Campagna "Questo mondo non è in vendita"

Sì a regole trasparenti e democratiche per il commercio globale

No all'espansione dell'accordo GATS e del WTO a Cancun

www.tradewatch.splider.it - www.localtradewatch.splinder.it -

www.retelilliput.org/stopwto

La conferenza WTO di Cancun: quali effetti sulle economie dei

paesi del Sud e sulla democrazia economica

internazionale

Parma 26/01/2004 - Fidenza 27/01/2004

Il WTO è morto a Cancùn ?

Se sì, Chi lo ha ucciso ?Se non è morto, qual’è il

suo futuro ?

“Non voglio dire che il Doha Round sia morto, ma certamente è in terapia intensiva”.

“Troppi hanno speso il loro tempo pontificando, piuttosto che negoziare. Sia fra i paesi sviluppati che fra quelli in via di sviluppo, c’erano paesi che

erano “disposti a fare” e paesi che “non volevano fare”. La retorica del paesi che “non volevano fare” ha prevalso su quelli “disposti a fare”.

“Quello a cui stiamo assistendo è un cambiamento della qualità e della natura dei negoziati fra paesi sviluppati e

paesi in via di sviluppo”.

11 settembre 2003 - ore 13 - Fiesta Americana Grand Coral Beach

Il menù di Cancùn

•Agricoltura

•Prodotti industriali

•Servizi

•Proprietà intellettuali

•Cotone

•New Issues

Il menù di Cancùn: AoA

842 milioni di persone soffrono la fame

100 miliardi di euro di sussidi agricoli UE

338 mliliardi di euro sussidi OCSE

una mucca prende:• 913$ di sussidi all’anno se nasce in UE• 2.700$ se nasce in Giappone

un essere umano che vive nell’ Africa subsahariana riceve mediamente un reddito di 490 $ (di cui 8 di aiuti UE e 1,47 dal Giappone)

Il menù di Cancùn: AoA

I tre pilastri dell’AoA

Accordo sull’Agricoltura

Il menù di Cancùn: AoA

Il menù di Cancùn: AoA

•Concorrenza sleale (dumping)

•Impossibile nuovi sussidi

•impossibile sovvenzionare produzione interna per ottenere l’autosufficienza alimentare

•impossibile adottare misure di salvaguardia

•impossibile entrare nei mercati occidentali

impossibile avere una propria politica agricola che miri alla sovranità e alla sicurezza

alimentare

Il menù di Cancùn: Servizi

I Paesi in via di sviluppo e quelli meno sviluppati attendono risultati positivi dai negoziati GATS, attualmente in corso, se sarà raggiunta una maggiore liberalizzazione del movimento temporaneo di persone fisiche (MTP).Nonostante sia riconosciuta come un’area molto importante per i PVS, la Mode 4, non compare come punto prioritario dell’Agenda di Doha. Un effettivo accesso al mercato in modalità 4 dipenderà da come questo tema sarà affrontato nell’ambito della discussione sui regolamenti nazionali (domestic regulation) sotto l’articolo VI e del riconoscimento delle qualifiche e delle esperienze equivalenti.

• “Il GATS e’ il primo accordo multilaterale per fornire diritti legalmente vincolanti al commercio di tutti i servizi. Contiene l’impegno ad una continua liberalizzazione attraverso periodiche trattative. Ed e’ il primo accordo multilaterale mondiale sugli investimenti, dal momento che copre non solo il commercio cross-border, ma ogni possibile mezzo di fornitura di servizi, compresi il diritto di stabilire una presenza commerciale in un mercato estero”

GATS

GATS

Ministerial Ministerial ConferenceConference

Trade Policy Review Body General General

CouncilCouncil

Dispute Settlement Body

Council for Trade in Goods

[GATT]

Council for Trade Council for Trade in Servicesin Services

[GATS][GATS]

Council for TRIPS

Business services (professionali, computer)Business services (professionali, computer) Communication services (comunicazione)Communication services (comunicazione) Construction & engineeringConstruction & engineering Distribution services (distribuzione)Distribution services (distribuzione) Educational services (educazione)Educational services (educazione) Environmental services (acqua, fognature, gestione rifiuti)Environmental services (acqua, fognature, gestione rifiuti) Financial services (banche, assicurazioni))Financial services (banche, assicurazioni)) Health services (sanità)Health services (sanità) Tourism and travel services (turismo e viaggi)Tourism and travel services (turismo e viaggi) Recreational, cultural, sporting servicesRecreational, cultural, sporting services Transport services (trasporti)Transport services (trasporti) Other servicesOther services

Quali Servizi sono Coperti?Quali Servizi sono Coperti?

• Rappresentano attualmente oltre il 60% della produzione e dell'occupazione globali

• rappresentano il 20% del commercio mondiale.

• L'UE è il primo esportatore e importatore mondiale di servizi, con il 24% degli scambi mondiali di servizi (contro il 19% del commercio mondiale in beni).

• Il Volume degli scambi mondiali di servizi commerciali nel 2000 valeva 2.423 miliardi di euro.

Quanto valgono?Quanto valgono?

Mode 1: Cross-borderMode 1: Cross-border il servizio attraversa i confiniil servizio attraversa i confini

Mode 2: Consumption abroadMode 2: Consumption abroadIl Cliente attraversa il confineIl Cliente attraversa il confine

Mode 3: Commercial presenceMode 3: Commercial presenceL’impresa apre una sede all’esteroL’impresa apre una sede all’estero

Mode 4: Movement of personsMode 4: Movement of personsIl Fornitore attraversa il confineIl Fornitore attraversa il confine

Modalità - Services TradeModalità - Services Trade

Attuare legislazioni nazionali che siano:Attuare legislazioni nazionali che siano:ragionevoli, obiettivi e imparzialiragionevoli, obiettivi e imparzialinot trade-distorting (non distorgano il not trade-distorting (non distorgano il

commercio) commercio)

Diritti dei GoverniDiritti dei Governi

Art. VI Regolamentazione interna

4. Nell’intento di garantire che le misure relative a requisiti obbligatori e procedure, nonché alle norme tecniche e agli obblighi di licenza non costituiscano inutili ostacoli agli scambi di servizi, il Consiglio GATS formula, attraverso organismi opportunamente costituiti, le norme che possano risultare necessarie, finalizzate a garantire che tali obblighi, tra l’altro:

a) siano basati su criteri oggettivi e trasparenti, quali la competenza e la capacità di fornire il servizio,b) non siano più onerosi di quanto necessario per garantire la qualità del servizio;c) nel caso di procedure di concessione di licenza, non rappresentino di per se stessi una limitazione alla fornitura del servizio.

Servizi Pubblici esentati ?

• b) il termine «servizi» comprende qualunque servizio fornito in qualsivoglia settore, eccezione fatta per i servizi forniti nell’esercizio dei poteri governativi;

• c) l’espressione «un servizio fornito nell’esercizio dei poteri governativi» indica un servizio che non viene fornito su base commerciale, né in concorrenza con uno o più fornitori di servizi.

E l’Ambiente?

• L’art. XIV definisce un’eccezione per le misure:• “necessarie a proteggere la vita e la salute di

esseri umani, animali e piante”• ma questa affermazione è drasticamente

ridimensionata dal punto (b) che afferma che queste misure “non sono da applicare in maniera che possa costituire arbitraria ed ingiustificata discriminazione fra paesi” o in maniera da costituire “restrizione al commercio”.

Calendario GATS Calendario GATS Concordati per via dell’Art. XIXConcordati per via dell’Art. XIX

Obiettivo: progressiva Obiettivo: progressiva liberalizzazioneliberalizzazione

Date:Date:inizio febbraio 2000inizio febbraio 2000

marzo 2001: guidelinesmarzo 2001: guidelines

giugno 2002: richiestegiugno 2002: richieste

marzo 2003: offertemarzo 2003: offerte

settembre 2003: Cancunsettembre 2003: Cancun

gennaio 2005: fine gennaio 2005: fine

Le mosse dell’UE Le mosse dell’UE

Presentati 109 documenti di richiestePresentati 109 documenti di richiesteRicevuti 27 documenti di offerteRicevuti 27 documenti di offerte

Acqua (a tutti e 109 compresi i 40 paesi più poveri), telecomunicazioni, energia, agenzie di stampa, servizi postali e servizi finanziari sono fra i settori che l’UE ha chiesto agli altri Paesi di liberalizzare

GATS: GATS: Investimenti Diretti EsteriInvestimenti Diretti Esteri

Tramite Modalità 3Tramite Modalità 3

Secondo Lamy vi passa l’80% Secondo Lamy vi passa l’80% degli investimenti UE verso il degli investimenti UE verso il

Terzo mondoTerzo mondo

GATS Nuovi negoziatiGATS Nuovi negoziati

- Appalti pubblici -- Appalti pubblici -

Come indicati dall’Articolo XIII del GATS, “inizieranno negoziati multilaterali sugli appalti pubblici dei services all’interno di questo Accordo”.L’obbligo alla “Transparenza” negli appalti pubblici non sarà sufficiente ad assicurare un maggiore accesso (delle multinazionali) al mercato dei services. Il Forum Europeo Dei Servizi è dell’idea che la trasparenza è solo il primo passo necessario, ma se applicato solo alle aziende nazionali non porterà maggiore “valore aggiunto” al commercio internazionale dei servizi.Il GATS è quindi il “giusto strumento” da usare per stabilire almeno un primo passo all’apertura degli appalti pubblici, ai fornitori di servizio esteri, all’interno delle condizioni di Trattamento Nazionale

Il menù di Cancùn: NAMA

• riduzione entrate fiscali

• impatto negativo su industrie “giovani” e poco competitive sul mercato mondiale

• mancanza risorse finanziare per compensare effetti negatividella liberalizzazione

Il menù di Cancùn: Cotone

La nostra richiesta è semplice: applicare di libero commercio non solo ai prodotti di interesse dei paesi ricchi e potenti, ma anche a quei prodotti

per i quali i paesi poveri hanno raggiunto vantaggi compa-rati.

Amadou Toumani Touré, Presidente della Repubblica del Mali

Il cotone è tutto qui. Significa scuole e ospedali. Tutto dipende dal cotone. Ma se i prezzi rimango-no così bassi, non abbiamo speranze per il futuro.

Coltivatore del villaggio di Logokourani, Burkina Faso

Il menù di Cancùn: CotoneI paesi dell’Africa centrale e occidentale negli ultimi anni sono stati spinti a specializzarsi nella sua coltivazione; sono divenuti il settimo produttore mondiale con costi di produzione inferiori del 50% a quelli statunitensi.La produzione del cotone sfama più di 10 milioni di contadini africani, indeboliti dai sussidi erogati a 125 mila agricoltori europei ed americaniUSA ed UE spendono 4 miliardi di dollari in sussidi ai produttori di cotone (25 mila americani e 100 mila fra spagnoli e greci)Il loro effetto è un calo dei prezzi sul mercato mondiale del 50%Per i paesi africani significa una perdita annuale di 1 miliardo di dollari

Il menù di Cancùn: TRIPS15 milioni di persone muoiono ogni anno a causa di malattie infettive. Il 97% dei decessi avviene nei Paesi in Via di Sviluppo. La maggior parte di queste morti sono morti evitabili.Polmonite, tubercolosi, malaria, diarrea e HIV/AIDS sono le malattie infettive responsabili della metà dei decessi. L'AIDS è divenuto la prima causa di morte nei paesi dell'Africa subsahariana. Secondo l'OMS (World Health Report 2002), queste sono le cifre di mortalità per le principali malattie infettive:

o infezioni respiratorie: 3,9 milioni di morti;o AIDS/HIV: 2,9 milioni;o diarrea: 2 milioni;o tubercolosi: 1,6 milioni;o malattie infantili prevenibili: 1,3 milioni;o malaria: 1,1milioni;o meningite: 173.000;o leishmaniosi: 59.000o tripanosomiasi (malattia del sonno): 50.000.

I diritti di proprietà intellettuale (TRIPS)

I. Globalizzazione del regime dei brevetti

II. Blocco in entrata al mercato dei generici

III. Mantenimento dei vantaggi da monopolio!

E I FARMACI ?Che cosa significa per la

SALUTE PUBBLICA?

Dichiarazione di DOHA su Dichiarazione di DOHA su TRIPS e Salute PubblicaTRIPS e Salute Pubblica

Paragrafo 4

“Noi concordiamo sul fatto che l’accordo sui TRIPs non ostacola e non dovrebbe ostacolare i Membri nel prendere misure di protezione della salute pubblica… affermiamo che l’accordo può e dovrebbe essere interpretato e applicato in modo da supportare il diritto dei Membri a proteggere la salute pubblica e, in particolare, a promuovere l’accesso ai farmaci per tutti”.

Dichiarazione di DOHA su Dichiarazione di DOHA su TRIPS e Salute Pubblica (2)TRIPS e Salute Pubblica (2)

Paragrafo 5“(b) Ogni Membro ha il diritto di concedere licenze obbligatorie e la libertà di determinare le condizioni in cui tali licenze sono concesse”

“(c) Ogni Membro ha il diritto di determinare cosa costituisce una emergenza nazionale o altre circostanze di estrema urgenza, intendendo su questo punto che le crisi di sanità pubblica, incluse quelle relative al HIV/AIDS, Tubercolosi, malaria e altre epidemie, possono [costituire i suddetti casi]”

Dichiarazione di DOHA su Dichiarazione di DOHA su TRIPS e Salute Pubblica (3)TRIPS e Salute Pubblica (3)

Paragrafo 6

“Noi riconosciamo che i membri del WTO con insufficienti o nulle capacità manifatturiere nel settore farmaceutico potrebbero incontrare delle difficoltà nel rendere effettivo l’uso delle licenze obbligatorie all’interno dell’accordo Trips [vedi art. 31.f]. Noi istituiamo il consiglio TRIPs per trovare una sollecita soluzione a questo problema e riportare al Consiglio generale entro la fine del 2002”

Quali sono i New Issues?

• un accordo sugli investimenti• un accordo sulle regole della concorrenza• un accordo sulla trasparenza negli appalti

pubblici (non ancora sulla politica stessa degli appalti)

• misure della facilitazione del commercio in aree già accordati nella WTO (abbassare barriere indirette, tipo procedure di dogana)

Perché siamo contrari all’inclusione di negoziati sugli investimenti e appalti pubblici nel WTO

• nessun argomento valido riguarda il loro contributo allo sviluppo e all’eliminazione della povertà

• non rientrano tra i temi commerciali: portarli all’interno del WTO sarebbe un’aberrazione

• non è affatto sicuro che i principi del WTO in tema di commercio dei beni siano applicabili allo stesso modo agli investimenti / appalti pubblici

• conseguenze sulle prerogative del potere pubblico nella sfera economica, sociale e politica

• conseguenze sulla stabilità economica

NAFTA: risoluzione delle dispute tra stato e investitore

• garantisce (Cap.11) agli investitori dei paesi NAFTA il diritto di intraprendere azioni legali contro governi nazionali introducendo un sistema di sanzioni pecuniarie in caso di violazione dei contratti

• 15 cause sinora, ammontando ad un totale dei danni richiesti dalle multinazionali di 13 mrd USD

• 4 ricorsi di investitori accettati, i risarcimenti ammontano ad un totale di 514 mio USD.

Che cosa insegna NAFTA Cap.11 ?

• NAFTA supera le leggi nazionali degli stati membri• Cap. 11 usato dagli multinazionali per contrastare o

rovesciare decisioni prese da enti legislativi locali, regionali o nazionali al fine di proteggere l’ambiente e la salute pubblica

• spazio per azioni politiche da parte dei legittime istituzioni democratiche, viene limitato

• politiche tese a promuovere l’economia nazionale o locale possono essere bloccate

• politiche economiche dei governi subordinate agli interessi delle multinazionali private

L’Organizzazione Mondiale del Commercio World Trade Organization (1/2)

• L’Organizzazione Mondiale del Commercio (World Trade Organization, in inglese) nasce ufficialmente il 1/1/1995 ed è il risultato del lungo ciclo di negoziati noti con il nome di Uruguay Round

• La genesi di questa organizzazione risale agli accordi di Bretton Woods, luglio 1944, che vede la nascita del FMI e della BM e di un’ipotetica organizzazione del commercio internazionale (International Trade Organization) che però non vedrà mai la luce.

L’Organizzazione Mondiale del Commercio World Trade Organization (2/2)

Anno Luogo/Nome Argomenti N. Paesi

1947 Ginevra Tariffe 23

1949 Annecy Tariffe 13 (tra cui Italia)

1951 Torquay Tariffe 38

1956 Ginevra Tariffe 26

1960-61 Ginevra (Dillon Round) Tariffe 26

1964-67 Ginevra (Kennedy Round) Tariffe e misure anti-dumping

62

1973-79 Ginevra (Tokyo Round) Tariffe 102

1986-94 Ginevra (Uruguay Round)

Nasce il WTO

Tariffe, regole, servizi, proprietà intellettuale, regolazione delle dispute, settore tessile, agricoltura

123

2002-05 Doha (Doha Round) Tariffe, servizi, agricoltura, anti-dumping, proprietà intellettuale, sussidi e misure cautelative

144

I due principi fondamentali alla base del processo di liberalizzazione

• Nazione più favorita (most favoured nation) Principio di non discriminazione che dispone un pari trattamento tra i paesi partner commerciali. Nel caso del Wto non consente di operare discriminazioni verso i paesi membri.

• Trattamento nazionalePrincipio che non consente di operare discriminazioni tra agenti economici (pubblici e privati) nazionali ed esteri.

Tutti gli accordi del Wto contengono questi due potenti principi di non discriminazione che servono a promuovere un progressivo allargamento del processo di liberalizzazione e a garantire uniformità di trattamento per le imprese all’interno dei mercati dei paesi membri.

Altre regole importanti • Fornitore principale (principal supplier)

La richiesta di concessioni più favorevoli ad un paese membro (es. riduzione barriere commerciali) su un determinato bene o servizio può essere avanzata solo dal più importante paese fornitore di quel bene o servizio.

• Single-undertaking (“prendi tutto o stai fuori”)Formula che obbliga i paesi ad accettare in blocco tutti gli accordi multilaterali negoziati all’interno di un round. Questa formula mira a favorire il trade-off tra i paesi membri, e quindi ad allargare il processo di liberalizzazione, facendo sì che tutti abbiano qualcosa da “guadagnare” dalla liberalizzazione.

Il Wto è stato istituito grazie a questa regola che ha obbligato tutti i paesi che intendevano aderire a tale organizzazione a uniformarsi a tutti gli accordi da essa coperti pena l’esclusione dal WTO. La stessa si applica agli aspiranti membri. Lo star fuori dal Wto per molti paesi comporterebbe l’isolamento commerciale.

TRIBUNALE DEL WTO: perché è importante?

• Composizione del Tribunale: Organi- Dispute Settlement Body (DSB)

è l’organo supremo. Le sue funzioni sono svolte dal General Council

- Appelate Body organo di appello si compone di 7 membri che restano in carica 4 anni

- PANEL commissione composta in genere da 3 esperti nominati dal DSB

• RicorsoLe parti in giudizio possono essere solo i governi degli stati membri del Wto. Il ricorso al tribunale deve essere motivato dalla presunta violazione di uno o più accordi che ricadono sotto l’egida del Wto.

• Ritorsione incrociata (cross retaliation)Regola che consente ad un paese membro di disporre misure di ritorsione contro il paese giudicato colpevole dal DSB, in un area diversa da quella in cui ha subito il danno. Es. una violazione dell’accordo TRIPs può dar luogo ad una ritorsione nel settore delle merci, e quindi al ritiro di concessioni tariffarie disciplinate dal GATT.

• Processo decisionale egemonizzato in particolare dagli Stati Uniti e Unione Europea

• Non informazione verso i parlamenti nazionali e verso la cittadinanza

• Subordinazione delle leggi nazionali e locali ai trattati internazionali e irreversibilità di questi ultimi

TRIBUNALE DEL WTO: e la democrazia?

E adesso ?

“Voi non vi rassegnerete a un mondo in cui altri esseri umani muoiono di fame, restano analfabeti o mancano di lavoro; voi difenderete la vita e vi sforzerete di rendere questa terra sempre più abitabile per tutti”