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Présentation de Thomas Roussez - Directeur de la communication de la communauté d'agglomération du Grand Besançon
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25e Forum de la communication publique et territoriale La Rochelle 10, 11 & 12 décembre
Grand FormatParler de la dépense publique : communication, impôts et gestion publique
L’expérience de la redevance incitative d’enlèvement des ordures ménagères dans le Grand Besançon
ou « Comment responsabiliser les usagers sur le coût du service public ? »
Grand FormatParler de la dépense publique : communication, impôts et gestion publique
Quelques éléments de contexte
-Le Grand Besançon : 59 communes, 180 000 habitants dont 120 000 Bisontins
- Une agglomération verte grâce à la première ville verte de France, capitale de la biodiversité, terre d’élection d’un député Europe Ecologie Les Verts
- Un équipement d’incinération composé de 3 fours dont l’un est en fin de vie
- Un habitat mixte mais composé de 58 % d’habitat collectif
- Une redevance incitative (en fonction du volume du bac) déjà en place sur Besançon, la ville-centre
- Des différences dans le niveau de service entre le centre de Besançon et le reste de l’agglomération
- Un coût du service de collecte des déchets bien maîtrisé par rapport aux collectivités de même taille.
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La redevance incitative : comment ça marche ?
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A la base, un dispositif technique et informatique particulier
=> Investissement nécessaire
La redevance incitative : comment ça marche ?
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Les principes de facturation
- La facturation ne porte que sur le contenu du bac «déchets résiduels »
- Le calcul du coût s’effectue par agrégation de données fixes et variables sur 4 mois
- Une semaine de collecte par mois est « offerte », intégrée dans l’abonnement
La part variable, qui influe sur la facture, dépend donc de la production réelle de déchets par le foyer.
Pourquoi passer à la redevance incitative ?
Þ Pour réduire la quantité de déchets résiduels à traiter et éviter de construire un nouveau four d’incinération;
Þ Pour respecter le Grenelle de l’environnement (tarification incitative obligatoire avant 2015);
Þ Pour préserver l’environnement en améliorant le tri et en développant le compostage;
Þ Pour responsabiliser chaque producteur de déchets dans ses choix de consommation (suremballage, produits frais…).
Þ Pour être exemplaire : 1ère collectivité de plus de 100 000 habitants
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Argument essentiel dans le Grand Besançon car l’incidence sur la facture :
- De la construction d’un four = 6 €/an/hab.
- De l’achat des équipement pour la redevance incitative = 1,50 €/an/hab.
Contexte
local
Comment faire connaître ce changement de mode de facturation mis en place au 1er janvier 2013 ?
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Une communication appuyée sur les éléments et les calendriers techniques du dispositif
- 2010 et 2011 : Puçage des bacs de déchets ménagers
- 2011 : Acquisition des camions et systèmes informatiques
Comment faire connaître ce changement de mode de facturation mis en place au 1er janvier 2013 ?
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Décembre 2011 : Vote des tarifs la redevance incitative
Janvier à août 2012 : Tests du dispositif
Comment faire connaître ce changement de mode de facturation mis en place au 1er janvier 2013 ?
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- Septembre 2012 : envoi de la dernière facture sous la forme précédente => Courrier de rappel : « C’est parti ! »
- Janvier 2013 : Envoi de la 1ère facture incitative => Courrier de décryptage de la facture, rappel des principes économiques, présentation du système en ligne.
1ère difficulté : communiquer sur une « non augmentation »Dès 2011, Adoption de la ligne de communication : charte et message « Poubelles
allégées, budget maîtrisé » => Obligation de tenir un discours de vérité
2e difficulté : « je remplis ma poubelle, je paye », une règle que l’on ne peut pas généraliser…
- Si je ne suis pas le seul propriétaire de ma poubelle ? - Si j’allégeais ma poubelle en délestant son contenu ailleurs ?
- Si je réduis/augmente la taille de ma poubelle ?
- 3e difficulté : Expliquer pourquoi changer alors que le système en place fonctionne plutôt bien.
Montant moyen de la facture précédente par an et par habitant = 78 €, soit 24 € de moins que la moyenne nationale.
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Les résultatsBonne réception globale de la campagne et bon relai dans les médias
=> Pari sur la polémique autour de cette nouvelle facturation plus que sur l’exemplarité ?
Après la distribution du guide pratique de la redevance incitative en janvier 2012 :
- Nombreuses demandes de changement de bac. Au total, plus de 10 000 demandes en 18 mois.
- Une diminution immédiate des volumes collectés : - 10% sur les secteurs tests entre janvier et septembre 2012.
- Des consultations en nette hausse du site internet de l’agglomération (+ 400 %) sur la page des déchets pour utilisation du simulateur.
- Des inscriptions supplémentaires sur le portail citoyen Besançon E-moi pour suivre sa production de déchets et payer sa facture en ligne.
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Les résultats Premier bilan en septembre 2013, un an après la mise en place effective
de la redevance incitative :
- Une très nette baisse des volumes de déchets résiduels collectés sur l’ensemble de l’agglomération : - 18 % par rapport à 2008 (performance attendue
pour fin 2014)
=> Une autre problématique de communication sur la dépense publique en vue…
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Les résultats Premier bilan en septembre 2013, un an après la mise en place effective
de la redevance incitative :
- Un développement de pratiques globalement vertueuses présentées dans les supports de communication et proposées par des collectivités partenaires.
- Une différence de comportement et de coût du service entre habitat individuel et habitat collectif qui subsiste mais tend à se réduire => effet positif des opérations
de terrain.
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A suivre, dans le même registre:
La baisse très rapide des volumes collectés nécessite une augmentation plus rapide que prévue des tarifs de collecte
au poids
Þ Besoin pour la collectivité de lever 13 M€ par an pour assurer le service (besoin de financement inchangé malgré
la mise en place de la redevance incitative)
Þ d’où une réflexion sur une réduction du service pour récompenser les habitants de leurs efforts.
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