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Capítulo 6Capítulo 6
A Teoria da Burocracia
Cap. 6 – A Teoria da BurocraciaCap. 6 – A Teoria da Burocracia
2© 2008 Pearson Education do Brasil. Todos os direitos reservados.
As origens da burocracia
• A administração burocrática se iniciou na Europa no início do século XX.
• É baseada no estudo exato dos tipos de relacionamentos humanos necessários para expandir a produtividade.
• Introduziu o estudo do aspecto institucional da administração.
• Se originou da necessidade de organização das empresas.
Do ponto de vista da perspectiva descritiva, uma organização é a estrutura de relacionamento, poder, objetivos, papéis, atividades, comunicações e outros fatores que existem quando pessoas trabalham juntas.
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Os estudos de Weber
A burocracia de Weber:
• Weber concebeu o que seria a burocracia ideal.
• Longe de serem inflexíveis, as burocracias foram estabelecidas para oferecer o meio mais eficiente de obter o trabalho feito.
• Cada funcionário definiria precisamente sua atividade e a relação com outras atividades.
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Os estudos de Weber
Características da burocracia:
• Divisão de trabalho.
• Hierarquia de autoridade.
• Racionalidade.
• Regras e padrões.
• Compromisso profissional.
• Registros escritos.
• Impessoalidade.
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• Caracteriza-se por implicar obediência voluntária.
• Caracteriza-se por ser legítima e legal.
• Implica “suspensão antecipada do julgamento pelo subordinado” da ordem recebida.
• É induzida pelo grupo.
A teoria da autoridade
Autoridade Poder Persuasão
A autoridade apresenta os seguintes diferenciais:
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A teoria da autoridade
A autoridade legítima apresenta três tipos puros:
• Autoridade tradicional.
• Autoridade carismática.
• Autoridade racional.
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As funções da burocracia
A burocracia estabelece funções muitas vezes vistas como vantagens nas organizações.
• Especialização.
• Estrutura.
• Previsibilidade.
• Racionalidade.
• Democracia.
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As disfunções e a burocracia
Maior internalização das diretrizes.As normas, os procedimentos e as regras passam a se transformar de ‘meios’ em ‘objetivos’.
Maior despersonalização nos relacionamentos.O caráter impessoal é observado pela ênfase nos cargos, e não nas pessoas que os ocupam.
Hierarquia com base no processo decisorial.As decisões são tomadas por quem ocupa o posto hierárquico mais alto, mesmo que não saiba nada a respeito do problema tratado.
Formalismo e conformidade às rotinas.Existe a necessidade de documentar e formalizar as comunicações e a extrema devoção a normas e procedimentos, para garantir que seja feito aquilo que foi determinado.
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Contingências da burocracia
As organizações de grande porte estão associadas com:
• Número crescente de níveis gerenciais.• Grande número de atividades e departamentos.• Crescente especialização de atividades e funções.• Grande formalização.• Grande descentralização pela delegação.• Porcentagem pequena de administradores de cúpula.• Grande porcentagem de técnicos e profissionais de staff.• Grande quantidade de comunicações e documentos
escritos.
Para muitos teóricos, as características burocráticas são apropriadas para grandes empresas.
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Contingências da burocracia
Relação entre tamanho e demais elementos da estrutura burocrática:
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Contingências da burocracia
A burocracia e a eficiência administrativa:
• Retrata as grandes organizações como ineficientes.
• Pesquisas sistemáticas não dão sustentação a tais argumentos satíricos sobre burocracia.
A burocracia e o desempenho:
Tamanho não é o único fator que determina a forma mais eficaz de burocracia da organização; fatores outros, como o ambiente geral, também contam.
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Críticas à burocracia
Severas críticas têm sido estabelecidas com relação ao conceito de burocracia de Weber devido ao número de desvantagens que ocasiona:
• Ênfase exagerada nas regras e procedimentos.
• Os executivos podem desenvolver uma dependência do status burocrático, dos símbolos e das regras.
• A iniciativa pode ser sufocada.
• As suposições e as responsabilidades na organização podem levar ao comportamento burocrático oficioso; existe também a tendência de ocultar os procedimentos administrativos dos estranhos.
• Relações impessoais podem levar a comportamentos estereotipados e à falta de sensibilidade para os incidentes ou problemas pessoais.
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Críticas à burocracia
Razões para o declínio da burocracia (Warren Bennis):
• Mudança rápida e inesperada.
• Crescimento em tamanho.
• Complexidade da moderna tecnologia.
• Uma ameaça basicamente psicológica, ocorrendo rapidamente a partir de uma mudança no comportamento gerencial.
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Reformulações referentes à burocracia
Autores e estudiosos modernos têm sugerido reformulações à administração burocrática.
• Philip Selznick e Alvin Goldner: colocam que Weber se preocupou apenas com as relações formais entre os elementos da burocracia, ignorando a administração informal e os fatores humanos e sociais do comportamento.
• Robert Merton: rigidez do comportamento; defesa contra pressões externas; apego aos regulamentos; exibição de sinais de autoridade; dificuldade crescente com os clientes; a dificuldade crescente com os clientes pode fechar a organização a inovações e/ou mudanças e acaba por rejeitar o cliente.
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Reformulações referentes à burocracia
• Peter Blau e Richard Scott: burocratas se apegam aos regulamentos e à letra da lei, com prejuízo para o público que necessita do trabalho deles; a burocracia serve como instrumento para a resolução de problemas, mas as metas e os objetivos das organizações não são estáveis, mudam com o tempo.
O fato, entretanto, é que a burocracia se aplica a todos os tipos e tamanhos de organizações formais. Seu estudo consiste na análise das estruturas organizacionais formais, do comportamento humano dentro dessas estruturas e do poder.
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Relação entre as teorias clássicas