CAMBIAMENTI CLIMATICI & NEGOZIATI: CAMBIAMENTI CLIMATICI & NEGOZIATI: 

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DURBAN E LE SFIDE FUTUREDURBAN E LE SFIDE FUTURE

Annalisa SavaresiAnnalisa SavaresiAnnalisa Savaresi Annalisa Savaresi 

SOMMARIOSOMMARIO

1.1. La Convenzione Quadro e il Protocollo di La Convenzione Quadro e il Protocollo di KyotoKyoto

2.2. I NegoziatiI Negoziatigg

3.3. La Conferenza di DurbanLa Conferenza di Durban3.3. La Conferenza di DurbanLa Conferenza di Durban

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1. La Convenzione Quadro e il Protocollo di Kyoto1. La Convenzione Quadro e il Protocollo di Kyoto

•• Convenzione QuadroConvenzione Quadro

•• Protocollo di KyotoProtocollo di Kyoto

•• Impegni supplementariImpegni supplementari

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La ‘questione’ climaLa ‘questione’ clima

•• La produzione di  gas serra è il risultato di attività al centro La produzione di  gas serra è il risultato di attività al centro della vita economica  di tutti i paesi (industrializzati e non) della vita economica  di tutti i paesi (industrializzati e non) 

•• La riduzione delle emissioni richiede drastiche riforme del La riduzione delle emissioni richiede drastiche riforme del sistema economicosistema economico‐‐produttivo globaleproduttivo globaleL l t i di t tti ità llL l t i di t tti ità ll•• La regolamentazione di queste attività solleva numerose La regolamentazione di queste attività solleva numerose questioni di diritto internazionale concernenti lo sfruttamento questioni di diritto internazionale concernenti lo sfruttamento delledelle risorse naturalirisorse naturali (petrolio carbone ma anche foreste) che(petrolio carbone ma anche foreste) chedelle delle risorse naturalirisorse naturali (petrolio, carbone, ma anche foreste) che (petrolio, carbone, ma anche foreste) che ricadono nell’ambito della ricadono nell’ambito della sovranità nazionalesovranità nazionale

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Convenzione Quadro delle Nazioni Unite Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici (UNFCCC)sui Cambiamenti Climatici (UNFCCC)

•• Adottata nel 1992 ed entrata in vigore nel 1994Adottata nel 1992 ed entrata in vigore nel 1994

sui Cambiamenti Climatici (UNFCCC)sui Cambiamenti Climatici (UNFCCC)

Adottata nel 1992 ed entrata in vigore nel 1994 Adottata nel 1992 ed entrata in vigore nel 1994 •• Convenzione Quadro: identifica obiettivi e principi e rimanda a Convenzione Quadro: identifica obiettivi e principi e rimanda a ulteriori strumenti (protocolli, etc) per l'adozione di impegni ulteriori strumenti (protocolli, etc) per l'adozione di impegni (p ) p p g(p ) p p gsupplementari, in linea con l'evoluzione delle conoscenze supplementari, in linea con l'evoluzione delle conoscenze scientifiche e della volontà politica.scientifiche e della volontà politica.

•• 195 Parti195 Parti

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Parti della Convenzione

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ObiettivoObiettivoArticolo 2Articolo 2Articolo 2Articolo 2L'obiettivo ultimo della Convenzione e di tutti i relativi L'obiettivo ultimo della Convenzione e di tutti i relativi strumenti giuridici è distrumenti giuridici è di stabilizzarestabilizzare le concentrazioni dile concentrazioni distrumenti giuridici è di strumenti giuridici è di stabilizzarestabilizzare le concentrazioni di le concentrazioni di gas ad effetto serragas ad effetto serra nell'atmosfera a un livello tale da nell'atmosfera a un livello tale da escludere qualsiasi interferenza pericolosa delle escludere qualsiasi interferenza pericolosa delle q pq pattività umane con il sistema climaticoattività umane con il sistema climatico. Tale livello deve . Tale livello deve essere raggiunto entro un periodo di tempo sufficiente essere raggiunto entro un periodo di tempo sufficiente per permettere agli ecosistemi di adattarsi naturalmente per permettere agli ecosistemi di adattarsi naturalmente ai cambiamenti climatici, salvaguardare la ai cambiamenti climatici, salvaguardare la produzione produzione alimentarealimentare e la continuazione delloe la continuazione dello sviluppo economicosviluppo economicoalimentare alimentare e la continuazione dello e la continuazione dello sviluppo economicosviluppo economicoad un ad un ritmo sostenibileritmo sostenibile..

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Principi GuidaPrincipi Guida

Articolo 3.1 Articolo 3.1 Le Parti devono proteggere il sistema climatico, a Le Parti devono proteggere il sistema climatico, a beneficio della presente e delle future generazioni, su beneficio della presente e delle future generazioni, su una base di equità e in rapporto alle loro una base di equità e in rapporto alle loro responsabilità responsabilità comuni ma differenziate, comuni ma differenziate, e alle rispettive capacità. e alle rispettive capacità. Pertanto Pertanto i paesi industrializzatii paesi industrializzati che sono Parti alla che sono Parti alla Convenzione Convenzione devono prendere l'iniziativadevono prendere l'iniziativa nella lotta nella lotta contro i cambiamenti climatici e i relativi effetti negativi.contro i cambiamenti climatici e i relativi effetti negativi.

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Principi Guida (2)Principi Guida (2)

Articolo 3.4 Articolo 3.4 Le Parti hanno il diritto e il dovere di promuovere lo Le Parti hanno il diritto e il dovere di promuovere lo sviluppo sostenibile. Le politiche e i provvedimenti per sviluppo sostenibile. Le politiche e i provvedimenti per proteggere il sistema climatico dai cambiamenti causati proteggere il sistema climatico dai cambiamenti causati dalle attività umane dalle attività umane devono essere adattati alle devono essere adattati alle specifiche condizioni di ciascuna partespecifiche condizioni di ciascuna parte e devono essere e devono essere integrati nei programmi nazionali di sviluppo, tenendo integrati nei programmi nazionali di sviluppo, tenendo conto che conto che lo sviluppo economico lo sviluppo economico è essenziale per è essenziale per l'adozione di misure necessariel'adozione di misure necessarie per far fronte ai per far fronte ai cambiamenti climatici.cambiamenti climatici.

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Il Il cosiddettocosiddetto ‘‘firewallfirewall’’

PAESI INDUSTRIALIZZATIPAESI INDUSTRIALIZZATIStatiStati membri dellmembri dell’’ OCSE* nel OCSE* nel 19921992 + + paesi in transizione versopaesi in transizione verso

PAESI IN VIA DI SVILUPPOPAESI IN VIA DI SVILUPPOTutti gli altri paesi Tutti gli altri paesi •• paesi meno industrializzatipaesi meno industrializzatipaesi in transizione verso paesi in transizione verso 

un'economia di mercatoun'economia di mercato•• paesi meno industrializzatipaesi meno industrializzati•• paesi vulnerabili agli effetti paesi vulnerabili agli effetti negativi dei cambiamenti climaticinegativi dei cambiamenti climatici

**= Organizzazione per la = Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE)Economico (OCSE)

•• paesi emergenti (Cina, India) e paesi emergenti (Cina, India) e paesi che dal 1992 sono diventati paesi che dal 1992 sono diventati membri dellmembri dell’’ OCSE (Chile, Mexico, OCSE (Chile, Mexico, ((South Korea)South Korea)

•• paesi esportatori di combustibili paesi esportatori di combustibili fossilifossili

Responsabilità ‘storiche’ e Responsabilità ‘storiche’ e disponibilità di strumentidisponibilità di strumenti

fossili fossili 

Necessità di sviluppo economicoNecessità di sviluppo economico

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Obblighi a carico di tutte le PartiObblighi a carico di tutte le Parti

•• Sviluppo e aggiornamento periodico di Sviluppo e aggiornamento periodico di inventari inventari nazionali sulle emissioni di gas serranazionali sulle emissioni di gas serra

l i i bbli il i i bbli i•• Formulazione, attuazione, pubblicazione e Formulazione, attuazione, pubblicazione e aggiornamento di aggiornamento di politiche climatiche nazionalipolitiche climatiche nazionali

•• Promo ione l'applica ione e la diffusione e ilPromo ione l'applica ione e la diffusione e il•• Promozione, l'applicazione e la diffusione, e il Promozione, l'applicazione e la diffusione, e il trasferimento di tecnologie, volte al controllotrasferimento di tecnologie, volte al controllo, alla , alla riduzione e alla prevenzione delle emissioniriduzione e alla prevenzione delle emissioniriduzione e alla prevenzione delle emissioniriduzione e alla prevenzione delle emissioni

•• Cooperazione nell’elaborazione di politiche e  misure Cooperazione nell’elaborazione di politiche e  misure di di adattamentoadattamento ai cambiamenti climaticiai cambiamenti climatici

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Obblighi a carico dei Obblighi a carico dei paesi industrializzatipaesi industrializzati

•• Adottano politiche nazionali e prendono Adottano politiche nazionali e prendono provvedimenti per mitigare i cambiamenti climaticiprovvedimenti per mitigare i cambiamenti climatici, , limitando le emissioni di gas ad effetto serralimitando le emissioni di gas ad effetto serralimitando le emissioni di gas ad effetto serralimitando le emissioni di gas ad effetto serra•• Queste provvedimenti sono volti a dimostrare che i Queste provvedimenti sono volti a dimostrare che i paesi industrializzati prendono paesi industrializzati prendono l'iniziatival'iniziativa per modificare per modificare le tendenze di emissioni di lungo periodole tendenze di emissioni di lungo periodo••Forniscono nuove e addizionali Forniscono nuove e addizionali risorse finanziarierisorse finanziarie per per permettere ai paesi in via di sviluppo di sostenere i costipermettere ai paesi in via di sviluppo di sostenere i costipermettere ai paesi in via di sviluppo di sostenere i costi permettere ai paesi in via di sviluppo di sostenere i costi per attuare le misure previste dalla Convenzione. per attuare le misure previste dalla Convenzione. ••Forniscono inoltre risorse finanziarie per  facilitare e Forniscono inoltre risorse finanziarie per  facilitare e ppfinanziare il finanziare il trasferimento di tecnologietrasferimento di tecnologie, necessarie alle , necessarie alle Parti che sono paesi in via di sviluppoParti che sono paesi in via di sviluppo

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Adempimento condizionaleAdempimento condizionale

A i l 4 7A i l 4 7Articolo 4.7Articolo 4.7La misura in cui i paesi in via di sviluppo La misura in cui i paesi in via di sviluppo d i li bbli hi l d i i d lld i li bbli hi l d i i d lladempiranno gli obblighi a loro derivanti dalla adempiranno gli obblighi a loro derivanti dalla Convenzione Convenzione dipenderà dall'effettivo dipenderà dall'effettivo adempimentoadempimento da parte deida parte dei paesi industrializzatipaesi industrializzatiadempimento, adempimento, da parte deida parte dei paesi industrializzati, paesi industrializzati, deglidegli obblighiobblighi riguardantiriguardanti le risorse finanziarie le risorse finanziarie e ile iltrasferimento di tecnologietrasferimento di tecnologie, e sarà subordinata alle, e sarà subordinata alletrasferimento di tecnologietrasferimento di tecnologie, e sarà subordinata alle , e sarà subordinata alle esigenze di sviluppo economico e sociale e di  esigenze di sviluppo economico e sociale e di  eliminazione della povertàeliminazione della povertà, che sono le prime e , che sono le prime e pp ppprincipali priorità dei paesi in via di sviluppo che principali priorità dei paesi in via di sviluppo che sono Parti alla Convenzione.sono Parti alla Convenzione.

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Gli elementi del sistemaGli elementi del sistema

Information

Technology

Finance

Adattamento, MitigazioneAdattamento, Mitigazione

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Protocollo di Kyoto Protocollo di Kyoto 

••Adottato nel 1997 ed entrato in vigore nel 2005Adottato nel 1997 ed entrato in vigore nel 2005••193 Parti193 Parti••Rafforza gli impegni dei Rafforza gli impegni dei paesi industrializzatipaesi industrializzati, che , che  si impegnano si impegnano a ridurre, per il periodo 2008a ridurre, per il periodo 2008‐‐2012, il totale delle emissioni di gas 2012, il totale delle emissioni di gas ad effetto serra almeno del 5% rispetto ai livelli del 1990ad effetto serra almeno del 5% rispetto ai livelli del 1990ad effetto serra almeno del 5% rispetto ai livelli del 1990ad effetto serra almeno del 5% rispetto ai livelli del 1990••Questi impegni sono Questi impegni sono giuridicamente vincolantigiuridicamente vincolantiC iti lC iti l’’i i i di i dii i i di i di i i i ii i i i••Concepiti come lConcepiti come l’’inizio di una serie di inizio di una serie di impegni successiviimpegni successivi≈Convenzione di Vienna  e Protocollo di Montreal relativo alle ≈Convenzione di Vienna  e Protocollo di Montreal relativo alle sostanze che riducono lo strato di ozonosostanze che riducono lo strato di ozonosostanze che riducono lo strato di ozonosostanze che riducono lo strato di ozono

15

Parti del Protocollo di KyotoParti del Protocollo di Kyoto

16

Protocollo di Kyotoy

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Meccanismi FlessibiliMeccanismi Flessibili

••Joint Implementation Joint Implementation ••Clean Development Mechanism Clean Development Mechanism ••Emission TradingEmission Trading

Lo scopo di questi meccanismi è di permettere l'abbattimento Lo scopo di questi meccanismi è di permettere l'abbattimento delle emissioni lì dove è economicamente più convenientedelle emissioni lì dove è economicamente più convenienteJI e CDM facilitano anche il trasferimento di JI e CDM facilitano anche il trasferimento di tecnologietecnologie più più pulite ai paesi in via di sviluppo e ai paesi con economie in pulite ai paesi in via di sviluppo e ai paesi con economie in t i i d ì l il t ibilt i i d ì l il t ibiltransizione, promuovendo così lo sviluppo sostenibiletransizione, promuovendo così lo sviluppo sostenibile

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Perché i negoziati?Perché i negoziati?

l lll ll•• La Convenzione e il Protocollo sono stati concepiti come un La Convenzione e il Protocollo sono stati concepiti come un primo passoprimo passo verso la soluzione. L'adozione di verso la soluzione. L'adozione di impegni impegni supplementari supplementari era previstaera prevista

•• Alcuni paesi chiave (Alcuni paesi chiave (USAUSA, e inizialmente anche l, e inizialmente anche l’’Australia) Australia) hanno rifiutato di ratificare il Protocollo di Kyotohanno rifiutato di ratificare il Protocollo di Kyoto

•• Altri paesi che pure lAltri paesi che pure l’’hanno ratificato hanno di fattohanno ratificato hanno di fatto•• Altri paesi che pure lAltri paesi che pure l hanno ratificato hanno di fatto hanno ratificato hanno di fatto rinunciato ad agire in ottemperanza con le obbligazioni rinunciato ad agire in ottemperanza con le obbligazioni assunte (assunte (CanadaCanada) mentre altri hanno annunciato che non ) mentre altri hanno annunciato che non intendono assumere impegni supplementari dopo il 2012intendono assumere impegni supplementari dopo il 2012intendono assumere impegni supplementari dopo il 2012 intendono assumere impegni supplementari dopo il 2012 ((Giappone, RussiaGiappone, Russia))

•• Nel frattempo, le emissioni nei Nel frattempo, le emissioni nei paesi in via di sviluppopaesi in via di sviluppohanno cumulativamente superato le emissioni nei paesi hanno cumulativamente superato le emissioni nei paesi industrializzatiindustrializzati

•• Il primo periodo di adempimento del ProtocolloIl primo periodo di adempimento del ProtocolloIl primo periodo di adempimento del Protocollo Il primo periodo di adempimento del Protocollo di Kyoto si conclude nel di Kyoto si conclude nel 20122012..

19

Proiezioni Emissioni FutureProiezioni Emissioni Future

20

‘Outsourcing’ delle emissioni‘Outsourcing’ delle emissioni

Source: Yale e360 (2010)

21

2. NEGOZIATI

•• COP13 Bali Action Plan (2007)COP13 Bali Action Plan (2007)

2. NEGOZIATI 

•• COP13, Bali Action Plan (2007)COP13, Bali Action Plan (2007)

•• COP15 Copenhagen (2009)COP15 Copenhagen (2009)•• COP15, Copenhagen (2009)COP15, Copenhagen (2009)

•• COP16 Cancun (2010)COP16 Cancun (2010)•• COP16, Cancun (2010)COP16, Cancun (2010)

COP17 D b (2011)COP17 D b (2011)•• COP17, Durban (2011)COP17, Durban (2011)

22

I due gruppi di lavoroI due gruppi di lavoro

Gruppo di lavoro Gruppo di lavoro per la piena per la piena

implementazione implementazione

Gruppo di lavoro per la Gruppo di lavoro per la definizione di definizione di

ulteriori obblighi di ulteriori obblighi di ppdella Convenzione della Convenzione

attraverso unattraverso un’’azioneazionedi cooperazionedi cooperazione

riduzione per riduzione per i paesi industrializzatii paesi industrializzati

a Partire dal 2012a Partire dal 2012di cooperazione di cooperazione nel lungo periodonel lungo periodo

a Partire dal 2012a Partire dal 2012

Da concludersi nel 2009 a Copenhagen (COP15)nel 2009 a Copenhagen (COP15)

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Bali Action Plan (2007)Bali Action Plan (2007)P i i d t i li tiP i i d t i li ti P i i i di ilP i i i di ilPaesi industrializzatiPaesi industrializzati

•• Riduzione delle emissioni Riduzione delle emissioni attraverso attività cheattraverso attività che

Paesi in via di sviluppoPaesi in via di sviluppo•• Adozione di misure per la Adozione di misure per la 

mitigazione deimitigazione deiattraverso attività che attraverso attività che siano misurabili, riportate e siano misurabili, riportate e verificabiliverificabili

mitigazione dei mitigazione dei cambiamenti climatici cambiamenti climatici supportate dal supportate dal 

•• Supporto ai paesi in via di Supporto ai paesi in via di sviluppo   sviluppo   

pppptrasferimento di strumenti trasferimento di strumenti finanziari e tecnologicifinanziari e tecnologici

Processo negoziale volto alla finalizzazioneProcesso negoziale volto alla finalizzazione di un ‘accordo’ di natura giuridica da definirsi

2424

COP15 Copenhagen, 2009COP15 Copenhagen, 2009

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COP15 Copenhagen, 2009COP15 Copenhagen, 2009

•• A Copenhagen le Parti non erano pronte a  A Copenhagen le Parti non erano pronte a  raggiungere un accordo sul futuro del raggiungere un accordo sul futuro del 

’’Protocollo di Kyoto e sullProtocollo di Kyoto e sull’’ agenda individuata agenda individuata nel Bali Action Plannel Bali Action Plan

•• È stata adottata una soluzione diÈ stata adottata una soluzione diÈ stata adottata una soluzione di È stata adottata una soluzione di compromesso (compromesso (Accordo di CopenhagenAccordo di Copenhagen) e si ) e si è deciso di proseguire coi negoziatiè deciso di proseguire coi negoziatiè deciso di proseguire coi negoziati è deciso di proseguire coi negoziati attraverso i due gruppi di lavoroattraverso i due gruppi di lavoro

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Accordo di CopenhagenAccordo di Copenhagen

’’•• Non rappresenta il risultato dellNon rappresenta il risultato dell’’agenda negoziale agenda negoziale contenuta nel Bali Action Plancontenuta nel Bali Action Plan

•• Non è stato adottato con una risoluzione della COP, a Non è stato adottato con una risoluzione della COP, a causa dellcausa dell’’opposizione di  6 paesiopposizione di  6 paesi

•• Documento di ambigua natura giuridica, negoziato Documento di ambigua natura giuridica, negoziato direttamente dai capi di stato di un gruppo ristretto di direttamente dai capi di stato di un gruppo ristretto di p g ppp g pppaesi, senza uno specifico mandato da parte della COPpaesi, senza uno specifico mandato da parte della COP

•• Ha inaugurato il cosiddetto approccio diHa inaugurato il cosiddetto approccio di ‘‘pledge andpledge andHa inaugurato il cosiddetto approccio di Ha inaugurato il cosiddetto approccio di  pledge and pledge and reviewreview’’ alla riduzione delle emissioni dei gas serraalla riduzione delle emissioni dei gas serra

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Protocollo di Kyoto

28

Accordo di CopenhagenAccordo di Copenhagen

29

COP 16 Cancun, 2010COP 16 Cancun, 2010

30

COP 16 Cancun, 2010COP 16 Cancun, 2010

Moderato progressoModerato progresso nellnell’’attuazione dellattuazione dell’’agenda agenda negoziale contenuta nel Bali Action Plan negoziale contenuta nel Bali Action Plan Progresso nella attuazione di alcuni aspetti dell’agenda Progresso nella attuazione di alcuni aspetti dell’agenda negoziale, soprattutto relativi alla comunicazione di negoziale, soprattutto relativi alla comunicazione di informazioniinformazioni e alle all’’erogazione dierogazione di fondifondiinformazioniinformazioni e alle all erogazione di erogazione di fondifondiIstituzionalizzazioneIstituzionalizzazione di di ‘‘pledge and reviewpledge and review’’, e delle , e delle ‘‘promessepromesse’’ effettuate con leffettuate con l’’Accordo di CopenhagenAccordo di Copenhagenpromessepromesse effettuate con leffettuate con l Accordo di CopenhagenAccordo di CopenhagenIl futuro del Protocollo di Kyoto ancora in sospesoIl futuro del Protocollo di Kyoto ancora in sospesoNessun progresso verso lNessun progresso verso l’’unificazione dei due gruppiunificazione dei due gruppiNessun progresso verso lNessun progresso verso l unificazione dei due gruppi unificazione dei due gruppi di lavorodi lavoro

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Accordi di CancunAccordi di Cancun

Pacchetto di decisioni della COP Pacchetto di decisioni della COP  Rappresenta una Rappresenta una formalizzazioneformalizzazione di alcune delle di alcune delle 

ff d llff d ll’’ d d hd d hproposte effettuate dallproposte effettuate dall’’Accordo di CopenhagenAccordo di Copenhagen Da un punto di vista giudico, trattasi ancora  volta di Da un punto di vista giudico, trattasi ancora  volta di 

i litii liti h ‘f li t ’h ‘f li t ’un un impegno politicoimpegno politico, anche se ‘formalizzato’ , anche se ‘formalizzato’ dall’adozione di decisioni della COPdall’adozione di decisioni della COP

IlIl divariodivario tra paesi industrializzati e paesi in via ditra paesi industrializzati e paesi in via di Il Il divariodivario tra paesi industrializzati e paesi in via di tra paesi industrializzati e paesi in via di sviluppo continua immutato, anche se alcuni paesi in sviluppo continua immutato, anche se alcuni paesi in via di sviluppo hanno riportato lvia di sviluppo hanno riportato l’’intenzione di ridurre intenzione di ridurre pp ppp ple proprie emissioni, a certe condizioni le proprie emissioni, a certe condizioni 

Ancora nessuna unificazione dei due gruppi di lavoroAncora nessuna unificazione dei due gruppi di lavoro

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Obiettivi annunciatiObiettivi annunciati

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3. DURBAN OUTCOME

•• Il futuro del Protocollo di KyotoIl futuro del Protocollo di Kyoto

3. DURBAN OUTCOME

•• Il futuro del Protocollo di KyotoIl futuro del Protocollo di Kyoto

•• La nuova piattaforma negozialeLa nuova piattaforma negoziale•• La nuova piattaforma negozialeLa nuova piattaforma negoziale

•• Prime reazioniPrime reazioni•• Prime reazioniPrime reazioni

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COP17. Durban, 2011COP17. Durban, 2011

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COP17. The Durban OutcomeCOP17. The Durban Outcome

ÈÈ•• È stato raggiunto un accordo sul secondo periodo di È stato raggiunto un accordo sul secondo periodo di adempimento del adempimento del Protocollo di KyotoProtocollo di Kyoto

•• È stata istituita una nuova piattaforma negoziale con È stata istituita una nuova piattaforma negoziale con ll’’obiettivo di adottare un nuovo strumento obiettivo di adottare un nuovo strumento applicabile a applicabile a tutte le Partitutte le Parti

•• Progresso nellProgresso nell’’ attuazione di alcuni degli strumenti attuazione di alcuni degli strumenti gg ggadottati a Cancunadottati a Cancun (e.g. Green Climate Fund, REDD+)(e.g. Green Climate Fund, REDD+)

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1. Il futuro del Protocollo di Kyoto1. Il futuro del Protocollo di Kyoto

•• Il secondo periodo di adempimento del Protocollo Il secondo periodo di adempimento del Protocollo comincerà nel 2013 e finirà nel 2017 o nel 2020comincerà nel 2013 e finirà nel 2017 o nel 2020

•• Impegni supplementari verranno adottati Impegni supplementari verranno adottati soltanto soltanto da alcune delle Parti del Protocolloda alcune delle Parti del Protocollo

•• GiapponeGiappone e e RussiaRussia non intendono assumere ulteriori non intendono assumere ulteriori impegni impegni ll dd h h à d l llh h à d l ll•• Il Il CanadaCanada ha annunciato che si ritirerà dal Protocollo ha annunciato che si ritirerà dal Protocollo di Kyotodi Kyotoll i i ii i i f hf h•• Gli Gli Stati UnitiStati Uniti non ratificherannonon ratificheranno

•• Chi rimane? Chi rimane? 

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Obblighi vincolanti Obblighi vincolanti di limitazione o di limitazione o ggriduzione delle emissioniriduzione delle emissioni

•• La altre Parti (soprattutto EU) comunicheranno La altre Parti (soprattutto EU) comunicheranno allall’’AWGAWG‐‐KP i KP i qquantitativi di limitazione o di uantitativi di limitazione o di riduzione delle emissioniriduzione delle emissioni entro il 1 Maggio 2012entro il 1 Maggio 2012riduzione delle emissioniriduzione delle emissioni entro il 1 Maggio 2012entro il 1 Maggio 2012

•• Contrariamente a quanto avvenuto nel periodo di Contrariamente a quanto avvenuto nel periodo di adempimento 2008adempimento 2008 2012 tali limitazioni saranno2012 tali limitazioni sarannoadempimento 2008adempimento 2008‐‐2012, tali limitazioni saranno 2012, tali limitazioni saranno determinate determinate unilateralmenteunilateralmente, senza cioè che venga , senza cioè che venga stabilito un target collettivostabilito un target collettivostabilito un target collettivostabilito un target collettivo

•• Istituzionalizzazione Istituzionalizzazione ‘‘definitivadefinitiva’’ del del ‘‘pledge and pledge and reviewreview’’ (che diventa(che diventa ‘‘pledge and translatepledge and translate’’) che) chereviewreview (che diventa (che diventa  pledge and translatepledge and translate ) che ) che almeno per ora diviene la regola, in attesa dei almeno per ora diviene la regola, in attesa dei risultati della nuova piattaforma negozialerisultati della nuova piattaforma negozialep gp g

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2. La Nuova Piattaforma Negoziale2. La Nuova Piattaforma Negoziale

•• Un nuovo processo negoziale che coinvolge tutte le PartiUn nuovo processo negoziale che coinvolge tutte le Partifinalizzato all’adozione difinalizzato all’adozione di ‘un protocollo, un altro strumento ‘un protocollo, un altro strumento giuridico oppure una conclusione condivisa con forzagiuridico oppure una conclusione condivisa con forzagiuridico oppure una conclusione condivisa con forza giuridico oppure una conclusione condivisa con forza giuridica’giuridica’ da adottarsi da adottarsi entro il entro il 20152015 e attuare dal e attuare dal 20202020

•• Tutte le Parti inclusi gli Stati Uniti si impegnano a negoziareTutte le Parti inclusi gli Stati Uniti si impegnano a negoziareTutte le Parti, inclusi gli Stati Uniti, si impegnano a negoziare Tutte le Parti, inclusi gli Stati Uniti, si impegnano a negoziare un nuovo accordo finalizzato alla riduzione delle emissioni un nuovo accordo finalizzato alla riduzione delle emissioni climalteranti, abbandonando la dicotomia paesi climalteranti, abbandonando la dicotomia paesi industrializzati/paesi in via di sviluppoindustrializzati/paesi in via di sviluppo

•• È possibile che il nuovo strumento includaÈ possibile che il nuovo strumento includa obblighiobblighi di di limitazione o riduzione delle emissioni per tutti i paesi (o per limitazione o riduzione delle emissioni per tutti i paesi (o per tutti i maggiori emettitori) tutti i maggiori emettitori) 

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Perché una nuova piattaforma?Perché una nuova piattaforma?

•• Le Parti non sono riuscite dal 2007 a raggiungere un accordo Le Parti non sono riuscite dal 2007 a raggiungere un accordo sugli elementi contenuti nellsugli elementi contenuti nell’’agenda negoziale inclusa nel agenda negoziale inclusa nel Bali Bali Action PlanAction PlanAction PlanAction Plan

•• A parere di alcuni soggetti chiave (tra cui gli USA) il Bali Action A parere di alcuni soggetti chiave (tra cui gli USA) il Bali Action Plan aveva cristallizzato unaPlan aveva cristallizzato una dicotomia iniquadicotomia iniqua tra le Partitra le PartiPlan aveva cristallizzato una Plan aveva cristallizzato una dicotomia iniquadicotomia iniqua tra le Parti, tra le Parti, basata su presupposti superati e non in linea con il fatto che basata su presupposti superati e non in linea con il fatto che tutti i maggiori tutti i maggiori emettitoriemettitori debbono intraprendere attività di debbono intraprendere attività di riduzione delle emissioni climalteranti  riduzione delle emissioni climalteranti  

•• La La sostituzione dellsostituzione dell’’agenda negozialeagenda negoziale è stata proposta con è stata proposta con ll’’intento di  superare lintento di  superare l’’impasse impasse che ha afflitto i negoziati negli che ha afflitto i negoziati negli ultimi anniultimi anni

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Funzionerà?Funzionerà?

•• ‘U‘Un progresso n progresso modestomodestoma ma significativosignificativo’ che stabilisce i ’ che stabilisce i presupposti per  un sistema unificato in cui alcuni soggetti presupposti per  un sistema unificato in cui alcuni soggetti chiave come glichiave come gli Stati UnitiStati Uniti possano giocare un ruolo piùpossano giocare un ruolo piùchiave, come gli chiave, come gli Stati UnitiStati Uniti, possano giocare un ruolo più , possano giocare un ruolo più incisivoincisivo ((SternStern))

•• La nuova piattaforma ha aperto una ‘nuova importanteLa nuova piattaforma ha aperto una ‘nuova importanteLa nuova piattaforma ha aperto una  nuova importante La nuova piattaforma ha aperto una  nuova importante opportunitàopportunità’ e ha messo il mondo su una ‘nuova rotta’, che ’ e ha messo il mondo su una ‘nuova rotta’, che rende possibile lrende possibile l’’adozione di misure di lungo periodo adozione di misure di lungo periodo adeguate a risolvere il problemaadeguate a risolvere il problema ((StavinsStavins) ) 

•• Solo col tempo sarà possibile dire se la Piattaforma di Durban Solo col tempo sarà possibile dire se la Piattaforma di Durban raggiungerà il suo obiettivo, o sarà solo una raggiungerà il suo obiettivo, o sarà solo una vittoria di Pirrovittoria di Pirro((BodanskyBodansky) ) 

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Conclusioni preliminari Conclusioni preliminari 

•• Per ora COP17 ha mostrato che il Per ora COP17 ha mostrato che il momentum politicomomentum politico sotteso sotteso alla Convenzione Quadro non è diminuito al punto da portare alla Convenzione Quadro non è diminuito al punto da portare al collasso dei negoziati (al collasso dei negoziati (BodanskyBodansky))al collasso dei negoziati (al collasso dei negoziati (BodanskyBodansky) ) 

•• Il problema tuttavia potrebbe essere non tanto lIl problema tuttavia potrebbe essere non tanto l’’agenda dei agenda dei negoziati quanto la mancanza dellanegoziati quanto la mancanza della volontà politicavolontà politicanegoziati, quanto la mancanza della negoziati, quanto la mancanza della volontà politicavolontà politicanecessaria a prendere misure efficaci per contrastare i necessaria a prendere misure efficaci per contrastare i cambiamenti climatici (cambiamenti climatici (Wuppertal InstituteWuppertal Institute) ) 

•• In questo stato di cose, In questo stato di cose, qualsiasi accordo sembra essere una qualsiasi accordo sembra essere una vittoriavittoria ((ClimaticoClimatico))

•• Il successo di Durban deve perciò essere valutato alla luce dei Il successo di Durban deve perciò essere valutato alla luce dei negoziati a venirenegoziati a venire ((IISDIISD))

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