46
PARTEA INTAI CAPITOLUL 1: FUNDAMENTELE MANAGEMENTULUI PUBLIC MOD DE LUCRU CUPRINS Necesitatea cunoasterii managementului public Definirea managementului public si principalele caracteristici 1.2.1.Caracteristici ale managementului public 1.2.2.Evolutia managementului public pe plan mondial si in Romania Abordari majore ale managementului public 1.3.1.Abordarea politica 1.3.2.Abordarea legala 1.3.3.Abordarea manageriala Principiile managementului public

Capitolul 1 Fundamentele Managementului Public

Embed Size (px)

DESCRIPTION

asfa

Citation preview

Page 1: Capitolul 1 Fundamentele Managementului Public

PARTEA INTAI

CAPITOLUL 1: FUNDAMENTELE MANAGEMENTULUI PUBLIC

MOD DE LUCRU

CUPRINS1.1. Necesitatea cunoasterii managementului public 1.2. Definirea managementului public si principalele caracteristici

1.2.1.Caracteristici ale managementului public 1.2.2.Evolutia managementului public pe plan mondial si in Romania

1.3. Abordari majore ale managementului public 1.3.1.Abordarea politica 1.3.2.Abordarea legala 1.3.3.Abordarea manageriala

1.4. Principiile managementului public 1.5. Functiile managementului public 1.6. Interdependentele managementului public cu alte domenii ale stiintei 1.7. Caracteristici ale domeniului managementului

public 1.7.1.Interesul public 1.7.2.Serviciul public 1.7.3.Puterea publica

REZUMAT

CUVINTE CHEIE

BIBLIOGRAFIE SUPLIMANTARA

INTREBARI RECAPITULATIVE

CONCEPTE

Managementul public si caracteristicile saleEvolutia managementului public pe plan mondial si in RomaniaAbordari majore ale managementului publicPrincipiile managementului publicFunctiile managementului publicInterdependente cu alte domeniiCaracteristici ale domeniului managementului public

Page 2: Capitolul 1 Fundamentele Managementului Public

MOD DE LUCRU

(1) M

(2)

(3) C

b

(4) I

(5)

(6) S

(7)

1. Parcurgeti, cu atentie, continutul capitolului, al ane

Page 3: Capitolul 1 Fundamentele Managementului Public

x

2. L

3. P

4. R

5. R

6. R

7. C

Page 4: Capitolul 1 Fundamentele Managementului Public

Capitolul 1

FUNDAMENTELE MANAGEMENTULUI PUBLIC

0DQDJHPHQWXO SXEOLF VH GH]YROW FD GRPHQLX GLVWLQFW DO úWLLQ HL SRUQLQG GH OD HOHPHQWHOH VDOH IXQGDPHQWDOH ÌQ

FRQWLQXDUH VXQW SUH]HQWDWH FkWHYD FRQFHSWH WHRULL SULQFLSLL GH ED] FDUH IDFLOLWHD] FXQRDúWHUHD vQ HOHJHUHD úL XWLOL]DUHD

FRUHVSXQ] WRDUH D DERUG ULORU LQVWUXPHQWHORU PHWRGHORU úL tehnicilor dH PDQDJHPHQW SXEOLF FX FDUH RSHUHD] IXQF LRQDULL GLQ

LQVWLWX LLOH SXEOLFH

1HFHVLWDWHD FXQRDúWHULL PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF

7UDQ]L LD VSUH HFRQRPLD GH SLD GHWHUPLQ SURIXQGH PXWD LL vQ WRDWH GRPHQLLOH YLH LL VRFLDOH HYLGHQW úL vQ VHFWRUXO

SXEOLF 3ULQ FRQ LQXWXO V X PDQDJHPHQWXO SXEOLF UHSUH]LQW VXSRUWXO WHRUHWLF úL SUDFWLF QHFHVDU LPSOHPHQW ULL VFKLPE ULORU vQ

LQVWLWX LLOH SXEOLFH

Procesul de restructurare a sectorului public, in general, si a sistemului administrativ, in special, necesita inalt profesionalism, respectiv functionari publici cu o pregatire corespunzatoare de specialitate si in domeniul managementului public.

Se contureaza din ce in ce mai mult tendinta de profesionalizare a functionarilor publici permanenti. Evident, aceasta mutatie semnificativa determina o foarte buna cunoastere a continutului managementului public.

Figura nr. 1. Continutul managementului public

MANAGEMENTULPUBLIC

studiaz3URFHVH úL UHOD LL GH PDQDJHPHQW

IRUPHD]

3ULQFLSLL úL OHJLW L

SHUIHF LRQHD]

2UJDQL]DUHD úL IXQF LRQDUHD LQVWLWX LLORU

HVWH LQIOXHQ DW GH

úL LQIOXHQ HD] Valorile economice, politice, sociale, culturale

XUP UHúWH

Interesul public

1.2 'HILQLUHD PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF úL SULQFLSDOHOH FDUDFWHULVWLFL

0DQDJHPHQWXO SXEOLF UHSUH]LQW DQVDPEOXO SURFHVHORU úL UHOD LLORU GH PDQDJHPHQW ELQH

determinate, existente între componente ale sistemului administrativ, prin care, în regim de puterepublLF VH DGXF OD vQGHSOLQLUH OHJLOH úL VDX VH SODQLILF RUJDQL]HD] FRRUGRQHD] JHVWLRQHD] úL FRQWUROHD] DFWLYLW LOH

LPSOLFDWH vQ UHDOL]DUHD VHUYLFLLORU FDUH VDWLVIDF LQWHUHVXO SXEOLF.

Page 5: Capitolul 1 Fundamentele Managementului Public

'LQ GHILQL LH GHVSULQGHP XUP WRDUHOH caracteristici:- managementXO SXEOLF UHXQHúWH XQ DQVDPEOX GH SURFHVH úL UHOD LL GH management, care apar

între componentele sistemului administrativ;- SURFHVHOH GHVI úXUDWH vQ VHFWRUXO SXEOLF VXQW DWkW procese de management, FkW úL GH H[HFX LH;

1.2.1. Caracteristici ale managementului public

Multidimensionalitatea managementului public atrage, în mod evident, o serie deFDUDFWHULVWLFL FDUH FRQWULEXLH OD R EXQ vQ HOHJHUH D FRQ LQXWXOXL DFHVWXLD YH]L ILJXUD QU

Caracteristici ale managementului public).

Figura nr. 2. Caracteristici ale managementului public

Caracteristici ale managementului public

CARACTERCARACTER

CARACTER DEPOLITIC

INTEGRATOR DIVERSITATE

CARACTERCARACTER DECOMPLEX SIN7(=

1.2.2. (YROX LD PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF SH SODQ PRQGLDO úL vQ 5RPkQLD

0DQDJHPHQWXO SXEOLF FD úWLLQ V-D FRQVWLWXLW vQ GHFXUVXO WLPSXOXL GDWRULW SUHRFXS ULORU

FRQWLQXH DOH VSHFLDOLúWLORU SHQWUX SHUIHF LRQDUHD DFWLYLW LL vQ GRPHQLXO DGPLQLVWUD LHL SXEOLFH ÌQFHSXWXULOH úWLLQ HL

DGPLQLVWUD LHL VH DIO XQGHYD vQ VHFROXO DO ;9,,-lea. Germenii viitoareiúWLLQ H D PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF DX DS UXW vQ *HUPDQLD úL $XVWULD UL vQ FDUH DX IRVW RUJDQL]DWH cursuriGH úWLLQ H FDPHUDOH UHVSHFWLY GH DGPLQLVWUDUHD ILQDQ HORU SXEOLFH 8OWHULRU FHUFHW ULOH DX FXSULQV vQWUHDJD DGPLQLVWUD LH GH

VWDW

'DWRULW DFWLYLW LL FDPHUDOLúWLORU vQ VHFROXO DO ;,;-lea, în Austro-Ungaria a fost creat unaparat administrativ ELQH RUJDQL]DW 'LQWUH FDPHUDOLúWL V-au remarcat Lorenz von Stein, profesor laXQLYHUVLW LOH GLQ .LHY úL 9LHQD -1845-1885 – úL

L. Gumplovitz, profesor la Universitatea din Granz-1838-1909.'XS 'XQVLUH vQWU-R VRFLHWDWH GHPRFUDWLF FHW HQLL DX GUHSWXO V SDUWLFLSH OD

SODQLILFDUHD LPSOHPHQWDUHD HYDOXDUHD úL UHIRUPD VHUYLFLLORU SXEOLFH 3ULQ XUPDUH DFHúWLD SRW IL LPSOLFD L GLUHFW vQ SURFHVHOH GH

PDQDJHPHQW úL GH H[HFX LH GLQ VHFWRUXO SXEOLF

'HúL vQ 5RPkQLD FRQFHSWXO GH PDQDJHPHQW SXEOLF D IRVW LQWURGXV GXS GHYLQH GLQ FH vQ FH PDL HYLGHQW QHFHVLWDWHD GH]YROW

ULL FHUFHW ULORU SHQWUX GHPRQVWUDUHD IDSWXOXL F managementul

Page 6: Capitolul 1 Fundamentele Managementului Public

SXEOLF HVWH XQ GRPHQLX GLVWLQFW FDUH VH GHOLPLWHD] FODU GH DOWH GRPHQLL, respectiv DGPLQLVWUD LH SXEOLF GUHSW

DGPinistrativ.

$ERUG UL DOH PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF

([LVW WUHL DERUG UL FX SULYLUH OD PDQDJHPHQWXO SXEOLF FXQRVFXWH úL vQ OLWHUDWXUD DPHULFDQ GH

specialitate.3UREOHPDWLFD PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF HVWH DERUGDW GLQ WUHL SHUVSHFWLYH SROLWLF OHJDO PDQDJHULDO 3ULQ XUPDUH DX

UH]XOWDW WUHL DERUG UL PDMRUH

$ERUGDUHD SROLWLF

$ERUGDUHD OHJDO

$ERUGDUHD PDQDJHULDO

$ERUGDUHD SROLWLF

$ IRVW H[SOLFDW úL VXV LQXW GH :DOODFH 6D\UH FDUH FRQVLGHUD F PDQDJHPHQWXO SXEOLF HVWH vQ ultLPXO UkQG R SUREOHP GH

WHRULH SROLWLF 3UREOHPD IXQGDPHQWDO vQWU-R GHPRFUD LH DILUPD HO HVWH

responsabilitatea pentru un control total.$ERUGDUHD SROLWLF D PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF SXQH DFFHQW SH YDORUL FD reprezentativitate, sensibilitate,

receptivitate. 6H FRQVLGHU F DFHVWHD VXQW HVHQ LDOH SHQWUX PHQ LQHUHD GHPRFUD LHL

FRQVWLWX LRQDOH úL SRW IL LQWHJUDWH vQ PDQDJHPHQWXO SXEOLF

Structura managementului public devine una politizata de diferite grupuri care cauta permanent reprezentare. Se intampla frecvent ca unele organizatii sa creasca in timp, in principal ca un raspuns la cererea politica de a satisface interesele de reprezentare. Dar, asa cum afirma Seidman, aceste dispute vor continua intrucat organizatiile administrative sunt frecvent abordate ca fiind dominate de probleme politice, accentuand astfel rolul valorilor politice in domeniul managementului public.

$ERUGDUHD OHJDO

$FHDVW DERUGDUH D IRVW XQHRUL PLQLPL]DW FD LPSRUWDQ vQ VSHFLDO GH UHSUH]HQWDQ LL DERUG ULL PDQDJHULDOH ÌQ 68$ vQV

HVWH GHILQLW FD XQD GLQWUH FHOH PDL LPSRUWDQWH SHQWUX vQ HOHJHUHD úL GHILQLUHD

managementului public.Abordarea legala a managementului public reuneste trei valori. Prima se refera la procedura

folosita pentru a desfasura procesele administrative. Aceasta trebuie sa fie precis definita deoarece a fost recunoscuta mult timp ca valoare care nu poate fi limitata la un singur set de cerinte sau standarde.

A doua valoare se refera la drepturile individuale reale ale fiecarui functionar public. Acestea sunt mentionate intr-o Carta a drepturilor si in alte amendamente.

A treia valoare se refera la aspectele juridice care influenteaza rezultatele conflictelor aparute intre persoanele private si stat. Acestea definesc puterea de dispunere pe care o au curtile de a milita impotriva nedreptatilor, a abaterilor de la prevederile legii si a acorda protectie legala pentru toti cetatenii care au fost afectati de aplicarea unor decizii administrative.

1.3.3. Abordarea manageriala

Intelegerea celei de a treia abordari, abordarea manageriala, este conditionata de cunoasterea teoriei managementului stiintific si a abordarii birocratice care vor fi prezentate in continuare (vezi figura nr.3. Abordari majore ale managementului aplicabile in managementul public).

Page 7: Capitolul 1 Fundamentele Managementului Public

Figura nr. 3. $ERUG UL PDMRUH DOH PDQDJHPHQWXOXL DSOLFDELOH vQ PDQDJHPHQWXO SXEOLF

WEBER LEWIS

ABORDAREA ABORDAREAMANAGEMENTULUIBIROCRATICA

ù7,,1 ,),&

Compartimente Rolul accentuat al

specializate leadershipuluiDiviziune a muncii

Managerul public trebuie ,HUDUKLH ELQH GHWHUPLQDW

&RQGXFHUHD DSDU LQH XQHL V DLE FDOLW L DSWLWXGLQL

persoane

FXQRúWLQ H

PURPRYDUHD DUH OD ED] ,QVWLWX LD SXEOLF

UH]XOWDWHOH RE LQXWH

UHSUH]LQW XQ FDGUX vQDimensiune mare a care sunt realizateRUJDQL]D LLORU

obiectivele de grupCaracterul formal alVWUXFWXULL FRPXQLF ULL úL ,QVWLWX LD SXEOLF SRDWH

managementului determLQD VFKLPE UL vQ

Dezumanizarea structura politiculuimanagementului ca 2UJDQL]D LD SXEOLF

urmare a formalismuluiDVLJXU VWUXFWXUD SHQWUXaccentuat

exercitarea puterii politice5LJLGLWDWHD UHOD LLORU

manager public - $ERUGDUHD VLWXD LRQDO D

subordonat leadershipuluiRespectarea unorregulamente bine definite

GULICK/URWICK

ABORDAREA5$ ,21$/

- Accentul se pune pe valori FD HILFLHQ HILFDFLWDWH

- $WHQ LD GHRVHELW DFRU-GDW SURFHVXOXL Ge

FRRUGRQDUH úL FRPXQLF ULL

- Preocuparea pentru YDORULILFDUHD SRWHQ LDOXOXL

FUHDWLY DO DQJDMD LORU

- Managementul este realizat de un “maestru”

- ([LVWHQ D PDL PXOWRU WLSXUL GH

RUJDQL]D LL SXEOLFH vQ IXQF LH

GH DPSODVDPHQW úL RELHFWLYHOH

XUP ULWH

- Evaluarea angaMD LORU vQ

VHFWRUXO SXEOLF vQ IXQF LH

de rezultatele muncii lor

1.4. Principiile managementului public/D ED]D PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF VH DIO XQ DQVDPEOX GH SULQFLSLL IRUPXODWH vQ XUPD XQRU ULJXURDVH úL

DSURIXQGDWH FHUFHW UL D XQHL vQGHOXQJDWH H[SHULHQ H

Principiile managementului public au menirea de a asigura cadUXO JHQHUDO

SHQWUX R EXQ

GHVI úXUDUH D DFWLYLW LL DGPLQLVWUDWLYH YH]L ILJXUD QU 3ULQFLSLLOH PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF

Figura nr. 4. Principiile managementului public

Principiul Conducerii Unitare

Principiul Conducerii Autonome

PRINCIPIUL Principiul FlexibiliW LL

3ULQFLSLXO 5HVWUXFWXU ULL

3ULQFLSLXO 3HUIHF LRQ ULL &RQWLQXH

3ULQFLSLXO OHJDOLW LL

Page 8: Capitolul 1 Fundamentele Managementului Public

)XQF LLOH PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF

Cunoasterea si exercitarea de catre functionarii publici a functiilor managementului public constituie un element esential pentru eficienta institutiilor administrative. In opinia noastra (vezi figura nr.5. Functiile managementului public) functiile managementului public sunt: previziune, organizare-coordonare, motivare, administrare, control-evaluare.

Figura nr. 5. )XQF LLOH PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF

PREVIZIUNE

MOTIVAREA

ORGANIZARE-COORDONARE

CONTROL

EVALUARE

ADMINISTRARE

)81& ,,/(

MANAGEMENTULUPUBLIC

)XQF LD GH SUHYL]LXQH FRQVW vQ ansamblul SURFHVHORU GH PXQF SULQ LQWHUPHGLXO F URUD

VH GHWHUPLQ SULQFLSDOHOH RELHFWLYH DOH LQVWLWX LLORU SXEOLFH vQ JHQHUDO PLMORDFHOH úL UHVXUVHOH

necesaUH UHDOL] ULL ORU.)XQF LD GH RUJDQL]DUH-coordonare presupune un DQVDPEOX GH SURFHVH GH PXQF SULQ

LQWHUPHGLXO F URUD VH DVLJXU FDGUXO LQVWLWX LRQDO QHFHVDU UHDOL] ULL UD LRQDOH úL HILFLHQWH D

obiectivelor previzionate în domeniul managementului publiF SULQ DORFDUHD UD LRQDO D UHVXUVHORU

)XQF LD GH PRWLYDUH UHXQHúWH DQVDPEOXO SURFHVHORU GH PXQF SULQ FDUH VH GHWHUPLQ

SHUVRQDOXO LQVWLWX LHL SXEOLFH V FRQWULEXLH OD LGHQWLILFDUHD úL VDWLVIDFHUHD LQWHUHVXOXL SXEOLF SH ED]D

OX ULL vQ FRQVLGHUDUH D IDFWRULORU FDUH vO PRWLYHD] SHQWUX UHDOL]DUHD RELHFWLYHORU

)XQF LD GH DGPLQLVWUDUH FRQVW vQWU-un DQVDPEOX GH SURFHVH GH PXQF SULQ FDUH VH

DVLJXU R JHVWLRQDUH ULJXURDV D WXWXURU UHVXUVHORU H[LVWHQWH úL DWUDVH vQ YHGHUHD UHDOL] ULL

obiectivelor sistemului administrativ, respectiv satisfacerea intereselor publice generale.)XQF LD GH FRQWURO-evaluare UHSUH]LQW XQ DQVDPEOX GH SURFHVH GH PXQF SULQ FDUH VH FRPSDU UH]XOWDWHOH FX

RELHFWLYHOH LQL LDOH VH YHULILF FRQIRUPLWDWHD DF LXQLORU LQVWLWX LLORU SXEOLFH FX UHJOHPHQW ULOH MXULGLFH vQ YLJRDUH úL FX

PLVLXQHD DQJDMD LORU V L GH D VDWLVIDFH LQWHUHVXO JHQHUDO FX

Page 9: Capitolul 1 Fundamentele Managementului Public

UHVSHFWDUHD GUHSWXULORU úL OLEHUW LORU IXQGDPHQWDOH DOH SHUVRDQHORU úL vQ ILQDO VH GHWHUPLQ DEDWHULOH GH OD VLWXD LLOH

QRUPDOH vQ YHGHUHD HOLPLQ ULL ORU

Functionalitatea managementului public este determinata de modul in care functionarii publici permanenti si/sau alesi in functii publice inteleg sa exercite cu inalt profesionalism cele 5 functii prezentate. Eficacitatea managerilor publici este conditionata de abilitatile lor mangeriale manifestate in procesele de management cu ocazia exercitarii acestor functii.

1.6. ,QWHUGHSHQGHQ HOH PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF FX DOWH GRPHQLL DOH

úWLLQ HL

Multidimensionalitatea managementuluL SXEOLF UH]XOW GLQ QXPHURDVHOH FRQH[LXQL FX DOWH

domenii distincte. În continuare sunt abordate doar câteva dintre acestea.

Figura nr.6. Interdependentele managementului public cu alte domenii ale stiintei

Managementgeneral

Marketing Informaticasocial administrativa

Alte domenii Stiintepolitice

MANAGEMENT DreptPUBLIC international

Ergonomie

Sociologie

Demografie

Psihologie Stiinteeconomice

Page 10: Capitolul 1 Fundamentele Managementului Public

Între PDQDJHPHQWXO JHQHUDO úL PDQDJHPHQWXO SXEOLF H[LVW VWUkQVH LQWHUGHSHQGHQ H vQ VHQVXO

F R VHULH vQWUHDJ GH SULQFLSLL úL OHJLW L DOH PDQDJHPHQWXOXL vúL J VHVF DSOLFDELOLWDWH vQ LQVWLWX LLOH SXEOLFH /HJ WXUD vQWUH

FHOH GRX HVWH GH WLSXO SDUWH-întreg în care managementul public este undomeniu de aplicabilitate a teoriei generale a managementului, desigur în forme specifice determinateGH SDUWLFXODULW LOH GRPHQLXOXL úL RULHQWDUHD SH VDWLVIDFHUHD LQWHUHVXOXL SXEOLF

ÌQ FDGUXO RUJDQL] ULL VWDWDOH WUHEXLH V H[LVWH R SHUPDQHQW FRODERUDUH vQWUH PDQDJHULL SXEOLFL GLQ DGPLQLVWUD LH úL

LQVWLWX LLOH SROLWLFH vQWUXFkW DGPLQLVWUD LD FRQVWLWXLH XQXO GLQ LQVWUXPHQWHOH FHOH PDL LPSRUWDQWH XWLOL]DWH GH LQVWLWX

LLOH SROLWLFH SHQWUX FRQGXFHUHD VRFLHW LL &RODERUDUHD între factorii

SROLWLFL úL DGPLQLVWUD LD GH VWDW FRQVWLWXLH R JDUDQ LH D RE LQHULL XQRU UH]XOWDWH VXSHULRDUH vQ FRQGXFHUHD VRFLHW LL

$OWH LQWHUGHSHQGHQ H H[LVW vQWUH PDQDJHPHQWXO SXEOLF úL GUHSWXO DGPLQLVWUDWLY.In cercetarea managementului public nu se poate face o separare intre aspectele juridice si cele

manageriale, intrucat acestea nu pot fi tratate separat.$FHVWHL FHULQ H L-D U VSXQV PDQDJHPHQWXO SXEOLF GLQ PXOWLSOH SXQFWH GH YHGHUH I U D QHJOLMD vQV DVSHFWXO MXULGLF

GHRVHELW GH LPSRUWDnt. În cercetarea managementului public nu seSRDWH IDFH R VHSDUDUH vQWUH DVSHFWHOH MXULGLFH úL FHOH QHMXULGLFH vQWUXFkW DFHVWHD QX SRW IL WUDWDWH separat. Sistemul administrativ QX SRDWH IXQF LRQD vQ DIDUD UHJXOLORU MXULGLFH ,QWUHDJD RUJDQL]DUH úL

GHVI úXUDUH D SURFHVHORU úL UHOD LLORU GH PDQDJHPHQW GLQ DGPLQLVWUD LD SXEOLF VXQW UHJOHPHQWDWH GH QRUPH MXULGLFH 'H DFHHD

FHUFHWkQG PDQDJHPHQWXO SXEOLF DGPLQLVWUD LD úWLLQ D DGPLQLVWUD LHL WUHEXLH vQGUHSWDW úL VSUH FHUFHWDUHD UHJOHPHQW ULORU

MXULGLFH I când apel la rezultatele oferite deúWLLQ D GUHSWXOXL DGPLQLVWUDWLY

,QWHUGHSHQGHQ H H[LVW úL vQWUH PDQDJHPHQWXO SXEOLF úL VRFLRORJLH

'HVLJXU F SURFHVXO úL UHOD LLOH GH PDQDJHPHQW VH GHUXOHD] vQWU-un mediu social organizat, înFDGUXO F UXLD VH GHVI úRDU DFWLYLW LOH VWDELOLWH SULQ QRUPH MXULGLFH 'H DLFL UH]XOW QHFHVLWDWHD DFFHQWX ULL SUHRFXS ULORU

SHQWUX FHUFHWDUHD SUREOHPHORU VRFLDOH FDUH LQIOXHQ HD] SURFHVHOH GH

management.În acest sens, putem exemplifica LQWHUGHSHQGHQ HOH PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF FX úWLLQ HOH HFRQRPLFH,FDUH VWXGLD] vQ GHWDOLX WRDWH DVSHFWHOH DFWLYLW LL HFRQRPLFR-financiare.

([LVW R VHULH GH LQWHUGHSHQGHQ H vQWUH PDQDJHPHQWXO SXEOLF úL SVLKRORJLH. Managerii publici,úL QX QXPDL HL DSHOHD] OD UH]XOWDWHOH FHUFHW ULORU SVLhologice, la instrumentarul specific acestuiGRPHQLX SHQWUX D YHULILFD DSWLWXGLQLOH FDUDFWHUXO HWF DO FHORU FDUH XUPHD] V LQWUH vQ VLVWHPXO DGPLQLVWUDWLY $VWIHO VXQW

XWLOL]DWH WHVWH YDULDWH FDUH V HYLGHQ LH]H GH SLOG FDSDFLWDWHD GH UD LRQDPHQW ORJLF DO XQHL SHUVRDQH FDSDFLWDWHD GH DQDOL]

úL VLQWH] FUHDWLYLWDWHD úL LQYHQWLYLWDWHD VWDUHD HPR LRQDO HWF

8Q DOW GRPHQLX GLVWLQFW FX FDUH VH DIO vQ VWUkQV OHJ WXU managementul public, este ergonomia &HUFHW

ULOH vQ DFHVW GRPHQLX DX FD VFRS SULQFLSDO DGRSWDUHD GH P VXUL SULQ FDUH V ILH

FUHDWH FRQGL LL GH PXQF FRQIRUWDELOH SHQWUX RE LQHUHD XQHL HILFLHQ H PD[LPH )RORVLQG FRQFOX]LLOH HUJRQRPLHL úL FRQFOX]LLOH

SURSULLORU LQYHVWLJD LL FHUFHW WRULL vQ GRPHQLXO PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF RIHU VROX LL SHQWUX FRQWLQXD SHUIHF LRQDUH D SURFHVHORU

úL UHOD LLORU GH PDQDJHPHQW DF LRQkQGX-se, în acestVFRS úL DVXSUD FRQGL LLORU GH PXQF GLQ DGPLQLVWUD LH

0DQDJHPHQWXO SXEOLF VH DIO vQ LQWHUGHSHQGHQ úL FX demografia 'HPRJUDILD VWXGLD] variate aspecte UHIHULWRDUH

OD SRSXOD LH $FHVWHD LQWHUHVHD] vQWU-R DQXPLW P VXU úL IXQF LRQDULL GLQ

LQVWLWX LLOH SXEOLFH $VWIHO GHPRJUDILD FHUFHWHD] VWUXFWXUD SRSXOD LHL SH JUXSH GH YkUVW SH VH[H DPSODVDUHD SRSXOD LHL vQ

GLIHULWHOH ]RQH DOH ULL vQ PHGLXO UXUDO VDX XUEDQ SUHFXP úL WHQGLQ HOH DPSODV ULL GLIHULWH SUREOHPH VRFLRSURIHVLRQDOH

SHUVSHFWLYHOH QDWDOLWD LL PRUELGLW LL úL PRUWDOLW LL QLYHOXO FXOWXUDO DO SRSXOD LHL HWF 'DWHOH RE LQXWH GLQ FHUFHW ULOH

GHPRJUDILFH VXQW XWLOL]DWH vQ managementul publiF vQ VFRSXO DGDSW ULL DGPLQLVWUD LHL OD FRQGL LLOH VSHFLILFH GH ORF úL WLPS

SHQWUX satisfacerea într-XQ JUDG WRW PDL ULGLFDW D FHULQ HORU VRFLDOH

'HVLJXU F H[LVW úL DOWH GRPHQLL DOH úWLLQ HL FDUH VH DIO vQ LQWHUGHSHQGHQ FX PDQDJHPHQWXO public, noi DP VXSXV

DWHQ LHL GRDU FkWHYD GLQWUH DFHVWHD

Page 11: Capitolul 1 Fundamentele Managementului Public

1.7. Caracteristici ale domeniului de aplicabilitate a managementului public

) U vQGRLDO vQ HOHJHUHD DFHVWXL GRPHQLX GLVWLQFW SUHVXSXQH FXQRDúWHUHD XQRU DVSHFWH SDUWLFXODUH PHQLWH V SHUPLW

R SUH]HQWDUH D FDGUXOXL JHQHUDO vQ FDUH VH GHUXOHD] SURFHVHOH GH management din adPLQLVWUD LD SXEOLF GLQ 5RPkQLD YH]L

ILJXUD QU (OHPHQWH FDUDFWHULVWLFH

domeniului de aplicabilitate al managementului public).

1.7.1. Interesul public

Astfel, scopuO PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF vQ LQVWLWX LLOH DGPLQLVWUD LHL SXEOLFH HVWH satisfacerea interesului general, I U D VH DYHD vQ YHGHUH XQ SURILW vQ WLPS FH PDQDJHULL GLQ RUJDQL]D LLOH SDUWLFXODUH XUP UHVF vQ PRG FRQVWDQW XQ FvúWLJ

PDWHULDO.Este foarte important GH SUHFL]DW F RELHFWLYXO XQHL LQVWLWX LL SXEOLFH HVWH VHUYLUHD LQWHUHVXOXL SXEOLF ([LVW

vQV FHULQ H SH FDUH LQL LDWLYD SDUWLFXODU QX OH-DU SXWHD VDWLVIDFH úL FDUH VXQW HVHQ LDOH

SHQWUX VRFLHWDWH vQ JHQHUDO úL SHQWUX ILHFDUH PHPEUX vQ SDUWH $VHPHQHD FHULQ H FDUH DOF WXLHVF LQWHUHVXO SXEOLF FRQVWLWXLH

GRPHQLXO SURSULX DO PDQDJHPHQWXOXL vQ DGPLQLVWUD LD SXEOLF

&RQ LQXWXO LQWHUHVXOXL SXEOLF YDULD] vQ UDSRUW GH SHULRDGHOH LVWRULFH DOH VRFLHW LL IRUPHOH

sociale, tehnicile folosite în fiecare peULRDG

'HúL FRQ LQXWXO YDULD] RELHFWLYXO PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF U PkQH DFHODVL

Figura nr.7. Elemente caracteristice domeniului managementului public

ELEMENTELECARACTERISTICE

MANAGEMENTULUI PUBLIC

INTERESUL PUBLIC SERVICIUL PUBLIC AUTORITATEA

1.7.2. Serviciul public

8Q DOW DVSHFW GLQ SUREOHPDWLFD PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF DVXSUD F UXLD LQVLVW P vQ FRQWLQXDUH HVWH QR LXQHD GH VHUYLFLX

SXEOLF ÌQ 5RPkQLD DFHDVW QR LXQH GH ED] HVWH IRORVLW DWkW vQ PDQDJHPHQWXO SXEOLF FkW úL vQ GUHSWXO DGPLQLVWUDWLY

Corelat strâns cu conceptul prezentat anterior, serviciul public poate fi explicat ca un ansambluGH DFWLYLW L RUJDQL]DWH úL DXWRUL]DWH GH DGPLQLVWUD LD SXEOLF SHQWUX D VDWLVIDFH Qevoi sociale îninteres public.

7UHEXLH UH LQXW IDSWXO F QX RULFH DFWLYLWDWH GH LQWHUHV SXEOLF HVWH VHUYLFLX SXEOLF FL QXPDL DFHOH DFWLYLW L FDUH

DúD FXP DP PDL SUHFL]DW VXQW QHFHVDUH SHQWUX VDWLVIDFHUHD XQRU QHYRL VRFLDOH

apreciate de puterea politLF FD ILLQG GH LQWHUHV SXEOLF

ÌQ DFHVW FRQWH[W HVWH LPSRUWDQW GH H[SOLFDW FRQFHSWXO GH SXWHUH SXEOLF UHVSHFWLY vQ FH FRQVW SXWHUHD PDQDJHULORU úL

D DXWRULW LORU DGPLQLVWUDWLYH

3XWHUHD SXEOLF

3XWHUHD SXEOLF UHSUH]LQW DQVDPEOXO GUHSWXULORU VSHFLDOH SH FDUH OH DUH R LQVWLWX LH

DGPLQLVWUDWLY vQ VHQV GH DXWRULWDWH FH UHSUH]LQW úL DS U LQWHUHVXO SXEOLF FDUH vQ PRG REOLJDWRULX WUHEXLH V VH LPSXQ

FHOXL SDUWLFXODU DúD FXP UH]XOW GLQ &RQVWLWX LH úL OHJLOH RUJDQLFH

Page 12: Capitolul 1 Fundamentele Managementului Public

CAPITOLUL 1: REZUMAT

I. Definitia managementului public:Managementul public este o disciplina specializata care are ca obiect cunoasterea proceselor si

relatiilor de management din administratia publica in toata complexitatea lor in vederea formularii de principii si legitati pentru perfectionarea permanenta a organizarii si functionarii structurilor administrative, in functie de valorile puterii politice, de necesitatile economico-sociale, de gradul de inzestrare tehnica, de nivelul general, de cultura si civilizatie, cu scopul realizarii unor servicii publice eficiente, corespunzatoare nevoii sociale generale si satisfacerii interesului public.

Caracteristicile managementului public sunt: caracter integrator, caracter politic, caracter de diversitate, caracter complex, caracter de sinteza.

II. Abordari ale managementului public1.Abordarea politica sustinuta de Wallace Sayre si Norton Long care pun accentul pe

valori ca: reprezentativitate, sensibilitate, receptivitateConform acestei abordari structura managementului public devine una politizata de diferite

grupuri care cauta permanent reprezentare.2.Abordarea legala sustinuta de Marschall Dimock si Kenneth Davis.Marschall Dimock scria ca, pentru administratorul publi, legea este ceva pozitiv si concret

care precizeaza autoritatea acestuia.Kenneth Davis argumenteaza ca organizatiile publice sunt cel mai bine definite in termenii

legii.3.Abordarea manageriala premisele abordarii manageriale se afla in sec. al IX-lea cand

realitatea a demonstrat ca dominatia politicului a condus la dezvoltarea la toate nivelurile a coruptiei, ineficientei si a permis formarea unei clase de politicieni incapabili, in fond sa conduca natiunea.

In concluzie, rolul politicului trebuie diminuat pentru ca produce ineficienta.

III. Principiile managementului public: principiul conducerii autonome, principiul conducerii unitare, principiul flexibilitatii, principiul restructurarii, principiul perfectionarii continue, principiul legalitatii.

IV. Functiile managementului public: functia de previziune, functia de organizare-coordonare, functia de motivare, functia de administrare, functia de control-evaluare.

V. Caracteristici ale domeniului managementului public: interesul public, puterea publica, autoritatea publica, serviciul public.

Page 13: Capitolul 1 Fundamentele Managementului Public

CUVINTE CHEIE

Autoritate publica

Interes public

Putere publica

Sreviciu public

Stabiliment public

Stabiliment de utilitate

publica Institutie publica

Page 14: Capitolul 1 Fundamentele Managementului Public

BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTARA

Armenia Androniceanu- Management Public, Ed. Economica, Bucuresti, 1999.

Alexandru I.-Structuri Mecanisme si Institutii Administrative, Ed. Sylvi, Bucuresti,

1996 Taylor F.-The principles of Scientific Management, New York 1917

Waldo D.-What is Public Administration, New York, 1978

Laufer R-Management Public, Dalloz, Reading, 1980

Garson D.-Public Administration, Concepts, Readings, Random House, New York, 1991

Farnham D. New Public Managers in Europe, ICSA, Publishing Cambridge, 1996

Herbert S.-Administrative Behavior, 3rd, Free Press, New York, 1976

Page 15: Capitolul 1 Fundamentele Managementului Public

INTREBARI RECAPITULATIVE

1. Care sunt factorii care influenteaza continutul managementului public?

2. Enumerati caracteristicile managementului public

3. Ce interdependente exista intre managementul public si marketing?

4. Ce este interesul public?

5. Reprezentantii abordarii manageriale au contestat abordarea legala? Motivati raspunsul.