei 2018. Juli 2018, tercatat 165 mantan narapidana korupsi

mencalonkan diri sebagai wakil rakyat. April 2019, Indonesia

Corruption Watch (ICW) merujuk data final Komisi Pemilihan Umum

(KPU) merilis sebanyak 81 orang eks koruptor mencalonkan diri

menjadi anggota legislatif. Secara yuridis, landasan eks koruptor

menjadi calon anggota legislatif telah diperbolehkan, merujuk pada

putusan Mahkamah Agung No.43 P/HUM/2018. Namun, dalam

perkembangannya, dilihat dari berbagai sudut pandang lain caleg eks

koruptor menimbulkan berbagai implikasi negatif bagi masyarakat

Indonesia. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan

metode deskriptif sehingga diperoleh gambaran publik mengenai

adanya caleg eks koruptor dalam Pemilu 2019 secara moral,

perkembangan demokrasi, gerakan antikorupsi serta partai politik.

Caleg eks koruptor dari sudut pandang moral dinilai sebagai bentuk

penyimpangan. Caleg eks koruptor dapat menghambat demokrasi di

Indonesia karena akan mengurangi kepercayaan publik kepada para

wakil rakyat. Rekrutmen caleg dari internal partai sebagai corong

menyeleksi kualitas caleg. Revisi undang-undang Pemilu harus

dilakukan untuk perbaikan proses demokrasi di Indonesia. Pendidikan

politik di masyarakat menjadi salah solusi mengatasi efek yang

ditimbulkan dari adanya caleg eks koruptor.

Kata Kunci: Calon anggota legilatif, eks koruptor, pemilu 2019,

publik

Abstract

The Corruption Eradication Commission (KPK) noted that as many as 61

members of the DPR and DPRD had become suspects in corruption cases

during January-May 2018. In July 2018, there were 165 former corruption

inmates running for the people's representatives. April 2019, Indonesia

Corruption Watch (ICW) refers to the final data of the General Election

Commission (KPU) releasing as many as 81 ex-corruptors nominating

themselves to become members of the legislature. Juridically, the foundation

of ex-corruptors to become legislative candidates has been allowed,

referring to the Supreme Court ruling No.43 P / HUM / 2018. However, in

its development, viewed from various other perspectives, the candidates for

ex-corruptors have had various negative implications for the people of

Indonesia. This study uses a qualitative approach with descriptive methods

so that a public description of the existence of candidates for ex-corruptors

in the 2019 elections is morally available, the development of democracy,

anti-corruption movements and political parties. Candidates for ex-

corruptors from a moral point of view are deemed irregularities. Candidates

for ex-corruptors can hinder democracy in Indonesia because it will reduce

public trust in the people's representatives. Recruitment of candidates from

internal parties as a mouthpiece to select the quality of candidates.

Revisions to the election law must be done to improve the democratic

process in Indonesia. Political education in the community is one of

solutions to overcome the effects of the existence of candidates for ex-

corruptors.

Keywords: Legislative candidate, ex corruptor, general election 2019, public

DAFTAR ISI

LEMBAR PERNYATAAN .................................................................................. i

KATA PENGANTAR .......................................................................................... ii

UCAPAN TERIMAKASIH ................................................................................ iii

ABSTRAK ............................................................................................................. v

ABSTRACT ......................................................................................................... vi

DAFTAR ISI ....................................................................................................... vii

DAFTAR TABEL ................................................................................................. x

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xi

DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ........................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ....................................................................................... 5

1.3 Tujuan Penulisan ......................................................................................... 5

1.4 Manfaat Penulisan ....................................................................................... 6

1.5 Sistematika Penulisan .................................................................................. 6

BAB II KAJIAN PUSTAKA ................................................................................ 8

2.1 Tinjauan Mengenai Publik .......................................................................... 8

2.1.1 Publik dan Opini Publik ..................................................................... 8

2.1.2 Ruang Publik .................................................................................... 10

2.2 Tinjauan Mengenai Korupsi ....................................................................... 11

2.2.1 Korupsi dan Kekuasaan ................................................................... 11

2.2.2 Penyebab Korupsi ............................................................................. 13

2.2.3 Korupsi Pemilu ................................................................................. 14

2.2.4 Demokrasi dan Korupsi ................................................................... 17

2.3 Tinjauan Mengenai Etika Politik .............................................................. 20

2.3.1 Pengertian Etika Politik ................................................................... 20

2.3.2 Moral dan Moralitas ......................................................................... 23

2.3.3 Tingkat Kesadaran Hukum .............................................................. 31

BAB III METODE PENELITIAN ............................................................... 28

3.1 Desain Penelitian ....................................................................................... 28

3.1.1 Pendekatan Penelitian ...................................................................... 28

3.1.2 Metode Penelitian ............................................................................ 29

3.2 Subjek dan Lokasi Penelitian .................................................................... 30

3.2.1 Lokasi Penelitian ............................................................................... 30

3.2.2 Subjek Penelitian ............................................................................... 31

3.3 Teknik Pengumpulan Data ........................................................................ 31

3.4 Prosedur Penelitian .................................................................................... 33

3.5 Teknik Analisis Data ................................................................................. 34

3.6 Validitas Data ............................................................................................ 34

BAB IV TEMUAN DAN PEMBAHASAN ....................................................... 36

4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian .................................................................... 36

4.1.1 Partai Golongan Karya .................................................................. 36

4.1.2 Perkumpulan Inisiatif .................................................................... 38

4.1.3 Youth Proactive ............................................................................. 39

4.1.4 Saya Perempuan Antikorupsi (SPAK) .......................................... 40

4.2 Subjek Penelitian ..................................................................................... 40

4.3 Deskripsi Temuan Penelitian .................................................................. 41

4.3.1 Pandangan Publik Terhadap Caleg Eks Koruptor Ditinjau

Dari Segi Moral, Partai Politik, Perkembangan Demokrasi

dan Gerakan Antikorupsi di Indonesia ....................................... 41

4.3.2 Proses Rekrutmen Calon Anggota Legislatif di

Dalam Partai Politik ................................................................... 49

4.3.3 Implikasi Adanya Caleg Eks Koruptor bagi Publik ................... 57

4.3.4 Upaya untuk Mengatasi Adanya Caleg Eks Koruptor ............... 59

4.4 Pembahasan Temuan Penelitian .............................................................. 63

4.4.1 Pandangan Publik Terhadap Caleg Eks Koruptor Ditinjau

Dari Segi Moral, Partai Politik, Perkembangan Demokrasi dan

Gerakan Antikorupsi di Indonesia ............................................. 63

4.4.2 Proses Rekrutmen Calon Anggota Legislatif di Dalam Partai

Politik ......................................................................................... 72

4.4.3 Implikasi Adanya Caleg Eks Koruptor bagi Publik ................... 75

4.4.4 Upaya untuk Mengatasi Adanya Caleg Eks Koruptor ............... 78

BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI DAN REKOMENDASI ............................ 83

5.1 Simpulan ................................................................................................... 83

5.1.1 Simpulan Umum .............................................................................. 83

5.1.2 Simpulan Khusus ............................................................................. 83

5.2 Implikasi .................................................................................................... 84

5.1 Rekomendasi ............................................................................................. 85

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 87

LAMPIRAN

DAFTAR PUSTAKA

SUMBER BUKU

Abidin, Z. & Siswadi, A. G. (2015). Psikologi Korupsi. Bandung: PT Remaja

Rosdakarya.

Alatas, S. H. (1982). Sosiologi Korupsi. Jakarta: Penerbit LP3ES.

Badoh, I. Z. F & Dahlan, A. (2010). Korupsi Pemilu di Indonesia. Jakarta: Indonesia

Corruption Watch.

Brownhill, R dan Smart, P. (1989). Political Education. London: Biddles Ltd.

Bungin, B. (2013). Metodologi Penelitian Sosial dan Ekonomi. Jakarta: kencana Prenada

Media Group.

Busroh, A. D. (2011). Ilmu Negara. Jakarta: PT Bumi Aksara.

Hazlitt, H. (2003). Dasar-Dasar Moralitas. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Kamus Besar Bahasa Indonesia.

Klitgaard, R. (2001). Membasmi Korupsi. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.

Lubis, M & James O. Cott. (Penyunting). (1993). Korupsi Politik. Jakarta: Yayasan Obor

Indonesia.

Moleong, L. J. (2015). Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja

Rosdakarya.

Nazir, M. (2014). Metode Penelitian. Bogor: Penerbit Ghalia Indonesia.

Papasi, J. M. (2010). Ilmu Politik Teori dan Praktik. Bandung: Graha Ilmu.

Poespoprodjo, W. (1999). Filsafat Moral Kesusilaan dalam Teori dan Praktek.

Bandung: Penerbit Pustaka Grafika.

Rapar, J. H. (2001). Filsafat Politik Plato, Aristoteles, Augustinus, Machiavelli. Jakarta:

PT RajaGrafindo Persada.

Saphiro, I. (2003). Asas Moral dalam Politik. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.

Silalahi, U. (2012). Metode Penelitian Sosial. Bandung: PT Refika Aditama.

Suryadi, K. (2018). Menak Senayan, arsitek komunikasi politik Indonesia. Bandung: PT

Pustaka Jaya.

Suseno, F. M. (1987). Etika Dasar Masalah-masalah Pokok Filsafat Moral.Yogyakarta:

Penerbit Kanisius.

Suseno, F.M. (2001). Etika Politik, Prinsip-prinsip Moral Dasar Kenegaraan Modern.

Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama.

Suyatno. (2008). Menjelajahi Demokrasi. Bandung: Humaniora.

Tabroni, R. (2012). Komunikasi Politik Pada Era Multimedia. Bandung: Simbiosa

Rekatama Media.

Ubaedillah, A. (2015). Pendidikan Kewarganegaraan (Civic Education) Pancasila,

Demokrasi, dan Pencegahan Korupsi. Jakarta: Prenadamedia Group.

Wijaya, D. (2014). Pendidikan Antikorupsi untuk Sekolah dan Perguruan Tinggi.

Jakarta: PT Indeks Permata Puri Media.

Zuriah, N. (2005). Metodologi Penelitian Sosial dan Pendidikan. Jakarta: PT Bumi

Aksara.

SUMBER JURNAL

Agatiello, O. (2010). Corruption Not An End. Emerald Journal: Management

Decision, 48, 1456-1468.

Bogdan, R dan Taylor S. J. (1975). Introduction to Qualitative Research Methods.

USA: A Wiley-Interscience Publication.

Bogdan, R. C. dan Biklen, R. (1982). Qualitative Research for Education: An

Introduction to Theory and Methods. London: Allyn and Bacon, Inc

Creswell, J. (2009). Research design: Qualitative, quantitative, and mixed methods

approaches. California: SAGE Publications, Inc.

Dallmayr, F. (2003). Cosmopolitanism Moral and Political, Journal Political Theory,

31 (3), 421-442. doi: 10.1177/0090591703251909.

De Grandis, G. (2007). Moral Actors And Political Spectators: On Some Virtues And

Vices Of Rawls’s Liberalism. Edinburgh University Press, 3 (2), 217–235.

Hadisuprapto, P. (2000). Pemberian Malu: Alternatif Antisipatif Korupsi, Kolusi Dan

Nepotisme (K.K.N) Jurnal Kriminologi Indonesia, 1 (1). 1 – 9.

Javor, I & Jancsics, D. (2016). The Role of Power in Organizational Corruption: An

Empirical Study. Sage Journal: Administration & Society, 48 (5), 427-558.

doi: 10.1177/0095399713514845

Kirk, J. & Miller, M. L. (1986). Reliability and Validity in Qualitative Research.

Beverly Hills: Sage Publications.

Nun Bloom, P. B. (2013). The Public’s Compass: Moral Conviction and Political

Attitudes. American Politics Research, 41 (6), 937–964. doi:

10.1177/1532673X13481842.

O’Doherty, K. C. (2017). Deliberative Public Opinion: Development Of A Social

Construct. Journal: History of the Human Sciences, 30 (4), 124-145.

Rochman, G. M dan Achwan, R. (2006). Corruption in Indonesia’s Emerging

Democracy. Journal of Developing Societies, 32(2), 159–177

Saifulloh, P.P. A. (2017). Peran Perguruan Tinggi dalam Menumbuhkan Budaya Anti

Korupsi di Indonesia. Jurnal Hukum & Pembangunan, 47 (4). 459-476.

Savigny, H. (2002). Public Opinion, Political Communication and the Internet.

Journal Politics, 22 (1), 1-8.

Simabura, C. (2009). Akuntabilitas Rekruitmen Calon Anggota DPRD Sebagai

Wujud Kedaulatan Rakyat. Jurnal Konstitusi, 2 (1), 1-131.

Sukriono, D. (2009). Menggagas Sistem Pemilihan Umum di Indonesia. Jurnal

Konstitusi, 2 (1), 1-165.

Tanjung dan Retno. (2018). Demokrasi dan Legalitas Mantan Narapidana dalam

Pemilihan Kepala Daerah dan Pemilihan Umum. Jurnal Hukum IUS QUIA

IUSTUM, 25, 379 – 399.

Tanjung, M. A dan Saraswati, R. (2018). Demokrasi dan Legalitas Mantan

Narapidana dalam Pemilihan Kepala Daerah dan Pemilihan Umum. Jurnal

Hukum Ius Quia Iustum, 2 (25), 379 – 399.

SUMBER PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

ARTIKEL SURAT KABAR

Dewiyantini. (2019, 15 Februari). “Caleg Harus Buka Data Pribadi.” Pikiran

Rakyat, hlm.12

SUMBER ONLINE

Darwaman, C. (2017). Optimalisasi Fungsi DPR. [online]. Diakses dari:

https://www.pikiran-rakyat.com/opini/2017/10/17/optimalisasi-fungsi-dpr-

411686

Indonesia Corruption Watch (2019). 46 Caleg Eks Koruptor. Diakses dari:

instagram.com/sahabaticw

Katadata. (2018). Anggota DPR dan DPRD yang Tertangkap Korupsii. Diakses dari:

https://databoks.katadata.co.id/datapublish/2018/09/05/berapa-anggota-dpr-

dan-dprd-yang-tertangkap-korupsi#

Katadata. (2018). Anggota DPR/DPRD Paling Banyak Terjerat Kasus Korupsi.

https://databoks.katadata.co.id/datapublish/2018/12/05/anggota-dprdprd-

paling-banyak-terjerat-kasus-korupsi

Katadata. (2018). 165 Mantan Narapidana Korupsi Mendaftar Menjadi Wakil Rakyat.

https://databoks.katadata.co.id/datapublish/2018/07/27/165-narapidana-

korupsi-mendaftar-menjadi-wakil-rakyat

SUMBER LAINNYA

Hasan, K. (2010). Propaganda dan Opini Publik. Diakses:

repository.unimal.ac.id/2310/1/08handout-propaganda-opini-public.pdf

Kumorotomo, W. Intervensi Parpol, Politik Uang dan Korupsi: Tantangan Kebijakan

Publik Setelah Pilkada Langsung. (2009). Makalah disajikan dalam

Konferensi Administrasi Negara Surabaya.

Sjafrina, A. (2017). Pemantauan Pemilu. Tulisan dipresentasikan pada kegiatan

Sekolah Antikorupsi ICW 2017.

Weda, I. B. K. (t.t). Korupsi dalam Patologi Sosial : Sebab, Akibat dan

Penanganannya Untuk Pembangunan di Indonesia. Diakses dari:

http://media.neliti.com/publication.pdf