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Candados y Derechos: Protección de programas sociales y construcción de ciudadanía
Ciudad de México, 25 – 27 de abril de 2007
CONTENIDOS DE LA APRESENTACION
1. El Brasil
2. “Bolsa Familia”
3. Herramientas operativas
4. El Registro Único y el Índice de desarrollo de las Familias – IDF
5. indicadores de calidad de gestión descentralizada - IGD
O Brasil
• Población: 185 millones
• Área: 8,514,215.3 km²
• 26 estados (provincias)
•1 Distrito Federal
•5.564 municipios
•Población pobre: estimada 11,1 millones de familias (46 millones de personas) –renta: 60 US$/mes
Programa Bolsa Familia
Transferencia condicionada
de renta
Alivio inmediato de la pobreza (renta)Ruptura del ciclo intergerenacional de la pobreza (condicionalidades)
Desarrollo de las familias (acciones complementarias)
• focalizado• condicionado• de libre utilización• entrega de apoyos directamente a familia por intermedio de la red bancaria• lista de beneficiarios en la WEB
Cobertura del Programa Bolsa FamiliaNoviembre de 2003 Deciembre de 2006
3,6 millones de benefícios pagos en noviembre de 2003
Familias Pobres estimadas en 2003 – 11,2 millones
11,1 millones de beneficios pagos en Deciembre de 2006
Familias Pobres estimadas en 2006 – 11,1 millones
Hasta 25%de 25% hasta 50%de 50% hasta 75%superior a 75%
Principales características del Programa
Atención a la familia y no a sus miembros aisladamente
Compromiso/contrapartidas de las familias y del poder público en las áreas de salud y educación
Pago directo a familia, sin intermediación de cualquier naturaleza
Beneficio preferentemente pago a mujer
Autonomia de la familia en el uso del recurso financiero
Atención a las familias pobres y extremamente pobres
Gestión compartida entre las esferas de gobierno
Participación de la sociedad
Ámbito nacional, con base en la estimación de familias pobres
Principales estrategias de implementación
Formalización de la gestión compartida con estados (26) y municipios (5.564)
Acompañamiento de condicionalidades
Gestión de registro y de beneficios
Integración con otras politicas/acciones de gobierno que desarrollan capacidades de las familias
Apoyo a la gestión descentralizada
Herramientas OperativasMunicipio Gobierno Federal
(MDS)Municipio
Identifica yregistra
potencialesbeneficiarios
RegistroUnico de
ProgramasSociales
57 millones de personas
15 millones de Domicilios
Seleción yconcesión
debeneficios
Base deBeneficiarios
46 millones de personas
11,1 millones de Domicilios
Seguimientode las familias
Base deBeneficiarios
yCondiciones
11,1 millones de familias
14 millones de Alumnos
Condiciones en el contexto de políticas públicas universales
Las condiciones son contrapartidas de las familias beneficiarias
El acceso a los servicios de salud y de educación son derechos de la ciudadania
Así, para el Bolsa familia el seguimiento de las condiciones tiene por objetivo:
• monitorear el cumplimiento de los compromisos de las familias beneficiarias
• responsabilizar al poder público por la atención e identificar eventuales dificultades de acceso a los servicios
• identificar, los casos de incumplimiento, situaciones de mayor vulnerabilidad, de modo a orientar las acciones del poder público para el seguimiento de estas familias
Acciones Complementarias para el Desarrollo de las familias
Convergencia de las políticas y programas sociales destinados a los beneficiarios del Programa Bolsa familia, con el objectivo de desarrollar las potencialidades de las familias, buscando su autonomia
Diseño Federativo Articulación IntersectorialOrganizaciones Sociales
Alfabetización
Generación de trabajo y renta
Acceso a energia y subsídio al consumo (Tarifa Social de Energia)
Provisión de documentos de identificación
Micro crédito orientado
RegistroUnico de
ProgramasSociales
57 millones de personas
15 millones de Domicilios
Base deBeneficiarios
46 millones de personas
11,1 millones de Domicilios
Tercera Dimensión del Programa: Acciones Complementarias para el Desarrollo de las Familias
Diversas áreas del Governo Federal + Estados + Municípios
a)Brasil Alfabetizado
b)Pronaf (Préstamos para actividades agrícolas)
c) Biodisel
d) Capacitación laboral
Gestión del Registro y de benefícios - algunas estrategias de perfeccionamiento y control
Realización de análisis de consistencia de datos en la base del Registro Único
Comparación con otras bases de datos del Gobierno Federal(Ex: Relación Anual de Informaciones Sociales - RAIS)
Auditorías en la base de benefícios para identificación de duplicidades de domicilios y personas
Desarrollo de nuevas versiones del software para entrada de datos de registro de personas y domicilios
Atualización del Registro Único en el ámbito nacional, con apoyo financiero del MDS y “validación” posterior de los datos
Registro Único y la identificación de personas
El Número Único de Identificación Social (NIS) es la llave primaria de identificación de las personas (evitando multiplicidades de registros).
Este padrón de identificación también es utilizado por otras áreas del Gobierno Federal, como salud y educación, y tiene el mismo modo de cálculo que el Programa de Integración Social - PIS
Las familias son agregadas como grupos de personas que no pueden estar relacionadas a más de un núcleo familiar
El NIS es otorgado en un sistema central denominado SIISO (Sistema de Informaciones Sociales), cuya gestión está encargada a la Caja Económica Federal (CAIXA)
Control y confidencialidad de las Informaciones do Registro Único
Normatividad sobre el acceso de las informaciones del Registro
Utilización restricta para operacionalización de los programas
Es permitido el uso para estudios y encuestas desde de que la institución/encuestador asume la responsabilidad por la guardia de los datos por medio de um acuerdo de cooperación técnica firmado entre el interesado y el Ministério del Desarrollo Social
El acceso a las bases de datos sobre la responsabilidad del municipio es hecho por medio de contraseña
Los municipios, estados y órganos del Gobierno federal con acceso a las informaciones identificadas del Registro son responsables de su guardia
Indice de Desarrollo de las Famlias - Construcción
La construcción del IDF fue más empírica que conceptual:
Había la limitación operativa de que la construcción del indicador debería utilizar las informaciones disponibles en el Registro;
Fueran seleccionadas todas las variables que representasen parte de alguna de las dimensiones de vulnerabilidad descritas en la literatura y adoptadas en el esquema explicativo utilizado.
El IDF varía entre 0 y 1 y, cuanto mejores las condiciones, más cercano de 1 será el indicador
La unidades de análisis del índice es la familia y no el individuo. Los datos personales contribuyen para el cálculo del indicador familiar
IDF - Construcción
Para contemplar diversas dimensiones de la pobreza y el modo como afecta el desarrollo de los individuos en un núcleo familiar, el IDF fue elaborado a partir de seis dimensiones (informaciones del Registro Único):
(a) vulnerabilidad debida a la composición familiar,
(b) acceso al conocimiento,
(c) acceso a trabajo,
(d) disponibilidad de recursos,
(e) desarrollo infantil,
(f) condiciones de vivienda.
IDF – Resultados (Municipio)
Condições de vida das famílias do Cadastro Único com base no índice de desenvolvimento familiar - I DF
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00Vulnerabilidade
Acesso ao Conhecimento
Acesso ao Trabalho
Disponibilidade de recurso
Desenvolvimento I nfantil
Condições Habitacionais
Acrelândia 1200013
IDF do Município 0,5
IDF do Estado 0,47Fonte: Cadatro Único do Acre.Base de dados extraída em 30/09/2006
Primeiro Decil
Mediana
Terceiro Quartil
IDF – Resultados (familia)
IDF dos Municípios do Estado do Acre
0,00
0,25
0,50
0,75
1,00Vulnerabilidade
Acesso ao Conhecimento
Acesso ao Trabalho
Disponibilidade de recursos
Desenvolvimento Infantil
Condições Habitacionais
MARIA 16468325596
IDF da Família 0,08
IDF do Município 0,24
Primeiro Decil
Mediana
Terceiro Quartil
IDF dos Municípios do Estado do Acre
0,00
0,25
0,50
0,75
1,00Vulnerabilidade
Acesso ao Conhecimento
Acesso ao Trabalho
Disponibilidade de recursos
Desenvolvimento Infantil
Condições Habitacionais
MARIA 16471429178
IDF da Família 0,48
IDF do Município 0,26
Primeiro Decil
Mediana
Terceiro Quartil
El IDF y el Predictor de Renta
El IDF también posibilitó la construcción de un predictor de rentas que deberá aplicarse:
a) a familia
b) al municipio para identificar el número de familias registradas y fuera del perfil de renta del Registro Único y de Programas como Bolsa familia
Construcción de indicadores de calidad de gestión descentralizada - IGD
Indicadores considerados:
• Calidad de las informaciones del Registro Único• Atualización de la base del Registo Único por lo menos a cada dos años• Informaciones sobre las condiciones del área de educación• Informaciones sobre las condiciones del área de salud
Posibilidades de uso del recurso financiero
• Gestión de condiciones• Seguimiento de las Familias beneficiarias, preferentemente las más
vulnerables• Registro de nuevas familias, actualización y revisión• Implementación de programas complementarios
Transferencias de Recursos para los Municipios
•Transferencia mensual, fondo a fondo
•Cálculos basados en las informaciones disponibles al término del mes de competencia
•Los recursos solamente son liberados para municípios de índice mínimo 0,4
•Valor transferido:
Valor estimado para repartirse en 2007: US$ 105 millones
IGD médio nacional: 0,69
Algunos resultados identificados
El Programa llega a las familias que constituyen su público focalizado
Contribución para la reducción de la extrema pobreza y de la desigualdad
Importancia del benefício para incrementar la renta familiar: (25% de incremento medio, con más grande impacto para familias extremamente pobres)
La regularidad de recepción del beneficio es favorable para la planeación presupuestaria de la familia
Promoción de la seguridad alimentaria: las familias se alimentan mejor y con más frecuencia
Compromiso de las familias con el mantenimiento de los niños y jovenes en la escuela
Beneficio como dinamizador de la economia local
Departamento do Cadastro Único de Programas Sociais
Tel: (61) 3433-1254
