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El CANON

ANALISIS DEL CANON MINERO 2014

DANIEL CÓNDOR YACHACHÍN

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOSTRIBUTACION MUNICIPAL

BR. VICTOR VARGAS CALDERON

DANIEL CÓNDOR YACHACHÍN, PEDRO JURADO INOCENTE Y JOSÉ AGUIRREAPONTE ESCUELA DE POSGRADO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE

SAN MARCOSPERU, 10 DE MAYO DE 2015

danielangel20005@hotmail.com

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RESUMEN

El canon minero y su objetivo consistían en que lascomunidades cercanas a los proyectos mineros sentirían unbeneficio tangible generado por la actividad minera, lo cualayudaría a reducir los conflictos sociales. La equivocación radicóen que asegurar un presupuesto significativo para algunasautoridades locales no aseguró el bienestar de la población. Lapoblación busca mejoras para su calidad de vida, no grandescantidades de dinero. La ejecución de proyectos básicos y confines productivos podría satisfacer estas necesidades; sinembargo, obras mal planificadas y mal ejecutadas; así como lasque nunca se ponen en marcha empeoran los problemaspolíticos y sociales y generan mayor desconfianza hacia elEstado y al mismo sector privado. Este 2015 es un año que nosdeja que reflexionar sobre dos conflictos social que hantrascendido, esperemos que el dinero sea utilizado eficaz yhonestamente, sin considerar agendas políticas de lasautoridades actuales.Es de vital importancia poner en discusión la forma dedistribución del canon, pues esta manera es generadora demayor desigualdad para gran parte de la población peruana.Algunos analistas sugieren que un monto importante de losingresos fiscales provenientes de recursos no renovables deberíaser ahorrado en un Fondo Nacional que financie eficazmente lainfraestructura básica necesaria. Sumado a ello y más importanteaún son las reformas en las políticas de inversión, así como lareforma en el servicio público, el cual actualmente no es de losmejores. En tercer lugar,el proceso de descentralización debeconvertirse en una herramienta generadora de desarrollo para lapoblación.CANON MINERO, DESCENTRALIZACIÓN, BENEFICIO TANGIBLE.

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ÍNDICE GENERAL

RESUMEN 2

ÍNDICE GENERAL 3

I) INTRODUCION 4

II) ANALISIS PRELIMINAR –SITUACIÓN ÚLTIMOS 3 AÑOS 6

III) EL CANO 8

IV) ASPECTOS FINANCIEROS DEL CANO 18

V) ASPECTOS SOCIALES DEL CANON 22

VI) BENEFICIOS DEL CANON 26

VII) REGIONES BENEFICIADAS POR EL CANON 27

VIII) PROBLEMAS ENCONTRADAS Y SI HAN SIDO SUPERADAS 30

IX) PROPUESTAS PARA MEJOR CONTROL 31

X) INVESTIGACIÓN REALIZADAS CON EL CANON 33

XI ESTADÍSTICA 35

XII) APORTES 37

XIII) PROPUESTAS DE EFECTIVIDAD 38

XIV) CONCLUSIONES 39

XV) RECOMENDACIONES 40

BIBLIOGRAFIA 41

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I) INTRODUCION

Los grupos radicales que siempre han estado opuestos a la actividad minera,paralizando y retrasando al sector, dijeron Canon Sí, Minería No, son ahora los que seponen a la cabeza del reclamo por la reducción del canon minero.

Reducción de 24% del canon minero a ser repartido este año 2014los ingresos de lasempresas mineras dependen del precio de los metales las utilidades de las empresasmineras también se vieron afectadas por la considerable elevación de los costos en elsector, que se habrían incrementado entre 15% y 20% durante el 2012 sontransferencias altamente volátiles por la influencia de las cotizaciones internacionalesignorancia generalizada que existe sobre el alcance de la distribución del canonminero, ya que al constituir Recursos Determinados, el MEF no cuenta con poderdiscrecional para asignar es necesario entender las consecuencias generadas por elretraso en la ejecución de los proyectos mineros debido a las protestas y trabas deautoridades de turno que tienen una agenda política basada en su oposición a laminería.

El Gobierno debería tomar la presente coyuntura como una oportunidad para reenfocarsu estrategia en el sector y dar “luz verde” a las inversiones previstas.

Pero hasta ahora las muestras de contaminación y depredación de nuestrosrecursos metálicos y no metálicos es un problema que no es ajeno a cada peruano yaque la diferencia de la inversión y la utilidad es de 1 a 1000 baldra la pena tenerminería en el Perú según los estudios es inevitable porque la minería es una de lasactividades conjuntamente con los servicios que más ingresos generan al estado del89% de ingresos tributarios el 12.5% es por la actividad minera.

Lo que también se debería regular es por eso dentro del otorgamiento de concesionesexiste un debate conducente a determinar qué tipo de derecho es el que se otorga,al momento en que finalmente se produce el otorgamiento de la concesión.

Por otro lado el concepto de propiedad que El Código Civil en el Perú, consagra esasituación de división irracional de la propiedad. En su artículo 954º establece que “Lapropiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los yacimientos y restosarqueológicos, ni otros bienes regidos por leyes especiales”. El criterio de propiedad estatal del subsuelo, establece en su artículo 66º que “Losrecursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nación. El Estadoes soberano en su aprovechamiento”. Ambos instrumentos normativos son expresiónde la doctrina jurídica denominada “Sistema Dominalista del Estado o de DominioInminente del Estado”, cuanto en el Perú el Estado es dueño del subsuelo y susriquezas, así estén bajo la casa de cualquier ciudadano.

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Respecto a ello, debemos indicar que el Estado en la actualidad ejerce unaineficiente gestión de los beneficios económicos producidos por la actividad minera,puesto que a la luz de los datos, la distribución es injusta para el grueso de la poblaciónnacional ( distribución indirecta ), al verse beneficiados departamentos y localidadespor el solo hecho de encontrarse en zonas donde se ubican grandes yacimientosmineros. Para comprobar lo afirmado, nos basaremos en el criterio del Índice de PobrezaMultidimensional (IPM) uno muestra es Cajamarca y Huancavelica,

El contenido del trabajo es analizar el canon su aspecto financiero, social y susbeneficios en las regiones y determinar el grado de eficiencia en la distribución, losproblemas y sus propuestas de mejor control conclusiones y recomendaciones.

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II) ANALISIS PRELIMINAR –SITUACIÓN ÚLTIMOS 4 AÑOS

El canon minero es el más importante de los seis tipos de canon debido al volumen derecursos que genera para las zonas donde se distribuye. Hasta el año 2006, setransfería en 12 cuotas iguales a los gobiernos locales y regionales, empezando enjulio del año siguiente hasta mayo del año subsiguiente. En los últimos ocho años(2007-2014) ha sido diferente, se ha realizado la transferencia en un solo momento.

Por otro lado, no olvidemos que el canon es un fiel reflejo de la rentabilidad delsector. Por tal motivo, en momentos de auge se captó mayores recursos vía impuestoa la renta pero, debido a la crisis financiera internacional del 2008, las utilidades de lasempresas mineras se redujeron y por ende el impuesto a la renta, desde el 2010 seviene recuperando dichas transferencias, aunque con un retroceso en los últimos dosaños debido a la caída de las cotizaciones internacionales. En los últimos 04 añosse han transferido a los gobiernos locales, regionales, universidades e institutosnacionales más de s/. 16077 millones, como se aprecia en el siguiente gráfico 01:

En el año 2014 las transferencias a gobiernos regionales registraron una caída de22.5% respecto al 2013. No obstante, la región Ica registró un incremento de 26.2% enestos ingresos.Los ingresos por concepto de canon minero para la Macro Región Centro ascendierona S/. 7,776.96 millones entre el 2009 y agosto de 2014, suma que representa el 34.4%del total transferido a los gobiernos regionales y locales en dicho periodo, según uninforme del Centro de Investigación Empresarial (CIE)1 de Perucámaras.

El Perú uno de los primeros países productores de minerales que obtiene recursos delcanon no ha podido consolidad esos recursos que son mal administrados y no cumplensu objeto.

Los problemas actuales básicamente es la titularidad particular.- Por un lado seencuentran los que defienden la postura relativa a la titularidad del derecho depropiedad de los recursos del subsuelo por parte de los que ostentan la titularidad delterreno superficial, aduciendo que el negar dicha propiedad del subsuelo atenta contrasus derechos y además va en contra de la justicia social que se busca alcanzar.Titularidad Nacional.- Por otro lado, los que afirman que las definiciones dadas en losdiversos cuerpos legales del país dejan clara la posición del Estado, y que basados enésta, los derechos que se otorgan a favor de terceros respecto de los recursosencontrados en el subsuelo corresponden a los organismos facultados, ejerciendo unalabor administrativa sobre los recursos que son propiedad de la Nación2.

1Centro de Investigación Empresarial (CIE) de Perucámaras.2 R. JOSE DIEGO HOPKINS ALFARO (2013), TESIS “NUEVO MODELO DE DISTRIBUCIÓN DEL CANON MINERO PARA ALCANZAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE”UNIVERSIDAD SAN MARTIN DE PORRES.

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Una de las principales debilidades competitivas del Perú es su bajísima capacidad deinnovar. Para solucionar esto, desde el 2004 las universidades públicas reciben el 5%del canon asignado a las regiones, monto que, según la ley, debe ser usadoúnicamente para investigación científica que potencie el desarrollo regional. Sinembargo, las universidades públicas carecen de capacidad para invertir estos enormesingresos (el saldo sin ejecutar del 2013 ascendía a más de S/.500 millones, equivalentea 1.3 veces el presupuesto de Cuna Más) y, cuando los usan, no siempre lo hacenbien. La Universidad San Antonio Abad del Cusco, por ejemplo, invirtió S/.49 mil deestos ingresos en su programa de mejoramiento de veredas. De hecho, del total de losrecursos disponibles a nivel nacional, menos del 5% es correctamente utilizado. Urgerepensar la manera de usar estos recursos.

La concesión minera en nuestra legislación constituye un acto mediante el cual sematerializan derechos y obligaciones que facultarán a hacer ejercicio de actividadesmineras de exploración y explotación de recursos minerales en el área otorgada,debidamente señalada en cuadrículas UTM (Tejada, J., 2005, II). En el Perú, elproceso de otorgamiento de concesiones es resultante de una serie de actosadministrativos que se rigen por principios de certeza, simplicidad, publicidad,uniformidad y eficiencia.

Dentro del otorgamiento de concesiones existe un debate conducente a determinarqué tipo de derecho es el que se otorga, al momento en que finalmente seproduce el otorgamiento de la concesión. En la Ley Orgánica para el Aprovechamiento de Recursos Naturales, se establececlaramente que las concesiones otorgan al concesionario el derecho para elaprovechamiento de los recursos naturales concedidos en las condiciones quedetermine el respectivo título. Del mismo modo, se señala que dicho aprovechamientose debe realizar de manera sostenible, y siempre enmarcado dentro de los límites ycondiciones establecidas en el mismo título3

Pero hasta ahora las muestras de contaminación y depredación de nuestros recursosmetálicos y no metálicos es un problema que no es ajeno a cada peruano ya que ladiferencia de la inversión y la utilidad es de 1 a 1000 baldra la pena tener minería enel Perú según los estudios es inevitable porque la minería es una de las actividadesconjuntamente con los servicios que más ingresos generan al estado del 89% deingresos tributarios el 12.5% es por la actividad minera.

El problema general y el más importante es el derecho de propiedad según lalegislación de Perú y américa latina es el estado no quien la encuentre teoría de laocupación4. (Gutiérrez, C.; 2010, 45) y por otro lado la preservación del medio ambientefuturo de nuestra generación según la comisión la población o el dueño tiene la últimapalabra; “Establecimiento mediante ley o por voluntad del propietario de unpredio, del gravamen de éste en beneficio de otro, que otorgue derecho al propietario

3Ley 26821 – Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales (1997) art. 234(Gutiérrez, C.; 2010, 45)

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del predio dominante de practicar actos de uso del predio sirviente o para impedir aldueño de éste el ejercicio de alguno de sus derechos”.5

III) EL CANO

3.1 CONCEPTO

Según el ordenamiento jurídico peruano (ley del canon), el Canon Minero es laparticipación efectiva y adecuada de la que gozan los Gobiernos Regionales y Locales(municipalidades provinciales y distritales). En ese sentido, efectuada la recaudación yregularización anual del Impuesto a la Renta, el Estado transfiere el 50% de losingresos captados por dicho concepto a las zonas en donde se explotó el recursominero. Este porcentaje se aplicó recién desde el 2003, siendo antes 20%. El monto dela transferencia es depositado en Cuentas Especiales del Banco de la Nación.

El Canon es un derecho constitucional, así lo establece el artículo 77 de laConstitución Política del Perú: “… El presupuesto asigna equitativamente los recursospúblicos, su programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia denecesidades sociales básicas y de descentralización. Corresponden a las respectivascircunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada del total de losingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los recursos naturalesen cada zona en calidad de canon.”

La distribución del Canon la hace el Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales yLocales del departamento o departamentos que se encuentran dentro del área deinfluencia, directa o indirecta, de las actividades extractivas de los recursos naturalesno renovables

3.1.1 Recursos naturales no renovables

Los recursos naturales no renovables son recursos naturales agotables, que no sepueden regenerar una vez que han sido utilizados. Por ejemplo: gas, petróleo, oro,cobre, carbón, entre otros.

3.1.2 Diferencia entre canon minero, regalía minera y derecho de vigenciade mina

A pesar de que los tres conceptos están relacionados a pagos que deben hacer lostitulares de las empresas mineras al Estado, tienen significados distintos.

El Canon Minero, es un porcentaje del Impuesto a la Renta que pagan lasempresas mineras al Estado.

5Comisión Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas. Informe Brundtland (1987)

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La Regalía Minera, es un pago que se hace al Estado tomando en cuenta laproducción de minerales de las empresas mineras.

Derecho de Vigencia de Mina, es un pago que se hace al Estado teniendo encuenta el número de hectáreas otorgadas en concesión.

3.2 DISTRIBUCION

Los criterios de distribución del Canon Minero han variado en distintas oportunidades.Su actual distribución quedó establecida de la siguiente manera:

a) 10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad omunicipalidades donde se explota el recurso natural (del cual 30% se destinará a lainversión productiva para el desarrollo de las comunidades b) 25% del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades distritalesy provinciales donde se explota el recurso natural. c) 40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento odepartamentos de las regiones donde se explota el recurso natural. d) 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se explota el recursonatural. (De este porcentaje, el 20% será entregado a las universidades públicas de sucircunscripción. Estos recursos serán destinados exclusivamente a la inversión eninvestigación científica y tecnológica que potencien el desarrollo regional). El cien porciento (100%) del monto a distribuir corresponde a lo generado por el canon en cadaregión o regiones en cuya circunscripción se explotan los recursos naturales. Otrocambio importante, desde el 2010, es el referido a los casos en los cuales unaoperación minera que genera Canon se encuentra en dos o más regiones. Depresentarse este caso, la distribución del Canon será proporcional al valor de ventasdel concentrado (o equivalente) proveniente de cada región. Para realizar ladistribución se toma como referencia los indicadores que son calculados por el MEF. Enla actualidad el cálculo de los índices se hace en base a criterios de población ypobreza, vinculados a la carencia de necesidades básicas y déficit de infraestructura.GRAFIO: Nº 01

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En los últimos 04 años se han transferido a los gobiernos locales, regionales,universidades e institutos nacionales más de s/. 16077 millones.

GRAFICO Nº 02 CANON MINERO 2011-2014

2011 2012 2013 20140

1000

2000

3000

4000

5000

6000

4157

5124

3817

2979

CANON MINERO 2011 -2014

AÑO

CANON

FUENTE MEFELABORACION PROPIA

CUADRO Nº 01 transferencia de canon minero (2011-2014) en millones de soles

TRANSFERENCIA DE CANON MINERO

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(2011-2014) MILLONES DE SOLES AÑO CANON 2011 4157 2012 5124 2013 3817 2014 2979

FUENTE MEFELABORACION PROPIA

A sí mismo la transferencia del Canon Minero en el 2014 total distribuido a losGobiernos Regionales, Locales, Universidades e Institutos Nacionales en julio del 2014,ascendió a S/. 2,978.7 millones. La distribución de este monto se explica acontinuación:

GRAFICO Nº 04 Reporte -Transferencias de Canon Minero en el 2014

FUENTE MEF ELABORACION PROPIA

FRAFICO Nº 05 ESTRUCTURA DE DISTRIBUCION POR REGIONES

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FUENTE MEFELABORACION PROPIA

En la estructura de distribución del canon las regiones más beneficiadas con Ancash yArequipa con 23% y 12% observando esto se podría presumir que esas regionesdebería ser las regiones de mayor desarrollo en el Perú caso lo contrario el canon noestaría cumpliendo su objetivo principal.

Una de las principales debilidades competitivas del Perú es su bajísima capacidad deinnovar. Para solucionar esto, desde el 2004 las universidades públicas reciben el 5%del canon asignado a las regiones, monto que, según la ley, debe ser usadoúnicamente para investigación científica que potencie el desarrollo regional. Sinembargo, las universidades públicas carecen de capacidad para invertir estos enormesingresos (el saldo sin ejecutar del 2013 ascendía a más de S/.500 millones, equivalentea 1.3 veces el presupuesto de Cuna Más) y, cuando los usan, no siempre lo hacenbien. La Universidad San Antonio Abad del Cusco, por ejemplo, invirtió S/.49 mil deestos ingresos en su programa de mejoramiento de veredas. De hecho, del total de losrecursos disponibles a nivel nacional, menos del 5% es correctamente utilizado. Urgerepensar la manera de usar estos recursos.

GRAFICO Nº06 distribución del canon para las universidades

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3.3 BASE LEGAL

Ley Nº 27506 (publicada el 10 de julio de 2001).

Reglamentado por D.S. Nº 005-2002-EF (publicado el 09 de enero de2002).

D.S. N° 003 -2003 - EF que modifica el D.S. N° 005-2002-EF-Reglamento de la Ley de Canon (publicado el 09 de enero de 2003).

D.S,. N° 115 -2003-EF que modifica el D.S. N° 005-2002-EF, que aprobóel Reglamento de la Ley de Canon (publicado el 14 de agosto de 2003).

Ley N° 28077 - Modificación de la Ley N° 27506 -Ley de Canon(publicada el 26 de setiembre de 2003)

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D.S. N° 029 -2004-EF que modifica el D.S. N° 005-2002-EF, mediante elcual se aprobó el Reglamento de la Ley N° 27506, Ley del Canon(publicado el 17 de febrero de 2004).

Ley N° 28322 - Modificación artículos de la Ley N° 27506, Ley de Canon,modificados por la Ley Nº 28077 (publicada el 10 de agosto de 2004).

D.S. N° 187 -2004-EF que modifica el D.S. N° 005-2002-EF, mediante elcual se aprobó el Reglamento de la Ley N° 27506, Ley del Canon(publicado el 22 de diciembre de 2004).

Ley Nº 29281 - Modificación del artículo 5º de la Ley Nº 27506, Ley deCanon (publicada el 25 de Noviembre de 2008).

D.S. Nº 044-2009-EF que modifica el D.S. Nº 005-2002-EF (publicado el26 de Febrero de 2009)

3.4 CONSTITUCIÓN El Canon Minero está constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a laRenta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por elaprovechamiento de los recursos minerales, metálicos y no metálicos. 3.5 ÁREA DE INFLUENCIA

Para efecto de la distribución de los recursos del Canon se consideracomo área de influencia el área territorial de los Gobiernos Locales yRegionales en cuya circunscripción se explotan los recursos naturales.

Cuando los lugares donde se explota el recurso natural (definidos en elpárrafo anterior) se encuentran en circunscripciones distintas, ladistribución se realiza en proporción al valor de venta de concentrado decada unidad productiva en el caso del canon minero y a la producción decada unidad productiva en los otros tipos de canon.

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En el caso que los lugares donde se explota el recurso natural seencuentren ubicadas en dos o más circunscripciones vecinas, ladistribución se realiza en partes iguales.

3.6 ÍNDICE DE DISTRIBUCIÓN

o Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI):o Proyecciones de la población estimada a nivel departamental, provincial y

distrital.o Necesidades Básicas Insatisfechas según departamentos, provincias y

distritos.o Ministerio de Energía y Minas (MINEM):

o Listado de empresas concesionarias mineras.

o Utilidad bruta y/o ventas netas desagregada por actividades en el caso deempresas que realizan diversas actividades de las que se derivan más deun Canon proveniente de un monto de impuesto a la renta único.

o Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT):

o Montos de Impuesto a la Renta pagados por las empresas que explotanel recurso natural.

GRAFICO Nº 07 índice de distribución

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FUENTE: MANUAL DE GESTION DEL CANON

Nota: Para todos los Canon excepto el Petrolero (tiene sus propias normas porDepartamentos).

3.6.1 Transferencias por Canon Los recursos provenientes del Canon que se generan por recursos provenientes delImpuesto a la Renta se transfieren a los Gobiernos Regionales y Locales hasta en doce(12) cuotas mensuales consecutivas durante el período comprendido entre junio ymayo del año siguiente, excepto el canon minero el cual se transfiere en una solaarmada en el mes de junio de todos los años. 3.6.2 Utilización del Canon De acuerdo a la décima disposición final de la Ley de Presupuesto del Ejercicio Fiscal2014, los gobiernos regionales y locales pueden utilizar los recursos provenientes delcanon, sobrecanon y regalía minera, a que se refiere la Ley Nº 28258, Ley de regalíaminera, en el financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de inversión pública quecomprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, infraestructura paracomisarías, postas médicas, hospitales, escuelas y establecimientos penales, quegeneren beneficios a la comunidad y se enmarquen en las competencias de su nivel degobierno o en el cofinanciamiento de proyectos de inversión pública de competencia deotros niveles de gobierno que sean ejecutados por estos últimos en infraestructura vial.

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Estos proyectos no pueden considerar, en ningún caso, intervenciones con finesempresariales o que puedan ser realizados por el Sector Privado. Asimismo, los gobiernos regionales y locales pueden utilizar hasta el veinte por ciento(20%) de los recursos provenientes del canon y sobrecanon y regalía minera, en elgasto corriente exclusivamente para ser destinado al mantenimiento de los proyectosde impacto regional y local, priorizando infraestructura básica; y hasta el cinco porciento (5%) de los recursos provenientes del canon y sobrecanon y regalía minera,para financiar la elaboración de perfiles de los proyectos de inversión pública que seenmarquen en los respectivos planes de desarrollo concertados. 3.6.3 Transferencia del Canon Minero

El reglamento de la Ley del Canon Minero señala que las transferencias se harán apartir del mes siguiente de haberse recibido la información de la SuperintendenciaNacional de Administración Tributaria (SUNAT) sobre los recursos que las empresasmineras han pagado por Impuesto a la Renta. Hasta hace algunos años, dichastransferencias se podían hacer hasta en 12 cuotas mensuales. Sin embargo la Ley dePresupuesto del Sector Público para el año 2007 precisó que el Ministerio de Economíay Finanzas (MEF) realizará una única transferencia del Canon Minero dentro de lossesenta (60) días calendario después de terminado el período de regularización delImpuesto a la Renta.

3.7 Instituciones y su rol en la transferencia del canon minero

En el siguiente cuadro se encuentran las entidades públicas involucradas en latransferencia del Canon Minero

GRAFICO Nº 07 Rol de las instituciones en la transferencia de del canon minero

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IV) ASPECTOS FINANCIEROS DEL CANO

FUENTE: MANUAL DE GESTION DEL CANON

IV ASPECTOS FIANCIEROS DEL CANON

A lo largo de la historia, la minería ha sido una actividad fundamental para eldesarrollo de la economía peruana. Sin embargo, su función ha ido variando al mismotiempo que su importancia. En las épocas pre-inca e inca, por ejemplo, su rol eraornamental. Los metales preciosos eran usados por la élite política y religiosa, pero no

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formaban parte de los tributos que se debían pagar a los gobiernos. Tras la conquista,la minería se convirtió en el gran soporte económico del virreinato. Así, entre los siglosxvi y xvii se acumularon grandes cantidades de oro y plata, que constituyeron la fuentede riqueza de la corona española. A pesar de ello, la actividad minera se detuvodurante el proceso de emancipación, para resurgir más adelante luego de lainstauración de la república. En la actualidad, la minería es la columna vertebral de laeconomía del Perú. Nuestro país ha logrado un sitial importante en la producciónminera mundial, ubicándose entre los primeros países productores de plata, cobre,zinc, estaño, plomo y oro.

Los beneficios financieros del canon minero que se ha venido trabajando en el Perúes la asistencia técnica en la mejora de la producción agropecuaria, mecanismos yestrategias de comercialización, formación y desarrollo de competencias, innovacióntecnológica de la crianza de ganado, entre otros.

4.1 El Canon Minero Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos decompetencia de otros niveles de gobierno

Estos proyectos deberán ser ejecutados por la entidad (Gobierno Regional o Local) quecofinancia el mismo. Las transferencias del monto cofinanciado se aprueban porconvenio. Por ejemplo: un proyecto de inversión para la construcción de un camino deimpacto provincial, cofinanciado por el Gobierno Local.

4.2 Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión en serviciospúblicos

Estos proyectos tienen como finalidad brindar un servicio público que genere beneficiosa la comunidad, y deberán estar enmarcados dentro de las competencias del GobiernoRegional o Local. Por ejemplo: salud, educación, limpieza, agua, alcantarillado,mercados, parques y jardines, entre otros.

4.3 Mantenimiento de infraestructura pública

Está referido a los gastos que el Gobierno Regional o Local realiza para que, al términode una obra, los bienes construidos mantengan buenos niveles de funcionamiento yoperación. De esta manera se puede alargar la vida útil proyectada para la inversiónrealizada, reduciendo las demandas de nueva inversión para los mismos fines; paraello se podrá utilizar hasta el 20% del Canon Minero transferido. Por ejemplo: parchar yseñalizar pistas, nivelar la superficie de los caminos y trochas, pintar o reparar lostechos de centros educativos y postas médicas, entre otros.

4.4 Elaboración de perfiles de proyectos de inversión pública

La elaboración de perfiles comprende los gastos realizados por la contratación debienes o servicios para la elaboración de los estudios de preinversión que son: perfil,

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prefactibilidad, factibilidad y evaluación. Para este fin se podrá utilizar hasta el 5% delCanon Minero transferido.

4.5 Convenios de inversión pública local y regional con participación del sectorprivado

Esta nueva modalidad de uso del Canon Minero nace a raíz de la publicación de la Leyque impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado. Deesta manera el impulso se efectuará mediante la suscripción de convenios de losGobiernos Regionales y Locales con las empresas, las cuales pre-financian y/oejecutan proyectos de inversión pública en infraestructura, los que deberán estar enarmonía con las políticas y planes de desarrollo nacional, regional y/o local.

4.6 Supervisión del avance y calidad de obras públicas

El Gobierno Regional o Local deberá contratar a una empresa para la supervisión delavance y calidad de las obras de los proyectos que se ejecutan por convenio definanciamiento con empresas privadas seleccionadas.

4.7 Financiamiento de proyectos de infraestructura de servicios públicostransferidos Compra de terrenos y maquinaria pesada Casos excepcionales

Los Gobiernos Locales financian la realización de proyectos vinculados ainfraestructura de servicios públicos de agua potable, desagüe, electrificación, etc.; queson transferidos a las empresas municipales, empresas públicas, empresas privadas oentidades que administran dichos servicios. Siempre y cuando tales adquisicionesestén enmarcadas en la definición, características y necesidades justificadas dentro deun proyecto de inversión pública, de acuerdo con los estudios de preinversión y ladeclaratoria de viabilidad correspondiente.

Dependiendo de las circunstancias, y por norma legal expresa, el Canon Mineropuede usarse para fines específicos y de carácter temporal. Por ejemplo:atención de la población afectada con desastres naturales como heladas,inundaciones, sequías, terremotos.

4.8 En qué no se deben usar los recursos del Canon Minero?

No se puede gastar el dinero del Canon Minero en inversiones financieras como porejemplo: el aumento de capital de empresas municipales, adquisición de bonos deltesoro público y otros. Tampoco corresponde financiar proyectos vinculados aresolver los pasivos ambientales generados por la explotación minera, dichos gastos

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deben ser asumidos por las empresas mineras que los generaron, de acuerdo con lalegislación vigente de gestión ambiental.Para realizar los gastos se deben tomar en cuenta las normas del Sistema Nacionalde Inversión Pública (SNIP), las normas de adquisiciones y contrataciones del Estadoy las normas sobre adquisiciones de bienes inmuebles del Estado.

Los Gobiernos Locales que han sido incorporados al SNIP por norma expresa, poradhesión voluntaria o por haber iniciado una operación de endeudamiento externo,deben ejecutar los proyectos de inversión pública dentro de las normas del SNIP.

Los Gobiernos Regionales deben ejecutar los proyectos de inversión pública dentro delas normas del SNIP.

¿Cuáles son las funciones de los administradores del Canon Minero?

Realizar las inversiones para el desarrollo humano integral en susjurisdicciones.

Rendir cuentas a la población sobre el uso y destino de los recursos, de maneraperiódica.

Crear indicadores y mecanismos para el monitoreo y evaluación de impactos ycosto-beneficio de las inversiones realizadas con los recursos.

Rendir cuenta semestralmente a la Contraloría General de la República sobrelos gastos efectuados con los recursos.

4.2EL CÍRCULO VIRTUOSO:

Este nivel de producción, que se ha logrado con muchos años de esfuerzo ydedicación, es posible gracias a un círculo virtuoso que define la continuidad delnegocio minero, cuyas fases son las siguientes: exploración, descubrimiento, desarrolloy producción de un proyecto. Todos estos pasos deben ser cumplidos en un marco deseguridad y responsabilidad, tanto con el medio ambiente, como con las comunidadesvecinas. Es evidente que la minería trabaja con recursos no renovables, por lo que lacontinuidad del negocio depende concretamente del cumplimiento de este ciclo. Esdestacable la exploración en este aspecto, ya que de ella y de la tecnología depende elfuturo de la minería y las industrias extractivas en general.

GRAFICO Nº 08 EL CÍRCULO VIRTUOSO

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FUENTE: Fuente: Buenaventura, 2012

4.3INVERSIONES

Es alentador conocer que en los últimos 15 años las inversiones mineras en nuestro

país han aumentado considerablemente. Como ya hemos mencionado, los proyectos

de ampliación, los que cuentan con estudio de impacto ambientas(EIA) aprobado y los

que están en etapa de exploración suman alrededor de US$ 53,000 millones. Esto

demuestra que el Perú es un país atractivo para los inversionistas nacionales y

extranjeros6. Ministerio de Energía y Minas / Banco Central de Reserva del Perú. Solo

en 2014, las inversiones mineras ascendieron a US$ 7,200 millones. Esto, a nivel

macroeconómico, representó el 21% de la inversión privada, porcentaje que convierte a

la minería en uno de los sectores con más inversiones en el país. Creación de cadenas

productivas de bienes y servicios que permitan a los ciudadanos de las zonas de

influencia de la minería ser partícipes de los beneficios que esta actividad genera. Las

protestas que se vienen anunciando en Arequipa y Cusco, dos de las regiones más

afectadas con la disminución del canon minero (-43% y -90%, respectivamente),

demuestran que el Gobierno Central no ha sido eficaz en comunicar adecuadamente

que los recursos del canon no dependen de su “buena voluntad”. No obstante, el

descontento generalizado de alcaldes y Presidentes Regionales, y las declaraciones de

distintos líderes de sindicatos y gremios provinciales sobre la “medida tomada por el

Gobierno de Humala” o “recorte del canon minero de parte del Gobierno” muestra la

ignorancia generalizada que existe sobre el alcance de la distribución del canon

minero, ya que al constituir Recursos Determinados, el MEF no cuenta con poder

6Ministerio de Energía y Minas / Banco Central de Reserva del Perú, 2011

23

discrecional para asignar “al ojo” el canon entre los distritos productores; este se

distribuye de acuerdo a su propia Ley (N° 27506) y Reglamento.

Por otro lado, resulta paradójico que el alcalde de Espinar declare que la fuerte

disminución del canon minero (-90%) ha dejado a su provincia en “emergencia

financiera”, cuando este fue el que lideró junto a Herbert Huamán paros y protestas

(que incluso dejaron dos comuneros muertos) contra XstrataTintaya, lo cual sin duda

retrasó la entrada del proyecto Antapaccay, de urgente necesidad para la región ante el

agotamiento de las reservas minerales de Tintaya.

Es lamentable que el Perú haya desaprovechado la extraordinaria coyuntura externa

que se vivió antes del desplome del precio de los minerales del 2012 para ampliar la

base productiva minera del país, en aras de compensar la caída de precios con el

mayor volumen de producción, y poder así mantener un alto nivel de transferencias por

canon durante el ciclo bajista de los precios. Ahora, el Gobierno debería tomar la

presente coyuntura como una oportunidad para reenfocar su estrategia en el sector y

dar “luz verde” a las inversiones previstas en un entorno más estable y consolidar así el

crecimiento de la economía.

4.4 PRINCIPALES PROYECTOS DE COBRE 2014-2017

CUADRO Nº 02

V) ASPECTOS SOCIALES DEL CANON

AL referirnos al concepto de responsabilidad social, es necesario abordarlo desde unnuevo punto de vista: la Responsabilidad Social Compartida, actividad en la que laempresa, el Gobierno central, los gobiernos locales y regionales, las universidades,

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ONG, comunidades y sociedad civil buscan y participan activamente en un objetivocomún de desarrollo sostenible e inclusivo.

Tal vez no hayamos alcanzado el desarrollo económico en niveles de PBI comparativoque sean los esperados en una situación privilegiada como la que vivimos, peroqueda el pendiente de la justicia social para la colectividad.

¿Habremos alcanzado la justicia social? Para tal efecto es necesario realizar unanálisis económico interno, que haga notar las falencias del sistema de repartode los réditos económicos del canon minero y su repercusión en los ámbitossociales.

Ahora bien, si el sector minero produce tantos beneficios económicos para el país,debería entonces traducirse en una mejora de las condiciones sociales de loshabitantes de la nación, quienes finalmente deben ser los beneficiarios del rendimientoeconómico producido por la minería.Respecto a ello, debemos indicar que el Estado en la actualidad ejerce unaineficiente gestión de los beneficios económicos producidos por la actividad minera,puesto que a la luz de los datos, la distribución es injusta para el grueso de la poblaciónnacional, al verse beneficiados departamentos y localidades por el solo hecho deencontrarse en zonas donde se ubican grandes yacimientos mineros. Para comprobar lo afirmado, nos basaremos en el criterio del Índice de PobrezaMultidimensional (IPM), desarrollado por Enrique Vásquez, el cual analiza de maneramás efectiva la situación en las que se encuentran diversas poblaciones basadoen nueve componentes para medir la pobreza:- Asistencia a Centro de Salud- Escolaridad Familiar- Piso de la vivienda- Déficit calórico- Matrícula infantil- Agua- Desagüe- Electricidad- Combustible de cocina

El Instituto Nacional de Estadística e Informática, el cual afirmaba que para el año 2014se registraba un 25,8% de pobres en el país, se pudo llegar a la conclusión de que conesa misma base, los pobres en el Perú alcanzaban el 36,6%. Esto nos indicaque no necesariamente los criterios utilizados por el Estado para fijar en dónde senecesitan más recursos, sean los más adecuados para la determinación de laspoblaciones con mayores necesidades, lo cual conduce a una distribucióneconómica ineficiente que va en contra del bienestar de la colectividad.Según el estudio realizado por Enrique Vásquez (2011), los cinco departamentos máspobres del país son: Huancavelica, Cajamarca, Loreto, Amazonas y Apurímac. Resultasorprendente que de ellos cinco, tres sean departamentos que ostentan beneficios

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económicos que podríancontribuir a una mejora de su situación económico-social.Llama la atención el caso de Cajamarca puesto que es uno de losdepartamentos más ricos en cuanto a cantidad de recursos minerales, y beneficioseconómicos. No se puede entendercómo es que teniendo esta condición, se puedetratar de uno de los departamentos más pobres del país, pues aun analizandomeramente el plano monetario de la población cajamarquina, continúa siendo elsegundo departamento más pobre del país.Podemos afirmar entonces que no existe hasta el momento una relación directaentre distribución del canon minero y el bienestar económico-social de unaregión. Queda demostrado que ni siquiera la población cajamarquina ve reflejado ensu situación social, un estado que les permita traducir en la realidad lo que selee en todos los estados económicos de distribución del canon minero nacional. SiCajamarca, siendo una región minera, se encuentra en esa situación, qué podemosesperar de las demás regiones, que lamentablemente no cuentan con recursosminerales en su subsuelo.

Debemos mencionar que el Estado parece haber notado esta errónea manera dedistribuir la riqueza en nuestro país, por lo cual ha ideado un mecanismo conducentea que mayores recursos provenientes de la actividad minera vayan directamente a lasarcas del Estado, y de esta manera, el monto del canon minero a distribuir sea menor.Se han fijado nueva regalías y un impuesto especial a la minería que al igualque el gravamen se fijan como participación sobre la tasa de utilidad operativa de lasempresas mineras. Así las cosas, dentro del nuevo marco tributario, las empresasmineras asumieron, por ejemplo, de manera trimestral los abonos del gravamenespecial a la minería durante el 2013, y en la declaración del 2014, en sudeclaración anual, deducen los abonos de la utilidad imponible disminuyendo elimpuesto a la renta que constituye la base del canon minero (Manco, J., 2013, 3 – 4). Sibien es cierto, es plausible que el Estado haya notado que la distribución delcanon minero no se está haciendo de una manera efectiva, debemos indicar queno es lo más adecuado realizar reformas que pudieran ser percibidas por ciertossectores de la población como maniobras encubiertas. El Estado debería, alamparo de su imperio, fijar las condiciones para una mejor distribución,basada en criterios claros y que lleven bienestar económico y social, tanto a lasregiones mineras, como a las no mineras.

5.1 SALUD Y EDUCACIÓN

Para la minería, la salud y educación son rubros muy importantes. Es fundamentaltrabajar por los niños y jóvenes de las comunidades, y brindarles acceso a una mejorcalidad de vida, pues ellos son el futuro del país. Sin duda, este esfuerzo debe ser untrabajo dirigido por los Gobiernos, apoyado por las empresas y respaldado por lasmismas poblaciones. Este trabajo conjunto se traduce en infraestructura educativaadecuada y apoyo en los procesos de enseñanza, es decir, mediante la incorporaciónde tecnologías de la información y la capacitación de los docentes, entre otrosaspectos. No hay mejor remedio para luchar contra la pobreza que la generación deempleo formal. Por ello, el Perú debe estar orientado hacia la justicia social, que

26

significa producción con calidad y empleo con oportunidades para todos. Esto permitiráel bienestar de nuestro país. En la industria peruana del café trabajan 200,000 personas, lo cual, señaló, significaque se trata de una actividad sostenible que contribuye enormemente a la generaciónde puestos de trabajo. Luego me pregunté cuántos puestos de trabajo, de los 200,000que mencionó, son formales, y me contestó: 10%. En cambio, los puestos de trabajoque genera la minería son 100% formales. Todos. Si consideramos la enorme cantidadde proyectos mineros que tienen Estudios de Impacto Ambiental (EIA) aprobados, loscuales demandarán una inversión de US$ 27,273 millones en los próximos cinco años,veremos que con su puesta en marcha se generará más de un millón de nuevospuestos de trabajo que, por supuesto, son formales. Fuente: IPE, 2012.

En el campo de la salud ocurre lo mismo. Existen innumerables proyectos deapoyo a la salud que se desarrollan año a año en el interior del Perú, como lasalianzas estratégicas.

5.2 LA MINERÍA RESPONSABLE Y SUS APORTES AL DESARROLLO DELPERÚ

Empresas mineras y asociaciones de médicos extranjeros, que llevan a cabocampañas médicas gratuitas en las zonas más recónditas del país. Estas iniciativasvan acompañadas de donaciones importantes en equipos e infraestructura a loshospitales regionales, así como de entregas de medicinas y otros implementosmédicos. Así, apoyamos puntualmente a la Sociedad Médica Peruano-Norteamericana(PAMS, por sus siglas en inglés) para sus actividades en Huancavelica y otras zonasdel Perú. Todo ello puede sonar muy positivo y beneficioso para las comunidades másnecesitadas; sin embargo, estas iniciativas deben realizarse en un ambiente propicio decoordinación entre la empresa y el Estado, que permita a los ciudadanos de las zonasde influencia de la minería ser partícipes de los beneficios que esta actividad genera, yno solo beneficiarios esporádicos de campañas eventuales. El aporte debe sersostenido y coordinado. Ejemplo de la participación de Buenaventura en el mundo académico es elrespaldo que damos a muchas universidades, que va desde convenios paraprácticas pre-profesionales hasta apoyo para la investigación y desarrollo.

5.3 COMPRAS LOCALES

Al igual que en el campo de la salud y educación, es necesario dar a conocer todos losámbitos en que la minería aporta al desarrollo del Perú. Para eso, debemoscomprender que la minería es una actividad que beneficia a todos: trabajadores,

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comunidades del entorno, la región donde se ubica la operación minera y, por lo tanto,al país. Durante el año 2014, las adquisiciones totales de bienes y servicios superaronlos S/. 20,000 millones. Es así que las empresas mineras se esfuerzan constantementepor fomentar y dinamizar las economías locales. La clave está en generar riquezamediante la inversión.

VI.- BENEFICIOS DEL CANON

El Canon Minero, es la participación de la que gozan los Gobiernos Locales (Municipalidades provinciales y distritales) y los Gobiernos Regionales del total deIngresos y rentas obtenidos por el Estado, por la explotación de los recursos mineros(Metálicos y no metálicos).

El Canon Minero, se distribuye entre los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales, de acuerdo a índices de distribución fijados por el Ministerio de Economía yFinanzas que se desarrollan sobre la base de criterios de población y pobrezavinculados a la carencia de necesidades básicas y déficit de infraestructura, acorde a loestablecido en la Ley Nº 2756 del 2001, modificada por la Ley Nº 28077 del 2003, (quevaría los porcentajes según los cuales se reparte el canon minero entre gobiernosregionales, provinciales y distritales) y la Ley Nº 28322 del 2004 (que permite que eldistrito productor se beneficie en cada etapa de la distribución) Distribución del CanonMinero.

El Canon Minero generado por cada empresa minera será distribuido a nivel localutilizando los porcentajes y criterios:

6.1 El Canon Minero debe dotar a los beneficiarios:

Mayor gestión institucional en el uso de los recursos transferidos. Reforzar losmecanismos de transparencia para que quienes deberían ser beneficiarios activos (lapoblación) puedan supervisar el uso de estos recursos.

La participación ciudadana es de especial relevancia en la toma de decisiones encuanto a las inversiones que se realicen con éstos.

Los alcaldes y presidentes regionales deben anunciar en que se va a gastar el dinerodel canon minero y cuáles son sus efectos económicos para cada localidad, de maneraque los ciudadanos puedan proponer alternativas para el gasto de estos fondos.

VII.- REGIONES BENEFICIADAS POR EL CANON

28

En el año 2014 las transferencias a gobiernos regionales registraron una caída de22.5% respecto al 2013. No obstante, la región Ica registró un incremento de 26.2% enestos ingresos.Los ingresos por concepto de canon minero para la Macro Región Centro ascendierona S/. 7,776.96 millones entre el 2009 y agosto de 2014, suma que representa el 34.4%del total transferido a los gobiernos regionales y locales en dicho periodo, según uninforme del Centro de Investigación Empresarial (CIE) de Perucámaras.

En cuanto a regiones, Áncash exhibió las mayores transferencias de recursos por esteconcepto en el referido periodo de análisis: S/. 5,132.06 millones (con una participaciónde 66%). Le siguen Ica con S/. 1,147.51 millones (14.8%); Pasco, S/. 795.37 millones(10.2%); Junín, S/. 384.46 millones (4.9%), y Ayacucho, S/. 204.94 millones (2.6%).

Huancavelica, Apurímac y Huánuco registraron los menores ingresos, S/. 62.90millones (0.8%), S/. 35.69 millones (0.5%) y S/. 14.02 millones (0.2%),respectivamente.

Las regiones que registraron una caída en estas transferencias fueron: Huánuco (-88,6%), Apurímac (-80,6%), Ayacucho (-80,3%), Huancavelica (-65,5%), Junín (-49,4%), Pasco (-28,9%), Áncash (-27,1%). No obstante, Ica registró un incremento de26,2% en estos ingresos; es decir, S/. 48.67 millones más con relación al 2013.

Cabe mencionar que el canon es la participación del 50% del Impuesto a la Renta de laque gozan los gobiernos regionales y locales por la explotación económica de losrecursos mineros, metálicos y no metálicos.

Del monto recibido por el gobierno regional, el 20% le corresponde a las universidadesnacionales, donde se realiza la actividad minera, para ser destinado exclusivamente ala inversión en investigación científica y tecnológica que potencie el desarrollo regional.

a) Gobiernos regionales

Las transferencias por canon minero a los gobiernos regionales que forman parte de laMacro Región Centro sumaron los S/. 1,950.41 millones en el referido período deanálisis, lo que equivale al 34.5% del total transferido a estos gobiernos a nivelnacional.

Los ingresos obtenidos en el presente año disminuyeron en 22.5%; es decir, S/. 77.84millones menos respecto al 2013.

Los gobiernos regionales más afectados por esta caída fueron: Huánuco (-88.6%),Ayacucho (-81.4%), Apurímac (-76.3%), Huancavelica (-65.5%), Junín (-49.5%), Pasco(-29%) y Áncash (-27.1%). En tanto Ica registró un incremento de 26.2% en estosingresos.

29

-100

-80

-60

-40

-20

0

20

regiones mas afectada con la reduccion

% regiones

La participación porcentual de cada gobierno regional en estas transferencias es:Áncash, 66%; Ica, 14.8%; Pasco, 10,2%; Junín, 4.9%; y Ayacucho, 2.6%. En tantoHuancavelica, Apurímac y Huánuco tienen una participación marginal de 0.8%, 0.5% y0.2%, respectivamente.

b) Gobiernos localesLas transferencias por canon minero a los gobiernos locales entre el 2009 y agosto de2014 ascendieron a S/. 5,826.55 millones, monto que representa el 34.4% del totaltransferido a estos gobiernos a nivel nacional.

Los ingresos obtenidos en el presente año disminuyeron en 22.5%; es decir, S/. 233.01millones menos respecto al 2013.

Los gobiernos locales más afectados por esta caída fueron: Huánuco (-88.6%),Apurímac (-81.7%), Ayacucho (-79.9%), Huancavelica (-65.5%), Junín (-49.4%), Pasco

30

(-28.8%) y Áncash (-27.1%). En tanto Ica registró un incremento de 26.2% en estosingresos.

La participación porcentual de los gobiernos locales en estas transferencias es:Áncash, 66%; Ica, 14.8%; Pasco, 10.2%; Junín, 4.9%; y Ayacucho, 2.6%. En tantoHuancavelica, Apurímac y Huánuco tienen una participación marginal de 0.8%, 0.5% y0.2%, respectivamente.

c) Proyectos mineros

El CIE de Perucámaras señaló que, según información del Ministerio de Energía yMinas (MEM), la cartera estimada en proyectos mineros, actualizada a mayo de 2014,en la Macro Región Centro asciende a US$ 26,840 millones, correspondiente a veinteproyectos.

De ellos, cuatro tienen previsto iniciar sus operaciones en el 2014, por un valor de US$4,342 millones. Tres son proyectos previstos para el 2015 (US$ 7,634 millones) y dos,para el 2016 (US$ 1,950 millones).

Los once restantes, por un valor de US$ 12,914 millones, están por definir el inicio desus operaciones.

El 47,3% de esta cartera de proyectos mineros se encuentra ubicado en la región deApurímac (S/. 12,685 millones); 21.1% en Junín (S/. 5,670 millones); 12.8% en Pasco(S/. 3,432 millones); 9.3% en Ica (S/. 2,483 millones); 4.5% en Áncash (S/. 1,220millones); 2.3% en Huancavelica (S/. 630 millones); 1.4% en Ayacucho (S/. 370millones), y 1.3% en Huánuco (S/. 350 millones).

La participación porcentual por países en esta cartera de proyectos es: China, 24.4%;Suiza, 22%; Perú, 14.6%; Canadá, 13.6%; Australia, 8.6%; Brasil, 6.9%; México, 5.8%;Perú/Corea/Japón, 2.8%; y Perú/Estados Unidos, 1.4%.

La cifras que se manejan son: Amazonas (s/. 0.0), Huánuco (s/. 0.6), Lambayeque (s/.0.0) y San Martin (s/. 0.2), por poblador.

Una mejor distribución del canon por la explotación de recursos naturales en el país,

específicamente en minería, ha sido uno de los ofrecimientos más recurrentes del

presidente Ollanta Humala en sus últimos discursos.

En diciembre del año pasado, el mandatario anunció que enviaría un proyecto de ley al

Congreso con este objetivo: “evitar que algunas provincias tengan más recursos que

31

una región, o que un distrito posea más dinero que una provincia”, refirió en aquella

oportunidad.

Han pasado más de tres meses y el texto de la iniciativa aún no llega al Parlamento

para su debate.

En tanto, un estudio difundido por el Ministerio de Economía y Finanzas revela que los

gobiernos regionales de cuatro de 25 departamentos en el país recibieron menos de

S/.1 per cápita por canon y regalías durante 2013.

Son los casos de Amazonas (S/.0.0), Huánuco (S/.0.6), Lambayeque (S/.0.0) y San

Martín (S/.0.2), señala el ‘Informe sobre disparidades resultado de la distribución del

canon y regalías’, elaborado por la Comisión Multisectorial en Materia de

Descentralización Fiscal.

No son las únicas jurisdicciones cuyos habitantes apenas se benefician de la inversión

por actividades extractivas. A Callao y Madre Dios llegó S/.4.2 y S/.3.2,

respectivamente, por persona. Y en Apurímac y Lima obtuvieron S/.6.2 y S/.8.1 por

cada poblador, detalla la investigación.

7.1 MÁS BENEFICIADAS:

En contraste, los gobiernos regionales de Moquegua y Cusco, con mayor explotación

de recursos, recibieron transferencias por S/.485.4 y S/.476.5.

Los más beneficiados fueron los gobiernos locales de estos departamentos. La

municipalidad de Moquegua logró un ingreso per cápita por canon de S/.1,557.2 y, la

de Cusco, S/.1,434.1.

7.2 TENGA EN CUENTA

- Desequilibrio se reduce en 2013, el índice de disparidad en la distribución de

este beneficio en las regiones se situó en 1,2, resultado menor al 1.5 de 2009.

- Menores Ingresos las transferencias a las regiones este año* sumarían S/.2,291

millones*, 40% menos que en 2013, según la ONG Propuesta Ciudadana.

32

VIII.- PROBLEMAS ENCONTRADOS Y SI HAN SIDO SUPERADOS

8.1 El problema de la capacidad de gasto.

Se le da dinero a gente ineficiente acostumbrada al clientelismo. Para que el canon

funcione debe haber instituciones y no las hay porque no tenemos partidos políticos. Se

debe crear un fondo soberano de riqueza con los recursos, al que se concurse con

proyectos de desarrollo, tanto gobiernos nacionales, regionales o asociaciones público-

privadas.

8.2 Modificación de la distribución del canon

El canon fue una idea de empresarios que creían que así podían ganarse el favor de

las autoridades y hacer la minería más popular. Pero no debe cambiarse la proporción

de lo que recibe el gobierno central, si no quién paga la deuda del Estado, los sueldos

de los empleados públicos, las pensiones, cómo funcionaría el Estado. Es como si les

dijeras a los municipios que vivan solo con el impuesto predial.

8.3 Aporte voluntario y ahora hay gravamen minero

Ni el aporte ni el impuesto a las ganancias tienen la lógica de guardar pan para mayo,

se han manejado como fondos para gastar y lo que se necesita es una reserva, que se

use solo en situaciones como esta, cuando los ingresos caen. En Chile, hay uno y

funciona bien.

8.4 El problema del mal gasto de recursos

Hay que valorar tanto la capacidad como la calidad de gasto, no es que las regiones y

municipios puedan gastar en cualquier cosa, hay limitaciones, aunque también se han

visto obras sin lógica que no contribuyen al desarrollo. Se habla solo del mal gasto de

los gobiernos regionales y locales, pero también los sectores son ineficientes.

8.5 Modificación de la distribución del canon

Actualmente, solo lo reciben las regiones donde hay producción minera, pero se debe

optar por una distribución generalizada para que llegue a todo el país. Otro punto que

se debe discutir es que la mitad del Impuesto a la Renta que pagan las empresas del

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sector va al Tesoro Público. Así como se evalúa a regiones, debe evaluarse la

eficiencia del gobierno central.

IX.- PROPUESTAS PARA MEJOR CONTROL DEL CANON

9.1.- Fortalecimiento de la gestión institucional de los gobiernos locales.-

Una primera recomendación que resulta del examen de las municipalidades

estudiadas, es el fortalecer la capacidad de gestión pública de los gobiernos locales,

especialmente de aquellos que enfrentan el manejo de las rentas provenientes de las

industrias extractivas.

Son varias las áreas en los que deben ser fortalecidos, primero, diseñar mejores

sistemas de organización interna y procesos administrativos efectivos. Segundo,

mejorar las capacidades operativas de sus diferentes áreas y unidades. De especial

interés es la mejora de las áreas encargadas de elaborar y ejecutar los proyectos de

inversión. Para mejorar la calidad del gasto es necesario controlar las fallas en el

diseño y la ejecución de los proyectos.

Para ello es necesario crear mecanismos que permitan la contratación de técnicos

especializados con salarios competitivos y por períodos de mediano plazo. Estos

cambios deben ser apoyados por el Gobierno Nacional, por ejemplo, mediante la

implementación de programas de capacitación y la eliminación de la norma que redujo

los salarios de los empleados públicos. Asimismo, la promulgación de la ley de carrera

pública por parte del congreso es indispensable para facilitar la modernización de la

gestión pública a nivel local.

Finalmente, un tema que merece atención urgente es el implementar y tornar

efectivos los órganos de control interno y supervisión de obras. Ello, tanto para

asegurar el buen uso de los recursos como para detectar oportunamente las fallas en el

proceso de asignación y ejecución de inversiones.

En esta línea, es crucial promover la participación de la ciudadanía en la selección, el

diseño, la ejecución y el monitoreo de los proyectos. Por los proyectos evaluados, se

desprenden que una baja participación de los beneficiarios desde el inicio de la

selección y elaboración de los proyectos disminuye la efectividad de los mismos. La

participación de los beneficiarios, más allá de los presupuestos participativos y su

aporte en mano de obra, debería ser un objetivo de cada proyecto a realizarse.

34

9.2.- TRANSPARENCIA Y COMUNICACIÓN EFECTIVA SOBRE LOS RECURSOS

DEL CANON.-

Ante la desconfianza y el desconocimiento de la población sobre la procedencia y el

uso de los recursos del canon, urge crear mecanismos para hacer más transparente la

gestión de los recursos así como informar de manera efectiva sobre su origen, gestión

y destino.

En este sentido, el Gobierno Nacional – a través de organismos como el MINEN u

OSINERGMIN, los gobiernos regionales, los gobiernos locales beneficiados, las

universidades públicas y las empresas del sector, deben coordinar y redoblar esfuerzos

para lograr una efectiva comunicación de mensajes claves a la población con respecto

al canon. De otra manera, expectativas no manejadas pueden convertirse en una

fuente de oposición a los proyectos extractivos y las gestiones municipales. De manera

paralela, la implementación de la iniciativa EITI debería ser prioridad del Gobierno

Regional, con la participación de las municipalidades de las provincias productoras de

gas y minerales.

A nivel de los gobiernos locales, es necesario implementar los mecanismos de

transparencia y acceso a la información que la ley establece, incluyendo la mejora en

las audiencias de rendición de cuentas. Ejemplo de estos mecanismos es la

publicación de los proyectos y el presupuesto que se destina a cada oficina zonal. Esto

es particularmente sensible para la zona del bajo Urubamba; así es necesario contar

con información del número, costo y beneficiarios de los proyectos realizados por el

municipio en la zona cada año.

Asimismo, es necesaria la convocatoria de un debate amplio en las regiones

productoras en el que los distintos actores de la sociedad civil, empresariado e

instancias de gobierno puedan debatir sobre el uso adecuado de los recursos del

canon y su relación con el desarrollo regional.

X.- INVERSIONES REALIZADAS CON EL CANON.-

Estimado de recursos para proyectos de inversión 2013-2015

El monto para la inversión pública a cargo de los Pliegos del Gobierno Nacional y

Gobiernos Regionales previstos en el Proyecto de Presupuesto del Sector Público para

el Año Fiscal 2013 asciende a la suma de S/. 15 528 millones. Cabe indicar que la

inversión pública se ha formulado sobre la base de la información registrada en los

35

procesos de programación presupuestal y en especial con lo considerado en la

Programación del Presupuesto Multianual de la Inversión Pública (PPMIP).

En el Gobierno Nacional, los gastos de inversión en el año 2013 ascienden a

S/. 10 845 millones, y se destinan principalmente a las funciones de Transportes con

S/. 5 076 millones; Educación con S/. 2 219 millones; Agricultura con S/. 703 millones;

Salud con S/. 562 millones; Saneamiento con S/. 317 millones; Energía con S/. 376

millones; entre los principales, que representa el 84% de la inversión destinada a este

nivel de gobierno.

Cabe señalar que dentro del presupuesto del Gobierno Nacional existen recursos que

se destinarán a apoyar al financiamiento de proyectos de inversión pública a cargo de

los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, como es el caso del Ministerio de

Vivienda, Construcción y Saneamiento que tiene previsto S/. 2 480 millones para ser

destinados a proyectos de agua potable y alcantarillado (S/. 2 180 millones), así como

a la gestión para la promoción y desarrollo de barrios urbano marginales (S/. 300

millones).

En los Gobiernos Regionales, los gastos de inversión ascienden a S/. 4 683 millones,

que considera S/. 2 475 millones por Recursos Ordinarios, que incluye S/. 690 millones

correspondientes al Fondo de Compensación Regional – FONCOR; S/. 2 058 millones

por Recursos Determinados (Canon y Sobre canon, Renta de Aduanas, Regalías y

Participaciones) y S/. 106 millones por Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito,

entre otros.

Cabe mencionar que en los Gobiernos Regionales la inversión es el resultado del

proceso del Presupuesto Participativo el que para su elaboración considera lo señalado

por la Ley N° 28056 y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 142-2009-

EF, así como el Decreto Supremo N° 097-2009-EF que precisa criterios para delimitar

proyectos de impacto regional, provincial y distrital.

La inversión en los Gobiernos Regionales se concentra principalmente en las funciones

de Salud con S/. 1 127 millones; Transportes con S/. 1 097 millones; Agricultura con S/.

763 millones; Educación con S/. 662 millones y Saneamiento con S/. 362 millones, que

representan el 86% de las inversiones asignadas a este nivel de gobierno.Las

inversiones incluidas en el proyecto de presupuesto para el Gobierno Nacional y los

Gobiernos Regionales para el 2013 reflejan en especial seis características principales:

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1. Focalización en zonas más pobres, constituyendo un apoyo para los programas

sociales, con el fin de continuar mejorando la calidad de vida con especial énfasis en la

población más necesitada. Se puede apreciar en el Gráfico 3, que el 28% del

presupuesto de inversión pública se está destinando a siete departamentos más pobres

(3% a Apurímac, 6% a Ayacucho, 2% a Huancavelica, 2% a Huánuco, 3% a Amazonas,

6% a Cajamarca y 6% a Puno).

Recursos asignados a los departamentos más pobres (3% a Apurímac, 6% a

Ayacucho, 2% a Huancavelica, 2% a Huánuco, 3% a Amazonas, 6% a Cajamarca y 6%

a Puno).

37

38

XII) APORTES:

Una iniciativa que busca incidir específicamente sobre la ejecución de los recursosprovenientes del Canon Minero se refiere al Aporte Voluntario, también denominado”Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo”.

Se trata de un convenio celebrado entre el Estado Peruano y las empresas mineras porel cual las empresas se comprometen a destinar durante cinco años -de maneravoluntaria, extraordinaria y temporal- el 3.75% de sus utilidades netas a proyectos deinversión que contribuyan a la mejora en las condiciones de vida de las poblaciones ycomunidades ubicadas en las zonas de influencia de la actividad extractiva.

Las empresas que hayan firmado el Convenio aportarán recursos al Fondo los años enque los precios de los metales se mantengan por encima de los precios acordados yajustados año a año, y que al mismo tiempo sus empresas registren utilidades.

Es decir, los aportes son de acuerdo a la coyuntura extraordinaria de precios y en basea los resultados empresariales. Asimismo, con el aporte voluntario de cada empresa secrean dos fondos: El Fondo Minero Local y el Fondo Minero Regional.

Fondo Minero Local: Se destina a las áreas de influencia directa de sus actividades.

Fondo Minero Regional: Se utiliza en la ejecución de proyectos en zonas de extremapobreza dentro de la región o regiones donde la empresa actúa.

Del 3.75% de sus utilidades, las empresas destinarán 2.75% al Fondo Desafíos de laejecución 30 Local y 1% al Fondo Regional. Cada empresa minera decide la manera enque va a gastar los recursos del Aporte Voluntario. Por otra parte, el convenio establecenueve líneas de intervención (salud, educación, fortalecimiento de capacidades, etc.)en las cuales los recursos pueden ser utilizados, aunque al menos el 30% de losrecursos deben ser utilizados en proyectos de educación, nutrición y salud.

XIII) PROPUESTAS DE EFECTIVIDAD:

a) Proyectos de Inversión.-En infraestructura pública, construcción, mejora o recuperación deinfraestructura Pública, como caminos, puentes, centros educativos, postasmédicas, canales de riego, redes de agua. Desagües, redes de electrificación,etc. Que contribuyan a mejorar la actividad productiva de la localidad, y lacalidad de vida de la población.La ejecución del proyecto se da en un tiempo específico y puede durar meses oejecutarse en varios años.

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b) Proyecto de Inversión productiva y desarrollo sostenible.Proyecto productivo es el conjunto de actividades planeados y encaminados adesarrollar una actividad que genere beneficios económicos, de tal forma que sejustifique el uso de recursos financieros, cuya finalidad es impulsar aquellasiniciativas de la población en desventaja económica, para crear consolidarmantener un proyecto que genere empleos dignos y perdurable.

c) Compra de terrenos y maquinarias.Si dichas adquisiciones están enmarcadas, en la definición, características, ynecesidades justificadas del proyecto de inversión pública en infraestructura.

d) Mantenimiento de infraestructura generada por los proyectos de impactoregional o local.Esta referido a los gastos que el gobierno local o regional realizan para que altérmino de una obra, los bienes construidos, mantengan buenos niveles defuncionamiento y operación.

e) Gastos de elaboración de perfiles de proyecto de inversión pública.Comprende los gastos realizados por la contratación de bienes o servicios parala elaboración de los estudios de pre inversión.

f) Gastos generales por los procesos de selección para la ejecución de proyectosde inversión pública (SNIP).Se refiere a los gastos en bienes y servicios de las actividades de los procesosde selección de consultores que laborarán en el proyecto de inversión.

g) Financiamiento de proyectos de inversión relacionados con servicios públicos.Los gobiernos regionales y locales pueden usar Canon Minero para elfinanciamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública orientados abrindar servicios públicos que generen beneficios a la comunidad.

CONCLUSIONES

En primer lugar, se constata una disminución notable en los recursos

transferidos a los Gobiernos Sub Nacionales por concepto de Canon, loscuales disminuyeron de 3,228 millones de soles en el 2012 a menos de1,125 millones de soles en el 2014, lo cual se explica en gran medida porla coyuntura política nacional e internacional de disminución precios delos minerales lo cual incide negativamente en las utilidades de lasempresas mineras y, por ende, en los montos que percibe el Estado y queson distribuidos a los Gobiernos Sub Nacionales.

El Canon Minero constituye una gran oportunidad para que los gobiernos

regionales y locales impulsen un gran desarrollo social y económico ensus respectivos territorios, dado que en los últimos años la Minería es el

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eje central del desarrollo Económico del Perú, y aporta a los gobiernosregionales y locales, por medio de Canon y regalías, grandes sumas dedinero, que ingresan a los gobiernos regionales para su distribución ensus respectivos gobiernos locales, distritales y población.

Para que el Canon Minero sirva al desarrollo local es necesario que halla

un uso transparente y responsable de los recursos, por las autoridades yfuncionarios de los gobiernos regionales y locales y sobre todoinformación general de su distribución, lo cual no se viene dando entrenuestras autoridades. Dado que la mayoría de la población de los distritoso provincias que reciben Canon Minero no tienen conocimiento como sele distribuye, por falta de comunicación de sus autoridades.

Por lo tanto, la transparencia en la gestión pública implica una

responsabilidad ética y moral de las autoridades y funcionarios queadministran los recursos provenientes del Canon Minero, y tienen laobligación de hacer buen uso de dichos recursos, y rendir cuentasemestralmente, según la ley del Canon Minero.

Si los ciudadanos toman conciencia de la importancia del Canon Minero,

para el desarrollo económico y social de la región donde se desarrollapodrán tomar una actitud fiscalizadora mediante la vigilancia y el controldel buen uso de los recursos del Canon Minero, y que su distribución seajuste a Ley.

Asimismo se puede formar comité de vigilancia y control para así

denunciar ante la contraloría general de la república, en caso encuentreindicios de delito.

La legislación peruana ha establecido normas sobre los cuales deben

responder tanto autoridades y funcionarios, como servidores públicos. El Canon Minero es un recurso que bien administrado genera desarrollo

social y económico a la población menos favorecida, y mejora la calidadde vida de su población. La medición de la eficiencia y la calidad del gastopúblico sub nacional en el caso del canon minero sigue siendo una tareainconclusa.

No obstante, observaciones puntuales y estudios particulares revelarían

que la baja capacidad de los recursos humanos en las instituciones, lacomplejidad de los sistemas administrativos nacionales, la pocatransparencia y la falta de un adecuado proceso de rendición de cuentas,son algunos de los elementos que estarían atentando contra un uso

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eficiente de los recursos públicos (del Canon en particular) y contrainversiones de calidad que sirvan para reducir las grandes desigualdadesnacionales.

RECOMENDACIONES

A) Transparencia en la gestión públicaB) Una clara definición de funciones y responsabilidades.C) El acceso del público a la información.D) Preparación ejecución y publicación del presupuesto.E) La garantía de integridad.F) Participación ciudadana en el control de la gestión y rendición de cuentas.

BIBLIOGRAFIA

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1) Centro de Investigación Empresarial (CIE) de Perucámaras.

2) R. JOSE DIEGO HOPKINS ALFARO (2013), TESIS “NUEVO MODELO DEDISTRIBUCIÓN DEL CANON MINERO PARA ALCANZAR EL DESARROLLOSOSTENIBLE”UNIVERSIDAD SAN MARTIN DE PORRES.

3) Ley 26821 – Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de RecursosNaturales (1997) art. 23

4) (Gutiérrez, C.; 2010, 45) P Wong, C Gutiérrez - Revista Peruana de MedicinaExperimental y …, 2010 - POBRESA.

5) Comisión Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas.Informe Brundtland (1987)

6) Ministerio de Energía y Minas

7) Banco Central de Reserva del Perú, 2011

8) superintendencia nacional de administración tributaria (SUNAT)

9) Instituto Nacional de Estadística (INEI)

10) VÁSQUEZ HUAMÁN, Eduardo Enrique Vol. IV. Niveles de vida y gasto públicosocial: 2006-2010