Capítulo 3 Sistema Nacional de Educação

8/15/2019 Capítulo 3 Sistema Nacional de Educação

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da de de c o b r a n ça de s s e t r ibu to n a Co lön ia n ão pe r m it iu a a dequa dar 1an u te n ç o do e n s in o .Co m a in de pe n dên c ia po lit ic a fo i in s ta la do o Pr im e ir o Im pério ,qu e fe z a pr o v a r , e m 15 de o u t u b r o de 1827B a le i da s e sc o la s de

pm e ir a s le t r a s , c u jo a r t igo p r im e ir o e s ta be le c ia e m to da s a s c ida d%v ila s ¢ lu ga r e s m a is po pu lo s o s ha v e r o (s ic ) a s e sc o la s de p r im e ir a sle t r a s qu e fo r e m n e c e s s ár ia s (TAMBARA & ARRIADA, 2005 , p . 23), Ma ses se o bje t iv o n ilo c he go u a se e fe t iv a r . E o Ato Adic io n a l à Co n s t itu içãodo lm p r io , p r o m u lga do e m 1834 , c o lo c o u o e n s in o p r im á r io so b aju r isdição d a s p r o v in c ia s , de s o b r iga n do o Es t a do n a c io n a l d e c u ida rde ss e n ív e l de e n s in o . M a s a s p r o v fn c ia s n ã o e s t a v a m e qu ipa da sn a n c e ir a m e n t e n e m t e c n ic a m e n te pa r a p r o m o v e r a d ifu s ã o do e n s in o

D u r a n t e o s 49 a n o s c o r r e s po n de n t e s a o s e gu n do Im pé r io ,t r e 1840 e 1888 , a m éd ia a n u a l do s r e c u r s



s e m p r e . p o r ém , e m r it m o a qu ém do n e c e s s ár io à v is t a d o s e s c a s so s

in v e s t im e n t o s As s im , o s in v e s t im e n t o s fe d e r a is e m e n s in o p a s s a m e2 . I % , e m 193 2, p a r a 2 , 5% e m 1936 o s e s t a du a is r e d u z e m s e de 15%

p a r a 13 , 4% e o s m u n ic ipa is a m p lia m se de 8 , l % p a r a 8, 3% n o m e s m o

p e r ío d o (R18EtRo . 2003, p 1 17) Is s o n o o b s t a n t e a Co n s t it u ição d e1934 t e r d e te r m in a do q u e a Un i o e o s m u n ic íp io s de v e r ia m a p lic a r

n u n c a m e n o s d e 10% e o s e s t a d o s 2 0 % d a a r r e c a d a ção de im po s t o s n a m a n u t e n ç o e d e s e n v o lv im e n t o do s s is t e m a s e du c a c io n a is

( ar

go 156) Es s a v in c u la çã o o r ça m e n t ár ia fo i r e t ir a d a n a Co n s t it u ição de193 7 , do Es t a do N o v o , e fo i r e t o m a d a n a Ca r t a d e 194 6 , q u e fi x o u e m

20% a o b r iga çã o m ín im a do s e s t a do s e m u n ic íp io s e 10% ó Un iiioN o e n t a n t o , e m 1955 t :n h a m o s o s s e gu in t e s ín d ic e s Uni i o, 5 , 7 %e s t a d o s , 13 , 7% m u n ic ip io s . 1 1. 4%

A COnst i t ui çi od o r e gim e m ilit a r , d e 1967 , e a Em e n d a d e 19 69v o lt a r a m a e x c lu i r a v in c u la çã o o r ça m e n tá r ia ' Co n s t a t a s e , e n t o ,

q u e o o r ça m e n t o d a Un iiio p a r a e d u c a çâ o e c u lt u r a c a iu de 9 , 6% ,

e m 1965 , p a r a 4 , 3 1% e m 19 75A a t u a l Co n s t it u içã o , p r o m u lga d a e m 1988 , r e s t a b e le c e u a v

c u la çiio fi x a n d o 18% p a r a a Un ião e 2 5% p a r a e s t a do s e m u n ic ip io s

E, c o m o o t e x t o c o n s t it u c io n a l e s t a be le c e e s s e s p e r c e n t u a is m fn im o s

e m r e la çã o à

r e c e it a r e s u lt a n t e de im po s to s' : a lém do d e s r e s p e it o

c o n t u m a z à n o r m a e s t a be le c ida n a Ca r t a M a gn a , e n c o n t r o u s e o u t r o

m e c a n is m o de bu r la r e s s a e x igên c ia Fo r a m c r ia d a s n o v a s fo n t e s de

r e c e it a n o m e a n do a s , po r ém , n ã o c o m a pa la v r a im po s to

' : m a s u

liz a n do o t e r m o c o n t r ibu içã o' : c o m o s ão o s c a s o s da Co n t r ibu iç iio

A Em e n da Co n s t it u c io n a l de 1969 in dir e ta m e n te r c s t a bcle c e u a v in c u la ção

o r ça m e n tá r ia a p e n a s pa r a o s m u n ic ípio s a o de t c r m m a n n a a lin e af do

§3 , m a s o

+I do a r t igo 15 , q u e o Es t a do p o de r á in t e r v ir n om u n ic ipio q u e n a o a pl ic a r n o

e n s in o pDm ár io , e m c a da a n o , p e lo m e n o s 2o% da r e c e ita t r ibu t ir ia m u n ic ipa

l

33



pr o v i sór ia s o b r e M o v im e n ta çã o Fin a n c e ir a (CPM F) e Co n t r ibu ição so brein te r v e n ção n o D o m ín io Ec o n ôm ic o (CIDE) A e s s a s r e c e ita s , c o m o n or e c e b e m o n o m e de im po s t o s , n o s e a p lic a a v in c u la ção or ç a mt á r ia c o n s t it u c io n a l d ir igida à e d u c a çã o . Além d is s o , in s t it u iu s e a

P e s v in c u la çiio da s Re c e it a s da Un i o (D RU ), qu e p e r m it ia s u bt r a ir20% da s v in c u la çMe s o r ça m e n t ár ia s

D ia n t e d a r e it e r a d a r e s is t ên c ia do Es t a do e m a s s u m i r a s r e s p onbilida de s fin a n c e ir a s n a m a n u t e n ç o do e n s in o n o p a :s , c o m o in s titu iro Sis t e m a N a c io n a l d e Ed u c a ç o ?

Os o bs t ác u lo s po lít ic o s : a de s c o n t in u ida den a s po l ít ic a s e du c a t iv a s

A o u t r a c a r a c t e r ís t ic a e s t r u t u r a l da p o lít ic a e du c a c io n a l b r a s ile ir a

q u e o p e r a c o m o u m d e s a fio p a r a a c o n s t r u ç o do Sis t e m a N a c io n a l deEd u c a çã o é a d e s c o n t in u id a d e Es t a m a n ife s t a s e d e v a r ia s m a n e ir a s ,m a s t ip i' c a s e m a is v is iv e lm e n t e n a p le t o r a d e r e fo r m a s de qu e e s tá

p o v o a d a a h is t ó r ia d a e du c a ç o b r a s i le ir a Es s a s r e fo r m a s , v is t a s e m

r e t r o s p e c t iv a d e c o n ju n t o , d e s c r e v e m u m m o v im e n t o qu e po de s e rr e c ö n h e c id o p e la s m e t áfo r a s do z igu e z a gu e o u do pên du lo A me

f i r a do z igu e z a gu e in d ic a o s e n t id o t o r t u o s o , s in u o s o da s v a r ia çõ e s e

a lt e r a çð e s s u c e s s iv a s o b s e 1v a d a s n a s r e fo r m a s ; o m o v im e n t o pe n du la r

r+to s t r a o v a iv ém d e do is t e m a s qu e s e a lt e r n a m se qu e n c ia lm e n t e n a s

m e d id ä s r e fo r m a d o r a s d a e s t r u t u r a e du c a c io n a 0

De s de a p r im e ir a fa s e do Br a s il in de p e n d e n t e a s r e fo r m a s s e

¬e d e m le i da s e s c o la s de p r im e ir a s le t r a s , e m 182 7 At o Ad ic io n a l de

1834 Re fo r m a Co u t o Fe r r a z , de 1854 Le ô n c io d e Ca r v alho e m 1879 ,

së m c o n t a r ò s v á r io s p r o je t o s de r e fo r m a a p r e s e n t a do sn o Pa r la i ì ì e n t o

n o fin a l do Im pé r io q u e no c h e ga r a m a v in ga r , c o m o o s de

Pa u lin o

- 34



de so u z a e m 1869 de Jo a o ÔÂfr ed o c u B 187 t de Ru i Ba r bo a a c B11 1882de Alm e id a O liv e ir a , ta m b m e m 1882 e o do Ba r i1o de M a m o re m 1886 , 0 b1«r v e ae a tc n dt n c ia e m n o m e a r a s r e fo r m a s pe lo s se u spr o po n c n te a , c m ge r a l m in is t r o a da pa s ta de In s t r u ção p úblic a o u dac du c a çao 1 a in d ic a i qu c q u e m che ga a o po d e r p r o c u r a im p r im ir s u Am a r ca i dc Bfa z c n do o qu c e s t a v a e m c u r s o e p r o je ta n do a ide ia de q u eco m c le , fin a lm e n t e , o p r o ble m a Ser i r e s o lv ido .

Es 1c m o v im e n to pr o s w gu c n o pe r fo do r e p u blic a n o , pa t en t e a n- sc m e lho r a i o c a r á t e r p e n d u la r , po is s e u m a r e fo r m a p r o m o v e ac e n t r a liz a ção , a s e gu in te dc s e c n t r a liz a p a r a q u e a p r ó x im a v o lt ea c e n t r a liz a r a c du c a

çä o , e a s s im s u ce s s iv a m e n te . Se u m a r e fo r m a s e

cm t r a n a lil»c r ó de de e n s in o , lo go se r á se ÂÀu ida po r o u t r a q u e sa i

ta r á a n e c e s s ida d e de r e gu la m e n ta r e c o n t r o la r o e n s in o Um a r e fo r m a

c o lo ca r á o fo c o do c u r r fc u ]o n o s e s t u do s c ie n t ífic o s e se r á s c 8u ida po r

o u t r a q u e de s lo c a M o e ix o c u r r ic u la r p a r a o s e s . u do s h u m a n ís t ic o s .No pla n o fe de r a l, . Re gim e r e p u blic a n o e x p r e s s o u a tc n s i1o n a

Btica e d uc

a c io n a lo

s c ila n do e n t r e a c e n t r a limçi1o

(o fic ia l i, a

çi1o

)e d e

cc n Br a liz a çiBo (dc û o fic ia lim çä o ), Após a Re fo r m a l$c n ja m in Co n s ta n t ,de 1890 , q u e p r o c u r o u in t r o d u z ir o s e s t u do s c ie n t ífic o s c a t ( n u a r oe x ce sso de libe r d a de q u e m a r c o u a IBc fo r m a L« ó n c io dc Ca r v a lho ,tiv e m o s o Có digo I/p itá c io Pe s s o a , e m ]90 1 Es s e c ód igo r ir t i%c o u o

Pr in c fpio de libe r da de de e n s in o da I. c fo r m a IX ð n c io dc C a r v a lho ,equ ipa r o u a s e sc o la s p r iv a da s àa o fic ia is e a c c n t u o u a p a r te lite r

ár iado 1 c u r r íc u lo s . Ma s a Re fo r m a Riv a d{iv ia Co r r e a , c m 19 l l , v o lt a ard or ça r a Hbe r da de dc e n s in o e a dc s o %c ia liz a ç o , a m n dc r e t o n h 1ra o r ie n ta çao po s it iv is ta , t e n t a n d o im p r im ir u rn car t er p r li t ic o ao r ie n ta ça o do s e s t u do s , D ia n te da s c o n se q u n c ia s d e s a s t r o Ða s 1 u n i an o y a r e fo r m a , a de Ca r h s Ma x hn Ma n o , in « h u +da c n 1 5 , r c o

fic ia li

z o u o e n s in o e in t r o d u z iu o e x a m e v e s t ibu la r a s c r r e a liz a do n as

35



p r ó p r ia s fa c u lda de s , po d e n do a e le s u b m e t e r s e a pe n a s o s c a n dida tosq u e d is p u s e s s e m d e d ip lo m a d e c o n c lu s ã o do c u r s o s e c u n dár io Oc ic lo d a s r e fo r m a s : de r a is do e n s in o n a P r im e ir a Re públic a fe c ha Sqe m 192 5, c o m a Re fo r m a jo ã o Lu ís Alv e s lRo c ha Va z Co n s ide r a n doqu e e la s e e n c o n t r a e m p le n o c e n t r o da ú lt im a déc a da da p r im e ir aRe p úblic a , qu a n do , s o b r e a b a s e d a s t r a n s fo r m a çMe s e c o n ôm ica s es o c ia is e m c u r s o , a e s t r u t u r a d e p o d e r v ige n t e p a s s a a s e r a m pla m e n tec o n te s ta d a , e s s a n o v a r e fo r m a ir á r e fo r ça r e a m plia r o s m e c a n is m o sd e c o n t r o le in s t it u íd o s p e la Re fo r m a C a r lo s M a x im ilia n o

À d e s c e n t r a liz a çã o r e p r e s e n t a d a p e lo p r o t a go n is m o da s r efo r m asd e e n s in o e s t a du a i s q u e m a r c a r a m a déc a da de 1920 s e gu iu se u m

p r o c e s s o d e c e n t r a liz a çiio c o m a s r e fo r m a s d e åm bit o n a c io n a l e n ea

b e ça da s p o r Fr a n c is c o Ca m p o s , e m 193 1, c o m o c ic lo da s r efo r m as

Ca p a n e m a e n t r e 1942 e 19 46 , c o m a L D Bde 1961 e c o m a legislação

do r e gim e m ilit a r n o s a n o s d e ] 968 e 197 1 M a s n e s s e m e s m o pe f 1o do

o s l ibe r a is a de p t o s da p e d a go gia n o v a de fe n de r a m a de s c e n t r a liz ação

do e n s in o im p e d in do q u e a le gis la ção n o åm bit o fe de r a l c o n s agr as se

o p Dn c :p io o r ga n iz a c io n a l do Sis t e m a Na c io n al de Edu c a ção A e r a

a t u a l t e m in íc io c o m a Co n s t it u iç o de 1988 s e gu ida da s r efo rm as do s

a n o s de 1990 , e m c u jo c e n t r o s e e n c o n t r a a n o v a L DB, de ]996, e o

p la n o Na c io n a l d e Edu c a çã o a p r o v a do e m ja n e ir o de 200 1

A m a r c a ó de sc o n t in u ida de n a p o lit ic a de e du c a ç o at u a l se faz

p r e s e n t e n a m e w s e m p r e a d ia da , de e lim i n a ção do a n a lfa be tism o e

u n iv e r s a liz a çã o d o e n s in o fu n da m e n t a l. o Br as il c he go u a o séc u

lo

x x . s e m r e s o lv e r u m p r o ble m a q u e o s p r in c ipa i s pa is e s r es o lv e ra m

n a v ir a d a do s éc u lo XIX p a r a o X X a u m v e r s a1z a ç o do en s

in o

fu n ó m e n ta •z, c o m a c o n s e q u e n te e r r a d ic a çãodo a n a lfa be t is m o

Pa ra

e n fr m t a r e s s e p r o ble m a , a c o n s t it u 1çiio d e 1988 pr e v ru , n a

s disp°

s içð e s t r a n s it ó r ia s , q u e o p o d e r p úbl ic o n a s s d a s t r êsin s tân c ia s

(a

Un iiio , o s e s t a d o s e o s m u n ic :pio s ) d e v e r ia , pelo s de z a n o s se g

1t in te s '

36



de s tin a r 5 0 % d o o r ça m e n t o e d u c a c io n a l p a r a essa (ñupk ma\7d,s s o n o fo i fe ito . Qu a n d o e s [ e p r a z o e s ta v a *e r c e ndo , ge¢ì i o c ¢iw Fu n do d e M a n u t ençì oc D e s e r ív o lv im e n to do I . « [ tn o - ï de Va lo r iz a çã o do M a gis tér io (Fu Nb Ëp) c c ¢ü i fn a z ¡ d¬ m ä i dp a r a es s a m e s m a fit 7a lid a de ; e a LDB, po r s u a V e in s ¬¬a in

at dødbda e du c a çâo s e gu iu s e a a p r o v a çã o , e m 200 1, d¡ pïa n ( Ja- dkEdu c a ç o , q u e t a m bém s e e s t e n d e r ia po r de z a r ïo s . ìs o fi ï i «l 1¬a o s e e s go t a r e m o s d e z a n o s d o p r a z o d o Pw ñ p, f¡ iï i msûhDdb(pFu n do d e M a n u t e n çã o e D e s e n v o lv jm e n to da Edacaçi ìBás iic ai e dbVa lo r iz a çã o d o s Pr o %s s io n a is da Edu c a ção (Fu NDE1$}, e lm E- de 1@a n o s , o u s e ja , a t é 2020 Em 2007 , v e io o P

la n o d e Ð e s e m #_da Educaçi o(PD E) q u e e s t a be le c e u u m n o v o p r a z o 1 de s t a w z d ea n o s , p r o je t a n do a s o lu çâ o d o p r o b le m a p a r a 2022

Re s u m i da m e n t e . p o d e m o s diz e r qu e a p o lít ic a es ile i r a a t é o s d ia s de ho je s e a p r e s e n t a c o m c a r a c te r is ú c a s cs a d a s n a s s e gu in t e s p a la v r a s 0ila n t r o p ia , p r o te la ç o , f i agment açeim p r o v is a çã o

A ïila n t r o p ia diz r e s p e it o à de m is s iio do Es ta do p m - mc o m a ide ia do Es t a do m ín im o , O qu e s e t r a d u z n a te a -s ide r a r q u e a e d u c a çã o é u m p r o ble m a d e to d a a s o c ied a d e ePr o p r ia m e n te do Es t a do , is t o é , do s go v e r n o s A itn p r e s s Bo é q t ae m lu

ga r do

pr in

c fpio q u c %gu r a n a s c o n s t it u iN ç s Bq g \ o q uø üa e du c a ção é d ir e ito de to do s e de v e r do Es t ad a do ta Y e a di «ç¢qj zc o n t r ár ia : a e d u c a çiío p a s s a a s e r de v e r de to do s ¢ di: ito do -Co m e fe ito , o Es ta do m a n t m - s e c o m o r e8u la do : . - Aqw



Br a s i l Es u i n a ho r a da e s c o la e , n o Go v e r n o Lu la , o Co m p o rn issoTo do s p e la Ed u c a ç o' : e m e n t a do de c r e t o q u e in s t it u iu o pDE

A p r o t e la çiio s ign ific a o a d ia m e n t o c o n s t a n t e d o e n fr e n t a m en tod o s p r o ble m a s To m e m o s o e x e m p 0o d o s d o is p o n t o s fi x a do s pe loa ]' go 60 d a s D is po s içMe s Tr a n s it ó r ia s d a Co n s t it u iç o e lim in

a çâodo a n a lfa b e t is m o e u n iv e > s a liz a ç o do e n s in o fu n d a m e n t a l A c ot it u içiio fi x o u o p r a z o de d e z a n o s p a r a o c u m p r im e n to de s s a m e ta1998 0 P la n o D e c e n a l Ed u c a çã o p a r a To d o s

' : d e 1993 , t a m bém deza n o s 2003 0 Fu N DEF, de 1996 , igu a lm e n t e d e z a n o s 2006 0 pNE,d e 200 1, t a m bém d e z a n o s 20 1 1 0 FUN DEB, de 2006 , 14 a n o s 2020

O PD E, d e 2007 , 15 a n o s 2022 E o n o v o PN E , a in d a e m t r a m ita ç o ,d e z a n o s a p a r tir d e s u a a p r o v a ç o

A fr a ÂÀm e n t a çã o é c o n s t a t a d a p e la s in ú m e r a s m e dida s qu e s e s ud e m e s e ju s t a pMe m p e r p e t u a n d o a fr a s e d o M a n ife s t o do s Pio n e ir o sd a Ed u c a çã o N o v a d e 1932 (M A N I F Es To , 1984 , p 4 07) t o do s o sn o s so s e s fo r ço s , s e m u n ida de d e p la n o e s e m e sp :r it o de c o n t in u ida de ,n ã o lo g r a r a m a in da c r ia r u m s is t e m a d e o r ga n iz a ção e s c o la r

à a lt u r a

d a s n e c e s s id a de s d o p a ís

A i mprovi saçi om a n ife s t a s e n o fa t o d e q u e p a r a c a da po n t oqu e s e le v a n t a c o m o im p o r t a n t e s e bu s c a lo go a p r o v a r u m a e m e n da

c o n s t it u c io n a l , u m a le i o u b a ix a r u m d e c r e t o o u p o r t a r ia s e m a te n t a r

p a r a s u a e fe t iv a n e c e s s id a de e s u a ju s t a p o s iç o c o m o ut r a s m e dida s

c o r r e la t a s o u d e e fe it o e q u iv a le n t e

O r e s u lt a do o bs e r v áv e l e m p ir ic a m e n t e é a p r e c a r iz a ç o ge r a l da

e d u c a çã o e m t o do o p a ís v is :v e l n a r e de fis ic a , n o s e q u ip a m e n to s , n as

c o n d içö e s d e t r a ba lho e s a lá r io s do s p r o fis s io n a is da educaçi o, n as

t e o r ia s p e d a gógic a s d e e n s in o e a p r e n d iz a ge m , n o s c u r r íc u lo se n a

a v a lia çã o d o s r e s u lt a do s

3 8



t(n w \s in LIc , t \ n i ut \t lu d c 1w nliu çoo n ri s u m ido p e lo M I ,C q u e de

tc l nün o u n o h ì st hu m Nn c io n n l t lc =sudos c Pe sq u is a s =d u c a c h n a is

; mismwt tu r nn ° hwuwhww1) nmww wc mmwwu l iwwlça om wmm nuc m mtmo aómn$m mn mta çao

c hnCnMup o ó 1c m' klo n i o dc lo n M c s M c e n t r a do e m pe squ h a

sOhN n sn u n çùo N u c nó n n

l h n s Hc h a , M c o n hü io , s u a in w r a çaov e Hi n w in s u

' u n w n to s in ó n a c io n a is ó c ûdo s n a m e n s u r a ção de r e

s u ltn t \o s . So b1c iss oim p t w In n lc c o n s iLì c r a > a a u to c r it ic a e fe t u a da po r

Dia n e l. n v itc h . Qu t t' s lt ' v c o l l i r c o s p r in c ipa is p r o po n e n te s do p r o c e ss o

Alc iw . \ lin çDo , l o s is t = m a d c e n sin o a m e r ic a n o , n o liv r o Vida e m o r te

d o 911 \ t u le s is te Bt ia es co la r (l ï 11e ric tBBto : c o+n o o s t e s t e s pa dr o n i z a do s e o

n n v le lo D m o r en do m n e n w n i a e d u c a çñ o RAWTCH, 20 11

Mn t r in p u blic a da n o jo r n a l 0 Es t a do de S Pa u lo c o m e n t r e v is ta

c o n c e did a po r D h n c Ra v k c h in fo r m a qu e e la foi s e c r e t ár ia a dju n t a

dc e du c i 1ç ì o cnt t c 199 1 c 1993 n o Go v c 1n o G e o r ge H W Bu sh , s e n do

c n scguda in d ic a da pe lo c n Mo p>c s idc n t e BIHc h n to n p a r a a s s u n ú r oNlt : io n a l As s e s s m e n t Go v c r n in g Bo a r d , in s t it u to r e s po n s , iv c l pe lo s t

te s fe de r a is . Fir m o u sc

,a s s im

,c o m o u m a d a s

pr in c i

pa is de fc n s o r a s d a

r c to r m a do e n s in o n o s Es t a o s Un ido s , 1 c fo r m a e s s a q u e , b a s e a da c m

m e t a s , in t r o du z iu t e s t e s pa d r o n iz a do s , r e s po n s a bi l iTa çiío t lo prof ssore pr á t ic a s c o r po r a t iv a s d( m e d içiìo c m r ilo No c n t a n t o , a pó s

de z a n o s

de fe n de n do e s s e m o de lo q u c in s p ir o u a s m e d id a s a d o t a d a s n o Br a s il

a pa r tir da d c a d a de 1990 , Ra v itc h c o n c lu iu qu e

e l Li v e z d c m c lho r a t

a educaçi o, o s is t e 1n a e m v igo r n o s Es t a do s Un ido s e s t á fo r m a n doa pe n a s a lu n o s t r e in a do s p a l a fa z e r u m a a v a lia çã o

(N o TA . H 20 10,

p . 16). No Br a s i l, e s s e m o de lo de a v a lia çã o o r ie n t a do p e la fo t m a ç o

de r a n kin gs e ba s e a do e m p ].o v a s p a d >o n iz a d a s a plic a da s u n ifo r m e

1Jì e n te a o s a lu n o s de t o do o pa is p o r m e io da p r o v in h a Br a s il

Pr o v a

Br a s i> Ex a m e N a c io n a l do En s in o M édio (ENEM), Ex a m e Na c 1o n a



s is te m a de e n s in o n u m a e s péc ie de gr a n de

c u r s in ho p r é ve s tibu la r '

po is to do s o s n ív e is e m o da lida de s de e n s in o e s tão o r ga n iz a n do se eq lfu n ção do êx ito n a s p r o v a s bu s c a n do a u m e n t a r u m po n t in ho n o In dicede De se n v o lv im en to da Edu c a ção Bás ic a (IDEB). Ca m in ha m , po r ta n to

, nac o n t r a m ¬o de to da s a s t e o r iz a çõ e s pe da gógic a s fo r m u la da s n o s últim osc e m a n o s p a r a a s qu a is a a v a lia ção p e da go gic a m e n t e s ign ific a tiv a ni ode v e ba s e a r s e e m e x a m e s fu i a is e m u it o m e n o s em t e s t e s pa dr o n izado s .D e v e m , s im , p r o c u r a r av a lia r o p r o c es s o , c o n s ide r a n do a s p e c u lia r idadesda s e s c o la s , do s aJu n o s e do s p r o fe s s o r e s

Em sín t e s e , e is a p e r v e r s a e qu a çã o q u e ex p r e s s a o s ign iDc a do dap o h t ic a e du c a c io n a l b r a s ile ir a a t é o s d ia s d e ho je

Fila n t r o pia + p r o t e la çÈo fr a gm e n t a çã o Ê® i mp r ovi saç ã

p r e c a r iz a çã o ge r a l do e n s in o n o p a :s .

Os o bs t ác u lo s f i lo s óf ic o ide o lógic o s : ar e s is t ên c ia n o n ív e l da s ide ia s

A lém d a s lim it a çMe s m a t e r ia is e p o lít ic a s , c u m p r e c o n s ide r a r ,t a m bém , o p r o ble m a r ela t iv o à m e n t a lid a d e p e d a gógic a En te n didac o m o a u n ida d e e n t r e a fo r m a e o c o n t e ú do d a s ide ia s e du c a c io n a is ,a m e n t a lid a d e p e d a gógic a a r t ic u la a c o n c e p çã o ge r a l do ho m e m , dom u n do

,d a v id a e d a

s o c ie d a d e c o m a q u e s t ã o e du c a c io n a l As sim

,

n u m a s o c ie d a d e de t e r m in a d a , d e p e n d e n do d a s p o s içMe s o c u pa da s

p e la s dife r e n t e s fo r ça s s o c ia is , e s t r u t u r a m s e dife r e n t e s m e n t a lida des

p e d a gógic a s N a s o c ie d a d e b r a s i/e ir a d a s e gu n d a m e t a de do s éc u lo

x I x , t r ês m e n t a lid a d e s p e d a gógic a s de lin e a r a m s e c o m r a z o áv e l

t ide z a s m e n t a lida d e s t r a d ic io n a lis t a , Iib e r a l e c ie n t ific is t a De s t a s ,

a s d u a s ú 1 u n a s c o r r es p o n d

ia m a o e sp :r

it o

m o d e r n oq

u e s e e xpr

Sa v a n o la ic is m o do Es t a d o , d a c u lt u r a e d a e d u c a çã o (BARROS 1959,

PP 2 1 36) N e s s e c o n t e x t o , e r a d e e sp e r a r q u e o s r e p r e s e n t a n t e sd



t in St 1L it l ln Ale b t 1\ Hilt ir U , Vlt n »t m t\ Ïo l m t rln r II& = o m ll\ o u + c p r u v e r 0

n \ t ' it 1s 1n t 11\ 1\ r L nl iz t\ç\10 d n idn in d c » l« t c n 1l1 1l i l L io l l a 1d c e d u L il\ a ¬, .

No e n t n n M , n n w n i n 1it h1ó L ic n l i riL hBln 1c m ' ic n i n ça n pm h iv h t a ,Ale L In i' lt n t lt ) sc r\ t lt

' ir la d n L o m plt 1 \ d =»o fìc i, i liv il\ ilo d {•zc n s in o } irc iïbo u

1o r c \ ì lw t l [t' r s t L' m m i \ is L11n n b s tDL u lo HI' c a liz nçi ro d i 1 id e ia d c a i#te m a

nnmnn dc c n s im . Nn n w s n l u 91>c qño s c c o m po r M u a m e n ta lida delib e r . II, ql lc \ t ' in 110111 u o p t ' in c :p io d c q u c o 1 s 1a do n ão tc m «lo u t r in a ,c he ga v a n n dv o gm o s c u n h shu n c n to do An i bho c du c a u v o .

Ne s s its c i>c u n s lñn c itl s , e m bo r a o s 9lc ba tc s do fin a l do Im p r io a p

Li s s c n l n n d >c ç1o d a c o n s h u qño dc u n n s is tc mma n a c h n a de e n s in oc o lo m n do s c a in s n u çña púbhc a , c o m de s ta q u e pa r a a s escoas pnJnánasso b il gidc do go v e r n o c e n t r a l , O a dv e n to d o r e gim e r e p u blic a n o n ã o cr o bo r o u e ss a e x pe c t a t iv a Se ja pe lo a r gu m e n t o de qu e , s e n o Im péDo , qu ec 1a u m r c ghn e p o M c o c e n t r a l iz a do , a in s t r u ção e s t a v a descent rahzadaa ji}r l1o r i n a Re públ ic a Fe d e r a t iv a , u m r egim e p o lít ic o de s c e n t r a liz a d o , ain s t >u çiio po p u la r de v e r ia p e r m a n e c e r de s c e n t r a liz a da s e ja p e la fo r ça dam e n ta l ida de po s it iv is t a n o m o v im e n t o r e p u b lic a n o s e ja p e la in f lu ên c iado m o de lo n o r t e a m e r ic a n o s e ja p r in c ip a lm e n t e p e lo p e s o e c o n ôm ic odo se to r c a fe e ir o , qu e de s e ja v a a d im in u ição do p o de r c e n t r a l e m fa v o rdo m a n do lo c a l, o c e r t o é qu e o n o v o r e gim e n ão a s s u m iu a in s t r u ção

públ

ic a c o m o l u n a qu e s t ão d e r e s p o n s a b ilid a d e do go v e r n o ce n t r a l . oqu e fo i le git im a do n a p r im e ir a Co n s tit u ição r e pu b lic a n a Ao es tip u ln n o

a r tigo 35, qu e in c u m b e a o Co n gr e s s o N a c io n a l , a in d a qu e n ão p i va i

m e n te ,

c r ia r in s tit u içõ e s de e n s in o s u p e r io r e s e c u n dár io n o s Es t a do s

(in c is o 3o ) e p r o v e r a in s t r u ç io s e c u n dá r ia n o Dis t r it o Fe de r a l (in c is o

4o ), a Co n s ti t u iç o , e m bo r a o m is s a q u a n to à r e s p o n s a bil ida d e s o b r e o

e n s in o pr im ár io , d e le gav a a o s Es t a do s c o m p e t ên c ia p a r a le gis la r e p r o v e re s s e n ív e l de e n s in o

4 1


12/20



Os o bs t á c u lo sle ga is a r e s is t ë n c ia n o

pla n o daa t iv ida de le gis la t iv a

Do po n to de v is t alógic o r e s u lt a e v ide n t e a r e la ção de im plic a çã o

e n t r e o s c o n ce ito s de 1e i de d ir e t r iz e s e ba se s da e du c a çã o n a c io n a r ' e

de

s is te n l an a c io n a l tle e tl ï 1ca

çtio ' : Qu a n do a Co n s t it u i

ção de te r m in a

qu e a Un iã oe s t a be le ça a s d ir e t r iz e s e ba s e s d a e d u c a ção n a c io n a l ,

o bv ia m e n t e e la e s tá p r e t e n de n do c o m is s o q u e a e d u c a ção , e m to do

o t e r r it ó r io d o p a is , s e ja o r ga n iz a d a s e gu n do d ir e t r iz e s c o m u n s es o b r e ba s e s t a m bém c o m u n s E a o r ga n iz a ção edu c a c io n a l c o m e ss a s

c a r a c t e r ís t ic a s é o qu e s e c h a m a

s is t e m a n a c io n a l de educaçi o. Es sas itu a çâ o e n c o n t r a s e a in d a m a is t ipific a d a n o c a s o da Co n s t it u içã o

a t u a •z, qu e e s t a be le c e u , n o a r t igo 2 10, o r e gim e de c o la bo r a çã o

0 fa t o de q u e , p o r t r a t a r s e de u n i a Re pú blic a Fe de r a t iv a , a c o

tit u iç o r e c o n he ça t a m bém a c o m p e tên c ia do s Es t a do s p a r a le gis la r

e m m a te r ia d e e d u c a ça o , e m n a d a a fe t a o e n u n c ia do a n t e r io r Co m

e fe ito , s is te m a n o é u n ida de da id e n t ida de , u m a u n ida de m o n o ht ic a ,

in dife r e n c ia da , m a s u n ida de da d iv e r s ida de , u m t o do qu e a r tic u la u m a

v a r ie da d e de e le m e n t o s q u e , a o s e in t e gr a r e m a o t o do , n e m po r iss o

Pe r de m a p r óp r ia ide n tida d e Ao c o n t r á r io , p a r tic ipa m do to do , i n

gr a m o s iste m a , n a fo r m a d a s r e s pe c t iv a s e s pe c ific ida de s Em o u t r o s

t e r m o s u m a u n ida d e m o n o lít ic a é t o a v e s s a à ide ia de s is t m a c o m o

u m a m u lt iplic ida de de s a r t ic u la d a.Em v e rd a de

,s is te m a t iz a r s i

gn ifi«a

r euni o rde n a r , a r t ic u la r e le m e n t o s e n qu a n t o pa r te s de u m to do . E

es s e to do a r t ic u la do é o s is t e m a .Co n s ide r a r , Po is , c o m o in c o n s t it u c io n a l a in c lu s ão do te m a

la t iv o a o Sis te m a Na c io n a l d( Edu c a ção n a Le i de Dir e t r ize s e Ba s e s

da Edu c a ção Na c io n a l é u m a c o n t r a dic t io in term11i s é a p r óp ria

c o n t r a diçä o lógic a . E is s o p o r qu e a LDB im p l ic a o s is te m a .

- 43



Co m o d e m o n s t r e i e m o u t r o t r a b a lh o (SAvIANI , 20 12 ), h á u m at r e it a r e la çã o e n t r e a LD B e a s is t e m a t iz a çã o d a e d u c a ç o A e d u c a ção

a s s is t e m át ic a n i o é o bje t o de le g is la çã o e s p e c ífic a Ve ja s e , p o r e xp lo , a s qu e s t Me s r e fe r e n t e s a o p

át r io p o d e r , às div e r s Me s p úblic a s e t c ,

qu e po de m s e r c o n s id e r a d a s a t iv i da de s e du c a t iv a s s e gu n d o o p r óp r io

c o n c e it o a d o t a d o n o T :t u lo I d a n o v a L D B n o e n t a n to , t a is qu e s t õ e s

s ão r e gu la d a s p e lo Cód igo C iv il Qu a n d o , n o e n t a n t o , s e p e n s a n u m ale i e sp e c ífic a p a r a a educaçi o, é p o r q u e s e e s t á v is a n do à s u a s i s t et iz a ção e n o a p e n a s à s u a in s t it u c io n a liz a çã o An t e s de h a v e r le is de

e du c a ção , h a v ia in s t it u içMe s e du c a t iv a s Is s o n ã o im p lic a , e n t r e t a n to ,

a v in c u la çã o n e c e s s á r ia d a s is t e m a t iz a ç o à 0e g is la çã o , o u s e ja : n ão én e c e s s á r io qu e ha ja le i e s p e c íDc a d e e d u c a ção p a r a qu e h a ja e du c a ç os is t e m a t iz a da e s t a p o de r á e x is t ir m e s m o n ão e x is t in do a qu e la O qu e

fic a c la r o é a v in c u la ção n e c e s s á r ia d a le i e s p e c íDc a de e du c a ç o à

s is t e m a t iz a çã o T le i v is a r á c o n s o lid a r o s is t e m a o u r e fo r m á lo (c a s o

e x is t a ), o u e n t ão in s t it u í lo , o u p e lo m e n o s d e t e r m in a r a s c o n diçMe s

p a r a q u e e le s e ja c r ia do (c a s o n ão e x is t a )O r a , e m s e t r a t a n d o de u m a le i qu e s e p r o pMe a fix a r a s Di r e t

z e s e Ba s e s da Edu c a ção N a c io n a l, m a is a in d a s e im pMe a c o n c lu s ão

a p r e s e n t a da Co m e fe it o , s e p o r d ir e t r iz e s e b a s e s s e e n t e n de m fin s e

m e io s , a o s e r e m e s t e s de fin ido s e m t e r m o s n a c io n a is , p r e t e n de s e n ilo

a p e n a s in dic a r o s r u m o s p a r a o n de s e q u e r c a m in ha r , m a s o r ga n iz a r

a fo r m a , is t o é , o s m e io s a t r a v és do s q u a is o s fin s ser i o a t in gido s Ea organi zaçi oin t e n c io n a 1 do s m e io s c o m v is t a s a s e a t in gi] o s fin se du c a c io n a is p r e c o n iz a do s e m âm b it o n a c io n a l, e is o qu e s e c ha m a

s is t e m a n a c io n a l de e d u c a çã o'

Nã o o b s t a n t e e s s a e v i dên c ia , n a t r a je tó r ia d a n o v a LD B h o u v ea qu e le s p r o t a go n is t a s qu e in c id ir a m n e s s a c o n t r a dic t io in te r n l in is ,o pin a n do p e la in c o n s t it u c io n a lid a d e d o t ít u lo r e la t iv o a o Sis t e m a



l¢a c io n a lde Edu c a ç o q u e in t e 8 r a v a o Su b s t it u t iv o ]o r gc H a ge Em

c o Æseq u ênc ia a r e fe r id a denomi naofo i s u b s t i t u id a p o r e s t a o u t r a

Or g B 1iz a ¢ioda Ed u c a çã o N a c io n a l

Em v e r da d e . Ess a r e s ult o u u m a so lu ção d e t ipo n o m in a lis t já

qu e o s qu e a po s t u la r a m s e s a t is fi z e r a m c o m a m u da n ça d o n o m e

s e m s e p r eo c u pa r c o m a m a n u t e n ção d o m e s m o c o n t e ú d o O v iés

n o t11in a lis ta t a lv e z t e nh a t id o m e s m o a lg u n pe so , po is s e a r g u m

ta va qu e n a Co n s t i t u içâ o n i o a p a r e cia a e x p r e s s iio

°s is te m a n a c io n a l

de e du c a ção'

m a s a p e n a s-

s is t e m a s d e e n s in o ' Ao s q u e d e fe n dia m

o s is te m a n a c io n a l , e m c o n t r a p a r t ida , p r e o c u p a v a e x a t a m e n t e o s e u

c o n t e údo , s e c u n - do a t e r m in o lo gia , o q u e pe r m it iu , n a s nec i a ç q u e s e a b r is s e n 1 o d a d e n o m in a çã o

Efe tiv a m e n te , n o p r o je to a p r o v a do n a Câ m a r a , o Ca p it u lo q u e

U a ta va° D a O r ga n iz a ção ó Ed u c a çã o N a c io n a > p r e s e r v a v a o s me

n is m o s bás ic o s do s is te m a e n t r e o s qu a is d es e m p e n h a v a p a p e l c e n tr a l

o Co n s e lho Na c io n a l d e Edu c a çã o s e c u n d a d o p e lo Fó r u m N a c io n a l

de Educaçi o Co m a p r e v a lê n c ia d o Su b s t it ut iv o D a r c

yR ib e i r o

m a n te v e s e a d e n o m in a çâ o (O rga n iz a çiio d a Ed u c a çã o N a c io n a l),m a s o c o n te údo fo i fo r te m e n t e a lte r a do

O T:tu lo IV Da O r ga n iz a çã o d a Ed u c a ç o N a c io n a l, da le i

n a lm e n t e a p r o v a da , e s tá c a lc a d o n o Su bs t it u t iv o D a r c y Ribe ir o Em

c o n s e qu ên c ia , de s a p a r e c e o Fó r u m N a c io n a l de Ed u c a ç o , a s s im

c o m o a r e gu la m e n t a ç o c r i te r io s a do s a r t igo s 209 e 2 13 d a c onstu içäo Rec o r de s e q u e e s se s a r t igo s v e r s a m r e s p e c t iv a m e n t e s o b r e alibe rda de de e n s in o c o n k r ida à in ic ia t iv a pr iv a da e a de s t in a ç o d e

re c u r s o s públic o s às in s t it u içõ e s d e e n s in o de c a n it e r c o m u n it á r io ,c o n fe s s io n a l e ftla n t r ópic o

O Co n s e lho Na c io n a l de Edu c a ção (CN E), qu e e s ta v a in te ir a m e n te

a w n t e do p r im e ir o p r o je t o D a r c y Rib e ir o , n o te x t o da le i é a p e n a s

- 4 5



m ¢ï\ç io n ¢\u o n t 1 $ 10 LIt t in c is t 1 IX 1lo B\ r igo g . . l is s o c r n in c v ¡tdvcl,n i a w z q u e ja « e B h n n w v a c n i v iBw , ho n i o hw , Nn pCuCo n

n MXNDa pmvsor mo Bw n Dt iM u pn M dc n tc h n n m h . .. . . . XXIN R 1c n \ tB1\ t lo l le n t i\ l\ 1c ( h n lm o , l i l i c xc 11:d u , Bs s in l , o dc l i11ha m c

n tonehnnwùmnwni çûoeaMhuCnesd u c NE q u c h8u m v n n o pm Coa pm ' a do pM

' ù n a m.Nn v « 1xl. \ l¢ , a q m ' s t , l0 o b je to t lc c o n t i o v r s ia c r u 0 c a >Dte r

1HWn Mv o do ' N > n o pn Dc to a p m v . UO pula c Dn i a m , q u c s e gu n doin tc r pw tì rçao t . n to d 1) Go v e r n o C o l lo r c o m o do Go v e r n o FHc

,St unJ1ï r i zar i ao M T C n . 1 ta r c h l e fn r m u l. 1r ap

o lít ic a n a c io n a l deCducaçüO q t 1e s c p r t tc n d ia , n o e n t a n t o , A r a in s t it u ir u m a in s tân c ia

« ) n 1 r e p r c s c n t a c ao p c r m a n c n tc d a s o c ie d a de c iv il p a r i c o m pa >t iBha rc o m o 8o r m o a fo r m u la qJ o , o a c o m p a n h a m e n t o e a a v a lia çiio dapo lit ic a e d u c a c io n a l. Ta n t o a s s im q u e n a v e r s iio a p r o v a da p e la Cm a r a m e t a de d o s m e m b r o s d o CN E e r a e s c o lh id i t p e lo p r e s ide n te

da Re p u b l ic a .E de w s e d e s ta c a r q u e c o m e s s e e n c a m in h a m e n t o s e p r e te n dia

e v i ta r a d e sc o n t in u ida d e q u e t e m m a r c a do a p o lít ic a e d u c a c io n a l, o

qu e c o n d u z a o fr a c a s s o a s te n ta t iv a s de m u d a n ça , c o m o s e m o s t r o u n aan i s e d o s o bs tác u lo s p o lft ic o s O Co n s e lh o N a c io n a l de Ed u c a ç o ,p e n s a do c o m o u m ór go d o t a d o d e a u t o n o m ia , r e p r e s e n t a tiv ida dee le git im id a d e , e n q u a n t o t1m a in s t ân c ia p e r m a n e n t e e r e n o v a da po r

c r i tér io s e p e r io d ic ida d e d is t in to s d a q u e le s qu e v igo r a m n o âm bitoda po lit ic a p a r t idár ia . Es ta r ia , s e n iio im u n e . p e lo m e n o s n o t ão vn e r á E 1a o s in t e r e s s e s d a po lít ic a m iú d a .

In fe liz m e n t e m a is u m a v e z a v it ó r ia fo i d a p o l: tic a m iú da n o dfe c ho da - ita

ço d o

p r o je t o d a a t u a l L D B, o q u e n o sd e ix a à m e r c ê

do v a iv ém d a p o lit ic a e d u c a c io n a l . E o o b s tá c u lo le ga l à c o n s t r u çã o

do Sis te m a N a c io n a l d e Edu c a çâ o n â o fo i r e m o v id o



Co n c lu s ã o pe r s is t ê n c ia da sdif ic u lda de s n o c o n t e x t o a t u a l

A o io n go d e m in h a e x p o s iç o , p r o c u r e i e s bo ( a r o q u a d r o e m q u es e s it u a o p r o b le m a d o Sis t e m a N a c io n a l de Ed u c a ção e m n o s s o p a i s

Dia n t e de s s e q u a d r o , q u a l o s ign ific a do d a r e t o m a d a de s s a q u e s t on o a t u a l c o n t e x t o ? Se e s s e fa t o n o d e ix a d e s e r a u s p ic io s o , é fo r ço s ot a m bém r e c o n h e c e r qu e a s dific u l da de s a in d a p e r s is te m

As s im , p e r m a n e c e a q u e s t ã o d a im p r e c is ã o N o p r e fá c io à 10 a

e d iç o do liv r o Ed u c a F o br a s ile ir a e s t r u t 1Br a e s is re 1?1a , r e dig id o e mja n e ir o d e 2008 , o b s e r v o qu e , n a e s t e ir a do P D E, la n ça do e m 24 d ea b r il d e 2007 . o p r óp r io M EC in du z à r e t o m a d a da d is c u s s ã o s o b r e

o Sis t e m a N a c io n a l de Educaçi o. P e la Po r t a r ia n 1 1, b a ix a da p e lom in is tr o n o m e s m o d ia 24 d e a b r il de 2 007 , fo i c o n s t it u id a a

m ís s â o O rga n iz a d o r a da Co n fe r ên c ia N a c io n al de Edu c a çã o Bá s ic a

a s e r r ¬a l iz a d a e m a b r il de 200 8 E o Re gim e n t o In t e r n o d a r e fe r ida

c o n fe rên c ia e s ta b e le c e u c o m o p r im e ir o o bje tiv o

p r o m o v e r a c ons tçã o d e u m Sis t e m a N a c io n a l A r t ic u la do d e Edu c a ç o

' Po r s u A V o

do c u m e n t o d e n o m in a do 0 P la n o d e D e s e n v o lv im e n t o da Edu c a ç o

r a z õ e s , p Dn c :p io s e p r o gr a m a s' : la n ça d o p e lo M EC , c o n t e m p la , n o

p o n t o 3 ,

o pla n o d e d e s e n v o lv im e n t o d a educaçi oc o m o h o r iz o n t edo d e ba t e s o b r e o Sis t e m a N a c io n a l d e Edu c a ção

' ju s t ific a do c o m e s t ac o n s ide r a ção a v is o s is t êm ic a d a e du c a ç o é a ú n ic a c o 1n p a t ív e l c o m

o h o r iz o n t e d e u m s is t e m a N a c io n a l de Ed u c a ç o (p 39) .Co m o s e v ê , o d e b a t e , já n o s e u la n ça m e n t o , c o n t ém im p r e c is õ e s

qu e c o n v ém e s c la r e c e r Fo r m u la s e o o bje t iv o d e const r uçi od e u mSis t e m a N a c io n a l de Edu c a ção n o âm bit o de u m a c o n fe r ên c ia n

ac

n a l de e du c a çã o bás ic a p o r q u e n i o u m a Co n fe r ên c ia Na c io n a l d eEdu c a çiio q u e , p o r t a n t o , a b r a n ge s s e , t a m bém , a e d u c a qiio s u p

e r i or



D a d a a r - do - m qu e o - - : u¢»t a n 1b t m , m - do t ipo

' - - & - b* k ¢O r a l 0 *Hit _ r e ie r e « e a o - q» e - - to dio


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Capítulo 3 Sistema Nacional de Educação